2017 - TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU.pdf

TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU 2017 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Eylül 2018

İÇERİK TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU 2017 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU DÖNER SERMAYE İŞLETMESİ 2017 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 16 TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU 2017 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU 24

TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU 2017 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................... 4
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .............................................................................................................. 4
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 4
5. DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................... 5
6. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ........................... 5
7. EKLER ........................................................................................................................................................ 10

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ Mali Yapı Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli I sayılı Cetvelde yer alan genel bütçeli idarelerden olup, faaliyetlerini merkezi yönetim bütçe kanunlarıyla verilen ödeneklerle gerçekleştirmektedir. 2017 yılı Bütçesiyle Başkanlığına 388.106.000,00 TL ödenek tahsis edilmiş olup, bu tutar Genel Bütçeli İdareler Ödeneğinin % 1,44'üne tekabül etmektedir. Yılsonu itibarıyla toplam harcama 289.655.504,000 TL olarak gerçekleşmiştir. Başkanlıkça, bütçeyle verilen ödenekler dışında, uluslararası antlaşmalar gereğince Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA) kapsamında 2017 yılında sağlanan fonlardan (489.415,19 AVRO karşılığı) 1.815.045,17 TL kaynak kullanılmıştır. Ayrıca Başkanlık faaliyetlerinin finansmanında, bütçe dışında kalan döner sermaye işletmesinden aktarılan kaynaklar da dahil diğer yerlerden temin edilen 1.859.003,74 TL kaynak kullanılmıştır. Başkanlıkça, sunulan Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosuna göre 2017 yılı bütçe gideri ve ödenek kullanımı aşağıda belirtilmiştir. Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosu Kod Açıklama Bütçe Başlangıç Ödeneği (TL) Yıl Sonu Ödenek Toplamı (TL) Yıl Sonu Harcama Toplamı (TL) 01 Personel Giderleri 213.354.000,00 213.354.000,00 182.727.862,00 02 Sosyal Güvenlik Kurumuna Devlet Primi Gideri 36.068.000,00 36.068.000,00 29.783.424,00 03 Mal ve Hizmet Alımları 41.564.000,00 43.015.000,00 38.660.253,00 05 Cari Transferler 2.743.000,00 2.576.000,00 1.241.778,00 06 Sermaye Giderleri 94.377.000,00 92.012.028,00 37.242.186,00 Toplam 388.106.000,00 387.025.028,00 289.655.504,00 Muhasebe ve Raporlama Sistemi Başkanlık mali işlemlerini 5018 sayılı Kanun ile belirlenmiş muhasebeleştirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleştirmektedir. 5018 sayılı Kanunun 49’uncu maddesinin 1'inci ve 2'nci fıkrasında;

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir. Çerçeve hesap planı ile düzenlenecek mali raporların şekil, süre ve türleri Kanun’un 49 ve 80’inci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenmiştir. Bu düzenlemelere göre; muhasebe sistemi tahakkuk esaslıdır. Mali yıl esasına göre tutulmaktadır. Kamu İdaresinin bütün varlık ve yükümlülükleri, gelir ve giderleri ile garantileri gibi tüm mali işlemlerini kapsar. Mali raporlamanın amacı; yöneticilere, kamuoyuna ve denetim yetkililerine bilgi sunmaktır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanması ile mali istatistiklerin hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin usul, esas, ilke ve standartların belirlenmesidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu amacın gerçekleştirilmesi için; işlemlerin kayıt dışında kalmasının önlenmesi ile birlikte muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanan mali tabloların belirlenen sürelerde yönetim ve ilgililerin bilgisine sunulması gerekmektedir. Yönetmeliğin 310’uncu maddesinde kendi adına ekonomik varlık edinebilen,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 yükümlülük üstlenebilen, diğer kamu idareleri veya üçüncü şahıslarla ekonomik ilişkilere girebilen kapsama dâhil her kamu idaresinin bir kurumsal birim ve her kurumsal birimin bir mali raporlama birimi olduğu; 311’inci maddesinde kapsama dâhil kamu idarelerinin mali hizmetler birim yöneticilerinin, mali raporlama kapsamındaki mali tabloların belirlenen standartlara uygun olarak hazırlanmasından, üst yöneticilerin de bu hususları gözetmekten ve belirlenen süreler içinde yayımlanmasından sorumlu olduğu; 312’nci maddesinde kamu idarelerince, detaylı hesap planlarında yer alan hesaplardan aylık mizan ve yıllık olarak geçici ve kesin mizanların düzenleneceği; 313’üncü maddesinde kamu idarelerince hazırlanacak temel mali tabloların Bilanço, Faaliyet Sonuçları Tablosu ve Nakit Akış Tablosu olduğu; 314-316’ncı maddelerinde bu tabloların mahiyetleri ve nasıl düzenleneceği; 327’nci maddesinde de mali tabloların hangi dönemlerde hazırlanıp yayımlanacağı belirtilmiştir. Başkanlığın muhasebe hizmetleri merkezde Merkez Saymanlık Müdürlüğü, taşrada ise defterdarlıklara bağlı muhasebe birimleri tarafından yürütülmektedir. Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar’ın 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile Usul ve Esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.  Birleştirilmiş veriler defteri,  Geçici ve kesin mizan,  Bilanço,  İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetimi hesabı icmal cetveli,  Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu,  Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu,  Faaliyet sonuçları tablosu. Denetim görüşü, Başkanlığın temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde hazırlanarak kamuoyunun bilgisine ve denetim yetkililerine zamanında sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolardan yararlanacak olanlara makul güvence vermek amacıyla mali raporların güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, kaynakların etkili ve ekonomik ve mevzuatına uygun kullanılmasının sağlanması amacıyla kurulup işletilmesi gereken mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetim, mali saydamlığın ve hesap verilebilirliğin sağlanması amacıyla; kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Denetim çalışmaları sırasında; Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı, merkez ve taşra muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü muhasebe birimlerindeki cetvel ve belgeler ile bu birimlerdeki yevmiye kayıtları ve yevmiye kayıtlarına esas belgeler ile bunlara dayanak oluşturan ilgili harcama birimleri arşivlerinde muhafaza edilen kanıtlayıcı belgeler; tamlık, doğruluk, tutarlılık ve tabi olduğu mevzuatına uygunluk açısından incelenmiştir. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. DENETİM GÖRÜŞÜ Türkiye İstatistik Kurumu 2017 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının, tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır. 6. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU 1: Tahsisli Kullanılan Taşınmazın Başkanlığın Mali Tablolarında Yer Almaması Yapılan incelemelerde; tapuda Hazine adına tescilli olup Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığının kullanımına verilen Ankara Bölge Müdürlüğü binasının kayıt altına alınmadığı, dolayısıyla tahsisli kullanılan söz konusu taşınmazın Bakanlığın mali tablolarında tam ve doğru olarak yer almadığı tespit edilmiştir. 27.12.2014 tarih ve 29218 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01.01.2015 tarihinde yürürlüğe giren Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 25 Maddi Duran

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 Varlıklar hesap grubuna ilişkin işlemlerin düzenlendiği 170’inci maddesinin 1-a-2 bendinde; tahsis edilen taşınmazlardan, Hazineye ait olanların milli emlak birimlerince, diğer kamu idarelerine ait olanların ise yetkili birimlerce muhasebe birimlerine bildirilerek gerekli kayıtların yapılmasının sağlanacağı, 1-a-3 bendinde ise; kamu idaresinin mülkiyetinde olan taşınmazların, bunlardan diğer kamu idarelerine tahsis edilenlerin ve kamu idarelerince tahsisli olarak kullanılanların yardımcı hesaplar itibarıyla izleneceği hüküm altına alınmıştır. Aynı Yönetmelik’in“252 Binalar Hesabı” başlıklı 175’inci maddesinde; binalar hesabının, eklenti ve bütünleyici parçaları dâhil olmak üzere, kamu idarelerinin mülkiyetinde bulunan binalar ile bunlardan tahsise konu edilenlerin izlenmesi için kullanılacağı belirtilmiş olup, 176’ncı maddesinde ise hesabın işleyişi ayrıntılı şekilde düzenlenmiştir. Kamu idareleri bazında ve konsolide verilerden genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri düzeyinde malî rapor, tablo ve istatistiklerin üretilip, belirlenen sürelerde yayımlanmasına imkân verecek detayda ortak yardımcı hesapların oluşturulması ve detaylı hesap planlarının hazırlanmasında kamu idarelerinin uyacakları usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlanan Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün 41 Sıra No’lu Genel Tebliği’nin “Ortak Yardımcı Hesaplar ve Kayıt Önceliği” başlıklı 6’ncı maddesinin (1) numaralı bendinde; çerçeve hesap planında yer alan hesaplardan konsolide malî rapor, tablo ve istatistiklerin üretilmesine imkân verecek detayda ortak yardımcı hesaplar oluşturulduğu ve Tebliğ ekinde yer alan tabloda, söz konusu ortak yardımcı hesaplara yer verildiği ifade edilmiştir. “Detaylı Hesap Planı Ortak Yardımcı Hesaplar Tablosu” incelendiğinde; diğer kamu idareleri tarafından kamu idaresinin kullanımına tahsis edilen taşınmazların, “252.03 Tahsisli Kullanılan Taşınmazlar” yardımcı hesabının detaylarında izlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu durum, gerek muhasebenin temel kavramları arasında yer alan tam açıklama ilkesine (mali tabloların, bu tablolardan yararlanacak olanların doğru karar vermelerine yardımcı olacak ölçüde yeterli, açık ve anlaşılır şekilde düzenlenmesi), gerekse yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümlerine aykırı olup, Başkanlığın mali tablolarının doğru, güvenilir, analize ve ölçmeye elverişli veri üretmesinin önünde engel teşkil etmektedir. Kamu idaresi cevabında; Ankara Bölge Müdürlüğü kullanımına tahsis edilen hizmet binasının rayiç (maliyet) değeri üzerinden muhasebeleştirilerek taşınmaz kaydının Ankara Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünce yapıldığı ve konuya ilişkin evrakın sunulduğu

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 belirtilmiştir. Sonuç olarak Ankara Bölge Müdürlüğü kullanımına hizmet binası olarak tahsis edilen taşınmazın rayiç (maliyet) değeri üzerinden Ankara Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünce 02.03.2018 tarih ve 2018/5959 yevmiye nolu Muhasebe işlem fişi ile kaydının yapıldığı bildirilmiştir. Ancak bu işlem 2018 yılında muhasebeleştirildiğinden 2017 yılı bilançosunda 252 Binalar ve 500 Net Değer Hesapları 5.132.499,38 TL hata içermektedir. BULGU 2: Vekâlet ve Tedviren Görevlendirmelerin Süreklilik Arz Etmesi Türkiye İstatistik Kurumu Merkez teşkilatı üst düzey kadroları ile Bölge Müdürlükleri genellikle vekâleten ve tedviren görevlendirmelerle yürütülmektedir. 657 sayılı devlet Memurları Kanunu’nun 4'üncü maddesinde, Kamu hizmetlerinin memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği; 86'ıncı maddesinde de, Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği; Hüküm altına alınmıştır. İncelemelerimizde, TÜİK Merkez Teşkilatındaki 3 Başkan Yardımcısından birinin 5 yılı aşkın süredir tedviren, diğer Başkan Yardımcısı ile 13 Daire Başkanının vekaleten, yine 26 Bölge Müdüründen 15'inin vekaleten, 5'inin ise tedviren görevlerini yürüttükleri anlaşılmıştır.7 Daire Başkanlığı görevinin vekâlet onay tarihi 2012 yılı olup, Bölge Müdürlüklerinde de onay tarihi 2013 yılı olan 7 adet vekâlet görevlendirmesi bulunmaktadır. Kamu hizmetlerinin sürekliliği ilkesi bağlamında, söz konusu faaliyetlerin aksamasının önüne geçilmesi için sürekli veya geçici olarak boşalan kadrolara başka kişilerin görevlendirilmesi şeklinde tanımlanan vekalet müessesesi istisnai bir durum olmasına rağmen, bu hususun göz ardı edilerek bu görevlendirmelere süreklilik kazandırılmaya yönelik uygulamalar söz konusudur. Diğer taraftan, 657 sayılı devlet Memurları Kanunu ve diğer mevzuatta “tedviren” görevlendirmeye imkan veren herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Bunun yanı sıra 99 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde, herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara sahip en yakın personel tarafından tedviren gördürülmesi mümkündür denilmek suretiyle, asil

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8 ya da vekil olarak atanabilecek hiçbir memurun bulunmaması halinde yine hizmetin aksamadan yürütülmesine yönelik istisnai bir tedbir getirilmiştir. Ancak yasal dayanağı olmayan bir hususun tebliğle düzenlenmesi hukuken mümkün olmamakla birlikte, bu tebliğin “imkansızlık” halinde kamu yararı ve hizmetlerin yürütülmesinin zorunluluğu bakımından değerlendirilmesi daha uygun olacaktır. Danıştay 5 inci Dairesinin 17.09.2003 tarih ve Esas: 2003/868, Karar: 2003/3533 sayılı kararında kamu hizmetlerinin tedviren ya da vekaleten yürütülmesini sürekli hale getirecek şekilde uygulama yapılmasında, kariyer ve liyakat ilkelerine uyarlık bulunmadığı belirtilmiştir. Öte yandan bu tür görevlendirmelerin genellikle yönetici kadrolarında yapılması ve bu kişilerin “harcama yetkilisi” sıfatıyla kendilerine tahsis edilen bütçeleri kullanma yetkisine haiz oldukları göz önüne alındığında, vekaleten ve tedviren bu görevleri yürütenlerin karar alma süreçlerinde tek bir üst yöneticiye bağımlı olmaları mali sistemin işlerliği açısından da önemli zayıflıklar ortaya çıkarmaktadır. İstisnai bir müessese olan vekalet ve tedviren görevlendirmeler sürekli olmamalı, boş kadrolara yasaların öngördüğü şekilde asıl memurlar atanarak hizmetin devamlılığı sağlanmalıdır. Kamu idaresi cevabında; aynen, "konuyla ilgili olarak Kurumumuzda başkan yardımcılıklarına, daire başkanlıklarına ve bölge müdürlüklerine yapılan vekaleten ve tedviren görevlendirmelerde, TÜİK Uzmanı, İstatistikçi, Matematikçi ve Mühendis gibi kadrolarda bulunan yine Kurumumuz içinde yetişmiş, Kurumumuz tarafından yürütülen iş ve işlemlere vakıf, tecrübeli ve uzman personel arasından yapılmaktadır. Ayrıca, görevlendirilen personelimiz 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesinde belirtilen hükümlere uygun olarak asilin şartlarını taşıyanlara yapılmaktadır. Tedviren görevlendirme ise; Maliye Bakanlığına ilgili kanunla verilen yetki çerçevesinde, 17/05/1987 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğine (Seri No:99) uygun olarak, kurumumuz içinde yetişmiş, kurumumuz tarafından yürütülen iş ve işlemlere vakıf, tecrübeli personelden OHAL sürecinde kurumun iş ve işlemlerin aksamaması amacıyla, hızlı bir şekilde tedviren görevlendirmeler yapılmış olup, bu tedviren görevlendirmeler de kaldırılarak, vekaleten görevlendirmeler yapılmaktadır. Vekaleten ve tedviren görevlendirmeler Kurumumuz tarafından sunulan hizmetlerin sürekliliğini sağlamak amacıyla zorunlu olarak yapılmaktadır. “şeklindedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında başkan yardımcılıklarına, daire başkanlıklarına ve bölge müdürlüklerine yapılan vekâleten ve tedviren görevlendirmelerde asilin şartlarını taşıyanlara görev verildiği, Tedviren görevlendirmelerde ise; iş ve işlemlerin aksamaması amacıyla hızlı bir şekilde bu görevlendirmelerin yapıldığı ve daha sonra kaldırılarak vekâleten görevlendirme haline getirildiği bu işlemlerin zorunluluktan kaynaklandığı ifade edilmiş ise de; bu tür görevlendirmelerin yönetici kadrolarından 3 Başkan Yardımcısından birinin 5 yılı aşkın süredir tedviren, diğer Başkan Yardımcısı ile 13 Daire Başkanının vekaleten ve 7sinin bu görevi 2012 yılından, yine 26 Bölge Müdüründen 15'inin vekaleten ve 7 sinin bu görevi 2013 yılından beri, 5'inin ise tedviren süreklilik arz edecek şekilde yapması ve bu kişilerin “harcama yetkilisi” sıfatıyla kendilerine tahsis edilen bütçeleri kullanma yetkisine sahipken tek bir üst yöneticiye bağımlı olmaları nedeniyle karar alma süreçlerini etkilemesi muhtemel olduğundan mali sistemin işlerliği açısından önemli zayıflıklara neden olabilecektir. Diğer yandan, söz konusu boş kadrolara asil gibi yapılan bu vekâleten ve tedviren görevlendirmeler ihtiyaca binaen arızi şekilde olması gerekirken, istisnai bir müessese olan bu görevlendirmelerin üzere süreklilik arz etmesi sebebiyle mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10 7. EKLER EK 1: KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 13

TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU DÖNER SERMAYE İŞLETMESİ 2017 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ....................... 16
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................. 18
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ............................................................................................................ 18
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................ 18
5. DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................. 19
6. EKLER ........................................................................................................................................................ 21

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu Döner Sermaye İşletmesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 16

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ 10 Kasım 2005 tarih ve 5429 sayılı Türkiye İstatistik Kanunu’nun 55'inci maddesinde; TÜİK bünyesinde, yerli ve yabancı kurum, kuruluş ve kişilere, bu Kanunda öngörülen hizmetlere ait yayın, bilgi, belge satışı ile bilgi işlem, dizgi, baskı, teknik danışmanlık, eğitim, proje ve araştırma hizmetlerini yerine getirmek üzere Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü kurulması öngörülmüş; 14.10.2008 tarih ve 27024 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği ile 500.000,00 TL " Beşyüzbin Türk Lirası" ödenmiş sermayeli Döner Sermaye İşletmesi kurulmuştur. İşletme Müdürlüğü, 01.05.2007 tarih ve 26509 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’ne göre muhasebe işlemlerini yapmaktadır. Bu bağlamda ürettiği mali tablolar, adı geçen Yönetmelik’in 565 ve 573'üncü maddelerinde geçen defter, cetvel ve tablolardan oluşmaktadır. İşletmenin bütçe uygulama sonuçları, işletme tarafından hazırlanan kesin hesap cetvellerinde gösterilmektedir. İşletme tarafından hazırlanan cetveller, bir yıllık uygulama sonuçlarını göstermektedir. Kesin hesap cetvellerinin onaylanması, bütçenin onaylanmasındaki usule göre yapılmaktadır. Muhasebe kayıtları ise Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan DMIS (Döner Sermayeli İşletmeler Muhasebe İşletim Sistemi) muhasebe programı ile yapılmaktadır. Tüm kayıtlar bu sistem üzerinden tutulmakta ve takip edilmektedir. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü'nün 2017 yılı bütçesi gelir / gider tahmin ve gerçekleşmeleri aşağıdaki tablolarda verilmiştir. 2017 Yılı Gelir Bütçesi Gerçekleşme Tablosu Gelir Cinsi 2017 yılı Bütçe Tahmini (TL) 12 Aylık Gerçekleşme (TL) 12 Aylık Gerçekleşme (%) Toplam Satış Gelirleri 754.000,00 619.282,52 82,13
   -Yurtiçi Satışlar 664.000,00 559.135,79 84,21
   -Yurtdışı Satışlar 90.000,00 60.146,73 66,83 Anket Proje Gelirleri 1.547.000,00 1.651.405,87 106,75 Faiz Gelirleri 571.000,00 657.996,91 115,24 Diğer Gelirler 24.000,00 20.227,79 84,28 Gelirler Toplamı 2.896.000,00 2.948.913,09 101,83

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu Döner Sermaye İşletmesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 17 2017 Yılı Gider Bütçesi Gerçekleşme Tablosu Giderler Cinsi 2017 Yılı Bütçe Tahmini (TL) 12 Aylık Gerçekleşme (TL) 12Aylık Gerçekleşme Oranı (%) Yolluk Giderleri 421.000,00 319.493,49 75,89 Hizmet Alımı Giderleri 826.000,00 545.490,82 66,04 Mal ve Malzeme Alımı Giderleri 1.185.000,00 503.151,97 42,46 Yasal Yükümlülük Giderleri 464.000,00 490.867,46 105,79 -Hazine Payı (%15) 435.000,00 460.421,31 105,80 -SHÇEK Payı (%1) 29.000,00 30.646,15 0,00 Diğer Giderler 0,00 0,00 0,00 Giderler Toplamı 2.896.000,00 1.859.003,74 64,19 31.12.2017 tarihi itibariyle 2.948.913,09 TL gelir ve 1.859.003,74 TL gider gerçekleşmiştir. Brüt dönem karı 1.089.909,35 TL olup, bu tutardan vergi ve diğer yasal yükümlülük karşılıkları 490.867,46 TL düşüldüğünde dönem net karı 599.041,89 Türk Lirasıdır. Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştay'a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5' inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştay'a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup, denetim bunlar ile usul ve esasların 8' inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.  Birleştirilmiş veriler defteri  Geçici ve kesin mizan  Bilanço  Gelir tablosu  Kasa sayım tutanağı  Banka mevcudu tespit tutanağı  Satışların maliyeti tablosu  Sermaye hareketleri tablosu

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu Döner Sermaye İşletmesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 18  Nakit akım tablosu  Teminat mektupları sayım tutanağı  Envanter defteri  İşletme bütçesi Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve gelir tablosuna verilmiştir. 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu Döner Sermaye İşletmesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 19 Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. DENETİM GÖRÜŞÜ Türkiye İstatistik Kurumu Döner Sermaye İşletmesi 2017 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu Döner Sermaye İşletmesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 20

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 21 6. EKLER EK 1: KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 22

TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU 2017 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 24
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................. 25
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ............................................................................................................ 25
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................ 25
5. GENEL DEĞERLENDİRME ................................................................................................................... 26
6. DENETİM BULGULARI .......................................................................................................................... 29

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 24

1. ÖZET Bu rapor, Türkiye İstatistik Kurumu'nun (TÜİK) performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, Sayıştay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Türkiye İstatistik Kurumu’nun hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aşağıdakiler denetlenmiştir:  2017- 2021 dönemine ait Stratejik Plan,  2017 yılı Performans Programı,  2017 yılı İdare Faaliyet Raporu ve  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri. Performans esaslı bütçeleme sistemi gereği TÜİK’in hazırladığı 2017- 2021 dönemine ait Stratejik Plan, 2017 Mali Yılı Performans Programı ve 2017 Mali Yılı Faaliyet Raporu, raporlama gerekliliklerine uyum kriterleri (mevcudiyet, zamanlılık, sunum) açısından incelenmiş ve bu incelemenin sonucunda kriterlere uygun olduğu görülmüştür. Yukarıda sayılan dokümanların içeriğine yönelik kriterlerden ilgililik, ölçülebilirlik ve iyi tanımlanma açısından incelenmiş ve bu inceleme sonucunda, Stratejik Planına ait bulguda belirtilen nedenlerle bu kriterlere kısmen uyduğu kanaatine varılmıştır. Faaliyet Raporu ise performans bilgisinin içeriğine yönelik kriterlerden tutarlılık, doğrulanabilirlik, geçerlilik/ikna edicilik açısından incelenmiş ve bu incelemelerin sonucunda; “mali” nitelikli olarak yapılan denetim faaliyetlerine yer verilmesi amacıyla iç denetim sonuçları hakkındaki raporlarla ilgili özet bilgilerin yer almaması nedeniyle kısmen uyduğu kanaatine varılmıştır.
   İncelenen veri kayıt sistemi açısından; üretilen performans bilgisinin gerçekleşmeleri doğru ve tam olarak yansıttığı, göstergenin tanımına dayalı olarak gerçekleşmelerle ilgili olmayan hususları içermediği ve dâhil edilmesi gereken herhangi bir hususu dışarıda bırakmadığı görülmüş ve bu nedenle incelenen veri kayıt sisteminin, hedef ve gösterge açısından performansın ölçülmesi ve raporlanması amacına uygun olduğu kanaatine varılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 25 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve İdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına ilişkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmış olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştay’a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin sistemlerin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 26 Bu çerçevede, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı'nın yayımladığı 2017-2021 dönemine ait Stratejik Plan, 2017 yılı Performans Programı ve 2017 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenmiştir. 5. GENEL DEĞERLENDİRME 2017 yılı performans denetimi kapsamında, Türkiye İstatistik Kurumu’nun yayımladığı 2017-2021 Stratejik Planı, 2017 yılı Performans Programı ve 2017 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiştir. Denetim yukarıda sayılan üç belge üzerinden kamu idaresinin raporlama gerekliliklerine uyumunun değerlendirilmesi, bu belgelerde sunulan performans bilgisinin değerlendirilmesi ve performans bilgisinin üretilmesi için kullanılan veri kayıt sistemlerinin değerlendirilmesi yoluyla gerçekleştirilmiştir. Bu değerlendirmeler için kullanılan kriterler aşağıdaki tabloda görülmektedir. Performans Denetimi Kriterleri Denetim Kriteri Tanım Mevcudiyet Denetlenen idarenin, yasal düzenlemelere göre ilgili dokümanları hazırlaması Zamanlılık Performans bilgisinin yasal süre içinde raporlanması Sunum Performans bilgisinin düzenleyici esaslara uygun şekilde raporlanması İlgililik Amaç, hedef, gösterge ve faaliyetler arasında mantıksal bağlantı olması Ölçülebilirlik Hedeflerin veya göstergelerin ölçülebilir olması İyi Tanımlanma Hedeflerin veya göstergelerin açık ve net bir tanımının olması Tutarlılık Hedeflerin(göstergeler dahil), denetlenen idarenin planlama ve raporlama dokümanlarında tutarlı olarak kullanılması Doğrulanabilirlik Raporlanan performans bilgisinin kaynağına kadar izlenebiliyor olması Geçerlilik/İkna edicilik Planlanan ve raporlanan performans arasındaki her tür sapmanın denetlenen idare tarafından ele alınıyor olması ve sapmayı açıklayan nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olması Güvenilirlik Veri kayıt sistemlerinin gerçekleşmeleri tam ve doğru şekilde ölçerek faaliyet raporunda güvenilir veri sunuyor olması STRATEJİK PLAN Kurumun 2017-2021 Stratejik Planında 4 (dört) adet stratejik amaç, bu amaçların gerçekleştirilmesine yönelik 10 hedef, bu hedeflere ne ölçüde ulaşıldığının ortaya konulması için de 31 adet performans göstergesi belirlenmiştir

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 27 Stratejik Plan ile ilgili olarak yukarıda yer alan tablodaki mevcudiyet, zamanlılık ve sunum kriterleri açısından yapılan değerlendirmede; Stratejik Plan “Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu”na uygun olarak zamanında hazırlanarak sunulmuştur. Stratejik hedeflerin ilgililik, ölçülebilirlik ve iyi tanımlama kriterlerine göre değerlendirilmesinde; İdarenin stratejik planında yer alan hedeflerin amaçların gerçekleşmesine hizmet etmekte olduğu değerlendirilmektedir. PERFORMANS PROGRAMI TÜİK’in 2017 yılı Performans Programında dört (10) adet performans hedefi, bu hedeflere ulaşmak için de yirmiyedi (27) adet performans göstergesi belirlenmiştir. Performans Programının Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik ve Performans Programı Hazırlama Rehberine göre yapılan değerlendirmede: Mevcudiyet: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu Kanun’un 9’uncu maddesi hükümleri çerçevesinde, TÜİK’in 2017 Yılı Performans Programının mevcut olduğu tespit edilmiştir. Zamanlılık: Belirtilen Yönetmeliğe göre, 2017 Yılı Performans Programı, 31.01.2017 tarihinde kamuoyuna açıklanmıştır. Sunum: Kurumun Performans Programı, Yönetmelik ve Rehber’de ortaya konan genel yapı, süreç ve temel ilkelere ve Rehber’in Ek kısmındaki format çerçevesine uygun şekilde hazırlanmıştır. Performans Hedefinin İlgililiği: Performans Programı Hazırlama Rehberi’ne göre; İdarenin belirlediği 10 (on) adet performans hedefinin tamamının çıktı/sonuç odaklı olduğu ve yine tamamının stratejik hedeflerle ilgili olduğu anlaşılmıştır. 2017 Yılında yer alan yirmiyedi (27) adet performans göstergesi; performans hedefleriyle ilgili, ölçülebilir ve iyi tanımlanma kriterlerini karşılamıştır. FAALİYET RAPORU TÜİK’in 2017 Yılı Faaliyet Raporunun Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’e göre yapılan değerlendirmede:

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 28 Mevcudiyet: 5018 sayılı Kanun’un 41’inci maddesi hükümleri çerçevesinde 2017 Yılı Faaliyet Raporunun mevcut olduğu, Zamanlılık: Faaliyet Raporunun mevzuatta öngörülen sürelerde hazırlandığı, Sunum: Belirtilen Yönetmelikte bu kriter için, faaliyet raporlarında yer verilecek bilgilere yönelik ilkeleri ve bu raporların hazırlanmasında izlenecek süreçleri ortaya koyulacağı belirtilmiş olup, Faaliyet Raporunun sunum kriterini “Faaliyetlere ilişkin bilgi ve değerlendirmeler” bölümünün “Mali bilgiler” başlığı altında iç mali denetim sonuçları hakkındaki özet bilgiye yer verilmemesi hususu dışında karşıladığı, Tutarlılık: Faaliyet Raporunun tutarlılık kriterini karşıladığı, Doğrulanabilirlik: Faaliyet Raporunun doğrulanabilirlik kriterini karşıladığı, Geçerlilik/İkna Edicilik: Bütçe ve performans hedeflerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmalara ilişkin gerekçeler geçerlilik/ikna edicilik kriterine göre değerlendirilmiş olup, Faaliyet Raporunda, planlanan ve gerçekleşen performans arasındaki sapmanın nedenlerine yer verildiğinden geçerlilik/ikna edicilik kriterini karşıladığı, Değerlendirilmiştir. FAALİYET SONUÇLARININ ÖLÇÜLMESİ VE DEĞERLENDİRİLMESİ Faaliyet sonuçlarının ölçülmesi kurumların performans bilgisini üreten veri kayıt sistemlerinin değerlendirilmesi yoluyla yapılmaktadır. Sistem denetimini içeren bu değerlendirmenin hedefi, kamu idarelerinin raporlanan verilerde önemli bir hata olması riskini azaltmak üzere yeterli kontrol sistemleri kullanıp kullanmadığını belirlemektir. Performans bilgisi üreten veri kayıt sistemlerine ilişkin olarak; performans göstergelerinin izlenmesine yönelik ayrı bir yazılım veya veri tabanı bulunmamakla birlikte, performans göstergeleriyle ilgili verilerin kullanılmakta olan uygulama yazılımlarından elde edilmekte olup veri kayıt sisteminin, hedef ve gösterge açısından performansın ölçülmesi ve raporlanmasına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 29 6. DENETİM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesi Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiştir. B. Performans Programının Değerlendirilmesi Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiştir. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesi BULGU 1: Faaliyet Raporunda İç Mali Denetim Sonuçlarına Yer Verilmemesi TÜİK 2017 Yılı Faaliyet Raporunun “Faaliyetlere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler” bölümünün “Mali Bilgiler” başlığı altında iç ve dış denetim sonuçları olarak; sadece Sayıştay 2016 Yılı Nihai Denetim Raporu alınarak yapılan denetim sonuçları hakkında bilgi verildiği görülmüştür. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin “Birim ve İdare Faaliyet Raporlarında Yer Alması Gereken Hususlar” başlıklı dördüncü bölümünün “Birim ve İdare Faaliyet Raporlarının Kapsamı” başlıklı 18’inci maddesinde birim ve idare faaliyet raporlarının kapsamı ve şekli belirlenmiştir. Bu hüküm uyarınca “Faaliyetlere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler” bölümünün “Mali Bilgiler” başlığı altında iç ve dış mali denetim sonuçları hakkındaki özet bilgilerin yer alması gerekmektedir.
Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtildiği üzere “mali” nitelikli olarak yapılan denetim faaliyetlerine yer verilmesi amacıyla iç denetim sonuçları hakkındaki raporlarla ilgili özet bilgilerin de yer alması gerekmektedir. Dolayısıyla bu bölümlerin belirtilen bilgileri içerecek şekilde hazırlanması uygun olacaktır. Kamu idaresi cevabında; aynen"TÜİK 2017 Yılı Faaliyet Raporu", harcama birimleri tarafından hazırlanan "Birim Faaliyet Raporları"ndan yararlanılarak oluşturulmuştur. "İç Mali Denetim" çerçevesinde, 2017 yılı içerisinde birçok harcama birimi denetlenmiş ve bu konuda raporlar hazırlamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye İstatistik Kurumu 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 30 Ancak, "2017 yılı Birim Faaliyet Raporu"nda denetim bulgu ve sonuçlarına yer verilmediğinden Kurum Faaliyet Raporunda da yer almamıştır. Geçmiş faaliyet raporlarında da sadece Sayıştay denetimine ilişkin bulgu ve sonuçlara yer verilmiştir. Bundan sonra hazırlanacak faaliyet raporlarında bu konuya dikkat edilecek ve "Mali Bilgiler" başlığı altında iç denetim sonuçları hakkında özet bilgiye yer verilecektir." denilmektedir. Sonuç olarak Kamu İdaresince bundan sonra hazırlanacak Faaliyet Raporlarında "Mali Bilgiler" başlığı altında iç denetim sonuçları hakkında özet bilgiye yer verileceği belirtildiğinden gelecek yıl denetimlerinde izlenmelidir. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi Ve Değerlendirilmesi Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiştir.