2015 - KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI.pdf

KÜLTÜR VE TURĠZM BAKANLIĞI 2015 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2016

ĠÇERĠK KÜLTÜR VE TURĠZM BAKANLIĞI 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 KÜLTÜR VE TURĠZM BAKANLIĞI ANKARA KÜLTÜR VE TURĠZM DÖNER SERMAYE ĠġLETME MERKEZĠ MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 23 KÜLTÜR VE TURĠZM BAKANLIĞI 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU 29

KÜLTÜR VE TURĠZM BAKANLIĞI 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................... 3
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 3
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI .......................................................... 4
5. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................... 6
6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER ........................... 7
7. EKLER ........................................................................................................................................................ 13

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ
   Mali Yapı
   Kültür ve Turizm Bakanlığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanuna ekli
   I sayılı Cetvelde yer alan genel bütçeli idarelerden olup, faaliyetlerini merkezi yönetim bütçe kanunlarıyla verilen ödeneklerle gerçekleĢtirmektedir. 2015 Yılı Bütçesiyle 2.297.536.000,00 TL Kültür ve Turizm Bakanlığına ödenek tahsis edilmiĢ olup, bu tutar Merkezi Yönetim Bütçesinin % 0,48‟ ine tekabül etmektedir. Bakanlıkça sunulan Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosuna göre Bakanlığın 2015 yılı bütçe gideri ve ödenek kullanımı aĢağıda belirtilmiĢtir.
   Bütçe BaĢlangıç Ödeneği: 2.297.536.000,00 TL Muhasebe ve Raporlama Sistemi
   Kültür ve Turizm Bakanlığı mali iĢlemlerini 5018 sayılı Kanun ile belirlenmiĢ muhasebeleĢtirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleĢtirmektedir. 5018 sayılı Kanunun 49‟uncu maddesinin ilk iki fıkrasında; “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir. ÖDEME EMĠRLERĠ ÖDEMELER Yılı içinde Alınan Yapılan Tenkisler Kalan Yılı Ġçindeki Ödemeler Mahsup Dönemi Ġçindeki ödemeler TOPLAM Ödenek Üstü Harcamalar 2.605.549.284,00 289.401.487,87 2.316.147.796,13 2.316.093.875,74 55.008,44 2.316.148.884,18 1.088,05 TL

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Çerçeve hesap planı ile düzenlenecek mali raporların Ģekil, süre ve türleri Kanun‟un 49 ve 80‟inci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenmiĢtir. Bu düzenlemelere göre; muhasebe sistemi tahakkuk esaslıdır. Mali yıl esasına göre tutulmaktadır. Kamu Ġdaresinin bütün varlık ve yükümlülükleri, gelir ve giderleri ile garantileri gibi tüm mali iĢlemlerini kapsar. Mali raporlamanın amacı; yöneticilere, kamuoyuna ve denetim yetkililerine bilgi sunmaktır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği‟nin “Amaç” baĢlıklı 1‟inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanması ile mali istatistiklerin hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin usul, esas, ilke ve standartların belirlenmesidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu amacın gerçekleĢtirilmesi için; iĢlemlerin kayıt dıĢında kalmasının önlenmesi ile birlikte muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüĢ muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanan mali tabloların belirlenen sürelerde yönetim ve ilgililerin bilgisine sunulması gerekmektedir. Yönetmeliğin 310‟uncu maddesinde kendi adına ekonomik varlık edinebilen, yükümlülük üstlenebilen, diğer kamu idareleri veya üçüncü Ģahıslarla ekonomik iliĢkilere girebilen kapsama dâhil her kamu idaresinin bir kurumsal birim ve her kurumsal birimin bir mali raporlama birimi olduğu; 311‟inci maddesinde kapsama dâhil kamu idarelerinin mali hizmetler birim yöneticilerinin, mali raporlama kapsamındaki mali tabloların belirlenen standartlara uygun olarak hazırlanmasından, üst yöneticilerin de bu hususları gözetmekten ve belirlenen süreler içinde yayımlanmasından sorumlu olduğu; 312‟nci maddesinde kamu idarelerince, detaylı hesap planlarında yer alan hesaplardan aylık mizan ve yıllık olarak geçici ve kesin mizanların düzenleneceği; 313‟üncü maddesinde kamu idarelerince hazırlanacak temel mali tabloların Bilanço, Faaliyet Sonuçları Tablosu ve Nakit AkıĢ Tablosu olduğu; 314-

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 316‟ncı maddelerinde bu tabloların mahiyetleri ve nasıl düzenleneceği; 327‟nci maddesinde de mali tabloların hangi dönemlerde hazırlanıp yayımlanacağı belirtilmiĢtir. Bakanlık muhasebe hizmetleri merkezde Merkez Saymanlık Müdürlüğü, taĢrada ise defterdarlıklar tarafından yürütülmektedir.
Denetim görüĢünün verildiği 2015 yılı Kamu Ġdare Hesapları ile ilgili bilgi ve cetveller 29.02.2016 tarihinde Kültür ve Turizm Bakanlığı‟nca SayıĢtay BaĢkanlığı‟na sunulmuĢtur. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde hazırlanarak kamuoyunun bilgisine ve denetim yetkililerine zamanında sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla, denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek; mali rapor ve tablolardan yararlanacak olanlara makul güvence vermek amacıyla mali raporların güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek; kaynakların etkili, ekonomik ve mevzuatına uygun kullanılmasının sağlanması amacıyla kurulup iĢletilmesi gereken mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetim, mali saydamlığın ve hesap verilebilirliğin sağlanması amacıyla; kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla tasarlanmıĢtır. Kamu zararı iddialarına iliĢkin hususlara bu raporda değil yargılamaya esas raporda yer verilmektedir. Kültür ve Turizm Bakanlığı mali iĢlemlerini, 5018 sayılı Kanun‟un 49 ve 80‟ inci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenen esaslara uygun olarak raporlamak zorunda olup, denetim, mali tablolar dikkate alınarak gerçekleĢtirilmektedir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar‟a 8/12/2013 tarih ve 28845 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan değiĢiklik ile eklenen geçici madde ile kurumsal mali tabloların SayıĢtaya gönderilmesi 2013, 2014 ve 2015 yıllarını kapsamak üzere 2016 yılına kadar üç yıl ötelenmiĢ iken, Maliye Bakanlığınca kamu idarelerine ait mali tabloların düzenlenebilmesine esas olmak üzere Say2000i muhasebe otomasyon programı ve muhasebe yönetmeliklerinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde ilk defa 2015 yılı sonu itibarıyla kamu idaresi mali tablolarının sunulabilmesi zemini hazırlanmıĢ ve KBS üzerinden kamu idarelerine sunulmaya baĢlanmıĢtır. Bu kapsamda, Usul ve Esaslar‟ın 5‟inci maddesine göre hesap dönemi sonunda verilecek olan cetvel ve mali tablolardan daha önce sunulabilen bütçe giderleri ve ödenekler tablosu ve taĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveline ilave olarak;

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5

• Geçici ve kesin mizan,
• Bilanço,
• Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırması tablosu,
• Faaliyet sonuçları tablosu kurumsal bazda SayıĢtaya gönderilmiĢtir. 6085 sayılı Kanun uyarınca kamu idaresi esasına göre denetim yapılabilmesi ve denetim görüĢü verilebilmesi için, anılan Usul ve Esaslar‟ın 5‟inci maddesinde belirtilen yıl sonu kamu idaresi mali rapor ve tablolarının; kamu idaresince muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü birimlerden alınacak kayıtlarla ve gerektiğinde envanter iĢlemleri de yapılarak kamu idaresinin varlık ve yükümlülükleri ile mali yıla iliĢkin faaliyet sonuçlarının Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği‟nde belirlenen standartlarda sunulması gerekmektedir.
  Kültür ve Turizm Bakanlığı KBS üzerinden alınan verileri kendi kayıtları ile teyit ederek tasarrufu altındaki varlık ve yükümlülükleri ile mali yıla iliĢkin faaliyet sonuçlarına iliĢkin bilgileri, Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği‟nde belirlenen raporlama esaslarına uygun olarak hazırlaması gerekirken kamu idaresi bazında ilk defa mali tablo düzenlenmesi ve 2015 yılının geçiĢ süreci olması sebebiyle sadece KBS üzerinden alınan mali tabloları sunmuĢtur. Birimlere ait faaliyet sonuçları konsolide edilmeden birleĢtirildiği için bilançoda, aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu ortaya çıkmaktadır. Farklı muhasebe birimleri tarafından gerçekleĢtirilen iĢlemler yıl sonu itibariyle konsolide edilemediğinden, verilen tablolar farklı birimlerce hazırlanan veri setlerinin alt alta toplamlarından oluĢmaktadır. Bu nedenle yukarıda SayıĢtaya verildiği belirtilen tablolar, farklı muhasebe birimlerince oluĢturulan yevmiye kayıtlarının bir araya getirilmiĢ halidir. Denetim çalıĢmaları, bu çerçevede hazırlanan mali tablolarla birlikte Kültür ve Turizm Bakanlığı muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü muhasebe birimlerindeki cetvel, belgeler, yevmiye kayıtları, yevmiye kayıtlarına esas belgeler ve bunlara dayanak oluĢturan ilgili harcama birimleri arĢivlerinde muhafaza edilen kanıtlayıcı belgeler esas alınarak bu belgelerin tamlık, doğruluk, tutarlılık ve tabi olduğu mevzuatına uygunluğu açısından yürütülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Kültür ve Turizm Bakanlığı 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve „„Denetimin Dayanağı Amacı, Yöntemi ve Kapsamı” bölümünde açıklanan çerçevede ekte sunulan mali rapor ve tablolarının doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Bakanlığın yurtdıĢı teĢkilatlarına gönderilen avans ve kredilerin yasal süre içerisinde mahsup edilmemesi
Kültür ve Turizm Bakanlığının yurtdıĢı teĢkilatlarına gönderilen avans ve kredilerin mahsup iĢlemlerinin yasal süre içerisinde gerçekleĢtirilmediği, mutemetlerce zamanında mahsup edilmeyen avanslar hakkında ise 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerinin uygulanmadığı tespit edilmiĢtir.
Bilindiği üzere 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 35 inci maddesi 1 inci fıkrasında “Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karĢılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleĢtirme iĢlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir……” 5 inci fıkrasında ise “Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara iliĢkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında belirtilmemiĢ olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade etmekle yükümlüdür. Süresi içerisinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 21.7.1953 tarihli ve 6183 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.” hükümleri bulunmaktadır.
21.01.2006 tarih ve 26056 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 11 inci maddesinde ise “Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara iliĢkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında ayrıca belirtilmemiĢ olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde ise üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade ederek hesabını kapatmakla yükümlüdür. Bakanlık, zorunlu hallerde mahsup süresini ayrıca belirlemeye yetkilidir. Ancak, bakanlıkların yurtdıĢı teĢkilatının ihtiyaçları için verilen avans ve açılan kredilerin mahsubu ve artıklarının iadesinde nakit iadesi yapılmaz, verilecek yeni avans veya açılacak krediden mahsup edilir.
Mutemetlerce süresi içinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uygulanır. Kanunen geçerli bir mazereti olmaksızın avanslarını süresinde mahsup etmeyen mutemetler hakkında, ayrıca tabi oldukları personel mevzuatının disiplin hükümlerine göre de iĢlem yapılır.” denilmektedir.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine göre yurtdıĢı müĢavirlik ve ataĢeliklerine gönderilen avans ve kredi ödeneklerinin harcamalarına yönelik mahsup süreleri avanslar için bir, krediler için üç ay olup, Bakanlık için ayrı bir düzenlemede bulunmamaktadır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 Açıklanan nedenlerle aĢağıda gösterildiği üzere 31.12.2015 tarihi itibariyle Bakanlığın yurtdıĢı müĢavirlik ve ataĢelik mutemetliklerine gönderilen avans ve kredi ödeneklerinden harcanan tutarlara iliĢkin kanıtlayıcı belgelerin Kanunda öngörülen süre içerisinde muhasebe yetkilisine gönderilmesi, kiĢi borçlarına alınan avanslar için ise 6183 sayılı Kanun hükümleri gereğince gecikme zammı uygulanması gerekmektedir. Sıra No MÜġAVĠRLĠK TERTĠP AVANS/KREDĠ TARĠHĠ AVANS/KREDĠ TUTARI MAHSUP TUTARI BAKĠYE KĠġĠ BORCU DOSYA NO KĠġĠLERDEN ALACAKLAR HESABINA ALINMA TARĠHĠ KĠġĠ BORCUNDAN MAHSUP TUTARI BAKĠYE 1 Atina 03.02 09.11.2015 20.000,00 0,00 20.000,00 2015/365 17.12.2015 0,00 20.000,00 2 Atina 03.06 09.11.2015 90.000,00 0,00 90.000,00 2015/366 17.12.2015 0,00 90.000,00 3 Atina 03.05 23.12.2015 1.800.000,00 0,00 1.800.000,00 2016/39 29.01.2016 0,00 1.800.000,00 4 Belgrad 03.06 13.08.2015 180.000,00 0,00 180.000,00 2015/295 14.09.2015 636,65 179.363,35 5 Belgrad 03.05 12.10.2015 680.000,00 215.623,93 464.376,07 2016/31 29.01.2016 0,00 464.376,07 6 Brüksel 03.02 10.06.2015 20.000,00 0,00 20.000,00 2015/260 26.08.2015 4.607,28 15.392,72 7 Brüksel 03.06 10.06.2015 30.000,00 0,00 30.000,00 2015/258 26.08.2015 0,00 30.000,00 8 Brüksel 03.05 07.07.2015 2.000.000,00 0,00 2.000.000,00 2015/308 09.10.2015 23.386,00 1.976.614,00 9 Frankfurt 03.02 16.10.2015 40.000,00 0,00 40.000,00 2015/357 02.12.2015 0,00 40.000,00 10 Frankfurt 03.05 29.09.2015 22.500.000,00 1.616.466,07 20.883.533,93 2015/384 31.12.2015 0,00 20.883.533,93 11 Helsinki 03.05 27.07.2015 1.500.000,00 255.097,66 1.244.902,34 2015/325 06.11.2015 1.244.902,34 0,00 12 Kahire 03.05 23.10.2015 100.000,00 0,00 100.000,00 2015/367 17.12.2015 0,00 100.000,00 13 Kiev 03.02 17.02.2015 25.000,00 0,00 25.000,00 2015/142 25.03.2015 25.000,00 0,00 14 Kiev 03.06 17.02.2015 130.000,00 0,00 130.000,00 2015/145 25.03.2015 130.000,00 0,00 15 Kiev 03.05 17.02.2015 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 2015/200 28.05.2015 1.000.000,00 0,00 16 Kiev 03.05 06.07.2015 2.250.000,00 305.662,11 1.944.337,89 2015/309 16.10.2015 1.670.526,33 273.811,56 17 Kopenhag 03.05 04.11.2015 750.000,00 43.281,32 706.718,68 2016/33 29.01.2016 0,00 706.718,68 18 Kuala Lumpur 03.05 26.12.2015 2.600.000,00 0,00 2.600.000,00 2016/44 29.01.2016 0,00 2.600.000,00 19 Lahey 03.05 29.05.2015 6.250.000,00 172.086,21 6.077.913,79 2015/278 01.09.2015 2.786.940,85 3.290.972,94 20 Londra 03.05 17.02.2015 20.000.000,00 0,00 20.000.000,00 2015/143 25.03.2015 20.000.000,00 0,00 21 Londra 03.05 23.07.2015 28.000.000,00 28.000.000,00 0,00
22 Londra 03.05 23.12.2015 28.500.000,00 0,00 28.500.000,00 2016/51 03.02.2016 0,00 28.500.000,00 23 Londra 03.06 15.12.2015 400.000,00 0,00 400.000,00 2016/27 29.01.2016 0,00 400.000,00 24 Madrid 03.05 21.05.2015 2.300.000,00 2.300.000,00 0,00
25 Madrid 03.05 13.07.2015 6.000.000,00 0,00 6.000.000,00 2015/310 16.10.2015 2.456.424,38 3.543.575,62 26 Moskova 03.02 28.07.2015 50.000,00 0,00 50.000,00 2015/285 09.09.2015 0,00 50.000,00 27 Moskova 03.05 23.12.2015 1.400.000,00 0,00 1.400.000,00 2016/41 29.01.2016 0,00 1.400.000,00 28 Paris 03.02 22.05.2015 75.000,00 8.839,64 66.160,36 2015/220 30.06.2015 46.986,26 19.174,10 29 Paris 03.07 17.04.2015 135.000,00 0,00 135.000,00 2015/215 19.06.2015 135.000,00 0,00 30 Paris 03.05 22.05.2015 6.000.000,00 0,00 6.000.000,00 2015/268 26.08.2015 6.000.000,00 0,00 31 Paris 03.05 29.12.2015 6.000.000,00 0,00 6.000.000,00 2016/45 29.01.2016 0,00 6.000.000,00

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 32 Pekin 03.05 30.03.2015 1.500.000,00 0,00 1.500.000,00 2015/221 30.06.2015 1.500.000,00 0,00 33 Pekin 03.05 21.09.2015 1.500.000,00 0,00 1.500.000,00 2015/383 31.12.2015 0,00 1.500.000,00 34 Roma 03.06 23.12.2015 30.000,00 0,00 30.000,00 2016/25 29.01.2016 0,00 30.000,00 35 Roma 03.05 21.12.2015 1.850.000,00 0,00 1.850.000,00 2016/38 29.01.2016 0,00 1.850.000,00 36 Saraybosna 03.02 20.05.2015 110.000,00 0,00 110.000,00 2015/219 30.06.2015 1.608,15 108.391,85 37 Saraybosna 03.06 27.03.2015 40.000,00 0,00 40.000,00 2015/167 30.04.2015 40.000,00 0,00 38 Saraybosna 03.05 27.07.2015 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 2015/326 10.11.2015 0,00 1.000.000,00 39 Sofya 03.02 12.05.2015 30.000,00 0,00 30.000,00 2015/213 19.06.2015 908,01 29.091,99 40 Sofya 03.06 17.02.2015 30.000,00 0,00 30.000,00 2015/144 25.03.2015 30.000,00 0,00 41 Sofya 03.06 09.10.2015 40.000,00 0,00 40.000,00 2015/331 12.11.2015 0,00 40.000,00 42 Sofya 03.05 09.10.2015 500.000,00 0,00 500.000,00 2015/332 12.11.2015 500.000,00 0,00 43 Sofya 03.05 18.02.2015 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 2015/201 28.05.2015 1.000.000,00 0,00 44 Sofya 03.05 10.12.2015 1.100.000,00 0,00 1.100.000,00 2016/37 29.01.2016 0,00 1.100.000,00 45 Stockholm 03.02 03.07.2015 10.000,00 2.765,96 7.234,04 2015/261 26.08.2015 7.234,04 0,00 46 Stockholm 03.02 05.10.2015 25.000,00 0,00 25.000,00 2015/333 12.11.2015 4.575,22 20.424,78 47 Stockholm 03.06 29.09.2015 90.000,00 0,00 90.000,00 2015/322 05.11.2015 8.667,00 81.333,00 48 Stockholm 03.07 29.09.2015 10.000,00 0,00 10.000,00 2015/323 05.11.2015 515,25 9.484,75 49 Stockholm 03.08 29.09.2015 100.000,00 0,00 100.000,00 2015/324 05.11.2015 0,00 100.000,00 50 Stockholm 03.05 20.05.2015 2.000.000,00 324.290,63 1.675.709,37 2015/267 26.08.2015 92.795,41 1.582.913,96 51 Tahran 03.05 04.06.2015 350.000,00 90.096,91 259.903,09 2015/291 09.09.2015 259.903,09 0,00 52 TaĢkent 03.05 29.09.2015 80.000,00 0,00 80.000,00 2015/321 05.11.2015 0,00 80.000,00 53 Tel Aviv 03.05 17.11.2015 500.000,00 0,00 500.000,00 2016/34 29.01.2016 0,00 500.000,00 54 Tokyo 03.06 02.09.2015 50.000,00 0,00 50.000,00 2015/303 13.10.2015 0,00 50.000,00 55 Tokyo 03.05 02.03.2015 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 2015/217 19.06.2015 1.000.000,00 0,00 56 Tokyo 03.05 29.07.2015 750.000,00 0,00 750.000,00 2015/327 10.11.2015 750.000,00 0,00 57 Tokyo 03.05 26.12.2015 1.200.000,00 0,00 1.200.000,00 2016/43 29.01.2016 0,00 1.200.000,00 58 Toronto 03.05 21.08.2015 300.000,00 0,00 300.000,00 2015/297 29.09.2015 300.000,00 0,00 59 Toronto 03.05 24.12.2015 650.000,00 0,00 650.000,00 2016/42 29.01.2016 0,00 650.000,00 60 Üsküp 03.05 03.04.2015 400.000,00 0,00 400.000,00 2015/241 23.07.2015 302.356,44 97.643,56 61 VarĢova 03.05 06.04.2015 750.000,00 143.920,52 606.079,48 2015/242 23.07.2015 606.079,48 0,00 62 VarĢova 03.05 30.11.2015 2.500.000,00 0,00 2.500.000,00 2016/35 29.01.2016 0,00 2.500.000,00 63 Viyana 03.02 04.06.2015 15.000,00 1.741,89 13.258,11 2015/259 26.08.2015 0,00 13.258,11 64 Viyana 03.06 09.06.2015 50.000,00 32.264,40 17.735,60 2015/257 26.08.2015 0,00 17.735,60 65 Viyana 03.05 28.05.2015 2.000.000,00 875.377,94 1.124.622,06 2015/277 01.09.2015 0,00 1.124.622,06 66 Washington 03.05 16.10.2015 6.000.000,00 70.840,06 5.929.159,94 2016/32 29.01.2016 0,00 5.929.159,94 67 Yeni Delhi 03.05 29.12.2015 850.000,00 0,00 850.000,00 2016/46 29.01.2016 0,00 850.000,00 68 Zürih 03.02 06.05.2015 20.000,00 0,00 20.000,00 2015/212 19.06.2015 20.000,00 0,00 69 Zürih 03.02 09.12.2015 30.000,00 0,00 30.000,00 2016/26 29.01.2016 0,00 30.000,00 70 Zürih 03.06 06.05.2015 90.000,00 0,00 90.000,00 2015/214 19.06.2015 65.162,29 24.837,71 71 Zürih 03.07 06.05.2015 2.500,00 0,00 2.500,00 2015/216 19.06.2015 2.500,00 0,00 72 Zürih 03.07 09.12.2015 5.000,00 0,00 5.000,00 2016/49 29.01.2016 0,00 5.000,00 73 Zürih 03.05 29.05.2015 2.100.000,00 50.965,68 2.049.034,32 2015/281 04.09.2015 2.019.034,32 0,00 74 Zürih 03.05 09.12.2015 2.500.000,00 0,00 2.500.000,00 2016/36 29.01.2016 0,00 2.500.000,00

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 Kamu idaresi cevabında; Kredi/ avans mahsup yasal sürelerine ilgili mevzuatta yeniden bir düzenleme getirilmesi için hemen hemen her yıl Maliye Bakanlığı ve ilgililer nezdinde giriĢimlerde bulunulduğu ifade edilmiĢtir.Konunun hassasiyetle takibinin yapıldığı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Bulgudaki hususlar idare tarafından kabul edilmiĢ olup, mevzuat değiĢikliği için giriĢimde bulunulduğundan yapılacak iĢlemlerin izlenmesinin uygun olacağı düĢünülmektedir. BULGU 2: Telif Hakları Genel Müdürlüğü Özel Gelirlerinin Toplanmasının Kanunda Belirtilen Usullerde Yapılıp Yapılmadığının Takibinin Yapılmaması Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları Genel Müdürlüğü denetiminde 01.01.2005 tarihinden itibaren Özel Hesabın oluĢturulmasına kaynak teĢkil etmek üzere, 5846 sayılı Kanunun 44‟üncü maddesine dayanılarak yürürlüğe giren “kaydetme ve çoğaltmaya yarayan materyal ve teknik cihazlardan yapılacak kesintinin toplanmasına iliĢkin Yönetmeliğin imalatçılar ve ithalatçılar açısından belirlenen hükmünün uygulanamadığı görülmüĢtür. Diğer bir ifadeyle ilgili mevzuat hükümlerine göre imalatçıların ve ithalatçıların ödemesi gereken kültür fonu bedellerinin ödenip ödenemediğinin Genel Müdürlükçe takip edilemediği ve takibini sağlayacak bir mekanizmanın da hâlihazırda uygulanmadığı tespit edilmiĢtir. 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu‟nun 44‟üncü maddesinin 4630 sayılı Kanunla değiĢik ikinci ve devamındaki fıkralar uyarınca “her türlü boĢ video kaseti, ses kaseti, bilgisayar disketi, CD, DVD gibi taĢıyıcı materyaller ile, fikir ve sanat eserlerinin çoğaltılmasına yarayan her türlü teknik cihazı ticari amaçlı imal veya ithal eden gerçek ve tüzel kiĢiler imalat veya ithalat bedeli üzerinden yüzde üçü geçmemek üzere Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenip kesilen orandaki miktarı Kültür Bakanlığı adına bir ulusal bankada açılacak özel hesaba yatırmakla yükümlüdürler. 2013/5260 Sayılı Bakanlar Kurulu kararı ekinde yer alan ve kesinti oranlarını belirleyen GTĠP numaralarının yalnızca ithalat iĢlemlerinde kullanıldığı, imalatçıların ürettikleri ürünün hangi GTĠP numarası grubuna girdiği hakkında bilgi sahibi olmadıkları yapılan Ģifahi görüĢmeler neticesinde anlaĢılmıĢ ve imalatçı firmaların NACE kodları
(Avrupa Birliğinde Ekonomik Faaliyetlerin Ġstatistiki Sınıflaması) altında sayılardan

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 oluĢan bir takım kod grubu kullandığı ancak NACE ile GTĠP numaralarının birbirleri ile örtüĢmediği görülmüĢtür. Bu nedenle fikri ürün kaydetme ve çoğaltmaya yarayan materyal ve teknik cihazları üreten firmalara doğrudan ulaĢılmasını sağlayacak bilgiler Genel Müdürlük bünyesinde bulunmamakla birlikte, üreticilerden oluĢan gerçek ve tüzel kiĢilerin yatırması gereken kültür fonu kesinti bedellerinin Genel Müdürlükçe takip edilemediği; Bakanlar Kurulu Kararında adı geçen materyal ve teknik cihazların serbest dolaĢıma giriĢini sağlayan gerçek ve tüzel kiĢiler ilgili ürünlerin gümrük müdürlüğünden geçiĢi esnasında ithal ettikleri toplam ürün bedelinden Bakanlar Kurulu Kararında yer alan oran doğrultusunda kültür fonu kesintisi yaparak bu kesintiyi tevsik eden banka dekontuna iliĢkin bilgileri (dekontun tarih ve sayısı ile tutarı ve hangi hesap numarasına yatırıldığı bilgisi) gümrük beyannamesinin ilgili kutusuna (44‟üncü hane) kaydetmektedir. Ġthalatçıların yatırmıĢ olduğu kültür fonu kesinti bedellerinin toplamından oluĢan gelir, Genel Müdürlükçe ilgili Bankanın Genel Müdürlüğe gün sonu itibari ile göndermiĢ olduğu hesap ekstrelerinden takip edilmektedir. Bunun dıĢında bu gelirlerin Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ve Telif Hakları Genel Müdürlüğü nezdinde takibini sağlayacak bir mekanizmanın hâlihazırda uygulanmadığı değerlendirilmektedir. Kamu idaresi cevabında; Telif Hakları Genel Müdürlüğü, 5846 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelik hükümleri gereği imalatçıların ve ithalatçıların ödemesi gereken kültür fonu bedellerinin ödenip ödenemediğinin Genel Müdürlükçe takip edilemediği ve takibini sağlayacak bir mekanizmanın da hâlihazırda uygulanmadığı durumu hakkında verdiği cevabi yazıda: bu konuda bağlantılı bakanlık ve birimlerle çok çalıĢma yaptıklarını ve bu konulardan: a) ithalatla ilgili olarak Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile yürütülen çalıĢma neticesinde Telif Hakları Genel Müdürlüğüne ait web sayfası üzerinden elektronik baĢvuru yapılması esasına dayanan bir yazılım geliĢtirildiği ve adı geçen Bakanlığın ilgili birimi ile entegre bir Ģekilde çalıĢan Tek Pencere Sistemi ile ithalatçıların kesintiye tabi veya kapsam dıĢı cihaz veya materyallerle ilgili kesinti baĢvuruları bundan böyle Bakanlık üzerinden alınmaya baĢlandığı ve bu halde kültür fonu olarak adlandırılan kesinti tutarlarının toplanması, ilgili banka hesap ekstreleri dıĢında Gümrük ve Ticaret Bakanlığı veri sisteminden alman bilgiler doğrultusunda da izlenebilir hale getirilmiĢ olduğu;

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 b) imalatla ilgili olarak imalatçı firmaların NACE kodlarının faaliyet alanı itibariyle gruplandırıldığı; ancak NACE kodlama sistemi ile GTĠP numaraları arasında bir bağlantı kurularak bir sonuca varmanın uygun olmadığının görüldüğü; Dolayısıyla Genel Müdürlükçe, 5846 sayılı Kanun‟da değiĢiklik yapılması amacıyla sürdürülen çalıĢmalar da göz önünde bulundurularak, ilgili Bakanlar Kurulu Kararında değiĢiklik yapılması suretiyle Kanun‟un 44 üncü maddesi uyarınca gerçekleĢtirilen kesintilerin takibi hususunda ithalatçıların yanı sıra imalatçıların yükümlülüklerinin de Ģüpheye mahal vermeyecek düzeyde belirlenmesi ve bu yükümlülüklerin yerine getirilmesinin sağlanmasının amaçlandığı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Ġdarenin yapmıĢ olduğu savunma bu aĢamada olumlu değerlendirilmiĢ olup, önümüzdeki süreçte, Telif Hakları Genel Müdürlüğü Özel Gelirlerinin Toplanmasının Kanunda Belirtilen Usullerde Yapılıp Yapılmadığının Takibi hususunun izlenmesi gerektiği düĢünülmektedir. Öneri: Telif Hakları Genel Müdürlüğü'nde, yürütülen çalıĢmaların devam ettirilerek ithalat açısından söz konusu eĢyaların GTĠP numaralarının ilgili bakanlıklarla yürütülen Tek Pencere sisteminin sağlam temele oturtularak, gelirlerin takibini sağlayacak Ģekilde çalıĢmasının ; imalatçılar açısından söz konusu eĢyaların NACE kodları ve GTĠP numaralarının birlikte ifade edilmesi ilgili bakanlıklarla yürütülen Tek Pencere sisteminin Genel Müdürlükçe, 5846 sayılı Kanun‟da değiĢiklik yapılması amacıyla sürdürülen çalıĢmalar da göz önünde bulundurularak, ilgili Bakanlar Kurulu Kararında değiĢiklik yapılması suretiyle Kanun‟un 44 üncü maddesi uyarınca gerçekleĢtirilen kesintilerin takibi konusunda imalatçıların yükümlülüklerinin de Ģüpheye mahal vermeyecek düzeyde belirlenmesi ve bu yükümlülüklerin yerine getirilme sürecinin izlenmesinin uygun olacağı düĢünülmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 7. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

KÜLTÜR VE TURĠZM BAKANLIĞI ANKARA KÜLTÜR VE TURĠZM DÖNER SERMAYE ĠġLETME MERKEZĠ MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ....................... 24
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 25
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 25
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 25
5. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................. 26
6. EKLER ........................................................................................................................................................ 27

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı Ankara Kültür Ve Turizm Döner Sermaye ĠĢletme Merkezi Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 24

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi Merkez Müdürlüğü bütçenin hazırlanması, uygulanması, sonuçlandırılması, hesap ve iĢlemlerinin muhasebeleĢtirilmesi ile kontrol ve denetimi bakımından 01.05.2007 tarih ve 26509 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
   " Döner Sermayeli ĠĢletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği" ne tabidir.
   Döner Sermaye ĠĢletmesi Merkez Müdürlüğünün 15.12.2014 tarih ve 457 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile Merkez Müdürlüğü ve bağlı ĠĢletme Müdürlüklerinin 2015 mali yılı gelir bütçesi 495.840.000,00 TL, gider bütçesi 495.840.000,00 TL olarak kabul edilmiĢ ve Bakanlık Makamının onayı ile kesinleĢmiĢtir.
   2015 yılı Bütçe gerçekleĢmeleri ise; 416.989.231,06 TL gelir, 431.283.638,35 TL gider ve (-) 14.294.407,29 TL Ticari Bilanço Zararı olarak kesinleĢmiĢ olup, Hazineye 65.710.005,00 TL aktarılmıĢtır.
   “Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”ın 5‟ inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8‟ inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. BirleĢtirilmiĢ veriler defteri Geçici ve kesin mizan. Bilanço. Kasa sayım tutanağı Banka mevcudu tespit tutanağı SatıĢların maliyeti tablosu Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kağıtlar sayım tutanağı, TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli, Gelir tablosu Nakit akıĢ tablosu
   Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve gelir tablosuna verilecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı Ankara Kültür Ve Turizm Döner Sermaye ĠĢletme Merkezi Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 25 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU
Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU
SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI
Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler;

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı Ankara Kültür Ve Turizm Döner Sermaye ĠĢletme Merkezi Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 26 uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dahil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir. 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi Merkez Müdürlüğü 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı Ankara Kültür Ve Turizm Döner Sermaye ĠĢletme Merkezi Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 27 6. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

KÜLTÜR VE TURĠZM BAKANLIĞI 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 32
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 32
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 33
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 33
5. GENEL DEĞERLENDĠRME ................................................................................................................... 34
6. DENETĠM BULGULARI .......................................................................................................................... 37

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 32

1. ÖZET Bu rapor, Kültür ve Turizm Bakanlığının performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, SayıĢtay “Hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Kültür ve Turizm Bakanlığının hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aĢağıdakiler denetlenmiĢtir:  2015–2019 dönemine ait Stratejik Plan,  2015 yılı Performans Programı,  2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu ve  Faaliyet sonuçları ölçümünde kullanılan veri kayıt sistemleri. Yapılan incelemeler sonucunda tespit olunan hususlar özetle Ģunlardır; Raporlama gerekliliklerine uyum açısından yapılan değerlendirmede, Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporunun ilgili kriterlere uygun olarak hazırlanmıĢ olduğu görülmektedir. Performans bilgisinin içeriği açısından yapılan değerlendirmede, Stratejik Plan ile Performans Programının değerlendirme kriterlerine uygun olduğu, Faaliyet Raporunun da bu kriterleri karĢıladığı tespit edilmiĢtir. Faaliyet kayıt sistemleri sağlıklı çalıĢmaktadır ve Faaliyet Raporu bu anlamda gerçekçi hazırlanmıĢtır.
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına iliĢkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmıĢ olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtay‟a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 33 iĢlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin sistemlerin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine iliĢkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları ve SayıĢtay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleĢtirilmesi ve yaygınlaĢtırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluĢturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu çerçevede, TC Kültür ve Turizm Bakanlığının yayımladığı 2015-2019 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 34 5. GENEL DEĞERLENDĠRME 2015 yılı performans denetimi kapsamında TC Kültür ve Turizm Bakanlığı yayımladığı 2015–2019 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiĢtir. Söz konusu dokümanların değerlendirilmesinde yararlanılan kriterlere ve yapılan değerlendirmelere, aĢağıda yer alan tablolarda kısa bilgiler halinde yer verilmiĢtir.

1. Stratejik Planın Değerlendirilmesi Tablo/Stratejik Plan KRĠTER AÇIKLAMA DEĞERLENDĠRME Mevcudiyet Stratejik planın yayımlanmıĢ olması. Stratejik Plan 2015-2019 dönemine ait olmak üzere yayımlanmıĢtır. Zamanlılık Stratejik planın yasal süreler içerisinde hazırlanması. Stratejik plan, yasal süreler içerisinde hazırlanmıĢtır. Sunum Stratejik planın Ģekil ve içeriğinin ilgili mevzuata Stratejik planın Ģekil ve içeriğinde ilgili mevzuata aykırılık tespit olunmamıĢtır.
   uygun olarak hazırlanması.
   Ġlgililik Amaçlar ve hedefler arasında mantıksal bağlantı olması. Amaçlar ve hedefler arasında ilgisiz olarak görülen bir tespit bulunmamaktadır. Ölçülebilirlik Hedeflerin veya göstergelerin ölçülebilir olması. Hedefler ve göstergeler büyük oranda ölçülebilir bulunmuĢtur. Ġyi Tanımlanma Hedeflerin açık ve net bir tanımının olması. Hedeflerin tanımlanmasında bir eksiklik tespit olunmamıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 35 2. Performans Programının Değerlendirilmesi Tablo/ Performans Programı 3. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesi Kurumun performans bilgisini üreten veri kayıt sistemleri değerlendirilmiĢ, raporlanan verilerde yeterli kontroller olup olmadığı ve hata riski irdelenmiĢ ve sonuca etki edebilecek bir hususa rastlanılmamıĢtır. KRĠTER AÇIKLAMA DEĞERLENDĠRME Mevcudiyet Performans programının yayımlanmıĢ olması. 2015 yılı Performans Programı, yayımlanmıĢtır. Zamanlılık Performans programının yasal süreler içerisinde hazırlanması. 2015 yılı Performans Programı, yasal süreler içerisinde hazırlanmıĢtır. Sunum Performans programının Ģekil ve içeriğinin ilgili mevzuata uygun olarak hazırlanması. 2015 yılı Performans Programının Ģekil ve içeriğinde ilgili mevzuata aykırılık tespit olunmamıĢtır. Ġlgililik Performans hedeflerinin hedefle, performans Performans hedeflerinin Stratejik Plandaki hedeflerle, performans göstergelerinin de göstergelerinin de performans hedefleriyle ilgili olması. performans hedefleriyle ilgililiği yönüyle yapılan örnekleme çalıĢmalarda tespit olunmuĢ bir uyumsuzluk bulunmamaktadır. Ölçülebilirlik Performans hedeflerinin veya göstergelerin ölçülebilir Performans hedefleri ve göstergeleri büyük oranda ölçülebilir bulunmuĢtur.
olması.
Ġyi Tanımlanma Performans hedeflerinin açık ve net bir tanımının olması. Performans hedeflerin tanımlanmasında bir eksiklik tespit olunmamıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 36 4. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesi Tablo/ Faaliyet Raporu KRĠTER AÇIKLAMA DEĞERLENDĠRME Mevcudiyet Faaliyet raporunun 2015 yılı Faaliyet Raporu, yayımlanmıĢtır.
yayımlanmıĢ olması.
Zamanlılık Faaliyet raporunun yasal süreler içerisinde 2015 yılı Faaliyet Raporu, yasal süreler içerisinde hazırlanmıĢtır.
hazırlanması.
Sunum Faaliyet raporunun Ģekil ve içeriğinin ilgili mevzuata uygun olarak hazırlanması. 2015 yılı Faaliyet Raporunun Ģekil ve içeriğinde ilgili mevzuata aykırılık tespit olunmamıĢtır. Tutarlılık Performans hedef ve göstergelerinin planlama ve raporlama dokümanlarında Tutarlılık yönüyle yapılan örnekleme çalıĢmalarda tespit olunmuĢ bir uyumsuzluk bulunmamaktadır.
tutarlı olarak kullanılması.
Doğrulanabilirlik Raporlanan performans bilgisinin kaynağına kadar izlenebiliyor olması. Doğrulanabilirlik yönüyle yapılan örnekleme çalıĢmalarda tespit olunmuĢ bir uyumsuzluk bulunmamaktadır. Geçerlilik/ikna Edicilik Planlanan ve raporlanan performans arasındaki her tür sapmanın denetlenen idare Geçerlilik ve Ġkna Edicilik yönüyle yapılan örnekleme çalıĢmalarda tespit olunmuĢ bir uyumsuzluk bulunmamaktadır.
tarafından ele alınıyor olması ve sapmayı açıklayan nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olması.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 37 6. DENETĠM BULGULARI Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Kültür Ve Turizm Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 38 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr