2015 - BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI.pdf

BĠLĠM, SANAYĠ VE TEKNOLOJĠ BAKANLIĞI 2015 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2016

ĠÇERĠK BĠLĠM, SANAYĠ VE TEKNOLOJĠ BAKANLIĞI 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 BĠLĠM, SANAYĠ VE TEKNOLOJĠ BAKANLIĞI 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU 31

BĠLĠM, SANAYĠ VE TEKNOLOJĠ BAKANLIĞI 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................... 3
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 4
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI .......................................................... 4
5. DENETĠM GÖRÜġÜNÜN DAYANAKLARI ........................................................................................... 7
6. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................. 13
7. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER ......................... 14
8. EKLER ........................................................................................................................................................ 25

KISALTMALAR BKK : Bakanlar Kurulu Kararı IPA : Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı KHK : Kanun Hükmünde Kararname OSB : Organize Sanayi Bölgesi

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Mali Yapı Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu‟na ekli I sayılı Cetvelde yer alan genel bütçeli idarelerden olup, faaliyetlerini merkezi yönetim bütçe kanunlarıyla verilen ödeneklerle gerçekleĢtirmektedir. 2015 yılı Bütçesiyle Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına 3.025.593.000 TL ödenek tahsis edilmiĢ olup, bu tutar Merkezi Yönetim Bütçesinin % 0,58'ine tekabül etmektedir. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca, bütçeyle verilen ödenekler dıĢında, uluslararası antlaĢmalar gereğince Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA) kapsamında 2015 yılında sağlanan fonlardan 105.683.155 EUR kaynak kullanılmıĢtır. Bütçe dıĢında Bakanlık 2015 yılına iliĢkin sosyal tesisler iĢletme hesabı özeti verilerine göre; 1.650.595,49 Türk Lirası gelir elde ettiği, 1.674.441,83 TL tutarında harcama yaptığı görülmüĢtür. Geçen yıllar olumlu faaliyet sonucundan devreden 135.260,37 TL ile birlikte 2015 yılı bakiyesi 111.414,03 TL olmuĢtur. Ayrıca bütçe dıĢında ölçü ve tartı aletlerinin yerinde muayenesinden elde edilen ve Ġl Müdürlükleri adına bankalarda açılan hesaplarda takip edilen yerinde muayene gelirleri 31.12.2015 tarihi itibariyle toplam 1.778.027,54 TL olup, bu gelirden yılı içinde 1.242.711,80 TL harcama yapılarak 2016 yılına 535.315,74 TL devretmiĢtir. Bakanlıkça sunulan Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosuna göre Bakanlığın 2015 yılı bütçe gideri ve ödenek kullanımı aĢağıda belirtilmiĢtir. 2015Yılı Bütçe Giderleri BaĢlangıç Ödeneği (TL) Toplam Ödenek (TL) Bütçe Gideri (TL) Harcamanın Toplam Ödeneğe Oranı (%) Personel giderleri 136.547.000 151.137.157 150.840.621 99,80 SGK devlet primi giderleri 22.007.000 24.535.843 24.404.211 99,46 Mal ve hizmet alım giderleri 35.965.000 53.346.247 51.736.930 96,98 Cari transferler 1.279.967.000 1.533.693.401 1.380.055.196 99,24

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Sermaye giderleri 37.560.000 25.374.000 25.181.683 86,13 Sermaye transferleri 1.305.681.000 1.531.342.471 1.507.998.781 98,48 Borç verme 207.866.000 273.493.000 273.279.854 99,92 Genel Toplam 3.025.593.000 3.592.922.119 3.413.497.276 95,01 Muhasebe ve Raporlama Sistemi Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı mali iĢlemlerini 5018 sayılı Kanun ile belirlenmiĢ muhasebeleĢtirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleĢtirmektedir. 5018 sayılı Kanunun 49‟uncu maddesinin ilk iki fıkrasında; “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir. Çerçeve hesap planı ile düzenlenecek mali raporların Ģekil, süre ve türleri Kanun‟un 49 ve 80‟inci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenmiĢtir. Bu düzenlemelere göre; muhasebe sistemi tahakkuk esaslıdır. Mali yıl esasına göre tutulmaktadır. Kamu Ġdaresinin bütün varlık ve yükümlülükleri, gelir ve giderleri ile garantileri gibi tüm mali iĢlemlerini kapsar. Mali raporlamanın amacı; yöneticilere, kamuoyuna ve denetim yetkililerine bilgi sunmaktır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği‟nin “Amaç” baĢlıklı 1‟inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 bir biçimde muhasebeleştirilmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanması ile mali istatistiklerin hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin usul, esas, ilke ve standartların belirlenmesidir.” hükmü yer almaktadır. Bu amacın gerçekleĢtirilmesi için; iĢlemlerin kayıt dıĢında kalmasının önlenmesi ile birlikte muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüĢ muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanan mali tabloların belirlenen sürelerde yönetim ve ilgililerin bilgisine sunulması gerekmektedir. Yönetmeliğin 310‟uncu maddesinde kendi adına ekonomik varlık edinebilen, yükümlülük üstlenebilen, diğer kamu idareleri veya üçüncü Ģahıslarla ekonomik iliĢkilere girebilen kapsama dâhil her kamu idaresinin bir kurumsal birim ve her kurumsal birimin bir mali raporlama birimi olduğu; 311‟inci maddesinde kapsama dâhil kamu idarelerinin mali hizmetler birim yöneticilerinin, mali raporlama kapsamındaki mali tabloların belirlenen standartlara uygun olarak hazırlanmasından, üst yöneticilerin de bu hususları gözetmekten ve belirlenen süreler içinde yayımlanmasından sorumlu olduğu; 312‟nci maddesinde kamu idarelerince, detaylı hesap planlarında yer alan hesaplardan aylık mizan ve yıllık olarak geçici ve kesin mizanların düzenleneceği; 313‟üncü maddesinde kamu idarelerince hazırlanacak temel mali tabloların Bilanço, Faaliyet Sonuçları Tablosu ve Nakit AkıĢ Tablosu olduğu; 314- 316‟ncı maddelerinde bu tabloların mahiyetleri ve nasıl düzenleneceği; 327‟nci maddesinde de mali tabloların hangi dönemlerde hazırlanıp yayımlanacağı belirtilmiĢtir. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı muhasebe hizmetleri merkezde Merkez Saymanlık Müdürlüğü, taĢrada ise defterdarlıklar tarafından yürütülmektedir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde hazırlanarak

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 kamuoyunun bilgisine ve denetim yetkililerine zamanında sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolardan yararlanacak olanlara makul güvence vermek amacıyla mali raporların güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, kaynakların etkili ve ekonomik ve mevzuatına uygun kullanılmasının sağlanması amacıyla kurulup iĢletilmesi gereken mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetim, mali saydamlığın ve hesap verilebilirliğin sağlanması amacıyla; kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla tasarlanmıĢtır. Kamu zararı iddialarına iliĢkin

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 hususlara bu raporda değil yargılamaya esas raporda yer verilmektedir. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı mali iĢlemlerini, 5018 sayılı Kanun‟un 49 ve 80‟inci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenen esaslara uygun olarak raporlamak zorunda olup, denetim, mali tablolar dikkate alınarak gerçekleĢtirilmektedir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar‟a 8/12/2013 tarih ve 28845 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan değiĢiklik ile eklenen geçici madde ile kurumsal mali tabloların SayıĢtaya gönderilmesi 2013, 2014 ve 2015 yıllarını kapsamak üzere 2016 yılına kadar üç yıl ötelenmiĢ iken, Maliye Bakanlığınca kamu idarelerine ait mali tabloların düzenlenebilmesine esas olmak üzere Say2000i muhasebe otomasyon programı ve muhasebe yönetmeliklerinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde ilk defa 2015 yılı sonu itibarıyla kamu idaresi mali tablolarının sunulabilmesi zemini hazırlanmıĢ ve KBS üzerinden kamu idarelerine sunulmaya baĢlanmıĢtır. Bu kapsamda, Usul ve Esaslar‟ın 5‟inci maddesine göre hesap dönemi sonunda verilecek olan cetvel ve mali tablolardan daha önce sunulabilen bütçe giderleri ve ödenekler tablosu ve taĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveline ilave olarak;

• Geçici ve kesin mizan,
• Bilanço,
• Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırması tablosu,
• Faaliyet sonuçları tablosu kurumsal bazda SayıĢtaya gönderilmiĢtir. 6085 sayılı Kanun uyarınca kamu idaresi esasına göre denetim yapılabilmesi ve denetim görüĢü verilebilmesi için, anılan Usul ve Esaslar‟ın 5‟inci maddesinde belirtilen yıl

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 sonu kamu idaresi mali rapor ve tablolarının; kamu idaresince muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü birimlerden alınacak kayıtlarla ve gerektiğinde envanter iĢlemleri de yapılarak kamu idaresinin varlık ve yükümlülükleri ile mali yıla iliĢkin faaliyet sonuçlarının Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği‟nde belirlenen standartlarda sunulması gerekmektedir.
Kamu idareleri, KBS üzerinden alınan verileri kendi kayıtları ile teyit ederek tasarrufu altındaki varlık ve yükümlülükleri ile mali yıla iliĢkin faaliyet sonuçlarına iliĢkin bilgileri, Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği‟nde belirlenen raporlama esaslarına uygun olarak hazırlaması gerekirken kamu idaresi bazında ilk defa mali tablo düzenlenmesi ve 2015 yılının geçiĢ süreci olması sebebiyle sadece KBS üzerinden alınan mali tabloları sunmuĢtur. Birimlere ait faaliyet sonuçları konsolide edilmeden birleĢtirildiği için bilançoda, aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu ortaya çıkmaktadır. Farklı muhasebe birimleri tarafından gerçekleĢtirilen iĢlemler yıl sonu itibariyle konsolide edilemediğinden, verilen tablolar farklı birimlerce hazırlanan veri setlerinin alt alta toplamlarından oluĢmaktadır. Bu nedenle yukarıda SayıĢtaya verildiği belirtilen tablolar, farklı muhasebe birimlerince oluĢturulan yevmiye kayıtlarının bir araya getirilmiĢ halidir. Denetim çalıĢmaları, bu çerçevede hazırlanan mali tablolarla birlikte Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü Merkez Saymanlık Müdürlüğü (Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı kapsamında sağlanan fonlar ve Sosyal Tesisler ĠĢletme Hesabı hariç) ve Ġstanbul Ġl Müdürlüğü muhasebe birimindeki cetvel, belgeler, yevmiye kayıtları, yevmiye kayıtlarına esas belgeler ve bunlara dayanak oluĢturan ilgili harcama birimleri arĢivlerinde muhafaza edilen kanıtlayıcı belgeler esas alınarak bu belgelerin tamlık, doğruluk, tutarlılık ve tabi olduğu mevzuatına uygunluğu açısından yürütülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 5. DENETĠM GÖRÜġÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: Tahsisli Kullanılan TaĢınmazların (Binaların) Muhasebe Kayıtlarında ve Mali Tablolarında Yer Almaması 27.12.2014 tarih ve 29218 mükerrer sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanarak 01.01.2015 tarihinde yürürlüğe giren Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği‟nin 25 Maddi Duran Varlıklar hesap grubuna iliĢkin iĢlemlerin düzenlendiği 170‟inci maddesinin 1-a-2 bendinde; tahsis edilen taĢınmazlardan, Hazineye ait olanların milli emlak birimlerince, diğer kamu idarelerine ait olanların ise yetkili birimlerce muhasebe birimlerine bildirilerek gerekli kayıtların yapılmasının sağlanacağı, 1-a-3 bendinde ise; kamu idaresinin mülkiyetinde olan taĢınmazların, bunlardan diğer kamu idarelerine tahsis edilenlerin ve kamu idarelerince tahsisli olarak kullanılanların yardımcı hesaplar itibarıyla izleneceği hüküm altına alınmıĢtır. Aynı Yönetmelik‟in“252 Binalar Hesabı” baĢlıklı 175‟inci maddesinde binalar hesabının, eklenti ve bütünleyici parçaları dâhil olmak üzere, kamu idarelerinin mülkiyetinde bulunan binalar ile bunlardan tahsise konu edilenlerin izlenmesi için kullanılacağı belirtilmiĢ olup, 176‟ncı maddesinde ise hesabın iĢleyiĢi ayrıntılı Ģekilde düzenlenmiĢtir. Kamu idareleri bazında ve konsolide verilerden genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri düzeyinde malî rapor, tablo ve istatistiklerin üretilip, belirlenen sürelerde yayımlanmasına imkân verecek detayda ortak yardımcı hesapların oluĢturulması ve detaylı hesap planlarının hazırlanmasında kamu idarelerinin uyacakları usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün 41 Sıra No‟lu Genel Tebliği‟nin “Ortak Yardımcı Hesaplar ve Kayıt Önceliği” baĢlıklı 6‟ncı maddesinin (1) numaralı bendinde; çerçeve hesap planında yer alan hesaplardan konsolide malî rapor, tablo ve istatistiklerin üretilmesine imkân verecek detayda ortak yardımcı hesaplar oluĢturulduğu ve Tebliğ ekinde yer alan tabloda, söz konusu ortak yardımcı hesaplara yer verildiği ifade edilmiĢtir. “Detaylı Hesap Planı Ortak Yardımcı Hesaplar Tablosu” incelendiğinde; diğer kamu idareleri tarafından kamu idaresinin kullanımına tahsis edilen taĢınmazların, “252.03 Tahsisli Kullanılan TaĢınmazlar” yardımcı hesabının detaylarında izlenmesi gerektiği anlaĢılmaktadır. Yapılan incelemelerde; tapuda Hazine adına tescilli olup Bakanlığa tahsisli taĢınmazların (binaların) 252 Binalar Hesabında izlenmediği ve dolayısıyla tahsisli kullanılan söz konusu taĢınmazların idarenin mali tablolarında yer almadığı tespit edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 Bu durum, gerek muhasebenin temel kavramları arasında yer alan tam açıklama ilkesine (mali tabloların, bu tablolardan yararlanacak olanların doğru karar vermelerine yardımcı olacak ölçüde yeterli, açık ve anlaĢılır Ģekilde düzenlenmesi), gerekse yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümlerine aykırılık teĢkil etmektedir. Kamu idaresi cevabında; Kamu Ġdarelerine Ait TaĢınmazların Kaydına ĠliĢkin Yönetmeliğin “Mevcut taĢınmazların kaydına iĢlemler” baĢlıklı geçici 2‟nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre yapılması gereken iĢlemler 31/12/2016 tarihine kadar tamamlanır…” hükmüne yer verildiği, 635 sayılı Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 17‟nci maddesi ile Bakanlığın taĢınır ve taĢınmazlarına iliĢkin iĢlemleri ilgili mevzuat çerçevesinde yürütme görevi Destek Hizmetleri Dairesi BaĢkanlığına verildiği, ifade edilerek, Bakanlıklarınn tahsisli olarak kullandığı taĢınmazların kayıt iĢlemlerinin söz konusu tarihe kadar tamamlanmasına iliĢkin sürecin, Strateji GeliĢtirme BaĢkanlığının Destek Hizmetleri Daire BaĢkanlığına hitaplı 01/04/2016 tarihli ve 13448 sayılı yazısıyla (EK:3) tarih yazısıyla baĢlatıldığı belirtilmiĢtir.
Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında, bulgumuzda tespit edilen husus teyit edilmiĢ olup, konunun düzeltilmesi için giriĢimde bulunulduğu anlaĢılmaktadır. Söz konusu hata, kurumun 2015 yılı mali tablolarının tamlığını ve doğruluğunu etkilemiĢtir. BULGU 2: Ölçü ve Tartı Aletlerinin Yerinde Muayenesinde Elde Edilen Paraların Bütçeye Gelir Kaydedilmeden Özel Bir Hesapta Toplanıp Harcanması Ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde yapılacak muayenelerine iliĢkin giderler 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu'nun 19'uncu maddesi ile; ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde yapılacak muayeneleri için görevlendirilecek memurların 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre tahakkuk ettirilecek yollukları ile muayene için gerekli araç ve gereçlerin taĢıma ücretlerinin, muayene isteğinde bulunanlar tarafından ödeneceği düzenlenmiĢtir. Bu Kanuna dayanılarak çıkarılan Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği'nin 16'ncı maddesinde de benzer bir düzenleme yer almaktadır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinde yerinde muayene giderlerinin muayene

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 isteğinde bulunanlar tarafından ödenmesi öngörülmüĢ olmasına rağmen, bu giderlerin nasıl ve ne Ģekilde tahsil edileceğine iliĢkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Konuyla ilgili uygulamalarda birlik sağlanması amacıyla Bakanlık Makamı tarafından il Müdürlüklerine gönderilen "Olur" ile; yerinde muayene gideri olarak alınacak ücretler belirlenmiĢ ve tahsil edilen bu ücretlerin Ġl Müdürlüklerince, Ziraat Bankası, Halk Bankası veya Vakıflar Bankası nezdinde bu amaçla açılacak bir hesaba yatırılması, bu hesapta toplanacak paranın da muayeneyi yapan memurların yollukları ile muayene için gerekli araç ve gereçlerinin taĢıma ücretlerinin ödenmesinde, temin edilen araçların kullanımına iliĢkin hizmet satın alınması ve bu araçların tamir, bakım ve kalibrasyonları ile yakıt giderleri ve konu ile ilgili demirbaĢ ve kırtasiye satın alınmasında kullanılması öngörülmüĢtür. Ölçü ve Tartı aletlerinin yerinde muayenesinden elde edilen ve Ġl Müdürlükleri adına bankalarda açılan hesaplarda bulunan gelir 31.12.2015 tarihi itibariyle toplam 1.778.027,54 TL olup, bu gelirden yılı içinde 1.242.711,80 TL harcama yapılarak 2016 yılına 535.315,74 TL devretmiĢtir. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 3 üncü maddesinin (g) fıkrasında; kamu kaynakları, borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dahil kamuya ait gelirler, taĢınır ve taĢınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri, (i) fıkrasında da; Kamu geliri, Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taĢınır ve taĢınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karĢılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satıĢı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağıĢ ve yardımlar ile diğer gelirleri, Ģeklinde tanımlanmıĢtır. Bu tanımlardan anlaĢılacağı üzere 5018 sayılı Kanun'a tabi ve genel bütçeli kamu kurumu olan Bakanlığın, Ġl Müdürlükleri tarafından tahsil edilerek Bankada özel bir hesapta tutulan ölçü ve tartı aleti muayene ücretleri, ilgili Kanun'a dayanılarak toplandığı ve kamuya ait olduğu için kamu geliri ve kamu kaynağı niteliğindedir. 5018 sayılı Kanunun 6'ncı maddesinde; Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir, gider, tahsilât, ödeme, nakit planlaması ve borç yönetiminin Hazine birliğini sağlayacak Ģekilde yürütüleceği, bu Kanun'a ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin tüm gelirlerinin Hazine veznelerine gireceği, giderlerin de bu veznelerden ödeneceği, bu idarelerin özel vezne açamayacağı Ģeklinde düzenleme yapılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, banka hesaplarına yatırılan ölçü ve tartı aletlerinin yerinde muayenesinden elde edilen paralar kamu kaynağı ve kamu geliri olması sebebiyle, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının elde ettiği bu gelirin tahsil ve kullanım usulü Kanunun hazine birliği ilkesine aykırılık teĢkil etmektedir. 5018 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinin 5'inci fıkrasında; Kamu malî yönetiminin Türkiye Büyük Millet Meclisinin bütçe hakkına uygun Ģekilde yürütüleceği, 13'üncü maddesinin (m) fıkrasında ise; Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderlerinin bütçelerinde gösterileceği, 49'uncu maddesinde ise; Muhasebe sisteminin; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalıĢmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak Ģekilde kurulacağı ve yürütüleceği, belirtilmiĢtir. Oysaki ölçü ve tartı aletlerinin yerinde muayenesinden elde edilen paralar, bankaların vadesiz mevduat hesaplarında tutulmakta ve bu hesaplardan yapılan harcamalar bütçede yer almadığı gibi harcamalarla ilgili herhangi bir muhasebe kaydı da tutulmamaktadır. 2012, 2013 ve 2014 Yılı SayıĢtay Denetim Raporlarında da konu edilmesine rağmen, 2015 yılında toplam 1.778.027,54 TL olarak tahsil edilen bu gelirin bütçeye gelir kaydedilmemesi ve söz konusu faaliyetlere iliĢkin toplam 1.242.711,80 TL cari harcamanın bütçe dıĢına çıkarılarak gerçekleĢtirilmesi ve denetime uygun bir Ģekilde kanıtlayıcı belgelerle kayıt altına alınmamıĢ olması mevzuat hükümlerine uygun değildir. Kamu idaresi cevabında; Gerek 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanununun 19'uncu maddesinde gerekse ilgili Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği'nin 16'ncı maddesinde yerinde muayene giderleri adı altında iki Ģekilde gelir tahsil edilmesi öngörüldüğü, bunlardan birincisi, yerinde muayene için görevlendirilen il müdürlüğü personelinin 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırahının ödenmesi, ikincisi ise muayene için gerekli araç ve gereçlerin taĢıma ücretlerinin ödenmesi olduğu, söz konusu iki ücretin muayene isteğinde bulunanlar tarafından ödenmesi gerektiği, burada memura ödenecek harcırah miktarı ilgili Kanun hükümleri çerçevesinde belirli olmakla birlikte muayene için gerekli araç ve gereçlerin taĢıma ücretlerinin miktarı açık olmadığı, ayrıca, bu giderlerin nasıl ve ne Ģekilde tahsil edileceğine iliĢkin ilgili mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığı, özellikle taĢıma ücretinin miktarının tespitinde birden çok faktörün rol alması nedeniyle (kullanılan taĢıtın yakıt gideri, taĢıtın ve etalonların yıpranma payı gibi) bu durum, uygulamada çeĢitli sorunlarla karĢılaĢılmasına ve sonuçta muayene için görevlendirilen memurlar ile ölçü ve ölçü aletlerinin

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 muayenelerinden sorumlu kiĢi veya kuruluĢlar arasında çeĢitli ihtilafların ve problemlerin yaĢanmasına neden olduğu, bu nedenle, ortaya çıkan ihtilafların önlenmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla Bakanlık Makamından 01/09/2010 tarihli ve 478 sayılı Olur (EK:4) alındığı, söz konusu Olur‟da taĢıma giderlerinin tespitinde dikkate alınacak hususlar ile elde edilen gelirin harcanacağı yerler genel hatlarıyla belirlendiği, Olur çerçevesinde; il müdürlüklerinin kamu bankalarından birisinde hesap açmaları sağlandığı, yerinde muayene gideri adı altında alınan paraların bu hesapta toplandığı, toplanan bu paralarla önce denetime giden personelin harcırahları ile muayene için gerekli araç ve gereçlerin taĢıma ücretlerinin ödendiği, geri kalan paranın da muayene için gerekli araç ve gereçlerin tamir, bakım ve kalibrasyonları ile araçların yakıt giderleri ve konuyla ilgili demirbaĢ ve kırtasiye alımında kullanıldığı, ifade edilerek, yerinde muayene giderleri hesabının oluĢturulması ile son yıllarda ölçü ve ölçü aletlerinin denetim ve muayene iĢlemlerinin çok daha etkin ve verimli bir Ģekilde yapıldığı o nedenle söz konusu uygulamanın devam etmesinin faydalı olacağı değerlendirildiği belirtilmiĢtir. Sonuç olarak 2012, 2013 ve 2014 Yılı SayıĢtay Denetim Raporlarında da konu edilen bu hususa iliĢkin olarak kamu idaresi cevabında bulgumuzda belirtilen yasal mevzuat yerine uygulamadaki sorunlardan kaynaklı subjektif değerlendirmeler ıĢığında yanıt vermiĢtir. Muayene için gerekli araç ve gereçlerin taĢıma ücretlerinin miktarının açık olmadığı, ayrıca, bu giderlerin nasıl ve ne Ģekilde tahsil edileceğine iliĢkin ilgili mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığı, özellikle taĢıma ücretinin miktarının tespitinde birden çok faktörün rol alması nedeniyle (kullanılan taĢıtın yakıt gideri, taĢıtın ve etalonların yıpranma payı gibi) bu durum, uygulamada çeĢitli sorunlarla karĢılaĢılmasına ve sonuçta muayene için görevlendirilen memurlar ile ölçü ve ölçü aletlerinin muayenelerinden sorumlu kiĢi veya kuruluĢlar arasında çeĢitli ihtilafların ve problemlerin yaĢanmasına neden olduğu iddiası yerinde değildir. Zira kamu idaresinin ihtilaf yaĢadığını belirttiği durumlar için ilgili Yönetmelikte düzenleme yapma yetkisi bulunmaktadır. Ayrıca söz konusu gerekçelerin kamu gelirini bütçe dıĢına çıkarma ile ilgisi tam olarak anlaĢılamamaktadır. Çünkü taĢıma gideri tutarının bütçeye gelir kaydedilmesi yerine özel bir hesaba yatırılmıĢ olması söz konusu sorunları nasıl ve ne Ģekilde düzelttiği belirtilmemiĢtir. Muayene gelirinin özel bir hesap yerine maliye hazinesine yatırıldığında muayene sürecinde nasıl bir değiĢiklik olacağı ve bu süreci ne Ģekilde bozacağı da anlaĢılmamaktadır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 Diğer taraftan; uygulama birliğinin sağlanması amacıyla Bakanlık Makamından 01.09.2010 tarihli ve 478 sayılı Olur alındığı, söz konusu Olur‟da taĢıma giderlerinin tespitinde dikkate alınacak hususlar ile elde edilen gelirin harcanacağı yerler genel hatlarıyla belirlendiği, Olur çerçevesinde; il müdürlüklerinin kamu bankalarından birisinde hesap açmaları sağlandığı, yerinde muayene gideri adı altında alınan paraların bu hesapta toplandığı, toplanan bu paralarla önce denetime giden personelin harcırahları ile muayene için gerekli araç ve gereçlerin taĢıma ücretlerinin ödendiği, geri kalan paranın da muayene için gerekli araç ve gereçlerin tamir, bakım ve kalibrasyonları ile araçların yakıt giderleri ve konuyla ilgili demirbaĢ ve kırtasiye alımında kullanıldığı, ifade edilmiĢ olması mahiyeti itibariyle kamu geliri olan bir gelirin meri mevzuatta öngörülmeyen bir Ģekilde tahsili ve harcanması sonucunu doğurmaktadır. Benzer düzenlemenin ilgili Yönetmelikte yapılmıĢ olması ve söz konusu gelirin bütçeye kaydedilmesi muayene hizmetinin niteliğini ve etkinliğini değiĢtirmeyecektir. Ayrıca yerinde muayene giderleri hesabının oluĢturulması ile son yıllarda ölçü ve ölçü aletlerinin denetim ve muayene iĢlemlerinin çok daha etkin ve verimli bir Ģekilde yapıldığı, o nedenle söz konusu uygulamanın devam etmesinin faydalı olacağı değerlendirmesinin ise karĢılaĢtırma imkânı olamayan subjektif bir değerlendirme olup, bulgumuzda belirtilen 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 3, 5, 6, 13 ve 49'uncu maddelerine aykırılık içermektedir. Sonuç olarak; Bakanlığın 2015 yılı sonu itibariyle ölçü ve tartı aletlerinin yerinde muayenesinde elde edilen gelirlerin bütçeye gelir kaydedilmemesinden ötürü 600 Gelirler Hesabı ve 800 Bütçe Gelirleri Hesabında 1.778.027,54 TL eksiklik, diğer yandan bu kayıt dıĢı gelirlerden yapılan toplam 1.242.711,80 TL kadar 630 Giderler ve 830 Bütçe Giderleri Hesabına kayıt yapılmaması nedeniyle bu tutar kadar mali tablolarda hata olduğu tespit edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 6. DENETĠM GÖRÜġÜ Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve „„Denetimin Dayanağı Amacı, Yöntemi ve Kapsamı” bölümünde açıklanan çerçevede ekte sunulan mali rapor ve tablolarının “Denetim GörüĢünün Dayanakları” bölümünde açıklanan nedenlerden dolayı 600 Gelirler Hesabı, 800 Bütçe Gelirleri Hesabı, 630 Giderler Hesabı, 830 Bütçe Giderleri Hesabı ve 252 Binalar Hesabı hariç doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 7. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: OSB'ler Tarafından KiĢilere Bedelsiz Yapılan Arsa Tahsislerine Ait Kredilerin Mahsuplarının Yapılmaması, Bakanlık Kredisi KullanmamıĢ veya Kredi Borcunu ÖdemiĢ Olan OSB'lere Ġse Ödeme Yapılamaması A. OSB'lerde bulunan parsellerin 4562 sayılı Kanunun Geçici Madde 9 kapsamında gerçek veya tüzel kiĢilere bedelsiz tahsisler yapıldığı halde, kredilerden mahsup iĢleminin yapılmaması nedeniyle 232 hesabında kurum alacağı olarak yer alması 635 Sayılı Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 9'uncu maddesi, 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu ve Organize Sanayi Bölgeleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında Organize Sanayi Bölgelerine (OSB) verilen kredilerin incelenmesinde; 4562 sayılı Yasanın Geçici Madde 9 kapsamında bulunan illerdeki 72 OSB' nin, Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen oranlarda tamamen veya kısmen bedelsiz olarak 31 Aralık 2014 tarihi itibariyle 944 adet parsel tahsis ettikleri halde; Ekonomi Bakanlığının uygun görüĢ vermemesi ile parsel değeri tespit edilememesi ve Bakanlık tarafından OSB'lere verilen kredi borçlarından mahsup iĢleminin yapılamadığı ve bu nedenle söz konusu OSB'lerin borçlarının 232 Kurumca Verilen Borçlardan Alacaklar Hesabında kurum alacağı olarak yer aldığı ve aynı konuya 2013 yılı denetim raporunda da yer verilmesine rağmen uygulamanın düzeltilmediği tespit edilmiĢtir. 6215 sayılı Bazı Kanunlarda DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 20'nci maddesiyle 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu'na eklenen Geçici Madde 9 ile; OSB'lere belirli Ģartlarda tamamen veya kısmen bedelsiz olarak parsel tahsisi yapılabilmesi mümkün kılınmıĢ ve bu konuda Bakanlar Kuruluna yetki verilmiĢtir. Ayrıca bu madde de, tahsis edilen parsellerin mahsup iĢlemlerine esas değerinin hesabında, Bakanlıkça Hazine MüsteĢarlığının uygun görüĢü alınmak suretiyle her OSB için tespit edilen yılı metrekare fiyatın dikkate alınacağı belirtilmektedir. Bu maddeye istinaden 2011/2151 sayılı BKK ile yürürlüğe konan "Organize Sanayi Bölgelerinde Yer Alan Parsellerin Gerçek veya Tüzel KiĢilere Tamamen veya Kısmen Bedelsiz Tahsisine Dair Yönetmelik" ile de, OSB'lerde yer alan parsellerin gerçek veya tüzel

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 kiĢilere tamamen veya kısmen bedelsiz tahsisine iliĢkin usul ve esaslar düzenlenmiĢ olup, 12'nci maddesinde ise; mahsup iĢlemlerine esas parsel bedellerinin tespitinde Hazine MüsteĢarlığının uygun görüĢünün alınacağı belirtilmektedir. Belirtilen mevzuat hükümlerine göre, tamamen veya kısmen bedelsiz olarak tahsis edilen parselin değerinin Hazine MüsteĢarlığının uygun görüĢü alınmak suretiyle Bakanlıkça her OSB için tespit edilecek yılı metrekare fiyatı üzerinden hesaplanmak suretiyle OSB'ye verilen krediden mahsup edilerek 232 Kurumca Verilen Borçlardan Alacaklar Hesabının alacağına ve diğer ilgili hesaplara borç/alacak kaydı yapılarak hesapların ve mali tabloların doğruluğu sağlanmalıdır. B. 4562 sayılı Kanunun Geçici 9 Maddesi 12 Nisan 2011 tarihinde yürürlüğe girdiği halde, Bakanlık kredisi kullanmamıĢ ya da kredi borcunu ödemiĢ olan OSB'lerce kiĢilere parsel tahsisleri yapıldığı halde, OSB'lere ödeme yapılmaması Bakanlık kredisi kullanmamıĢ ya da kredi borcunu ödemiĢ olan 3 OSB tarafından belli Ģartları taĢıyan gerçek veya tüzel kiĢilere tamamen veya kısmen bedelsiz olarak toplam 31 adet parsel tahsisi yapıldığı halde, Ekonomi Bakanlığının uygun görüĢ vermemesi ve bu nedenle parsel değeri tespit edilememesi ve de Ekonomi Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Bakanlık arasında protokol düzenlenememesi sebebiyle parsel değerlerinin OSB'lere ödenemediği görülmüĢtür. 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu'na eklenen Geçici Madde 9'un (b) bendi ile; Bakanlık kredisi kullanmamıĢ ya da kredi borcunu ödemiĢ olan OSB'lerden belirli Ģartları taĢıyan kiĢilere yapılan tahsislerde, parselin değerinin OSB tüzel kiĢiliğine Hazinece ödeneceği ve tahsis edilen parsellerin mahsup iĢlemlerine esas değerinin hesabında, Bakanlıkça Hazine MüsteĢarlığının uygun görüĢü alınmak suretiyle her organize sanayi bölgesi için tespit edilen yılı metrekare fiyatın dikkate alınacağı belirtilmektedir. Bu maddeye istinaden 2011/2151 sayılı BKK ile yürürlüğe konan Yönetmelik'in 13'üncü maddesi ile, 5'inci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde tahsis edilen parsellerin kamulaĢtırma, altyapı inĢaatı ve arıtma tesisi maliyetinden oluĢan bedelleri ve Hazine MüsteĢarlığının uygun görüĢü alınmak suretiyle belirtilen hesaplamalar sonucu elde edilen yılı metrekare fiyatı üzerinden Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen oranlarda hesaplanan

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 bedelin, Hazine MüsteĢarlığı, Maliye Bakanlığı ve Bakanlık arasında yapılacak protokol hükümlerine göre OSB'ye ödeneceği düzenlenmiĢtir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, Bakanlıkça Hazine MüsteĢarlığının uygun görüĢü alınacağı belirtilmekte ise de; 637 sayılı Ekonomi Bakanlığının TeĢkilat ve Görevleri Hakkında KHK'nın Geçici 2'nci maddesinin 1'inci fıkrası hükmü ile; Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ile TeĢvik ve Uygulama Genel Müdürlüğü söz konusu OSB parsel tahsis bedelleri gibi görevleri nedeniyle doğmuĢ yükümlülükler de dahil olmak üzere, her türlü borç ve alacaklarıyla birlikte Ekonomi Bakanlığına devredilirken aynı maddenin 6'ncı fıkrası ile de, anılan Genel Müdürlüklerin görevleri nedeniyle Hazine MüsteĢarlığına yapılan atıfların Ekonomi Bakanlığına yapılmıĢ sayılacağı açıkça hükme bağlanmıĢtır. Bu nedenlerle, gerek Bakanlık kredisi kullanarak borcunu ödemekte olan, gerekse Bakanlık kredisi kullanmamıĢ ya da kredi borcunu ödemiĢ olan OSB'ler tarafından gerçek veya tüzel kiĢilere tamamen veya kısmen bedelsiz olarak tahsis yapılan parselin değerinin tespitinde Hazine MüsteĢarlığı tarafından verilecek uygun görüĢün Ekonomi Bakanlığı tarafından verilmesi, Ekonomi Bakanlığının uygun görüĢü ile birlikte hesaplanan parsel bedelinin, Ekonomi Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Bakanlık arasında yapılacak protokol hükümlerine göre OSB'lere ödenmesi gerektiği 2014 yılı Denetim Raporunda yer almasına rağmen henüz bu OSB‟lere ödeme yapılmamıĢtır. Kamu idaresi cevabında; 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu‟na eklenen geçici 9‟uncu maddesinin (b) fıkrası kapsamında gerçek veya tüzel kiĢilere tamamen veya kısmen bedelsiz arsa teĢviki kapsamında parsel tahsisi eden OSB‟lere yapılması gereken ödeme Ekonomi Bakanlığı ve Hazine MüsteĢarlığı arasında görevin sahipliğine iliĢkin olarak ortaya çıkan uyuĢmazlığın henüz çözülmediği için yapılamadığı, konuya iliĢkin mevzuat değiĢikliği çalıĢmaları devam etmekte olduğu, gerçekleĢmesi halinde talepte bulunan OSB‟lere mahsup iĢlemi veya ödeme yapılabileceği belirtilmiĢtir. Sonuç olarak 2014 yılı Denetim Raporunda da konu edilen bulguya iliĢkin olarak kamu idaresi cevabında Ekonomi Bakanlığı ve Hazine MüsteĢarlığı arasında görevin sahipliğine iliĢkin olarak ortaya çıkan uyuĢmazlığın henüz çözüme kavuĢmadığını, çözümü için mevzuat çalıĢmasının tamamlanmadığını, bundan ötürü de mahsup ve ödeme yapılamadığı belirtilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 2014 yılı Denetim Raporunda da yer alan bu husus için mevzuat değiĢikliğinin iki yıldır yapılamaması nedeniyle, konunun TBMM'nin bilgisine sunulması uygun olacaktır. BULGU 2: Bakanlığa Hizmet Binası Amacıyla Tahsisli TaĢınmazın, Özel Hukuk Tüzel KiĢiliğine Haiz Bir Kooperatifin Kullanımına Bırakılarak Kooperatif Tarafından Misafirhane Olarak ĠĢletilmesi ve Misafirhane Giderinin Genel Bütçeden KarĢılanması Mülkiyeti Hazineye ait Perihan Sok.109/1 ġiĢli/ĠSTANBUL adresindeki taĢınmazın hizmet binası olarak 29.11.1999 tarihinde Bakanlığa tahsis edildiği, Bakanlığın söz konusu binayı 2002 tarihinden itibaren Bakan çalıĢma ofisi ve misafirhane olarak kullandığı, bu tarihler arası misafirhane giderlerinin komiserlik ücret gelirlerinden karĢılandığı, ancak 07.09.2004 tarihinden sonra söz konusu taĢınmazın Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuĢ bir Kooperatifin kullanımına verildiği tespit edilmiĢtir. Söz konusu kooperatifin Kurumlar Vergisi mükellefi olduğu bilanço usulüne göre defter tuttuğu, üyelerinin Ġstanbul Bilim, Sanayi ve Teknoloji Ġl Müdürlüğü ile Ġstanbul Ticaret Ġl Müdürlüğü personelinden oluĢtuğu anlaĢılmıĢtır. Ġlgili kooperatifin kamu taĢınmazını misafirhane olarak iĢletmesinden kaynaklı gelirlerinin olduğu, bu gelirleri elden nakit olarak tahsil ettiği ve ayrıca adına açılmıĢ bir banka hesabının da bulunduğu, giderlerini de bu gelirlerden karĢıladığı, ancak misafirhanede çalıĢan 5 temizlik görevlisinin ücretinin genel bütçeden karĢılandığı tespit edilmiĢtir.
5018 sayılı Kanunun “Taşınır ve taşınmaz işlemleri” baĢlıklı 44‟üncü maddesinde genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, taĢınmaz edinilmesi, yönetilmesi, trampası, elden çıkarılması, ecrimisilin tahsil ve takibinde izlenecek yöntem, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin yönetimi ve korunması, gibi hususların ilgili kanunlarında düzenleneceği ve bu malların kaydı, kullanımı, mal yönetim hesabının verilmesi ve mal yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesine iliĢkin usûl ve esasların, Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle belirleneceği ifade edilmiĢtir. Tahsisin yapıldığı 07.09.2004 tarihinde yürürlükte bulunan Devlete Ait Mal SatıĢ, Trampa, Kiraya Verme, Mülkiyetin Gayri Ayni Hak Tesis, Ecrimisil ve Tahliye Yönetmeliği‟nin “Amaç ve Kapsam” baĢlıklı 1‟inci maddesi bu Yönetmelik‟in Hazinenin

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18 özel mülkiyetindeki taĢınmaz malların satıĢı, trampası, kiraya verilmesi, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi, ecrimisili ve tahliyesi, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiraya verilmesi, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi, ecrimisili ve tahliyesi, iĢlemlerini ve usullerini düzenlediğini belirtmektedir. Dolayısıyla mülkiyeti hazineye ait bir taĢınmazın üçüncü bir kiĢiye kiraya verilmesinde söz konusu Yönetmelik'te belirtilen usullerin uygulanıyor olması gerekmektedir.
Diğer yandan Kamu Ġdarelerine Ait TaĢınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmeliği'nin 8‟inci maddesinde “Adına tahsis yapılan kamu idaresi, tahsisli taşınmazın işgal ve tecavüzlere karşı korunması ile ilgili her türlü tedbiri almak, işgal ve tecavüz halinde yasal yollara başvurmak ve durumu; Hazineye ait taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler için defterdarlık veya malmüdürlüklerine, diğerlerinde taşınmaz maliki kamu idaresine bildirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır. Sonuç olarak, hazine adına kayıtlı taĢınmazların yetkili makamlarca kiraya verilmeden üçüncü kiĢiler tarafından kullanılmasına izin verilmesi ve ayrıca misafirhane olarak iĢletilen bu yerin giderlerinin de genel bütçeden karĢılanıyor olması mevzuata aykırılık teĢkil etmektedir. Kamu idaresi cevabında; Ġl Müdürlüğüne tahsisli 3 katlı binanın üçüncü katının tamamı Bakanlık Makamının çalıĢma ve dinlenme ofisi olarak kullanılmakta olduğu, diğer katlarda da MüsteĢar, MüsteĢar Yardımcıları ve Genel Müdürler için hazır tutulan çalıĢma ve dinlenme ofisleri bulunduğu, binanın esas itibariyle Ġstanbul Ġlinde teftiĢ ve denetim yapmak üzere görevlendirilen müfettiĢ ve denetçiler tarafından çalıĢma ve konaklama amaçlı kullanıldığı, binaya ait telefon, su, elektrik, doğalgaz vb. giderler ile binanın tamirat, tadilat ve bakım-onarım masrafları anılan Kooperatif tarafından karĢılandığı, söz konusu binanın, bir katının tamamının Bakanlık Makamının, diğer katlarının da büyük bir bölümünün Bakanlığımız üst yönetiminin çalıĢma ve dinlenme ofisi olarak kullanılması hasebiyle bu katların temizlik iĢlerinin Ġstanbul Ġl Müdürlüğü tarafından gerçekleĢtirilmekte olduğunu ve temizlik giderleri dıĢında hiçbir giderin Bakanlık bütçesinden karĢılanmadığını belirtmiĢlerdir. Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında söz konusu taĢınmazın bir katının Bakanlık Makamına ait olduğu diğer katların ise MüsteĢar ve yardımcılarına ait olduğunu ifade ederek, Ġstanbul ilinde görevlendirilen müfettiĢlerin konaklamaları için kullanıldığını belirtmiĢlerdir. Bu yer için temizlik dıĢında her hangi bir giderin Bakanlık bütçesinden ödenmediğini de

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 vurgulamıĢlardır. Ancak cevapta kamu taĢınmazının özel hukuk tüzel kiĢiliğine haiz bir kooparatifin kullanımına bırakılmasına iliĢkin bir açıklama yer almamaktadır. Kamu taĢınmazının Devlete Ait Mal SatıĢ, Trampa, Kiraya Verme, Mülkiyetin Gayri Ayni Hak Tesis, Ecrimisil ve Tahliye Yönetmeliğinin öngördüğü Ģekilde değerlendirilmesi gerekirken 2004 yılından bugüne değin yasal dayanağı olmadan özel hukuk tüzel kiĢiliğine haiz bir kooperatifin kullanımına verilmesi mümkün değildir. Diğer yandan Kamu Ġdarelerine Ait TaĢınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmeliği'nin 8‟inci maddesine göre kamu idaresinin iĢgal ve tecavüzlere karĢı korunması ile ilgili her türlü tedbiri almak, iĢgal ve tecavüz halinde yasal yollara baĢvurmak gibi bir sorumluluğunun da olduğu açıktır. TaĢınmazın meri mevzuata uygun olarak kullanılması durumu olsa dahi (sosyal tesis gibi) bulgumuzda da belirttiğimiz gibi kooperatifin söz konusu taĢınmazı misafirhane olarak kullanmasından ötürü geliri bulunmaktadır. Söz konusu gelir ile giderlerini karĢılaması doğaldır. Dolayısıyla kooperatifin bu yerin iĢletilmesinden kaynaklı elektrik, su, tamirat vb. giderleri gibi temizlik giderlerinin de Bakanlık bütçesinden değil kendisi tarafından karĢılanması gereklidir.
Sonuç olarak; 2004 yılından itibaren bahse konu Hazine adına kayıtlı taĢınmazın yasal dayanaktan yoksun olarak özel hukuk tüzel kiĢiliği tarafından kullanılması ve kamu idaresinin de gerekli önlemleri alacağına iliĢkin herhangi bir açıklamasının olmamasından ötürü konunun TBMM'nin bilgisine sunulması uygun olacaktır. BULGU 3: Bakanlık Yeni Hizmet Binasındaki Ticari Ünitelerin Belirli Bir Dönem Ġhalesiz Olarak Üçüncü KiĢiler Tarafından ĠĢletilmesi ve Bu Yerlerin Elektrik, Su Isınma ve Soğutma Giderlerinin Bütçeden Ödenmesi Bakanlığın, Ankara Valiliği Defterdarlık Milli Emlak Dairesi BaĢkanlığına 29.09.2015 tarihinde, yeni hizmet binasındaki ticari ünitelerin adı yazıda zikredilen firma tarafından iĢletilmek üzere talep edildiği ve gerekli ihale ve kiraya verme iĢleminin yapılması ve 10.12.2015 tarihinde ise ticari mahaller için ihale sonuçlarına göre sözleĢme örneklerinin Bakanlıklarına gönderilmesi konularında yazılarının olduğu, Ġlgili Milli Emlak Dairesi BaĢkanlığının ise 17.12.2015 tarihinde kiraya verilen ticari mahallere iliĢkin 06.11.2015 tarihinde imzalanan 7 adet sözleĢme örneğini Bakanlığa gönderdiğine iliĢkin yazısının

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 bulunduğu görülmüĢtür. Ancak Bakanlığın Ankara Valiliği Milli Emlak Daire BaĢkanlığına 03.02.2016 tarihindeki yazısından hizmet binası ticari ünitelerinin sözleĢme tarihi hatta ihale tarihinden önceki bir tarihten itibaren kiracı firma tarafından iĢletildiği tespit edilmiĢtir. Hazine adına kayıtlı taĢınmazların üçüncü kiĢilere kiraya verilmesine iliĢkin olarak yetki 2886 sayılı Devlet Ġhale Kanunu'nun 74'üncü maddesi ve 4706 sayılı Hazineye Ait TaĢınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda DeğiĢiklik Yapılması Hakkında Kanun ile 178 sayılı Maliye Bakanlığının TeĢkilât ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 13'üncü maddesine göre Maliye Bakanlığına aittir. Dolayısıyla henüz Maliye Bakanlığınca “Hazine TaĢınmazlarının Ġdaresi Hakkında Yönetmelik” hükümleri doğrultusunda ihale edilip sözleĢme imzalanmadan hazine taĢınmazının üçüncü kiĢilerce iĢletilmesi/kullanılması mümkün değildir. Diğer yandan; Kamu Ġdarelerine Ait TaĢınmazların Tahsis Ve Devri Hakkında Yönetmeliği'nin 8'inci maddesinde “Adına tahsis yapılan kamu idaresi, tahsisli taşınmazın işgal ve tecavüzlere karşı korunması ile ilgili her türlü tedbiri almak, işgal ve tecavüz halinde yasal yollara başvurmak ve durumu Hazineye ait taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler için defterdarlık veya malmüdürlüklerine, diğerlerinde taşınmaz maliki kamu idaresine bildirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır. Hazine adına kayıtlı taĢınmazların yetkili makamlarca kiraya verilmeden üçüncü kiĢiler tarafından kullanılmasına izin verilmesi açıkça mevzuata aykırıdır. Hazine TaĢınmazlarının Ġdaresi Hakkında Yönetmeliği'nin 70'inci maddesinin 2'nci fıkrasında ticari ünite olarak kiraya verilecek yerlerin elektrik, su, doğalgaz, ısınma tesisatı mümkünse binanın genel tesisatından ayrılacağı, bunun mümkün olmaması hâlinde ise tahmin edilen bedelin tespit ve takdirinde elektrik, su, doğalgaz ve ısınma giderlerinin de ayrıca belirleneceği belirtilmiĢtir. 2015 yılında yeni hizmet binasında kiraya verilen ticari ünitelerin kullandığı elektrik, su, ısıtma ve soğutma giderlerinin, süzme sayaç takılmaması veya hesaplanamaması nedeniyle kiracı firmadan tahsil edilmediği böylece bu giderlerin bütçeden ödendiği tespit

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 21 edilmiĢtir. Sonuç olarak Bakanlık Yeni Hizmet Binasındaki ticari ünitelerin yetkili makamlarca kiraya verilmeden önce üçüncü kiĢiler tarafından kullanılmasına izin verilmesi ve kullanılan elektrik, su, ısıtma ve soğutma giderlerinin kiracı firmadan tahsil edilmemesi açıkça mevzuata aykırılık teĢkil etmektedir. Kamu idaresi cevabında; Hizmet binasındaki ticari ünitelere iliĢkin olarak Ankara Valiliği‟nin (Defterdarlık Milli Emlak Dairesi BaĢkanlığı) sözleĢme tarihinden önceki süreleri kapsayan tarihlere iliĢkin olarak tespit ettiği iĢgal bedelleri 29/12/2015 tarihli ve 89701 sayılı ve 10/02/2016 tarihli ve 11795 sayılı yazılar ile ilgili firmadan talep edildiği, kiralanan yerler için tespit edilen elektrik, su ve doğalgaz giderleri kiracı firmadan tahsil edilmek üzere 08/01/2016 tarihli ve 24 sayılı yazı ile Ankara Valiliğine (Defterdarlık Milli Emlak Dairesi BaĢkanlığı) bildirildiği ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak Bulgumuzda “Hazine TaĢınmazlarının Ġdaresi Hakkında Yönetmelik” hükümleri doğrultusunda ihale edilip sözleĢme imzalanmadan hazine taĢınmazının üçüncü kiĢilerce iĢletilmesi/kullanılması mümkün olamayacağı, kamu idaresinin Kamu Ġdarelerine Ait TaĢınmazların Tahsis Ve Devri Hakkında Yönetmeliği'nin 8'inci maddesine göre taĢınmazın iĢgal vb durumlara karĢı korunmasından sorumluluğunun olduğu, diğer yandan Hazine TaĢınmazlarının Ġdaresi Hakkında Yönetmeliği'nin 70'inci maddesinin 2'nci fıkrasında ticari ünite olarak kiraya verilecek yerlerin elektrik, su, doğalgaz, ısınma tesisatı mümkünse binanın genel tesisatından ayrılacağı, bunun mümkün olmaması hâlinde ise tahmin edilen bedelin tespit ve takdirinde elektrik, su, doğalgaz ve ısınma giderlerinin de ayrıca belirleneceğini belirtmiĢtik. Kamu idaresi cevabında sözleĢme imzalanmadan önce söz konusu yerlerin firma tarafından iĢletildiğini bu dönem için firmalara ilgili defterdarlıkça ecrimisil uygulandığı, elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin ise ilgili firmadan talep edildiğini beyan etmiĢtir. Sonuç olarak; ecremisil ile elektrik, su, doğalgaz giderlerinin tahsil edilmesi yönündeki çabalara istinaden söz konusu tahsilatların 2016 yılı denetiminde izlenmesinin yanında henüz yetkili makamlarca sözleĢme imzalanmadan baĢka bir değiĢle yasal dayanağı olmadan kamu taĢınmazının üçüncü kiĢilerce kullanılması veya kullanımına izin verilmesi hususunda kamu idaresinin özen göstermesi açısından konunun TBMM'nin bilgisine sunulması uygun olacaktır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 22 BULGU 4: Yerinde Muayene ile Görevlendirilen Personelin Konaklama Farkının 6245 Sayılı Harcırah Kanununa Aykırı Olarak Bütçe DıĢında Takip Edilen Yerinde Muayene Gelirlerinden KarĢılanması Ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde yapılacak muayenelerine iliĢkin giderler 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu'nun 19'uncu maddesi ile; ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde yapılacak muayeneleri için görevlendirilecek memurların 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre tahakkuk ettirilecek yollukları ile muayene için gerekli araç ve gereçlerin taĢıma ücretlerinin, muayene isteğinde bulunanlar tarafından ödeneceği düzenlenmiĢtir. Bu Kanuna dayanılarak çıkarılan Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği'nin 16'ncı maddesinde de benzer bir düzenleme yer almaktadır. 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 33'üncü maddesinin (a) fıkrası yurtiçi gündeliklerinin miktarının her yıl bütçe kanunları ile tespit edileceğini (d) fıkrası ise gündelik ödenenlerden yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aĢmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmının ayrıca ödeneceğini hüküm altına almıĢtır. Ayrıca 2015 yılı Bütçe Kanunu (H) cetvelinde “6245 sayılı Harcırah Kanununun 33'üncü maddesinin (b) ve (d) fıkralarına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında, gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı esas alınır.’ hükmü yer almaktadır. Yukarıda bahsi geçen Kanunlara rağmen, 3516 sayılı Kanun kapsamında yerinde muayene görevi ile geçici olarak görevlendirilen personele Bakanlık Makamının 13.04.2012 tarih ve 10 sayılı Oluru ile yatacak yer temini için 6245 sayılı Kanun ile ilgili Bütçe Kanuna göre gündeliklerinin % 50 artırımlı miktarını aĢan kısmının bütçeye gelir kaydedilmeyen ve ayrı bir banka hesabında takip edilen yerinde muayene gelirlerinden karĢılandığı tespit edilmiĢtir. Sonuç olarak geçici bir görevle memuriyet mahalli dıĢında görevlendirilen kiĢilere kaynağı her ne olursa olsun 6245 sayılı Kanununla hak ettikleri harcırah tutarları üzerinde bir ödemede bulunulması mümkün değildir. Kamu idaresi cevabında; 81 Ġl düzeyinde sürdürülen denetimlerde görevlendirilen Bakanlık personelinin, unvan açısından 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33‟üncü maddesinin

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 23 (b) fıkrasındaki unvanlar arasında sayılmadığı ve söz konusu madde hükmünden yararlanamadığı, denetimin yapılacağı illerde bulunan mevcut kamu misafirhanelerinin konaklama imkânlarının sınırlı olması ve otel ücretlerinin personele verilen konaklama giderini aĢması nedeniyle, konaklamalarda sıkıntılar yaĢandığı, yaĢanan bu sıkıntılar, Bakanlık Makamından alınan 13.04.2012 tarihli ve 10 sayılı Makam Oluru ile aĢılmaya çalıĢıldığı, konunun tam anlamıyla çözüme kavuĢturulması amacıyla, Bakanlıklarınca düzenlenen eğitimler sonucunda inceleme, muayene ve denetim görevleriyle görevlendirilen personele “Denetçi Kimlik Kartı” verilmesi ve denetçi kimlik kartını haiz personelin 6245 Sayılı Harcırah Kanununun 33‟üncü maddesinin (b) fıkrasında sayılan unvanların yararlandığı haklardan yararlanabilmesi için kanunun ilgili maddesinde değiĢiklik yapılmasına iliĢkin bir taslak hazırlanmıĢ olduğunu ifade etmiĢlerdir.
Sonuç olarak Bulgumuzda özetle 3516 sayılı Kanun kapsamında yerinde muayene görevi ile geçici olarak görevlendirilen personele Bakanlık Makamının 13.04.2012 tarih ve 10 sayılı Oluru ile yatacak yer temini için 6245 sayılı Kanun ile ilgili Bütçe Kanuna göre gündeliklerinin % 50 artırımlı miktarını aĢan kısmının bütçeye gelir kaydedilmeyen ve ayrı bir banka hesabında takip edilen yerinde muayene gelirlerinden karĢılanmasının baĢka bir değiĢle kaynağı her ne olursa olsun 6245 sayılı Kanununla hak ettikleri harcırah tutarları üzerinde bir ödemede bulunulmasının mümkün olamayacağı belirtilmiĢti. Kamu idaresi cevabında ise mevcut yasal düzenlemelere göre muayene görevi ile görevlendirilenlere kalacak yer temini için zorlukların yaĢandığı, bu nedenle Bakanlık Olur'u na istinaden 6245 sayılı Kanun ile ilgili Bütçe Kanuna göre gündeliklerinin % 50 artırımlı miktarını aĢan kısmının bütçeye gelir kaydedilmeyen ve ayrı bir banka hesabında takip edilen yerinde muayene gelirlerinden karĢılandığı ifade edilmiĢtir. Ġstisnalar dıĢında 6245 sayılı Harcırah Kanunu tüm kamu kurumlarını ve bu kurumlarda çalıĢan tüm personeli kapsayıcı bir kanundur. Bakanlık ve Bakanlık çalıĢanları da söz konusu Kanuna tabidir. Uygulamada kalacak yer konusunda sıkıntıların yaĢandığı iddiası tüm kamuyu ve dolayısıyla tüm kamu personelini ilgilendiren bir husus olup sadece söz konusu kamu idaresi personelini etkileyen bir durum değildir. O nedenle 6245 sayılı Harcırah Kanununu ve yılı Bütçe Kanunları ile belirlenen harcırah miktarının yetersizliğini gerekçe göstererek personele ilgili 6245 sayılı Kanununla hak ettikleri harcırah tutarları üzerinde bir ödemede bulunulması mümkün değildir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 24 Kamu idaresinin muayene ve denetim görevleriyle görevlendirilen personele “Denetçi Kimlik Kartı” verilmesi ve denetçi kimlik kartını haiz personelin 6245 Sayılı Harcırah Kanununun 33‟üncü maddesinin (b) fıkrasında sayılan unvanların yararlandığı haklardan yararlanabilmesi için kanunun ilgili maddesinde değiĢiklik yapılmasına iliĢkin bir taslak hazırlandığına iliĢkin cevabına istinaden konunun TBMM'nin bilgisine sunulması uygun olacaktır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 25 8. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları BĠLANÇO 01.01.2015 - 31.12.2015 AKTĠF HESAPLAR PASĠF HESAPLAR 1 DÖNEN VARLIKLAR 74.322.939,35 3 KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 424.306.424,32
10 HAZIR DEĞERLER -2.783.840,35 32 FAALĠYET BORÇLARI 420.833.315,28
102 BANKA HESABI 3.464,70 320 BÜTÇE EMANETLERĠ HESABI 877.086,78
103 VERĠLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMĠRLERĠ HESABI ( - ) -2.849.585,78 325 NAKĠT TALEP VE TAHSĠSLERĠ HESABI 419.956.228,50
104 PROJE ÖZEL HESABI 62.280,73 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 488.516,32
12 FAALĠYET ALACAKLARI 4.310,84 330 ALINAN DEPOZĠTO VE TEMĠNATLAR 59.089,64
126 VERĠLEN DEPOZĠTO VE TEMĠNATLAR HESABI 4.310,84 333 EMANETLER HESABI 429.426,68
13 KURUM ALACAKLARI 65.129.767,65 36 ÖDENECEK DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 24.347,96
132 VERĠLEN DESTEKLERDEN KAYNAKLANAN ALACAKLAR HESABI 48.690.416,65 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLĠK KESĠNTĠLERĠ HESABI 24.225,98
137 VERĠLEN DESTEKLERDEN KAYNAKLANAN TAKĠPTEKĠ KURUM ALACAKLARI HESABI 16.439.351,00 362 FONLAR VEYA DĠĞER KAMU ĠDARELERĠ ADINA YAPILAN TA 121,98 14 DĠĞER ALACAKLAR 328.326,41 39 DĠĞER KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR HESABI 2.960.244,76
140 KĠġĠLERDEN ALACAKLAR HESABI 328.326,41 397 SAYIM FAZLALARI HESABI 2.960.244,76 15 STOKLAR 928.988,53 5 ÖZ KAYNAKLAR -53.235.160,12
150 ĠLK MADDE VE MALZEME HESABI 928.988,53 50 NET DEĞER -538.433.826,68 16 ÖN ÖDEMELER 10.715.386,27 500 NET DEĞER HESABI -538.433.826,68
162 BÜTÇE DIġI AVANS VE KREDĠLER HESABI 7.387.807,51 51 DEĞER HAREKETLERĠ 6.162.734.083,27
165 MAHSUP DÖNEMĠNE AKTARILAN AVANS VE KREDĠLER HESABI 3.327.578,76 519 DEĞER HAREKETLERĠ SONUÇ HESABI 6.162.734.083,27 2 DURAN VARLIKLAR 296.748.324,85 57 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAALĠYET SONUÇLARI 7.321,22 22 FAALĠYET ALACAKLARI 260,52 570 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAALĠYET SONUÇLARI HESABI 7.321,22
226 VERĠLEN DEPOZĠTO VE TEMĠNATLAR HESABI 260,52 58 GEÇMĠġ YILLAR OLUMSUZ FAALĠYET SONUÇLARI -2.413.943.065,14 23 KURUM ALACAKLARI 281.931.241,00 580 GEÇMĠġ YILLAR OLUMSUZ FAALĠYET SONUÇLARI HESABI ( - ) -2.413.943.065,14
232 KURUMCA VERĠLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR HESABI 281.931.241,00 59 DÖNEM FAALĠYET SONUÇLARI -3.263.599.672,79 25 MADDĠ DURAN VARLIKLAR 14.800.305,87 590 DÖNEM OLUMLU FAALĠYET SONUCU HESABI 3.904.689,26

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 26 250 ARAZĠ VE ARSALAR HESABI 147.469,80 591 DÖNEM OLUMSUZ FAALĠYET SONUCU HESABI ( - ) -3.267.504.362,05
252 BĠNALAR HESABI 3.499,88
253 TESĠS, MAKĠNE VE CĠHAZLAR HESABI 6.730.083,87
254 TAġITLAR HESABI 10.787.471,40
255 DEMĠRBAġLAR HESABI 39.107.792,33
257 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -51.872.720,06
258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR HESABI 9.896.708,65
26 MADDĠ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HESABI 0,00
260 HAKLAR HESABI 13.616.331,02
268 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -13.616.331,02
29 DĠĞER DURAN VARLIKLAR 16.517,46
294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDĠ DURAN VARLIKLAR H. 3.576.913,56
299 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -3.560.396,10
AKTĠF TOPLAMI 371.071.264,20 PASĠF TOPLAMI 371.071.264,20
9 NAZIM HESAPLAR 38.858.151,50 9 NAZIM HESAPLAR 38.858.151,50
90 906 MAHSUP DÖNEMĠNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER H. 3.327.578,76 MAHSUP DÖNEMĠNE AKTARILAN ÖDENEKLER HESABI 3.327.578,76
91 910 TEMĠNAT MEKTUPLARI HESABI 2.521.783,70 91 911 TEMĠNAT MEKTUPLARI EMANETLERĠ HESABI 2.521.783,70
92 920 GĠDER TAAHHÜTLERĠ HESABI 27.272.017,20 92 921 GĠDER TAAHHÜTLERĠ KARġILIĞI HESABI 27.272.017,20
94 948 BAġKA BĠRĠMLER ADINA ĠZLENEN ALACAKLAR HESABI 5.736.771,84 94 949 BAġKA BĠRĠMLER ADINA ĠZLENEN ALACAK EMANETLERĠ HES 5.736.771,84
GENEL TOPLAM 409.929.415,70 GENEL TOPLAM 409.929.415,70

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 27 FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU 630 GĠDERLER HESABI 3.326.162.711,85 600 GELĠRLER HESABI 62.563.039,06 630 01 Personel Giderleri 150.840.621,20 600 01 Vergi Gelirleri 15.609.074,99 630 01 01 Memurlar 146.119.651,11 600 01 01 Gelir ve Kazanç Üzerinden Alınan Vergiler 11.316.564,75 630 01 02 SözleĢmeli Personel 2.548.854,59 600 01 03 Dahilde Alınan Mal ve Hizmet Vergileri 2.409.683,64 630 01 03 ĠĢçiler 1.126.894,93 600 01 05 Damga Vergisi 1.822.871,73 630 01 04 Geçici Personel 555.358,60 600 01 06 Harçlar 59.954,87 630 01 05 Diğer Personel 489.861,97 600 03 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 7.271.353,96 630 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 24.405.444,86 600 03 01 Mal ve Hizmet SatıĢ Gelirleri 6.779.933,96 630 02 01 Memurlar 23.754.036,12 600 03 05 Kurumlar Karları 4.378,56 630 02 02 SözleĢmeli Personel 341.855,99 600 03 06 Kıra Gelirleri 487.007,79 630 02 03 ĠĢçiler 240.922,65 600 03 09 Diğer TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 33,65 630 02 04 Geçici Personel 65.285,71 600 04 Alınan BağıĢ ve Yardımlar ile Özel Gelirler 916.573,20 630 02 99 Sosyal Güvenlik Primi Öde. Gecikme Cezası ve Zamları 3.344,39 600 04 03 Diğer Ġdarelerden Alınan BağıĢ ve Yardımlar 158.770,41 630 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 47.694.703,67 600 04 04 Kurumlardan ve KiĢilerden Alınan Yardım ve BağıĢla 752.211,19 630 03 02 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 5.073.652,48 600 04 05 Proje Yardımları 5.591,60 630 03 03 Yolluklar 8.065.942,55 600 05 Diğer Gelirler 38.688.998,88 630 03 04 Görev Giderleri 472.533,52 600 05 01 Faiz Gelirleri 19.416.308,10 630 03 05 Hizmet Alımları 30.907.801,19 600 05 02 KiĢi ve Kurumlardan Alınan Paylar 71.820,95 630 03 06 Temsil ve Tanıtma Giderleri 2.168.656,89 600 05 03 Para Cezaları 5.112.092,42 630 03 07 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım 777.514,23 600 05 09 Diğer ÇeĢitli Gelirler 14.088.777,41 630 03 08 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 160.182,01 600 11 Değer ve Miktar DeğiĢimleri Gelirleri 15.487,06 630 03 09 Tedavi ve Cenaze Giderleri 68.420,80 600 11 01 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde OluĢan Olumlu Kur 15.410,06 630 05 Cari Transferler 1.380.055.195,81 600 11 08 Kur DeğiĢikliği DıĢındaki Değ.ve Mik.DeğiĢi.Kaynak. Gelir 77,00 630 05 02 Hazine Yardımları 1.339.241.640,00 600 25 Kamu Ġd Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan VElEd Gel 61.550,97 630 05 03 Kar Amacı Gütmeyen KuruluĢlara Yapılan Transferler 35.367.037,90 600 25 01 Gen BütKap Kamu IdBedelsiz Olarak Al Mali Olmayan VElEd Gel 29.563,97 630 05 04 Hane Halkına Yapılan Transferler 4.193.452,81 600 25 02 Özel BütKap Kamu Ġd Bedelsiz Ol Al Mali Olmayan VElEd Gel 31.987,00 630 05 06 YurtdıĢına Yapılan Transferler 1.253.065,10

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 28 630 07 Sermaye Transferleri 1.507.998.781,1
630 07 01 Yurtiçi Sermaye Transferleri 1.507.006.831,10
630 07 02 YurtdıĢı Sermaye Transferleri 991.950,00
630 11 Değer ve Miktar DeğiĢimleri Giderleri 8.236,09
630 11 01 Döviz Mevcudunun Değerlenmes. OluĢan Olumsuz Ku 8.236,09
630 11 Değer ve Miktar DeğiĢimleri Giderleri 8.236,09
630 12 Gelirlerin Ret ve ladesinden Kaynaklanan Giderler 4.419.048,92
630 12 01 Vergi Gelirlerilerinin Ret ve ladesinden Kaynaklan 4.383.225,51
630 12 03 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve Ġadesinde 20.345,84
630 12 05 Diğer Gelirlerin Ret ve Ġadesinden Kaynaklanan Gid 15.477,57
630 13 Amortisman Giderleri 12.886.818,90
630 13 01 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 11.755.724,95
630 13 02 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderle 1.131.093,95
630 14 Ġlk Madde Malzeme Giderleri 3.515.232,91
630 14 01 Kırtasiye Malzemeleri 1.095.249,38
630 14 02 Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kull Tüketim Malz 24.711,90
630 14 03 Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri 29.603,78
630 14 04 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 465.367,19
630 14 05 Temizleme Ekipmanları 198.118,60
630 14 06 Giyecek, MefruĢat ve Tuhafiye Malzemeleri 1.095.981,93
630 14 07 Yiyecek 2.710,75
630 14 08 Ġçecek 2.196,51
630 14 10 Zirai Maddeler 2.448,50
630 14 12 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 160.689,27
630 14 13 Yedek Parçalar 128.025,72
630 14 14 Nakil Vasıtaları Lastikleri 23.229,44
630 14 15 DeğiĢim, BağıĢ ve SatıĢ Amaçlı Yayınlar 210.131,99
630 14 17 Basınçlı Ekipmanlar 318,60
630 14 18 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 76.449,35
630 20 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 188.498.880,74

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 29 630 20 02 KiĢilerden Alacaklardan Silinenler 29.589,52
630 20 03 Kurum Alacaklarından Silinenler 188.469.291,22
630 25 Kamu Ġd Bedelsiz Ol Devr Mali Olmayan Varlıklardan Kay Gid 129.518,85
630 25 01 Genel BütKap Kamu Ġdarelerine Bedelsiz Olarak Dev Var KayGid 129.518,85
630 30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 5.708.807,61
630 30 06 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 5.708.807,61
630 99 Diğer Giderler 1.421,19
630 99 99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 1.421,19
GĠDERLER Genel Toplam 3.326.162.711,85 GELĠRLER Genel Toplam 62.563.039,06 FAALĠYET SONUCU (+/-) -3.263.599.672,79

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 30 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

BĠLĠM, SANAYĠ VE TEKNOLOJĠ BAKANLIĞI 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 31
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 32
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 32
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 32
5. GENEL DEĞERLENDĠRME ................................................................................................................... 34
6. DENETĠM BULGULARI .......................................................................................................................... 39

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 31

1. ÖZET Bu rapor, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36‟ncı maddesi uyarınca, SayıĢtay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aĢağıdakiler denetlenmiĢtir:  2013 - 2017 Stratejik Planı,  2015 yılı Performans Programı,  2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu ve  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemi. Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporu, raporlama gerekliliklerine uyum kriterleri (mevcudiyet, zamanlılık, sunum) açısından incelenmiĢ ve bu incelemenin sonucunda; Stratejik Planın, Performans Programının ve Faaliyet Raporunun yasal süresi içinde düzenlenerek raporlandığı, ancak düzenleyici esaslara kısmen uygun Ģekilde hazırlandığı görülmüĢtür. Stratejik Plan ve Performans Programı, performans bilgisinin içeriğine yönelik kriterlerden ilgililik, ölçülebilirlik ve iyi tanımlanma açısından değerlendirilmiĢ; Faaliyet Raporu ise performans bilgisinin içeriğine yönelik kriterlerden tutarlılık, doğrulanabilirlik, açısından incelenmiĢtir. Bu incelemelerin sonucunda, söz konusu belgelerin bulgularda belirtilen nedenlerle bu kriterlere kısmen uyduğu kanaatine varılmıĢtır Ġncelenen üç veri kayıt sistemi; üretilen performans bilgisinin gerçekleĢmeleri doğru ve tam olarak yansıttığı, göstergenin tanımına dayalı olarak gerçekleĢmelerle ilgili olmayan hususları içermediği ve dâhil edilmesi gereken herhangi bir hususu dıĢarıda bırakmadığı görülmüĢ ve bu nedenle incelenen veri kayıt sisteminin, hedef ve gösterge açısından performansın ölçülmesi ve raporlanması amacına uygun olduğu kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 32 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına iliĢkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmıĢ olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtay‟a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin sistemlerin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine iliĢkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları ve SayıĢtay ikincil mevzuatıdır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 33 Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleĢtirilmesi ve yaygınlaĢtırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluĢturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu çerçevede, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının yayımladığı 2013-2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Faaliyet Raporu incelenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 34 5. GENEL DEĞERLENDĠRME 2015 yılı performans denetimi kapsamında Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının yayımladığı 2013–2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiĢtir. Denetim yukarıda sayılan üç belge üzerinden kamu idaresinin raporlama gerekliliklerine uyumunun değerlendirilmesi, bu belgelerde sunulan performans bilgisinin değerlendirilmesi ve performans bilgisinin üretilmesi için kullanılan veri kayıt sistemlerinin değerlendirilmesi yoluyla gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu değerlendirmeler için kullanılan kriterler aĢağıdaki tabloda görülmektedir: Tablo 1: Performans Denetimi Kriterleri Stratejik Plan Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2013–2017 Stratejik Planında 5 stratejik amaç Denetim kriteri Tanım Mevcudiyet Denetlenen idarenin, yasal düzenlemelere göre ilgili dokümanları hazırlaması Zamanlılık Performans bilgisinin yasal süre içinde raporlanması Sunum Performans bilgisinin düzenleyici esaslara uygun Ģekilde raporlanması Ġlgililik Amaç, hedef, gösterge ve faaliyetler arasında mantıksal bağlantı olması Ölçülebilirlik Performans programlarındaki hedeflerin, göstergeler ile ölçülebilir olması Ġyi tanımlanma Hedeflerin ve göstergelerin açık ve net bir tanımının olması Tutarlılık Hedeflerin (göstergeler dâhil), denetlenen idarenin planlama ve raporlama dokümanlarında tutarlı olarak kullanılması Doğrulanabilirlik Raporlanan performans bilgisinin kaynağına kadar izlenebiliyor olması Geçerlilik/ Ġkna edicilik Planlanan ve raporlanan performans arasındaki her tür sapmanın denetlenen idare tarafından ele alınıyor olması ve sapmayı açıklayan nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olması Güvenilirlik Veri kayıt sistemlerinin gerçekleĢmeleri tam ve doğru Ģekilde ölçerek faaliyet raporunda güvenilir veri sunuyor olması

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 35 belirlenmiĢtir. Bu 5 amaca ulaĢmak için de 17 alt amaç, 51 stratejik hedef, stratejik hedeflerin ölçülebilmesi için de 287 adet performans göstergesi belirlenmiĢtir. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2013–2017 Stratejik Planı ile ilgili olarak Tablo1‟deki kriterlerden mevcudiyet, zamanlılık, sunum, ilgililik, ölçülebilirlik ve iyi tanımlama kriterleri açısından yapılan değerlendirmede: Stratejik Planın yasal süresi içinde düzenleyici esaslara uygun Ģekilde hazırlandığı ve raporlandığı, Stratejik Planda yer alan stratejik hedeflerin belirlenen amaçlarla, performans göstergelerinin de belirlenen stratejik hedeflerle ilgili olduğu, performans göstergesinin tamamı için ölçülebilir ifadeler ve ölçmeye imkân verecek sayı, tarih, oran vb. belirlendiği, hedeflerin iyi tanımlandığı kanaatine varılmıĢtır. Ancak Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2013 - 2017 Stratejik Planında yer alan hedefler ile 2013, 2014 ve 2015 yılları Performans Programlarına aynen alınan bu hedeflerin 15 tanesinin faaliyet odaklı belirlendiği, çıktı veya sonuç odaklı olmadığı tespit edilmiĢtir. Performans Programı Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Programında 48 performans hedefi, bu hedeflerin ölçülmesi için de 159 performans göstergesi belirlenmiĢtir. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Programı ile ilgili olarak Tablo1‟deki kriterlerden mevcudiyet, zamanlılık, sunum, ilgililik, ölçülebilirlik ve iyi tanımlanma kriterleri açısından değerlendirilmiĢtir. 2015 Yılı Performans Programın mevzuatta öngörülen sürede hazırlanıp kamuoyuna açıklandığı tespit edilmiĢtir. Performans Programının Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik ve Performans Programı Hazırlama Rehberinde ortaya konan genel yapı, süreç ve temel ilkelere aĢağıdaki hususlar hariç uygun hazırlandığı görülmüĢtür.  Performans Programının “C-Fiziksek Kaynaklar” bölümünde yeterli ve ayrıntılı bilgiye yer verilmediği,  Performans Programının “D-Ġnsan Kaynakları” bölümünde yeterli ve ayrıntılı bilgiye yer verilmediği,  Performans Programının “E. Performans Hedef ve Göstergeleri Ġle Faaliyetler” bölümündeki Performans Hedefi Tablolarında yer alan 2013 yılı Performans

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 36 Göstergelerinin gerçekleĢen veriler olması gerekirken Stratejik Plandan alınan tahmin verileri olduğu, tespit edilmiĢtir. Performans Programında yer alan performans göstergelerinin tamamının performans hedefiyle ilgili olduğu ve ölçülebilir olduğu görülmüĢtür. Ancak önceki yıllarda Stratejik Plan ve Performans Programlarında yer alan 54 göstergenin Performans Programına alınmadığı, bu durumun da performans hedeflerine ulaĢılıp ulaĢılmadığının ölçülebilmesini ve geçmiĢ dönemlerin göstergeleriyle karĢılaĢtırma yapılabilmesini zorlaĢtırdığı anlaĢılmıĢtır. Ayrıca Stratejik Planda 2013-2014 yıllarında tamamlanması öngörülen ancak tamamlanmayan 12 göstergenin 2015 yılı Performans Programına alınması gerekirken alınmadığı tespit edilmiĢtir. Bu durum performans hedeflerine ulaĢılıp ulaĢılmadığının ölçülebilmesini zorlaĢtırmaktadır. Faaliyet Raporu Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu Tablo1‟deki kriterlerden mevcudiyet, zamanlılık, sunum, tutarlılık, doğrulanabilirlik, geçerlilik/ikna edicilik kriterleri açısından değerlendirilmiĢtir. 2015 Yılı Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Faaliyet Raporunun mevzuatta öngörülen sürede hazırlanıp kamuoyuna açıklandığı tespit edilmiĢtir. Faaliyet Raporunun Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik‟te ortaya konan genel yapı, süreç ve temel ilkelere aĢağıdaki hususlar hariç uygun hazırlandığı görülmüĢtür.  Faaliyet raporunda taĢra teĢkilatına iliĢkin bilgilere yer verilmediği,  Faaliyet Raporunun “Öneri ve tedbirler” bölümünde yeterli bilgiye yer verilmediği,  Faaliyet Raporunun “Genel Bilgiler” ve “Mali Bilgiler” bölümünde iç ve dıĢ denetime iliĢkin yeterli ve ayrıntılı bilgiye yer verilmediği,  Bakanlık taĢra teĢkilatının birim faaliyet raporlarını hazırlanmadığı tespit

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 37 edilmiĢtir. Faaliyet Raporunda yer alan hedef, performans hedefi ve göstergeler tutarlılık kriteri açısından değerlendirilmiĢ tamamının tutarlı olduğu görülmüĢtür. Faaliyet Raporunda yer alan göstergelerin doğrulanabilir olduğu belirlenmiĢtir. Ancak Faaliyet Raporunda performans hedef ve göstergelerinde meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verilmemiĢtir. Bu durum planlanan ve gerçekleĢen performans arasındaki veya hedefe iliĢkin bütçedeki sapmanın nedenlerinin inandırıcı ve geçerli olup olmadığını değerlendirmeyi imkânsız hale getirmiĢtir. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesi Faaliyet sonuçlarının ölçülmesi kurumların performans bilgisini üreten veri kayıt sistemlerinin değerlendirilmesi yoluyla yapılmaktadır. Sistem denetimini içeren bu değerlendirmenin hedefi, kamu idarelerinin raporlanan verilerde önemli bir hata olması riskini azaltmak üzere yeterli kontrol sistemleri kullanıp kullanmadığını belirlemektir. Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğünün performans bilgisi üreten veri kayıt sistemlerinin değerlendirilmesi sonucunda; kamuoyu ilgisinin yüksek olduğu ve bütçe tutarı olarak da anlamlı bir büyüklüğe sahip olduğu düĢünülen 3 adet performans hedefine iliĢkin 3 veri kayıt sisteminin ayrıntılı incelenmesine karar verilmiĢtir. Tablo 2: Ġncelenen Veri Kayıt Sistemleri Performans Hedefi Performans Göstergesi 11. Sanayi iĢletmelerinin Ar-Ge Merkezleri teĢvik edilecek ve ilgili merkezlerin etkinliğinin artırılmasına yönelik denetimler yapılacaktır. 33.Ar-Ge Merkezi Belgesi verilen iĢletme sayısı 12. Ar-Ge ve yenilikçilik projeleri sonucunda ortaya çıkan teknolojik ürünün ticarileĢmesine ve yüksek katma değerli ürün üreten nitelikli giriĢimci sayısının yükseltilmesine yönelik destekler çeĢitlendirilerek artırılacaktır. 35.Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programı kapsamında sağlanan destek sayısı 14. Verilecek desteklerle, katma değeri yüksek, teknoloji tabanlı ürün ve üretim yöntemleri geliĢtirilmesine yönelik olarak üniversite-sanayi iĢbirliğinin kurumsallaĢmasına katkı sağlanacaktır. 46.Desteklenen San-Tez proje sayısı

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 38 Seçilen veri kayıt sisteminin; üretilen performans bilgisinin gerçekleĢmelerini doğru ve tam olarak yansıttığı, göstergenin tanımına dayalı olarak gerçekleĢmelerle ilgili olmayan hususları içermediği, dahil edilmesi gereken herhangi bir hususu dıĢarıda bırakmadığı görülmüĢ olup, hedef ve gösterge açısından performansın ölçülmesi ve raporlanması amacına uygun olduğu kanaatine varılmıĢtır. Ancak seçilen veri kayıt sisteminde verilerin korunmasına ve takibine iliĢkin risk bulunduğu, veri toplama, analiz ve iĢleme süreçlerinin yazılı hale getirilerek personele açık ve net bir Ģekilde aktarılmadığı ve Bakanlığın veri toplama, analiz ve iĢleme süreçlerine iliĢkin risk değerlendirmesi de yapmadığı tespit edilmiĢtir. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 2013-2017 Stratejik Planı, 2015 Mali Yılı Performans Programı ve 2015 Yılı Faaliyet Raporunda tespit edilen eksikliklerin sonraki yıllarda tekrarlanmaması için denetim bulguları aĢağıda ortaya konulmuĢtur. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı hazırlayacağı stratejik yönetim unsurlarını, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu‟nun “Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme” baĢlıklı 9‟uncu maddesi, Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, Kalkınma Bakanlığınca hazırlanan Kamu Ġdareleri Ġçin Stratejik Planlama Kılavuzu, Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik ve Performans Programı Hazırlama Rehberi hükümleri ve bulgular çerçevesinde yeniden gözden geçirmelidir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 39 6. DENETĠM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 1: Hedeflerin Bazılarının Faaliyet Odaklı Belirlendiği, Çıktı veya Sonuç Odaklı Olmadığı Tespit EdilmiĢtir Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2013 - 2017 Stratejik Planında yer alan hedefler ile 2013, 2014 ve 2015 yılları Performans Programlarına aynen alınan bu hedeflerin 15 tanesinin faaliyet odaklı belirlendiği, çıktı veya sonuç odaklı olmadığı tespit edilmiĢtir. Kamu Ġdareleri Ġçin Stratejik Planlama Kılavuzunun “E–Hedefler” bölümünde belirlenecek hedefin sonuca odaklanmıĢ olması gerektiği belirtilmektedir. Kamu Ġdarelerinde Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik ve Performans Programı Hazırlama Rehberinde ise performans hedeflerinin, çıktı-sonuç odaklı olması gerektiği ifade edilmiĢtir. Performans Programı Hazırlama Rehberinde çıktı; idare tarafından üretilen nihai ürün veya hizmetler, sonuç; idarenin sunduğu ürün ve hizmetlerin, bireyler ve toplum üzerinde meydana getirdiği etkiler olarak tanımlanmıĢtır. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2013 - 2017 Stratejik Planında yer alan ve 2013, 2014 ve 2015 yılları Performans Programlarına aynen alınan aĢağıdaki hedeflerin faaliyet odaklı belirlendiği, çıktı ya da sonuç odaklı olmadığı görülmüĢtür. Tablo 3: Faaliyet Odaklı Belirlenen Hedefler Amaç 1 Ġlgili taraflarla iĢbirliği içinde, geliĢtirilen politikalar, stratejiler ve bu politika ve stratejiler doğrultusunda verilen desteklerle sanayinin planlı geliĢimini sağlamak ve yüksek teknolojiye dayalı, dıĢa bağımlılığı azaltan ve yüksek katma değerli bir sanayi yapısının oluĢumuna öncü olmak. Hedef 1.2. Türkiye Sanayi Strateji Belgesi çatısı altında uygulamaya giren sektörel strateji belgeleri ve eylem planları uygulanacak, izlenecek ve değerlendirilecektir. Hedef 1.3. Uygulama dönemi sona eren sektörel strateji belgeleri ve eylem planları yenilenecek, geliĢmeler doğrultusunda yeni sektörel strateji belgeleri ve eylem planları üretilecektir. Hedef 1.4. Türkiye Verimlilik Strateji Belgesi ve Eylem Planı hazırlanacak, güncellenecek, uygulama sonuçları izlenecek ve değerlendirilecektir. Amaç 2 Bilim, teknoloji ve yenilikçilik politikaları çerçevesinde, üretilen bilginin korunması ve ekonomik katma değere dönüĢmesi sağlanarak ülke sanayisinin teknolojik yapısını güçlendirmek, araĢtırma altyapısını ve üniversite-sanayi

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 40 iĢbirliğini geliĢtirmek, giriĢimcilik, yenilikçilik ve sınai Ar-Ge kapasitesini artırmak Hedef 2.1. Bilim ve Teknoloji Strateji Belgesi ve Eylem Planı hazırlanacak, belge kapsamındaki uygulamalar izlenecek ve değerlendirilecektir. Hedef 2.2. Sanayi iĢletmelerinin Ar-Ge Merkezleri teĢvik edilecek ve ilgili merkezlerin etkinliğinin artırılmasına yönelik denetimler yapılacaktır. Hedef 2.3. Ar-Ge ve yenilikçilik projeleri sonucunda ortaya çıkan teknolojik ürünün ticarileĢmesine ve yüksek katma değerli ürün üreten nitelikli giriĢimci sayısının yükseltilmesine yönelik destekler çeĢitlendirilerek artırılacaktır. Amaç 3 AB normlarıyla uyumlu, güvenli, sürdürülebilir, çevreye duyarlı ve verimlilik düzeyi artan bir üretim ve piyasa yapısının oluĢumuna öncülük etmek Hedef 3.1. PGD faaliyetlerinin etkinliğini arttırmak üzere Sanayi Ürünleri Güvenliği ve Denetimi Strateji Belgesi ve Eylem Planı hazırlanacak, uygulama sonuçları izlenecek ve değerlendirilecektir. Hedef 3.5. Metroloji, standardizasyon, akreditasyon ve uygunluk değerlendirmesi konularında, yurtiçi - yurtdıĢı etkinlikler yapılarak ilgili taraflarla iĢbirliği içinde stratejiler geliĢtirilecek, bunlara yönelik uygulamalar koordine edilecektir. Hedef 3.11. Ulusal Geri DönüĢüm Strateji Belgesi ve Eylem Planı hazırlanacak, uygulanacak ve izlenecektir. Amaç 4 Hazırlanacak raporlar, yapılacak bilimsel araĢtırmalar ve yayınlar, yayımlanacak göstergeler ve düzenlenecek etkinliklerle, Bakanlığın görev alanlarındaki yapısal ve güncel sorunları belirlemek, çözüm önerileri geliĢtirmek. Hedef 4.1. Kaynakların verimli kullanılmasına, çevreyle uyumlu üretim ilkelerinin benimsenmesine yönelik araĢtırmalar yapılacak ve ilgili alanlardaki politika oluĢturma süreçlerine katkı sağlanacaktır. Hedef 4.3. Verimlilik araĢtırmalarının bilimsel literatüre kazandırılmasına, verimlilik alanındaki geliĢmelerin ve iyi uygulamaların yaygınlaĢtırılmasına yönelik süreli ve süresiz yayınlar yapılacaktır. Hedef 4.5. Politika belirleme ve araĢtırma çalıĢmalarında kullanılmak üzere temiz üretim / eko-verimlilik ile ilgili makro düzeyde gösterge ve istatistikler oluĢturulacak ve uygun analizler yapılacaktır. Amaç 5 Bakanlığın kurumsal yapısı ile yönetim ve uygulama kapasitesini güçlendirmek; uluslararası düzeyde iĢbirliği kapasitesini geliĢtirmek. Hedef 5.4. Bakanlığın görev ve faaliyetleri kapsamında uygulanan mevzuat güncellenecek ve sadeleĢtirilecektir. Hedef 5.11. Bilim, sanayi ve teknoloji alanlarında diğer ülkelerle iĢbirliği daha ileri bir seviyeye çıkarılacak, karĢılıklı bilgi ve tecrübe alıĢveriĢinde bulunulacaktır. Hedef 5.12. CIP Programı ve IPA I bileĢeni kapsamında tanıtım ve koordinasyon çalıĢmaları gerçekleĢtirilecektir Kamu idaresi cevabında; 2013-2017 Stratejik Planı hazırlanırken ilgili mevzuatın dikkate alındığı ve hazırlanan stratejik plan taslağı değerlendirilmek üzere 2012 yılında Kalkınma Bakanlığına gönderildiği, Kalkınma Bakanlığının taslağa iliĢkin tespit, değerlendirme ve önerileri dikkate alındığı, hedeflerin çoğunun çıktı veya sonuç odaklı olduğu, stratejik planların kamuda uygulanmaya baĢlanmasının nispeten yeni olması ve kamu idarelerinin yeni yeni deneyim kazanıyor olmaları da göz önünde bulundurulduğunda, stratejik planlardaki amaç, hedef ve performans göstergelerinin mevzuata uygun ve gereken

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 41 nitelikleri haiz olarak planlarda yer alması bu aĢamaya paralel bir Ģekilde geliĢme göstereceği, hâlihazırda hazırlıkları devam eden 2017-2021 dönemi stratejik planımızda yer alması öngörülecek hedeflerin çıktı ve sonuç odaklı olmasına azami dikkat gösterileceği belirtilmiĢtir. Sonuç olarak 2017-2021 dönemi stratejik planında yer alması öngörülecek hedeflerin çıktı ve sonuç odaklı olmasına dikkat edilmesi uygun olacaktır. Konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. B. Performans Programının Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 2: Performans Programının “C-Fiziksek Kaynaklar” Bölümünde Yeterli ve Ayrıntılı Bilgiye Yer VerilmemiĢtir Performans Programı Hazırlama Rehberinin “Performans Programının ġekli” baĢlıklı EK-1 in “C- Fiziksel Kaynaklar” bölümünde; “İdarenin kullanımında olan ve program döneminde temin edilmesi düşünülen hizmet binası, lojman, taşıt aracı, iş makineleri, telefon, faks, bilgisayar, yazıcı vb. varlıklara ilişkin bilgilere, bunların elde edilmesi ve kullanımı hususunda izlenecek politikalara yer verilir. İdarenin bilişim sistemi, bilişim sisteminin faaliyetlere katkısı, karşılaşılan sorunlar, program döneminde sistemde planlanan değişiklikler ile e-devlet uygulamaları kısaca açıklanır. Fiziki kaynaklara ilişkin bilgiler tablolaştırılarak programa eklenir.” denilmektedir. Ancak Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Programının “C- Fiziksek Kaynaklar” bölümünde Bakanlığın kullanımında olan telefon, faks, bilgisayar, yazıcı vb. varlıklara iliĢkin bilgiler ile Bakanlığın taĢra teĢkilatında olan hizmet binası, lojman bilgilerine yer verilmediği görülmüĢtür. Ayrıca 2015 yılında temin edilmesi düĢünülen hizmet binası, lojman, taĢıt aracı, iĢ makineleri, telefon, faks, bilgisayar, yazıcı vb. varlıklara iliĢkin bilgilere, bunların elde edilmesi ve kullanımı hususunda izlenecek politikalara yer verilmediği tespit edilmiĢtir. Bu bölümün sayılan bilgileri içerecek Ģekilde hazırlanması uygun olacaktır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 42 Kamu idaresi cevabında; 2015 Yılı Performans Programı kapsamında Bakanlığın hizmet binası, lojman, telefon sistemi, taĢıt durumu bilgilerine özet olarak yer verildiği ifade edilerek, Bakanlığın 2015 yılında temin edilmesi düĢünülen hizmet binası, lojman, taĢıt aracı, iĢ makineleri, telefon, faks, bilgisayar, yazıcı vb. varlıklara iliĢkin elde edilmesi ve kullanımı hususunda izlenecek politikalara ve taĢra teĢkilatı kullanımında bulunan lojman ve hizmet binalarına iliĢkin bilgi verilmiĢtir. Sonuç olarak Performans Programının “C-Fiziksek Kaynaklar” Bölümünün bulguda belirtilen bilgileri içerecek Ģekilde hazırlanması uygun olacaktır. Konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. BULGU 3: Performans Programının “D-Ġnsan Kaynakları” Bölümünde Yeterli ve Ayrıntılı Bilgiye Yer VerilmemiĢtir Performans Programı Hazırlama Rehberinin “Performans Programının ġekli” baĢlıklı EK-1 in “D- Ġnsan Kaynakları” bölümünde; “İdarenin mevcut insan kaynakları, istihdam şekli, hizmet sınıfları, kadro unvanları, istihdam politikası ve benzeri bilgilere yer verilir. Ayrıca program dönemindeki insan kaynakları ihtiyacı ve bunun karşılanmasına yönelik izlenecek politikalar açıklanır.” denilmektedir. Ancak Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Programının “1- Genel Bilgiler D-Ġnsan Kaynakları” bölümünde insan kaynağı ihtiyacı ve bunun karĢılanması amacıyla uygulanacak politikalar açıklanmamıĢtır. Bu bölümün sayılan bilgileri içerecek Ģekilde hazırlanması uygun olacaktır. Kamu idaresi cevabında; Bakanlığın insan kaynağı ihtiyacı ve bunun karĢılanması amacıyla uygulanacak politikalar hakkında bilgi verilmiĢtir. Sonuç olarak Performans Programının “D-Ġnsan Kaynakları” Bölümünün bulguda belirtilen bilgileri içerecek Ģekilde hazırlanması uygun olacaktır. Konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 43 BULGU 4: Performans Hedefi Tablolarında Yer Alan 2013 Yılı Performans Göstergelerinin GerçekleĢen Veriler Olması Gerekirken Stratejik Plandan Alınan Tahmin Verileri Olduğu GörülmüĢtür Performans Programı Hazırlanma Rehberine “Performans Hedefi Tablosu” isimli TABLO-1 de bulunan açıklamalarda “Performans göstergelerine ilişkin kısımda söz konusu performans hedefini ölçmek için belirlenen göstergelere yer verilir. Bir önceki yıl gerçekleşme verileri (t-1), içinde bulunulan yıla ilişkin tahmin verileri (t) ve program dönemine ilişkin tahmin verileri (t+1) sütunlarında gösterilir.” denilmektedir. Ancak Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Performans Programında “E. Performans Hedef ve Göstergeleri Ġle Faaliyetler” bölümündeki Performans Hedefi Tablolarında yer alan 2013 yılı Performans Göstergelerinin 2013 yılı gerçekleĢen verileri olması gerekirken Stratejik Planda yer alan tahmin rakamlarının yazıldığı görülmüĢtür. Performans Hedefi Tablolarında yer alan performans göstergelerinin Performans Programı Hazırlanma Rehberine göre hazırlanması uygun olacaktır. Kamu idaresi cevabında; Bundan sonraki performans programı çalıĢmalarında da bir önceki yıl gerçekleĢme verilerinin yer alması sağlanacağı, 2016 Yılı Performans Programında Rehbere uygun olarak performans göstergelerine alındığını belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında bundan sonraki performans programı çalıĢmalarında bulgu konusu hususun düzeltileceğini belirtmiĢ olup, konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. BULGU 5: Bakanlık Stratejik Planında 2015 Yılında Faaliyeti Planlanan Bazı Göstergelerin 2015 Performans Programına Alınmadığı Tespit EdilmiĢtir Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Stratejik Planında 2015 yılına gösterge hedefi konulan bazı hedeflerin gerekçeleri belirtilmeden 2015 yılı Performans Programına alınmadığı tespit edilmiĢtir. Bakanlık Stratejik Planında aĢağıdaki listelenen 54 göstergenin 2015 yılında hedef olarak konulmalarına rağmen 2015 yılı Performans Programına alınmaması geçmiĢ dönemlerin göstergeleriyle karĢılaĢtırmayı ve performans hedeflerine ulaĢılıp ulaĢılmadığının

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 44 ölçülebilmesini zorlaĢtırmaktadır. Dolayısıyla Stratejik Plandaki hedeflerin gerçekleĢip gerçekleĢmediğini ölçmek imkânsız hale gelecektir. Tablo 4: 2015 Yılı Performans Programına Alınmayan Göstergeler Stratejik Amaç 1. Ġlgili taraflarla iĢbirliği içinde, geliĢtirilen politikalar, stratejiler ve bu politika ve stratejiler doğrultusunda verilen desteklerle sanayinin planlı geliĢimini sağlamak ve yüksek teknolojiye dayalı, dıĢa bağımlılığı azaltan ve yüksek katma değerli bir sanayi yapısının oluĢumuna öncü olmak. HEDEFLER PERFORMANS GÖSTERGELERĠ PERFORMANS HEDEFLERĠ 2013 2014 2015 2016 2017 Hedef 1.5. Bakanlığın Sanayi Stratejisi ve Sektörel Strateji uygulama kapasitesi artırılacak, strateji belgelerine iliĢkin kamuoyunda bilinç oluĢturulacaktır. PG 1.5.2. Strateji belgelerine iliĢkin bilinç artırılması kapsamında düzenlenen ve katılım sağlanan etkinlik sayısı 20 20 20 20 20 Hedef 1.10. IPA III Bölgesel Rekabet Edebilirlik Operasyonel Programı (BROP)’nın hedef bölgesinde (43 ilde) iĢletmeler desteklenecek ve rekabet edilebilirlikleri artırılacaktır. PG 1.10.4. Tanıtım/görünürlük kuralları hakkında eğitim alacak BRP- KUDB personeli sayısı 20 20 20 20 20 PG 1.10.5. Yönetim, uygulama, izleme ve kontrol kapasitesinin geliĢtirilmesi kapsamında katılım sağlanan etkinlik sayısı 1 1 1 1 1 PG 1.10.7. Merkezi ve yerel paydaĢlara yönelik olarak düzenlenen eğitim programı sayısı 5 5 5 5 5 PG 1.10.8. Yenilenen teknik doküman sayısı 30 30
PG 1.10.10. BROP Yönetim Bilgi Sistemi‟nin tamamlanma oranı 30 80 100 Stratejik Amaç 2. Bilim, teknoloji ve yenilikçilik politikaları çerçevesinde, üretilen bilginin korunması ve ekonomik katma değere dönüĢmesi sağlanarak ülke sanayisinin teknolojik yapısını güçlendirmek, araĢtırma altyapısını ve üniversite-sanayi iĢbirliğini geliĢtirmek, giriĢimcilik, yenilikçilik ve sınai Ar-Ge kapasitesini artırmak. HEDEFLER PERFORMANS GÖSTERGELERĠ PERFORMANS HEDEFLERĠ 2013 2014 2015 2016 2017 Hedef 2.1. Bilim ve Teknoloji Strateji Belgesi ve Eylem Planı hazırlanacak, belge kapsamındaki uygulamalar izlenecek ve değerlendirilecektir. PG 2.1.10. Biyoteknoloji Strateji Belgesi ve Eylem Planı‟nın tamamlanma oranı 100
PG 2.1.11. Nanoteknoloji ve biyoteknoloji strateji belgeleri izleme ve değerlendirme toplantı sayısı 2 4 4 4 PG 2.1.12. Nanoteknoloji ve biyoteknoloji strateji belgeleri izleme ve değerlendirme rapor sayısı 2 4 4 4 Hedef 2.2. Sanayi iĢletmelerinin Ar-Ge Merkezleri teĢvik edilecek ve ilgili merkezlerin etkinliğinin artırılmasına yönelik denetimler yapılacaktır. PG 2.2.3. Ar-Ge Merkezi bulunan iĢletmelerde yapılan denetleme oranı 100 100 100 100 100 Hedef 2.3. Ar-Ge ve yenilikçilik projeleri sonucunda ortaya çıkan teknolojik ürünün ticarileĢmesine ve yüksek katma

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 45 değerli ürün üreten nitelikli giriĢimci sayısının yükseltilmesine yönelik destekler çeĢitlendirilerek artırılacaktır. PG 2.3.2. Teknolojik Ürün Patent Destek Programı kapsamında sağlanan destek sayısı 10 15 20 25 30 Hedef 2.4. Teknoloji GeliĢtirme Bölgeleri (TGB)’nde kurulacak Teknoloji Transfer Ofisi (TTO) Modeli kapsamında destekler sağlanacak, TTO’lara iliĢkin farkındalık düzeyi artırılacak, uluslararası kuruluĢlardan edinilecek bilgi ve deneyimler Türkiye’ye aktarılacaktır. PG 2.4.6. TTO‟lara yönelik eğitim sayısı 1 1 1 1 1 Hedef 2.5. Verilecek desteklerle, katma değeri yüksek, teknoloji tabanlı ürün ve üretim yöntemleri geliĢtirilmesine yönelik olarak üniversite-sanayi iĢbirliğinin kurumsallaĢmasına katkı sağlanacaktır. PG 2.5.2. Desteklenen San-Tez projelerinin denetlenme oranı 100 100 100 100 100 Hedef 2.6. Kamu araĢtırma merkezleri ve söz konusu merkezlerin sanayi ile iĢbirliği, AB ve OECD kriterleri uyarınca ve bu örgütlerdeki iyi uygulama örnekleri göz önüne alınarak etkinleĢtirilecektir. PG 2.6.1. GerçekleĢtirilen pilot uygulama sayısı 2 2 2 2 2 PG 2.6.2. GerçekleĢtirilen farkındalık çalıĢtayı sayısı 2 2 1 1 1 Stratejik Amaç 3. AB normlarıyla uyumlu, güvenli, sürdürülebilir, çevreye duyarlı ve verimlilik düzeyi artan bir üretim ve piyasa yapısının oluĢumuna öncülük etmek. HEDEFLER PERFORMANS GÖSTERGELERĠ PERFORMANS HEDEFLERĠ 2013 2014 2015 2016 2017 Hedef 3.2. Piyasada güvenli ürünlerin yer almasını sağlamaya yönelik çalıĢmalar yapılacaktır. PG 3.2.7. Piyasa gözetim ve denetimleri kapsamında farklı marka/modelde denetimi yapılan ürün sayısındaki yıllık artıĢ oranı 20 20 10 10 10 Hedef 3.3. Bakanlığın ürün güvenliği ve denetimi konularında idari ve teknik kapasitesi geliĢtirilecektir. PG 3.3.2. Gümrüklerde teknik mevzuata uygunluk kontrolü bağlamında idari ve teknik kapasite oluĢturulmasına yönelik pilot uygulama yapılacak il sayısı 1 2 3 4 5 PG 3.3.3. Ürün güvenliği ve denetimi konularında katılım sağlanan yurt içi eğitim, toplantı vb. etkinlik sayısı 50 60 70 80 90 PG 3.3.4. Ürün güvenliği ve denetimi konularına yönelik AB ve diğer ülkelerdeki eğitim, toplantı vb. etkinliklere katılan personel sayısı 10 12 15 17 20 Hedef 3.5. Metroloji, standardizasyon, akreditasyon ve uygunluk değerlendirmesi konularında, yurtiçi - yurtdıĢı etkinlikler yapılarak ilgili taraflarla iĢbirliği içinde stratejiler geliĢtirilecek, bunlara yönelik uygulamalar koordine edilecektir. PG 3.5.4. Yasal metroloji ve hazır ambalajlı mamullerle ilgili olarak dâhil olunan AB Komisyonu teknik mevzuat çalıĢma grubu toplantılarına katılım sayısı 2 2 2 2 2 PG 3.5.5. OIML, WELMEC, BIPM ve CORTE‟nin düzenlediği çalıĢmalara katılım sağlanma sıklığı 8 8 8 8 8 Hedef 3.11. Ulusal Geri DönüĢüm Strateji Belgesi ve Eylem Planı hazırlanacak, uygulanacak ve izlenecektir. PG 3.11.2. Ulusal Geri DönüĢüm Strateji Belgesi ve Eylem Planı‟nı uygulama, izleme ve değerlendirme raporu sayısı 1 2 2 2 2

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 46 Hedef 3.12. Verimlilik artırma tekniklerine ve temiz üretim uygulamalarına yönelik bilinç düzeyi ülke genelinde artırılacaktır. PG 3.12.2. Verimlilik ve temiz üretim / eko-verimlilik bilincinin artırılmasına yönelik olarak ulusal düzeyde Verimlilik Haftası düzenlenme sayısı 1 1 1 1 1 PG 3.12.3. Türkiye sanayisinin verimlilik ve temiz üretim / eko-verimlilik açısından mevcut durumunu ortaya koymaya yönelik olarak ilgili tarafların katılımıyla düzenlenen toplantı, çalıĢtay vb. etkinlik sayısı 4 4 4 4 4 Hedef 3.13. DanıĢmanlık ve eğitim hizmetleriyle, verimlilik artırma tekniklerine ve temiz üretim / eko-verimlilik uygulamalarına yönelik teknik kapasite artırılacaktır. PG 3.13.3. DanıĢmanlık ve eğitim içeriklerinin ve hizmet sunum sisteminin güncellenmesine iliĢkin rapor sayısı 1 1 Hedef 3.15. Ülke çapında yürütülecek programlar aracılığıyla verimlilik artırmaya yönelik çalıĢmaların yaygınlaĢtırılması sağlanacaktır. PG 3.15.1. Program tasarımı ve yönetimi alanında, eğitimler, saha çalıĢmaları ve çalıĢma gezileri kapsamında yetiĢtirilen personel sayısı 15 5 5 5 5 PG 3.15.3. Verimliliğin artırılmasına yönelik programlara iliĢkin yapılan hazırlık ve tanıtım toplantısı sayısı 2 2 2 3 3 Stratejik Amaç 4. Hazırlanacak raporlar, yapılacak bilimsel araĢtırmalar ve yayınlar, yayımlanacak göstergeler ve düzenlenecek etkinliklerle Bakanlığın görev alanlarındaki yapısal ve güncel sorunları belirlemek, çözüm önerileri geliĢtirmek. HEDEFLER PERFORMANS GÖSTERGELERĠ PERFORMANS HEDEFLERĠ 2013 2014 2015 2016 2017 Hedef 4.4. Uluslararası standartlara uygun verimlilik gösterge ve istatistikleri oluĢturularak iktisadi ve sosyal politika belirleme süreçlerinde ve araĢtırma çalıĢmalarında kullanılacak veriler sağlanacak ve ilgili analizler yapılacaktır. PG 4.4.3. Hesaplanan üç aylık ulusal verimlilik istatistiği sayısı 2 2 2 2 2 PG 4.4.5. Ulusal verimlilik istatistikleri oluĢturmayla ilgili yöntemlerin araĢtırılmasına yönelik olarak katılım sağlanacak olan yurtdıĢı etkinlik sayısı 3 3 3 4 4 PG 4.4.7. Ulusal ve uluslararası kuruluĢlarla, verimlilik istatistikleri oluĢturmayla ilgili yöntemlerin araĢtırılmasına yönelik ortaklaĢa düzenlenen etkinlik sayısı 1 1 1 1 1 PG 4.4.8. Verimlilik DeğiĢimleri Takip Sistemi‟nin oluĢturulma oranı 20 50 100
Hedef 4.5. Politika belirleme ve araĢtırma çalıĢmalarında kullanılmak üzere temiz üretim / eko-verimlilik ile ilgili makro düzeyde gösterge ve istatistikler oluĢturulacak ve uygun analizler yapılacaktır. PG 4.5.2. Temiz üretim / eko-verimlilik ile ilgili istatistiklerin hesaplanmasında kullanılacak tekniklere iliĢkin üretilen rapor sayısı 1

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 47 Stratejik Amaç 5. Bakanlığın kurumsal yapısı ile yönetim ve uygulama kapasitesini güçlendirmek; uluslararası düzeyde iĢbirliği kapasitesini geliĢtirmek. HEDEFLER PERFORMANS GÖSTERGELERĠ PERFORMANS HEDEFLERĠ 2013 2014 2015 2016 2017 Hedef 5.4. Bakanlığın görev ve faaliyetleri kapsamında uygulanan mevzuat güncellenecek ve sadeleĢtirilecektir. PG 5.4.2. Hazırlanan taslakların yürürlüğe girme oranı 50 100
Hedef 5.5. Hukuk hizmetlerinin etkinliği artırılacak, Bakanlık lehine sonuçlandırılan dava oranı yükseltilecektir. PG 5.5.5. Bakanlık lehine sonuçlandırılan dava oranı 80 85 90 90 95 PG 5.5.6. Hukuki konularda uygulayıcılara yol gösterecek nitelikte hazırlanan genelge sayısı 2 1 1 1 1 Hedef 5.6. Bakanlık kadro yapısı, üstlenilen görevler ve sunulan hizmetlere uygun hale getirilecek, ihtiyaca uygun sayı ve nitelikte personel istihdam edilecektir. PG 5.6.3. BoĢ bulunan sözleĢmeli mühendis pozisyonlarına personel alım oranı 100 100 100 100 100 PG 5.6.4. ÖzelleĢtirme uygulamaları kapsamında atanan personel sayısı 50 50 50 50 50 PG 5.6.5. Sanayi ve teknoloji uzmanı / uzman yardımcısı istihdam edilen birim sayısı 16 16 16 16 16 PG 5.6.6. Ġl müdürlüklerinde istihdam edilen avukat sayısının boĢ avukat kadro sayısına oranı 30 50 60 80 100 PG 5.6.8. Ġhtiyaç kalmayan sözleĢmeli personel pozisyon unvanlarının ihtiyaç duyulan sözleĢmeli personel pozisyon unvanlarıyla değiĢtirilme oranı 100 100 100 100 100 PG 5.6.9. Ġl müdürlüklerinde piyasa gözetimi ve denetimi faaliyetleri ile metroloji ve standardizasyon faaliyetlerini yürütmek üzere alınacak denetmen ve denetmen yardımcısı sayısının boĢ kadro sayısına oranı 30 40 50 60 Hedef 5.7. Personelin yetkinlikleri ve kapasitesi artırılarak kariyer ve liyakat esaslarına göre görevde yükselmeleri sağlanacaktır. PG 5.7.5. YetiĢtirilmek üzere yurt dıĢına gönderilen personel sayısının Bakanlar Kurulu kararlarıyla Bakanlığa tahsis edilen kontenjan sayısına oranı 100 100 100 100 100 PG 5.7.8. Bakanlık personeline yönelik olarak sanayi ve teknoloji uzmanı / uzman yardımcısı sınavı yapılma sıklığı 1 1 1 1 1 Hedef 5.9. Merkez ve taĢra teĢkilatında, kaliteli ve hızlı hizmet sunulmasına yönelik olarak, biliĢim sistemleri ve e- hizmet sunma olanakları geliĢtirilecek, sistemlerin güvenliği ve sürekliliği sağlanacak, paydaĢlarla ve e-Devlet yapısıyla entegrasyon güçlendirilecektir. PG 5.9.5. Uzaktan eğitim portalından faydalanan kiĢi sayısı 1000 1000 1000 1000 1000 PG 5.9.11. Bakanlık Bilgi ĠĢlem Strateji Belgesi‟ni izleme ve değerlendirme raporu sayısı 1 1 1 1 Hedef 5.10. Bakanlık idari hizmetleri etkinleĢtirilecek, çalıĢanların iĢ tatmininin ve motivasyonunun artırılmasına yönelik sosyal hizmetler geliĢtirilecektir. PG 5.10.2. Bakanlık çalıĢanlarına yönelik baĢarı, üstün baĢarı ve ödül sisteminin tamamlanma oranı 100

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 48 Hedef 5.11. Bilim, sanayi ve teknoloji alanlarında diğer ülkelerle iĢbirliği daha ileri bir seviyeye çıkarılacak, karĢılıklı bilgi ve tecrübe alıĢveriĢinde bulunulacaktır. PG 5.11.3. Katılım sağlanan Stratejik ĠĢ Birliği Konseyleri ve diğer üst düzey toplantı sayıları 5 5 5 6 7 PG 5.11.4. Hazırlanan bilimsel, sınai, teknik ve teknolojik anlaĢma ve protokol sayısı 7 8 8 8 8 PG 5.11.5. Bakanlık Makamının uluslararası temas (yurt dıĢı ziyaret ve yabancı heyet ağırlama) sayısı 50 55 60 65 68 PG 5.11.6. Bilim, sanayi ve teknoloji alanlarında diğer ülkelere düzenlenen inceleme ve çalıĢma ziyaretleri sayısı 5 5 5 5 5 PG 5.11.9. Kritik ve Sürdürülebilir Teknolojiler Ġçin Uluslararası Temizoda Eğitimi temasıyla düzenlenen uluslararası entegre çalıĢtay sayısı 1 1 1 - - PG 5.11.13. Ġzmir Uluslararası Fuarı‟na katılacak olan ülke sayısı 35 38 40 43 45 PG 5.11.14. AB ve çok taraflı iliĢkiler toplantılarına katılım oranı 100 100 100 100 100 PG 5.11.17. CIIE ve CSTP alt grup toplantılarına katılım oranı 100 100 100 100 100 Kamu idaresi cevabında; Bakanlığın 2015 yılı performans programı hazırlık çalıĢmalarına iliĢkin toplantıda harcama birimlerinin bütçe ile kendilerine tahsis edilecek kaynakları daha etkili kullanmak açısından performans göstergelerinde değiĢiklik talepleri söz konusu olduğu, Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik'in 4'üncü maddesinin 5'inci fıkrasının “program dönemine ilişkin öncelikli stratejik amaç ve hedeflerin, performans hedef ve göstergelerinin, faaliyetlerin ve bunlardan sorumlu harcama birimlerinin” belirleneceği hükmü ile Performans Programı Hazırlama Rehberi'nin "Performans Programı Hazırlama Süreci" baĢlığı altında yer alan "Performans Hedef ve Göstergeleri ile Faaliyetlerin Belirlenmesi" alt baĢlığında; "Performans hedefleri idare düzeyinde belirlenen ve bir veya birden fazla harcama birimini ilgilendiren hedeflerdir. Ancak her birimin mutlaka performans hedefleriyle ilişkilendirilmesi zorunlu değildir. Program döneminde idarenin her bir stratejik hedefi için performans hedefi belirleme zorunluluğu bulunmadığı gibi stratejik hedeflerin performans hedefi olarak belirlenmesi de mümkündür." hükümlerine dayanılarak birimlerin talepleri değerlendirmeye alındığı ifade edilmektedir. Aynı zamanda, performans denetimi kapsamında belirlenmiĢ olan 54 göstergeye 2015 yılı performans programında yer verilmemesine iliĢkin değerlendirme ve gerekçeler belirtilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 49 Sonuç olarak Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 16'ncı maddesinde; "Performans programları, stratejik planların yıllık uygulama dilimlerini oluşturur.”, 17'nci maddesinde; "Performans göstergeleri stratejik planlarda yer alır." denilmektedir. Performans Programı Hazırlama Rehberi'nin "Performans Programı Hazırlama Süreci" baĢlığı altında yer alan "Performans Hedef ve Göstergeleri ile Faaliyetlerin Belirlenmesi" alt baĢlığında “Performans göstergeleri; -performans hedeflerine ulaşılıp ulaşılmadığını ölçebilmelidir, -ölçülebilir, ulaşılabilir, güvenilir veri sunacak nitelikte olmalıdır, -hem geçmiş dönemlerin hem de diğer idarelerin benzer göstergeleriyle karşılaştırılabilir olmalıdır, -verilerinin elde edilme ve değerlendirme maliyetleri makul ve kabul edilebilir bir seviyede olmalıdır.” hükmü yer almaktadır. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Stratejik Planında 2015 yılına gösterge olarak konulan 54 performans göstergesinin gerekçe belirtilmeden 2015 yılı Performans Programına alınmaması, geçmiĢ dönemlerin göstergeleriyle karĢılaĢtırmayı ve performans hedeflerine ulaĢılıp ulaĢılmadığının ölçülebilmesini zorlaĢtırmaktadır. Dolayısıyla Stratejik Plandaki hedeflerin gerçekleĢip gerçekleĢmediğini ölçmek imkânsız hale gelmektedir. Performans Programının, Bakanlık Stratejik Planında 2015 yılına iliĢkin konulan göstergelerin olabildiğince çıkartılmamasına dikkat edilerek ve Performans Programına alınmama gerekçeleri belirtilerek hazırlanması uygun olacaktır. Konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. BULGU 6: 2013 ve 2014 Yıllarında Tamamlanamayan Bazı Göstergeler ÇalıĢmaları Devam Etmesine Rağmen 2015 Performans Programına AlınmamıĢtır Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Stratejik Planında 2013 ve 2014 yıllarında göstergesi konulan bazı hedeflerin tamamlanmamıĢ olmasına rağmen 2015 yılı Performans Programına alınmadığı tespit edilmiĢtir. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tamamlanması öngörülen edüt - proje - fizibilite eylen planı – doküman – takip sistemi (tamamlanma oranı) v.b. bazı göstergelerin 2013 ve 2014 yıllarında tamamlanmadığı 2013-2014 yılları faaliyet raporlarından anlaĢılmıĢtır. Ancak bu göstergelerin 2015 yılına alınmadığı görülmüĢtür. Bu durum göstergelere iliĢkin

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 50 çalıĢmaların 2015 yılında devam edip etmediğini ve sonuçlanıp sonuçlanmadığını takip etmeyi imkânsız hale getirmektedir. AĢağıdaki 13 göstergenin Performans Programına alınmaması geçmiĢ dönemlerin göstergeleriyle karĢılaĢtırmayı ve performans hedeflerine ulaĢılıp ulaĢılmadığının ölçülebilmesini zorlaĢtıracaktır. Dolayısıyla Stratejik Plandaki hedeflerin gerçekleĢip gerçekleĢmediğini ölçmek imkânsız hale gelecektir. Tablo 5: 2013-2014 Yıllarında Tamamlanmadığı Halde 2015 Yılı Performans Programına Alınmayan Göstergeler Stratejik Amaç 1. Ġlgili taraflarla iĢbirliği içinde, geliĢtirilen politikalar, stratejiler ve bu politika ve stratejiler doğrultusunda verilen desteklerle sanayinin planlı geliĢimini sağlamak ve yüksek teknolojiye dayalı, dıĢa bağımlılığı azaltan ve yüksek katma değerli bir sanayi yapısının oluĢumuna öncü olmak. Hedef 1.6. Altyapı ve üstyapı destekleriyle, yatırım programında belirlenen yörelerde planlı sanayileĢmenin oluĢumuna katkı sağlanacaktır.
Performans Hedefleri ve GerçekleĢme Performans Göstergeleri 2013 2014 2015 2016 2017 Filyos EB‟nin edüt-proje fizibilite hizmetlerinin tamamlanma oranı Stratejik Plan 30 100
GerçekleĢme 0 20
Karapınar Enerji Ġhtisas EB‟nin etüd-proje fizibilite hizmetlerinin tamamlanma oranı Stratejik Plan 30 100
GerçekleĢme 0 35
Hedef 1.7. GeliĢtirilecek izleme ve denetim mekanizmalarıyla, OSB ve EB’lerin verimliliği artırılacaktır. Performans Göstergeleri 2013 2014 2015 2016 2017 OSB politikaları ve uygulamaları etki değerlendirme projesinin tamamlanma oranı Stratejik Plan 100 - - - - GerçekleĢme 30 -
OSB‟lerde teknoloji geliĢtirme projesinin tamamlanma oranı Stratejik Plan 100 - - - - GerçekleĢme 30
Hedef 1.10. IPA III Bölgesel Rekabet Edebilirlik Operasyonel Programı (BROP)’nın hedef bölgesinde (43 ilde) iĢletmeler desteklenecek ve rekabet edilebilirlikleri artırılacaktır. Performans Göstergeleri 2013 2014 2015 2016 2017 Yenilenen teknik doküman sayısı Stratejik Plan 30 30 - - - GerçekleĢme 16 14
Stratejik Amaç 2. Bilim, teknoloji ve yenilikçilik politikaları çerçevesinde, üretilen bilginin korunması ve ekonomik katma değere dönüĢmesi sağlanarak ülke sanayisinin teknolojik yapısını güçlendirmek, araĢtırma altyapısını ve üniversite-sanayi iĢbirliğini geliĢtirmek, giriĢimcilik, yenilikçilik ve sınai Ar-Ge kapasitesini artırmak. Hedef 2.1. Bilim ve Teknoloji Strateji Belgesi ve Eylem Planı hazırlanacak, belge kapsamındaki uygulamalar izlenecek ve değerlendirilecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 51 Performans Hedefleri ve GerçekleĢme Performans Göstergeleri 2013 2014 2015 2016 2017 Nanoteknoloji Strateji Belgesi ve Eylem Planı‟nın tamamlanma oranı Stratejik Plan 100
GerçekleĢme 95
Stratejik Amaç 3. AB normlarıyla uyumlu, güvenli, sürdürülebilir, çevreye duyarlı ve verimlilik düzeyi artan bir üretim ve piyasa yapısının oluĢumuna öncülük etmek. Hedef 3.2. Piyasada güvenli ürünlerin yer almasını sağlamaya yönelik çalıĢmalar yapılacaktır.
Performans Hedefleri ve GerçekleĢme Performans Göstergeleri 2013 2014 2015 2016 2017 Test ve muayene kuruluĢlarına yönelik takip sisteminin tamamlanma oranı Stratejik Plan 50 100
GerçekleĢme 0 80
Hedef 3.13. DanıĢmanlık ve eğitim hizmetleriyle, verimlilik artırma tekniklerine ve temiz üretim / eko-verimlilik uygulamalarına yönelik teknik kapasite artırılacaktır. Performans Göstergeleri 2013 2014 2015 2016 2017 DanıĢmanlık ve eğitim, katılımcı sertifikasyon sisteminin tamamlanma oranı Stratejik Plan 50 100
GerçekleĢme 70 0
Verimlilik alanında danıĢmanlık ve eğitim hizmeti sunan kiĢi, kurum ve kuruluĢlarla iletiĢim ve iĢbirliğini güçlendirmek üzere kurulacak web tabanlı portalın tamamlanma oranı Stratejik Plan 30 100
GerçekleĢme 33 75
Stratejik Amaç 5. Bakanlığın kurumsal yapısı ile yönetim ve uygulama kapasitesini güçlendirmek; uluslararası düzeyde iĢbirliği kapasitesini geliĢtirmek. Hedef 5.7. Personelin yetkinlikleri ve kapasitesi artırılarak kariyer ve liyakat esaslarına göre görevde yükselmeleri sağlanacaktır.
Performans Hedefleri ve GerçekleĢme Performans Göstergeleri 2013 2014 2015 2016 2017 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Eğitim Stratejisi‟nin tamamlanma oranı Stratejik Plan 100
GerçekleĢme 50
Bakanlık Performans Değerlendirme Sistemi‟nin tamamlanma oranı Stratejik Plan 50 100
GerçekleĢme 20 20
Hedef 5.8. Merkez ve taĢra teĢkilatının fiziksel altyapısı iyileĢtirilecek ve geliĢtirilecektir. Performans Göstergeleri 2013 2014 2015 2016 2017 Yeni hizmet binası inĢaatının tamamlanma oranı Stratejik Plan 70 100
GerçekleĢme 36,42 90,46
Kamu idaresi cevabında; Bakanlığın 2015 yılı performans programı hazırlık çalıĢmalarında yeni dönemde uygulamaya konulacak performans programında daha önce stratejik planda yer almıĢ olmasına rağmen çeĢitli nedenlerle Bakanlığın kurumsal etki

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 52 alanından çıkmıĢ olan göstergeler ve faaliyetlerin tekrar incelendiği, yürütülen çalıĢmalarda mevzuattan kaynaklanan engeller bulunması, davaya konu olması, bir sonraki yılın ilk aylarında çalıĢmaların tamamlanacağının netleĢmesi gibi gerekçeler nedeniyle performans programlarında yer alıp almayacağının değerlendirildiği ifade edilmiĢtir. Aynı zamanda, performans denetimi kapsamında belirlenmiĢ olan 13 adet performans göstergelerine iliĢkin değerlendirmeler ile yılı performans programına alınmama nedenleri açıklanmıĢtır. Sonuç olarak Kamu Ġdaresinin tamamlanması öngörülen edüt - proje - fizibilite eylem planı – doküman – takip sistemi (tamamlanma oranı) v.b. bazı göstergeleri 2013 ve 2014 yıllarında tamamlanmadığı ve 2015 yılında sonuçlandırdığı anlaĢılmasına rağmen bu göstergelerin 2015 Yılı Performans Programına alınmadığı görülmüĢtür. Bu durum göstergelere iliĢkin çalıĢmaların devam edip etmediğini ve sonuçlanıp sonuçlanmadığını takip etmeyi imkânsız hale getirmektedir. Performans Programının, bulguda belirtilen hususa dikkat edilerek hazırlanması uygun olacaktır. Konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 7: Faaliyet Raporunda TaĢra TeĢkilatına ĠliĢkin Bilgilere Yer VerilmemiĢtir 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 41‟inci maddesinin 5‟inci fıkrasında; “İdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de kapsayan malî bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir.” Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik‟in 18‟inci maddesinin 1‟inci fıkrasının (a) bendi gereğince faaliyet raporunun genel bilgiler kısmında

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 53 “…idarenin… fiziki kaynakları ile ilgili bilgilere…” yer verileceği belirtilmiĢtir. Bu çerçevede Ġdare Faaliyet raporundaki bilgilerin idarenin tümünü kapsayacak bilgiler olması gerekmektedir. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 yılı Faaliyet Raporu‟nun 1.3.1. Fiziksel Yapı Bölümünde Bakanlığın Merkez TeĢkilatı tarafından kullanılan hizmet binaları ve lojman bilgilerine yer verilirken, Bakanlığın TaĢra TeĢkilatının kullandığı hizmet binaları ve lojmanları hakkında bilgi verilmemiĢtir. Kamu idaresi cevabında; 2015 Yılı Faaliyet Raporu kapsamında Bakanlığın taĢra teĢkilatında yer alan personel sayılarına, büro araç ve gereçlerine, mülkiyeti Bakanlığımıza ait olan araçlara, kiralanan araçlara, bütçe gerçekleĢmelerine vb. hususlara yer verildiği belirtmiĢ ve Bakanlığın taĢra teĢkilatı kullanımında bulunan lojman ve hizmet binalarına iliĢkin bilgi verilerek bu bilgilerin faaliyet raporunda yer almasının sağlanacağı ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında Bakanlığın taĢra teĢkilatı kullanımında bulunan lojman ve hizmet binalarına iliĢkin bilgilerin faaliyet raporunda yer almasının sağlanacağını belirtmiĢ olup konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. BULGU 8: Faaliyet Raporunun “Öneri ve Tedbirler”Bölümünde Yeterli Bilgiye Yer VerilmemiĢtir Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik‟in 18‟inci maddesinin 1‟inci fıkrasının (d) bendinde; “Öneri ve tedbirler: Faaliyet yılı sonuçları ile genel ekonomik koşullar, bütçe imkânları ve beklentiler göz önüne alınarak, idarenin gelecek yıllarda faaliyetlerinde yapmayı planladığı değişiklik önerilerine, hedeflerinde meydana gelecek değişiklikler ile karşılaşabileceği risklere ve bunlara yönelik alınması gereken tedbirlere bu bölümde yer verilir.” denilmektedir. Bu çerçevede Ġdare Faaliyet raporundaki bilgilerin idarenin tümünü kapsayacak bilgiler olması gerekmektedir. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 yılı Faaliyet Raporu‟nun 1.3.1. Fiziksel Yapı Bölümünde Bakanlığın Merkez TeĢkilatı tarafından kullanılan hizmet binaları ve lojman bilgilerine yer verilirken, Bakanlığın TaĢra TeĢkilatının kullandığı hizmet binaları ve lojmanları hakkında bilgi verilmemiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 54 2015 yılı Faaliyet Raporunun “Öneri ve Tedbirler” bölümünde, iç ve dıĢ denetim raporlarında idarenin gelecek yıllarda faaliyetlerinde yapmayı planladığı değiĢikliklere iliĢkin çok genel bilgiler verildiği, idarenin hedeflerinde meydana gelecek değiĢiklikler ile karĢılaĢabileceği risklere ve bunlara yönelik alınması gereken tedbirler hakkında bilgi verilmediği görülmüĢtür. Bu bölümlerin belirtilen bilgileri içerecek Ģekilde hazırlanması uygun olacaktır. Kamu idaresi cevabında; Kurumsal Risk Yönetimi çalıĢmalarının halen devam etmekte olduğu, Bakanlığın karĢılaĢabileceği risklerin belirlenmesini müteakip bu risklere ve alınması gereken tedbirlere de yer verilebileceği, Bakanlığın gelecek yıllarda hedeflerinde ve faaliyetlerinde yapmayı planladığı değiĢiklik önerilerinin bulunması halinde bu önerilere anılan bölümde yer verileceği ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak Kamu idaresinin Faaliyet Raporunun “Öneri ve Tedbirler” bölümünün, bulguda belirtilen bilgileri içerecek Ģekilde hazırlanması uygun olacaktır. Konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. BULGU 9: Faaliyet Raporunun “Genel Bilgiler” ve “Mali Bilgiler” Bölümünde Ġç ve DıĢ Denetime ĠliĢkin Yeterli ve Ayrıntılı Bilgiye Yer VerilmemiĢtir Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin “Birim ve Ġdare Faaliyet Raporlarında Yer Alması Gereken Hususlar” baĢlıklı dördüncü bölümünün “Birim ve idare faaliyet raporlarının kapsamı” baĢlıklı 18. maddesinde birim ve idare faaliyet raporlarının kapsamı ve Ģekli belirlenmiĢtir. Bu hüküm uyarınca raporların “Genel bilgiler” bölümünde, iç ve dıĢ denetim raporlarında yer alan tespit ve değerlendirmelere kısaca yer verilmesi, “Faaliyetlere iliĢkin bilgi ve değerlendirmeler:” bölümünün “Mali bilgiler” baĢlığı altında ise iç ve dıĢ mali denetim sonuçları hakkındaki özet bilgilerin yer alması gerekmektedir. Oysa 2015 yılı Faaliyet Raporunun “Genel bilgiler” bölümünde, iç ve dıĢ denetim raporlarında yer alan tespit ve değerlendirmelere yer verilmediği, iç kontrol sistemi hakkında genel bilgi verildiği görülmüĢtür. “Mali bilgiler” bölümünde yer alan “Mali Denetim Sonuçları” baĢlığı altında ise iç denetim sonuçları hakkında bilgi bulunmamaktadır. Bu bölümlerin belirtilen bilgileri içerecek Ģekilde hazırlanması uygun olacaktır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 55 Kamu idaresi cevabında; Kurumsal Risk Yönetimi çalıĢmalarının halen devam etmekte olduğu, Bakanlığın karĢılaĢabileceği risklerin belirlenmesini müteakip bu risklere ve alınması gereken tedbirlere de yer verilebileceği, Bakanlığın gelecek yıllarda hedeflerinde ve faaliyetlerinde yapmayı planladığı değiĢiklik önerilerinin bulunması halinde bu önerilere anılan bölümde yer verileceği ifade edilmiĢtir. Ġç Denetim Biriminin yapmıĢ olduğu faaliyetlerin "Ġç Denetim Birimi BaĢkanlığı Faaliyetleri" baĢlığı adı altında bu bölümde yer aldığı, bu bölümde 2015 yılında gerçekleĢtirilen iç denetim konuları ve birimlere yer verildiği, dolayısıyla aynı bilgilerin mükerrer olmaması amacıyla "Genel Bilgiler" bölümünde yer verilmediği, önümüzdeki yıl "Genel Bilgiler" bölümünde iç ve dıĢ denetim raporlarında yer alan tespit ve değerlendirmelerden kısaca bahsedilmesinin sağlanacağı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında önümüzdeki yıl Faaliyet Raporunun "Genel Bilgiler" ve "Mali Bilgiler" bölümlerinde iç ve dıĢ denetime iliĢkin yeterli ve ayrıntılı bilgiye yer verileceğini belirtmiĢ olup konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. BULGU 10: Bakanlık TaĢra TeĢkilatının Birim Faaliyet Raporlarını Hazırlanmadığı Tespit EdilmiĢtir Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik‟in 10‟uncu maddesinde; “Birim faaliyet raporu; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerin bütçelerinde kendisine ödenek tahsis edilen harcama yetkilileri tarafından hazırlanır. Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının ilgili mali yıla ilişkin birim faaliyet raporları harcama yetkilileri tarafından izleyen mali yılın en geç Ocak ayı sonuna kadar üst yöneticiye sunulur. … Üst yönetici, harcama birimlerinin faaliyetlerini ve performansını izleyebilmek amacıyla, harcama yetkililerinden üç veya altı aylık birim faaliyet raporları isteyebilir. Birim faaliyet raporu hazırlayan harcama yetkilileri, raporun içeriğinden ve raporda

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 56 yer alan bilgilerin doğruluğundan üst yöneticiye karşı sorumludur.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm uyarınca kendisine ödenek tahsis edilen harcama yetkilileri birim faaliyet raporlarını izleyen mali yılın en geç Ocak ayı sonuna kadar üst yöneticiye sunması gerekmektedir. Yapılan incelemede Bakanlık Merkez TeĢkilatına dâhil genel müdürlük ve baĢkanlıkların birim faaliyet raporlarını hazırladıkları ancak Bakanlığın TaĢra TeĢkilatını oluĢturan Ġl Müdürlüklerin birim faaliyet raporu düzenlemediği tespit edilmiĢtir. Ancak birim faaliyet raporu düzenlemeyen bu harcama birimlerinin bakanlık faaliyet raporunu hazırlamasına esas olmak üzere ilgili Genel Müdürlüklere bilgi gönderdiği anlaĢılmıĢtır. Kamu idaresi cevabında; Kurumsal sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeyinde yer alan birimler, bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerini, bu birimlerin en üst yöneticileri de harcama yetkililerini ifade ettiği, ödenek tahsis edilmesi merkez birimleri için geçerli olduğu, taĢra teĢkilatına ödenek gönderme belgesi ile gönderildiği, merkezdeki ödenek tahsis edilen harcama birimlerinin en üst yöneticilerince birim faaliyet raporları hazırlanması gerektiği, çeĢitli bakanlık ve kuruluĢlara bağlı taĢradaki her bir harcama yetkilisinin birim faaliyet raporu hazırlaması bürokrasiyi aĢırı derecede artıracağı, bazı bakanlık ve kuruluĢlarda olan yüzlerce harcama biriminin bu iĢlemi gerçekleĢtirmesi zahmetli ve zaman alıcı bir iĢlem olarak karĢımıza çıkacağı taĢra teĢkilatının gerçekleĢtirdiği faaliyetler hakkında merkez birimlerine yıl içinde ve yılsonunda bilgi verdiği, merkez harcama yetkililerince hazırlanan birim faaliyet raporlarının taĢra teĢkilatının faaliyetlerini de kapsadığı, bu itibarla taĢra teĢkilatı tarafından birim faaliyet raporları hazırlanmasına gerek olmadığı ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinin birinci fıkrasında bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak belirlenmiĢtir. Bu hüküm uyarınca bütçe sınıflandırması harcama yetkilisini belirleyen temel unsur olmaktadır. Kurumsal sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeyinde yer alan birimler, bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerini, bu birimlerin en üst yöneticileri de harcama yetkililerini ifade etmektedir. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 yılı Bütçesinin dördüncü düzeyinde yer alan birimlerden biride Bakanlık Ġl Müdürlükleridir. Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 1) gereğince ödenek gönderme belgesiyle ödenek gönderilen merkez dıĢı birimlerin en üst yöneticisi (Ġl Müdürlüklerinde Ġl Müdürü) harcama yetkilisidir. Bakanlık Ġl Müdürleri bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 57 biriminin en üst yöneticisi olduklarından tahsis edilen ödeneklerin sonucunda gerçekleĢtirdiği faaliyetlerini üst yöneticiye raporlaması yasal zorunluluktur. Bakanlık Ġl Müdürlerinin birim faaliyet raporu hazırlayarak izleyen mali yılın en geç Ocak ayı sonuna kadar üst yöneticiye sunması uygun olacaktır. Konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. BULGU 11: Performans Hedef ve Göstergelerinde Meydana Gelen Sapmaların Nedenlerine Yer VerilmemiĢtir Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik‟in 18‟uncu maddesinde “Performans bilgileri başlığı altında, idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara ilişkin değerlendirmelere yer verilir.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm uyarınca Kurum Faaliyet Raporunda performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinde meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verilmesi gerekmektedir. Yapılan incelemede Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Faaliyet Raporunda aĢağıdaki tabloda listelenen performans hedef ve göstergelerde meydana gelen olumsuz sapmaların nedenlerine yer verilmediği görülmüĢtür. Tablo 6: Olumsuz Sapmaların Nedenlerine Yer Verilmeyen Performans Göstergeleri Performans Hedefi Performans Göstergesi Hedeflenen Gösterge Düzeyi GerçekleĢen 1 Türkiye Sanayi Stratejisi‟nin sürekliliği sağlanacak, ilgili eylem planları kapsamındaki uygulamalar izlenecek ve değerlendirilecektir.

1. Türkiye Sanayi Strateji Belgesi ve Eylem Planı GiriĢimleri toplantı sayısı 16 8 2.Türkiye Sanayi Strateji Belgesi ve Eylem Planı uygulama, izleme ve değerlendirme raporu sayısı 2 1 3.Türkiye Sanayi Strateji Belgesi ve Eylem Planı Ġzleme ve Yönlendirme Komitesi toplantı sayısı 2 1 4.Türkiye Sanayi Strateji Belgesi ve Eylem Planı Ġzleme ve Değerlendirme Kurulu 2 1

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 58 toplantı sayısı 3. Uygulama dönemi sona eren sektörel strateji belgeleri ve eylem planları yenilenecek, geliĢmeler doğrultusunda yeni sektörel strateji belgeleri ve eylem planları üretilecektir. 10.Yenilenen Sektörel Strateji Belgesi ve Eylem Planı sayısı 3 1 12. Ar-Ge ve yenilikçilik projeleri sonucunda ortaya çıkan teknolojik ürünün ticarileĢmesine ve yüksek katma değerli ürün üreten nitelikli giriĢimci sayısının yükseltilmesine yönelik destekler çeĢitlendirilerek artırılacaktır. 39.Genç giriĢimciler ile sektör temsilcilerinin bir araya getirilmesi için düzenlenen etkinlik sayısı 7 4 40.Ġyi örnekleri incelemesi için yurt dıĢına gönderilen genç giriĢimci sayısı 20 0 14. Verilecek desteklerle, katma değeri yüksek, teknoloji tabanlı ürün ve üretim yöntemleri geliĢtirilmesine yönelik olarak üniversite-sanayi iĢbirliğinin kurumsallaĢmasına katkı sağlanacaktır. 46. Desteklenen San-Tez proje sayısı 400 31 22. Çevre ve iklim değiĢikliği konularındaki geliĢmeler takip edilecek, sanayi politikalarının oluĢturulması sürecinde değerlendirilecek ve gerekli tedbirlerin alınmasına yardımcı 77.Ġnceleme ve değerlendirmesi yapılan Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Raporu sayısı 80 39 78.Gayri sıhhi müessese sınıf tespiti yapılan tesis sayısı 15 12 23. Sanayi ürünlerine iliĢkin teknik düzenlemeler uyumlaĢtırılacak, uygunluk değerlendirme altyapısı güçlendirilecek ve sanayiye iliĢkin belgelendirme çalıĢmaları etkin hâle getirilecektir. 81.Denetlenen teknik servis sayısı 4 2 82.Otomotiv Tip Onayı Yazılım Projesi‟nin tamamlanma oranı 100 0 84.Otomotiv firmalarına yönelik uygunluk denetimi faaliyeti sayısı 50 38 33. Sanayinin genel ve sektörel sorunları takip edilecek ve çözüm önerileri üretilecektir. 113.Düzenlenen Sektörel Teknik Komite toplantı sayısı 22 13 114.Katılım sağlanan TOBB Sektör Meclisi toplantısı sayısı 30 13 116.Katılım sağlanan Yatırım Ortamını ĠyileĢtirme Koordinasyon Kurulu (YOĠKK) Teknik Komitesi toplantı sayısı 4 2 20. Yasal metroloji kapsamındaki ölçü ve ölçü aletleri ile hazır ambalajlı mamullerin ilgili teknik düzenlemesine uygun olarak piyasaya arzı sağlanacaktır. 69.Ölçü ve ölçü aletlerine iliĢkin yıllık piyasa gözetimi ve denetimi programının gerçekleĢme oranı (%) 100 87 16. Piyasada güvenli ürünlerin yer almasını sağlamaya yönelik çalıĢmalar yapılacaktır. 54. Teste gönderilen ürün sayısının bir önceki yıla göre artıĢ oranı 10 4 24. Verimlilik artırma tekniklerine ve temiz üretim uygulamalarına yönelik bilinç 89.Ülke genelinde verimlilik ve temiz üretim/eko-verimlilik bilincinin artırılmasına 12 5

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 59 düzeyi ülke genelinde artırılacaktır. yönelik düzenlenen etkinlik sayısı 25. DanıĢmanlık ve eğitim hizmetleriyle, verimlilik artırma tekniklerine ve temiz üretim/eko-verimlilik uygulamalarına yönelik teknik kapasite artırılacaktır. 91.DanıĢmanlık ve eğitim hizmet sunumu ve verimlilik belgelendirme sisteminin tamamlanma oranı 75 70 26. Ülke çapında yürütülecek programlar aracılığıyla verimlilik artırmaya yönelik çalıĢmaların yaygınlaĢtırılması sağlanacaktır. 93.Verimliliğin artırılmasına yönelik hazırlanan ve uygulanan program sayısı 2 1 27. Kaynakların verimli kullanılması ve çevreyle uyumlu üretim prensipleri doğrultusunda, sanayide temiz üretim/eko- verimlilik programlarının uygulanması sağlanacak, bu çerçevede bir Temiz Üretim/Eko-Verimlilik Merkezi kurulacaktır. 94.TÜBĠTAK MAM Çevre ve Temiz Üretim Enstitüsü ile yürütülen proje sayısı 2 1 30. Verimlilik araĢtırmalarının bilimsel literatüre kazandırılmasına, verimlilik alanındaki geliĢmelerin ve iyi uygulamaların yaygınlaĢtırılmasına yönelik süreli ve süresiz yayınlar yapılacaktır. 106.Verimlilik Kütüphanesi‟ne eklenen bilimsel süreli ve süresiz yayın sayısı 200 119 107.Yapılan araĢtırma çalıĢmalarına ve kongre, konferans, proje gibi etkinliklerin sonuçlarına yönelik yapılan yayın, broĢür sayısı 12 10 45. Bilim, sanayi ve teknoloji alanlarında diğer ülkelerle iĢbirliği daha ileri bir seviyeye çıkarılacak, karĢılıklı bilgi ve tecrübe alıĢveriĢinde bulunulacaktır. 155.Katkı sağlanan KEK ve Stratejik ĠĢbirliği Konsey toplantısı sayısı 20 12 158.CIIE ve CSTP kapsamındaki ÇalıĢmalara ĠliĢkin ilgili birim ve kurumlara iletilen rapor sayısı 4 2 37. Sunulacak rehberlik hizmetleriyle, Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleĢtirmesi, mevzuata, plan ve programlara uygun çalıĢması sağlanacak, Bakanlık teĢkilatının her türlü faaliyet ve iĢlemleriyle ilgili olarak teftiĢ, inceleme ve soruĢturmaların etkinliği artırılacaktır. 129.E-denetim sisteminin tamamlanma oranı 30 0 130.Hizmet birimleri teftiĢ sayısı 2 1 134.TGB teftiĢ sayısı 30 0 135.Ar-ge merkezi teftiĢ sayısı 2 1 40. Bakanlık kadro yapısı, üstlenilen görevler ve sunulan hizmetlere uygun hale getirilecek, ihtiyaca uygun sayı ve nitelikte personel istihdam edilecektir. 143.BoĢ bulunan Avukat kadrolarına Avukat alım oranı 1 0 144.Bakanlıkta kullanımına ihtiyaç kalmayan kadroların iptal edilerek yerine özellikle merkez teĢkilatında Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcısı, il müdürlüklerinde Mühendis kadrolarının ihdas edilme oranı 100 50 43. Merkez ve taĢra teĢkilatında, kaliteli ve hızlı hizmet sunulmasına yönelik olarak, 152.Bakanlık bünyesinde Yönetim Bilgi Sistemi Projesi‟nin gerçekleĢme oranı 100 45

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 60 biliĢim sistemleri ve e-hizmet sunma olanakları geliĢtirilecek, sistemlerin güvenliği ve sürekliliği sağlanacak, paydaĢlarla ve e-Devlet yapısıyla entegrasyon güçlendirilecektir. Kamu idaresi cevabında; Yılı içerisinde performans programının uygulanması kapsamında gerçekleĢtirilen izleme çalıĢmaları ile harcama birimleri tarafından e-bütçe sistemine giriĢi yapılan veriler periyodik olarak incelendiği ve Performans Programı Hazırlık Rehberinin ekleri olan; EK-2 Performans Göstergesi GerçekleĢmeleri Ġzleme Formu, EK-3 Performans Göstergesi Ġnceleme ve Değerlendirme Formu, EK-4 Performans Hedefi Ġzleme ve Değerlendirme Formuna iĢlenen verilerin tutarlı olması sağlanmaya çalıĢıldığı ifade edilerek, 2015 yılı Faaliyet Raporunda bulunan ve olumsuz sapmaların nedenlerine yer verilmeyen performans hedef ve göstergelere iliĢkin sapmaların nedenleri bildirilmiĢtir. Sonuç olarak Kamu idaresinin Faaliyet Raporunda, performans hedef ve göstergelerde meydana gelen olumsuz sapmaların nedenlerine yer verilmesi uygun olacaktır. Konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 12: Ġncelenen Veri Kayıt Sistemlerinde Veri Kayıt ve ĠĢleme Sürecine Yönelik Risk Bulunmaktadır Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğünün performans bilgisi üreten veri kayıt sistemlerinin değerlendirilmesi sonucunda; kamuoyu ilgisinin yüksek olduğu ve bütçe tutarı olarak da anlamlı bir büyüklüğe sahip olduğu düĢünülen üç veri kayıt sistemi incelenmiĢtir.  33.Ar-Ge Merkezi Belgesi verilen iĢletme sayısı  35.Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programı kapsamında sağlanan destek sayısı

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 61  46.Desteklenen San-Tez proje sayısı Yapılan incelemede üç veri kayıt sisteminde izleme ve değerlendirme sürecinin iĢleyiĢine yönelik görev ve sorumlulukların belirlendiği, göstergedeki unsurların tamamının ölçüldüğü, verinin en az her 3 ayda bir ölçüldüğü ve Strateji BaĢkanlığına raporlandığı, göstergenin veri kayıt sisteminin yanlıĢ yorumlamaları azaltacak Ģekilde net tanımlandığı, sisteminin süreçleri ve bu süreçlere iliĢkin sorumlulukların belirlendiği anlaĢılmıĢtır. Ancak veri iĢleme ve analize yönelik risk bulunmaktadır. Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğü tarafından kullanılan biliĢim sistemi üzerinden destek ve belge baĢvuruların alınmasına ve bazı aĢamaların yapılmasına (dolayısıyla biliĢim sisteminde göstergeler ile ilgili veriler bulunmasına) rağmen, biliĢim sisteminden rapor alınamaması nedeniyle sorumlu kiĢiler tarafından tutulan Excel dosyalarında verilerin takip edildiği anlaĢılmıĢtır. Bu nedenle verilerin bir personel tarafından Excelde takip edilmesi verilerin korunmasına ve takibine iliĢkin risk oluĢturmaktadır. Ayrıca veri toplama, analiz ve iĢleme süreçlerinin yazılı hale getirilerek personele açık ve net bir Ģekilde aktarılmadığı ve Bakanlığın veri toplama, analiz ve iĢleme süreçlerine iliĢkin risk değerlendirmesi de yapmadığı tespit edilmiĢtir. Kamu idaresi cevabında; 2015 yılı performans denetimi kapsamında incelenen veri kayıt sistemlerinin geliĢtirilmesine yönelik çalıĢmalar yürütüldüğü, bu çalıĢmalar kapsamında izleme ve değerlendirme süreçlerinde ihtiyaç duyulan bilgilerin sağlanması da hedeflendiği, bu çerçevede portal güncelleme çalıĢmaları devam etmekte olup anılan iĢ kapsamında 2016 yılı içinde ihaleye çıkılması planlandığı, Kurumsal Risk Yönetimi çalıĢmalarının devam etmekte olduğu, Bakanlığın karĢılaĢabileceği risklerin belirlenmesine müteakip bilgi sistemlerine yönelik belirlenecek riskler kapsamında gerekli çalıĢmaların baĢlatılacağı ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında incelenen veri kayıt sistemlerine iliĢkin çalıĢmaların devam ettiğini ve bilgi sistemlerine yönelik belirlenecek riskler kapsamında gerekli çalıĢmaların baĢlatılacağını belirtmiĢ olup, konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 62

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bilim, Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 63 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr