2015 - AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI.pdf

AFET VE ACĠL DURUM YÖNETĠMĠ BAġKANLIĞI 2015 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2016

ĠÇERĠK AFET VE ACĠL DURUM YÖNETĠMĠ BAġKANLIĞI 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 AFET VE ACĠL DURUM YÖNETĠMĠ BAġKANLIĞI 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU 27

AFET VE ACĠL DURUM YÖNETĠMĠ BAġKANLIĞI 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................... 3
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 3
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI .......................................................... 3
5. DENETĠM GÖRÜġÜNÜN DAYANAKLARI ........................................................................................... 7
6. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................... 8
7. EKLER .......................................................................................................................................................... 9

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Mali Yapı Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli I sayılı Cetvelde yer alan genel bütçeli idarelerden olup, faaliyetlerini merkezi yönetim bütçe kanunlarıyla verilen ödeneklerle gerçekleĢtirmektedir. 2015 yılı Bütçesiyle Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlğına 993.414.000,00-TL ödenek tahsis edilmiĢ olup, bu tutar Merkezi Yönetim Bütçesinin %.0.21' ine tekabül etmektedir. Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığınca sunulan Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosuna göre Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığının 2015 yılı içinde alınan ödeneklerle birlikte toplam ödenek tutarı 3.266.824.577,88 -TL olup, 2015 yılı bütçe gideri toplamı ise 3.141.020.254,7-.TL'dir. Muhasebe ve Raporlama Sistemi Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı mali iĢlemlerini 5018 sayılı Kanun ile belirlenmiĢ muhasebeleĢtirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleĢtirmektedir. 5018 sayılı Kanunun 49’uncu maddesinin ilk iki fıkrasında; “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir. Çerçeve hesap planı ile düzenlenecek mali raporların Ģekil, süre ve türleri Kanun’un 49 ve 80’inci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Bu düzenlemelere göre; muhasebe sistemi tahakkuk esaslıdır. Mali yıl esasına göre tutulmaktadır. Kamu Ġdaresinin bütün varlık ve yükümlülükleri, gelir ve giderleri ile garantileri gibi tüm mali iĢlemlerini kapsar. Mali raporlamanın amacı; yöneticilere, kamuoyuna ve denetim yetkililerine bilgi sunmaktır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin “Amaç” baĢlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanması ile mali istatistiklerin hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin usul, esas, ilke ve standartların belirlenmesidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu amacın gerçekleĢtirilmesi için; iĢlemlerin kayıt dıĢında kalmasının önlenmesi ile birlikte muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüĢ muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanan mali tabloların belirlenen sürelerde yönetim ve ilgililerin bilgisine sunulması gerekmektedir. Yönetmeliğin 310’uncu maddesinde kendi adına ekonomik varlık edinebilen, yükümlülük üstlenebilen, diğer kamu idareleri veya üçüncü Ģahıslarla ekonomik iliĢkilere girebilen kapsama dâhil her kamu idaresinin bir kurumsal birim ve her kurumsal birimin bir mali raporlama birimi olduğu; 311’inci maddesinde kapsama dâhil kamu idarelerinin mali hizmetler birim yöneticilerinin, mali raporlama kapsamındaki mali tabloların belirlenen standartlara uygun olarak hazırlanmasından, üst yöneticilerin de bu hususları gözetmekten ve belirlenen süreler içinde yayımlanmasından sorumlu olduğu; 312’nci maddesinde kamu idarelerince, detaylı hesap planlarında yer alan hesaplardan aylık mizan ve yıllık olarak geçici ve kesin mizanların düzenleneceği; 313’üncü maddesinde kamu idarelerince hazırlanacak temel mali tabloların Bilanço, Faaliyet Sonuçları Tablosu ve Nakit AkıĢ Tablosu olduğu; 314-

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 316’ncı maddelerinde bu tabloların mahiyetleri ve nasıl düzenleneceği; 327’nci maddesinde de mali tabloların hangi dönemlerde hazırlanıp yayımlanacağı belirtilmiĢtir. Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığının muhasebe hizmetleri merkezde Merkez Saymanlık Müdürlüğü, taĢrada ise defterdarlıklar tarafından yürütülmektedir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde hazırlanarak kamuoyunun bilgisine ve denetim yetkililerine zamanında sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla, denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolardan yararlanacak olanlara makul güvence vermek amacıyla mali raporların güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, kaynakların etkili ve ekonomik ve mevzuatına uygun kullanılmasının sağlanması amacıyla kurulup iĢletilmesi gereken mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 Denetimin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetim, mali saydamlığın ve hesap verilebilirliğin sağlanması amacıyla; kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla tasarlanmıĢtır. Kamu zararı iddialarına iliĢkin hususlara bu raporda değil yargılamaya esas raporda yer verilmektedir. Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı mali iĢlemlerini, 5018 sayılı Kanun’un 49 ve 80’ inci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenen esaslara uygun olarak raporlamak zorunda olup, denetim, mali tablolar dikkate alınarak gerçekleĢtirilmektedir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar’a 8/12/2013 tarih ve 28845 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değiĢiklik ile eklenen geçici madde ile kurumsal mali tabloların SayıĢtaya gönderilmesi 2013, 2014 ve 2015 yıllarını kapsamak üzere 2016 yılına kadar üç yıl ötelenmiĢ iken, Maliye Bakanlığınca kamu idarelerine ait mali tabloların düzenlenebilmesine esas olmak üzere Say2000i muhasebe otomasyon programı ve muhasebe yönetmeliklerinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde ilk defa 2015 yılı sonu itibarıyla kamu idaresi mali tablolarının sunulabilmesi zemini hazırlanmıĢ ve KBS üzerinden kamu idarelerine sunulmaya baĢlanmıĢtır. Bu kapsamda, Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesine göre hesap dönemi sonunda verilecek olan cetvel ve mali tablolardan daha önce sunulabilen bütçe giderleri ve ödenekler

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 tablosu ve taĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveline ilave olarak;

• Geçici ve kesin mizan,
• Bilanço,
• Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırması tablosu,
• Faaliyet sonuçları tablosu kurumsal bazda SayıĢtaya gönderilmiĢtir. 6085 sayılı Kanun uyarınca kamu idaresi esasına göre denetim yapılabilmesi ve denetim görüĢü verilebilmesi için, anılan Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen yıl sonu kamu idaresi mali rapor ve tablolarının; kamu idaresince muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü birimlerden alınacak kayıtlarla ve gerektiğinde envanter iĢlemleri de yapılarak kamu idaresinin varlık ve yükümlülükleri ile mali yıla iliĢkin faaliyet sonuçlarının Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nde belirlenen standartlarda sunulması gerekmektedir.
  Kamu idareleri, KBS üzerinden alınan verileri kendi kayıtları ile teyit ederek tasarrufu altındaki varlık ve yükümlülükleri ile mali yıla iliĢkin faaliyet sonuçlarına iliĢkin bilgileri, Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nde belirlenen raporlama esaslarına uygun olarak hazırlaması gerekirken kamu idaresi bazında ilk defa mali tablo düzenlenmesi ve 2015 yılının geçiĢ süreci olması sebebiyle sadece KBS üzerinden alınan mali tabloları sunmuĢtur. Birimlere ait faaliyet sonuçları konsolide edilmeden birleĢtirildiği için bilançoda, aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu ortaya çıkmaktadır. Farklı muhasebe birimleri tarafından gerçekleĢtirilen iĢlemler yıl sonu itibariyle konsolide edilemediğinden, verilen tablolar farklı birimlerce hazırlanan veri setlerinin alt alta toplamlarından oluĢmaktadır. Bu nedenle yukarıda SayıĢtaya verildiği belirtilen tablolar, farklı muhasebe birimlerince oluĢturulan yevmiye kayıtlarının bir araya getirilmiĢ halidir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 Denetim çalıĢmaları, bu çerçevede hazırlanan mali tablolarla birlikte Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığının muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü muhasebe birimlerindeki cetvel, belgeler, yevmiye kayıtları, yevmiye kayıtlarına esas belgeler ve bunlara dayanak oluĢturan ilgili harcama birimleri arĢivlerinde muhafaza edilen kanıtlayıcı belgeler esas alınarak bu belgelerin tamlık, doğruluk, tutarlılık ve tabi olduğu mevzuatına uygunluğu açısından yürütülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 5. DENETĠM GÖRÜġÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: AFAD Yönetiminde ve Kullanımında Olan TaĢınmazların Fiili Envanterinin Yapılmaması ve TaĢınmazlara Ait Bilgilerin Muhasebe Kayıtlarına Alınmaması TaĢınmaz malların yönetimi, 5018 sayılı Kanunun 44, 45, 47 ve 60 ıncı maddelerinde düzenlenmiĢtir. 5018 sayılı Kanun kapsamında olan kurum ve kuruluĢların mülkiyetinde, yönetiminde ve kullanımında bulunan taĢınmazların kaydına ve icmallerinin düzenlenmesine iliĢkin usul ve esasları belirlemek üzere bu Kanunun 44 üncü maddesine istinaden “Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik” Maliye Bakanlığınca hazırlanmıĢ, 13.09.2006 tarih ve 2006/10970 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulmuĢtur. 19.06.2014 tarih ve 29035 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu Ġdarelerine Ait TaĢınmazların Kaydına ĠliĢkin Yönetmelikte DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile de kurumların kayıt ve kontrol iĢlemleriyle görevli birimleri, 30.09.2014 tarihine kadar taĢınmazların fiili envanterini emlak vergi değerleri üzerinden mevcut kullanım Ģekillerini esas alarak tamamlamak ve 01.10.2014 tarihine kadar muhasebe kayıtları yapılmak üzere ilgili muhasebe birimlerine vermek durumundadır. Yönetmelik’in 5’inci maddesinde; “(1) TaĢınmaz kayıt ve kontrol iĢlemleri, kamu idarelerine ait taĢınmazların mevcutlarla birlikte içinde bulunulan yılda çeĢitli yollarla edinilenlerin ve elden çıkarılanların miktar ve değer olarak takip edilmesi amacıyla kayıt altına alınmasıdır. Kayıtların belgeye dayanması esastır. … (6) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mülkiyetinde, yönetiminde ve kullanımında bulunan taĢınmazların kaydı ve yönetimi ile ilgili olarak bu Yönetmelik gereğince yapılması gereken kayıt ve kontrol iĢlemleri; kuruluĢ kanunları ile özel mevzuatlarındaki hükümler uyarınca, bu idarelerin yetkili ve görevli birimleri tarafından yapılır.” Denilmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 Yapılan incelemede taĢınmazların envanterine iliĢkin yukarıda yer verilen mevzuat gereğince yapılması gereken iĢ ve iĢlemlerin gerçekleĢtirilmediği anlaĢılmaktadır. Kamu idaresi cevabında; BaĢkanlığımızda TaĢınmaz Mal Yönetimi ÇalıĢma Grubu teĢkil edilmek suretiyle, 19.04.2014 tarih ve 29035 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Ġdarelerine Ait TaĢınmazların Kaydına ĠliĢkin Yönetmelikte DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında çalıĢmalar baĢlatılmıĢ olup, Merkez ve TaĢra teĢkilatlarımıza ait fiziki envanter çıkarılması iĢi tamamlanmıĢtır. Hazırlanan envanterin emlak vergi değeri üzerinden mevcut kullanım Ģekilleri esas alınarak tamamlanması hususunda çalıĢmalar devam etmektedir. Denilmektedir. Sonuç olarak AFAD yönetiminde ve kullanımında olan taĢınmazların fiili envanterinin yapılmaması ve taĢınmazlara ait bilgilerin muhasebe kayıtlarına alınmaması ile ilgili olarak bulguda belirtilen hususların denetlenen kurumca ne ölçüde yerine getirildiğine iliĢkin denetim sonucunun takip edilmesinin uygun olacağı düĢünülmektedir. 6. DENETĠM GÖRÜġÜ Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının, “Denetim GörüĢünün Dayanakları” bölümünde açıklanan nedenlerden dolayı taĢınmazlar hesap alanı hariç tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır .

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 7. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları BĠLANÇO

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 21

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 22

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 23

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 24

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 25

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 26 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 27

AFET VE ACĠL DURUM YÖNETĠMĠ BAġKANLIĞI 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 27
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 28
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 28
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 28
5. GENEL DEĞERLENDĠRME ................................................................................................................... 30
6. DENETĠM BULGULARI .......................................................................................................................... 32

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 27

1. ÖZET Bu rapor, Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı'nın performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, SayıĢtay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı'nın hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aĢağıdakiler denetlenmiĢtir:  2015 yılı Performans Programı,  2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu ve  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri. Yapılan performans denetimi sonucunda Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı'nın performans yönetimi sistemini ilgili mevzuat hükümlerine ve iç kontrol sistemi ilkelerine kısmen uygun Ģekilde oluĢturduğu ve belirlemiĢ olduğu hedeflere iliĢkin gerçekleĢmeleri ölçtüğü değerlendirilmiĢtir. Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı performans programı ve faaliyet raporunu hazırlamakla birlikte söz konusu belgelerin mevzuat hükümlerine tam olarak uygun olması için geliĢime ihtiyaç duymaktadır. Hesap verme sorumluluğun sağlanması amacıyla gösterge rakamlarının mevcut durumlarının gerçekçi olarak seçilmek suretiyle yüksek sapmalara meydan verilmemesi, faaliyet raporunun performans programı ile ilgisinin kurulması ve faaliyet raporunda performans programında yer alan hedef ve göstergelerin değerlendirilmesi, kurumun performans yönetimi sisteminin geliĢtirilmesinde katkı sağlayacaktır

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 28 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına iliĢkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmıĢ olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtay’a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin sistemlerin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine iliĢkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları ve SayıĢtay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleĢtirilmesi ve yaygınlaĢtırılmasıdır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 29 Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluĢturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu çerçevede, Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı'nın yayımladığı 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 30 5. GENEL DEĞERLENDĠRME 2015 yılı performans denetimi kapsamında Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı'nın yayımladığı 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiĢtir. 2013-2017 dönemine ait Stratejik Plana iliĢkin değerlendirmelere, Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2013 yılı performans denetimi raporunda yer verildiğinden, bu raporda söz konusu hususlara değinilmeyecektir. Yapılan denetim sonucunda, Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı’nın 2015 yılı Performans Programı değerlendirildiğinde programın mevcut olduğu ve zamanında yayımlandığı görülmüĢtür. Ġlgili doküman, mevzuatta öngörülen sunum kriterlerini karĢılamaktadır. 2015 yılı Performans Programında Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı, 5 amacına yönelik yıllık hedefler belirlemiĢtir. 2015 yılı için kurumun 21 adet performans hedefinin ve bunlara iliĢkin belirlenen 74 adet performans göstergesinin amaç ve hedeflerle ilgili, ölçülebilir ve iyi tanımlanmıĢ olduğu tespit edilmiĢtir. Kurumun 2015 yılı Faaliyet Raporu değerlendirildiğinde, raporun mevcut olduğu ve zamanında yayımlandığı görülmüĢtür. Ġlgili doküman, mevzuatta öngörülen sunum kriterlerini karĢılamaktadır.Kamu idaresinin Performans Programında yer verdiği ilgili ve ölçülebilir olarak belirlenen performans hedef ve göstergelerine faaliyet raporunda da büyük ölçüde tutarlı bir Ģekilde yer verdiği görülmüĢtür.Tutarlılık kriterini karĢılamayan bazı hususlar Denetim Bulguları kısmında açıklanmıĢtır. Veri kayıt sistemlerinin analiz edilmesi için ele alınacak performans hedefleri bazı kriterlere göre seçilmiĢtir. Faaliyet raporunda yer alan performans bilgisinin doğruluğunu test etmek üzere, veri kayıt sistemi kurulduğu tespit edilen performans göstergelerinden 6 tanesi bütçe büyüklüğü dikkate alınarak seçilmiĢ ve güvenilirlik açısından incelenmiĢtir. Veri kayıt sistemlerine yönelik denetimin kapsamını oluĢturan performans hedefleri ve göstergeleri aĢağıdaki tabloda gösterilmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 31 Tablo 1 Seçilen veri kayıt sistemlerinin ilgili bulunduğu performans hedef ve göstergeleri Hedef 2.5: 2017 yıl sonuna kadar Türkiye ve Bölgesindeki depremlerin merkez üssünü 1km hata payı içerisinde % 99’luk doğruluk oranı ile vermek. Gösterge 2015 yılı Hedefi 1 Ulusal zayıf hareketi gözlem ağı toplam istasyon sayısı 260 2 Ulusal kuvvetli yer hareketi gözlem ağı toplam istasyon sayısı 750 3 Zemin özellikleri tamamlanan kuvvetli yer hareketi deprem gözlem istasyonları sayısı (kümülatif) 510 4 Bir deprem olayı sonrası bilimsel ön raporlama süresi (dakika) 30 5 Depremin merkez üssünün belirlenmesindeki hata payı (km) 2 6 Uluslar arası araĢtırma merkezleriyle yapılan yeni iĢbirlikleri sayısı (kümülatif) 4 Yapılan inceleme neticesinde seçilen performans göstergelerine iliĢkin veri kayıt sistemlerinin performansı ölçme ve raporlama amacına uygun olduğu ve sunulan verinin güvenilir olduğu sonucuna ulaĢılmıĢtır. Yürütülen performans denetimi sonucunda Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı’nın performans yönetimi sistemini ilgili mevzuat hükümlerine ve iç kontrol sistemi ilkelerine kısmen uygun Ģekilde oluĢturduğu, belirlemiĢ olduğu hedeflere iliĢkin gerçekleĢmeleri büyük oranda ölçtüğü kanaatine varılmıĢtır

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 32 6. DENETĠM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir. B. Performans Programının Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 1: Faaliyet Raporunda Belirtilen Bazı Performans Göstergelerindeki Sapmalara ĠliĢkin Açıklamanın ikna edici olmaması Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin "Mali Bilgiler" baĢlığı altında, “kullanılan kaynaklara, bütçe hedef ve gerçekleĢmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, varlık ve yükümlülükler ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluĢların faaliyetlerine iliĢkin bilgilere, temel mali tablolara ve bu tablolara iliĢkin açıklamalara yer verilir…” Aynı maddenin devamındaki "Performans Bilgileri" baĢlığı altında, “idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleĢme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara iliĢkin değerlendirmelere yer verilir.” hükümleri yer almaktadır. Yukarıdaki mevzuat doğrultusunda, bütçe ve performans hedeflerinin gerçekleĢme durumu ile meydana gelen sapmalara iliĢkin nedenlerin objektif ve makul bir çerçevede izah edilmesi gerekmektedir. Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 yılı Faaliyet Raporunun incelenmesinde; aĢağıdaki tabloda gösterilen performans göstergelerinde meydana gelen sapmalara iliĢkin yapılan açıklamaların ikna edicilik kriterini karĢılamadığı tespit edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 33 Gösterge Hedeflenen Sayı
GerçekleĢen Sayı Sapmaya Yönelik Açıklama ÇalıĢanların memnuniyetinin yıllık artıĢ oranı %20 - Daha önce yapılan anketlerin sonuçları değerlendirildiğinde görev tanımları ve iĢ yükündeki belirsizliğin çalıĢan memnuniyetine olumsuz etki eden faktörler olduğu tespit edildiğinden 2015 yılı çalıĢanların iĢ analizi çalıĢmalarına ağırlık verilmiĢ olup bu çalıĢma sonuçlanmadan yapılacak memnuniyet ölçümünün dublikasyona neden olacağı düĢünülmüĢtür. Medyada çıkan haber sayısının artıĢ oranı %20 -%7 Kurumun 2014 Faaliyetlerinin ve tanınırlık oranının çok fazla artmıĢ olması ,Afete Hazır Okul, Afete Hazır ĠĢyeri, Afete Hazır Gençler,-Kısa Film Destek Programı kampanyalarının baĢlatılması. Medya mensuplarına yönelik kamp ziyaretleri gibi gezi programlarının organize edilmesi .özellikle soma ve Ermenek maden kazaları ile Irak ve Suriyeden ülkemize yönelen Kitlesel nüfus hareketinde AFAD’ın önemli rol oynaması Afet muhabirliği sertifikası alan kiĢi 120 - Proje kapsamlı bir çalıĢmayı gerektirmektedir.Projenin tüm

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 34 sayısı (kümülatif) bileĢenleri hazır olmakla birlikte eğitimler için belirli mevsim koĢullarında ,iki haftalık zaman gerekmektedir.2016 da projenin gerçekleĢtirebilmesi için bu süre kısaltılacaktır. Protokol imzalanan medya meslek örgütleri sayısı (kümülatif) 6 - Hazırlıklar henüz tamamlandığından dolayı 2016 yılına ertelenmiĢtir. Afet Yönetimi ve Medya konulu ders açılmıĢ üniversite sayısı (kümülatif 4 - Üniversitelerde ders açma yetkisi YÖK’te olduğundan ve bunun bir çok parametresi olduğundan hedef gerçekleĢtirilememiĢtir. Uluslararası yayınlarda çıkan haber sayısının artıĢ oran %10 -% 15 2014 yılında Soma ve Ermenek kazaları ile Kobani’den ülkemize göç ve genel olarak Irak ve Suriye’den göçlerin medyada oldukça fazla yer alması Kamu idaresi cevabında; Bulguya konu performans göstergelerindeki sapmalara iliĢkin faaliyet raporunda yer verilen açıklamalar özet niteliğinde olup, talep edilmesi durumunda daha ayrıntılı açıklamalar paylaĢılabilecek durumdadır. Haber sayısı ile ilgili performans göstergelerinin ölçümlerinde bir yıl önceki gerçekleĢmenin baz alınıyor olması ve söz konusu baz yılda olağanüstü dıĢsallıklardan dolayı haber sayısının çok yüksek olması nedeniyle 2015 yılı göstergeleri hakkında olumsuz bir algı oluĢmaktadır. Ancak 2013 yılı baz alındığında söz konusu göstergeler olumlu seyir göstermektedir. Örneğin; “Medyada çıkan haber sayısının artıĢ oranı” performans göstergesi için 2013 yılı baz alındığında %59 gibi önemli bir artıĢ gözlemlenmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 35 BaĢkanlığımızca her yıl hazırlanacak faaliyet raporlarında performans göstergelerindeki sapmalara iliĢkin açıklamaların daha ayrıntılı ve bilgilendirici olması için daha fazla hassasiyet gösterilecektir. Denilmektedir. Sonuç olarak Faaliyet Raporunda Belirtilen Bazı Performans Göstergelerindeki Sapmalara ĠliĢkin Açıklamanın ikna edici olmaması ile ilgili olarak bulguda belirtilen hususların denetlenen kurumca ne ölçüde yerine getirildiğine iliĢkin denetim sonucunun izlenmesinin uygun olacağı düĢünülmektedir. BULGU 2: Faaliyet Raporunda Belirtilen Bazı Performans Göstergelerindeki Sapmalara ĠliĢkin Herhangi Bir Açıklamanın Yapılmaması Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik'in 18’inci maddesinin "Mali Bilgiler" baĢlığı altında, “kullanılan kaynaklara, bütçe hedef ve gerçekleĢmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, varlık ve yükümlülükler ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluĢların faaliyetlerine iliĢkin bilgilere, temel mali tablolara ve bu tablolara iliĢkin açıklamalara yer verilir…” Aynı maddenin devamındaki "Performans Bilgileri" baĢlığı altında, “idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleĢme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara iliĢkin değerlendirmelere yer verilir.” hükümleri yer almaktadır. Yukarıdaki mevzuat doğrultusunda, bütçe ve performans hedeflerinin gerçekleĢme durumu ile meydana gelen sapmalara iliĢkin nedenlerin objektif ve makul bir çerçevede izah edilmesi gerekmektedir. Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 yılı Faaliyet Raporunun incelenmesinde; aĢağıdaki tabloda gösterilen performans göstergelerinde meydana gelen sapmalara iliĢkin herhangi bir açıklama yapılmadığı tespit edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 36 Gösterge Hedeflenen Sayı GerçekleĢen Sayı Sapmanın Nedeni Bir deprem olayı sonrası bilimsel ön raporlama süresi (dakika) 30 20 - Depremin merkez üssünün belirmesindeki hata payı (km) 2 1,6 - Eğitim ve bilinçlendirme faaliyetlerine yönelik internet sitesinin ziyaretçi sayısının artıĢ oranı %30 - - Kamu idaresi cevabında; Eğitim ve bilinçlendirme faaliyetlerine yönelik internet sitesinin ziyaretçi sayısı” performans göstergesi hakkında kayıtlarımızın incelenmesi neticesinde 2015 gerçekleĢmesinin %34, gerçekleĢme oranının %113 olması suretiyle hedefin aĢıldığı görülmüĢ olup, faaliyet raporunun hazırlanması aĢamasında ilgili birim tarafından sehven sisteme girilmediği tespit edilmiĢtir. “Bir deprem olayı sonrası bilimsel ön raporlama süresi” ve “depremin merkez üssünün belirlenmesindeki hata payı” performans göstergeleri hakkındaki gerçekleĢmelerin teknolojik yeniliklerin etkisiyle pozitif yönde olmasından dolayı sapma olarak değerlendirilmeyerek açıklamada bulunulmamıĢtır. BaĢkanlığımızca her yıl hazırlanacak faaliyet raporlarında bulguya konu husus daha fazla hassasiyetle değerlendirilecektir. Denilmektedir. Sonuç olarak Faaliyet Raporunda Belirtilen Bazı Performans Göstergelerindeki Sapmalara ĠliĢkin Herhangi Bir Açıklamanın Yapılmaması ile ilgili olarak bulguda belirtilen hususların denetlenen kurumca ne ölçüde yerine getirildiğine iliĢkin denetim sonucunun izlenmesinin uygun olacağı düĢünülmektedir. BULGU 3: Performans Programındaki Bazı Göstergelere Faaliyet Raporunda Yer Verilmemesi Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin "Mali Bilgiler" baĢlığı altında, “kullanılan kaynaklara, bütçe hedef ve

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 37 gerçekleĢmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, varlık ve yükümlülükler ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluĢların faaliyetlerine iliĢkin bilgilere, temel mali tablolara ve bu tablolara iliĢkin açıklamalara yer verilir…” Aynı maddenin devamındaki "Performans Bilgileri" baĢlığı altında, “idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleĢme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara iliĢkin değerlendirmelere yer verilir.” hükümleri yer almaktadır. Yukarıdaki mevzuat doğrultusunda, bütçe ve performans hedeflerinin gerçekleĢme durumu ile meydana gelen sapmalara iliĢkin nedenlerin objektif ve makul bir çerçevede izah edilmesi gerekmektedir. Ancak yapılan incelemeler neticesinde performans programında yer almasına karĢın Afet ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 yılı Faaliyet Raporunda, aĢağıdaki tabloda gösterilen performans göstergesine iliĢkin hiçbir bilgiye yer verilmediği tespit edilmiĢtir. Gösterge Hedeflenen Sayı GerçekleĢen Sayı Sapmaya Yönelik Açıklama ÇalıĢanların “bilgi yönetiminden” memnuniyet oranındaki yıllık artıĢ

Kamu idaresi cevabında; BaĢkanlığımızca her yıl hazırlanacak faaliyet raporlarındabulguya konu husus daha fazla hassasiyetle değerlendirilecektir. Denilmektedir. Sonuç olarak Performans Programındaki Bazı Göstergelere Faaliyet Raporunda Yer Verilmemesi ile ilgili olarak bulguda belirtilen hususların denetlenen kurumca ne ölçüde yerine getirildiğine iliĢkin denetim sonucunun izlenmesinin uygun olacağı düĢünülmektedir. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 38 Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 39

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Afet Ve Acil Durum Yönetimi BaĢkanlığı 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 40 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr