2014 - HÂKİMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU.pdf

HÂKĠMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU 2014 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2015

ĠÇERĠK HÂKĠMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 HÂKĠMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU 2014 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU 15

HÂKĠMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................... 3
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 3
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI .......................................................... 3
5. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................... 5
6. TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER ...................................................................................................... 6

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Mali Yapı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu‟na ekli I sayılı Cetvelde yer alan genel bütçeli idarelerden olup, faaliyetlerini merkezi yönetim bütçe kanunlarıyla verilen ödeneklerle gerçekleĢtirmektedir. 2014 yılı bütçesiyle Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna 54.934.000,00 TL ödenek tahsis edilmiĢ olup, bu tutar Merkezi Yönetim Bütçesinin % 0,0125‟ine tekabül etmektedir. Kurulca sunulan Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosuna göre Kurulun 2014 yılı bütçe gideri ve ödenek kullanımı aĢağıda belirtilmiĢtir. Tablo1: Bütçe Giderleri ve Ödenekler (TL) Yılı Ġçinde Alınan Ödeme Emirleri Yapılan Tenkisler Kalan Ödeme Emirleri Yılı Ġçinde Harcama Mahsup Dönemi Ġçinde Harcama Toplam Harcama Ödenek Üstü Harcama 57.534.000,00 2.600.000,00 54.934.000,00 36.558.482,27 - 36.558.482,27 - Kurum tarafından; 27.675.889,03 TL personel gideri, 630.630,94 TL sermaye gideri ve 8.251.962,30 TL diğer cari giderler olmak üzere, 2014 yılında toplam 36.558.482,27 TL harcama yapılmıĢtır. Muhasebe ve Raporlama Sistemi Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu mali iĢlemlerini 5018 sayılı Kanun ile belirlenmiĢ muhasebeleĢtirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleĢtirmektedir. 5018 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin ilk iki fıkrasında; “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Çerçeve hesap planı ile düzenlenecek mali raporların Ģekil, süre ve türleri Kanunun 49 ve 50 nci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenmiĢtir. Bu düzenlemelere göre; muhasebe sistemi tahakkuk esaslıdır. Mali yıl esasına göre tutulmaktadır. Kamu Ġdaresinin bütün varlık ve yükümlülükleri, gelir ve giderleri ile garantileri gibi tüm mali iĢlemlerini kapsar. Mali raporlamanın amacı; yöneticilere, kamuoyuna ve denetim yetkililerine bilgi sunmaktır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Amaç” baĢlıklı 1 inci maddesinde; “Bu yönetmeliğin amacı genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin esas, usul, ilke ve standartların belirlenmesidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu amacın gerçekleĢtirilmesi için; iĢlemlerin kayıt dıĢında kalmasının önlenmesi ile birlikte muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüĢ muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanan mali tabloların belirlenen sürelerde yönetim ve ilgililerin bilgisine sunulması gerekmektedir. Yönetmeliğin 118-135 inci maddelerinde bu tabloların “her bir kamu idaresi” esasına göre düzenleneceği; 144 üncü maddesinde muhasebe birimlerinin ve kamu idarelerinin yöneticilerinin mali raporlar ve tabloların düzenli olarak hazırlanmasından sorumlu olduğu; 136 ncı maddesinde ise ihtiyaca göre aylık üç aylık ve yıllık olarak hazırlanarak, altı aylık ve yıllık dönemler itibarıyla ilgili olduğu dönemi izleyen üç ay içerisinde Resmi Gazetede yayımlanacağı belirtilmiĢtir. Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun muhasebe hizmetleri Adalet Bakanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğü tarafından yürütülmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde hazırlanarak kamuoyunun bilgisine ve denetim yetkililerine zamanında sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolardan yararlanacak olanlara makul güvence vermek amacıyla mali raporların güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, kaynakların etkili ve ekonomik ve mevzuatına uygun kullanılmasının sağlanması amacıyla kurulup iĢletilmesi gereken mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 Denetim, mali saydamlığın ve hesap verilebilirliğin sağlanması amacıyla; kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla tasarlanmıĢtır. Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu mali iĢlemlerini, 5018 sayılı Kanunun 49 ve 50 nci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenen esaslara uygun olarak raporlamak zorunda olup, tarafımızca yürütülecek denetimlerin mali tablolar dikkate alınarak gerçekleĢtirilmesi hedeflenmekle birlikte; Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin, muhasebe ve raporlama sisteminin kurulması için, Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar‟a 08.12.2013 tarih ve 28845 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değiĢiklik ile eklenen geçici maddede, hesap dönemi sonunda verilecek defter, mali tablo ve belgelerden bütçe giderleri ve ödenekler tablosu ve taĢınır kesin hesap cetveli ve taĢınır hesabı icmal cetveli dıĢında, düzenlenmesi gereken diğer mali raporların SayıĢtay‟a gönderilmesi 2013, 2014 ve 2015 yıllarını kapsamak üzere üç yıl ötelenmiĢtir. Bu nedenlerle Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna iliĢkin denetimimiz, hazırlanması gereken temel mali raporların düzenlenememesi sebebiyle, bütçe giderleri ile taĢınırlara ait iĢlemlerin mevzuata uygunluğuna dönük olarak gerçekleĢtirilmiĢtir. Denetim ve inceleme çalıĢmaları; Kurulun muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü Adalet Bakanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğündeki cetvel ve belgeler, bu birimdeki yevmiye kayıtları, düzenlenen ödeme emri belgeleri ile muhasebe iĢlem fiĢleri ve bunların ekinde yer alan kanıtlayıcı belgeler ile bunlara dayanak oluĢturan ilgili harcama birimleri arĢivlerinde muhafaza edilen kanıtlayıcı belgeler; tamlık, doğruluk, tutarlılık ve tabi olduğu mevzuatına uygunluk açısından incelenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 5. DENETĠM GÖRÜġÜ “Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”da 08.12.2013 tarihinde yapılan değiĢiklikle eklenen Geçici 1 inci maddesi uyarınca, Kamu Ġdaresi tarafından 2014 yılına iliĢkin olarak SayıĢtaya sunulan bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, taĢınır kesin hesap cetveli ve taĢınır hesabı icmal cetveli ile “Denetimin Dayanağı, Amacı, Yöntemi ve Kapsamı” bölümünde belirlenen çerçevede gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin, kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğuna iliĢkin yapılan denetimi sonucunda tespit edilen hususlar ile mali yönetim ve iç kontrol sistemlerine iliĢkin değerlendirmeler “Tespit ve Değerlendirmeler” bölümünde gösterilmiĢtir. Kamu zararı iddialarına iliĢkin hususlara yargılamaya esas raporda yer verilecek olup TBMM‟nin bilgisine sunulacak önemde baĢka bir husus bulunmamaktadır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 6. TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Ġç Denetim Biriminin Kurulmaması Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu iç denetim biriminin henüz kurulmadığı görülmüĢtür. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 55 inci maddesinde iç kontrolün tanımı, 56 ncı maddesinde iç kontrolün amacı, 57 nci maddesinde kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrol sistemlerinin “harcama birimleri, muhasebe ve malî hizmetler ile ön malî kontrol ve iç denetim”den oluĢtuğu belirtilmiĢ, 63 üncü maddesinde de iç denetim “kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyeti” olarak açıklanmıĢtır. Kamu idarelerinin yıllık iç denetim programının üst yöneticinin önerileri de dikkate alınarak iç denetçiler tarafından hazırlanmasını ve üst yönetici tarafından onaylanmasını öngören 5018 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinde ve “Ġç Denetçilerin ÇalıĢma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”in 15 inci maddesinde iç denetçinin görevleri; -Nesnel risk analizlerine dayanarak kamu idarelerinin yönetim ve kontrol yapılarını değerlendirmek, -Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması bakımından incelemeler yapmak ve önerilerde bulunmak, -Harcama sonrasında yasal uygunluk denetimi yapmak, -İdarenin harcamalarının, malî işlemlere ilişkin karar ve tasarruflarının, amaç ve politikalara, kalkınma planına, programlara, stratejik planlara ve performans programlarına uygunluğunu denetlemek ve değerlendirmek, -Malî yönetim ve kontrol süreçlerinin sistem denetimini yapmak ve bu konularda önerilerde bulunmak, -Denetim sonuçları çerçevesinde iyileştirmelere yönelik önerilerde bulunmak ve bunları takip etmek, -Denetim sırasında veya denetim sonuçlarına göre soruşturma açılmasını gerektirecek bir duruma rastlandığında, ilgili idarenin en üst amirine bildirmek, -Kamu idaresince üretilen bilgilerin doğruluğunu denetlemek,

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 -Üst yönetici tarafından gerekli görülen hallerde performans göstergelerini belirlemede yardımcı olmak, belirlenen performans göstergelerinin uygulanabilirliğini değerlendirmek, -Suç teşkil eden durumlara ilişkin tespitlerini üst yöneticiye bildirmek” olarak belirtilmiĢtir. Buna göre yukarıda belirtilen iç denetim faaliyetlerinin, idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile malî iĢlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliĢtirmek yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaĢımla ve genel kabul görmüĢ standartlara uygun olarak gerçekleĢtirilebilmesi için iç denetim biriminin kurulması gerekliliği açıktır. Kamu idaresi cevabında; "Türkiye Cumhuriyeti Anayasası‟nın 144 üncü maddesinde; “Adalet hizmetleri ile savcıların idarî görevleri yönünden Adalet Bakanlığınca denetimi, adalet müfettişleri ile hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçiler; araştırma, inceleme ve soruşturma işlemleri ise adalet müfettişleri eliyle yapılır. Buna ilişkin usul ve esaslar kanunla düzenlenir.” hükmüne yer vermek suretiyle hâkim ve savcıların denetimi konusunda köklü değiĢikliklere gidilmiĢ, iç denetçi kavramı Anayasaya dâhil edilerek iç denetim müessesi de hâkimler ve savcılar açısından anayasaya girmiĢ, hâkim ve savcılarla ilgili denetim yapacak olanların hâkim ve savcı mesleğinden olma zorunluluğu getirilmiĢtir. Hâkim ve savcılar kendi aralarından seçecekleri iç denetçiler aracılığı ile denetlenmesi, hâkim ve savcı mesleğinden olan iç denetçiler için özel atama usulü kabul edilerek diğer kamu kurum ve kuruluĢları için konulan iç denetçilik ile ilgili ilkelerden farklı düzenlemeler öngörülmüĢtür. Bu anlamda Anayasanın hâkim ve savcının denetimi konusundaki esasları hâkimlik bağımsızlığı ve teminatı doğrultusunda yeniden düzenlenmiĢtir. Anayasa normu doğrultusunda 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununun 37 inci maddesinde değiĢikliğe gidilerek Adalet Bakanlığı merkez, bağlı ve ilgili kuruluĢlarında; “Bakanlık iç denetçiliğine, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunundaki atama şartlarına tabi olmaksızın, hâkimlik ve savcılık mesleğinde fiilen en az altı yıl görev yapmış ve üstün başarısı ile iç denetim hizmetlerinde yararlı olacağı anlaşılmış bulunanlar arasından, muvafakatleri alınarak, Müsteşarın teklifi üzerine Bakan tarafından atama yapılır. Bu şekilde atananlar İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından en az iki aylık eğitime tabi tutulur ve eğitim sonunda bunlara kendi idarelerinde geçerli Kamu İç Denetçi Sertifikası verilir.” hükmü eklenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrolü Kanunu‟nun Ġç denetçinin nitelikleri ile iç denetçi olarak kimlerin atanabileceği hususunu düzenleyen 63 ile 65 inci maddelerinin Türkiye Cumhuriyeti Anayasası‟nın 144 ve 159 uncu maddeleriyle çeliĢtiği, 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununa eklenen Ġç Denetim Birimi Kurulmasıyla ilgili değiĢikliğin de Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu‟nun Adalet Bakanlığının bağlı ve ilgili kuruluĢu olmaması sebebiyle Kurulumuza Ġç denetçi atamada yasal dayanak oluĢturmadığı açıkça görülmektedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrolü Kanunu kapsamında Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna Ġç Denetim Biriminin Kurulması ve Ġç Denetçi ataması yapılmasının Anayasa‟nın 144 ve 159 ncu maddelerine aykırı olacağı, 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu‟nun 37 inci maddesinin ise Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu‟nu kapsamadığı, bu nedenlerle Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunda iç denetim biriminin kurulması ve iç denetçi atamasının gerçekleĢtirilmesinin mümkün olmadığı anlaĢılmaktadır. Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu bünyesinde iç denetim birimi kurulabilmesi için; Türkiye Cumhuriyeti Anayasası‟nın 144 üncü maddesi doğrultusunda, 6087 sayılı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Kanunu‟nda Ġç Denetim birimi kurulmasına iliĢkin yapılacak yasal düzenleme ile mümkün olacağı anlaĢıldığından, konuyla ilgili kanuni düzenlemeler yönünde gerekli çalıĢmalara baĢlanılmıĢtır." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Kurum tarafından, konuyla ilgili yasal düzenlemeler yönünde gerekli çalıĢmalara baĢlanılmıĢ olduğu ve çalıĢmaların sürdürüldüğü belirtilmektedir. Kurum mali yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinleĢtirilmesine, kurum kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına, kurum üst yönetimine rehberlik edilmesi fonksiyonunun yerine getirilmesine ve iç denetim sonucu kurum iç kontrol sisteminde tespit edilen noksanlıkları iyileĢtirici önerilerde bulunulmasına katkı sağlamak üzere denetim planları hazırlaması ve denetim faaliyetlerinin bu doğrultuda yürütülmesinin sağlanabilmesi amaçlarıyla kurum iç denetim biriminin kurulmasının yararlı olacağı düĢünülmektedir.
Konu ile ilgili süreç takip edilecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 BULGU 2: Mali iĢlemlerin Süreç AkıĢ ġeması ile Kurum Mensuplarının Ġç Kontrol Sistemi Hakkında Bilgi Sahibi Olmasına Yönelik Bir Faaliyette Bulunulmaması Kurum iç kontrol sistemlerinin değerlendirilmesi kapsamında; Kurum mensuplarının iç kontrol sistemi hakkında bilgi sahibi olmasına yönelik bir faaliyette bulunulmadığı, harcama birimlerinde malî iĢlemlerin onaylı süreç akıĢ Ģemalarının olmadığı ve görevli personelin bir kısmının yazılı ancak onaysız prosedür, bir kısmının ise yazılı olmayan mutat hale gelmiĢ bir süreç takip etmekte olduğu görülmüĢtür. Ġç Kontrol ve Ön Mali Kontrole ĠliĢkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 12 nci maddesinde “...Harcama birimlerinde süreç kontrolü yapılır. Süreç kontrolünde, her bir işlem daha önceki işlemlerin kontrolünü içerecek şekilde tasarlanır ve uygulanır. Malî işlemlerin yürütülmesinde görev alanlar, yapacakları işlemden önceki işlemleri de kontrol ederler. Süreç kontrolünü sağlamak amacıyla malî işlemlerin süreç akış şeması hazırlanır ve üst yöneticinin onayı ile yürürlüğe konulur” denilmektedir. Ayrıca Kamu Ġç Kontrol Standartları Tebliği'nin misyon, organizasyon yapısı ve görevlere iliĢkin 2 numaralı standardında “İdarelerin misyonu ile birimlerin ve personelin görev tanımları yazılı olarak belirlenmeli, personele duyurulmalı ve idarede uygun bir organizasyon yapısı oluşturulmalıdır” denilmektedir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden de anlaĢılacağı üzere, Kurum harcama birimleri tarafından birimlerde görevli personelin görev, yetki ve sorumluluklarını gösterir yazılı düzenlemelerin hazırlanmasının ve bütün kurum personeline duyurulmasının gerekliliği açıktır. Kamu idaresi cevabında; "Kurul BaĢkanlık Makamının 11/10/2013 tarih ve 136 sayılı Olur‟u ile Kurulumuzda iç kontrol standartları belirleme çalıĢmaları baĢlatılmıĢtır. Daha sonra 01/11/2013 tarih ve 62834556-612-162 sayılı Ġç Kontrol Yönetim Organizasyonu konulu Yönerge ile Kurulumuz tüm bürolara ilgili yazı tebliğ edilmiĢtir. Belirtilen yazı çerçevesinde; Kurulumuz iç kontrol standartları belirleme sürecinde görev alacakların,  Ġç Kontrol Ġzleme ve Yönlendirme Kurulu,  Ġç Kontrol Standartları Eylem Planı Hazırlama Ekibi,  Büro Ġç Kontrol Standartları Ekibi, ġeklinde yapılandırılması uygun görülmüĢtür

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 Ġç kontrol standartlarının belirlenmesi çalıĢmalarına rehberlik etmek ve Ġç Kontrol Standartları Eylem Planı Hazırlama Ekibi tarafından hazırlanan konuları görüĢüp karara bağlamak üzere Ġç Kontrol Ġzleme ve Yönlendirme Kurulunun Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcılarının katılımı ile oluĢturulacaktır. Bu kapsamda; 1- Kurulumuzda iç kontrol standartlarının belirlenmesine yönelik alt yapı çalıĢmalarını tamamlamak, Büro Ġç Kontrol Standartları Ekipleri tarafından yürütülecek çalıĢmalara yön vermek ve aralarındaki eĢgüdümü sağlamak, çalıĢmalar sonucu elde edilen çıktılar doğrultusunda Kurul Ġç Kontrol Standartları Eylem Planını hazırlayarak Ġç Kontrol Ġzleme ve Yönlendirme Kurulunun görüĢlerine sunmak üzere, her bürodan sorumlu ilgili tetkik hâkiminin katılımı ile Ġç Kontrol Standartları Eylem Planı Hazırlama Ekibinin oluĢturulması, 2- Bürolarda iç kontrol standartları çalıĢmalarını yürütmek ve Ġç Kontrol Standartları Eylem Planı Hazırlama Ekibi tarafından verilecek diğer iĢleri yapmak üzere, söz konusu büronun Ġç Kontrol Standartları Eylem Planı Hazırlama Ekibindeki temsilcisinin baĢkanlığında, Ģube müdürü ve en az bir memurdan oluĢacak Ģekilde Büro Ġç Kontrol Standartları Ekiplerinin oluĢturulması, 3- 1 ve 2 nci maddeler kapsamında oluĢturulacak gruplarda yer almak üzere belirlenecek tetkik hâkimi, Ģube müdürü ve memurların ad, soyad ve iletiĢim bilgilerinin 31/10/2013 tarihine kadar Strateji GeliĢtirme Bürosuna bildirilmesi, 4- Ġç Kontrol Standartları Eylem Planı Hazırlama Ekibi ve Büro Ġç Kontrol Standartları Ekiplerinin temsilcilerinin de katılımıyla bilgilendirme toplantılarının yapılmasına karar verilmiĢtir. Belirtilen hususlara iliĢkin çalıĢmalara devam edilmektedir." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Kurum cevabında, iç kontrol standartları belirleme çalıĢmalarının baĢlatıldığı, konunun tüm bürolara yazı ile tebliğ edildiği ve belirtilen hususlara iliĢkin çalıĢmalara devam edildiği belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir.

HÂKĠMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU 2014 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 15
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 16
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 16
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 16
5. GENEL DEĞERLENDĠRME ................................................................................................................... 18
6. DENETĠM BULGULARI .......................................................................................................................... 20

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 15

1. ÖZET Rapor, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun 2014 yılı performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, SayıĢtay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak, faaliyet sonuçlarının değerlendirilmesini sağlamak amacıyla, aĢağıda belirtilenler incelenerek denetim yürütülmüĢtür:  2012-2016 dönemine ait Stratejik Plan,  2014 yılı Performans Programı,  2014 yılı Ġdare Faaliyet Raporu,  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri. Yapılan performans denetimi sonucunda, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun performans yönetimi sisteminin ilgili mevzuat hükümlerine ve iç kontrol sistemi ilkelerine kısmen uygun Ģekilde oluĢturulduğu ve belirlenmiĢ olduğu, hedeflere iliĢkin gerçekleĢmelerin kısmen ölçüldüğü görülmüĢtür. Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporu hazırlanmıĢ olmakla birlikte; Stratejik Planda yer alan amaç ve hedeflerin ölçülebilir olmaması, çok sayıda amaç ve hedef içermesi, amaç için çerçevenin çok geniĢ ve kurum imkanlarını zorlayacak sınırlarda tutulması, çok sayıda gösterge belirlenmesi, faaliyet sonuçlarının izlenme ve değerlendirilmesini zorlaĢtırdığı, bu durumun ise, ölçülebilir, sağlıklı veri üretimini engellediği anlaĢılmıĢtır. Belirtilen eksikliklerin; stratejik plan uygulamalarının ilk olması, 2014 yılında üst yönetim ve kurum çalıĢanlarının değiĢikliği ve teĢkilat kanunu değiĢikliği gibi faktörlerden kaynaklandığını söylemek mümkündür. Diğer taraftan, denetim sonucu yapılan tespitlerimizin kurum tarafından hazırlanacak yeni stratejik plana yön vereceği değerlendirilmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 16 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına iliĢkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmıĢ olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin sistemlerin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine iliĢkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları ve SayıĢtay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleĢtirilmesi ve yaygınlaĢtırılmasıdır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 17 Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluĢturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu çerçevede, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun yayınladığı 2012-2016 dönemine ait Stratejik Plan, 2014 yılı Performans Programı ve 2014 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 18 5. GENEL DEĞERLENDĠRME Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun 2014 yılı performans denetimi kapsamında, kurum tarafından yayınlanan 2012-2016 dönemine ait Stratejik Plan, 2014 yılı Performans Programı ve 2014 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiĢtir. Yapılan denetim sonucunda, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun 2012-2016 dönemine ait Stratejik Planını zamanında hazırlayarak ilgili mevzuatta yer alan sunum kriterlerine uygun Ģekilde yayınlandığı görülmüĢtür. Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu, misyon ve vizyon gerçekleĢtirmek üzere 8 amaç, bu amaçların altında 39 hedef ve bu hedeflere yönelik 137 performans göstergesi belirlemiĢtir. Kurum stratejik planını hazırlarken amaçlarını üst politika belgelerine uygun Ģekilde belirlemiĢtir. Hedef ve performans göstergelerinin, denetim bulgularında yer alan hususlar dıĢında, ölçülebilir ve iyi tanımlanmıĢ olduğu değerlendirilmiĢtir. Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun 2014 yılı Performans Programı değerlendirildiğinde, programı zamanında hazırlayarak, denetim bulgularında yer alan hususlar dıĢında, ilgili mevzuatta yer alan sunum kriterlerine uygun olarak yayınlandığı görülmüĢtür. 2014 yılı Performans Programında, kurumun 8 stratejik amacına yönelik yıllık hedefler belirlenmiĢtir. Kurumun 2014 yılı için 32 performans hedefi ve 109 performans göstergesi bulunmaktadır. Yapılan denetim sonucunda performans hedefinin ve bunlara iliĢkin belirlenen 109 performans göstergesinin amaçlarla ve hedeflerle ilgili olduğu, ancak çok sayıda faaliyetin yürütülmesinin, takip ve analiz edilmesinin zor olduğu, bununda göstergelerin ölçülebilirliği kriterini zorlaĢtırdığı değerlendirilmiĢtir. Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun 2014 yılı Faaliyet Raporu değerlendirildiğinde, denetim bulgularında yer alan hususlar dıĢında raporun ilgili mevzuat hükümlerine uygun bulunduğu, ancak zamanında yayınlanmadığı görülmüĢtür. Performans programında yer verilen performans hedef ve göstergelerinin bir kısmına faaliyet raporunda da yer verildiği görülmüĢtür. Faaliyet raporunun 2014 yılı performens programında gerçekleĢtirilmek istenilen hedeflere ulaĢılma konusunda kurumun durumunu tam olarak yansıtmadığı değerlendirilmiĢtir.
Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun veri sisteminin bulunmaması verilerin güvenilirliği açısından risk teĢkil etmektedir. Ayrıca 27.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 19 6524 sayılı Bazı Kanunlarda DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun ile kurum iç genelgeleri yürürlükten kaldırılmıĢtır. Bu ise, Kurumun 2014 yılı için izleme ve değerlendirme faaliyetlerini gerçekleĢtirmesini imkansız kılmıĢtır. Yapılan performans denetimi sonucunda Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun performans yönetimi sistemini ilgili mevzuat hükümlerine ve iç kontrol sistemi ilkelerine kısmen uygun Ģekilde oluĢturduğu değerlendirilmiĢtir. 6524 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesiyle birlikte, kurum tarafından stratejik planın yeniden gözden geçirilerek, belirlenen hedef ve göstergelerin değerlendirmesinin, kurumun performans yönetimi sisteminin geliĢtirilmesinde yararlı olacağı düĢünülmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 20 6. DENETĠM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 1: Kanunla Kaldırılan Genelge Yerine Yeni Bir Genelge Düzenlenmemesi 2012-2016 Stratejik Planının "Ġzleme ve Değerlendirme" bölümünde, hazırlanacak bir iç genelge ile stratejik planın uygulanmasına, raporlanmasına ve izlenmesine iliĢkin takip edilecek usul ve esaslar ile yöntem belirlenerek faaliyet raporlarının hangi periyotlarla Genel Kurula sunulacağının belirleneceği açıklanmıĢtır. Belirtilen iç genelge Kurul tarafından yayımlanmıĢtır. Ancak, 27.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren 6524 sayılı Bazı Kanunlarda DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun‟un Geçici 4 üncü maddesinin 6/a fıkrasında; “(6) Kurul tarafından çıkarılan; a) Genelgelerin tümü bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükten kalkar.” Hükmü getirilerek, iç genelge 27.02.2014 tarihinde yürürlükten kaldırılmıĢtır. Kaldırılan genelge yerine yeni bir genelgenin henüz yayımlanmadığı görülmüĢtür. Bu durum, Kurulun Stratejik Planının 2014 yılı için izleme ve değerlendirme iĢlemlerinin yapılması açısından bir mevzuat boĢluğuna yol açmıĢtır. Bu nedenle, 2014 yılı için izleme ve değerlendirme çalıĢmaları yapılmasının, mevzuat açısından alt yapısının noksan kaldığı düĢünülmektedir. Kamu idaresi cevabında; "2012-2016 Stratejik Planının „Ġzleme ve Değerlendirme‟ bölümünde, hazırlanacak bir iç genelge ile stratejik planın uygulanmasına, raporlanmasına ve izlenmesine iliĢkin takip edilecek usul ve esaslar ile yöntemi belirlenecek faaliyet raporlarının hangi periyotlarla Genel Kurula sunulacağının belirleneceği açıklanmıĢ ve buna dair Ġç Genelge Kurul tarafından 21.03.2011 tarihinde yayınlanmıĢtır. Bulguda da açıklandığı üzere 27.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren 6524 sayılı Bazı Kanunlarda DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun‟un Geçici 4 üncü maddesinin 6/a fıkrasında; “Kurul tarafından çıkarılan genelgelerin tümü bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükten kalkar.” ibaresi yer almaktadır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 21 26.05.2006 tarih ve 26179 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslara ĠliĢkin Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 1 inci fıkrasında “Kamu idarelerinin stratejik planlama süreci hazırlık dönemi ile başlar. Üst yönetici tarafından bir iç genelge ile çalışmaların başlatıldığı duyurulur.” ibaresi yer almaktadır. Ġç Genelge; her kurum içerisinde belli bir konuda yapılacak mevzuat uygulamalarına açıklık getiren, uygulamada görülen eksiklik ve aksaklıkların düzeltilme yollarını gösteren, usulsüz uygulamaları kaldıran ayrıntılara iliĢkin genel emirlerdir. 2012-2016 Stratejik Planı hazırlanma aĢamasında 21.03.2011 tarihinde Ġç Genelgemiz yayınlanmıĢ olup, 27.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren 6524 sayılı Bazı Kanunlarda DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun‟un Geçici 4 üncü maddesinin 6/a fıkrasında; “Kurul tarafından çıkarılan genelgelerin tümü bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükten kalkar.” ibaresi gereğince Ġç Genelgemiz yürürlükten kaldırılmıĢtır. Kurulumuzca yapılan çalıĢmalar neticesinde yeni Ġç Genelge hazırlanarak imza aĢamasına getirilmiĢ olup, Ġzleme ve Değerlendirme çalıĢmalarının mevzuat açısından alt yapısının oluĢturulması için en kısa sürede Ġç Genelgemiz yayımlanacaktır." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, Ġzleme ve Değerlendirme çalıĢmalarının mevzuat açısından alt yapısının oluĢturulması için yapılan çalıĢmalar neticesinde yeni Ġç Genelge hazırlanarak imza aĢamasına getirilmiĢ olduğu ve en kısa sürede Ġç Genelgenin yayımlanacağı belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. BULGU 2: Stratejik Planda Yer Alan Amaç 5'in 6524 Sayılı Yasayla Uygulanabilirliğinin Kalmaması 27.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren 6524 sayılı Bazı Kanunlarda DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun‟un 3 üncü maddesiyle 2802 sayılı Kanunun 119 uncu maddesi “Hâkim ve savcıların hak ve ödevi olan meslek içi eğitimleri Türkiye Adalet Akademisince yaptırılır. Bu eğitimin usul ve esasları, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun görüĢü alınarak Türkiye Adalet Akademisince hazırlanan yönetmelikte belirlenir.” Ģeklinde değiĢtirilmiĢtir. Yapılan bu Kanun değiĢikliği ile, hakimlerin hak ve ödevi olan meslek içi eğitim yetkisi Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulundan alınarak Türkiye Adalet Akademisine devredilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 22 Bu değiĢiklikle Stratejik Planda yer alan “Amaç 5: Hâkim ve Savcıların Mesleki Yetkinliğini GeliĢtirmek” amacı ve bu amaç altında yer alan hedeflerin bu değiĢiklikle beraber uygulanabilirliğinin kalmadığı değerlendirilmektedir. Kamu idaresi cevabında; "27.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren 6524 sayılı Bazı Kanunlarda DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun‟un 3 üncü maddesiyle 2802 sayılı Kanunun 119 uncu maddesi “Hâkim ve savcıların hak ve ödevi olan meslek içi eğitimleri Türkiye Adalet Akademisince yaptırılır. Bu eğitimin usul ve esasları, Hâkim ve Savcılar Yüksek Kurulunun görüĢü alınarak Türkiye Adalet Akademisince hazırlanan yönetmelikle belirlenir.” Ģeklinde değiĢtirilmiĢtir. Yapılan bu Kanun değiĢikliği ile hâkimlerin hak ve ödevi olan meslek içi eğitim yetkisi Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulundan alınarak Türkiye Adalet Akademisine devredilmiĢtir. Bu değiĢiklikle Stratejik Planda yer alan „Amaç 5: Hâkim ve Savcıların Mesleki Yetkinliğini GeliĢtirmek‟ amacı ve bu amaç altında yer alan hedeflerin uygulanabilirliğinin kalmadığı belirtilmiĢtir. 27.02.2014 tarihli ve 28926 (mükerrer) sayılı Resmî Gazete‟de yürürlüğe giren 6524 sayılı Bazı Kanunlarda DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu ve 6087 Sayılı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Kanunu'nda değiĢiklik yapılmıĢ ve 2012-2016 Stratejik Planımız da yer alan bazı amaç ve hedeflerin Kurul tarafından uygulanabilirliği kalmamıĢtır. 26.05.2006 tarih ve 26179 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslara ĠliĢkin Yönetmeliğin 7 inci madde 2 inci fıkrasında “Stratejik planlar en az iki yıl uygulandıktan sonra stratejik planın kalan süresi için güncelleştirilebilir. Güncelleştirme, stratejik planın misyon, vizyon ve amaçları değiştirilmeden, hedeflerde yapılan nicel değişikliklerdir.” ibaresi yer almaktadır. Amaçlarda değiĢiklik yapılamaması nedeni ile 2012-2016 Stratejik Planımızda güncelleme çalıĢması yapılamamıĢtır. Yine aynı yönetmeliğin 7 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının (a) bendinde “Görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen mevzuatta değişiklik olması hâlinde ilgili kamu idaresinin,” (b) bendinde “Hükümetin değişmesi halinde mahalli idareler hariç diğer kamu idarelerinin” stratejik planlarının yenilenebileceği belirtilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 23 30.04.2015 tarih ve 29342 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlara Dair Tebliğ 1/a maddesi kapsamında 63. Hükümetin kurulma tarihinden itibaren 10. Kalkınma Planında sorumlu olduğumuz 195, 249, 251, 257, 588, 592, 593, 596, 707 inci paragrafları doğrultusunda 2017-2021 Stratejik Plan yenileme çalıĢmalarına baĢlanılması düĢünülmektedir. Aynı zamanda 2012-2016 Stratejik Planımızın uygulama süresi 31.12.2016 tarihinde sona erecektir. Yukarıda bahsedilen nedenlerden dolayı Stratejik Planımızın 26.05.2006 tarih ve 26179 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslara ĠliĢkin Yönetmelik gereğince uygulama süresi dolduktan sonra yeni plan hazırlanması ya da 30.04.2015 tarih ve 29342 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlara Dair Tebliğ uyarınca 2017-2021 yıllarını kapsayacak Ģekilde yenilenmesi planlanmaktadır." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, Stratejik Planın Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslara ĠliĢkin Yönetmelik gereğince uygulama süresi dolduktan sonra yeni plan hazırlanacağı ya da 30.04.2015 tarih ve 29342 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlara Dair Tebliğ uyarınca yenileneceği belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. BULGU 3: Stratejik Planda Maliyetlendirme Bölümüne Yer Verilmemesi 26.05.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usûl ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte belirtilen kamu idarelerince hazırlanacak stratejik planların genel çerçevesini belirlemek amacıyla hazırlanan „Kamu Ġdareleri Ġçin Stratejik Planlama Kılavuzu‟ içerisinde bölümlerden birisi olarak yer verilen maliyetlendirme bölümüne 2012-2016 Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Stratejik Planında yer verilmediği görülmüĢtür. Kamu idaresi cevabında; "Maliyetlendirme; stratejik planlar ile bütçeler arasındaki bağlantıyı güçlendirmeyi ve harcamaların önceliklendirilmesi sürecine yardımcı olmayı amaçlamaktadır. Maliyetlendirme sürecindeki temel amaç, geliĢtirilen politikaların ve bunların yansıtıldığı amaç ve hedeflerin gerektirdiği maliyetlerin ortaya konulması suretiyle politika tercihlerinin ve karar alma sürecinin rasyonelleĢtirilmesine katkıda bulunmaktır. KuruluĢun amaç ve hedeflerine yönelik stratejiler doğrultusunda gerçekleĢtirilecek faaliyet ve projeler ile bunların kaynak ihtiyacı bu aĢamada belirlenir. Hedeflerin maliyet tahmini

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 24 toplamından her bir amacın tahmini maliyetine, amaç maliyetleri toplamından ise stratejik planın o yılki tahmini maliyetine ulaĢılacaktır. BeĢ yıllık toplam ise planın toplam tahmini maliyetini verecektir. Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Kurulunun 14 Mart 2012 tarihli ve 155 sayılı kararı ile kabul edilen 2012-2016 Stratejik Planında 8 amaç, bu amaçlar altında 39 hedef ve bu hedeflere yönelik 137 performans göstergesi belirlenmiĢtir. Ancak bu amaçlar, amaçların altında hedefler ve hedeflere ait performans göstergeleri belirlenirken maliyetlendirme bölümüne dikkat edilmemiĢtir. Kurulumuzca hazırlanacak olan yeni stratejik planımıza; idaremizin stratejik planı ile bütçemiz arasındaki bağlantıyı güçlendirmek ve harcamalarımızın önceliklendirilmesi sürecine yardımcı olmak amacıyla „Kamu Ġdareleri Ġçin Stratejik Planlama Kılavuzu‟ içerisinde 6. Bölümde yer alan maliyetlendirme bölümünün eklenmesi konusunda gerekli çalıĢmalar yapılacaktır." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, yeni stratejik planda idarenin stratejik planı ile bütçe arasındaki bağlantıyı güçlendirmek ve harcamaların önceliklendirilmesi sürecine yardımcı olmak amacıyla Kamu Ġdareleri Ġçin Stratejik Planlama Kılavuzu içerisinde altıncı bölümde yer alan maliyetlendirme bölümünün eklenmesi konusunda gerekli çalıĢmaların yapılacağı belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. BULGU 4: Stratejik Plandaki Bazı Göstergelerin Ġyi Tanımlanma Kriterini Sağlamaması Stratejik Planlama Kılavuzuna göre, hedeflerin ve varsa göstergelerin yeterince açık ve anlaĢılır olması gerekmektedir. Göstergelerin iyi tanımlanmamıĢ olması, kamu idarelerinin hedeflere yönelik baĢarıyı yanlıĢ raporlaması riskini doğurur. Bu riskin ortadan kaldırılabilmesi için kamu idarelerinin göstergelerini açık ve anlaĢılır Ģekilde belirlemeleri esastır. Stratejik planda yer alan hedef ve göstergelerin “iyi tanımlanma” kriteri açısından yapılan değerlendirmesi sonucunda; aĢağıdaki tabloda belirtilen göstergelerin iyi tanımlanma kriterini sağlamadığı düĢünülmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 25 Tablo1-Ġyi Tanımlama Kriterini Sağlamayan Göstergeler Hedef Performans Göstergesi Ġyi Tanımlanma Değerlendirmesi Hedef 1.3 Yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığının içselleĢtirilmesine yönelik çalıĢmalar yapılması Müfredat hazırlanması, Hazırlanan eğitim materyali sayısı, seminer alan kiĢi sayısı, yapılan proje sayısı, anket ve mülakatlara göre yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı konusundaki duyarlılık ve farkındalık oranı Kurumun göstergelerinde müfredattan neyi kast ettiği, eğitim materyalinin ne olduğu, hangi projenin bu amaç için yapılacağı, yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı konusundaki duyarlılık ve farkındalık oranın ne olacağı anlaĢılmamaktadır. Hedef 1.4 Yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı konusunda kamuoyunda farkındalığı artırmak amacıyla çalıĢmalar yapılması Belgesel hazırlanması, Düzenlenen konferans sayısı, Dağıtılan broĢür ve kitapçık sayısı, Medya organlarına yönelik yapılan çalıĢmaların sayısı Kurumun hazırlatacağı belgeselin çerçevesi belli değil, düzenlenecek konferansların neler olacağı belli değil, dağıtılacak kitap ve broĢürlerin hangi konulardaki kitap ve broĢürlerin olacağı, bütün kitap ve broĢürlerin mi sadece bu konuyla ilgili kitap ve broĢürler mi olacağı belli değil, ölçme ve değerlendirmede hata oluĢabilir. Medya organlarına yönelik çalıĢmaların içerik ve çerçevesinin belli olmadığı görülmüĢtür. Hedef 2.3 Hakim ve Savcılara iliĢkin disiplin, sistemi ve mevzuatının yeniden düzenlenme Yapılan bilimsel çalıĢma sayısı, Ġncelenen ülke sayısı, ÇalıĢ tay yapılması, Disiplin, sistemini değiĢtirecek mevzuat değiĢiklikleri ve düzenleyici iĢlemlerin yapılması Bilimsel çalıĢma geniĢ ölçülü ve genel bir ifade, Ġncelenen ülke sayısı, ile tanımlananın ne olduğu, hangi ülkelerin olacağı belirtilmemiĢtir, çalıĢtay yapılmasında hangi çalıĢtayların, olacağı belirlenmemiĢ, değiĢtirilecek mevzuatın hangi mevzuatlar olacağı tanımlanmamıĢtır. Kamu idaresi cevabında; "Hedeflerin ölçülebilir olarak ifade edilemediği durumlarda stratejik planda hedefe yönelik performans göstergelerine yer verilmesi gereklidir. Performans göstergeleri gerçekleĢen sonuçları önceden belirlenen hedefe ne ölçüde ulaĢıldığının ortaya konulmasında kullanılır. Bir performans göstergesi ölçülebilirliğin sağlanması bakımından miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden ifade edilir. Ġyi tanımlanma kriterini sağlamayan göstergeler noktasında hedef 1.3, 1.4 ve 2.3 örnek verilmiĢ, bu hedeflere iliĢkin göstergelerin iyi tanımlanmadığı ifade edilecek Ģekilde performans göstergesi ve iyi tanımlanma değerlendirmesi karĢılaĢtırılması yapılmıĢtır. Söz konusu değerlendirmede örnekleme yoluyla performans göstergelerinin nasıl iyi tanımlanması gerektiği belirtildiğinden, hazırlanacak yeni stratejik planda bu hususa titizlikle riayet edilecektir. Hedeflere yönelik performans göstergeleri miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden iyi bir Ģekilde tanımlanacaktır." denilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 26 Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, hazırlanacak yeni stratejik planda bulguda açıklanan hususa titizlikle uyulacağı, hedeflere yönelik performans göstergelerinin miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden iyi bir Ģekilde tanımlanacağı belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. B. Performans Programının Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 5: Bazı Hedef ve Performans Göstergelerinin Kanunen Uygulanabilirliğinin Kalmaması 27.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren 6524 sayılı Kanun ile hakimlerin hak ve ödevi olan meslek içi eğitim yetkisi Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulundan alınarak Türkiye Adalet Akademisine devir edilmiĢtir. Ayrıca hakim ve savcıların yurt dıĢına gönderilme yetkisi de Adalet Bakanlığına devir edilmiĢtir. Bu iki değiĢiklikle performans programında yer alan birçok hedef ve performans göstergesinin uygulanabilirliği kalmamıĢtır. Kamu idaresi cevabında; "Kurulumuzun görev, yetki ve sorumlulukları noktasında değiĢiklikler içeren 6524 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesiyle birlikte bazı amaçların uygulanabilirliğinin kalmaması, stratejik planın mevcut halinin iyi bir Ģekilde düzenlenmemesi nedeniyle yenilenmesi gerektiği açıktır. 26.05.2006 tarih ve 26179 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslara ĠliĢkin Yönetmeliğin 7 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının (a) bendinde “Görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen mevzuatta değişiklik olması hâlinde ilgili kamu idaresinin,” (b) bendinde “Hükümetin değişmesi halinde mahalli idareler hariç diğer kamu idarelerinin” stratejik planlarının yenilenebileceği belirtilmiĢtir. Hükümet değiĢikliği sebebiyle yapılacak yenileme iĢleminin, Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlara Dair Tebliğ uyarınca 2017 – 2021 tarihlerini kapsayacak Ģekilde hazırlanması gerektiğinin belirtilmesi, halen mevcut olan stratejik planımızın da süresinin dolmasıyla birlikte hazırlanacak yeni stratejik planın da 2017–2021 tarihlerini kapsayacak olması değerlendirildiğinde; mezkûr yöntemlerden biri tercih edilerek stratejik planımız düzenlenecektir. Kurulun görev ve sorumlulukları dâhilinde hazırlanması planlanan ve 2017-2021 yıllarını kapsayacak olan yeni Stratejik Plan çerçevesinde hazırlanacak Performans Programlarında gerekli dikkat ve özen gösterilecektir." denilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 27 Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, yeni stratejik plan çerçevesinde hazırlanacak performans programlarında gerekli dikkat ve özenin gösterileceği belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. BULGU 6: Bazı Performans Göstergelerinin Farklı Hedefler Ġçin Aynı BaĢlıklar ġeklinde Tekrarlanması ve Ġyi Tanımlanmaması Performans Programında belirlenen amaç ve hedefler farklı olsa da performans göstergelerinin farklı hedefler için aynı baĢlıklar Ģeklinde tekrarlandığı görülmüĢtür. Performans göstergeleri iyi tanımlanmamıĢtır. Belirlenen göstergelerde, hangi mevzuatların değiĢtirileceği, hangi toplantıların yapılacağı, hangi yönetmelik ve genelgelerin tamamlanacağı açık olarak ifade edilmemiĢtir. Performans Programı Hazırlama Rehberinde belirtilen, " bir hedefe yönelik olarak fazla sayıda faaliyet belirlenmemeli" kriteri dikkate alınmamıĢtır. Bir hedef altında, proje yapılması, seminer yapılması, müfredat hazırlanması, çalıĢtay yapılması, vs. gibi değiĢik ve geniĢ çaplı faaliyetler sıralanmıĢtır. Bu göstergelerde oran ve sayı belirtilmemiĢtir. Kamu idaresi cevabında; Özetle "Bulguda belirtilen eksiklikler incelenmiĢ olup, yeni performans programı hazırlanırken performans göstergeleri açık ve net Ģekilde tanımlanıp, ölçülebilmelerinin sağlanması için zaman, miktar, kalite veya maliyet cinsinden veriler kullanılacaktır. Her bir faaliyetin belirli bir hedefe yönelik olmasına, herhangi bir hedef ile iliĢkisi kurulamayan faaliyetlere esas göstergelere yer verilmemesine, bir hedefe yönelik olarak fazla sayıda faaliyet belirlenmemesine dikkat edilecek olup, diğer eksikliklerin oluĢmaması için gerekli özen gösterilecektir." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, bulguda belirtilen eksikliklere yeni performans programında yer verilmemesine, bir hedefe yönelik olarak fazla sayıda faaliyet belirlenmemesine dikkat edileceği ve baĢka eksiklikler oluĢmaması için gerekli özenin gösterileceği belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. BULGU 7: Performans Hedefi Tablosunda Eksikliklerin Olması Performans Programı Hazırlama Rehberine göre, Performans Hedefi Tablosu hazırlanırken Performans göstergelerine iliĢkin kısımda söz konusu performans hedefini ölçmek için belirlenen göstergelere yer verilir. Bir önceki yıl gerçekleĢme verileri (t-1), içinde

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 28 bulunulan yıla iliĢkin tahmin verileri (t) ve program dönemine iliĢkin tahmin verileri (t+1) sütunlarında gösterilir. Açıklamalar kısmında ise performans göstergelerinin belirlenme amaçlarına ve gerek görülen diğer hususlara yer verilecektir. Performans Programı içinde yer alması gerekli olan Tablo1‟de bazı baĢlıkların eksik olduğu görülmüĢtür. Tablo1 tablosu bazı hedefler için hazırlanan sayfalarda (t-1), (t), (t+1) bilgileri „0‟ olarak girildiği görülmüĢtür. Kamu idaresi cevabında; "Bulgu incelenmiĢ olup, Performans Programı Hazırlama Rehberine göre bir önceki yıl gerçekleĢme verilerinin (t-1), cari yılın (t), program yılının ise (t+1) olması gerekirken yıl bilgilerinin (0) olarak girilmesinin dikkat ve kontrol hatalarından kaynaklandığı anlaĢılmıĢtır. Yeni Performans Programında bu ve bunun gibi hataların yaĢanmaması için kontrol mekanizmaları kurularak, gerekli dikkat ve özen gösterilecektir." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, bulguda belirtilen eksikliklerin dikkat ve kontrol hatalarından kaynaklandığı, yeni performans programında bu ve bunun gibi hataların yaĢanmaması için kontrol mekanizmalarının kurularak, gerekli dikkat ve özenin gösterileceği belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. BULGU 8: Performans Göstergelerinin Yeniden Değerlendirilmesi Performans programında yer alan performans göstergelerinin sonuçlarının hazırlanması, analiz edilmesi, sonuçlandırılması, değerlendirilmesi, beĢeri kaynak, kurumsal kapasite, deneyim ve zaman gerektirmektedir. Bu anlamda belirlenen göstergelerin pek çok faaliyeti içerdiği düĢünülmektedir. Kurumun çok sayıda faaliyetin içinde yer alan bu tür çalıĢmaları yürütmesi, takip ve analiz etmesinin zorluğu ortadadır. Aynı zorluğun, göstergelerin ölçülebilirliği yönünden de geçerli olduğu düĢünülmektedir. Kamu idaresi cevabında; "Hedeflerin ölçülebilir olarak ifade edilemediği durumlarda stratejik planda hedefe yönelik performans göstergelerine yer verilmesi gereklidir. Performans göstergeleri gerçekleĢen sonuçları önceden belirlenen hedefe ne ölçüde ulaĢıldığının ortaya konulmasında kullanılır. Bir performans göstergesi ölçülebilirliğin sağlanması bakımından miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden ifade edilir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 29 26.05.2006 tarih ve 26179 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslara ĠliĢkin Yönetmeliğin 7 inci maddesinin (b) bendi uyarınca hükümet değiĢikliği veya süresinin dolması nedeniyle 2017-2021 tarihlerini kapsayacak Ģekilde hazırlanması planlanan Stratejik Planımızda hedeflerin, faaliyetlerin ve performans göstergelerinin; sade, anlaĢılır ve ölçülebilir olmaları için çalıĢmalar yapılacak olup, yeni Performans Programı hazırlanırken bulgudaki eksiklerin oluĢmaması için gerekli dikkat ve özen gösterilecektir." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, hazırlanması planlanan Stratejik Planda hedeflerin, faaliyetlerin ve performans göstergelerinin sade, anlaĢılır ve ölçülebilir olmaları için çalıĢmaların yapılacağı ve yeni performans programında bulgudaki eksiklerin oluĢmaması için gerekli dikkat ve özenin gösterileceği belirtilmektidir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 9: 2014 Yılı Faaliyet Raporunun Zamanında Yayınlanmaması 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 17.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin “Ġdare Faaliyet Raporu” baĢlıklı 11 inci maddesinin ikinci bendinde; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının ilgili mali yıla iliĢkin idare faaliyet raporları üst yöneticileri tarafından izleyen mali yılın en geç (DeğiĢik ibare: RG-22.11.2014-29183) ġubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanır. Bu raporların birer örneği aynı süre içerisinde SayıĢtaya ve Bakanlığa gönderilir.” denilmektedir. Mevzuat gereği genel bütçe kapsamında bulunan kurumların idare faaliyet raporunu Ģubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklaması gerekmektedir. Ancak Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 yılı Ġdare Faaliyet Raporunu bu süre içinde yayınlayamamıĢtır. Bu açıdan değerlendirildiğinde faaliyet raporunun zamanlılık kriterini sağlayamadığı görülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 30 Kamu idaresi cevabında; Özetle "27.02.2014 tarihli ve 28926 (mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6524 sayılı Bazı Kanunlarda DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu ve 6087 Sayılı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Kanunu'nda yapılan düzenlemeler sonucunda; HSYK yapısında meydana gelen değiĢiklikler ile 2014 yılı ġubat ayında yapılan personel rotasyonu neticesinde yoğun bir adaptasyon sürecine girmiĢtir. Faaliyet Raporunun hazırlanması amacı ile Strateji GeliĢtirme Bürosunun 06.01.2015 tarih ve 62834556-040-3 sayılı yazısı ile Genel Sekreterlik ve TeftiĢ Kurulu bünyesinde görev yapmakta olan bürolara 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu‟nun 41 inci maddesine dayanılarak Maliye Bakanlığı tarafından çıkartılan Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan "Faaliyet Raporlarında yer alan bilgilerin doğru, güvenilir, önyargısız ve tarafsız olması zorunludur." maddesi gereğince görev alanları doğrultusunda 2014 Yılı içerisinde yapmıĢ oldukları faaliyetlerin doğru, eksik ya da yanlıĢ bilgi içermeden gönderilmesi istenilmiĢtir. Ancak bürolarda görev yapan personelin büyük bir kısmının değiĢmesi ve personel adaptasyon sürecinin devam etmesi nedeniyle, rapor için gereken bilgiler seri bir Ģekilde derlenememiĢtir. Raporun; açıklık, tutarlılık, Ģeffaflık, hesap verilebilirlik ve mali saydamlık kriterlerine uyması ile bilgilerin tam ve doğru bir Ģekilde toplanarak kamu denetimine sunulması amacıyla HSYK 2014 yılı Faaliyet Raporu zamanında yayınlanamamıĢtır. 2015 ve sonraki yıllarda hazırlanacak olan Faaliyet Raporlarının zamanlılık kriterine uygun bir Ģekilde yayınlanması hususunda gerekli hassasiyet gösterilecektir." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, bürolarda görev yapan personelin büyük bir kısmının değiĢmesi ve personel adaptasyon sürecinin devam etmesi nedeniyle rapor için gereken bilgilerin seri bir Ģekilde derlenemediği ve raporun açıklık, tutarlılık, Ģeffaflık, hesap verilebilirlik ile mali saydamlık kriterlerine uyması, bilgilerin tam ve doğru bir Ģekilde toplanarak kamu denetimine sunulması amacıyla 2014 yılı Faaliyet Raporunun zamanında yayınlanamadığı, 2015 ve sonraki yıllarda hazırlanacak olan Faaliyet Raporlarının zamanlılık kriterine uygun bir Ģekilde yayınlanması hususunda gerekli hassasiyetin gösterileceği belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 31 BULGU 10: Faaliyet Raporunun Tutarlılık ve Geçerlilik Ġlkelerini KarĢılamaması Faaliyet raporlarının hazırlanmasındaki amaç idarelerin stratejik planlarında ve bu planların yıllık izdüĢümü niteliğinde olan performans programlarında öngördükleri ve gerçekleĢtirmeyi planladıkları faaliyet ve hedefler hakkındaki sonuçların raporlanmasıdır. Dolayısıyla idarelerin performans programlarında gerçekleĢtirmeyi planladıkları hedeflerin gerçekleĢme sonuçlarını faaliyet raporlarında göstermesi gerekmektedir. Ayrıca bütçe ve performans hedeflerinin gerçekleĢme durumu ile meydana gelen sapmalara iliĢkin gerekçeler geçerlilik/ikna edicilik kriterine göre değerlendirilmektedir. 2014 Yılı faaliyet Raporunda 2014 yılı Performans Programında yer aldığı halde Faaliyet Raporunda yer almayan hedeflerin olduğu görülmüĢtür. Performans Programında yer alan 3.1, 3.4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.7, 5.1, 5.2, 5.3, 6.4, 7.1, 7.4, 7.5, 8.1, 8.4, 8.5 hedeflerin faaliyet raporunda yer almadığı görülmüĢtür. Faaliyet Raporunda, Performans Programında belirlenen göstergelerle ilgili sonuçların olmadığı, bazı hedeflerde birkaç gösterge olduğu halde sadece bir gösterge ile ilgili açıklama olduğu veya hedefin göstergeleri olduğu halde bunlarla ilgili sonuç değil baĢka bir sonucun açıklandığı ve neden farklı bir sonuç yazıldığı konusunda bir açıklama getirilmediği görülmüĢtür. Genel olarak değerlendirildiğinde amaçlar, hedefler ve faaliyet sonuçları arasındaki sonuç bağı kaybolmuĢtur. Bunların nedeni ise stratejik planda çok sayıda amaç ve hedef belirlenmesi, bunların ölçülebilir olmaması, bu nedenle çok sayıda gösterge belirlenmesi, belirlenen göstergelerin her amaç ve hedef için kullanılabilir olması, amaç için çerçevenin çok geniĢ ve kurum imkanlarını zorlayacak sınırlarda belirlenmesi, faaliyet sonuçlarının izlenme ve değerlendirilmesini zorlaĢtırmakta, bu ise ölçülebilir ve sağlıklı veri üretimini engellemektedir. Aynı zamanda 6524 Sayılı Kanun ile bazı göstergelerin Kurum için uygulanabilirliğinin kalmaması, sonuçların analizini iyice zorlaĢtırmaktadır. Kamu idaresi cevabında; Özetle "2014 yılında 6524 sayılı Kanun ile HSYK‟nın yapısında meydana gelen değiĢiklikler; amaç, hedef ve faaliyetlerin aksamasına ve HSYK‟nın görev alanı dıĢına çıkmasına neden olmuĢtur. HSYK‟nın görev ve yetki noktasında değiĢiklikler içeren 6524 sayılı Kanun ile;

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 32 “2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununun 49/1 maddesi uyarınca hâkim ve Cumhuriyet savcılarının bilgi ve görgülerini artırmak, meslekleri ile ilgili staj ve araştırma yapmak, kurs, eğitim ve öğrenim görmek üzere Bakanlıkça yurtdışına aynı personel gönderilebilmektedir. Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında, bağlı ve ilgili kuruluşlarında, uluslararası kuruluş veya mahkemelerde, ya da geçici yetki veya görevlendirme ile başka kurum ve kuruluşlarda görev yapan hâkim ve savcıların Bakanlıkça; diğer hâkim ve savcıların ise HSYK’ca yurtdışına gönderilebileceğine ilişkin 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu’nun 49 uncu maddesinin 2 inci fıkrası 15-02-2014 tarihli 6524 sayılı Kanunun 1 inci maddesi ile mülga olmuştur. Bakanlığın merkez veya taşra teşkilatında, bağlı ve ilgili kuruluşlarında görev yapan hâkim ve savcılar haricindeki hâkim ve savcıların dış temsilciliklerde, uluslararası mahkeme veya kuruluşlarda görevlendirmelerinde HSYK’nun iznine ilişkin 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunun 50 inci Maddesinin 1 inci fıkrasına ilişkin düzenleme 15-02-2014 tarihli 6524 sayılı Kanunun 2 inci maddesi ile değiştirilerek yeniden düzenlenmiş ve söz konusu izin kaldırılarak hâkim ve savcıların dış temsilciliklerde, uluslararası mahkeme veya kuruluşlarda muvafakatleri alınarak görevlendirmelerinin sadece Bakanlık tarafından yapılacağı hüküm altına alınmıştır. 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunun 119 uncu maddesinde hâkim ve savcıların hak ve ödevi olan meslek içi eğitimlerinin HSYK’ca yaptırılacağına ilişkin hüküm 15-02-2014 tarihli 6524 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi gereğince yeniden düzenlenerek; hâkim ve savcıların hak ve ödevi olan meslek içi eğitimlerinin Türkiye Adalet Akademisince yaptırılacağı hüküm altına alınmıştır.“ Bu değiĢiklikler sonucunda; Stratejik Planımızda yer alan bazı amaçlar, bu amaçlar altında bulunan hedefler ve bu hedeflere yönelik faaliyetler Adalet Bakanlığının veya Türkiye Adalet Akademisinin görev alanına girmiĢtir. HSYK‟nın görev alanından çıkarılan amaç ve hedeflere iliĢkin faaliyetler gerçekleĢtirilememiĢ, devam eden faaliyetleri ise belirtilen kanun değiĢiklikleri sonucu ilgili kurumlara devredilmiĢtir. Bu değiĢiklikler nedeni ile 2014 yılı Performans Programında yer aldığı halde bazı hedeflerin Faaliyet Raporunda yer almadığı anlaĢılmaktadır. Ayrıca bulguda belirtilen ve yukarıda açıklanan sebepler doğrudur. Yeni hazırlanacak stratejik planda bu hususlara titizlikle riayet edilecektir. Belirlenecek amaçlar, hedefler ve faaliyet sonuçları arasındaki sonuç bağının güçlü olduğu, stratejik plandan

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 33 beklenecek amacı karĢılayan, az sayıda, ölçülebilir amaç ve hedefler belirlenerek bu amaç ve hedeflere yönelik olarak miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden ifade edilen, her amaç ve hedef için kullanılabilir olan performans göstergelerine yer verilecektir." denilmiĢtir. Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, bulguda belirtilen ve açıklanan sebeplerin doğru olduğu, yeni hazırlanacak stratejik planda bu hususlara titizlikle uyulacağı, belirlenecek amaçlar, hedefler ve faaliyet sonuçları arasındaki sonuç bağının güçlü olduğu, stratejik plandan beklenecek amacı karĢılayan, az sayıda, ölçülebilir amaç ve hedefler belirlenerek bu amaç ve hedeflere yönelik olarak miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden ifade edilen, her amaç ve hedef için kullanılabilir olan performans göstergelerine yer verileceği belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. BULGU 11: Faaliyet Raporunun Yönetmelik Hükümlerini Tam KarĢılamaması Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin “Birim ve Ġdare Faaliyet Raporlarında Yer Alması Gereken Hususlar Birim ve idare faaliyet raporlarının kapsamı” baĢlıklı 18 inci maddesinde faaliyet raporunda yer alması gereken baĢlıklar sırasıyla, “a) Genel Bilgiler b) Amaç ve hedefler c) Faaliyetlere iliĢkin Bilgi ve değerlendirmeler
1-Mali bilgiler
2-Performans bilgiler ç) Kurumsal kabiliyet ve kapasitenin değerlendirilmesi d) Öneri ve tedbirler” Ģeklinde yer almaktadır.
2014 yılı faaliyet raporunda baĢlıkların bu sıralamada olmadığı ve bazı baĢlıklara da yer verilmediği görülmüĢtür. Faaliyet raporlarında bu bilgilere açık ve tam olarak yer verilmesi yönetmelik gereğidir. Oysa Raporda, yukarda sayılan sıralamadaki “ç)Kurumsal kabiliyet ve kapasitenin değerlendirilmesi” ile “d)Öneri ve tedbirler” baĢlıklarına yer verilmemiĢtir. Bu nedenlerle faaliyet raporunun açıklık ve tam açıklama ilkelerini karĢılamadığı değerlendirilmektedir. Kamu idaresi cevabında; Özetle "Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporuna Dair Yönetmelik gereğince hazırlanan 2014 yılı Faaliyet Raporumuzda eksik olduğu belirtilen “Kurumsal kabiliyet ve kapasitenin değerlendirilmesi”, “Öneri ve tedbirler” baĢlıklarına

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 34 iliĢkin bilgilere yer verilmediği görülmüĢtür. Kurulumuz Faaliyet Raporunun açıklık ve tam açıklama ilkelerini karĢılaması için gelecek dönemlerde Yönetmelik uyarınca yer verilmesi gereken baĢlıklar ile yine Yönetmelikte belirtilen sıralamaya uyularak raporun sağlıklı ve eksiksiz bir Ģekilde sunulmasına özen gösterilecektir." denilmiĢtir.
Sonuç olarak; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından, Faaliyet Raporunun açıklık ve tam açıklama ilkelerini karĢılaması için gelecek dönemlerde Yönetmelik uyarınca yer verilmesi gereken baĢlıklar ile yine Yönetmelikte belirtilen sıralamaya uyularak raporun sağlıklı ve eksiksiz bir Ģekilde sunulmasına özen gösterileceği belirtilmektedir. Konu ile ilgili süreç takip edilecektir. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 35 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr