2014 - BASIN-YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ.pdf

BASIN YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2015

ĠÇERĠK BASIN YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU………………………………………………... 1 BASIN YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU……………………………………………… 13

BASIN YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................... 3
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 3
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI .......................................................... 3
5. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................... 5
6. TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER ...................................................................................................... 6

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Mali Yapı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'na ekli I sayılı Cetvelde yer alan genel bütçeli idarelerden olup, faaliyetlerini merkezi yönetim bütçe kanunlarıyla verilen ödeneklerle gerçekleĢtirmektedir. 2014 Yılı Bütçesiyle Genel Müdürlüğe 197.312.000 TL ödenek tahsis edilmiĢ olup, bu tutar Merkezi Yönetim Bütçesinin % 0,04 üne tekabül etmektedir. Genel Müdürlükçe sunulan Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosuna göre Genel Müdürlüğün 2014 yılı bütçe gideri ve ödenek kullanımı aĢağıda belirtilmiĢtir. 2014 yılı içinde ödenek üstü harcama yapılmamıĢtır.
   BAġLANGIÇ ÖDENEĞĠ EK ÖDENEK ÖDENEK AKTARMA TOPLAM ÖDENEK BÜTÇE GĠDERĠ ĠPTAL EDĠLEN ÖDENEK PERSONEL GĠDERLERĠ 27.533.000 5.583.300 130.305 33.246.605 33.243.712 2.893 SGK DEVLET PRĠMĠ GĠD. 3.653.000 756.700 (-)130.305 4.279.395 4.277.422 1.973 MAL VE HĠZM. AL. GĠD. 162.943.000 7.500.000 0 170.443.000 166.852.720 3.590.280 CARĠ TRANSFERLER 183.000 0 0 183.000 182.000 1.000 SERMAYE GĠDERLERĠ 3.000.000 0 0 3.000.000 2.957.204 42.796 TOPLAM 197.312.000 13.840.000 0 211.152.000 207.513.058 3.638.942 Muhasebe ve Raporlama Sistemi Genel Müdürlük mali iĢlemlerini 5018 sayılı Kanun ile belirlenmiĢ muhasebeleĢtirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleĢtirmektedir. 5018 sayılıKanunun 49 uncumaddesinin ilk ikifıkrasında; “Muhasebesistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına teme lolacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve özkaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir. Çerçeve hesap planı ile düzenlenecek mali raporların Ģekil, süre ve türleri Kanunun 49 ve 50 nci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenmiĢtir. Bu düzenlemelere göre; muhasebe sistemi tahakkuk esaslıdır. Mali yıl esasına göre tutulmaktadır. Kamu Ġdaresinin bütün varlık ve yükümlülükleri, gelir ve giderleri ile garantileri gibi tüm mali iĢlemlerini kapsar. Mali raporlamanın amacı; yöneticilere, kamuoyuna ve denetim yetkililerine bilgi sunmaktır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Amaç” baĢlıklı 1 inci maddesinde; “Bu yönetmeliğin amacı genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin esas, usul, ilke ve standartların belirlenmesidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu amacın gerçekleĢtirilmesi için; iĢlemlerin kayıt dıĢında kalmasının önlenmesi ile birlikte muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüĢ muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanan mali tabloların belirlenen sürelerde yönetim ve ilgililerin bilgisine sunulması gerekmektedir. Yönetmeliğin 118–135 inci maddelerinde bu tabloların “her bir kamu idaresi” esasına göre düzenleneceği; 144 üncü maddesinde muhasebe birimlerinin ve kamu idarelerinin yöneticilerinin mali raporlar ve tabloların düzenli olarak hazırlanmasından sorumlu olduğu; 136 ncı maddesinde ise ihtiyaca göre aylık üç aylık ve yıllık olarak hazırlanarak, altı aylık ve yıllık dönemler itibarıyla ilgili olduğu dönemi izleyen üç ay içerisinde Resmi Gazetede yayınlanacağı belirtilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 Genel Müdürlüğün, muhasebe hizmetleri merkezde Merkez Saymanlık Müdürlüğü, taĢrada ise defterdarlıklar tarafından yürütülmektedir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde hazırlanarak kamuoyunun bilgisine ve denetim yetkililerine zamanında sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolardan yararlanacak olanlara makul güvence vermek amacıyla mali raporların güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, kaynakların etkili ve ekonomik ve mevzuatına uygun kullanılmasının sağlanması amacıyla kurulup iĢletilmesi gereken mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel Kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi,

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 belge ve verileri (elektronikolanlardâhil) ile mali yönetim ve iç control sistemleri oluĢturmaktadır. Denetimler, mali saydamlığın ve hesap verilebilirliğin sağlanması amacıyla; kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç control sistemlerini değerlendirmek amacıyla tasarlanmıĢtır. Genel Müdürlük mali iĢlemlerini, 5018 sayılı Kanunun 49 ve 50 nci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenen esaslara uygun olarak raporlamak zorunda olup, tarafımızca yürütülecek denetimlerin mali tablolar dikkate alınarak gerçekleĢtirilmesi hedeflenmekle birlikte; Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin, muhasebe ve raporlama sisteminin kurulması için, Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslara 8.12.2013 tarihve 28845 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değiĢiklik ile eklenen geçici maddede, hesap dönemi sonunda verilecek defter, mali tablo ve belgelerden bütçe giderleri ve ödenekler tablosu ve taĢınır kesin hesap cetveli ve taĢınır hesabı icmal cetveli dıĢında, düzenlenmesi gereken diğer mali raporların SayıĢtay’a gönderilmesi 2013, 2014 ve 2015 yıllarını kapsamak üzere üç yıl ötelenmiĢtir. Bu nedenlerle Genel Müdürlüğe iliĢkin denetimlerimiz, hazırlanması gereken temel malî raporların düzenlenememesi sebebiyle, bütçe giderleri ile taĢınırlara ait iĢlemlerin mevzuata uygunluğuna dönük olarak gerçekleĢtirilmiĢtir. Denetim ve inceleme çalıĢmaları; Bakanlığın merkez ve taĢra muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü muhasebe birimlerindeki cetvel ve belgeler ile bu birimlerdeki yevmiye kayıtları yapılan Ödeme Emri Belgeleri (ÖEB) ve Muhasebe ĠĢlem FiĢleri ile bunların ekinde yer alan kanıtlayıcı belgeler ile bunlara dayanak oluĢturan ilgili harcama birimleri arĢivlerinde muhafaza edilen kanıtlayıcı belgeler; tamlık, doğruluk, tutarlılık ve tabi olduğu mevzuatına uygunluk açısından incelenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 5. DENETĠM GÖRÜġÜ “Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”da 8 Aralık 2013 tarihinde yapılan değiĢiklikle eklenen Geçici 1 inci maddesi uyarınca, Kamu Ġdaresi tarafından 2013 yılına iliĢkin olarak SayıĢtaya sunulan Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosu, TaĢınır Kesin Hesap Cetveli ve TaĢınır Hesabı Ġcmal Cetveli ile “Denetimin Dayanağı, Amacı, Yöntemi ve Kapsamı” bölümünde belirlenen çerçevede gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin, kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğuna iliĢkin yapılan denetimi sonucunda tespit edilen hususlar ile mali yönetim ve iç control sistemlerine iliĢkin değerlendirmeler “Tespit ve Değerlendirmeler” bölümünde gösterilmiĢtir. Kamu zararı iddialarına iliĢkin hususlara yargılamaya esas raporda yer verilecek olup TBMM’nin bilgisine sunulacak önemde baĢka bir husus bulunmamaktadır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 6. TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Ġç Denetim Biriminin Kurulmaması 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda “iç denetimin iç denetçiler tarafından yapılacağı” belirtilmesine rağmen iç denetim biriminin oluĢturulmadığı görülmüĢtür. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, yeni mali yönetim ve kontrol sisteminin gereği olarak kamu idareleri bünyesinde iç denetim faaliyetinin kurulmasını öngörmektedir. Söz konusu kanunda iç denetim mali yönetim ve kontrol sisteminin bir unsuru olarak tanımlanmıĢtır. Kanun’un “Ġç kontrolün tanımı” baĢlıklı 55 inci maddesinde; “İç kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür. Görev ve yetkileri çerçevesinde, malî yönetim ve iç kontrol süreçlerine ilişkin standartlar ve yöntemler Maliye Bakanlığınca, iç denetime ilişkin standartlar ve yöntemler ise İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından belirlenir, geliştirilir ve uyumlaştırılır. Bunlar ayrıca, sistemlerin koordinasyonunu sağlar ve kamu idarelerine rehberlik hizmeti verir.” hükmü yer almaktadır. Kanunu’nun “iç denetim” baĢlıklı 63 üncü maddesinde ise; “İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. Bu faaliyetler, idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile malî işlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliştirmek yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaşımla ve genel kabul görmüş standartlara uygun olarak gerçekleştirilir. İç denetim, iç denetçiler tarafından yapılır. Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate alınmak suretiyle, İç Denetim Koordinasyon

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 Kurulunun uygun görüşü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi başkanlıkları kurulabilir.” denilmektedir. Aynı kanunun 65 inci maddesinde de; “… İç denetçiler, bakanlıklar ve bağlı idarelerde, üst yöneticilerin teklifi üzerine Bakan, diğer idarelerde üst yöneticiler tarafından sertifikalı adaylar arasından atanır ve aynı usûlle görevden alınır. İç denetçilerin kamu idareleri itibarıyla sayıları, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar İç Denetim Koordinasyon Kurulunca hazırlanarak, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü yer almaktadır. 5018 sayılı Kanun’un öngördüğü etkin bir iç kontrol sisteminin iĢletilmesi bu sistemin önemli bir unsuru olarak tanımlanan etkin bir iç denetimin varlığına bağlıdır. Kanun’un “Ġç denetim” baĢlıklı 63 üncü maddesinde “iç denetimin iç denetçiler tarafından yapılacağı” hüküm altına alınmıĢtır. Ancak Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü bünyesinde 2014 yılı itibariyle iç denetim birimi bulunmamaktadır. 07.02.2013 tarih ve 28552 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ġç Denetçilerin ÇalıĢma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikte kamu idareleri itibariyle iç denetçi sayıları belirlenmiĢtir. Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü’ne ise I sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu Ġdareleri arasında 44 üncü sırada 3 adet iç denetçi kadrosu tahsis edilmiĢtir. 2014 yılı içinde iki kadroya iç denetçi ataması yapılmıĢtır. Ġç denetçi ataması yapılmıĢ olmasına rağmen, iç denetim ile ilgili olarak planlama veya uygulama anlamında hiçbir görevlendirme olmamıĢtır. Ġç denetim ile ilgili olarak hiçbir iĢlem ya da faaliyetin yapılmamıĢ olması 5018 sayılı Kanun'un 63 üncü maddesinde yer alan hususların yerine getirilmesini engellemektedir. Sonuç olarak Ġdare tarafından iç denetim birimini oluĢturulmadığı ve iç denetçi atanmıĢ olmasına rağmen planlama veya uygulama anlamında herhangi bir iç denetim faaliyeti gerçekleĢtirilmediği tespit edilmiĢtir. Kamu idaresi cevabında; "Ġdaremizde iç denetim faaliyetlerine iĢlerlik kazandırılmak üzere 2 iç denetçi atanmıĢtır. Ġç denetçi sayısı 3’ü aĢmadığı için BaĢkanlık Ģeklinde kurulamamıĢtır. Ancak 2015 yılında Ġç Denetim Birimi kurulmuĢtur. Ġç denetçilerimiz Maliye Bakanlığı Ġç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından düzenlenen sertifika eğitimlerine

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 alınmıĢ olup, 2014 Kasım ve 2015 Nisan ayları boyunca eğitimler sürmüĢtür. Kurumumuzda, iç denetim farkındalık ve bilgilendirme toplantıları yapılmıĢ, iç denetim plan ve programı hazırlık çalıĢmalarına baĢlanmıĢtır." Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Sonuç olarak Etkin bir iç kontrol sisteminin oluĢturulabilmesi, etkin çalıĢan iç denetim birimin varlığına bağlıdır. Bu nedenle boĢ olan iç denetçi kadrolarına atamaların yapılarak, iç denetim biriminin oluĢturulması ve iç denetim programlarının en kısa zamanda hazırlanarak uygulamaya geçirilmesinin sağlanması gerekir. BULGU 2: YurtdıĢı TeĢkilatlarının Giderleri Ġçin Gönderilen Avansların Süresi Ġçinde Mahsup Edilmemesi 5018 sayılı Kamu Mali yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön ödeme” baĢlıklı 35 inci maddesi 5 inci fıkrasında; " Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade etmekle yükümlüdür." şeklinde hüküm tesis edilmiştir. Bakanlar Kurulu Kararı ile 21 Ocak 2006 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan “Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in 11 inci maddesinde; “Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında ayrıca belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde ise üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade ederek hesabını kapatmakla yükümlüdür. Bakanlık, zorunlu hallerde mahsup süresini ayrıca belirlemeye yetkilidir. (...) Ancak, bakanlıkların yurtdışı teşkilatının ihtiyaçları için verilen avans ve açılan kredilerin mahsubu ve artıklarının iadesinde nakit iadesi yapılmaz, verilecek yeni avans veya açılacak krediden mahsup edilir.” (…..) Ģeklinde düzenleme yapılmıĢtır. Yapılan incelemede yurtdıĢı teĢkilatlarının giderleri için gönderilen avansların, bir aylık süre içinde mahsup iĢlemlerinin gerçekleĢtirilemediği görülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 Kamu idaresi cevabında; özet olarak "mutemetlere gönderilen ön ödemelerin ilgili mevzuat uyarınca 1 ay içerisinde mahsubunun yapılması fiilen mümkün olmamaktadır. Muhasebe ĠĢlem FiĢinin düzenlenerek Merkez Saymanlık Müdürlüğü kanalıyla Merkez Bankası Ankara ġubesi ve çalıĢtıkları muhabir bankalarca ilgili mutemedin resmi hesabına paranın yatırılması iĢlemi ülkesine göre değiĢmekle birlikte 7 ila 15 gün arasında sürmektedir. Ġilgili mutemet avans hesabına gelmeden harcama yapamamaktadır. Ülkelerin yerel uygulamaları farklılıklar göstermekte olup, idari giderlere iliĢkin kanıtlayıcı belgelerin mutemede ulaĢması ve ödenmesi zaman almakta olup, yönetmelikte belirlenen süre yeterli olmamaktadır. Mahsup iĢlemi için ise evrakların asılları gerekmekte olup, harcama evraklarının Genel Müdürlüğümüze ulaĢması zaman almaktadır." Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında açıklandığı üzere, yurtdıĢı avansların, ilgili mutemede ulaĢması, harcamanın yapılması ve harcama belgelerinin düzenlenmesi ve Türkiye'ye gönderilmesi iĢlemlerinin bir ay içinde tamamlanması fiilen mümkün gözükmemektedir. Avansların mahsubunu düzenleyen 5018 sayılı Kanun'un 35 inci maddesi 5 inci fıkrasında avansların mahsubu ile ilgili olarak yurtiçi ve yurtdıĢı ayrımı yapılmamıĢ olup; yurtdıĢı avanslar ile ilgili olarak Kanun'un emrini yerine getirmenin fiilen mümkün olamadığı değerlendirilmektedir. Bu çeliĢkili durum TBMM'nin takdirlerine arz olunur.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın Ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

BASIN YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 13
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 14
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 14
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 14
5. GENEL DEĞERLENDĠRME ................................................................................................................... 15
6. DENETĠM BULGULARI .......................................................................................................................... 17

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın Ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 13

1. ÖZET Bu rapor, Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğünün performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36 ıncı maddesi uyarınca, SayıĢtay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü'nün hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aĢağıdakiler denetlenmiĢtir:  2012 - 2016 dönemine ait Stratejik Plan,  2014 yılı Performans Programı,  2014 yılı Ġdare Faaliyet Raporu ve  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri. Ġdarenin performans yönetim sistemini etkili Ģekilde uygulama yönünde çabaları ve Strateji GeliĢtirme Daire BaĢkanlığının yönlendirmeleri ile hizmet birimlerinin, üretilen hizmetlerin verimliliği ve kalitesi anlamında farkındalığının artırıldığı gözlemlenmiĢtir. Amaç ve hedeflerin gerçekleĢtirilmesi ve bunların faaliyet raporlarında etkili Ģekilde raporlama çabaları artarak devam etmektedir. Genel bir değerlendirme olarak Ġdare tarafından hazırlanan stratejik plan, performans programı ve faaliyet raporunun hazırlanma süreçlerinde, özellikle bu üç aracın birbirleri ile olan bağlantılarının kurulması konusunda zafiyetler tespit edilmiĢtir. Gösterilen bu çabaların baĢarıya ulaĢabilmesi ve Kurumun misyon ve vizyonunun idare çalıĢanlarına daha üst düzeyde benimsetilebilmesi için daire baĢkanlıkları itibariyle Kurum üst yönetiminin gözetiminde, eğitim çalıĢmaları yapılmasının yararlı olacağı düĢünülmektedir. Kurumun misyon, amaç, hedef ve performans göstergelerinin, ilgili hizmet birimleri çalıĢanlarının katılımı ile yeniden gözden geçirilmesi, Kurum hizmetlerinde verimliliğin

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın Ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 14 artırılması yönüyle yararlı olacaktır. Kurumun ürettiği hizmetlerde nicelik çok ön plana çıkmıĢ olup; niceliğin yanında üretilen hizmetlerin kalitesinin de artırılması hususunun, sürekli gündemde tutulması gereklidir. Bu doğrultuda daha çok sonuç, verimlilik ve kalite odaklı performans göstergelerinin tespit edilmesi ve bu göstergelerin anlam ve öneminin çalıĢanlara benimsetilmesi gereklidir. Ayrıca birçok hedefile ilgili olarak “birim maliyet” Ģeklinde tespit edilen performans göstergelerinin, piyasa rayiçlerinin üstünde olup olmadığı değerlendirilmedir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına iliĢkin yönetmelik ve kılavuzlarauygun olarak hazırlanmıĢ olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtay’a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin sistemlerin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine iliĢkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları ve SayıĢtay ikincil

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın Ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 15 mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleĢtirilmesi ve yaygınlaĢtırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluĢturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu çerçevede, Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğünün yayımladığı 2012- 2016 dönemine ait Stratejik Plan, 2014 yılı Performans Programı ve 2014 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenmiĢtir. 5. GENEL DEĞERLENDĠRME 2014 yılı performans denetimi kapsamında Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğünün yayımladığı 2012–2014 dönemine ait Stratejik Plan, 2014 yılı Performans Programı ve 2014 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiĢtir. Ġdarenin hazırladığı 2012 – 2016 dönemini kapsayan Stratejik Planın, ilgili mevzuatta belirtilen tüm baĢlıkları kapsadığı dolaysıyla genel olarak mevzuatta belirlenen Ģartların yerine getirildiği görülmüĢtür. Ancak kamu idaresinin stratejik planda belirlediği amaç ve hedeflerin, kurumun bazı yetki ve sorumlulukları ile uyumlu olmadığı tespit edilmiĢtir. Yapılan incelemede Kurumun görev alanı olmayan konuda amaç ve hedefler belirlendiği ve idare tarafından belirlenen misyonun, kuruluĢ amaçlarından bazılarını kapsamadığı tespit edilmiĢtir. Stratejik Planda belirlenmiĢ olan performans göstergeleri, performans ilkelerinin sağlandığını gösterecek bir kritere dayanmamaktadır. Ġdarenin stratejik planında performans göstergesi olarak birim maliyetler gösterilmiĢtir. Sözkonusu birim maliyet rakamları daha önceki yılların maliyet ortalamalarından alınmıĢ olup, bu rakamlarla belirlenen hedeflere ulaĢmayı sağlama yönünde bir ilgi bulunmamaktadır. Diğer bir ifade ile performans göstergesi olarak belirlenen birim maliyetlerin, gerçekten verimliliği sağlayan bir değer olup

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın Ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 16 olmadığı belli değildir. 2014 yılı Performans Programında yer alan bazı performans hedeflerinin, stratejik planda yer alan hedeflerin yıllık dilimlerini oluĢturmadığı tespit edilmiĢtir. Bazı hedefler için stratejik plan ile performans programının bağlantısı kurulmamıĢtır. Stratejik planda belirlenen hedefler yerine, performans programında her amaç için yeniden - stratejik planda yer alan hedefleri özetleyen - bir adet hedef belirlenmiĢtir. Performans Programında yer alan performans hedeflerinin ve bunlara iliĢkin faaliyetlerin kaynaklar ile iliĢkilendirildiği görülmüĢtür. Ancak bazı hedefler ile ilgili olarak Stratejik Plan ile Faaliyet Raporu arasındaki bağlantı kopmuĢtur. Hedeflerin bir kısmı yıllık performans programında yer almamıĢ olup; dolayısıyla faaliyet raporunda da yer almamıĢtır. Faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve değerlendirilmesine iliĢkin olarak, takip edilecek haber kaynaklarının ve iĢlenecek haberlerin seçiminde uygulanacak yazılı kriterler mevcut değildir. Ġdare görevinin gereği olarak çok sayıda yazılı, sesli ve görüntülü haber toplamakta ve bu haberlerden uygun gördüklerini ilgili makamlar ile paylaĢmaktadır. Bu kriterlerin olmaması, etkili ya da önemli haberlerin iĢlenmemesi gibi bir risk oluĢturmaktadır. Performans yönetim sistemi araçları olan stratejik plan, performans program ve faaliyet raporu ile ilgili uygulamaların genel olarak baĢarılı olduğu değerlendirilmiĢtir. Hedef ve amaçlar bazında Stratejik plan ile performans programının ve faaliyet raporunun bağlantılarının birebir kurulması yönünde çaba gösterilmelidir. Özellikle performans göstergelerinin sonuç odaklı belirlenmesine dikkat edilmelidir. Kurumun temel görevi olan kamuoyunun ve devlet kurumlarının daha geniĢ kapsamda aydınlatılmasına iliĢkin hedeflere dönük yapılan faaliyetler, stratejik planlama ve raporlamada, ön plana çıkarılmalıdır. Kurumun misyon ve vizyonunun tüm çalıĢanlara, yapılacak eğitimler ile benimsetilerek, performans yönetim sistemi alanında birf arkındalık oluĢturulmalıdır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 17 6. DENETĠM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 1: Bilgi AkıĢı Sağlanan Kamu Kurumu Kapsamının GeniĢletilmesine ĠliĢkin Strateji Belirlenmemesi Ġdare, temel faaliyet olarak yurtiçinde yerel ve ulusal düzeyde ve yurtdıĢında çok sayıda medya kuruluĢunun ürettiği haberleri takip etmekte, Türkiye ile ilgili olan haberlerden seçtiklerini BaĢbakanlık ile diğer ilgili makamlar ile paylaĢmaktadır. Bu amaçla yurtdıĢında yayımlanan 494 dergi, gazete, 15 yabancı televizyon kanalı ile yurtiçinde 39 ile 42 arasında değiĢen ulusal basın organı ve 520 ile 570 arasında değiĢen sayıda yerel basın organı günlük olarak taranmaktadır. Kurumun, Devlet Enformasyon Sistemi (DES) adlı bir biliĢim sistemi üzerinden derlediği yazılı ve görüntülü bu haberlere, herhangi bir kelime ile arayarak ulaĢma imkânı da sunulmaktadır. Bu imkân Ģu an itibariyle 33 kamu kurumdan yetkili kiĢilere tanınmıĢ bulunmaktadır. Kurumun görevlerini düzenleyen 231 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin “Görev” baĢlıklı 2 nci maddesi (b) bendinde; “Kamuoyunun ve ilgili makamların zamanında ve doğru bilgilerle aydınlatılmasını ve bu faaliyetler için gerekli aydınlatıcı ve tanıtıcı bilgi akımını sağlamak” hükmü gereğince; Kurumun, kamu kurumlarını aydınlatma görevi olduğu anlaĢılmaktadır. Kurumun yurtiçinde ulusal ve yerel ve yurtdıĢından önemli sayıdaki haberlere ulaĢabilme imkânı tanıyan DES sisteminin bazı kurumlara açılmasıyla, sözkonusu 1/f fıkrası hükmünün kısmen uygulandığı anlaĢılmaktadır. Günümüzde bütün kamu kurumları medya takip merkezleri aracılığıyla önemli sayılabilecek maliyetlere katlanarak, kendilerinin ilgilendiren konularda haber almaya çalıĢmaktadırlar. Hâlbuki Ġdarenin kurmuĢ olduğu DES sistemi ile internet üzerinden kolayca kelime taraması yaptırılarak, hem yurtiçi hem de yurtdıĢından yazılı ve görüntülü çok sayıda habere ulaĢma imkânı bulunmaktadır. Ayrıca Ġdarenin, 2014 yılı faaliyet raporunda öneriler bölümünde “DES’in geliĢtirilerek daha fazla kurumun hizmetine sunulması sağlanmalıdır.” önerisi yer almıĢtır. Yapılan incelemede idarenin stratejik planında ve yıllık performans programında,

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 18 diğer kamu kurumlarına bilgi akıĢını sağlamasını mümkün kılacak DES sisteminin tüm kamu kurumlarına yaygınlaĢtırılması yönünde herhangi bir strateji ve ya hedef belirlemediği görülmüĢtür. Kamu idaresi cevabında: "Devlet Enformasyon Sistemi (DES), devletin üst makamlarını zamanında, doğru bilgilerle aydınlatmak ve karar alma süreçlerine yardımcı olmak amacıyla kurulmuĢtur. Bilgi akıĢı sağlanan kamu kurumu kapsamının geniĢletilmesine dair baĢta DıĢiĢleri Bakanlığı ve ĠçiĢleri Bakanlığı olmak üzere diğer kamu kurumları ile gerekli yazıĢmalar ve bilgilendirmeler yapılmıĢ olup, gelen talepler doğrultusunda hareket edilmektedir. Ancak diğer kamu kurumlarınca medya takip merkezleri kurulup kurulmaması ya da DES sistemine dâhil edilmesi Genel Müdürlüğümüz insiyatifinde olmadığından, sağlıklı bir performans göstergesi olmayacağı değerlendirilerek performans programında yer verilmemiĢtir." Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Sonuç olarak: Diğer kamu kurumlarının DES sisteminden yararlandırılmasının, Genel Müdürlüğün insiyatifinde olmadığı belirtilmiĢse de; Kuruma "ilgili makamların zamanında ve doğru bilgilerle aydınlatılması" görevi verilmiĢtir.Ayrıca bulgumuz da da belirtildiği üzere Ġdare, 2014 yılı faaliyet raporunda “DES’in geliĢtirilerek daha fazla kurumun hizmetine sunulması sağlanmalıdır.” Ģeklinde bir öneri de geliĢtirmiĢtir. Bu itibarla Kurumun bağlı bulunduğu BaĢbakanlık desteği ile DES sisteminin diğer kamu kurumlarına da açılması suretiyle, Kanun ile Kuruma verilmiĢ olan sözkonusu görevin daha etkin yerine getirilmesi sağlanmalıdır. BULGU 2: Performans Göstergelerinin, Performansın Sağlandığını Gösterecek Kriterlere Dayanmaması Ġdarenin stratejik planında YurtdıĢı Hizmetleri ve TaĢra Hizmetleri baĢlıkları altında yer alan bütün performans göstergeleri “çıktı” olarak ifade edilmiĢtir. Diğer bir ifade ile, üretilecek hizmetler yalnızca yıllık sayı olarak belirtilmiĢtir. Haber Hizmetleri, Basın yayın Hizmetleri ve Enformasyon Hizmetleri baĢlıkları altında ise üretilecek hizmetler hem çıktı olarak hem de birim maliyetler ile ifade edilmiĢtir. Hedeflerin ölçülebilir olarak iade edilemediği durumlarda stratejik planda hedefe yönelik performans göstergelerine yer verilmesi gereklidir. Performans göstergeleri, gerçekleĢen sonuçların önceden belirlenen hedefe ne ölçüde ulaĢıldığının ortaya

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 19 konulmasında kullanılır. Bir performans göstergesi ölçülebilirliğin sağlanması bakımından miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden ifade edilir. Kamu idareleri, neyi baĢarmak istediklerini açıkça tanımlamalıdır. Göstergelerin iyi tanımlanmamıĢ olması, kamu idarelerinin hedeflere yönelik baĢarıyı yanlıĢ raporlaması riskini doğurur. Bu riskin ortadan kaldırılabilmesi için kamu idarelerinin hedeflerini açık ve anlaĢılır Ģekilde belirlemeleri esastır. Devlet Planlama TeĢkilatı tarafından hazırlanan Stratejik Planlama Kılavuzunda “Çıktı; Üretilen ürün veya hizmetlerin miktarıdır. Çıktı göstergeleri, üretilen mal veya hizmetin niceliği konusunda bilgi vermesine rağmen, sonuçlara ulaĢılıp ulaĢılmadığı veya üretilen mal veya hizmetin kalitesi ve üretim sürecinin etkinliği konusunda tek baĢına açıklayıcı değildir.” Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Verimlilik konusunda ise “Birim çıktı baĢına girdi veya maliyettir. Girdiler ile çıktılar arasındaki iliĢkiyi gösterir.” Ģeklinde tanımlama yapılmıĢtır. Ġdarenin stratejik planında yukarıda belirtilen üç baĢlık altında performans göstergesi olarak birim maliyetler gösterilmiĢtir. Sözkonusu birim maliyet rakamları daha önceki yılların maliyet ortalamalarından alınmıĢ olup bu rakamların belirlenen hedeflere ulaĢmayı sağlama yönünde bir ilgisi bulunmamaktadır. Diğer bir ifade ile performans göstergesi olarak belirlenen birim maliyetlerin, gerçekten verimliliği sağlayan bir değer olup olmadığı ya da birim maliyetlerin piyasa rayiç fiyatları ile uyumlu olup olmadığı belli değildir. Nitekim Stratejik planda performans göstergesi olarak bir ajanstan alınan haberin birim maliyeti (306,12 TL) olarak belirtilmiĢ iken farklı bir ajanstan alınan haberlerin birim maliyeti olarak (0.26 TL) belirtilmiĢtir. Devlet Planlama TeĢkilatı tarafından hazırlanan Stratejik Planlama Kılavuzunda Sonuç; “Sonuç göstergeleri, elde edile çıktıların, amaç ve hedeflerin gerçekleĢmesinde nasıl ve ne ölçüde baĢarılı olduklarını gösterirler. Hedeflenen sonuçlara ulaĢma baĢarı seviyesi etkililik ile ifade edilmektedir. Sonuç göstergeleri amaç ve hedeflere ulaĢılıp ulaĢılmadığını ortaya koymaları bakımından en önemli performans göstergeleridir.” Ģeklinde tanımlanmıĢtır. Bu itibarla idarenin stratejik planında yer alan göstergeler sonuç göstergeleri Ģeklinde belirlenmediğinden, bu göstergelerin belirlenen amaç ve hedeflere ulaĢılıp ulaĢılmadığının belirlenmesine imkân vermediği değerlendirilmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 20 Kamu idaresi cevabında: "Stratejik Planda, YurtdıĢı Hizmetleri ve TaĢra Hizmetleri baĢlıkları altında yer alan performans göstergeleri ile maliyet arasındaki iliĢki, yılı performans programlarında kurulmuĢtur. Kurumumuzca yapılan faaliyetler gereği çıktı göstergeleri belirlenmekte olup, yeniden hazırlanacak olan stratejik plan ve performans programlarında sonuç göstergelerine de yer verilmeye çalıĢılacaktır. Ayrıca Stratejik Planda, Haber Hizmetleri baĢlığı altında yer alan Anadolu Ajansına ait haber temin etme maliyetlerinin yüksek olduğu belirtilmiĢtir. Ancak, Anadolu Ajansına yapılan ödemeler artık aktarma niteliğine kavuĢtuğundan performans programlarında gösterge olarak yer almamaktadır. " Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Sonuç olarak: Kamu idarelerinde performans yönetimi araçları ile elde edilen çıktıların, amaç ve hedeflerin gerçekleĢmesinde nasıl ve ne ölçüde baĢarılı oldukları ortaya konulmaktadır. Bu itibarla Performans göstergelerinin, stratejik planda yer alan amaç ve hedeflere ulaĢılıp ulaĢılmadığının belirlenmesine imkân verecek Ģekilde, sonuç göstergeleri niteliğinde hazırlanması sağlanmalıdır. BULGU 3: Belirlenen Misyonun, Ġdarenin KuruluĢ Amaçlarından Bazılarını Kapsamaması Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğünün kuruluĢunu düzenleyen 1984 tarihli ve 231 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 2 nci maddesi (b) ve (c) bentlerinde; “Kamuoyunun ve ilgili makamların zamanında ve doğru bilgilerle aydınlatılmasını ve bu faaliyetler için gerekli aydınlatıcı ve tanıtıcı bilgi akımını sağlamak,” “Hükümet faaliyetlerinin ve yapılan hizmetlerin iç ve dış kamuoyuna etkin bir biçimde yansıtılmasına ve bunların kamuoyu üzerindeki etkisinin belirlenmesine ait hizmetleri yapmak,” Kurumun görevleri arasında sayılmıĢtır. Ġdare tarafından Kurumun misyonu ise; “Uluslararası medyayı yakından izleyerek, karar alma süreçlerini zamanında ve doğru bilgilerle beslemek; basının gelişmesine, ülkemizin tanıtımına katkıda bulunmak ve bunlara ilişkin iletişim stratejilerini oluşturmaktır.”

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 21 Ģeklinde belirlenmiĢtir. Devlet Planlama TeĢkilatı tarafından hazırlanan Stratejik Planlama Kılavuzunda misyon bildirimi; “Misyon bir kuruluĢun varlık sebebidir; kuruluĢun ne yaptığını, nasıl yaptığını ve kimin için yaptığını açıkça ifade eder. Misyon bildirimi stratejik plan dokümanının diğer kısımlarına da temel oluĢturur. Misyon bildirimi kuruluĢun sunduğu tüm hizmet ve faaliyetleri kapsayan Ģemsiye bir kavramdır.” Ģeklinde açıklanmıĢtır. Misyon bildirimi için cevaplanması gereken sorular baĢlığı altında “KuruluĢun yerine getirmek zorunda olduğu yasal görevler nelerdir?” sorusu yer almıĢtır.. Kurum TeĢkilat Kanunu’nun (2/b) bendinde Kuruma; “Kamuoyunun ve ilgili makamların zamanında ve doğru bilgilerle aydınlatılmasını ve bu faaliyetler için gerekli aydınlatıcı ve tanıtıcı bilgi akımını sağlamak,” Ģeklinde bir görev verilmiĢtir. Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğüne, teĢkilat kanununda verilen görevler ile Kurum idaresi tarafından belirlenen misyon karĢılaĢtırıldığında; belirlenen misyonun, sözkonusu görevleri tam olarak kapsamadığı görülmektedir.Kurumun misyonunun ilgili makamların aydınlatılması görevini kapsadığı ancak “kamuoyunun aydınlatılması” görevini kapsamadığı anlaĢılmaktadır. Benzer Ģekilde Ġdarenin TeĢkilat Kanunu’nun (2/c) bendinde; “Hükümet faaliyetlerinin ve yapılan hizmetlerin iç ve dış kamuoyuna etkin bir biçimde yansıtılmasına ve bunların kamuoyu üzerindeki etkisinin belirlenmesine ait hizmetleri yapmak,” Kurumun görevleri arasında sayılmıĢtır. Ancak Kurum idaresi tarafından belirlenen misyonda ise “Hükümet faaliyetlerinin ve yapılan hizmetlerin iç ve dıĢ kamuoyuna yansıtılmasına” iliĢkin bir belirleme yer almamıĢtır. Aynı Ģekilde Ġdare tarafından belirlenen amaçların herhangi birinin içeriğinde de hükümet faaliyetlerinin tanıtımına iliĢkin bir belirleme bulunmamaktadır. Yalnızca 6 ncı sırada yer alan “İl Müdürlükleri tarafından gerçekleştirilen yerel düzeydeki kurumsal hizmetlerin yaygınlaştırılması ve etkinleştirilmesi.” baĢlıklı amaca iliĢkin (6.2) numaralı hedef olarak “Hükümet faaliyetlerinin kamuoyuna duyurulması amacıyla yerel medyanın gündemini belirlemek için yerel medya ile ortak çalışma ortamı yaratılacaktır.” Ģeklinde belirleme yapılmıĢtır. Kamuoyunun aydınlatılması görevi ile ilgili olarak Kurumun gerçekleĢtirdiği faaliyetlere baktığımızda; Ġdarenin web sayfasında Türkiye ile olarak dıĢ basından ve yerel basından az sayıda haberin yayınlandığı görülmektedir. Aynı Ģekilde Kamuoyunun

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 22 Aydınlatılması görevi ile ilgili olduğu değerlendirilebilecek olan; politik ve siyasi haberlerin yer aldığı “Ayın Tarihi” adlı aylık bir dergi, tematik ve hakemli olan "ĠletiĢim ve Diplomasi" adlı 6 aylık bir dergi çıkarılmaktadır. Ayrıca Kurumun web sayfasında, günlük olarak birkaç önemli haber yayımlanmaktadır. Sonuç olarak kamuoyunun aydınlatılması anlamında bazı faaliyetler de yapılıyor olmasına rağmen, Ġdarenin belirlediği misyonun, teĢkilat kanununda Kurumun görevleri arasında sayılan “Kamuoyunun ve ilgili makamların zamanında ve doğru bilgilerle aydınlatılması” ve “Hükümet faaliyetlerinin ve yapılan hizmetlerin iç ve dış kamuoyuna etkin bir biçimde yansıtılması” görevlerini kapsamadığı tespit edilmiĢtir. Kamu idaresi cevabında: "Genel Müdürlüğümüz 2017-2021 dönemi Stratejik Planında yer alacak olan misyonumuz, Kurumumuzun tüm görevlerini kapsayacak Ģekilde tanımlanacaktır." Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Sonuç olarak: Kurum Misyonunun, kurumun görev alanına giren tüm hizmet ve faaliyetleri kapsaması gerekmektedir. Bu itibarla belirlenen misyonun, teĢkilat kanununda Kurumun görevleri arasında sayılan “Kamuoyunun ve ilgili makamların zamanında ve doğru bilgilerle aydınlatılması” ve “Hükümet faaliyetlerinin ve yapılan hizmetlerin iç ve dış kamuoyuna etkin bir biçimde yansıtılması” görevlerini de kapsayacak Ģekilde belirlenmesi sağlanmalıdır. BULGU 4: Hedeflerin Herbiri Ġçin Ayrı Performans Göstergeleri Belirlenmemesi ve Belirlenen Hedefler ile Performans Göstergelerinin Bağlantısı Kurulmaması Ġdarenin Stratejik planında yedi adet amaç belirlenmiĢtir. Her bir amacın altında da değiĢik sayıda hedefler belirlenmiĢtir. Hedefler bölümünden sonra “performans göstergeleri” bölümü düzenlenmiĢtir. Performans göstergelerinin, idare tarafından belirlenen hedefler ile bağlantılı olması gerekirken, bu hedefler; Haber Hizmetleri, Basın Yayın Hizmetleri, Enformasyon Hizmetleri, TaĢra Hizmetleri ve YurtdıĢı Hizmetleri baĢlıkları altında sınıflandırılmıĢtır. Performans göstergelerinin, hangi hedefler ile bağlantılı olduğu belirtilmemiĢtir. “Performans göstergeleri” bölümünde örnek olarak “haber hizmetleri” baĢlığı altında ilgili ajanslardan ve yurtdıĢı müĢavirliklerden alınan haberlerin birim maliyetleri ve yıllık olarak ilgili daireye gelen, iĢlenen haber sayıları belirtilmiĢtir. Ancak belirtilen bu

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 23 göstergelerin, hangi amaç ya da hedef ile bağlantılı olduğu gösterilmemiĢtir. Bu göstergelerden (1.1) no.lu “haber sistemine giren haber-yorum-program sayısı iki milyonun (2.000.000) üzerine çıkarılacaktır.” ve 1.2 no.lu “Sistem üzerinde iĢlenen-değerlendirilen- haber, yorum, program sayısı 40 binin üzerine çıkarılacaktır.” Ģeklinde ifade edilen iki göstergenin belirlenen hedefler ile ilgili olduğu değerlendirilebilir. Ancak, bu durumda bile (1) no.lu amaç ile ilgili belirlenmiĢ olan toplam 10 hedeften geriye kalan 8 adedi ile ilgili olarak herhangi bir performans göstergesi belirlenmediği anlaĢılmaktadır. Aynı Ģekilde;  Basın Yayın Hizmetleri baĢlığı altında yayın çeĢitleri ve baskı sayıları,  Enformasyon Hizmetleri baĢlığı altında davet edilecek basın mensubu sayısı, kurulacak basın merkezi sayısı,  TaĢra Hizmetleri baĢlığı altında takip edilen yerel ve ulusal gazete sayıları, devlet ve hükümet faaliyetlerinin duyurulması, basın ziyaretleri, basın kartları, ağırlanan gazeteci ve katılınan toplantı sayıları,  YurtdıĢı Hizmetleri baĢlığı altında da tanıtma faaliyeti, kamuoyu aydınlatma faaliyeti, yazılı basın, radyo, internet ve televizyon haberlerinden çeviri sayıları belirtilmiĢtir. Kamu Ġdareleri için Stratejik Planlama Kılavuzu, hedefi “amaçların gerçekleĢtirilebilmesine yönelik spesifik ve ölçülebilir alt amaçlar” olarak tanımlamıĢtır. Yine aynı Kılavuzda hedeflerin ölçülebilir olarak ifade edilemediği hallerde hedefe yönelik performans göstergelerine yer verilmesi gerektiği belirtilmiĢtir. Dolayısıyla hedefin ölçülebilir olarak belirlendiği durumlarda performans göstergesi belirlenmeyebilir. Yapılan incelemede ölçülebilir hedefler yanında teknolojinin yenilenmesi ve personelin uzmanlığının artırılması gibi ölçülemeyen hedefler de bulunmaktadır. Dolayısıyla hedefin ölçülebilir olmadığı hallerde performans göstergesi aracılığıyla ölçülebilir hale getirilmesi zorunludur. Açıklanan düzenlemelere rağmen stratejik planda hedeflerin çoğunluğu ile ilgili olarak performans göstergelerinin belirtilmediği tespit edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 24 Kamu idaresi cevabında: "Genel Müdürlüğümüz 2012-2016 dönemi Stratejik Planında yer alan stratejik amaçlara yönelik belirlenmiĢ olan bazı hedeflere iliĢkin performans göstergelerinin bulunmaması bu hedeflerin nicel anlamda ölçülebilir olmamasından kaynaklanmakta olup, Kurumumuz 2017-2021 dönemi Stratejik Planı hazırlıklarında bu hususlara dikkat edilecektir." Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Sonuç olarak: Stratejik planda belirlenen hedeflere ulaĢılıp ulaĢılmadığı performans göstergeleri aracılığıyla ölçülebilmektedir. Stratejik planlama ve raporlamanın amacı da hedeflere ulaĢılıp ulaĢılmadığının belirlenmesidir. Belirlenen hedeflere ulaĢılıp ulaĢılmadığı ise performans göstergeleri aracılığıyla ölçülebilmektedir. Bu itibarla stratejik planda yer alan hedeflerin tamamı ile ilgili olarak performans göstergelerinin oluĢturulması sağlanmalıdır. BULGU 5: Kurumun Görev Alanı DıĢında Amaç ve Hedefler Belirlenmesi Ġdare tarafından hazırlanan stratejik planda (5) no.lu amaç olarak; “Ġfade özgürlüğünün geniĢletilmesi ve basına yönelik hukuki düzenlemelerin çağdaĢ normlara uygun Ģekilde gerçekleĢtirilmesi yönünde katkı verilmesi.” belirlenmiĢtir. (5.2) no.lu hedef olarak da; “Ġfade özgürlüğünün geliĢtirilmesi yönünde düzenlenecek organizasyonlara yoğun katılım sağlanacak, kamuoyunun bilgilendirilmesi yönünde çaba sarf edilecektir.” Ģeklinde bir belirleme yapılmıĢtır. 231 Sayılı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğünün TeĢkilat ve Görevleri Hakkında KHK’nın "Görev" baĢlıklı 2. maddesinde ise Kurumun görevleri sayılmıĢtır. Sözkonusu 2 nci madde incelendiğinde; Kuruma “ifade özgürlüğünün geniĢletilmesi” Ģeklinde bir görev verilmediği görülmektedir. Bu itibarla Ġdare tarafından hazırlanan stratejik planda Kurumun görevi olmayan bir alanda, amaç ve hedefler belirlendiği tespit edilmiĢtir.
Kamu idaresi cevabında: "Genel Müdürlüğümüz 2012-2016 dönemi Stratejik Planında yer alan ve görev alanımıza girmeyen amaç ve hedeflere, 2017-2021 dönemi Stratejik Planında yer verilmeyecektir." Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Sonuç olarak: Kamu idarelerinde performans yönetiminin uygulanmasında, belirlenen misyon, vizyon ile amaç ve hedeflerin Kurumun görev alanı ile uyumlu olması

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 25 hukuken zorunludur. Bu itibarla Stratejik planda Kurumun görev alanı dıĢında amaç ve hedeflere yer verilmemesi sağlanmalıdır. B. Performans Programının Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 6: Bazı Hedefler Ġçin Stratejik Plan ile Performans Programının Bağlantısının Kurulmaması Stratejik planda belirlenen hedefler yerine, performans programında her amaç için yeniden ve sadece bir adet hedef belirlenmiĢ ve bu hedef ile bağlantılı bir adet stratejik hedef belirlenmiĢtir. Performans programında belirlenen hedef, stratejik planda ilgili amaç ilgili bütün hedefleri özetleyecek Ģekilde tek bir hedef olarak yapılmıĢtır. Ancak stratejik planda amaçlarla ilgili olarak yer alan bazı önemli hedefler, performans programı için belirlenen özet hedefin dıĢında kalmıĢtır. Hâlbuki yıllık programda yer alan hedeflerin, stratejik plandaki hedeflerin, yıllık dilimler halinde gösterilmiĢ hali olması gerekmektedir. Örnek olarak stratejik planda (1) no.lu amaç baĢlığı altında (7) no.lu hedef olarak, on yedi farklı yabancı dil için; bu dilleri bilen personel istihdam edileceği hedef olarak belirlenmiĢ olmasına rağmen, yıllık performans programında, (1) no.lu amaç ile ilgili olarak belirlenen özet performans hedefinde, bu konu hiçbir Ģekilde yer almamıĢtır. Sonuç olarak yukarıda açıklandığı üzere, bazı hedefler ile ilgili olarak stratejik plan ve performans programı bağlantısının kurulmamıĢ olduğu tespit edilmiĢtir.
Kamu idaresi cevabında: "Stratejik Planda yer alan ama önceki performans programı döneminde ulaĢılan hedefler için, 2014 yılı performans programında performans göstergesi belirlenmemiĢtir. Ayrıca Stratejik Planda yer alan tüm amaç ve hedefler için her yıl faaliyet yürütmek, baĢta bütçe imkânları olmak üzere personel ve zaman açısından mümkün değildir. Bu nedenle 2014 yılı performans programında yer almayan hedeflere 2014 yılı idare faaliyet raporunda da yer verilmemiĢtir." Ģeklinde açıklama yapmıĢtır. Sonuç olarak:Kamu idaresi cevabında, Stratejik Planda yer alan ama önceki performans programı döneminde ulaĢılan hedefler için, 2014 yılı performans programında performans göstergesi belirlenmemiĢtir. ġeklinde açıklama yapılmıĢsa da; bulguda örnek olarak belirttiğimiz 1/7 no.lu hedef olarak 17 farklı yabancı dil için bu dilleri bilen uzmanlar

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 26 istihdam edileceği belirtilmiĢ olup, halen bu hedeflenen dillerden Portekizce, Ġbranice, Hollandaca, Ġsveççe bilen uzman bulunmadığı tespit edilmiĢtir. Dolayısıyla bu hedefe ulaĢılmıĢ değildir. Ayrıca Stratejik Planda yer alan tüm amaç ve hedefler için her yıl faaliyet yürütmenin, baĢta bütçe imkânları olmak üzere personel ve zaman açısından mümkün olmadığı belirtilmiĢtir. Ancak hedeflerden hangilerinin yıllık programa alınmadığının gerekçeli olarak belirtilmesi gerekir.
Bu itibarla stratejik planda belirlenmiĢ olan hedefler ile performans programlarının yıllık olarak bağlantısını kurulması sağlanmalıdır. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 7: Bazı Hedefler ile Ġlgili Olarak Stratejik Plan ile Faaliyet Raporu Arasında Bağlantı KurulmamıĢ Olması Performans programlarının değerlendirilmesi bölümünde (4) no.lu bulguda belirtildiği üzere bazı hedefler ile ilgili olarak Stratejik Plan ile Performans Programı arasında bağlantı kopmuĢtur. Faaliyet raporları da performans programı esas alınarak hazırlanmıĢ olduğundan dolayısıyla stratejik plan ile faaliyet raporu arasındaki bağlantı da bazı hedefler yönüyle kopmuĢ olmaktadır. Hedeflerin bir kısmı yıllık programlarda yer almamıĢ dolayısıyla faaliyet raporunda da yer alamamıĢtır. Örnek olarak belirtmek gerekirse, (1) no.lu amaç baĢlığı altında (7) no.lu hedef olarak “BaĢkanlık bünyesinde ağırlıklı olarak Ġngilizce, Fransızca, Almanca dillerini bilen personel istihdamı, Arapça, Ġspanyolca, Rusça, Çince, Portekizce, Ermenice, Ġtalyanca, Ġbranice, Gürcüce, Hırvatça, Sırpça ile Ġskandinav dillerini (Danimarkaca, Hollandaca ve Ġsveçce) kapsayacak Ģekilde yapılandırılacaktır.” ġeklinde hedef belirlenmiĢtir. Bu hedef il ile ilgili olarak performans programında herhangi bir bilgi yer almadığı gibi faaliyet raporunda da bu hedef ile ilgili bir bilgi yer almamıĢtır. Sonuç olarak stratejik planda yer alan bazı hedefler ile ilgili olarak faaliyet raporunun bağlantısının koptuğu tespit edilmiĢtir. Kamu idaresi cevabında: "Stratejik Planda yer alan stratejik amaçlara yönelik belirlenmiĢ olan hedeflerin bir bölümü, önceki performans programı döneminde tamamlandığı

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 27 için 2014 yılı performans programında bu göstergelere yer verilmemiĢtir." Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Sonuç olarak: Kamu Ġdaresi cevabında hedeflerin bir bölümü, önceki performans programı döneminde tamamlandığı için 2014 yılı performans programında bu göstergelere yer verilmemiĢtir. Ģeklinde açıklama yapılmıĢsa da; bulguda örnek olarak belirttiğimiz 1/7 no.lu hedef olarak 17 farklı yabancı dil için, bu dilleri bilen uzmanlar istihdam edileceği belirtilmiĢ olup, halen bu hedeflenen dillerden Portekizce, Ġbranice, Hollandaca, Ġsveççe bilen uzman, Kurumda bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu hedefe ulaĢılmıĢ değildir. Sözkonusu 1/7 no.lu hedef, örnek olarak belirtilmiĢ olup; bu Ģekilde faaliyet raporunda yer almayan baĢka hedefler de bulunmaktadır. Ayrıca yıllık faaliyet raporunda, stratejik planda yer alan hedeflere, önceki yıllarda ulaĢılmıĢ da olsa, hedefe ulaĢıldığının belirtilmesi suretiyle veya yıllık programa alınmadıysa, alınmama gerekçeleri belirtilmek suretiyle yer verilmelidir. Bu itibarla stratejik planda belirlenmiĢ olan hedefler ile performans programlarının yıllık olarak bağlantısını kurulması sağlanmalıdır. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 8: Takip Edilecek Haber Kaynaklarını ve Derlenecek Haberleri Belirleyen Yazılı Kriterlerin Olmaması Kurum, görevinin gereği olarak günlük ortalama 1100 adet yazılı ve görüntülü medya organın takip ederek, çok sayıda yazılı, sesli ve görüntülü haber toplamakta ve bu haberlerden uygun gördüklerini ilgili makamlar ile paylaĢmaktadır. Ancak Ġdarenin bu görevini yerine getirme aĢamasında yani takip edilecek haber kaynaklarının ve iĢlenecek haberlerin seçiminde uygulayacağı yazılı kriterleri bulunmamaktadır. 5018 sayılı Kanun'un 9 uncu maddesine göre “Kamu idareleri, kamu hizmetlerinin istenilen düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için bütçeleri ile program ve proje bazında kaynak tahsislerini; stratejik planlarına, yıllık amaç ve hedefleri ile performans göstergelerine dayandırmak zorundadırlar.” hükmü gereğince kamu kurumlarının kamu kaynaklarının kullanımını, stratejik planları ile bağlantılı bir Ģekilde kaliteli hizmet sunacak Ģekilde planlamaları gereklidir. Devlet Planlama TeĢkilatı tarafından hazırlanan Stratejik Planlama Kılavuzunda

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 28 “Sonuç; Sonuç göstergeleri, elde edile çıktıların, amaç ve hedeflerin gerçekleĢmesinde nasıl ve ne ölçüde baĢarılı olduklarını gösterirler. Hedeflenen sonuçlara ulaĢma baĢarı seviyesi etkililik ile ifade edilmektedir. Sonuç göstergeleri amaç ve hedeflere ulaĢılıp ulaĢılmadığını ortaya koymaları bakımından en önemli performans göstergeleridir.” Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Kurumun stratejik planında, Kurumun en temel görev alanı olan haberlerin derlenmesi faaliyetinde hangi yayın organlarının takip edileceğini ve hangi haberlerin derleneceğini belirleyen, hedefler ile bu hedeflere iliĢkin sonuç göstergeleri belirlenmemiĢtir. Bu hedef ve göstergelerin olmaması, Kurumun belirlenen amaçlarına ulaĢıp ulaĢmadığının belirlenmesine imkân vermemektedir. Sonuç olarak hangi yayın organlarının takip edileceği ve hangi haberlerin iĢleneceğinin belli yazılı kriterlere bağlanmamıĢ olması nedeniyle, performans anlamında ölçme ve değerlendirme iĢlemlerinin sağlıklı bir temele dayanmadığı tespit edilmiĢtir. Bu durum, derlenmesi gereken etkili ya da önemli haberlerin iĢlenmemesi gibi bir risk oluĢturmaktadır. Kamu idaresi cevabında: Genel Müdürlüğümüz 2012-2016 dönemi Stratejik Planında hangi ajanslardan haber temin edileceği, ne kadar haberin derleneceği belirtilmiĢtir. Derlenecek haber sayısı aynı zamanda ulaĢılacak olan göstergeyi de ifade etmektedir. Hangi haberlerin iĢleneceği konusunda ise yazılı bir kriter bulunmamaktadır. Kurumumuz konumu itibariyle Devletin üst düzey makamlarını bilgilendirdiği için bu makamlardan gelen talepler doğrultusunda haberler iĢlenmektedir. Talepler ise konjonktüre göre değiĢebildiğinden bu hususa iliĢkin herhangi bir kriterin oluĢturulabilmesi mümkün değildir. Ģeklinde açıklama yapmıĢtır. Sonuç olarak: Ġdare cevabında üst düzey makamlardan gelen taleplere göre haberlerin seçildiğini belirtilmiĢse de; Kuruma, gündemin yoğun olduğu dönemlerde talepler gelmekte olup; hergün üst makamlardan talep gelmemektedir. Dolayısıyla hergün haber taraması yapan Kurumun Haber Dairesinde, iĢlenecek haberlerin büyük bir kısmının seçimi, ilgili uzman personel ile "Ģef redaktör"ün ortak kararı ile yapılmaktadır.
Bu itibarla Kurumun en temel görev alanı olan haberlerin derlenmesi faaliyetinde hangi yayın organlarının takip edileceğini ve hangi haberlerin derleneceğini belirleyen,

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 29 hedefler ile bu hedeflere iliĢkin sonuç göstergelerinin belirlenmesi sağlanmalıdır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Basın Yayın Ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 30 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr