2013 - EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ.pdf
EMNĠYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2013 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2014
ĠÇERĠK EMNĠYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 1 EMNĠYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ SOSYAL TESĠS 33
T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI EMNĠYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2013 YILI DENETĠM RAPORU
ĠÇĠNDEKĠLER KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ .................................. 1 DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ........................................................ 2 SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU ....................................................................................................................... 2 DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ................................................................... 3 DENETĠM GÖRÜġÜ ........................................................................................................................................... 4 TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER ............................................................................................................... 5
KISALTMALAR EGM Emniyet Genel Müdürlüğü EHS Emniyet Hizmetleri Sınıfı GVK Gelir Vergisi Kanunu HEK Hizmette kullanılabilme vasfını kaybeden veya arızalı hale geldiklerinde onarımları ekonomik olarak mahzurlu olan taĢıt, silah, mühimmat, makine ve teçhizat ile mal ve malzeme ĠEM Ġl Emniyet Müdürlüğü KDV Katma Değer Vergisi Kanunu KVK Kurumlar Vergisi Kanunu KBÖ Kullanılabilir Ödenek TġOF Türkiye ġoförler ve Otomobilciler Federasyonu
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 1
KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI
HAKKINDA BĠLGĠ
Mali Yapı
Emniyet Genel Müdürlüğü 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanuna ekli I sayılı
Cetvelde yer alan genel bütçeli idarelerden olup, faaliyetlerini merkezi yönetim bütçe kanunlarıyla
verilen ödeneklerle gerçekleĢtirmektedir. 2013 yılı bütçesiyle Emniyet Genel Müdürlüğü’ne
14.777.121.000 -TL ödenek tahsis edilmiĢ olup, bu tutar Merkezi Yönetim Bütçesinin % 4,13’üne
tekabül etmektedir.
Emniyet Genel Müdürlüğünce, bütçeyle verilen ödenekler dıĢında, uluslararası antlaĢmalar
gereğince Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA) kapsamında 2013 yılında sağlanan
fonlardan 20.003.927,49-EURO kaynak kullanılmıĢtır.
Muhasebe ve Raporlama Sistemi
Emniyet Genel Müdürlüğü mali iĢlemlerini 5018 sayılı Kanun ile belirlenmiĢ
muhasebeleĢtirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleĢtirmektedir.
5018 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin ilk iki fıkrasında;
“Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalıĢmasını sağlayacak
ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak Ģekilde kurulur ve
yürütülür.
Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz
kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü iĢlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin
belirlenmiĢ bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna
gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir.
Çerçeve hesap planı ile düzenlenecek mali raporların Ģekil, süre ve türleri Kanunun 49 ve 50
nci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim
Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenmiĢtir.
Bu düzenlemelere göre; muhasebe sistemi tahakkuk esaslıdır. Mali yıl esasına göre
tutulmaktadır. Kamu Ġdaresinin bütün varlık ve yükümlülükleri, gelir ve giderleri ile garantileri gibi
tüm mali iĢlemlerini kapsar.
Mali raporlamanın amacı; yöneticilere, kamuoyuna ve denetim yetkililerine bilgi sunmaktır.
Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Amaç” baĢlıklı 1 inci maddesinde; “Bu
yönetmeliğin amacı genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, hesap ve kayıt düzeninde
saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, iĢlemlerinin kayıt dıĢında kalmasının
önlenmesi, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde
muhasebeleĢtirilmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel
kabul görmüĢ muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili
diğer kiĢilerin bilgi ihtiyaçlarını karĢılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar,
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 2
kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalıĢmasını sağlayacak Ģekilde hazırlanması ve
yayımlanmasına iliĢkin esas, usul, ilke ve standartların belirlenmesidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu amacın gerçekleĢtirilmesi için; iĢlemlerin kayıt dıĢında kalmasının önlenmesi ile birlikte
muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüĢ muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası
standartlara uygun olarak hazırlanan mali tabloların belirlenen sürelerde yönetim ve ilgililerin bilgisine
sunulması gerekmektedir.
Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 117 nci maddesinde kapsama dahil kamu
idarelerince düzenlenecek mali tablolar ile bu tabloların Ģekil ve türleri belirlenmiĢtir.
Aynı Yönetmeliğin 118-135 inci maddelerinde bu tabloların “her bir kamu idaresi” esasına göre
düzenleneceği; 144 üncü maddesinde muhasebe birimlerinin ve kamu idarelerinin yöneticilerinin mali
raporlar ve tabloların düzenli olarak hazırlanmasından sorumlu olduğu; 136 ncı maddesinde ise
ihtiyaca göre aylık üç aylık ve yıllık olarak hazırlanarak, altı aylık ve yıllık dönemler itibarıyla ilgili
olduğu dönemi izleyen üç ay içerisinde Resmi Gazete’de yayınlanacağı belirtilmiĢtir.
Emniyet Genel Müdürlüğünün muhasebe hizmetleri merkezde Merkez Saymanlık Müdürlüğü,
taĢrada ise defterdarlıklar tarafından yürütülmektedir.
DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU
Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun
olarak mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde hazırlanarak kamuoyunun
bilgisine ve denetim yetkililerine zamanında sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali
tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir
olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların
önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara
iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim
ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve
izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale
getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU
SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir,
gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere
uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolardan yararlanacak olanlara makul güvence vermek
amacıyla mali raporların güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, kaynakların etkili ve
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 3 ekonomik ve mevzuatına uygun kullanılmasının sağlanması amacıyla kurulup iĢletilmesi gereken mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Denetim, mali saydamlığın ve hesap verilebilirliğin sağlanması amacıyla; kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla tasarlanmıĢtır. Emniyet Genel Müdürlüğü mali iĢlemlerini, 5018 sayılı Kanunun 49 ve 50 nci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenen esaslara uygun olarak raporlamak zorunda olup, denetimin bu mali tablolar dikkate alınarak gerçekleĢtirilmesi hedeflenmekle birlikte; Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin, muhasebe ve raporlama sisteminin kurulması için, Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslara 08.12.2013 tarih ve 28845 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değiĢiklik ile eklenen geçici maddede, hesap dönemi sonunda verilecek defter, mali tablo ve belgelerden bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, taĢınır kesin hesap cetveli ve taĢınır hesabı icmal cetveli dıĢında, düzenlenmesi gereken diğer mali raporların SayıĢtay’a gönderilmesi 2013, 2014 ve 2015 yıllarını kapsamak üzere üç yıl ötelenmiĢtir. Bu itibarla denetim, SayıĢtaya sunulan bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, taĢınır kesin hesap cetveli ve taĢınır hesabı icmal cetveli ile bu cetvellere esas iĢ ve iĢlemlerin mevzuata uygunluğuna yönelik olarak gerçekleĢtirilmiĢtir. Denetim çalıĢmalarında ayrıca; Emniyet Genel Müdürlüğünün merkez ve taĢra muhasebe hizmetlerinin yürütüldüğü muhasebe birimlerindeki cetvel ve belgeler ile bu birimlerdeki yevmiye kayıtları ve bunlara esas belgeler; harcama birimlerinde gerçekleĢen mali iĢ, iĢlem ve kararlara ait belgeler tamlık, doğruluk, tutarlılık ve tabi olduğu mevzuatına uygunluk açısından incelenmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 4 DENETĠM GÖRÜġÜ “Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”da 08.12.2013 tarihinde yapılan değiĢiklikle eklenen Geçici 1 inci maddesi uyarınca, Kamu Ġdaresi tarafından 2013 yılına iliĢkin olarak SayıĢtaya sunulan bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, taĢınır kesin hesap cetveli ve taĢınır hesabı icmal cetveli ile “Denetimin Dayanağı, Amacı, Yöntemi ve Kapsamı” bölümünde belirlenen çerçevede gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin, kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğuna iliĢkin yapılan denetimi sonucunda tespit edilen hususlar ile mali yönetim ve iç kontrol sistemlerine iliĢkin değerlendirmeler “Tespit ve Değerlendirmeler” bölümünde gösterilmiĢtir. TBMM’nin bilgisine sunulacak önemde baĢka bir husus bulunmamaktadır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 5 TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez ve taĢra TeĢkilatında görevli personele 3201 sayılı Kanuna istinaden yapılan taltif ödemeleri örnekleme yöntemiyle incelenmiĢ ve yapılan incelemeler sonucunda; bazı ödemelerin Kanundaki amaca aykırı olarak gerçekleĢtiği; kurumun faaliyetleri kapsamına giren veya personelin görev tanımında bulunan iĢlerin taltif konusu edildiği ve bu Ģekilde Emniyet Genel Müdürlüğü personeline sık sık ödeme yapılarak rutin uygulama haline getirildiği görülmüĢtür. Taltif ödemelerinin dayanağını 3201 sayılı Emniyet TeĢkilatı Kanunun “Para Mükafatı” baĢlıklı 86 ncı maddesi oluĢturmaktadır. Bu maddenin (a) bendinde “Ülkenin güvenlik ve esenliği, Devletin çıkarları ve kiĢilerin can, ırz ve mallarını korumada yüksek hizmetleri görülenler, fiilen almakta oldukları aylık tutarlarının iki katından beĢ katına kadar,” (b) bendinde ise “Olağanüstü durumlarda yaĢamını ortaya koyarak büyük yararlıklar gösterenler, fillen almakta oldukları aylık tutarlarının altı katından yirmi dört katına kadar, para verilerek ödüllendirilir.” denilmektedir. Emniyet Genel Müdürlüğünde taltif verilen personel ve ilgili birimlerin görev tanımları incelendiğinde, taltif konusu hususların olağan görev tanımında gerçekleĢtirilen iĢlerden olduğu, dolayısıyla bazı ödemelerin 3201 sayılı Kanunun 86 ncı maddesinin (a) bendinde belirtilen “ülkenin güvenlik ve esenliği, Devletin çıkarları ve kiĢilerin can, ırz ve mallarını korumada yüksek hizmetleri görülenler” ve (b) bendinde belirtilen “olağanüstü durumlarda yaĢamını ortaya koyarak büyük yararlıklar gösterenler” hükümleri kapsamında değerlendirmesinin mümkün olmadığı düĢünülmektedir. Emniyet Genel Müdürlüğünde para mükafatı ile ödüllendirilen personele iliĢkin veriler incelendiğinde, 2013 yılında 157.913 personelin toplam 1.439.651 adet maaĢ taltifi ile ödüllendirildiği görülmüĢtür. Emniyet Genel Müdürlüğü teĢkilatı mensuplarının çalıĢma Ģartları ve görev riskleri göz önüne alındığında, personele verilen ödül ve ikramiyeleri dayandığı koĢullar ile diğer kamu kurumları çalıĢanlarına verilen ödül ve ikramiyelerin koĢullarının kıyaslanamayacağı açıktır. Ancak taltif ödemesi yapılan personel sayısının toplam personel içerisinde çok büyük bir orana tekabül etmesi ve kurumun ilgili birim faaliyetleri kapsamına giren veya personelin görev tanımında bulunan bazı görevlerin taltif konusu edilmesi nedeniyle 3201 sayılı Kanunda belirtilen hallerde yapılması gereken ödül ve ikramiye ödemelerinde Kanunun amacına uygun hareket edilmediği sonucunu doğurmakta, bu durumun da ikincil mevzuatın ve objektif kriterlerin belirlenmemesinden kaynaklandığı düĢünülmektedir. Sonuç olarak ödül ve ikramiye ödemelerinin, 3201 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine uygun olması ve gerekli düzenlemelerin yapılması, yine 5018 sayılı Kanunun 8 inci maddesi ile 11 inci
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 6
maddesi hükmü uyarınca kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak
kullanılması hususlarında daha özenli davranılması gerekmektedir.
Kamu idaresi cevabında: Emniyet Genel Müdürlüğünce bulgu konusu ile ilgili olarak;
Emniyet TeĢkilatı personelini 3201 sayılı Emniyet TeĢkilatı Kanunu uyarınca ödüllendirme yetkisi 65
inci maddesiyle oluĢturulan ve 66 ncı maddesiyle vazifelendirilen Taltif Komisyonu’na aittir.
Birimlerimizde oluĢturulan taltif ön komisyonunda değerlendirilen ve birim amirlerimizin imzasıyla
gönderilen taltif teklif dosyaları Taltif Komisyonunda görüĢülmekte ve karara bağlanmaktadır.
“Taltif Komisyonu kararlarında “…. çalıĢmasında/olayında yüksek hizmeti geçtiği görülen”
personelin ödüllendirildiğinin belirtilmesi olağan görevlerin ödüllendirilmesi ile değil, görevlerinde
yüksek hizmetleri geçenlerin taltif edildiği Ģeklinde düĢünülmelidir. Çünkü polisin görev tanımı
kapsamında yaptığı iĢlerden baĢka ödüllendirme uygulamaları için ayrıca ve özellikle belirlenmiĢ
hiçbir görevi bulunmamaktadır.
Ġstanbul ili Taksim Gezi Parkı ve çevresinde yapılması planlanan düzenlemeleri protesto
etmek amacıyla, 28/Mayıs/2013 tarihinde baĢlayıp ülke geneline yayılan eylem ve etkinliklerde
TeĢkilatımız personelinin çok büyük kısmı görev almıĢtır. Anılan eylem ve etkinliklerde güvenlik
tedbirlerinin alınmasında yüksek hizmeti geçen personelin ödüllendirilmesi ödüllendirilen personel
sayısının artmasına neden olmuĢtur. Kaldı ki eylem ve etkinliklerde görev alan personelin “tamamı”
ödüllendirilmemiĢ, birimlerimizden mezkur çalıĢmalarda “yüksek hizmeti geçtiği” belirtilen personel
ödüllendirilmiĢtir.
Polislik hizmetinin niteliklerinden dolayı baĢarı değerlendirmesi genel olarak somut ve kesin
verilerden ziyade mesleki tecrübe ve gözlemlerle yapılmaktadır. Çünkü hizmetin sonucunda elde
edilen faydanın net ölçülebilirliği yoktur, yönünde cevap bildirilmiĢtir.
Ayrıca, ödüllendirme uygulamalarında tekliflerin 3201 sayılı Emniyet TeĢkilatı Kanununa
uygun olarak yapılması gerektiğini vurgulayan, ödüllendirme sürecini ve dikkat edilmesi gereken
hususları ayrıntılı olarak açıklayan, teklif dosyalarının hangi hallerde ret edileceğinin belirlendiği,
kriterlerin düzenlendiği genelgeler (ikincil mevzuat) hali hazırda mevcuttur. . Özel ve ayrı emek
sarfının olmadığı çalıĢmaların, olağan güvenlik önlemlerinin alındığı toplantı ve gösteri
yürüyüĢlerinin, dönemsel icraatların konu edildiği tekliflerin reddedileceği bu genelgelerle
bildirilmiĢtir. Teklif edilen dosyaların yarısından daha fazlasının reddedilmesi ödüllendirme
uygulamalarının kanunun amacına uygun olarak yapılmasının sağlanmasında gösterilen özenin bir
göstergesidir.
Ancak ödüllendirmenin personelimiz tarafından “denge tazminatı” veya “fazla çalıĢma ücreti”
olarak algılanması sebebiyle ödüllendirme uygulamaları Ģikayet-ihbar konusu yapılabilmektedir.
Olaylarda bir gün dahi görev alan personelin, verimliliği ve çalıĢması amirlerince
değerlendirilmeksizin ödül almak istediği görülmektedir. Aynı görevde yer alan herkesin birlikte
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 7 ödüllendirilmesi gerektiği düĢünüĢü Ģikayet ve ihbarların özünü oluĢturmaktadır, Ģeklinde cevap verilmiĢtir. Öte yandan bundan sonraki ödüllendirme uygulamalarında raporda yer alan hususlara daha çok dikkat edileceği belirtilmiĢtir. Sonuç olarak: Bulgumuzda da belirtildiği üzere 3201 sayılı Kanunun 86 ncı maddesinde ödül ve ikramiye verilmesi esasları açıkça düzenlenmiĢtir. Yine bulgumuzda da belirtildiği üzere mevzuat çerçevesinde verilen taltifler için herhangi bir tereddüt söz konusu değildir ancak, tenkit edilen husus taltif verilmesi değil, kanunun içermediği hizmetlerin de taltif konusu edilmesidir. Her ne kadar ilgili kamu idaresi cevabında Komisyon kararları ile yapılan taltif ödemelerinin olağan görevlerin ödüllendirilmesi değil, görevlerinde yüksek hizmetleri geçenlerin taltif edildiği düĢünülmesi gerektiği ve ödüllendirme sürecini ayrıntılı olarak açıklayan genelgelerin mevcut olduğu, ödül teklif dosyalarının özenle incelendiği belirtilmiĢse de; 3201 sayılı Kanunda belirtilen hallerde yapılması gereken ödül ve ikramiye ödemelerinde Kanunun amacına uygun hareket edilmediği görülmüĢtür. Mezkûr kanunun açık hükümlerine rağmen Taltif Komisyonu kararlarında uygulamaya yön verdiği belirtilen genelgelerle hareket edilmesi, normlar hiyerarĢisinin gerektirdiği bir normun kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluĢturan bir norma zıt veya bunu değiĢtirici nitelikte bir hüküm getiremeyeceği ilkesine aykırı olduğu düĢünülmektedir.. Nitekim 2013 yılı içerisinde Taltif Komisyonunca taltif konusu yapılan ödemeler üzerinde yapılan örnek incelemelerde; yazılı sınav soru kitapçık basımı ve eğitim kitapları basımına iliĢkin çalıĢma yapmak, yazılım eğitimleri vermek, personel eğitimlerine katılmak, eğitici yetiĢtirilmesinde bulunmak, eğitimlerde tasarruf sağlamak, yabancı ülkelerde geçici görevle baĢarılı eğitim vermek, evrak ve dosya takibinde yüksek hizmet vermek, iĢi düĢük bedelle ihale etmek gibi bu ve benzeri hususların birçok kez taltif konusu yapıldığı tespit edilmiĢtir. Bu tür faaliyet ve hizmetlerin taltif konusu yapılması Kanunun amir hükümlerine aykırılık oluĢturmaktadır. Dolayısıyla bu durum söz konusu Kanun hükmü çerçevesinde taltif ödemesi yapılan personel sayısının toplam personel içerisinde çok büyük bir orana tekabül etmesi sonucunu da beraberinde getirmektedir. Bahsi geçen husus Emniyet Genel Müdürlüğü 2011 Denetim Raporunda da tespit edilerek bulgu konusu yapılmıĢ olup, ilgili kamu cevabı uyarınca bu husus izlemeye alınmıĢtır. Ancak uygulamanın 2013 yılı denetimlerinde de aynı Ģekilde devam ettiği anlaĢılmıĢtır. Birim faaliyetleri kapsamına giren veya personelin görev tanımında bulunan görevlerin taltif konusu edilmesi, 3201 sayılı Emniyet TeĢkilatı Kanunun 86 ncı maddesinde belirtilen hükümlere aykırılık teĢkil etmektedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 1 inci maddesinde belirtilen amaca uygun, yine 5018 sayılı Kanunun 8 inci ve 11 inci maddesi hükümleri çerçevesinde kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak kullanılması gerekmektedir. Sonuç olarak 3201 sayılı Kanunun 86 ncı maddesinde ödül ve ikramiye verilmesi esasları açıkça belirlenmiĢ olup, bu çerçevede ikincil mevzuatın yeniden düzenlenmesi gerektiği kanaatine
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 8 varılmıĢtır. Hazırlanacak ikincil mevzuatta, özellikle taltif verilmesine iliĢkin genelgelerde, ödül ve ikramiyelerin kimlere, ne miktarda ve hangi hususlara iliĢkin olarak verileceği konularının kanunun amacına uygun olması ve objektif kriterler içermesi, ayrıca olağan görev tanımı kapsamında yapılan iĢlerin taltif konusu yapılmamasının sağlanmasının uygun olacağı düĢünülmektedir. BULGU 2: Emniyet Genel Müdürlüğünde görevli emniyet hizmetleri sınıfı kadrolarında bulunanlara 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinin (A) fıkrası uyarınca yürürlüğe konulan Özel Harekât ve Operasyon Tazminatına ĠliĢkin Esaslar çerçevesinde verilen operasyon tazminatı ödemesinin, ilgili mevzuatta belirtilen Ģartları taĢıyan personel yerine bütün personeli kapsayacak Ģekilde ve her ay mutat olarak yapıldığı görülmüĢtür. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinin A fıkrasının 1 inci ve 2 nci bendinde sıkıyönetim veya olağanüstü hal ilan edilen bölgeler veya Milli Savunma ve ĠçiĢleri Bakanlıklarınca müĢtereken belirlenecek kritik yörelerde özel harekât ve operasyon timi olarak görev yapan; Emniyet Genel Müdürlüğü Emniyet Hizmetleri Sınıfı kadrolarında bulunanlara yine bu madde ile belirlenen esaslar çerçevesinde, fiilen görev yapıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ek tazminat, (B) fıkrasında yer alan tazminata ilave olarak ayrıca ödeneceği belirtilmiĢtir. Söz konusu mevzuat hükmünden anlaĢılacağı üzere, bu tazminatın alınabilmesi belirli Ģartlara bağlanmıĢ olup; öncelikle personelin özel harekat ve operasyon timi olarak görev yapması ve fiilen bu görevi yerine getirmesi gerekmektedir. Bulundukları birlik veya birimlerin dıĢına çıkarak fiilen operasyona katılmayan personele ek tazminatın ödenmesi mümkün görülmemektedir. Öte yandan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinin 2 nci bendi uyarınca çıkarılan Özel Harekât ve Operasyon Tazminatına ĠliĢkin Esasların “Ödeme Esasları” baĢlıklı 4 üncü maddesinin (c) bendinde; “Ekli 3 sayılı cetvele göre ödeme yapılacak harekat ve operasyonun terörle mücadele amacı taĢıyıp taĢımadığına iliĢkin tereddütleri, ödemeye esas olacak Ģekilde çözüme bağlamaya il valileri yetkilidir. Bu yetki, terörle mücadele dıĢındaki genel kolluk ve güvenlik hizmetleri çerçevesinde yürütülen mutat ve asli iĢler niteliğindeki görevleri kapsayacak ve tüm personele teĢmil edecek Ģekilde kullanılamaz. Genel nitelikte bir defaya mahsus onay verilerek sürekli hale getirilemez. Bulundukları birlik veya birimlerin dıĢına çıkarak fiilen operasyona iĢtirak etmeyen personele ekli 3 sayılı cetvele göre ek tazminat ödenmez.” hükmü ile bu ödemenin genele Ģümul etmesi ve sürekli olmasının engellenmesi öngörülmüĢtür. Ancak, Emniyet Genel Müdürlüğü taĢra teĢkilatı birimlerinin incelenmesinde Özel Harekât ve Operasyon Tazminatına ĠliĢkin Esaslar ekindeki Ġstanbul, Ġzmir ve Ankara dahil 37 ilde görevli
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 9 personele yapılan ödemelerde bu hususa uyulmayarak, ek tazminatın bütün personeli kapsayacak Ģekilde mutat olarak her ay yapıldığı tespit edilmiĢtir. Uygulamada Özel Harekât ve Operasyon Tazminatına ĠliĢkin Esasların “Ödeme Esasları” baĢlıklı 4 üncü maddesinin (c) bendi hükmüne istinaden; terörle mücadelede artan önlemler kapsamında asli görevleri terörle mücadele etmek olan birimlerin sayısal yetersizliği ve “Terörle Mücadele Konsepti” çerçevesinde yoğun, etkin ve sonuç almayı sağlayacak nitelikte diğer birim ve büro personelinden de yararlanılması gerekçesiyle, mezkûr Esaslar çerçevesinde yapılan operasyon tazminatı ödemelerinin, ilgili ilin Mülki Amirinin onayı ile tüm personeli kapsayacak Ģekilde ve sürekli olarak yapıldığı görülmektedir. Esaslarda ödeme yapılacak harekat ve operasyonun terörle mücadele amacı taĢıyıp taĢımadığına iliĢkin tereddütleri, ödemeye esas olacak Ģekilde çözüme bağlamaya il valileri yetkilidir denilmekle birlikte; bu yetkinin terörle mücadele dıĢındaki genel kolluk ve güvenlik hizmetleri çerçevesinde yürütülen mutat ve asli iĢler niteliğindeki görevleri kapsayacak ve tüm personele teĢmil edecek Ģekilde kullanılamayacağı ve genel nitelikte bir defaya mahsus onay verilerek sürekli hale getirilemeyeceği hükmü dikkate alındığında bu uygulamanın sürekli ve tüm personeli kapsayacak Ģekilde uygulanmasının mümkün olmadığı açıktır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinin 2 nci bendi uyarınca çıkarılan Özel Harekât ve Operasyon Tazminatına ĠliĢkin Esaslar göz önüne alındığında, ilave ek tazminat ödemelerinin gerekli Ģartları taĢıyan personel yerine genele teĢmil edilmesi nedeniyle bütün personele verilmesi ve ödemelerin her ay mutat olarak yapılmasının mevzuata aykırı olduğu düĢünülmektedir. Kamu idaresi cevabında: Bulgu konusuna iliĢkin olarak; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28’inci maddesinin (A) fıkrası uyarınca 16.03.2012 tarihli BaĢbakan Onayı ile 01.01.2012 ile 31.12.2014 tarihleri arasında uygulanmak üzere yürürlüğe konulan “Özel Harekat ve Operasyon Tazminatına ĠliĢkin Esasların 2 nci maddesinde ifade edilen mevzuat hükmü çerçevesinde; 1 inci Derece Kritik illerde görevli personele, söz konusu esasların “Ödeme Esasları” baĢlıklı 4 üncü maddesinin (ç) bendi saklı kalmak kaydıyla fiilen görev yapılan süreyle orantılı olarak (2) sayılı cetvele göre ek tazminat ödenebileceği, diğer kritik illerde görevli personele ise terörle mücadele amacıyla yapılacak harekat ve operasyona fiilen katıldıkları her gün için cetvelde yer alan, gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ek tazminat ödenebileceği hüküm altına alınmıĢtır. Diğer taraftan, operasyonel faaliyeti; terör örgütü veya mensuplarını, bunların çalıĢma usullerini, barınma ortamlarını istihbar etme, militanların aranmalarına, yakalamalarına, suç delillerinin toplanmasına ve muhafazasına, sorgulanmalarına ve adliyeye sevk ettirilmelerine kadar bütün zaman ve çalıĢmaları, bu zaman içerisinde alınan ve sürdürülen tüm güvenlik önlemleri olarak değerlendirmek gerekmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 10 Bu açıdan bakıldığında, kritik dereceli illerde operasyona direkt katılmayıp, istihbarat, muhabere, asayiĢ, karakol ve güvenlik tedbirleri, takip ve gözetleme gibi faaliyetlere destek veren birimlerin operasyon faaliyetleri dıĢı tutulması ile terör olaylarının muhatabı olan diğer birimlerin göz ardı edilmesi personeli maddi ve manevi olarak sıkıntıya sokmakta ve motivasyonunu olumsuz etkilemektedir. Nitekim terör olaylarının meydana geliĢi göz önüne alındığında, tüm Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin yapılacak olan bir operasyonun olgunlaĢmasına, yürüttükleri görev nedeniyle katkı sağladığı kuĢkusuzdur, cevabı verilmiĢtir. Öte yandan bulguda bahsi geçen konuyla ilgili olarak merkez ve taĢra teĢkilatı genelgeyle uyarılmıĢtır, denilmektedir. Sonuç olarak: Bulgumuzda bahsi geçen Esaslara göre, ilave ek tazminat ödenmesinde, harekat ve operasyonun terörle mücadele amacı taĢıyıp taĢımadığına iliĢkin tereddütleri çözüme bağlamaya Ġl Valileri yetkili kılınmıĢtır. Yine aynı Esaslarda “Bu yetki, terörle mücadele dıĢındaki genel kolluk ve güvenlik hizmetleri çerçevesinde yürütülen mutat ve asli iĢler niteliğindeki görevleri kapsayacak ve tüm personele teĢmil edecek Ģekilde kullanılamaz. Genel nitelikte bir defaya mahsus onay verilerek sürekli hale getirilemez ”hükmü getirilmiĢtir. Uygulamada operasyonel faaliyetlerdeki bütün zaman ve çalıĢmaları, bu zaman içerisinde alınan ve sürdürülen tüm güvenlik önlemleri olarak değerlendirmek gerektiği, destek veren birimlerin operasyon faaliyetleri dıĢı tutulması ile terör olaylarının muhatabı olan diğer birimlerin göz ardı edilmesinin personeli maddi ve manevi olarak sıkıntıya soktuğu ve motivasyonunu olumsuz etkilediği, nitekim terör olaylarının meydana geliĢi göz önüne alındığında, tüm Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin yapılacak olan bir operasyonunun olgunlaĢmasına, yürüttükleri görev nedeniyle katkı sağladığı ifade edilmiĢtir. Bu nedenle gerekli Ģartlara haiz personel sayısının yetersiz kalması ve operasyonel faaliyetlerin gerekliliği nedeniyle özel harekat ve operasyon tazminatı ödemelerinin Ġl Valiliklerinin onayıyla tüm personele yapıldığı anlaĢılmıĢtır. Ancak Esaslarda belirtilen, ödeme yapılacak harekat ve operasyonun terörle mücadele amacı taĢıyıp taĢımadığına iliĢkin tereddütleri, ödemeye esas olacak Ģekilde çözüme bağlamaya il valileri yetkilidir denilmekle birlikte; bu yetkinin terörle mücadele dıĢındaki genel kolluk ve güvenlik hizmetleri çerçevesinde yürütülen mutat ve asli iĢler niteliğindeki görevleri kapsayacak ve tüm personele teĢmil edecek Ģekilde kullanılamayacağı ve genel nitelikte bir defaya mahsus onay verilerek sürekli hale getirilemeyeceği hükmü dikkate alındığında, bu uygulamanın sürekli ve tüm personeli kapsayacak Ģekilde uygulanmasının mümkün olmadığı açıktır. Öte yandan söz konusu bulgu 2012 raporumuzda da yer almıĢ olup, izlenmek üzere BaĢkanlığımızca Emniyet Genel Müdürlüğüne bildirilmiĢtir. Ancak, bugüne kadar bahsi geçen hususun çözülmesi noktasında herhangi bir ilerleme kaydedilmediği ve uygulamanın devam ettiği anlaĢılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 11 Sonuç olarak, ilave ek tazminat ödemesinin gerekli Ģartları taĢıyan personele ödenmesi gerekirken bütün personele her ay mutat olarak yapılmasının mevzuata aykırı olduğu ve mevzuata aykırı bu uygulamanın yasal zeminde düzenleme yapılarak çözülmesi gerektiği düĢünülmektedir. BULGU 3: Emniyet Genel Müdürlüğü merkez ve taĢra teĢkilatlarında mülkiyeti Hazineye ait olan bazı taĢınmazların geçici olarak baĢka kurumlara Maliye Bakanlığının bilgisi ve onayı dıĢında tahsis edildiği tespit edilmiĢtir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “TaĢınır ve TaĢınmaz Edinme” baĢlıklı 45 inci maddesinde; “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri, kamu hizmetlerinin zorunlu kıldığı durumlarda gereken nicelikte ve nitelikte taĢınır ve taĢınmazları, yurt içinde veya yurt dıĢında, bedellerini peĢin veya taksitle ödeyerek veya finansal kiralama suretiyle edinebilirler. Kamu idareleri, taĢınmaz satın alma veya kamulaĢtırma iĢlemlerini yetki devri yoluyla bir baĢka kamu idaresi eliyle yürütebilir. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin edindiği taĢınmazlar Hazine adına, diğer kamu idarelerine ait taĢınmazlar ise tüzel kiĢilikleri adına tapu sicilinde tescil olunur. Hazine adına tescil edilen taĢınmazlar Maliye Bakanlığı tarafından yönetilir. Bu tescil iĢlemleri, adına tescil yapılan idarenin taĢınmazın bulunduğu yerdeki ilgili birimine bildirilir…” denilmektedir. Aynı Kanunun “TaĢınmaz Tahsisi” baĢlıklı 47 nci maddesinde aynen; “Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taĢınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kiĢiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilirler. Tahsis edilen taĢınmaz, amaç dıĢı kullanılamaz. Hazinenin özel mülkiyetindeki taĢınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri tahsis etmeye, kamu ihtiyaçları için gerekli olmayanların tahsisini kaldırmaya Maliye Bakanlığı; diğer taĢınmazları tahsis etmeye ve tahsisini kaldırmaya ise maliki kamu idaresi yetkilidir. Bu maddenin uygulanmasına iliĢkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” denilmektedir. Kamu Ġdarelerine Ait TaĢınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar” baĢlıklı 3 üncü maddesinde de; “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında Bakanlık: Maliye Bakanlığını ....
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 12 ğ) Tahsis: Mülkiyeti kendilerinde kalması koĢuluyla kamu idarelerince, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerinin yerine getirilebilmesi amacıyla mülkiyetlerindeki taĢınmazların, birbirlerine veya köy tüzel kiĢiliklerine; Hazineye ait taĢınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin ise, Maliye Bakanlığınca hizmetin devamı süresince kamu idarelerinin veya köy tüzel kiĢiliklerinin bedelsiz olarak kullanımına bırakılmasını ifade eder.” hükmü getirilmiĢtir. Aynı Yönetmeliğin “Tahsis Yetkisi” baĢlıklı 4 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında aynen; “Hazineye ait taĢınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin tahsis yetkisi özel bir hüküm olmadıkça Bakanlık ve taĢra birimlerine aittir.” denilmektedir. Belirtilen mevzuat hükümlerinden anlaĢılacağı üzere, Hazineye ait olan taĢınmazların tahsis yetkisi Maliye bakanlığına ve onun taĢra birimlerine aittir. Dolayısıyla, Genel Bütçe kapsamındaki idarelerin, Maliye Bakanlığının izni ve oluru olmaksızın, kullanımlarında olan taĢınmazları diğer kurum ve kuruluĢlara tahsis etmeleri mümkün değildir. Hal böyle iken, Genel Bütçe içinde yer alan Emniyet Genel Müdürlüğü merkez ve taĢra teĢkilatlarının kullanımında olan ve mülkiyeti Hazineye ait olan aĢağıdaki tabloda görülen taĢınmazların, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak, Maliye Bakanlığının bilgisi dıĢında çeĢitli protokollerle değiĢik kamu kurum ve kuruluĢlarına geçici olarak tahsis edildiği görülmüĢtür.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 13 BAġKA KURUMA GEÇĠCĠ TAHSĠSLĠ BĠNALAR S.N o TaĢinmaz No Birim Ġlçe TaĢınmaz Adı Bina Adi Ada No/ Parsel No Arsa (M2) Bina Türü Kullanım Amacı Bina Yapım Sekli Kul. Durumu 1 018.007 Çankırı Ġl Emniyet Müdürlüğü Eldivan Bölge Trafik Denetleme ġube Müdürlüğü Çevik Kuvvet ġube Müdürlü ğü Binası 109 / 360 49228 ,72 Hizmet Binası Çevik Kuvvet Binası Mahali Ġmkan BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 2 021.061 Diyarbakır Ġl Emniyet Müdürlüğü Dicle Dicle Öğretmenev i Tırbakırdası Mevkii Dicle Ġlçesi Öğretme n Evi 118 / 79 22310 ,61 Hizmet Binası Muhtelif Bina Satınalma BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 3 022.055 Edirne Ġl Emniyet Müdürlüğü Ġpsala Ġpsala Eski Ġlçe Emniyet Müdürlüğü Ġpsala Eski Emniyet Müdürlğ ü 84 / 1 301,8 1 Hizmet Binası Muhtelif Bina Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 4 022.042 Edirne Ġl Emniyet Müdürlüğü Uzunköp rü Uzunköprü Merkez Polis Merkezi Amirliği Uzunkö prü Polis Merkezi Amirliği 107 / 5 60 Hizmet Binası Polis Merkezi Amirliği Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 5 025.103 Erzurum Ġl Emniyet Müdürlüğü Yakutiye Eski HalitpaĢa Karakolu Eski HalitpaĢ a Karakol u 3274 / 4 319 Hizmet Binası Polis Merkezi Amirliği Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 6 025.063 Erzurum Ġl Emniyet Müdürlüğü Hınıs Denetimli Serbestlik Ve Yardım Merkezinin Bulunduğu Arsa Denetim li Serbestli k Ve Yardım Merkezi Hizmet Binası 115 / 7 284,8 9 Hizmet Binası Muhtelif Bina Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 7 026.014 EskiĢehir Ġl Emniyet Müdürlüğü Odunpaz arı (Mrk) Aksu Hizmet Binası Aksu Hizmet Binası 161 / 3 520 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 8 027.009 Gaziantep Ġl Emniyet Müdürlüğü ġahinbey (Mrk) Çocuk ġb.Md.(Eski Binası) Çocuk ġube Müdürlü ğü(Eski 2375 / 11 240 Hizmet Binası Muhtelif Bina Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 14 Binası) 9 027.011 Gaziantep Ġl Emniyet Müdürlüğü ġahinbey (Mrk) Trafik Tes.Ve Dnt.ġb.Müd ürlüğü(Eski Binası) Trf.Tes. Ve Dnt.ġb.( Eski Binası) 802 / 1 244 Lojmanlı Hizmet Binası Muhtelif Bina (Lojmanlı) Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 10 034.493 Ġstanbul Ġl Emniyet Müdürlüğü Adalar (Mrk) Kınalıada Ek Hizmet Binası Kınalıad a Ek Hizmet Binası 5 / 11 274 Hizmet Binası Ġlçe Emniyet Müdürlüğü( Ek Bina) Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 11 034.258 Ġstanbul Ġl Emniyet Müdürlüğü Beykoz (Mrk) AsayiĢ Büro Amirliği AsayiĢ Ve Çocuk Büro Amirliği 367 / 47 427 Hizmet Binası Ġlçe Emniyet Müdürlüğü( Ek Bina) Mahali Ġmkan BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 12 034.417 Ġstanbul Ġl Emniyet Müdürlüğü Beyoğlu (Mrk) BaĢhekimlik Binası BaĢheki mlik Binası 1106 / 3 160 Hizmet Binası Muhtelif Bina Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 13 034.419 Ġstanbul Ġl Emniyet Müdürlüğü Üsküdar (Mrk) Sultantepe Karakolu Sultante pe Karakol u 520 / 2 153,8 6 Hizmet Binası Muhtelif Bina Mahali Ġmkan BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 14 035.148 Ġzmir Ġl Emniyet Müdürlüğü Konak (Mrk) Çocuk Rehabilitasy on Merkezi Çocuk Misairh anesi- Rehabili tasyon Merkz. 3535 / 2 490 Hizmet Binası Muhtelif Bina Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 15 038.078 Kayseri Ġl Emniyet Müdürlüğü Ġncesu (Mrk) Ġncesu Polis Merkez Amirliği Eski Hizmet Binası Ġncesu Ġlçesi Polis Merkez Amirliği Eski Hizmet Binası 21 / 6 213,0 8 Hizmet Binası Polis Merkezi Amirliği Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 16 041.005 Kocaeli Ġl Emniyet Müdürlüğü Körfez Yurt Ve Polis Merkezi Yurt Ve Polis Merkezi 676 / 17 500 Hizmet Binası Trafik Binası Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 17 053.025 Rize Ġl Emniyet Müdürlüğü Ġyidere Ġyidere Çok Amaçlı Sosyal Tesis Binası Ġyidere Çok Amaçlı Sosyal Tesis Binası. / 971 612,6 7 Hizmet Binası Ġlçe Emniyet Amirliği (Ek Bina) Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 15 18 063.049 ġanlıurfa Ġl Emniyet Müdürlüğü Birecik KarĢıyaka Polis Karakol Amirliği KarĢıya ka Polis Merkez Amirliği Hizmet Binası 507 / 1 1600 Hizmet Binası Polis Merkezi Amirliği Yatırım Programı BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 19 067.039 Zonguldak Ġl Emniyet Müdürlüğü Zongulda k-Merkez Bekçi Kulubesi Bekçi Kulubes i 15 / 2 98 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 20 200.010 Emniyet Genel Müdürlüğü Keçiören (Mrk) Keçiören Fabrika Kademe ġube Müdürlüğü Saymanl ık Depo/Ar aç Atölye Binası 33600 / 3 19690 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 21 200.010 Emniyet Genel Müdürlüğü Keçiören (Mrk) Keçiören Fabrika Kademe ġube Müdürlüğü Poliklini k Binası 33600 / 3 19690 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 22 200.010 Emniyet Genel Müdürlüğü Keçiören (Mrk) Keçiören Fabrika Kademe ġube Müdürlüğü Yenilem e Atölyesi 33600 / 3 19690 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 23 200.010 Emniyet Genel Müdürlüğü Keçiören (Mrk) Keçiören Fabrika Kademe ġube Müdürlüğü Kaporta Atölyesi 33600 / 3 19690 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 24 200.010 Emniyet Genel Müdürlüğü Keçiören (Mrk) Keçiören Fabrika Kademe ġube Müdürlüğü Yemekh ane- Marang ozhane Binası 33600 / 3 19690 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 25 200.010 Emniyet Genel Müdürlüğü Keçiören (Mrk) Keçiören Fabrika Kademe ġube Müdürlüğü Boya Kontrol Atölyesi 33600 / 3 19690 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis 26 200.010 Emniyet Genel Müdürlüğü Keçiören (Mrk) Keçiören Fabrika Kademe ġube Müdürlüğü Nizamiy e Koruma Amirliği 33600 / 3 19690 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 16 27 200.010 Emniyet Genel Müdürlüğü Keçiören (Mrk) Keçiören Fabrika Kademe ġube Müdürlüğü Kademe Ġdare Binası 33600 / 3 19690 Hizmet Binası Muhtelif Bina Tahsis BaĢka Kuruma Geçici Tahsis BAġKA KURUMA GEÇĠCĠ TAHSĠSLĠ DĠĞER TAġINMAZLAR S. No Tasin maz No Birim Ġlçe Mahall e Koy Tasinmaz Adi Cilt No / Sayf a No/ Sıra No Tescil Tarihi Pafta No/ Ada No/ Parsel No Cinsi Tahsis Amacı Tahsis Sekli Tahsis Tarihi 1 018.0 07 Çankırı Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Eldivan Oğlaklı Köyü Bölge Trafik Denetleme ġube Müdürlüğü 9 / 825 / 31.05. 2011 631d2 3a4 / 109 / 360 Kargir 2 Katlı 1 Adet Polis Hizmet Binası Ve Kargir Atölye Ve Garaj Ve Arsası Kargir 2 Katlı Polis Hizmet Binası Kargir Atölye Ve Arsası Tahsis 05.10.2011 2 021.0 61 Diyarbakır Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Dicle 27 Mayıs Mahalle si Dicle Öğretmenevi Tırbakırdası Mevkii 21 / 2008 / 15.04. 2005 L44a1 2d2b / 118 / 79 Dsi Hizmet Binası Ve Lojmanı Emniyet Hizmetlerin de Kullanılma k Üzere Tahsis 07.11.2005 3 022.0 55 Edirne Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Ġpsala Saraçily as Mah. Ġpsala Eski Ġlçe Emniyet Müdürlüğü 1 / 71 / 21.04. 1981 24 / 84 / 1 Bahçeli Emniyet Komiserliği Binası Ve Lojmanı Emniyet Müdürlğü Hizmet Binası Tahsis 11.07.1974 4 022.0 42 Edirne Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Uzunköpr ü Muradiy e Camii Uzunköprü Merkez Polis Merkezi Amirliği 4 / 304 / 04.03. 1974 35 / 107 / 5 Kargir Bina Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası Tahsis 31.05.2002 5 025.0 63 Erzurum Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Hınıs AĢağı KayabaĢ ı Denetimli Serbestlik Ve Yardım Merkezinin Bulunduğu Arsa 3 / 262 / 03.11. 1999 29.29. K / 115 / 7 Kargir Ġki Katlı Hizmet Binasıve Lojman Emniyet AsayiĢ Ve Trafik Hizmetlerin de Kullanılma k Üzere Tahsis 12.01.2000
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 17 6 025.1 03 Erzurum Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Yakutiye (Kazım Karabekir) (Mrk) Kavak Eski HalitpaĢa Karakolu 48 / 4650 / 02.09. 1992 20.M. 1 / 3274 / 4 Bina Karakol Binası Ve Bahçesi Olarak Kullanılma k Üzere Tahsis 09.02.1993 7 026.0 14 EskiĢehir Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Odunpazar ı (Mrk) Akcami Mahalle si Aksu Hizmet Binası 1 / 134 / 12.05. 1949 2 / 161 / 3 Kargir Bina Polis Karakol Binası Tahsis 21.01.1959 8 027.0 09 Gaziantep Ġl Emniyet Müdürlüğ ü ġahinbey (Mrk) Çamlıca Mh. Çocuk ġb.Md.(Eski Binası) 1 / 1 / 26.10. 1983 53 / 2375 / 11 3 Katlı Bet.Karakol Bins.Lojman Ülkemizin Yasa DıĢı Göçle Mücadele ÇalıĢmaları Kapsamınd a ÇıkıĢları Yaptırılacak Yabancılar Ġçin Misafirhane Olarak Kullanılma k Üzere Tahsis 18.06.2007 9 027.0 11 Gaziantep Ġl Emniyet Müdürlüğ ü ġahinbey (Mrk) Bekirbe y Mh. Trafik Tes.Ve Dnt.ġb.Müdürlüğ ü(Eski Binası) 8 / 1015 / 24.05. 1974 71 / 802 / 1 Kargir Emniyet Binası Ve Loj. Trafik Tescil ġube Müdürlüğü Hizmet Binası Olarak Kullanılma k Üzere Tahsis 05.12.1994 10 034.2 58 Ġstanbul Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Beykoz (Mrk) Merkez AsayiĢ Büro Amirliği 5 / 424 / 06.05. 1954 53 / 367 / 47 Arsa Emniyet Amirliği Binası ĠnĢa Edilmek Ġçin Tahsis 25.08.1966 11 034.4 19 Ġstanbul Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Üsküdar (Mrk) Hace Hesna Hatun Sultantepe Karakolu 4 / 329 / 24.08. 1952 103 / 520 / 2 AhĢap Karakolhane Dahiliye Vakaleti (Emniyet Umum Müdürlüğü) Tahsis 12.03.1957 12 034.4 93 Ġstanbul Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Adalar (Mrk) Kınalıad a Kınalıada Ek Hizmet Binası 1 / 61 / 08.04. 1975 5 / 5 / 11 Eski Kilise Arsası Polis Merkezi Amirliği Tahsis 19.11.2012 13 034.4 17 Ġstanbul Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Beyoğlu (Mrk) Yenica mi BaĢhekimlik Binası 1 / 78 / 02.04. 1948 169 / 1106 / 3 Altında Dükkanı Olan Menzil Karakol Binası Tahsis 26.09.1957
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 18 14 035.1 48 Ġzmir Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Konak (Mrk) Umurbe y Çocuk Rehabilitasyon Merkezi 200 / 446 / 20.06. 2010 / 3535 / 2 ġehitler Polis Karakolu Karakol Binası Yapılmak Üzere Tahsis 01.06.1960 15 038.0 78 Kayseri Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Ġncesu (Mrk) Karamu stafapaĢ a Mah. Ġncesu Polis Merkez Amirliği Eski Hizmet Binası 3 / 261 / 13.09. 1974 7 / 21 / 6 Kargir Bina Emniyet Komiserliği Hizmet Binası Olarak Kullanılma k Üzere Tahsis 05.09.1985 16 041.0 05 Kocaeli Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Körfez Yarımca Yurt Ve Polis Merkezi 224 / 2196 5 / 13.07. 2011 19jıb / 676 / 17 Dört Katlı Betonarme Bina Ve Arsası Yarımca Trafik Kontrol Ġstasyonu Ve Karakol Binası Olarak Kullanılma k Üzere Tahsis 30.07.1997 17 053.0 25 Rize Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Ġyidere Hazer Mah. Ġyidere Çok Amaçlı Sosyal Tesis Binası 12 / 1122 / 15.02. 2008 / / 971 Arsa Ġlçe Emniyet Amirliği Hizmetlerin de Kullanılma k Üzere Tahsis 18.11.2011 18 063.0 49 ġanlıurfa Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Birecik KarĢıya ka Mahalle si KarĢıyaka Polis Karakol Amirliği 10 / 968 / 28.06. 1985 810.V / 507 / 1 Kargir Karakol Binası Ve Arsa Karakol Hizmet Binası Olarak Kullanılma k Üzere Tahsis 19.04.1988 19 067.0 39 Zonguldak Ġl Emniyet Müdürlüğ ü Zonguldak -Merkez MeĢruti yet Bekçi Kulubesi / / 2 / 15 / 2 Kargir Bina Bekçi Kulubesi Tahsis 01.01.1957 20 200.0 10 Emniyet Genel Müdürlüğ ü Keçiören (Mrk) Kavacık Subayev leri Keçiören Fabrika Kademe ġube Müdürlüğü 23 / 229 / 0 09.11. 2001 / 33600 / 3 Emniyet Oto Tamir Atölyesi Ve MüĢtemilatla rı Emniyet Oto Tamir Atölyesi Tesisleri Tahsis 09.08.2002
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 19 Kamu idaresi cevabında: Ankara Ġli, Keçiören Ġlçesi, Subayevleri Mahallesinde, Hazineye ait Emniyet Genel Müdürlüğüne tahsisli 33600 ada, 3 parsel nolu 19.690 m² yüzölçümlü taĢınmaz ve üzerindeki tesislerine karĢılık aynı miktarda kapalı alana sahip yeni tesisler yapılmasına ilaveten arsanın eĢ değerinde bir taĢınmazın da Hazineye devri konusunda Emniyet Genel Müdürlüğü ile Ankara BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı arasında imzalanan 08.09.2005 tarihli protokolde belirtilen taahhütlerin Belediyece yerine getirilmesi kaydıyla devredildiğini, ancak Belediyenin bu taahhüdünü henüz yerine getirmediğini, bununla ilgili Belediye ile yapılan ikili görüĢmelerden bir sonuç alınamadığı için ise Ankara 15. Asliye Hukuk Mahkemesi nezdinde dava açıldığını ve Belediyenin taahhüdünü yerine getirmesini beklediklerini belirtmiĢlerdir. Sonuç olarak: Bulgumuzda belirtildiği üzere, Maliye Bakanlığınca EGM’ye tahsis edilen bazı taĢınmazların Maliyenin bilgisi dıĢında çeĢitli protokollerle geçici olarak diğer kamu kurum ve kuruluĢlarına devredilmesi hususuna iliĢkin olarak ilgili kamu idaresi cevabında münferit bir konudan bahsedilmiĢ olup, açıklamaların bulgumuzda eleĢtirilen konu ile ilgisi bulunmamaktadır. Dolayısıyla, EGM tarafından bu konuda herhangi bir açıklama yapılmamıĢtır. Öte yandan söz konusu bulgu konusu 2012 raporumuzda da yer almıĢ olup, Ġdare tarafından aynı mahiyette cevap verilmiĢtir. Ancak, bugüne kadar söz konusu hususun çözülmesi noktasında herhangi bir ilerleme kaydedilmediği ve EGM’ye tahsis edilen taĢınmazların Maliye Bakanlığının bilgisi dıĢında diğer kamu kurum ve kuruluĢlarına geçici olarak devredilmesi uygulamasının Ġdarece devam ettirildiği anlaĢılmıĢtır. Sonuç olarak, bulgumuzda bahsi geçen hususun halen düzeltilmediği ve yanlıĢ olan bu uygulamanın devam ettiği anlaĢılmıĢtır. Emniyet Genel Müdürlüğü kullanımında olan ancak mülkiyeti Hazineye ait olan taĢınmazların tahsisi ile ilgili iĢlemlerde, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Kamu Ġdarelerine Ait TaĢınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik doğrultusunda hareket edilerek, iĢlemlerin yetki sahibi olan Maliye Bakanlığı nezdinde yürütülmesinin uygun olacağı düĢünülmektedir. BULGU 4: Türkiye ġoförler ve Otomobilciler Federasyonu tarafından basılı kâğıtlar ile plakaların satıĢından elde edilen net gelirin % 60 lık kısmının yanlıĢ hesaplanarak ĠçiĢleri Bakanlığı Merkez Saymanlığına yatırılması gereken tutarın eksik yatırıldığı tespit edilmiĢtir. 13.10.1983 tarih ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun “Kağıtların ve plakaların basım ve dağıtımı ile ilgili gelirden pay ayrılması “ baĢlıklı 131 inci maddesi hükümlerine göre, motorlu taĢıt sürücüleri kurslarında iĢ sahipleri ve kursiyerlerce verilmesi ve kullanılması lüzumlu basılı kâğıtlar ile plakalar Türkiye ġöförler ve Otomobilciler Federasyonu (TġOF) tarafından bastırılmakta ve
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 20 maliyetleri nazara alınarak ĠçiĢleri Bakanlığı ile Bayındırlık ve Ġskan Bakanlığı ve Türkiye ġoförler ve Otomobilciler Federasyonunca birlikte belirlenecek bedel üzerinden TġOF tarafından vatandaĢlara satılmaktadır. Aynı maddede ayrıca basılı kâğıtlar ve plakaların tespit edilen bedel üzerinden satıĢının federasyona sağladığı net gelirin % 60’ının her yıl ġubat ayı sonuna kadar ĠçiĢleri Bakanlığı Merkez Saymanlığı hesabına yatırılacağı, yatırılan miktarların ise Emniyet Genel Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere, Maliye Bakanlığınca bir yandan bütçeye özel gelir, diğer yandan Emniyet Genel Müdürlüğü bütçesinde mevcut tertiplere ödenek ya da açılacak özel tertiplere özel ödenek kaydedileceği hüküm altına alınmıĢtır. TġOF tarafından kağıtların ve plakaların satıĢından elde edilen net gelir hesaplanırken, basılı kağıtların ve plakaların satıĢ hasılatlarından, bunlara iliĢkin maliyetler düĢülerek elde edilen net gelirden TġOF un faaliyetleri dolayısıyla katlandığı diğer giderler satıĢ karının toplam gelirler içindeki payı esas alınmak suretiyle düĢülmekte ve kalan tutarın % 60’ı ĠçiĢleri Bakanlığı Merkez Saymanlığı hesabına gönderilmektedir. Yani TġOF tarafından hesaplanan tutar net gelir değil net kar tutarıdır. Halbuki 2918 sayılı Kanunun 131 inci maddesinde geçen ifade basılı kağıt ve plakaların satıĢından elde edilen net gelir Ģeklindedir. Dolayısıyla basılı kağıt ve plakaların satıĢından elde edilen gelirden bunların maliyetleri çıkarıldıktan sonra kalan net tutar net gelir olarak hesaplanmalı ve bu tutarın % 60 ı ĠçiĢleri Bakanlığı Merkez Saymanlığına gönderilmelidir. Daha açıklayıcı olması itibariyle TġOF tarafından yapılan hesaplama aĢağıda gösterilmiĢtir. Tutar Toplam 27.785.074,31 6.508.151,25 21.276.923,06 16.839,78 16.839,78 27.768.234,53 19.125.734,86
- Satılan Ticari Mal Maliyeti 19.125.734,86 A 8.642.499,67 B 4.912.436,52 C 13.554.936,19 E 7.834.241,65 F 4.994.329,05 G 3.648.170,62 H 2.188.902,37 Fona Tabi Gelirler 1.Basılı Evrak Satış Hasılatı 2.Plaka Satış Hasılatı Basılı Evrak ve Plaka Brüt Satış Karı Brüt Satışlar Satış İndirimleri(-) 1.Satıştan İadeler Net Satışlar Satışların Maliyeti(-) Basılı Evrak Maliyeti 1.637.852,86 Plaka Maliyeti 17.487.882,00 Diğer Gelirler Toplam Gelirler C=A+B Basılı Kağıt ve Plaka Satış Karının Genel Toplama Oranı D=A/C D Hesaplama Tablosu 0,6375 İndirilecek Giderler F=ED Fon Matrahı G=A-F Fon Payı (Matrah0,60) Faaliyet Giderleri
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 21
Görüleceği üzere TġOF faaliyet giderlerinden basılı evrak ve plaka satıĢına da pay vermiĢtir.
Eğer faaliyet giderlerinden basılı evrak ve plaka satıĢına pay verilirse bu durumda diğer faaliyet
gelirlerinden de basılı evrak ve plaka satıĢına pay verilmesi gerekmektedir. Ancak bu yapılmamıĢtır.
Kaldı ki Kanunda geçen tabir satıĢlardan elde edilen net gelirin % 60 ı olarak ifade edilmiĢtir.
Yani yukarıdaki hesaplamaya göre net gelir “A- Basılı Evrak ve Plaka Brüt SatıĢ Karı” satırındaki
rakamdır. Dolayısıyla ĠçiĢleri Merkez Saymanlığı hesabına gönderilmesi gereken tutar 8.642.449,67
TL nin % 60 ı olan 5.185.499,80 TL olmalıdır.
Diğer taraftan bu husustan CumhurbaĢkanlığı Devlet Denetleme Kurulu tarafından 28.09.2009
tarih ve 2009/6 sayılı “Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek KuruluĢlarının TeĢkilat ve Mali Yapıları,
Denetimleri, Organlarının Seçimlerine Dair Esasların Değerlendirilmesi ile Bunların Etkin ve Verimli
ġekilde Hizmet Yürütmelerinin ve GeliĢtirilmesinin Sağlanması Amacıyla Alınması Gereken
Tedbirler“ baĢlıklı raporda da bahsedilmiĢtir. Raporda durum Ģu Ģekilde ifade edilmiĢtir:
“……….
Basılı kâğıtlar ve plakaların tespit edilen bedel üzerinden satıĢının federasyona sağladığı net
gelirin % 60’ının Emniyet Genel Müdürlüğüne aktarılması iĢleminde,
Net gelirin hesabına Federasyonun tüm giderleri dâhil edilmektedir.
Basılı kâğıt ve plaka maliyet bedeli yüksek belirlenerek, bunları basan TġOF A.ġ.'ne gelir transferi yapılmakta, Federasyon bu geliri temettü geliri olarak tahsil etmekte ancak bu gelirden pay ayırması gerekmemektedir. Netice olarak, plaka ve basılı kâğıt bedellerinden odalara ve TġOF A.ġ.'ne daha yüksek bir pay ayrılarak ve federasyonun gelirinden de daha yüksek maliyet hesabı yapılarak nihai satıĢ bedelinin ancak % 5 kadarı Emniyet Genel Müdürlüğüne ayrılmıĢ olmaktadır." Sonuç olarak TġOF tarafından basılı kağıt ve plaka satıĢından elde edilen gelirlerden plaka ve kağıtların maliyeti düĢüldükten sonra bulunacak net tutarın Kanunda belirtilen net gelir olarak esas alınması ve bu tutarın % 60 ının ĠçiĢleri Bakanlığı Merkez Saymanlığına gönderilmesi ve Emniyet Genel Müdürlüğü bütçesine ödenek kaydının sağlanması gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında: Türkiye ġoförler ve Otomobilciler Federasyonunun (TġOF) EK 1 ile 2012 yılı basılı kağıt ve plakalardan elde etmiĢ olduğu net gelirin %60’ı olan tutarın 2.188.902,37 TL olarak hesaplandığını ve ĠçiĢleri Bakanlığı Merkez Saymanlığı hesabına yatırıldığını bildirmiĢtir. EK 2 ile yatırılan tutarın doğru hesaplanıp hesaplanmadığının denetiminin yapılmasının talep edildiği, Maliye Bakanlığının EK 3 ekinde yer alan Maliye Uzmanı Ömer UZUN tarafından düzenlenen 18/06/2013 tarih ve 161/ĠR.1/1 sayılı Ġnceleme Raporunda “2012 yılı giderlerinden toplam 428.309,17 TL’nin pay hesabında indirim konusu yapılmasından dolayı ödenmediği sonucuna varılan 163.828,26 TL’nin kanuni faiziyle birlikte ĠçiĢleri Bakanlığı Merkez Saymanlığı hesabına yatırılmasının uygun olacağı” belirtilmiĢtir. Ayrıca eksik yatırıldığı bildirilen tutarın tahsil edilmesi amacıyla gerekli
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 22 iĢlemlerin baĢlatılması için EK 3 ile Emniyet Genel Müdürlüğü Hukuk MüĢavirliğine bildirildiği ifade edilmiĢtir. EK 4 ile SayıĢtay BaĢkanlığınca gerçekleĢtirilen 2013 yılı denetimi sonucunda hazırlanan rapordaki tespitlerin göz önünde bulundurulmasını, konusu itibarıyla birbirinin devamı niteliği taĢıdığından birleĢtirilerek takip edilmesi Hukuk MüĢavirliğinden istendiği, ayrıca; SayıĢtay BaĢkanlığınca gerçekleĢtirilen 2013 yılı denetimi sonucunda hazırlanan Denetim Raporunda belirtilen tutar ile Maliye Uzmanı Ömer UZUN tarafından düzenlenen 18/06/2013 tarih ve 161/ĠR.1/1 sayılı Ġnceleme Raporunda belirtilen tutar arasında farklılık bulunması nedeniyle Maliye Bakanlığından konunun yeniden değerlendirilmesinin EK 5 ile istendiği belirtilmiĢtir. Trafik Hizmetleri BaĢkanlığına bağlı birimler arasında yapılan görevlendirme gereği, trafik ile ilgili mevzuat çalıĢmaları Trafik Uygulama ve Denetleme Dairesi BaĢkanlığı tarafından yürütüldüğü; bu nedenle ilgili Daire BaĢkanlığına hitaben yazılan 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 131 inci maddesinde ve bağlı yönetmeliğin 176 ncı maddesinde “net gelir” ile ilgili gerekli düzenlemelerin yapılmasının istenildiği ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak: Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap ile eki belgelerin incelenmesi neticesinde 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 131’inci maddesinde geçen “basılı kağıtlar ve plakaların tespit edilen bedel üzerinden satıĢının federasyona sağladığı net gelirin % 60’ı her yıl ġubat ayı sonuna kadar ĠçiĢleri Bakanlığı Merkez Saymanlığı hesabına yatırılır.” ifadesinden hareketle, her yıl TġOF tarafından hesaplanan tutar ĠçiĢleri Bakanlığı Merkez Saymanlığına yatırılmaktadır. Ancak yatırılan tutarın hesaplanmasında Emniyet Genel Müdürlüğü ile TġOF arasında uyuĢmazlık yaĢandığı ve bazı yıllarda bu durumun dava konusu edildiği görülmüĢtür. Yapılan incelemede anlaĢmazlığa konu hususun kanunda geçen “net gelir” ifadesinin yorumlanmasından kaynaklandığı anlaĢılmıĢtır. TġOF tarafından yapılan hesaplamada plaka ve basılı evrak satıĢlarından plaka ve basılı evrakları doğrudan etkileyen giderler (alıĢ maliyetleri) satılan ticari mal maliyeti olarak satıĢ hasılatından düĢülmekte, dolaylı giderlerin ise ne kadarının plaka ve basılı evrak satıĢı ile ilgili olduğu tam tespit edilemediği için hesaplanan bir katsayı ile çarpılarak plaka ve basılı evrak giderlerine dağıtılmaktadır. Plaka ve basılı evrak satıĢını ilgilendirmeyen örneğin dergi basım ve dağıtımı, burs verilmesi, sosyal yardımlaĢma gibi giderler bu hesaplamanın dıĢında tutulmaktadır. Katsayı hesaplanırken ise plaka ve basılı evrak satıĢ gelirinden alıĢ maliyetleri düĢüldükten sonra hesaplanan brüt kar tutarı TġOF un diğer gelirleri ile toplanmakta ve bulunan toplam gelir içinde brüt karın oranı hesaplanmaktadır. Hesaplanan bu oran giderlerin ne kadarının plaka ve evrak satıĢını ilgilendirdiğine iliĢkin katsayıyı vermektedir. Ancak görüldüğü üzere bu katsayı tahmine dayanan bir katsayıdır ve net olarak plaka ve basılı evrak maliyetlerini vermemektedir. Öte yandan Emniyet Genel Müdürlüğü cevabında, Trafik Uygulama ve Denetleme Dairesi
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 23
BaĢkanlığından 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 131 inci maddesinde ve bağlı yönetmeliğin
176 ncı maddesinde geçen “net gelir” ifadesi ile ilgili gerekli düzenlemelerin yapılmasının istendiği
belirtilmiĢtir.
Bulgumuzda da belirtildiği üzere, Türkiye ġoförler ve Otomobilciler Federasyonu tarafından
basılı kağıt ve plaka satıĢından elde edilen gelirlerden plaka ve kağıtların maliyeti düĢüldükten sonra
bulunacak net tutarın Kanunda belirtilen net gelir olarak esas alınması ve bu tutarın % 60 nın ĠçiĢleri
Bakanlığı Merkez Saymanlığına gönderilmesi ve Emniyet Genel Müdürlüğü bütçesine ödenek
kaydının sağlanması gereklidir. Konuyla ilgili olarak Ġlgili Kamu idaresi cevabı ve ekli belgelerin de
değerlendirilmesi neticesinde; Türkiye ġoförler ve Otomobilciler Federasyonunun yukarıda da
açıklandığı Ģekilde uyguladığı net gelirin hesaplanması usulünün EGM ile ihtilaf konusu olduğu, basılı
kâğıtlar ve plakaların maliyetlerini de tam olarak yansıtmadığı yapılan incelemelerimizde görülmüĢtür.
Sonuç olarak net gelir kavramının ilgili mevzuatta daha açık Ģekilde düzenlenmesi ve bütçeye
gelir kaydedilecek tutarın herhangi bir ihtilafa mahal vermeyecek Ģekilde hesaplanmasının sağlanması
gerekmektedir.
BULGU 5:
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından yapılan Özel Güvenlik temel ve yenileme
sınavlarına iliĢkin olarak sınava katılanlardan yasal dayanağı olmadığı halde sınav ücreti
alındığı; alınan sınav ücretlerinin ise genel bütçeye gelir kaydedilmesi gerekirken Emniyet Genel
Müdürlüğü Polis Akademisi Döner Sermaye ĠĢletmesi Bütçesine yatırıldığı tespit edilmiĢtir.
a-) Sınav Ücreti Alınmasına ĠliĢkin Olarak;
Özel güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesine iliĢkin esas ve usuller 26.06.2004 tarih ve
25504 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine
Dair Kanun’la belirlenmiĢtir. Kanunun kapsamı özel güvenlik izninin verilmesi, bu hizmeti yerine
getirecek kiĢi ve kuruluĢların ruhsatlandırılması ve denetlenmesi olarak belirlenmiĢtir.
Kanunun "Eğitim" baĢlıklı 14 üncü maddesinde özel güvenlik görevlilerinin alacakları
eğitimler sayılmıĢ ve özel güvenlik eğitiminin ücreti karĢılığında ĠçiĢleri Bakanlığınca verilebileceği
gibi Bakanlıktan faaliyet izni alan özel eğitim kurumlarınca da verilebileceği hükme bağlanmıĢtır.
Maddenin son fıkrasında ise özel güvenlik eğitiminin niteliği, müfredatı, eğiticilerde ve eğitim
merkezlerinde aranacak Ģartlar ile eğitim sonucu yeterliliğin belirlenmesine ve sınavlarda
görevlendirileceklere yapılacak ödemelere iliĢkin esas ve usullerin yönetmelikle belirleneceği
düzenlenmiĢtir. Bu hüküm dıĢında Kanunda özel güvenlik görevlilerinin ödeyecekleri herhangi bir
ücret veya tutardan bahsedilmemektedir. Dolayısıyla özel güvenlik görevlilerinin girdikleri
sınavlardan ücret alınmasına iliĢkin olarak kanunda herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.
5188 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun
Uygulanmasına ĠliĢkin Yönetmelikte de özel güvenlikle ilgili yapılacak sınavlardan herhangi bir ücret
alınacağına iliĢkin düzenleme yapılmamıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 24 Özel güvenlik görevlilerinin girdikleri sınavlara yönelik olarak sınava girenlerden alınacak ücret Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire BaĢkanlığı tarafından Özel Güvenlik Hizmetlerine iliĢkin olarak çıkarılan ve birçok genelgenin bir araya getirilmesi ile oluĢturulan BirleĢtirilmiĢ Genelgede belirtilmiĢtir. BirleĢtirilmiĢ Genelgenin 12.1.2 “Ücretlendirme” baĢlıklı maddesinde Sınava girecek adaylardan Bakanlıkça belirlenecek sınav giriĢ ücreti alınacağı ve bu sınav ücretlerinin eğitim kurumları tarafından döner sermayenin banka hesabına yatırılacağı belirtilmiĢtir. Görüleceği üzere Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve buna dayanılarak çıkarılan Yönetmelikte özel güvenlik sınavlarına iliĢkin ücret düzenlemesi yer almadığı halde Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından özel güvenlik görevlilerinden BirleĢtirilmiĢ Genelgeye göre ücret alınmaktadır. Sınav hizmetinin karĢılığı olarak alınan sınav ücretinin Kanunda ve Yönetmelikte yeri olmadığı halde Genelge ile alınması Normlar hiyerarĢisine aykırı bir durumdur. b-) Sınav ücretlerinin polis akademisi döner sermaye iĢletmesi bütçesi yerine genel bütçeye yatırılmasına iliĢkin olarak; Özel güvenlik görevlilerine yapılan sınavlar nedeniyle BirleĢtirilmiĢ Genelgeye istinaden alınan sınav ücretleri ve Emniyet Genel Müdürlüğüne ait olan atıĢ poligonlarının özel güvenlik görevlilerinin sınavları esnasında kullanılması nedeniyle alınan poligon kullanım ücretleri Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Döner Sermayesine gelir olarak yatmaktadır. Öte yandan bu gelirler Özel Güvenlik Daire BaĢkanlığı ile Döner Sermaye arasında yapılan protokollere istinaden paylaĢılarak kullanılmaktadır. Polis Akademisi BaĢkanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi Yönetmeliğinde döner sermayenin faaliyet alanları içinde Emniyet TeĢkilatı ile tüm kamu ve özel kurum ve kuruluĢlarının ihtiyaç duydukları her türlü hukuki, idari, eğitimsel ve uygulamaya yönelik alanlarda; bilimsel görüĢ ve proje hazırlamak, seminer, kurs, sertifika ve eğitim programları düzenlemek, sınav ve diğer faaliyetleri yapmak sayılmıĢtır. Ayrıca döner sermaye iĢletmesinin gelirleri; döner sermaye iĢletmesinin faaliyet alanları ile ilgili mal ve hizmet satıĢından elde edilen gelirler, bağıĢ ve yardımlar ve diğer gelirler olarak belirtilmiĢtir. Dolayısıyla bir faaliyete iliĢkin gelirin Döner Sermaye bütçesine yatırılabilmesi için o faaliyetin Polis Akademisi Döner Sermaye ĠĢletmesi tarafından yerine getirilmesi gerekmektedir. Ancak özel güvenlik hizmetlerine iliĢkin faaliyetler Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire BaĢkanlığı tarafından yerine getirilmekte, Polis Akademisi Döner Sermayesi ise sadece bu iĢe iliĢkin gelirlerin yatırıldığı ve harcamaların yapıldığı birim olarak iĢlevini sürdürmektedir. 24.04.2001 tarih ve 24382 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren 4645 sayılı Emniyet Genel Müdürlüğüne Ait Araç, Gereç, Mal Ve Malzemenin SatıĢ, Hibe, Hek Ve Hurda Durum Ve ĠĢlemleri Ġle Hizmet SatıĢına Dair Kanun ile Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından satın alınan veya çeĢitli yollarla temin edilen taĢıt, silah, mühimmat, makine ve teçhizat ile mal ve malzemeden ihtiyaç fazlası bulunanlar veya standart dıĢı durumuna düĢenler ile HEK durumunda olan veya hurdaya ayrılanların tasfiyesi, değerlendirilmesi ve Kurumun asli görevlerini aksatmamak Ģartı ile hizmet verilmesine dair usul ve esaslar belirlenmiĢtir. Kanunda hizmetin tanımı “Kamu kurum ve kuruluĢları
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 25 ile özel kuruluĢlar ve Ģahıslara, dost veya müttefik devletlere verilebilecek, Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından üretilen eğitim, bilgi, belge, teknik inceleme ve analiz, tesis, bakım, onarım, modernizasyon, sağlık, test, biliĢim ve yazılım, veriler ve sorgulamaları, basım, yayım, çekim, montaj, seslendirme, spikerlik, tercüme, güvenlik tertibatı, danıĢmanlık, havacılık ve benzeri hizmetler ile Emniyet Genel Müdürlüğüne ait taĢıt, silah, mühimmat, makine ve teçhizat, mal ve malzeme ile bina, arazi ve tesislerinden istifade ettirme” Ģeklinde yapılmıĢtır. Aynı kanunun “Uygulamaya Dair Esaslar” baĢlıklı 4’üncü maddesinde Satılan taĢıtlar ile makine, teçhizat, silah ve hizmetten elde edilen gelirlerin bütçeye gelir kaydedileceği belirtilmiĢtir. Buna göre özel güvenlik hizmetlerine iliĢkin olarak özel güvenlik görevlisi adaylarına yapılan temel sınavlar ile özel güvenlik görevlilerine yönelik yapılan yenileme sınavları Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından özel kuruluĢ ve Ģahıslara sunulan bir hizmettir. Bu hizmeti Özel Güvenlik Daire BaĢkanlığı ve taĢra teĢkilatı yerine getirmektedir. Dolayısıyla 4645 sayılı Kanunda belirtildiği üzere bu hizmetler nedeniyle elde edilen gelirler genel bütçeye gelir olarak kaydedilmelidir. Aynı Ģekilde Emniyet Genel Müdürlüğüne ait poligonların özel Ģahıslar tarafından özel güvenlik sınavları için veya baĢka nedenlerle kullanılması dolayısıyla Ģahıslardan alınan poligon ücretlerinin de genel bütçeye yatırılması gerekmektedir. Kamu Ġdaresi Polis Akademisi BaĢkanlığı cevabında; SayıĢtay BaĢkanlığınca yapılan denetim sonucunda Özel Güvenlik Hizmetleri ile ilgili olarak belirtilen eksikler konusunda, Özel Güvenlik Hizmetleri mevzuatında değiĢiklik yapılmasına ihtiyaç duyulmaktadır. Bu konuda gerekli olan mevzuat değiĢikliği çalıĢmalarının ise Özel Güvenlik Dairesi BaĢkanlığı tarafından yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir. BaĢkanlığımız Döner Sermaye ĠĢletmesi Müdürlüğü ile ilgili olarak SayıĢtay denetim raporunda “24/04/2001 tarihli 4645 sayılı Emniyet Genel Müdürlüğüne Ait Araç, Gereç, Mal ve Malzemenin SatıĢ, Hibe, Hek ve Hurda Durum ve ĠĢlemleri Ġle Hizmet SatıĢına Dair Kanun”un 4’üncü maddesinin 2’nci bendine atıfta bulunarak,(DeğiĢik ikinci fıkra: 14/07/2004-5217/15 md.) Satılan taĢıtlar ile makine, teçhizat, silah ve hizmetten elde edilen gelirler bütçeye gelir kaydedilmesinin gerektiği bildirilmiĢtir. Kanunun 4’üncü maddesinin 2’nci bendine “Polis Akademisi BaĢkanlığı, Döner Sermaye ĠĢletmesinin faaliyet alanları ile ilgili verilen hizmet satıĢları karĢılığında alınacak ücretler Döner Sermaye ĠĢletmesi Müdürlüğüne gelir olarak kaydedilir.” Ģeklinde değiĢiklik yapılması ile ilgili olarak kanun değiĢikliği teklifi hazırlanarak ilgili makamlara gönderilmesi yönünde Döner Sermaye ĠĢletmesi Müdürlüğümüzce çalıĢmalara baĢlanacaktır, denilmiĢtir. Özel Güvenlik Daire BaĢkanlığının cevabında;
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 26 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulamasına ĠliĢkin Yönetmeliğin “Sınav” baĢlıklı 36’ncı maddesi ve 19/08/2011 tarihli Ġl Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik ġube Müdürlüğü Ġlçe Emniyet Müdürlüğü/Amirliği Özel Güvenlik Büro Amirliği KuruluĢ, Görev ve ÇalıĢma Yönetmeliğinin 7’nci ve 14’üncü maddesi ile özel güvenlik sınavlarının Özel Güvenlik ġube Müdürlükleri vasıtasıyla yürütüleceği hükme bağlanmıĢtır. 26/09/2006 ve 18/05/2007 tarihlerinde Bakanlığımız ve Valiliklerimiz bünyesinde verilen özel güvenlik hizmetlerine dair iĢ ve iĢlemlerden ücret alınması ile özel güvenlik sınavları baĢta olmak üzere, tüm özel güvenlik faaliyetlerinde Emniyet Genel Müdürlüğü’ne bağlı hizmet binaları ve atıĢ poligonlarının bu faaliyetlerin ifa edildiği süre ile sınırlı olmak üzere Polis Akademisi BaĢkanlığı emrine tahsisi ve bu hizmetlerin ücreti mukabilinde Polis Akademisi BaĢkanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi üzerinden yerine getirilmesi hususları ile ilgili Bakanlık Olur’ları alınmıĢtır. Ayrıca Bakanlar Kurulu’nun 25/10/2011 tarih ve 2388 sayılı Kararı’nın 6’ncı ve 7’nci maddeleriyle “Özel güvenlik sınavları ile ilgili komisyon görevlilerine ödenecek her türlü ek ders ücret ödemelerinin Polis Akademisi Döner Sermaye ĠĢletmesi Müdürlüğü bütçesinden yapılacağı” hükme bağlanmıĢ, 9’uncu maddesi ile “Maliye Bakanlığı ve SayıĢtay’ın görüĢlerinin alınarak yayımlandığı” belirtilmiĢtir. 17/07/2012 tarihli ve Bakanlık 2012/42, EGM 2012/71 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri BirleĢtirilmiĢ Genelgesinin “Ücretlendirme” baĢlıklı 12.1.2 sayılı maddesinde; “Sınava girecek adaylardan Bakanlıkça belirlenecek sınav giriĢ ücreti alınacak olup sınav giriĢ ücretleri eğitim kurumları tarafından döner sermayenin banka hesabına yatırılacaktır.” hükmü yer almaktadır. 4652 sayılı Polis Akademisi Yüksek Öğretim Kanunun “Döner Sermaye” baĢlıklı 29’ uncu maddesine dayanılarak çıkarılan Polis Akademisi BaĢkanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi Yönetmeliğinin 4' ncü maddesinde; "Faaliyet Alanları Döner sermaye iĢletmesinin, faaliyet alanına giren iĢ ve hizmetler aĢağıda gösterilmiĢtir. a) (DeğiĢik : 06.03.2011-27866/1.madde) Emniyet TeĢkilatı ile tüm kamu ve özel kurum ve kuruluĢlarının ihtiyaç duydukları her türlü hukuki, idari, eğitimsel ve uygulamaya yönelik alanlarda; bilimsel görüĢ ve proje hazırlamak, seminer, kurs, sertifika ve eğitim programları düzenlemek, sınav ve diğer faaliyetleri yapmak," hükmü yer almaktadır. Sınav ve diğer hizmetlere iliĢkin ücretler ise Polis Akademisi BaĢkanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi Yönetmeliğinin “Ücret Tarifesinin Tespiti” baĢlıklı 9’uncu maddesine istinaden Polis Akademisi BaĢkanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi Yürütme Kurulunun 30/12/2013 tarihli ve 2013/05 sayılı kararı ile 2014 yılı içerisinde yapılacak olan özel güvenlik yazılı sınava giriĢ ücreti, uygulamalı atıĢ sınavlarına giriĢ ücretleri, yazılı ve uygulamalı sınavlara yapılacak itiraz için alınacak ücretler ile döner sermaye iĢletmesinin faaliyet alanlarında bulunan Kapalı-Açık-Yarı Açık AtıĢ Poligonlarının saatlik ücreti, eğitim ve hizmet içi eğitim atıĢı ücreti, uzun namlulu silah atıĢ ücretleri
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 27 belirlenmiĢtir. Ayrıca Polis Akademisi BaĢkanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi Yönetmeliğinin baĢlıklı 4’üncü maddesinde; “Faaliyet Alanları d)Polis Akademisi bünyesinde yakın savunma salonu, atıĢ poligonu, yüzme havuzu, spor tesisleri gibi eğitim amaçlı yerleri iĢletmek” hükmü yer almaktadır. Sınav ücretlerinin alınması ve bu iĢlemlerin Polis Akademisi BaĢkanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi Müdürlüğü’nce yürütülmesi iĢlemleri; 25/10/2011 tarih ve 2338 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2006 ve 2007 yıllarında alınan Bakanlık Olur’ları ile 17/07/2012 tarihli Özel Güvenlik Hizmetleri BirleĢtirilmiĢ Genelgesi hükümlerine göre yürütülmekte olup, üst mevzuatta bu konuda herhangi bir hüküm bulunmadığı gibi aksi bir hüküm bulunmadığından normlar hiyerarĢisine aykırı bir durum olmadığı değerlendirilmektedir. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 14’üncü maddesinde; "Eğitim Özel güvenlik temel eğitimi teorik ve pratik eğitim ile silah eğitiminden oluĢmak üzere yüzyirmi ders saatinden; yenileme eğitimi altmıĢ ders saatinden az olmamak üzere düzenlenir. Halen bünyesinde güvenlik fakültesi veya meslek yüksek okulu bulunan ve bünyesinde güvenlik bölümleri (fakülte veya meslek yüksek okulu) açabilecek olan üniversitelerin bu bölümlerinden mezun olanlarda beĢ yıl süreyle silah eğitimi hariç özel güvenlik temel eğitimi Ģartı aranmaz. Özel güvenlik eğitimi ücreti karĢılığında ĠçiĢleri Bakanlığınca verilebileceği gibi, Bakanlığın izni ile özel eğitim kurumlarınca da verilebilir. Özel güvenlik eğitimi verecek kurumların kurucu ve yöneticilerinde 5 inci maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen Ģartlar aranır. Özel güvenlik eğitiminin niteliği, müfredatı, eğiticilerde ve eğitim merkezlerinde aranacak Ģartlar ile eğitim sonucu yeterliliğin belirlenmesine iliĢkin esas ve usuller yönetmelikle düzenlenir." hükmü yer almaktadır. ve bu Kanunun Uygulamasına ĠliĢkin Yönetmeliğin 37’nci maddesine de; “Özel güvenlik eğitim, sınav ve belgelendirme ücretleri Bakanlıkça belirlenir. Özel güvenlik eğitim, sınav ve belgelendirme ücretleriyle ilgili iĢ ve iĢlemler Polis Akademisi BaĢkanlığı Döner Sermaye ĠĢletmesi Müdürlüğü vasıtasıyla yürütülür. Bu iĢ ve iĢlemlere dair hususlar Polis Akademisi BaĢkanlığı ve Özel Güvenlik Dairesi BaĢkanlığı arasında yapılacak protokol ile düzenlenir.” Ģeklinde hükümlerin eklenmesi yönünde gerekli mevzuat çalıĢmalarına baĢlanılmıĢtır, denilmiĢtir. Sonuç olarak: Bulgumuzun birinci kısmında özel güvenlik sınavlarına girenlerden alınan ücretlerin kanunda ve yönetmelikte yeri olmadığı halde alındığı; ikinci kısmında ise Emniyet Genel
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 28
Müdürlüğü tarafından gerçekleĢtirilen özel güvenlik temel ve yenileme sınavlarına iliĢkin olarak
alınan ücretlerden elde edilen gelirlerin ise Genel Bütçeye gelir kaydedilmesi gerekirken Döner
Sermaye ĠĢletmesi hesabına gelir kaydedildiği konu edilmiĢtir.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile bu Kanunun uygulanmasını
göstermek üzere çıkarılmıĢ Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına ĠliĢkin
Yönetmelikte özel güvenlikle ilgili yapılacak sınavlardan herhangi bir ücret alınacağına iliĢkin
düzenleme yapılmamıĢtır. Zaten Kanunun 14 üncü maddesinde çıkarılacak yönetmeliğin özel güvenlik
eğitiminin niteliği, müfredatı, eğiticilerde ve eğitim merkezlerinde aranacak Ģartlar ile eğitim sonucu
yeterliliğin belirlenmesine ve sınavlarda görevlendirileceklere yapılacak ödemelere iliĢkin esas ve
usulleri kapsayacağı belirtilmiĢtir.
Ancak Özel Güvenlik sınavlarını yapma yetkisine sahip olan Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından çıkarılan BirleĢtirilmiĢ Genelge ile sınava girenlerden Bakanlıkça belirlenecek sınav
ücretinin alınacağı ve bu sınav ücretinin Polis Akademisi Döner Sermaye ĠĢletmesine ait banka
hesabına yatırılacağı hükme bağlanmıĢtır. Kanunda ve yönetmelikte sınava girenlerden herhangi bir
ücret alınacağına iliĢkin düzenleme yapılmadığı halde Genelge ile ücret belirlenmesinin Normlar
HiyerarĢisine uygun olmadığı düĢülmektedir. Polis Akademisi BaĢkanlığı tarafından rapor konumuza
iliĢkin verilen cevapta mevzuat değiĢikliğinin gerekli olduğu ve Özel Güvenlik Daire BaĢkanlığı ve
Polis Akademisi tarafından ilgili değiĢikliklerin yapılması için çalıĢmalara baĢlanacağı belirtilmiĢtir.
Bulgumuzun ikinci kısmında ise Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleĢtirilen özel
güvenlik sınavlarının, 4645 sayılı Emniyet Genel Müdürlüğüne Ait Araç, Gereç, Mal Ve Malzemenin
SatıĢ, Hibe, Hek Ve Hurda Durum Ve ĠĢlemleri Ġle Hizmet SatıĢına Dair Kanuna göre Emniyet Genel
Müdürlüğü tarafından yapılan hizmetler kapsamına girdiği ve buradan elde edilen gelirlerin Genel
Bütçeye gelir kaydedilmesi gerektiği belirtilmiĢ ve Kanunda“hizmet”oldukça kapsamlı bir Ģekilde tarif
edilmiĢtir. Buna göre Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire BaĢkanlığı görev alanına giren
özel güvenlik temel ve yenileme sınavları ve bu sınavlardan alınan ücretlerin Emniyet Genel
Müdürlüğü tarafından özel Ģahıslara sunulan bir hizmet olarak düĢünülmesi ve bu hizmet dolayısıyla
elde edilen gelirin Genel Bütçeye gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
Kanunda ve yönetmelikte sınava girenlerden herhangi bir ücret alınacağına iliĢkin düzenleme
yapılmadığı halde Genelge ile ücret belirlenmesinin Normlar HiyerarĢisine uygun olmadığı; özel
güvenlik temel ve yenileme sınavları ve bu sınavlardan alınan ücretlerin Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından özel Ģahıslara sunulan bir hizmet olarak düĢünülmesi ve bu hizmet dolayısıyla elde edilen
gelirin mevcut mevzuat hükümleri uyarınca Genel Bütçeye gelir kaydedilmesi gerektiği bulgumuzda
belirtilmiĢtir. Sonuç olarak, Kamu Ġdaresi cevabında da belirtildiği üzere, Döner Sermaye ĠĢletmesinin
faaliyet alanları ile ilgili verilen hizmet satıĢları karĢılığında alınacak ücretlerin Döner Sermaye
ĠĢletmesi Müdürlüğüne gelir olarak kaydedilebilmesi için, 4645 sayılı Kanun ve 5188 sayılı Özel
Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulamasına ĠliĢkin Yönetmelik ile ilgili diğer ikincil
mevzuatta değiĢiklik yapılması gerekmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 29
BULGU 6:
Emniyet Genel Müdürlüğü Bölge Trafik Denetleme ġube Müdürlükleri ile Bölge Trafik
Ġstasyon Amirliklerinde görevli personele fiili olarak gezici görev yapmadığı günler için seyyar
görev tazminatı ödemesinde bulunulmuĢtur.
6245 sayılı Harcırah Kanununun “Seyyar Olarak Vazife Gören Memur ve Hizmetliler” baĢlıklı
49 uncu maddesinde asli görevleri gereği memuriyet mahalli dıĢında ve belirli bir görev bölgesi içinde
fiilen gezici olarak görev yapan memur ve hizmetlilere gündelik ve yol masrafının ödenmeyeceği
hükme bağlanmıĢ, bu görevlilerden Maliye Bakanlığınca görev unvanları ile iĢ ve çalıĢma özellikleri
uygun görülenlere; vize edilen cetvellere dayanılarak fiilen gezici görev yaptıkları günler için almakta
oldukları aylık/kadro derecelerine göre müstehak oldukları yurtiçi gündeliklerinin üçte birinin günlük
tazminat olarak verileceği belirtilmiĢtir.
Yukarıda bahsedilen ilgili Kanun maddesine istinaden Maliye Bakanlığınca vize edilen
cetvellere göre Emniyet Genel Müdürlüğü Bölge Trafik Denetleme ġube Müdürlükleri ve Bölge
Trafik Denetleme Ġstasyon Amirliklerinde görev yapan personelden uygun görülenlere seyyar görev
tazminatı verilmektedir.
Ancak, yapılan incelemelerde illerde bölge trafik denetleme Ģube müdürlükleri ile bölge trafik
denetleme istasyon amirliklerinde görevli personele fiili olarak gezici görev yapmadığı günler için
seyyar görev tazminatı ödemesinde bulunulduğu görülmüĢtür. Bir personele kanunen seyyar görev
tazminatı tahakkuk ettirilebilmesi için Maliye Bakanlığı tarafından vize edilen cetvellerdeki kadro ve
gün sınırlaması içinde bulunması ve tazminat verilecek günde fiilen gezici olarak görev yapması
gerekmektedir. Personelin büro personeli veya koruma personeli olması yada sabit baĢka bir görev ifa
etmesi fiilen gezici görev yapma Ģartını sağlamayacağından seyyar görev tazminatı ödenmesinin
mümkün olmadığı düĢünülmektedir.
Kamu idaresi cevabında: Bulgudaki konuya iliĢkin, fiilen gezici olarak görev yapmayan
personele de seyyar görev tazminatı ödenebileceği belirtilmiĢ ve dayanak olarak da DanıĢtay 5’inci
dairesinin 30/04/1986 ve 18/05/1993 tarihli kararları eklenmiĢtir.
Diğer taraftan cevapta sıralı amirlerin hizmetlerin doğru yapılıp yapılmadığı yönüyle diğer
görevlilerden sorumlu olduğu ve diğer memurlar gibi asli görevleri sebebiyle seyahat yaptıkları, bir
yerde sabit iĢ gören emsaline nazaran fazladan zorunlu giderlerinin de olduğundan bu itibarla,
Kanunun amacının bu kiĢiler için de gerçekleĢmesi adına gerekli ödemenin yapılmasının icap ettiğini
belirtmiĢlerdir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 30 Sonuç olarak: Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen cevapta belirtilen DanıĢtay 5 inci Dairesi kararları incelendiğinde, kararların 6245 sayılı Kanunun Seyyar Görev Tazminatına iliĢkin 49 uncu maddesinin 311 sayılı KHK ile getirilen değiĢiklikten önceki haline göre alındığı görülmektedir. 311 sayılı KHK ile Kanunun 49 uncu maddesinde seyyar görev tazminatı verilebilmesi fiilen gezici olarak görev yapma Ģartına bağlanmıĢtır. Bu nedenle memurlardan fiili seyyar görev yapanlara fiilen seyyar görev yaptıkları günler için seyyar görev tazminatı ödenebilecektir. Bunun dıĢında sabit olarak görev yapan memurlar seyyar görev tazminatı ödenebilmesi kanunen mümkün değildir. Diğer taraftan sıralı amirlerde eğer fiilen gezici görev yapan personeli denetlemek maksadıyla veya baĢka bir nedenle gezici görev yapması gerektiğinde bu gezici görevi yaptığı günler itibariyle tazminattan faydalanabilecek diğer günler için ise tazminattan faydalanamayacaktır. Bulgumuzda da belirtildiği üzere personele kanunen seyyar görev tazminatı tahakkuk ettirilebilmesi için Maliye Bakanlığı tarafından vize edilen cetvellerdeki kadro ve gün sınırlaması içinde bulunması ve tazminat verilecek günde fiilen gezici olarak görev yapması gerekmektedir. Personelin büro personeli veya koruma personeli olması ya da sabit baĢka bir görev ifa etmesi fiilen gezici görev yapma Ģartını sağlamayacağından seyyar görev tazminatı ödenmesinin, bahsi geçen mevzuat hükmü çerçevesinde mümkün olmadığı düĢünülmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 31 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI EMNĠYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ SOSYAL TESĠS 2013 YILI DENETĠM RAPORU
ĠÇĠNDEKĠLER KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ................................ 33 DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ...................................................... 34 SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU ..................................................................................................................... 34 DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ................................................................. 34 DENETĠM GÖRÜġÜ ......................................................................................................................................... 36 EKLER................................................................................................................................................................. 37
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 33 KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ĠçiĢleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesisleri, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde Sosyal Hizmetler Dairesi BaĢkanlığı’na bağlı olarak faaliyet gösteren birimlerdir. Sosyal tesisler; polis moral eğitim merkezi müdürlüğü, polis eğitim ve kongre merkezi müdürlüğü/büro amirliği, polis misafirevi, geçici konaklama merkezi, polis lokali, eğitim ve dinlenme kampı, sosyal rehabilitasyon merkezi, yaĢlı bakım merkezi ve spor tesislerinden oluĢmaktadır. Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesisleri, 30.12.2005 tarihli ve 26039 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve KuruluĢlarınca ĠĢletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe Uygulamalarına Dair Esas ve Usullerde belirtilen tekdüzen muhasebe sistemine göre muhasebe kayıt ve iĢlemlerini yürütmektedir. Mali tablolar da bu Usul ve Esasların hükümleri uyarınca hazırlanmaktadır. Söz konusu Usul ve Esasların “Mali Raporların Konsolide Edilmesi” baĢlıklı 56 ncı maddesi uyarınca; her bir sosyal tesis bir raporlama birimi olup, kamu kurum ve kuruluĢlarına bağlı sosyal tesislerin mali raporları (bilanço, gelir tablosu ve iĢletme hesabı özeti) faaliyet döneminin bitimini takip eden 1 ay içerisinde bağlı olunan kamu kurum ve kuruluĢunun merkez birimine gönderilerek, burada konsolide edilmekte ve konsolide edilen mali tablolar Mart ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığına gönderilmektedir. Denetimler, Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. Yevmiye Defteri Geçici ve kesin mizan. Bilanço. Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Envanter defteri. Gelir tablosu. Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve gelir tablosuna verilecektir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 34 DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 35 2013 yılında, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde polis moral eğitim merkezi (6), eğitim ve dinlenme tesisleri (8), polisevi (75), misafir evi (38) ve lokal (28) olmak üzere toplam 155 adet sosyal tesis faaliyet göstermektedir. Denetimin kapsamını; Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü, Bursa Polisevi Müdürlüğü, Ġzmir Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü ile Didim Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünün mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 36 DENETĠM GÖRÜġÜ Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü, Ġzmir Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü, Didim Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü ve Bursa Polisevi Müdürlüğünün 2013 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 37
EKLER
EK-1: KAMU ĠDARESĠ MALĠ TABLOLARI
Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı, Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü, Bursa
Polisevi Müdürlüğü, Ġzmir Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü ile Didim Polis Moral Eğitim
Merkezi Müdürlüğünün bilanço ve gelir tabloları aĢağıdadır.
ANKARA POLĠS MORAL EĞĠTĠM MERKEZĠ MÜDÜRLÜĞÜ
31.12.2013 BĠLANÇOSU
I - DÖNEN VARLIKLAR I - KISA VADELĠ YABANCI
KAYNAKLAR
A - Hazır Değerler 1.740.709,05 B - Ticari Borçlar 228.509,85
1 - Kasa 513,42 1 - Satıcılar 228.489,40
3 - Bankalar 1.507.399,03 5 - Diğer Ticari Borçlar 20,45
6- Bankalar Kredi Kartlarından
Alacaklar
232.796,60 C - Diğer Borçlar 141.265,30
B - Menkul Kıymetler 222.388,11 4 - Personele Borçlar 140.288,30
3 - Kamu Kesimi Tahvil, Senet
ve Bonoları
222.388,11 5 - Diğer ÇeĢitli Borçlar 977
C - Ticari Alacaklar 155.741,34 F - Ödenecek Vergi ve Diğer
Yükümlülükler
80.328,73
1 - Alıcılar 155.723,01 1 - Ödenecek Vergi ve Fonlar 24.982,09
5 - Verilen Depozito ve
Teminatlar
18,33 2 - Ödenecek Sosyal Güvenlik
Kesintileri
55.346,64
D - Diğer Alacaklar 2.878,13 H - Gel. Aylara Ait Gel. ve Gider
Tahak.
3.096,55
4 - Personelden Alacaklar 2.878,13 1 - Gelecek Aylara Ait Gelirler 3.096,55
5 - Diğer ÇeĢitli Alacaklar KISA VADELĠ YABANCI KAY.
TOPLAMI
453.200,43
E - Stoklar 458.522,88 II - UZUN VADELĠ YABANCI
KAYNAKLAR
1 - Ġlk Madde ve Malzeme 458.522,88 E - Borç ve Gider KarĢılıkları 713.163,90
Ġġ AVANS VE KREDĠ HESABI 1 - Kıdem Tazminatı KarĢılıkları 713.163,90
DÖNEN VARLIKLAR
TOPLAMI
2.580.239,51 UZUN VADELĠ YABANCI KAY.
TOPLAMI
713.163,90
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 38
II - DURAN VARLIKLAR III - ÖZKAYNAKLAR
D - Maddi Duran Varlıklar 2.822,03 A - ÖdenmiĢ Sermaye 1.569.660,49
3 - Binalar 1 - Sermaye 1.569.660,49
6 - DemirbaĢlar 3.024.378,87 F - Dönem Net Karı (Zararı) -60.116,51
8 - BirikmiĢ Amortismanlar (-) -3.024.378,87 1 - Dönem Net Karı
10 - Verilen Avanslar 1 2 - Dönem Net Zararı -60.116,51
2.822,03
G - Gel. Yıl. Ait Gid. ve Gelir
Tahakkukları
92.846,77 ÖZKAYNAKLAR TOPLAMI 1.509.543,98
1 - Gelecek Yıllara Ait Giderler 92.846,77 PASĠF (KAYNAKLAR) TOPLAMI 2.675.908,31
DURAN VARLIKLAR
TOPLAMI
95.668,80 IV- NAZIM HESAPLAR
AKTĠF (VARLIKLAR)
TOPLAMI
2.675.908,31 NAZIM HESAPLAR TOPLAMI
GENEL TOPLAM 2.675.908,31 GENEL TOPLAM 2.675.908,31
ANKARA POLĠS MORAL EĞĠTĠM MERKEZĠ MÜDÜRLÜĞÜ 2013 YILI
GELĠR TABLOSU
A - BRÜT SATIġLAR 10.396.989,61
1 - Yurtiçi SatıĢlar 10.396.989,61
B - SATIġ ĠNDĠRĠMLERĠ (-) -19.877,10
1 - SatıĢtan Ġadeler (-) -19.877,10
C - NET SATIġLAR 10.377.112,51
D - SATIġLARIN MALĠYETĠ (-)
BRÜT SATIġ KARI VEYA ZARARI 10.377.112,51
E - FAALĠYET GĠDERLERĠ (-) -10.568.671,10
3 - Genel Yönetim Giderleri (-) -10.568.671,10
FAALĠYET KARI VEYA ZARARI -191.558,59
F - DĠĞ. FAAL. OLAĞAN GELĠR VE KARLAR 131.442,08
3 - Faiz Gelirleri 131.442,08
G - DĠĞ. FAAL. OLAĞAN GĠDER VE ZAR. (-)
OLAĞAN KAR VEYA ZARAR -60.116,51
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 39
I - OLAĞANDIġI GELĠR VE KARLAR
J - OLAĞANDIġI GĠDER VE ZARARLAR (-)
DÖNEM KARI VEYA ZARARI -60.116,51
K - DÖN. KARI VERGĠ VE DĠ.YA.YÜ.KAR.(-)
DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI -60.116,51
BURSA POLĠSEVĠ 31.12.2013
BĠLANÇOSU
AKTĠF TL-Kr PASĠF TL-Kr
I DÖNEN VARLIKLAR 325.269,07 III KISA VADELĠ YABANCI
KAYNAKLAR
539.670,05
A Hazır Değerler 120.555,65 A Faaliyet Borçları 469.582,23
1 Kasa Hesabt 7.341,15 1 Satıcılar Hesabı 469.582,23
Acemler 427,95 B Emanet Yabancı Kaynaklar 58.128,21
Çekirge 238,3 1 Alınan Depozito ve Teminatlar
Hesabı
58.128,21
Uludağ PEKOM 6.674,90 2 Personele Borçlar 0
Karacabey C Ödenecek Diğer Yükümlülükler 8.490,53
2 Alınan Çekler Hesabı 0 1 Ödenecek Vergi ve Fonlar Hesabı 8.490,53
3 Banka Hesabı 6.783,87 2 Ödenecek Sosyal Güvenlik
Kesinlileri Hesabı
4 Verilen Çekler ve Ödeme r» Diğer Kısa Vadeli Yabancı 3.469,08
Emirleri Hesabı (-) 0 u Kaynaklar
5 Diğer Hazır Değerler
Hesabı
0 1 Sayım Fazlaları Hesabı 0
Banka Kredi Kartlarından
Alacaklar Hesabı
106.430,63 2 Diğer ÇeĢitli Kısa Vadeli Yabancı
Kaynaklar Hesabı
3.469,08
B Faaliyet Alacakları 6.818,97 V ÖZ KAYNAKLAR -
214.400,98
1 Alıcılar Hesabı 6.818,97 A Sermaye 512.313,42
2 Verilen Depozito ve 0 1 Sermaye Hesabı 512.313,42
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 40 Teminatlar Hesabı C Diğer Alacaklar 0 Acemler 141.757,99 1 KiĢilerden Alacaklar Hesabı 0 Çekirge 239.078,15 D Stoklar 194.915,86 Uludağ PEKOM 57.387,00 1 Ġlk Madde ve Malzeme Hesabı 141.300,56 Karacabey 74.090,28 2 Ticari Mallar Hesabı 53.615,30 B GeçmiĢ Yıllar Kârları 852.430,31 3 Diğer Stoklar Hesabı 0 1 GeçmiĢ Yıllar Kârları Hesabı 852.430,31 E Ön Ödemeler 1.840,98 Acemler 212.497,91 1 ĠĢ Avans ve Kredileri Hesabı 912,53 Çekirge 476.808,79 2 Personel Avansları 928,45 Uludağ PEKOM 51.428,68 F Diğer Dönen Varlıklar 1.137,61 Karacabey 111.694,93 1 Sayım Noksanları Hesabı 0 c GeçmiĢ Yıllar Zararları 1.580.046, 92 2 Diğer ÇeĢitli Dönen Varlıklar Hesabı 1.137,61 1 GeçmiĢ Yıllar Zararları Hesabı (-) 1.580.046, 92 II DURAN VARLIKLAR 0 Acemler 0 A Maddi Duran Varlıklar 0 Çekirge 318.976,19 1 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 0 Uludağ PEKOM 1.244.076, 32 2 DemirbaĢlar Hesabı 1.036.112,25 Karacabey 16.994,41 Acemler 75.997,22 D Dönem Net Kârı/Zararı 902,21 Çekirge 487.742,46 1 Dönem Net Kârı Hesabı 238.000,13 Uludağ PEKOM 439.296,51 Acemler 94.342,44 Karacabey 33.076,06 Çekirge 3 BirikmiĢ Amortismanlar Hesabı {-) 1.036.112,25 Uludağ PEKOM 97.224,03 Acemler 75.997,22 Karacabey 46.433,66 Çekirge 487.742,46 2 Dönem Net Zararı Hesabı (-) 237.097,92 Uludağ PEKOM 439.296,51 Acemler Karacabey 33.076,06 Çekirge Uludağ PEKOM Karacabey 237.097,92 Aktif Toplamı 325.269,07 Pasif Toplamı 325.269,07
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 41 BURSA POLĠSEVĠ 2013 YILI GELĠR TABLOSU TL-Kr A- BRÜT MAL VE HĠZMET SATIġLARI 3.169.675,63 1-Mal ve Hizmet SatıĢ Gelirleri 3.169.675,63 Acemler 842.871,01 Çekirge 1.260.482,64 Uludağ PEKOM 834.314,48 Karacabey 232.007,50 B- SATIġ ĠNDĠRĠMLERĠ (-) 29.563,05 1-indirim, Ġade ve Iskontolar(-) 29.563,05 Acemler Çekirge 10.331,30 Uludağ PEKOM 8.673,00 Karacabey 10.558,75 C- NET MAL VE HĠZMET SATIġLARI 3.140.112,58 Acemler 842.871,01 Çekirge 1.250.151,34 Uludağ PEKOM 825.641,48 Karacabey 221.448,75 D- MAL VE HĠZMET SATIġ MALĠ YETĠ (-) 2.009.294,80 1-Mal ve Hizmet Alım Giderleri(-) 2.009.294,80 Acemler 675.710,17 Çekirge 861.970,38 Uludağ PEKOM 335.259,06 Karacabey 136.355,19 BRÜT MAL VE HĠZMET SATIġ KÂRI VE ZARARI 1.130.817,78 Acemler 167.160,84 Çekirge 388.180,96 Uludağ PEKOM 490.382,42 Karacabey 85.093,56 E- FAALĠYET GIDERLERI(-) 1.233.616,25 1-Personel Giderleri 306.829,13 Acemler 52.556,93
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 42 Çekirge 179.973,39 Uludağ PEKOM 50.817,29 Karacabey 23.481,52 2-Sermaye Giderleri 168.108,50 Acemler 3.489,03 Çekirge 38.663,73 Uludağ PEKOM 125.955,74 Karacabey 3-Diğer Giderler 758.678,62 Acemler 18.549,04 Çekirge 508.446,64 Uludağ PEKOM 216.494,61 Karacabey 15.188,33 FAALĠYET KARI VEYA ZARARI -102.798,47 Acemler 92.565,84 Çekirge -338.902,80 Uludağ PEKOM 97.114,78 Karacabey 46.423,71 F- DĠĞER GELĠRLER 103.700,68 1- Diğer Gelirler 103.700,68 Acemler 1.776,60 Çekirge 101.804,88 Uludağ PEKOM 109,25 Karacabey 9,95 DONEM NET KARI VEYA ZARARI 902,21 Acemler 94.342,44 Çekirge -237.097,92 Uludağ PEKOM 97.224,03 Karacabey 46.433,66
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 43
DĠDĠM POLĠS MORAL EĞĠTĠM MERKEZĠ MÜDÜRLÜĞÜ
2013 YILI GELĠR TABLOSU
A- BRÜT SATIġLAR 1.985.008,48
1- Yurtiçi SatıĢlar 1.982.635,02
2- YurtdıĢı SatıĢlar 0,00
3- Diğer Gelirler 2.373,46
B- SATIġ ĠNDĠRĠMLERĠ (-) 1.210,00
1- SatıĢtan Ġadeler (-) 1.210,00
2- SatıĢ Ġskontoları (-) 0,00
3- SatıĢtan Diğer Ġndirimler (-) 0,00
C- NET SATIġLAR 1.983.798,48
D- SATIġLARIN MALĠYETĠ (-) 767.962,17
1- Satılan Mamüller Maliyeti (-) 0,00
2- Satlan Ticari Mallar Maliyeti (-) 767.962,17
3- Satılan Hizmet Maliyeti (-) 0,00
4- Diğer SatıĢların Maliyeti (-) 0,00
BRÜT SATIġ KARI VEYA ZARARI 1.215.836,31
E- FAALĠYET GĠDERLERĠ (-) -1.176.297,73
1- AraĢtırma ve GeliĢtirme Giderleri (-) 0,00
2- Pazarlama, SatıĢ ve Dağıtım Giderleri (-) 0,00
3- Genel Yönetim Giderleri (-) 1.176.297,73
Personel Giderleri 0,00
Sermaye Giderleri 309.051,81
Bakım Onarım Giderleri 324.890,74
DıĢardan Sağlanan Hizmetler 483.590,33
Temsil Tanıtma Giderleri 9.711,26 TL
Merkez Pay 49.053,59
FAALĠYET KARI VEYA ZARARI 39.538,58
F- DĠĞER FAALĠYETLERDEN OLAĞAN GELĠR VE KARLAR 15.650,90
1- ĠĢtiraklerden Temettü Gelirleri 0,00
2- Bağlı Ortaklıklardan Temettü Gelirleri 0,00
3- Faiz Gelirleri 7.311,23
4- Komisyon Gelirleri 8.339,67
5- Konusu Kalmayan KarĢılıklar 0,00
A- Diğer Olağan Gelir ve Karlar 55.189,48
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 44
G- DĠĞER FAALĠYETLERDEN OLAĞAN GĠDER VE ZARARLAR (-) -9.565,05
1- Faiz - Komisyon Giderleri (-) 1.264,00
2- KarĢılık Giderleri (-) 0,00
3- Menkul Kıymet SatıĢ Zararı (-) 0,00
4- Kambiyo Zararları (-) 0,00
5- Reeskont Faiz Giderleri (-) 0,00
6- Enflasyon Düzeltmesi Zararları (-) 0,00
7- Diğer Olağan Gider ve Zararlar (-) 8.301,05
H- FĠNANASMAN GĠDERLERĠ (-) 0,00
1- Kısa Vadeli Borçlanma Giderleri (-) 0,00
2- Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri (-) 0,00
OLAĞAN KAR VEYA ZARAR 45.624,43
I- OLAĞAN DIġI GELĠR VE KARLAR 82.009,58
1- Önceki Dönem Gelir ve Karları 0,00
2- Diğer OlağandıĢı Gelir ve Karlar 82.009,58
J- OLAĞAN DIġI GĠDER VE ZARARLAR 0,00
1- ÇalıĢmayan Kısım Gider ve Zararlar (-) 0,00
2- Önceki Dönem Gider ve Zararları (-) 0,00
3- Diğer OlağandıĢı Gider ve Zararlar (-) 0,00
DÖNEM KARI VEYA ZARARI 127.634,01
K- DÖNEM KARI VE DĠĞER YASAL YÜKML.KARġ.(-) 0,00
DÖNEM KARI VEYA ZARARI 127.634,01
DĠDĠM POLĠS MORAL EĞĠTĠM MERKEZĠ MÜDÜRLÜĞÜ
31.12.2013 YILI BĠLANÇOSU
Hesap Adı Cari Dönem Cari Dönem Cari Dönem
31.12.2013
I- DÖNEN VARLIKLAR 743.234,82
A- HAZIR DEĞERLER 650.320,27
1- KASA 384,37
3- BANKALAR 649.812,15
6- BANKA.KRD.KART. ALACAKLAR
C- TĠCARĠ ALACAKLAR 9.915,07
1- ALICILAR 9.915,07
E- STOKLAR 82.995,73
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 45
1- ĠLK MADDE VE MALZEME 82.995,73
II- DURAN VARLIKLAR 743.231,07
A- TĠCARĠ ALACAKLAR
B-DĠĞER ALACAKLAR
C- MALĠ DURAN VARLIKLAR
D- MADDĠ DURAN VARLIKLAR -1.650,29
3-BĠNALAR
4-TESĠS, MAKĠNA VE CĠHAZLAR
6- DEMĠRBAġLAR 1.213.793,36
8- BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR ( - ) -1.213.793,36
DURAN VARLIKLAR TOPLAMI
AKTĠF (VARLIKLAR) TOPLAMI 743.213,07 L
PASĠF (KAYNAKLAR) 743.231,07
III- KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 25.761,11
B- TĠCARĠ BORÇLAR 23.701,42
1- SATICILAR 2.406,82
5- DĠĞER TĠCARĠ BORÇLAR 21.294,60 TL
F- ÖDENECEK VERGĠ VE DĠĞER
YÜKÜMLÜLÜKLER
3.059,69 TL
1- ÖDENECEK VERGĠ VE FONLAR 3.059,69
IV- UZUN VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 0,00
V- ÖZ KAYNAKLAR 716.469,96
A- ÖDENMĠġ SERMAYE 588.835,95
1- SERMAYE 588.835,95
B-SERMAYE YEDEKLERĠ
C-KAR YEDEKLERĠ
D-GEÇMĠġ YILLAR KARLARI
1- GEÇMĠġ YILLAR KARLARI
E- GEÇMĠġ YILLAR ZARARLARI (-)
1- GEÇMĠġ YILLAR KARLARI (-9
F- DÖNEM NET KARI / ZARARI 127.634,01
1- GEÇMĠġ YILLAR KARLARI 127.634,01 TL
ÖZKAYNAKLAR TOPLAMI 716.469,96
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 46
PASĠF (KAYNAKLAR) TOPLAMI 743.231,07
ĠZMĠR POLĠS MORAL EĞĠTĠM MERKEZĠ MÜDÜRLÜĞÜ
2013 YILI BĠLANÇOSU
AKTĠF (VARLIKLAR) PASĠF {KAYNAKLAR)
DONEN VARLIKLAR 1.928.956,74 KISA VADELĠ YABANCI
KAYNAKLAR
339.518,02
HAZIR DEĞERLER 1.733.975,30 MALI BORÇLAR
KASA 3.817,65 TĠCARĠ BORÇLAR 156.590,89
ALINAN ÇEKLER SATICILAR 156.590,89
BANKALAR 1.568.271,56 DĠĞER BORÇLAR 155.743,75
VERĠLEN ÇEK/ÖDEME
EMĠRLERĠ (-)
ALINAN DEPOZĠTO VE
TEMĠNATLAR HESABI
155.743,75
BANKA KREDĠ KARTLARINDAN
ALACAKLAR HES.
161.886,09 ALINAN AVANSLAR
TĠCARĠ ALACAKLAR 31.521,98 YIL.YAYGIN
ĠNġAAT/ONARIM HAK.
ALICILAR 31.521,98 ÖDENECEK
VERGĠ/DĠĞ.YÜKÜMLÜLÜK.
15.610,64
STOKLAR 163.459,46 ÖDENECEK VERGĠLER VE
FONLAR
15.610,64
ĠLK MADDE VE MALZEME 163.182,27 ÖDENECEK SOSYAL
GÜVENLĠK KES.
TĠCARĠ MALLAR 277,19 BORÇ ve GĠDER
KARġILIKLARI
ÖN ÖDEMELER BORÇ ve GĠDER
KARġILIKLARI
DĠĞER DÖNEN VARLIKLAR GĠDER TAHAKKUKLARI
HESABI
11.572,74
SAYIM ve TESELLÜM
NOKSANLARI
GĠDER TAHAKKUKLARI
HESABĠ
11.572,74
DĠĞER ÇEġĠTLĠ DÖNEN
VARLIKLAR
DĠĞER KISA VD.YABANCI
KAYNAK.
DÖNEN VARLIKLAR TOPLAMI 1.928.956,74 SAYIM VE TESELLÜM
FAZLALARI
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 47
DURAN VARLIKLAR PERSONEL BORÇLARI
MADDĠ DURAN VARLIKLAR KISA VADELĠ YABANCI
KAYNAKLAR TOPLAMI
339.518,02
TESĠS,MAKĠNE VE CĠHAZLA
HESABI
402.449,05 ÖZ KAYNAKLAR 1.589.438,7
2
TAġITLAR 219.727,80 ÖDENMĠġ SERMAYE 1.257.700,3
1
DEMĠRBAġLAR 512.459,05 SERMAYE 1.257.700,3
1
BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR {-) -1.134.635,90 GEÇMĠġ YILLAR KARLARI
DĠĞER DURAN VARLIKLAR GEÇMĠġ YILLAR KARLARI
DURAN VARLIKLAR TOPLAMI GEÇMĠġ YILLAR
ZARARLARI (-)
AKTĠF (VARLIKLAR} TOPLAMI 1.928.956,74 GEÇMĠġ YILLAR
ZARARLARI
0
DÖNEM NET KARI
(ZARARI)
331.738,41
DÖNEM NET KARI 331.738,41
DÖNEM NET ZARARI (-)
ÖZ KAYNAKLAR TOPLAMI
PASĠF {KAYNAKLAR)
TOPLAMI
1.928.956,7
4
ĠZMĠR POLĠS MORAL EĞĠTĠM MERKEZĠ MÜDÜRLÜĞÜ
2013 YILI GELĠR TABLOSU
A-BRÜT SATIġLAR
- Yurtiçi SatıĢlar 4.418.598,71
- YurtdıĢı SatıĢlar
- Diğer Gelirler 52.054,09 B- SATIġ ĠNDĠRĠMLERĠ (-)
- SatıĢlardan Ġadeler (-)
- SatıĢ Iskontoları (-)
- Diğer Ġndirimler (-)
C- NET SATIġLAR 4.470.652,80 D- SATIġLARIN MALĠYETĠ (-) 3.832.933,97
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 48
- Satılan Mamuller Maliyeti (-) 2.380.794,16
- Satılan Ticari Malların MaliyetĠ(-) 0
- Satılan Hizmet Maliyeti (-) 1.386.563,34
- Diğer SatıĢların Maliyeti (-) 65.576,47 BRÜT SATIġ KARI VEYA ZARARI 637.718,83 E- FAALĠYET GĠDERLERĠ (-) 229.068,01
- AraĢtırma ve GeliĢtirme Giderleri (-)
- Pazarlama, SatıĢ ve Dağıtım Giderleri (-)
3.Genel Yönetim Giderleri (-) 229.068,01 FAALĠYET KARĠ VEYA ZARARI 408.650,82 F-DĠĞER FAALĠYETLERDEN OLAĞAN
GELĠR VE KARLAR
1-ĠĢtiraklerden Temettü Gelirleri
2-Bağlı Ortaklıklardan Temettü Gelirleri
3-Faiz Gelirleri 89.390,48 4-Komisyon Gelirleri
5-Konusu Kalmayan KarĢılıklar
6-Menkul Kıymet SatıĢ Karları
7-Kambiyo Karları
8-Reeskont Faiz Gelirleri
9-Diğer Olağan Gelir ve Karlar
G-DĠĞER FAALĠYETLERDEN
OLAĞAN GĠDER VE ZARARLAR (-)
1 -Komisyon Giderleri
2-KarĢılık Giderleri
3-Menkul Kıymet SatıĢ Zararları (-)
4-Kambiyo Zararları (-)
5-Reeskont Faiz Giderleri (-)
6-Diğer Olağan Gider ve Zararlar (-) 166.302,89 H-FĠNANSMAN GĠDERLERĠ (-)
1-Kısa Vadeli Borçlanma Giderleri (-)
2-Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri (-)
OLAĞAN KAR VE ZARAR
I-OLAĞAND1ġ1 GELĠR VE KARLAR
1-Önceki Dönem Gelir ve Karları
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 49
2-Diğer OlağandıĢı Gelir ve Karlar
OLAĞANDIġI GĠDER VE ZARARLARI (-)
1-ÇalıĢmayan Kısım Gider ve Zararları (-)
2-Önceki Dönem Gider ve Zararları (-)
3-Diğer OlağandıĢı Gider ve Zararları
DÖNEM KARI VEYA ZARARI 331.738,41
K-DÖNEM KARI VERGĠ VE DĠĞER YASAL
YÜKÜMLÜLÜK KARġILIKLARI (-)
DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI 331.738,41
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesis 2013 Yılı SayıĢtay Denetim Raporu 50 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr