2017 - ŞIRNAK İL ÖZEL İDARESİ.pdf
ŞIRNAK İL ÖZEL İDARESİ 2017 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Eylül 2018
İÇİNDEKİLER
- KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ......................... 1
- DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................... 4
- SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .............................................................................................................. 4
- DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 4
- DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI ........................................................................................... 5
- DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................. 12
- DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ......................... 12
- EKLER ........................................................................................................................................................ 27
KISALTMALAR AG: Alçak Gerilim BKK: Bakanlar Kurulu Kararı KHGB: Köylere Hizmet Götürme Birliği OG: Orta Gerilim SGK : Sosyal Güvenlik Kurumu TEDAŞ: Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi YİGŞ: Yapım İşleri Genel Şartnamesi
TABLOLAR LİSTESİ Tablo 1: 2017 Yılı Bütçe Gelirleri Tablosu………………………………………… 1 Tablo 2: 2017 Yılı Ödenekler Tablosu……………………………………………… 1 Tablo 3: 2017 Yılı Bütçe Giderleri Tablosu………………………………………… 2 Tablo 4: Merkezi İdare Kuruluşlarınca Gönderilip İl Özel İdaresince Köylere Hizmet Götürme Birliklerine Yapılan Ödenek Aktarmaları Tablosu……… 13 Tablo 5: Köylere Hizmet Götürme Birliklerine Yapılan Ödenek Aktarmaları Tablosu……………………………………………………………………... 20
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1
- KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI
HAKKINDA BİLGİ
Şırnak İl Özel İdaresi 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 3'üncü
maddesinde yer alan sınıflandırma çerçevesinde, genel yönetim kapsamında yer alan kamu
idarelerinden birisi olup, faaliyetlerini 2017 yılı bütçesi ile verilen ödenekler ve ilgili kanunlarla
merkezi idareden aktarılan diğer kaynaklarla yürütmektedir.
Şırnak İl Özel İdaresinin 2017 yılı bütçesiyle 84.485.000,00 TL gelir ve ödenek
öngörülmüş olup, 249.247.091,36.-TL 2016 yılından devreden ödenek, Merkezi İdare
Bütçesinden kullanım amacı belirlenmiş yatırımlar için aktarılan toplam 211.816.831,16.-TL
ödenek ve ek bütçe ile verilen 10.000,00 ek ödenek ile birlikte yılı ödenekleri
555.548.922,52.- TL’ye ulaşmıştır.
Şırnak İl Özel İdaresinin sunulan mali tablolarına göre 2017 yılı Gelir ve Gider durumu
aşağıda gösterilmiştir.
Tablo 1: 2017 Yılı Bütçe Gelirleri Tablosu
Gelir Türü Tahmini (TL) Gerçekleşen (TL)
Vergi Gelirleri 80.000,00 112.304,33
Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 11.155.000,00 15.106.117,87
Alınan Bağış ve Yardımlar ile Diğer Gelirler
(Tahsisli ) 0,00 210.267.001,49
Diğer Gelirler 73.200.000,00 87.512.536,85
Sermaye Gelirleri
TOPLAM Öz Gelir 84.485.000,00 102.730.959,05 TOPLAM Genel Gelir 84.485.000,00 312.997.960,54 Tablo 2: Yılı Ödenekler Tablosu Bütçe ile Verilen Ödenek (TL) Önceki Yıldan Devreden Ödenekler (TL) Merkezi İdareden Aktarılan Ödenekler (TL) Ek Ödenek (TL) Net Bütçe Ödeneği Toplamı (TL) Bütçe Gideri Toplamı (TL) Sonraki Yıla Devreden Ödenek (TL) 84.485.000,00 249.247.091,36 211.816.831,16 10.000.000,00 555.548.922,52 312.620.493,24 239.250.380,87 Merkezi yönetim kapsamındaki idareler tarafından ödenek gönderilmek suretiyle
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 bir takım hizmetlerin il özel idareleri eliyle gerçekleştirilmesi 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 6'ncı maddesine eklenen ek fıkra ile mümkün kılınmıştır. Bu fıkra hükmünce aktarılan ödenekler nedeniyle öngörülen bütçe büyüklüğü ile gerçekleşen bütçe büyüklükleri arasında çok büyük farklılıklar oluşmaktadır. Bütçe hazırlık aşamasında merkezi yönetim kapsamındaki idarelerden yatırım projeleri karşılığında ne kadar ödenek gönderileceği bilinmediğinden bütçe rakamları gerçekçi olmamaktadır. Aktarma yoluyla gelen nakit gelir ve ödenek kaydedilmek suretiyle bütçeleştirilmektedir. Dolayısıyla il özel idarelerinin yılı bütçeleriyle öngörülen rakamlarla bütçe gerçekleşmeleri arasında fark bulunmaktadır. Tablo 3: Yılı Bütçe Giderleri Tablosu Gider Türü Bütçe Tahmini (TL) Gerçekleşen Gider (TL) Personel Giderleri 12.223.000,00 12.396.151,69 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Prim Gideri 1.889.929,00 1.620.255,17 Mal ve Hizmet Alım Gideri 35.185.851,00 29.639.935,41 Faiz Giderleri 2.300.000,00 1.458.179,94 Cari Transferler 3.630.000,00 2.926.201,99 Sermaye Giderleri 29.701.220,00 27.351.184,49 Sermaye Transferi 4.680.000,0 8.596.216,54 Yedek Ödenekler 4.875.00,00 0,00 TOPLAM 94.485.000,00 83.988.125,23 Şırnak İl Özel İdaresi 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 3'üncü maddesinde yer alan sınıflandırma çerçevesinde, genel yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerinden birisi olup, faaliyetlerini 2017 yılı bütçesi ile verilen ödenekler ve ilgili kanunlarla merkezi idareden aktarılan diğer kaynaklarla yürütmektedir. Kurumun 2017 yılı Faaliyet Gideri 100.425.415,53 TL, Faaliyet Geliri 312.792.643,81 TL olup, Gelir Fazlası 212.367.228,28 TL olarak gerçekleşmiştir. Muhasebe ve Raporlama Sistemi Şırnak İl Özel İdaresi mali işlemlerini 5018 sayılı Kanunla belirlenmiş muhasebeleştirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleştirmektedir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 5018 sayılı Kanun’un 49'uncu maddesinin ilk iki fıkrasında; “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir. Söz konusu 49'uncu maddenin son fıkrasında ise muhasebe işlemlerine, hesap planlarına ve işlemlerin muhasebeleştirilmesinde kullanılacak belgelerin şekil ve türlerine ilişkin düzenlemenin mahalli idareler için İçişleri Bakanlığınca yapılacağı hükmü getirilmiştir. Bu kapsamda il özel idarelerince de uygulanan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği çıkarılmıştır. İl Özel İdaresinde mali işlemlerle ilgili muhasebe kayıtları Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği çerçevesinde İçişleri Bakanlığının sunduğu e-İçişleri otomasyon sistemi üzerinden yürütülmekte olup, mali nitelikteki hesap ve işlemleri Mali Hizmetler Müdürlüğünce gerçekleştirilmektedir. 2017 yılı denetimi kapsamında Şırnak İl Özel İdaresi tarafından "Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esasların" 5'inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8'inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. Birleştirilmiş veriler defteri, Geçici ve kesin mizan, Bilanço, Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kâğıtlar sayım tutanağı,
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetimi hesabı icmal cetveli Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu veya gelir tablosu. Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesaplarının Kullanılmaması Nedeniyle İşçi Statüsünde İstihdam Edilen Personelin Kıdem Tazminatı Karşılıklarının Mali Tablolarda İzlenememesi Şırnak İl Özel İdaresinde mevzuatı gereği ayrılması gereken kıdem tazminatı karşılığı ayrılmayıp yılı içinde doğrudan giderleştirildiği tespit edilmiştir. Mahalli İdareler Muhasebe Yönetmelik’in 372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına ilişkin 281'inci maddesinde; bu hesabın belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı ifade edilmiştir. Aynı yönetmeliğin 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına ilişkin 342’nci maddesinde ise belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan uzun vadeli kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının kullanılacağı belirtilmiştir. Muhasebe sistemi ve mali tabloların incelenmesi sonucunda, Şırnak İl Özel İdaresi bünyesinde çalışan işçilerin kıdem yılları esas alınarak, İdare tarafından faaliyet dönemi ve
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6
sonraki dönemler olmak üzere, vadelerine göre ayrılarak ödenmesi öngörülen kıdem tazminatı
tutarlarının 372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı ve 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı
Hesabı’nda izlenmediği tespit edilmiştir. Bu kapsam da 2017 yılı içinde toplam 1.471.288 lira
tutarında kıdem tazminatı ödenmesine karşın bu tutarların karşılık hesapları kullanılmaksızın
doğrudan giderleştirildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, işçilere ödenmesi öngörülen
kıdem tazminatı tutarlarının 372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı ve 472 Kıdem Tazminatı
Karşılığı Hesaplarında izlenmemesi kurumun yılı içerisinde ne kadar kıdem tazminatı
ödediğinin ve sonraki yıllara yönelik kıdem tazminatı yükümlülüklerinin mali tablolarda
görülmesine imkân vermemektedir.
Kamu idaresi cevabında; özetle 372 ve 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesaplarının
2018 yılı içerisinde kullanılacağı belirtilmiştir.
Sonuç olarak kamu idaresi cevabında Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesaplarının 2018
yılı içerisinde kullanılacağı belirtilmiştir. Ancak 2017 yılı mali tablolarında 372 Kıdem
Tazminatı Karşılığı Hesabı ile 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı gerçek durumu
yansıtmamakta hata devam etmektedir.
BULGU 2: Şırnak İl Özel İdaresinin Mülkiyetinde Bulunan Taşınmazların Kamu
İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik Hükümlerine Göre Yapılması
Gereken Envanter ve Değerleme İşlemlerinin Tamamlanmaması ve İlgili Hesaplara
Kaydının Yapılmaması Nedeniyle Mali Tablolarda Taşınmazlarla İlgili Hesapların Doğru
Bilgi Sunamaması
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait taşınmazların kaydına ve icmal
cetvellerinin düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslarla ilgili olarak 13.09.2006 tarih ve
2006/10970 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına
İlişkin Yönetmelik çıkarılmıştır. 01.01.2006 tarihinden itibaren geçerli olan bu yönetmelik
02.10.2006 tarih ve 26307 no.lu Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Ancak 2006 yılından 2014 yılına kadar geçen sürede yönetmelikte öngörülen kamu
idarelerinin mülkiyetinde bulunan taşınmazların miktar ve cins olarak kayıt altına alınması ile
ilgili işlemler tamamlanamamıştır. Ayrıca kayıt altına alınan taşınmazların sadece bir kısmı
ilgili varlık hesaplarında kayıt altına alındığından kamu idareleri mali tablolarının taşınmazlar
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7
hakkında tam ve doğru bilgi sunması da sağlanamamıştır.
Bu durum nedeniyle Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik'in
bazı maddeleri 03.06.2014 tarih 2014/6455 sayılı BKK ile değiştirilmiştir.
Buna göre Yönetmelik'in değişik 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “taşınmaz kayıt
ve kontrol işlemleri, kamu idarelerine ait taşınmazların mevcutlarla birlikte içinde bulunulan
yılda çeşitli yollarla edinilenlerin ve elden çıkarılanların miktar ve değer olarak takip edilmesi
amacıyla kayıt altına alınmasıdır. Kayıtların belgeye dayanması esastır.” hükmü getirilmiştir.
Yine söz konusu 5’inci maddeye getirilen ek ikinci fıkrada da kayıt işlemlerinde esas
alınacak değerleme kriterleri belirlenmiştir. Buna göre tapuda kayıtlı taşınmazlardan maliyeti
belirli olanların maliyet bedeli, maliyet bedeli belirlenemeyenlerin rayiç değeri, bu iki değeri
belli olmayanlar ile fıkrada sayılan diğer taşınmazların ise iz bedeli üzerinden kayıtlara alınması
gerekmektedir.
Taşınmaz kayıtları bu şekilde yapıldıktan sonra bu kayıtlar muhasebe birimlerine
gönderilerek ilgili varlık hesaplarına kaydedilmesi sağlanacaktır. Nitekim Mahalli İdareler
Bütçe ve Muhasebe Yönetmelik'in 187'nci maddesinde maddi duran varlıkların hesaba alınması
ile ilgili işlemler ayrıntılı olarak açıklanmıştır.
Kamu idarelerince taşınmazların envanterinin yapılmasına tüm taşınmazların tespiti ile
başlanması gerekmektedir. Ancak taşınmazın tapudaki kayıtları ile mevcut kullanım şeklinde
farklılıklar olabilmektedir. Örneğin tapuda arsa olarak kayıtlı bir taşınmazın üzerine okul inşa
edildiği halde kayıtlara bu durum yansımamış olabilmektedir. Tapu kayıtları ile mevcut
kullanım şekillerinin uyumlu hale getirilmesi işlemi cins tashihi olarak nitelendirilmekte olup,
bu işlem kamu idarelerinin başvurusu üzerine tapu idarelerince gerçekleştirilmektedir. Ancak
burada imar ve iskân izni ile ilgili sorunların yanı sıra ciddi bir harç bedeli ödenmesi durumu
ortaya çıkmaktadır. Harç bedeli ödenmesi konusunda kamuya bu kapsamda bir muafiyet
sağlanmadığı için de bu zorunluluklar yerine getirilememektedir.
Bu konudaki sorunun çözülebilmesi için Yönetmelik’in “Cins Tashihlerinin Yapılması”
başlıklı 10'nuncu maddesinin 1’inci fıkrasında aynen “Kamu idarelerince; mülkiyetlerinde,
yönetimlerinde veya kullanımlarında bulunan taşınmazların mevcut kullanım şekli ile tapu
kaydının birbirine uygun olmaması durumunda, taşınmazlar mevcut kullanım şekli ile kayıtlara
alınır.” hükmü getirilmiştir. Bu hükümle cins tashihi işlemleri tapu kayıtlarından bağımsız hale
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8
getirilmiş ve taşınmazların kamu idarelerince mevcut kullanım şekliyle kaydının yapılarak mali
tablolarda gösterilmesine öncelik verilmiştir. Böylece kamu idarelerinin tapu kayıtları
bakımından cins tashihi ile ilgili işlemleri daha sonra yapmalarına olanak sağlanmıştır.
Kamu taşınmazlarının kayda alınmasıyla ilgili kriterler bu şekilde olmakla birlikte
yönetmelik değişikliğinin yürürlüğe girdiği 19.06.2014 ile tüm işlemlerin yerine getirilmesi için
tanınan süre olan 31.12.2016 tarihine kadar olan geçiş sürecinde de idarelere yapılması gereken
bazı görevler verilmiştir.
Buna göre söz konusu Yönetmeliğin “Mevcut Taşınmazların Kaydına İlişkin İşlemler”
başlıklı Geçici 1’inci maddesi ile mevcut taşınmazların kaydında esas alınacak değerlerle ilgili
geçici düzenlemeler yapılmıştır. Yapılan düzenlemede;
“(1) Yönetmeliğin 5’inci maddesinin ikinci fıkrasına göre maliyet bedeli veya rayiç
değerleri üzerinden muhasebe kayıtlarına alınması gereken taşınmazlar bu değerler üzerinden
kayıtlara alınıncaya kadar emlak vergi değerleri üzerinden ve aşağıdaki şekilde kayıtlara
alınır:
a) Taşınmazların fiili envanteri emlak vergi değerleri üzerinden kayıt ve kontrol
işlemleriyle görevli birimlerince, mevcut kullanım şekilleri esas alınarak en geç 30/09/2014
tarihine kadar tamamlanır ve bu Yönetmelik ekinde yer alan formlara ve icmal cetvellerine
kaydedilir.
b) Fiili envanteri yapılan taşınmazlara ait bilgiler muhasebe kayıtları yapılmak üzere
ilgili muhasebe birimlerine verilir. Muhasebe birimleri, kayıtlı taşınmazları ilgili hesaplardan
01/10/2014 tarihi itibarıyla çıkarır ve aynı tarihte fiili envanter bilgileri üzerinden muhasebe
kayıtlarını yapar.
(2)Yönetmeliğin 5’inci maddesine göre yapılması gereken işlemler 31/12/2016 tarihine
kadar tamamlanır.” denilmektedir.
Düzenleme ile ilgili ayrıntılı açıklamaya Muhasebat Genel Müdürlüğünün 25.07.2014
ve 16.09.2014 tarihinde yayınlanan Taşınmaz Envanteri konulu genel yazılarında yer verilse de
birçok kamu idaresi tarafından 01.10.2014 tarihi itibariyle yapılması gereken işlemler
yapılamamıştır.
Sonuçta kamu idarelerince 31.12.2016 tarihine kadar tüm taşınmazların tespiti, mevcut
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 kullanım şekliyle kayda alınması, maliyet, rayiç ya da iz bedellerinin tespiti ile muhasebe birimlerince ilgili varlık hesaplarına kayıt ve güncelleme işlemlerinin tamamlanması gerekmekte iken 17.03.2017 tarih ve 30010 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 06.02.2017 tarih ve 2017/9854 no.lu Bakanlar Kurulu Kararı ile mezkûr Yönetmelik’in geçici 1’inci maddesinin 2’inci fıkrasında yer alan 31.12.2016 ibaresi 31.12.2017 şeklinde değiştirilmiş ve 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe girmiştir. Söz konusu madde metni “(2) Yönetmelik'in 5nci maddesine göre yapılması gereken işlemler 31.12.2017 tarihine kadar tamamlanır.” şeklinde olup, ek süre yönetmeliğin sadece 5’inci maddesinde yer alan taşınmazların değer tespiti ile ilgili işlemler için verildiğinden taşınmazların mevcut kullanım şekliyle kayda alınması ve varlık hesaplarına kaydedilmesinin tamamlanmış olması gerekmektedir. Yukarıda açıklanan Yönetmelik hükümleri uyarınca Şırnak İl Özel İdaresinde taşınmazların ise e-işleri modülüne giriş ve muhasebe kayıt işlemlerinin yapılmadığı, envanter kayıtları işlemlerinin devam ettiği görülmüştür. Bu tespitler ışığında Şırnak İl Özel İdaresine ait taşınmazların envanterinin 31.12.2017 tarihine gelindiğinde hala tamamlanmadığı, mevcut kullanım şekli ile ilgili cetvellere kaydının ve ilgili varlık ilgili ilgili varlık hesaplarında gösterilmesinin sağlanmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda kamu idaresinin 2017 yılı kesin mizan ve bilançosunda yer alan 250 Arazi ve Arsalar Hesabı, 251 Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabı, 252 Binalar Hesabı, 257 Birikmiş Amortismanlar Hesabı ve 500 Net Değer Hesabında yer alan tutarlarla ilgili hatalı durum devam etmektedir. Kamu idaresi cevabında; özetle Şırnak İl Özel İdaresi mülkiyetinde bulunan taşınmazların kamu idarelerine ait taşınmazların kaydına ilişkin olarak e-içişleri modülüne girişi ve muhasebe kayıt işlemlerine başlanıldığı belirtilmiştir. Sonuç olarak taşınmazların kayıt çalışmalarının başlanıldığı belirtilmiştir. Ancak 2017 mali tablolarında 250 Arazi ve Arsalar Hesabı, 251 Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabı, 252 Binalar Hesabı, 257 Birikmiş Amortismanlar Hesabı ve 500 Net Değer Hesabında yer alan tutarlarla ilgili hatalı durum devam etmektedir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10 BULGU 3: Taşınır Hesaplarının Kurumun Mali Tablolarında Yer Alan Tutarları ile İdare Taşınır Mal Yönetim Hesabı İcmal Cetvelleri Sonuçlarında Yer Alan Tutarlarının Uyumlu Olmaması Taşınır Mal Yönetmelik’in, “Tanımlar” başlıklı 4'üncü maddesinin; (ç) bendinde: "ç) Demirbaşlar: Belirli bir hizmete tahsis amacıyla edinilen, belli bir süreye tâbi olmaksızın uzun süre kullanılabilen ve kullanılmakla yok olmayan, çeşitleri ile kod numaraları Taşınır Kod Listesinin (B) bölümü 255 hesap detayında yer alan taşınırları"; (r) bendinde "Taşıtlar: Yolcu ve yük taşımacılığında kullanılanlar ile özel amaçlı kullanımlar için muhtelif cihazlarla donatılmış bulunan ve çeşitleri ile kod numaraları Taşınır Kod Listesinin (B) bölümü 254 hesap detayında gösterilen taşıtları,"; (s) bendinde "Tüketim malzemeleri: Belirli bir hizmetin üretilmesinde kullanılan, kullanımı sonucunda tükenen veya bir süre kullanıldıktan sonra ilk özelliklerini kısmen veya tamamen kaybederek bir daha kullanılamayacak duruma gelen, çeşitleri ile kod numaraları Taşınır Kod Listesinin (A) bölümü 150 hesap detayında yer alan malzemeleri, ifade eder" denilerek taşınırların ne olduğu tek tek tanımlanmıştır. Aynı yönetmeliğin "Belge ve Cetveller" başlıklı 10'nuncu maddesinde de taşınır sayım döküm cetveli; "ğ) Taşınır Sayım ve Döküm Cetveli (Örnek: 13): Bu Cetvel, taşınır kayıt ve kontrol yetkililerinin yılsonu hesaplarına ilişkin işlemlerinde taşınır I inci düzey detay kodunda gösterilen her bir taşınır grubu için düzenlenir ve taşınırlar bu Cetvele taşınır II ‘nci düzey detay kodu düzeyinde kaydedilir. Cetvelin "Gelecek Yıla Devir" sütununda gösterilen miktarın, yılsonlarında sayım tutanaklarının "Sayımda Bulunan Miktar" sütununda gösterilen miktara eşit olması gerekir. ... j) Taşınır Kesin Hesap İcmal Cetveli (Örnek: 17): Bu Cetvel, kamu idaresinin taşınır kesin hesabının çıkarılmasına ilişkin işlemlerde taşınır hesap kodunda gösterilen her bir taşınır grubu için düzenlenir ve taşınırlar Cetvele taşınır I inci düzey detay kodu düzeyinde kaydedilir." denilerek anlatılmıştır. Yine adı geçen Yönetmelik’in "Sayım ve Sayım Sonrası Yapılacak İşlemler" başlıklı 32'ici maddesinde: "(1) Kamu idarelerine ait taşınırların, taşınır kayıt kontrol yetkililerinin görevlerinden ayrılmalarında, yılsonlarında ve harcama yetkilisinin gerekli gördüğü durum ve
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11 zamanlarda sayımı yapılır. Taşınır sayımları, harcama yetkilisince, kendisinin veya görevlendireceği bir kişinin başkanlığında taşınır kayıt ve kontrol yetkilisinin de katılımıyla, en az üç kişiden oluşturulan sayım kurulu tarafından yapılır. ... Kayıtların sayım sonuçlarıyla uygunluğu sağlandıktan sonra sayım kurulu tarafından Taşınır Sayım ve Döküm Cetveli düzenlenir. Cetvel, sayım kurulu ile taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi tarafından imzalanır. Bu Cetvel ve eki sayım tutanağı ile sayım sonuçlarına göre düzenlenen giriş ve çıkış belgeleri, taşınır kayıt ve kontrol yetkilisinin yılsonu hesabını oluşturur." denilmektedir. Buna göre oluşturulan ve yılsonunda yapılan sayım sonuçlarını gösteren Şırnak İl Özel İdaresine ait 17 örnek numaralı İdare Taşınır Mal Yönetim Hesabı İcmal Cetvellerinde; 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 714.025,24 TL olarak kayıt altına alındığı halde, Bilançodaki 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı tutarı 20.339.606,17 TL olarak görünmekte ve dolayısıyla 19.625.580,93 TL tutarındaki İlk Madde ve Malzeme bilançoda fazla olarak, 255 Demirbaşlar Hesabı 2.144.849,36 TL olarak kayıt altına alındığı halde, Bilançodaki 255 Demirbaşlar Hesabı tutarı 44.584.042,67 TL olarak görünmekte ve dolayısıyla 42.439.919,31 TL tutarındaki Tesis Makine ve Cihazlar bilançoda fazla olarak, 254 Taşıtlar Hesabı Tutarı 7.972.110,79 TL olarak kayıt altına alındığı halde, Bilançodaki 254 Taşıtlar Hesabı tutarı 15.080.223,14 TL olarak görünmekte, dolayısıyla Taşıtlar bilançoda 7.108.112.35 TL tutarında fazla olarak yer almaktadır. Bu durum yılsonu bilanço ve mizanında yer alan taşınırlara ilişkin hesapların ertesi yıla devreden tutarları ile taşınır kesin hesap icmal cetvellerinde yer alan tutarların uyumlu olmaması nedeniyle 150 İlk madde ve Malzeme Hesabı, 254 Taşıtlar Hesabı ve 255 Demirbaşlar Hesabı kurum mali tablolarında gerçek durumu yansıtmamaktadır. Kamu idaresi cevabında; özetle taşınır hesaplarının kurumun mali tablolarında yer alan tutarları ile idare Taşınır Mal Yönetim Hesabı İcmal Cetvelleri sonuçlarında tutarların uyumlu olmamasıyla ilgili olarak, Taşınır Mal Yönetmeliğinin ilgili maddeleri doğrultusunda gereği yerine getirileceği belirtilmiştir. Sonuç olarak taşınır kesin hesabı icmal cetvelinin kurum mali tablolarına göre farklılık göstermesi konusundaki gerekli düzeltmelerin yapılacağı belirtilmektedir. Ancak 2017 yılı mali tablolarında 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı, 254 Taşıtlar Hesabı ve 255 Demirbaşlar Hesabı gerçek durumu yansıtmamakta hata devam etmektedir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Şırnak İl Özel İdaresi 2017 yılına ilişkin ekte yer alan mali rapor ve tablolarının Denetim Görüşünün Dayanakları bölümünde belirtilen hesap alanları hariç tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır 7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU 1: 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 6’ncı maddesi kapsamında Bakanlık ve Merkezi İdare Kuruluşlarınca İl Özel İdarelerince Gerçekleştirilmek Üzere Aktarılan Yatırım Ödeneklerinin Tekrar Köylere Hizmet Götürme Birliklerine Aktarılması 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 6’ncı maddesinde; “(Ek fıkra: 3/7/2005-5393/85 md.; Değişik ikinci fıkra: 24/7/2008-5793/42 md.) Bakanlıklar ve diğer merkezi idare kuruluşları; yapım, bakım ve onarım işleri, devlet ve il yolları, içme suyu, sulama suyu, kanalizasyon, enerji nakil hattı, sağlık, eğitim, kültür, turizm, çevre, imar, bayındırlık, iskân, gençlik ve spor gibi hizmetlere ilişkin yatırımlar ile bakanlıklar ve diğer merkezi idare kuruluşlarının görev alanına giren diğer yatırımları, kendi bütçelerinde bu hizmetler için ayrılan ödenekleri il özel idarelerine aktarmak suretiyle gerçekleştirebilir. Aktarma işlemi ilgili bakanın onayıyla yapılır ve bu ödenekler tahsis amacı dışında kullanılamaz. İş, il özel idaresinin tabi olduğu usul ve esaslara göre sonuçlandırılır. İl özel idareleri de bütçe imkânları ölçüsünde bu yatırımlara kendi bütçesinden ödenek aktarabilir. Bu fıkraya göre, bakanlıklar ve diğer merkezi idare kuruluşları tarafından aktarılacak ödenekler ile gerçekleştirilecek yatırımlar, birinci fıkrada öngörülen görev alanı sınırlamasına tabi olmaksızın bütün il sınırları içinde yapılabilir.” hükmü yer almaktadır. 2017 yılı Yatırım Programı ile 2017 yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Kararın 20’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “Yerel ve bölgesel nitelikli yatırımların uygulamalarında koordinasyonu güçlendirmek, etkinliği artırmak ve yerel kurumsal kapasitenin gelişimini sağlamak amacıyla merkezi kamu idareleri, projenin mahiyeti uygun düştüğü ölçüde, yatırım uygulamalarının 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 6’ncı
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 13 maddesi hükümleri gereğince gerçekleştirilmesine öncelik verir.” denilmektedir. Bu hükümler kapsamında bakanlıklar ve merkezi idare kuruluşlarının kamu yatırım programında yer alan projelerine ait yatırımları için bütçelerinde ayrılan ödenekler, il özel idarelerine aktarılmakta ve bu ödenekler karşılığı hizmetler de il özel idaresinin tabi olduğu mevzuat kapsamında ihalesi yapılarak gerçekleştirilmektedir. Her iki düzenlemede de yatırım ödeneklerinin tekrar Köylere Hizmet Götürme Birliklerine aktarılmasına izin veren bir hüküm bulunmamaktadır. Diğer taraftan, KHGB’lerine il özel idareleri sadece 5355 sayılı Mahalli İdare birlikleri Kanunu'nun 18’nci maddesinde sayılan köye yönelik olan hizmetlere ait ödenekler aktarılabileceğinden, madde metninde sayılmayan yatırımlara ait ödeneklerin merkezi idare kuruluşlarınca doğrudan KHGB’lerine aktarılması da mümkün görülmemektedir. 2017 yılı yatırım programında yer alan bakanlık ve merkezi idare kuruluşlarına ait projelere ayrılan yatırım ödeneklerinden 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 6’ncı maddesi hükümleri kapsamında gerçekleştirilmesi için Şırnak İl Özel İdaresine aktarılan ve aşağıdaki listede yer alan 28.796.170,74 TL tutarındaki ödeneğin il özel idaresince tekrar KHGB’lerine aktarılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu aktarmalarla 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu dışında kalan bir alan oluştuğu değerlendirilmektedir. Tablo: 4 Merkezi İdare Kuruluşlarınca Gönderilip İl Özel İdaresince Köylere Hizmet Götürme Birliklerine Yapılan Ödenek Aktarmaları Sıra No Tarihi Yevmiye Numarası Aktarılan Birlik Tutarı (TL) Finans Tipi Açıklama 1 10.01.2017 31 Şırnak Merkez 115.050,00 08 Şırnak Merkez'e Bağlı Ortaöğretim Okulların Bakım Onarım İşi Aktarılan Ödenek 2 11.04.2017 858 Şırnak Merkez 250.000,00 08 Merkez KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 3 11.05.2017 1230 Şırnak Merkez 227.546,81 08 Şırnak Merkez Kızılsu Köyü 2 Hekimli Asm+Lojman Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 4 31.05.2017 1389 Şırnak Merkez 276.700,87 08 Şırnak Merkez'de 24 Derslik Ortaokul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 14 5 19.06.2017 1527 Şırnak Merkez 370.303,12 08 Şırnak Merkez'de 24 Derslik Ortaokul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 6 13.07.2017 1782 Şırnak Merkez 239.716,22 08 Şırnak Valiliği Toplantı Salonu Ve Kriz Merkezi Bakım Onarım İşi İçin Gönderilen Ödenek 7 25.07.2017 1908 Şırnak Merkez 428.545,19 08 Şırnak Merkez'de 24 Derslik Ortaokul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 8 3.08.2017 2048 Şırnak Merkez 292.752,37 08 Şırnak Merkez Kızılsu Köyü 2 Hekimli Asm+Lojman Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 9 13.09.2017 2517 Şırnak Merkez 28.737,97 08 Şırnak Merkez Kızılsu Köyü 2 Hekimli Asm+Lojman Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 10 2.10.2017 2743 Şırnak Merkez 1.545.664,63 08 Şırnak Merkez 24 Derslik İmam Hatip Lisesi Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 11 3.10.2017 2748 Şırnak Merkez 505.586,73 08 Şırnak Merkez'de 24 Derslik Ortaokul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 12 14.12.2017 3217712 Şırnak Merkez 675.442,67 08 Şırnak Merkez 24 Derslik İmam Hatip Lisesi Zemin Etüdü Ve Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 13 19.12.2017 3217714 Şırnak Merkez 748.898,34 08 Şırnak Merkez 24 Derslik Anadolu Lisesi Hizmet Binası Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 14 7.02.2017 226 Beytüşebap 285.000,00 08 Beytüşşebap İlçesi İlçe Emiyet Müd. Kgys Bakım Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 15 8.05.2017 1191 Beytüşebap 100.000,00 08 Beytüşşebap İlçesi Kaymakamlık Lojman Bakım Ve Onarım İşi 16 19.06.2017 1524 Beytüşebap 200.000,00 08 Beytüşşebap İlçesi Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 17 27.07.2017 1940 Beytüşebap 500.000,00 08 Beytüşşebap İlçesi Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 18 24.01.2017 122 Cizre 58.734,15 08 Cizre İlçesi İstiklal İlköğretim Okulu Bakım Ve Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 19 27.01.2017 164 Cizre 2.929.365,24 08 Cizre İlçesi Kuştepe Mevkii 32+3 Atçıl Spor Salonu Yapım İşi Aktarılan Ödenek
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 15 20 14.02.2017 300 Cizre 76.700,00 08 Cizre İlçesi Anadolu Lisesi Ve Salattin Eyyubi Mesleki Lisesi Bakım Ve Onarım İşi Aktarılan Ödenek 21 27.02.2017 410 Cizre 833.639,58 08 Cizre İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 22 27.02.2017 411 Cizre 683.904,83 08 Cizre İlçesi Koçtepe 32.DersAtölye Ve Spor Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 23 20.03.2017 632 Cizre 118.000,00 08 Cizre İlçesi Mumin Heybet Ortaokulu Bakım Ve Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 24 22.03.2017 653 Cizre 510.212,58 08 Cizre İlçesi Fen Lisesi Kapalı Spor Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 25 29.03.2017 740 Cizre 1.596.869,46 08 Cizre İlçesi 32 Derslik Atölye Spor Salonu Mesleki Ve Teknik Lise Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 26 11.04.2017 860 Cizre 400.000,00 08 Cizre İlçesi İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 27 13.04.2017 886 Cizre 22.523,56 08 Cizre İlçesi Metin Bostancı İlk Ve Orta Okulu Çevre İmalatları Ve Boyama İşi İçin Aktarılan Ödenek 28 25.04.2017 1034 Cizre 106.184,13 05 Cizre İlçesi Plent Tesisine İçme Ve Kullanım Suyu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 29 5.05.2017 1161 Cizre 820.000,00 08 Cizre İlçesi Kuştepe Mevki 32+3 Atölye Ve Spor Salonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 30 11.05.2017 1227 Cizre 326.045,96 08 Cizre İlçesi Yafes Mahallesi 8 Derslikli Anaokul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 31 8.06.2017 1481 Cizre 2.225.630,47 08 Cizre İlçesi Kuştepe Mevki 32+3 Derslikli Atölye Ve Spor Salonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 32 19.06.2017 1526 Cizre 17.818,00 05 Cizre İlçesi Asfalt Plent Tesisinde Çalıştırılmak Üzere 4 Personel Alım İşi İçin Aktarılan Ödenek 33 19.06.2017 1525 Cizre 200.000,00 08 Cizre İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 34 23.06.2017 1635 Cizre 725.077,18 08 Cizre İlçesi Halk Eğitim Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 16 35 28.06.2017 1669 Cizre 1.125.952,55 08 Cizre İlçesi 32 Derslikli 3 Atölye +Spor Salonu Yapım İşi için Aktarılan Ödenek 36 28.07.2017 1977 Cizre 1.462.062,07 08 Cizre İlçesi 32 Derslikli 3 Atölye +Spor Salonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 37 2.08.2017 2028 Cizre 273.313,94 08 Cizre İlçesi Yafes Mahallesi 8 Derslikli Anaokul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 38 4.08.2017 2059 Cizre 8.745,64 08 Cizre İlçesi Kuştepe Mevki 32+3 Atölye Ve Spor Salonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 39 9.08.2017 2111 Cizre 247.421,56 08 Cizre İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi Hizmet Binası Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 40 24.08.2017 2343 Cizre 1.173.461,96 08 Cizre İlçesi 32 Derslikli 3 Atölye +Spor Salonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 41 22.09.2017 2614 Cizre 838.024,45 08 Cizre İlçesi Fen Lisesi Bahçesinde Kapalı Spor Salonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 42 2.10.2017 2738 Cizre 1.068.328,21 08 Cizre İlçesi 32+3 Atölye Ve Spor Salonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 43 10.10.2017 2805 Cizre 138.000,00 08 Cizre İlçesi 32+3 Atölye Ve Spor Salonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 44 1.11.2017 3057 Cizre 862.410,41 08 Cizre İlçesi Nur Mah. 24 Derslikli Okul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 45 13.11.2017 3186 Cizre 650.732,96 08 Cizre İlçesi Kuştepe Mevki 32 Derslikli Lise 3 Atölye Ve Spor Salonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 46 4.12.2017 3217211 Cizre 346.928,06 08 Cizre İlçesi Yafes Mah. 8 Derslikli Anaokul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 47 10.03.2017 547 Güçlükonak 873.311,25 08 Gülçükonak İlçesi'ne ÇPL Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 48 30.03.2017 742 Güçlükonak 246.935,46 08 Güçlükonak İlçesi Akçakuşak İlk Ve Orta Okulu, Atatürk İlkokulu, Düğünyurdu İlk Ve Ortaokulu Ve Gümüşyazı İlk Okulu Bakım Ve Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 17 49 31.04.2017 998 Güçlükonak 380.436,94 08 Güçlükonak İlçesi 75. Yıl Yatılı Bölge Okulu Bakım Ve Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 50 8.06.2017 1469 Güçlükonak 157.800,00 08 Güçlükonak İlçesi 16 Derslikli Çok Programlı Lise Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 51 19.06.2017 1530 Güçlükonak 100.000,00 08 Güçlükonak K.H.G.B Nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 52 13.02.2017 277 İdil 134.608,50 08 İdil İlçesi ÇPL Bakım Ve Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 53 11.04.2017 859 İdil 225.000,00 08 İdil İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 54 12.04.2017 874 İdil 894.762,71 08 İdil İlçesi Karabır Belediyesi 200 Kişilik Öğrenci Pansiyonu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 55 11.05.2017 1222 İdil 679.944,80 08 İdil İlçesi Halk Eğitim Müd. Hiz. Binası Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 56 19.06.2017 1545 İdil 36.262,36 08 İdil İlçesi Karalar Beldesi 12 Derslik İmam Hatip Orta Okulu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 57 23.06.2017 1616 İdil 250.000,00 08 İdil İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 58 23.08.2017 2302 İdil 1.079.728,73 08 İdil İlçesi Karalar Beldesi 200 Kişilik Öğrenci Pansiyon Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 59 28.08.2017 2400 İdil 1.096.869,90 08 İdil İlçesi Halk Eğitim Merkezi Bina Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 60 11.09.2017 2473 İdil 574.249,47 08 İdil İlçesi Turgut Özal Mahallesi 24 Derslikli Okul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 61 18.09.2017 2572 İdil 75.000,00 08 İdil İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 62 5.10.2017 2764 İdil 511.510,00 08 İdil İlçesi 12 Derslikli Anadolu İmam Hatip Lisesi Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 63 6.11.2017 3093 İdil 419.661,62 08 İdil İlçesi Turgut Özal Mahallesi 24 Derslikli Okul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 18 71 13.02.2017 287 Silopi 657.152,69 08 Silopi İlçesi 24 Derslikli Şehit Harun Bey Mah. Orta Okul Yapım İşi 72 14.02.2017 301 Silopi 123.900,00 08 Silopi İlçesi İmam Hatip Orta Okulu Çatı Bakım Ve Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 73 19.06.2017 1523 Silopi 380.000,00 08 Silopi İlçesi 32derslikli Teknik Lise Ve Bünyesine 200 Kişilik Öğrenci Yurdu İşi 74 23.06.2017 1615 Silopi 860.000,00 08 Silopi İlçesi 32 Derslikli Teknik Lise Ve Bünyesine 200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 75 23.06.2017 1619 Silopi 200.000,00 08 Silopi İlçesi KHGB’in Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 76 2.08.2017 2027 Silopi 692.922,07 08 Silopi İlçesi Şehit Harun Bey Mahallesi 24 Derslikli İlk Ve Orta Okul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 77 19.09.2017 2582 Silopi 100.000,00 08 Silopi İlçesi İş Ve Hizmetlerin Aksamaması Ve Hizmet Yükseltebilmesinde Kullanmak Üzere Aktarılan Ödenek 78 4.12.2017 3217208 Silopi 653.601,71 08 Silopi İlçesi 32 Derslikli Teknik Lisesi Bünyesindeki 200 Öğrenci Yurdu Hizmet binası Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 79 4.12.2017 3217208 Silopi 463.989,95 08 Silopi İlçesi Şehit Harun Bey Mahallesi 24 Derslikli İlk Ve Orta Okul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 80 13.02.2017 282 Uludere 177.000,00 08 Uludere İlçesi Merkez Nilüfer Anaokulu Bakım Ve Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 81 12.05.2017 1248 Uludere 250.000,00 08 Uludere İlçesi Birliğinkhgb Nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 82 19.06.2017 1546 Uludere 150.000,00 08 Uludere İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 83 27.07.2017 1941 Uludere 200.000,00 08 Uludere İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 19 Kamu idaresi cevabında; özetle 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 6'ıncı maddesi kapsamında Bakanlık ve Merkezi İdare Kuruluşlarınca İl Özel İdarelerince gerçekleştirmek üzere aktarılan yatırım ödeneklerinin tekrar Köylere Hizmet Götürme Birliklerine aktarılması hususunda 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 6'ıncı maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda gereği yerine getirileceği belirtilmiştir. Sonuç olarak söz konusu hususlarda idare ile mutakabat sağlanmakla birlikte, bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir. BULGU 2: 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu'nun 18’inci Maddesinin Üçüncü Fıkrasında Sayılan Köye Yönelik Hizmetlere İlişkin Yapım, Bakım ve Onarım İşleri, Bölünmüş Yol, Elektrifikasyon, Köy Yolu, İçme Suyu, Sulama Suyu ve Kanalizasyon Yatırımları Dışındaki İşler İçin Köylere Hizmet Götürme Birliklerine Aktarmalar Yapılması 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu'nun, “Köylere Hizmet Götürme Birlikleri” başlıklı 18’inci maddesinin 5793 sayılı Kanun'un 44’üncü maddesi ile değişik üçüncü fıkrasında; “Bakanlıklar ve diğer merkezi idare kuruluşları ile il özel idareleri; köye yönelik hizmetlere ilişkin yapım, bakım ve onarım işleri, bölünmüş yol, elektrifikasyon, köy yolu, içme suyu, sulama suyu ve kanalizasyon yatırımlarını, kendi bütçelerinde bu hizmetler için ayrılan ödenekleri köylere hizmet götürme birliklerine aktarmak suretiyle gerçekleştirebilirler. Aktarma işlemi merkezi idare kuruluşlarında ilgili bakanın, il özel idarelerinde valinin onayıyla yapılır ve bu ödenekler tahsis amacı dışında kullanılamaz. Bu takdirde iş, birliğin tabi olduğu usul ve esaslara göre sonuçlandırılır. Köylere hizmet götürme birlikleri de bütçe imkânları ölçüsünde bu yatırımlara kendi bütçelerinden ödenek aktarabilirler. Bakanlıklar ve diğer merkezi idare kuruluşları ile il özel idareleri tarafından aktarılacak ödeneklerle gerçekleştirilecek yatırımlar, birliğin hizmet ve görev alanı sınırlamasına tabi olmaksızın yapılabilir.” denilmek suretiyle söz konusu birliklere yapılacak aktarmalarla ilgili esaslara dair bir düzenleme yapılmıştır. Görüldüğü üzere kanun koyucu köylere hizmet götürme birliklerine, sadece madde metninde sayılan yatırımlar için özel idare bütçesinde ayrılan ödeneklerin aktarılmasına cevaz vermiştir. Bir başka ifade ile il özel idaresi bütçesinden köylere hizmet götürme birliklerine
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 20 ancak yukarıya alınan 18’inci maddede sayılan yatırımlar için ayrılan ödenekler aktarılabilir. Ancak Şırnak İl Özel İdaresi bütçesinden, köye yönelik hizmetlere ilişkin yapım, bakım ve onarım işleri, bölünmüş yol, elektrifikasyon, köy yolu, içme suyu, sulama suyu ve kanalizasyon yatırımları dışındaki işler için de KHGB’lerine 4.551.813,78 TL tutarında aktarmalar yapılmıştır. Bu aktarmalar aşağıdaki listede yer almaktadır. Tablo:5 İl Özel İdaresince Köylere Hizmet Götürme Birliklerine Yapılan Ödenek Aktarmaları Sıra No Tarihi Yevmiye Numarası Aktarılan Birlik Tutarı (TL) Finans Tipi Açıklama 1 12.01.2017 42 Şırnak Merkez 163.904,94 05 Şırnak İl Özel İdaresi Hizmet Binası Bakım Onarım İşi Aktarılan Ödenek 2 10.03.2017 556 Şırnak Merkez 126.026,97 05 Şırnak İli Kumçatı Beldesine 12 Derslik Okul Yapım İşi Aktarılan Ödenek 3 20.06.2017 1574 Şırnak Merkez 422.976,86 05 Şırnak İli Kumçatı Beldesine 12 Derslik Okul Yapım İşi 4 7.08.2017 2084 Şırnak Merkez 300.000,00 05 Merkez KHGB’in Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 5 15.08.2017 2186 Şırnak Merkez 176.999,10 05 Şırnak İl Özel İdaresi Hizmet Binası Bakım Onarım İşi Aktarılan Ödenek 6 15.09.2017 2554 Şırnak Merkez 300.000,00 05 Merkez KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 7 10.10.2017 2804 Şırnak Merkez 10.000,00 05 Merkez KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 8 24.10.2017 2949 Şırnak Merkez 181.826,35 05 Şırnak İli Kumçatı Beldesine 12 Derslik Okul Yapım İşi Aktarılan Ödenek 9 11.04.2017 861 Beytüşebap 400.000,00 05 Beytüşşebap İlçesi Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 10 8.05.2017 1192 Beytüşebap 50.000,00 05 Beytüşşebap İlçesi Özel İdaresi Müd. Hizmet Binasının Bakım Ve Onarım İşi Aktarılan Ödenek 11 7.07.2017 2086 Beytüşebap 200.000,00 05 Beytüşşebap İlçesi KHGB Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 21 12 13.09.2017 2512 Beytüşebap 50.000,00 05 Beytüşşebap İlçesi Köylerin Acil İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 13 10.11.2017 3139 Beytüşebap 100.000,00 05 Beytüşşebap İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 14 18.01.2017 84 Cizre 66.080,00 05 Cizre İlçesi Asfal Plent Tesisleri Bsk Bitüm Sıcak Asfalt Kaplama İşi İçin Aktarılan Ödenek 15 18.01.2017 85 Cizre 25.551,72 05 Cizre İlçesi Asfal Plent Tesisinde Çalışan 6 Geçici İşçi Ücret Ödeneği 16 22.03.2017 655 Cizre 29.500,00 05 Cizre İlçesi Katran Köyü İlkokulu Bakım Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 17 19.06.2017 1526 Cizre 17.818,00 05 Cizre İlçesi Asfalt Plent Tesisinde Çalıştırılmak Üzere 4 Personel Alım İşi İçin Aktarılan Ödenek 18 13.07.2017 1781 Cizre 17.818,00 05 Cizre KHGB İşlerinde Şantiyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 5 Adet Personel Alım İşi İçin Aktarılan Ödenek 19 16.08.2017 2195 Cizre 17.818,00 05 Cizre İlçesi Asfalt Plent Tesisinde Çalıştırılmak Üzere 4 Personel Alım İşi İçin Aktarılan Ödenek 20 25.09.2017 2642 Cizre 17.818,00 05 Cizre İlçesi Asfalt Plent Tesisinde Çalıştırılmak Üzere 4 Personel Alım İşi İçin Aktarılan Ödenek 21 5.10.2017 2766 Cizre 250.000,00 05 Cizre İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 22 11.10.2017 2815 Cizre 17.818,00 05 Cizre İlçesi Asfalt Plent Tesisinde Çalıştırılmak Üzere 4 Personel Alım İşi İçin Aktarılan Ödenek 23 10.11.2017 3140 Cizre 100.000,00 05 Cizre İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 24 15.11.2017 3239 Cizre 17.818,00 05 Cizre İlçesi Asfalt Plent Tesisinde Çalıştırılmak Üzere 4 Personel Alım İşi İçin Aktarılan Ödenek 25 11.04.2017 837 Güçlükonak 300.000,00 05 Güçlükonak KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 26 7.08.2017 2088 Güçlükonak 200.000,00 05 Güçlükonak KHGB‘nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 22 Üzere Aktarılan Ödenek 27 10.11.2017 3138 Güçlükonak 100.000,00 05 Güçlükonak KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 28 18.01.2017 83 İdil 10.000,00 05 İdil İlçesi KHGB Acil İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 29 19.06.2017 1532 İdil 20.000,00 05 İdil İlçesi Yüksek Köy Taziye Evi Ve İhate Duvarı Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 30 7.08.2017 2089 İdil 200.000,00 05 İdil İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 31 18.09.2017 2573 İdil 10.000,00 05 İdil İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 32 10.11.2017 3137 İdil 100.000,00 05 İdil İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 33 20.11.2017 3281 İdil 74.340,00 05 İdil İlçesi Çığır Köyü Kanalizasyon Bakım Ve Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 34 13.12.2017 3217298 İdil 721.618,06 05 İdil İlçesi Turgut Özal Mahallesi 24 Derslikli Okul Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 35 24.01.2017 120 Silopi 25.000,00 05 Silopi İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 36 8.02.2017 244 Silopi 424.800,00 05 Silopi İlçesi Tır Parkı Sahası Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 37 11.04.2017 836 Silopi 300.000,00 05 Silopi İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 38 11.05.2017 1225 Silopi 207.916,00 05 Silopi İlçesi Tır Parkı Sahası 400 Adet Newjers Yapım İşi İçin Aktarılan Ödenek 39 26.06.2017 1646 Silopi 230.100,00 05 Silopi İlçesi Tır Parkı Sahası Bakım Ve Onarım İşi İçin Aktarılan Ödenek 40 10.11.2017 3141 Silopi 100.000,00 05 Silopi İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek 41 10.11.2017 3142 Uludere 150.000,00 05 Uludere İlçesi KHGB’nin Görev Alanına Giren İşlerde Kullanılmak Üzere Aktarılan Ödenek
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 23 Kamu idaresi cevabında; özetle 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu'nun 18'inci maddesinin üçüncü fıkrasında sayılan Köye Yönelik Hizmetlere ilişkin yapım, bakım ve onarım işleri, bölünmüş yol, elektrifikasyon, köy yolu, içme suyu, sulama suyu ve kanalizasyon yatırımları dışındaki işler için Köylere Hizmet Götürme birliklerine aktarmalar yapılması ile ilgili olarak, 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu'nun ilgili maddesi doğrultusunda gereği yerine getirilecektir denilmektedir. Sonuç olarak söz konusu hususlarda idare ile mutabakat sağlanmakla birlikte, bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir. BULGU 3: Enerji Müsaadesi Alınabilmesi İçin Dağıtım Şirketince Yapılması Gereken Ancak Çeşitli Nedenlerle İdare Bütçesinden Karşılanan Dağıtım Tesis Giderlerinin Elektrik Dağıtım Şirketinden Talep Edilmemesi 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 3’üncü maddesine göre, "Dağıtım Şirketi" belirlenen bir bölgede elektrik dağıtımı ile iştigal eden tüzel kişiti ifade eder. Dağıtım Tesisi ise, 02.01.2014 tarih ve 28870 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Elektrik Piyasası Dağıtım Yönetmelik'in” 4 üncü maddesi göre; iletim tesislerinin ve dağıtım gerilim seviyesinden bağlı üretim ve tüketim tesislerine ait şalt sahalarının bittiği noktadan sonraki nihayet direğinden, alçak gerilim seviyesinden bağlı tüketicilerin yapı bina giriş noktalarına kadar, bina giriş ve sayaç arası hariç, elektrik dağıtımı için teçhiz edilmiş tesis ve teçhizat ile dağıtım şirketince teçhiz edilen ya da devralınan sayaçları ifade etmektedir. Dolayısıyla enerjinin bina giriş noktalarına kadar getirilmesi dağıtım şirketlerinin sorumluluğundadır. Dağıtım şirketi ihtiyaç sahibi kişi ve kurumların enerji talebini, meskûn mahal içinde ve meskûn mahal dışında farklı zaman dilimlerinde karşılaması gerektiği 28.01.2014 tarih ve 28896 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmelik'in 10’ncu maddesinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre adı geçen Yönetmelik'in 10'nuncu maddesinde; “Meskûn mahal içinde bulunan kullanım yerlerine yönelik bağlantı taleplerinin, bağlantı anlaşmasının imzalandığı tarihten itibaren; Sadece AG (alçak gerilim) bağlantı hattının gerekli olduğu durumlarda 2 (iki) ay, Mevcut AG şebekesinde kapasite artışı veya ilave tesis yapılması gereken durumlar ile mevcut dağıtım transformatörü tesisinde güç artışı yapılması gereken durumlarda 4 (dört) ay, Yeni bir dağıtım transformatörü veya dağıtım merkezi yapılması gereken durumlarda 6 (altı) ay, Sadece OG (orta gerilim) bağlantı hattının
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 24 gerekli olduğu durumlarda 4 (dört) ay, OG bağlantı hattı dışında, 2 (iki) km’ye kadar OG şebeke tesis edilmesi gereken durumlarda 6 (altı) ay, OG bağlantı hattı dışında, 2 (iki) km’den daha uzun OG şebeke tesis edilmesi gereken durumlarda 18 (on sekiz) ay içinde karşılanması esastır. Meskûn mahal dışında bulunan kullanım yerlerine yönelik bağlantı talepleri kullanıcının bağlantı başvurusunda bulunduğu tarihten itibaren en geç 5 yıl içinde karşılanır.” denilmiştir. Enerji dağıtımı ile ilgili “meskûn mahal” ifadesi ise Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmelik'inin Tanımlar ve Kısaltmalar başlıklı 3'üncü maddesinde; “Meskûn mahal: 2/11/1985 tarihli ve 18916 sayılı Resmî Gazete ’de yayımlanan Plansız Alanlar İmar Yönetmeliğinde belirtilen “yerleşme alanı” ve “belediye ve mücavir alan sınırları dışında kalan köy ve mezraların yerleşik alanı ve civarı” ile mera, yaylak (yayla) ve kışlakların ilgili mevzuata göre geçici yerleşime açılan kısımlarını, …ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır. Bu durumda yukarda belirtildiği üzere (meskûn mahal içinde veya dışında ) enerjinin bina giriş noktalarına kadar getirilmesi dağıtım şirketlerinin sorumluluğunda olmakla beraber, 28.01.2014 tarih ve 28896 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmelik'inin (Değişik: RG-1/6/2017-30083) 10/A maddesinin 4-c fıkrasında; “…bağlantı talebinin karşılanabilmesi için dağıtım şirketi tarafından bildirilen sürenin başvuru sahibi tarafından uzun bulunması ve bağlantı talebinin dağıtım şebekesi yapılarak karşılanabilir olması halinde gerekli yatırım 21 inci madde kapsamında başvuru sahibi tarafından üstlenilebilir.” Denildiğinden, dağıtım şirketlerinin sorumluluğunda olan dağıtım tesis giderleri bazı durumlarda dağıtım sistemine bağlantı başvurusu yapan gerçek ve tüzel kişiler tarafından karşılanabilmektedir. Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmelik'inin yukarıda bahsedilen 21 inci maddesinde; “MADDE 21 – (1) (Değişik: RG-1/6/2017-30083) Üretim ve tüketim tesislerinin dağıtım sistemine bağlanabilmesi veya dağıtım sistemine bağlı üretim ve tüketim tesislerinin güç artışı taleplerinin karşılanabilmesi için, sistem kullanımı açısından kapasitenin yetersiz olması nedeniyle, genişleme yatırımı veya yeni yatırım yapılmasının gerekli olduğu hallerde, söz konusu yatırım dağıtım şirketi adına, bağlantı yapmak isteyen veya güç artışı talep eden gerçek veya tüzel kişi tarafından ilgili mevzuat kapsamındaki teknik standartlar sağlanarak yapılabilir veya finanse edilebilir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 25
(2) (Değişik: RG-1/6/2017-30083) Başvuru sahibinin gerekli dağıtım şebekesinin
yapımını üstlenmeyi tercih etmesi durumunda; dağıtım şirketi ile başvuru sahibi arasında, ilgili
dağıtım tesisine ilişkin finansman ve bağlantı koşulları gibi hususların düzenlendiği tesis yapım
sözleşmesi imzalanır. Bu durumda söz konusu dağıtım tesisinin projesinin hazırlanması
başvuru sahibinin sorumluluğunda olup, projenin hazırlanabilmesine ilişkin etüt için gerekli
olan tüm bilgiler dağıtım şirketi tarafından sağlanır. Finansman yönteminde ise dağıtım şirketi
ile başvuru sahibi arasında tesis edilecek dağıtım varlıklarının maliyetinin finanse edilmesine
ilişkin koşullarının yer aldığı bir sözleşme imzalanır. Bu yöntemde proje hazırlama
sorumluluğu dağıtım şirketine aittir.
…”
Denilerek hangi durumlarda başvuru sahibi gerçek veya tüzel kişilerin tesisler için yeni
yatırımları finanse edebileceği ve dağıtım şirketi ile başvuru sahibi arasında, ilgili dağıtım
tesisine ilişkin finansman ve bağlantı koşulları gibi hususların düzenlendiği tesis yapım
sözleşmesinin imzalanacağı hüküm altına alınmıştır.
Adı geçen Yönetmelik’in 21’inci maddesinin 3 numaralı fıkrasında ise;
(3) (Değişik: RG-1/6/2017-30083) Bu durumda gerçekleşen yatırıma ait bedel, dağıtım
şirketi tarafından bağlantı görüşünde verilen bağlantı talebinin karşılanabileceği tarihteki yıl
içerisinde en fazla on iki aylık eşit taksitle, yatırımı yapan veya finanse eden gerçek veya tüzel
kişiye, muhataba ulaşılamaması halinde tesisin bulunduğu yerdeki en yakın banka ya da PTT
şubesine, hak sahip veya sahipleri adına yatırılarak ödenir. Dağıtım tesisinin geçici kabulünün,
dağıtım şirketinin bağlantıyı karşılayabileceğini öngördüğü tarihten sonra yapılması halinde
ödeme geçici kabulün yapıldığı tarihi takip eden yıl içerisinde söz konusu dağıtım tesisinin
bulunduğu yerlere ilişkin kullanım haklarının, geri ödemenin yapılacağı yıla kadar TEDAŞ
adına temin edilememiş olması halinde ise ödeme, bu hakların tamamının TEDAŞ adına temin
edildiği yılı takip eden yıl içerisinde yapılır. Dağıtım şirketi ilgili dağıtım tesisini, varlık
kayıtlarına ödemenin yapıldığı tarihte ekler.”
denilmek suretiyle dağıtım şirketinin, başvuru sahibince üstlenilip ödenen yatırım
bedelini en fazla 12 eşit taksitle geri ödemesi gerektiği hususunu hükme bağlamıştır.
Öte yandan İlgili Yönetmelik'in 21’inci maddesinin 5 numaralı fıkrasında; “Bu madde
hükümleri uyarınca yapılan dağıtım tesisinin geçici kabulünün yapıldığı ayı takip eden aydan
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 26
itibaren, geri ödemenin yapılacağı ilk taksit tarihine kadar geri ödemesi yapılmamış tutar
Tüketici Fiyat Endeksi oranında güncellenir. Vadesinde geri ödemesi yapılmamış taksitlere
ilişkin tutara, vade tarihinden itibaren 3095 sayılı Kanuni Faiz ve Temerrüt Faizine İlişkin
Kanun hükümlerine göre belirlenen kanuni faiz oranı uygulanır.” denilmiştir.
Şırnak İl Özel İdaresi tarafından yapımı gerçekleştirilen bazı kamu binalarına elektrik
verilmesi için gerekli olan trafo kurulum giderleri yukarda açıklanan mevzuat doğrultusunda,
bu kapsamda idare bütçesinden toplam 2.070.192,82 TL bedel ödendiği görülmüştür.
Ancak ilgili kamu binalarının hizmete açılmasının gecikmemesi amacıyla Şırnak İl Özel
İdaresince karşılanan enerji dağıtım şirketi uhdesindeki söz konusu yatırım tesis giderinin ilgili
enerji dağıtım şirketinden (Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.) yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri
gereğince kanuni faizleri ile birlikte geri alınması gerekmektedir. Bununla beraber elektrik
bağlantı talep yazılarının, bina tamamlandıktan sonra değil, ihale öncesi yazılarak enerji
bağlantı noktasının önceden belirlenmesi ve bu meyanda dağıtım şirketine gerekli tesisi
yapabilmesi için zaman tanınmasının yerinde olacağı değerlendirilmektedir.
Kamu idaresi cevabında; özetle enerji müsaadesi alınabilmesi için dağıtım şirketince
yapılması gereken ancak çeşitli nedenlerle idare bütçesinden karşılanan dağıtım tesis
giderlerinin elektrik dağıtım şirketinden talep edilmemesi ile ilgili olarak idare bünyesinde
yapılan işler kapsamındaki trafo tesislerinin tespitine müteakip gerekli iş ve işlemlere
başlanılacağı belirtilmiştir.
Sonuç olarak söz konusu hususlarda idare ile mutabakat sağlanmakla birlikte, bulgu
konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 27 8. EKLER EK 1: KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI ŞIRNAK İL ÖZEL İDARESİ 2017 YILI BİLANÇOSU
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Şırnak İl Özel İdaresi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 28
ŞIRNAK İL ÖZEL İDARESİ 2017 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU
Hesap
Kodu
Yardımcı Hesap GİDERİN TÜRÜ 2015 Yılı 2016 Yılı Cari Yıl (2017)
Kod.
1
Kod.
2
Kod.
3
Kod
.4
630 01 0 0 0 Personel Giderleri 27.115.996,97 31.061.821,36 33.337.870,12
630 02 0 0 0
Sosyal Güvenlik
Kurumlarına Devlet
Primi Giderleri
4.233.866,96 4.491.630,45 4.738.060,48
630 03 0 0 0
Mal Ve Hizmet Alım
Giderleri
31.273.625,64 27.032.538,30 43.337.772,89
630 04 0 0 0
Faiz Giderleri 2.421.661,72 2.248.526,87 1.458.179,94
630 05 0 0 0
Cari Transferler 2.036.486,04 1.457.147,74 1.713.751,37
630 07 0 0 0 Sermaye Transferleri 87.132.481,03 100.127.692,85 11.596.216,54
630 14 0 0 0
İlk Madde ve
Malzeme Giderleri
4.789.044,95 3.449.734,15 4.243.564,19
630 20 0 0 0
Silinen Alacaklardan
Kaynaklanan
Giderler
578.859,58 0,00 0,00
GİDERLER
TOPLAMI
159.582.022,89 169.869.091,72 100.425.415,53
Hesap
Kodu
Yardımcı Hesap GELİR TÜRÜ
Giderin Turu 2015 Yılı 2016 Yılı Cari Yıl (2017)
Kod.
1
Kod.
2
Kod.
3
Kod
.4
600 01 0 0 0
Vergi Gelirleri 70.711,43 16.060,00 112.304,33
600 03 0 0 0
Teşebbüs ve
Mülkiyet Gelirleri
13.256.799,02 8.173.714,85 15.000.252,91
600 04 0 0 0
Alınan Bağış ve
Yardımlar ile Özel
Gelirler
224.640.692,93 293.112.635,48 210.267.001,49
600 05 0 0 0 Diğer Gelirler 70.086.716,11 80.246.157,26 87.413.08508
GELİRLER TOP
LAMI 308.054.919,49 381.548.567,59 312.792.643,81
FAALİYET
SONUCU(+/-) 212.367.228,28