2016 - VİLAYETLER HİZMET BİRLİĞİ.pdf

VİLAYETLER HİZMET BİRLİĞİ 2016 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Eylül 2017

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................... 4
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 4
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 4
5. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI ........................................................................................... 6
6. DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................. 16
7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ......................... 17
8. EKLER ........................................................................................................................................................ 27

TABLOLAR LİSTESİ Tablo 1: 2016 Yılı Bütçe Gelirleri Tablosu 1 Tablo 2: 2016 Yılı Ödenekler Tablosu 1 Tablo 3: 2016 Yılı Bütçe Giderleri Tablosu 2

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ Mali Yapı Vilayetler Hizmet Birliği 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3'üncü maddesinde yer alan sınıflandırma çerçevesinde, genel yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerinden birisi olup, faaliyetlerini 2016 yılı bütçesi ile verilen ödenekler ile yürütmektedir. Bu kapsamda Vilayetler Hizmet Birliğinin 2016 yılı bütçesiyle 34.500.000,00 TL ödenek, 21.500.000,00 TL gelir ve 13.000.000,00 TL finansman öngörülmüş olup, yıl sonu ödenekleri de 67.216.849,59 TL olarak gerçekleşmiştir. Vilayetler Hizmet Birliğinin sunulan mali tablolarına göre 2016 yılı Gelir ve Gider durumu aşağıda gösterilmiştir. Tablo 1: 2016 Yılı Bütçe Gelirleri Tablosu Gelir Türü Tahmini Gerçekleşen Vergi Gelirleri 0,00 0,00 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 221.500,00 241.619,65 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Diğer Gelirler (Tahsisli ) 3.000,00 0,00 Diğer Gelirler 21.269.500,00 29.794.794,10 Sermaye Gelirleri 6.000,00 0,00 TOPLAM Öz Gelir 21.500.000,00 30.036.413,75 TOPLAM Genel Gelir 21.500.000,00 30.036.413,75 Tablo 2: 2016 Yılı Ödenekler Tablosu Bütçe ile Verilen Ödenek Önceki Yıldan Devreden Ödenekler Ek Ödenek Net Bütçe Ödeneği Toplamı Bütçe Gideri Toplamı Sonraki Yıla Devreden Ödenek 34.500.000,00 32.716.849,59 0,00 67.216.849,59 25.033.376,20 34.605.228,76

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Tablo 3: 2016 Yılı Bütçe Giderleri Tablosu Gider Türü Bütçe Tahmini Gerçekleşen Gider Personel Giderleri 1.545.000,00 1.005.759,93 Sosyal Güv. Kurumlarına Devlet Prim Gideri 228.000,00 143.062,63 Mal ve Hizmet Alım Gideri 6.068.000,00 2.657.538,27 Faiz Giderleri 0,00 0,00 Cari Transferler 242.000,00 13.000,00 Sermaye Giderleri 5.915.000,00 5.897.940,08 Sermaye Transferi 8.502.000,00 6.316.075,29 Borç Verme 9.000.000,00 9.000.000,00 Yedek Ödenekler 3.000.000,00 0,00 TOPLAM 34.500.000,00 25.033.376,20 Kurumun 2016 yılı Faaliyet Gideri 15.335.279,74 TL, Faaliyet Geliri 30.017.794,17 TL olup, Gelir Fazlası 14.682.514,43 TL olarak gerçekleşmiştir. Muhasebe ve Raporlama Sistemi Vilayetler Hizmet Birliği mali işlemlerini 5018 sayılı Kanunla belirlenmiş muhasebeleştirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleştirmektedir. 5018 sayılı Kanun’un 49'uncu maddesinin ilk iki fıkrasında; “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir. Söz konusu 49'uncu maddenin son fıkrasında ise muhasebe işlemlerine, hesap planlarına

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 ve işlemlerin muhasebeleştirilmesinde kullanılacak belgelerin şekil ve türlerine ilişkin düzenlemenin mahalli idareler için İçişleri Bakanlığınca yapılacağı hükmü getirilmiştir. Bu kapsamda il özel idarelerince de uygulanan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği çıkarılmıştır. Vilayetler Hizmet Birliği mali işlemlerle ilgili muhasebe kayıtları Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği çerçevesinde Analitik Bütçe Muhasebe Programı FOX PRO üzerinden yürütülmekte olup, mali nitelikteki hesap ve işlemleri Mali Hizmetler Müdürlüğünce gerçekleştirilmektedir. 2016 yılı denetimi kapsamında Vilayetler Hizmet Birliği tarafından “Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5'inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup, denetim bunlar ile usul ve esasların 8'inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. • Birleştirilmiş veriler defteri • Geçici ve kesin mizan • Bilanço • Banka mevcudu tespit tutanağı • Alınan çekler sayım tutanağı • Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı • Teminat mektupları sayım tutanağı • Değerli kağıtlar sayım tutanağı • Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu • Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu • Faaliyet sonuçları tablosu • Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 5. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: Vilayetler Hizmet Birliğinin Mülkiyetinde Bulunan Taşınmazların Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik Hükümlerine Göre Yapılması Gereken Envanter ve Değerleme İşlemlerinin Tamamlanmaması ve İlgili Hesaplara Kaydının Yapılmaması Nedeniyle Mali Tablolarda Taşınmazlarla İlgili Hesapların Doğru Bilgi Sunamaması Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait taşınmazların kaydına ve icmal cetvellerinin düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslarla ilgili olarak 13.09.2006 tarih ve 2006/10970 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik çıkarılmıştır. 01.01.2006 tarihinden itibaren geçerli olan bu yönetmelik 02.10.2006 tarih ve 26307 nolu Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Ancak 2006 yılından 2014 yılına kadar geçen sürede yönetmelikte öngörülen kamu idarelerinin mülkiyetinde bulunan taşınmazların miktar ve cins olarak kayıt altına alınması ile ilgili işlemler tamamlanamamıştır. Ayrıca kayıt altına alınan taşınmazların sadece bir kısmı ilgili varlık hesaplarında kayıt altına alındığından kamu idareleri mali tablolarının taşınmazlar hakkında tam ve doğru bilgi sunması da sağlanamamıştır. Bu durum nedeniyle Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmeliğin bazı maddeleri 03.06.2014 tarih 2014/6455 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değiştirilmiştir. Buna göre Yönetmeliğin değişik 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “taşınmaz kayıt ve kontrol işlemleri, kamu idarelerine ait taşınmazların mevcutlarla birlikte içinde bulunulan yılda çeşitli yollarla edinilenlerin ve elden çıkarılanların miktar ve değer olarak takip edilmesi amacıyla kayıt altına alınmasıdır. Kayıtların belgeye dayanması esastır.” hükmü getirilmiştir. Yine söz konusu 5’inci maddeye getirilen ek ikinci fıkrada da kayıt işlemlerinde esas alınacak değerleme kriterleri belirlenmiştir. Buna göre tapuda kayıtlı taşınmazlardan maliyeti belirli olanların maliyet bedeli, maliyet bedeli belirlenemeyenlerin rayiç değeri, bu iki değeri belli olmayanlar ile fıkrada sayılan diğer taşınmazların ise iz bedeli üzerinden kayıtlara alınması gerekmektedir. Taşınmaz kayıtları bu şekilde yapıldıktan sonra bu kayıtlar muhasebe birimlerine gönderilerek ilgili varlık hesaplarına kaydedilmesi sağlanacaktır. Nitekim Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 187’nci maddesinde maddi duran varlıkların hesaba

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 alınması ile ilgili işlemler ayrıntılı olarak açıklanmıştır. Kamu idarelerince taşınmazların envanterinin yapılmasına tüm taşınmazların tespiti ile başlanması gerekmektedir. Ancak taşınmazın tapudaki kayıtları ile mevcut kullanım şeklinde farklılıklar olabilmektedir. Örneğin tapuda arsa olarak kayıtlı bir taşınmazın üzerine okul inşa edildiği halde kayıtlara bu durum yansımamış olabilmektedir. Tapu kayıtları ile mevcut kullanım şekillerinin uyumlu hale getirilmesi işlemi cins tashihi olarak nitelendirilmekte olup, bu işlem kamu idarelerinin başvurusu üzerine tapu idarelerince gerçekleştirilmektedir. Ancak burada imar ve iskân izni ile ilgili sorunların yanı sıra ciddi bir harç bedeli ödenmesi durumu ortaya çıkmaktadır. Harç bedeli ödenmesi konusunda kamuya bu kapsamda bir muafiyet sağlanmadığı için de bu zorunluluklar yerine getirilememektedir. Bu konudaki sorunun çözülebilmesi için yönetmeliğin “Cins Tashihlerinin Yapılması” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında aynen “Kamu idarelerince; mülkiyetlerinde, yönetimlerinde veya kullanımlarında bulunan taşınmazların mevcut kullanım şekli ile tapu kaydının birbirine uygun olmaması durumunda, taşınmazlar mevcut kullanım şekli ile kayıtlara alınır.” hükmü getirilmiştir. Bu hükümle cins tashihi işlemleri tapu kayıtlarından bağımsız hale getirilmiş ve taşınmazların kamu idarelerince mevcut kullanım şekliyle kaydının yapılarak mali tablolarda gösterilmesine öncelik verilmiştir. Böylece kamu idarelerinin tapu kayıtları bakımından cins tashihi ile ilgili işlemleri daha sonra yapmalarına olanak sağlanmıştır. Kamu taşınmazlarının kayda alınmasıyla ilgili kriterler bu şekilde olmakla birlikte yönetmelik değişikliğinin yürürlüğe girdiği 19.06.2014 ile tüm işlemlerin yerine getirilmesi için tanınan süre olan 31.12.2016 tarihine kadar olan geçiş sürecinde de idarelere yapılması gereken bazı görevler verilmiştir. Buna göre söz konusu Yönetmeliğin “Mevcut Taşınmazların Kaydına İlişkin İşlemler” başlıklı Geçici 1’inci maddesi ile mevcut taşınmazların kaydında esas alınacak değerlerle ilgili geçici düzenlemeler yapılmıştır. Yapılan düzenlemede; “(1) Yönetmeliğin 5’inci maddesinin ikinci fıkrasına göre maliyet bedeli veya rayiç değerleri üzerinden muhasebe kayıtlarına alınması gereken taşınmazlar bu değerler üzerinden kayıtlara alınıncaya kadar emlak vergi değerleri üzerinden ve aşağıdaki şekilde kayıtlara alınır: a) Taşınmazların fiili envanteri emlak vergi değerleri üzerinden kayıt ve kontrol işlemleriyle görevli birimlerince, mevcut kullanım şekilleri esas alınarak en geç 30/09/2014

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 tarihine kadar tamamlanır ve bu Yönetmelik ekinde yer alan formlara ve icmal cetvellerine kaydedilir. b) Fiili envanteri yapılan taşınmazlara ait bilgiler muhasebe kayıtları yapılmak üzere ilgili muhasebe birimlerine verilir. Muhasebe birimleri, kayıtlı taşınmazları ilgili hesaplardan 01/10/2014 tarihi itibarıyla çıkarır ve aynı tarihte fiili envanter bilgileri üzerinden muhasebe kayıtlarını yapar. (2)Yönetmeliğin 5’inci maddesine göre yapılması gereken işlemler 31/12/2016 tarihine kadar tamamlanır.” denilmektedir. Düzenleme ile ilgili ayrıntılı açıklamaya Muhasebat Genel Müdürlüğünün 25.07.2014 ve 16.09.2014 tarihinde yayınlanan Taşınmaz Envanteri konulu genel yazılarında yer verilse de birçok kamu idaresi tarafından 01.10.2014 tarihi itibariyle yapılması gereken işlemler yapılamamıştır. Sonuçta kamu idarelerince 31.12.2016 tarihine kadar tüm taşınmazların tespiti, mevcut kullanım şekliyle kayda alınması, maliyet, rayiç ya da iz bedellerinin tespiti ile muhasebe birimlerince ilgili varlık hesaplarına kayıt ve güncelleme işlemlerinin tamamlanması gerekmekte iken 17.03.2017 tarih ve 30010 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 06.02.2017 tarih ve 2017/9854 nolu Bakanlar Kurulu Kararı ile mezkûr yönetmeliğin geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan 31.12.2016 ibaresi 31.12.2017 şeklinde değiştirilmiş ve 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe girmiştir. Söz konusu madde metni “(2) Yönetmeliğin 5’nci maddesine göre yapılması gereken işlemler 31.12.2017 tarihine kadar tamamlanır.” şeklinde olup, ek süre yönetmeliğin sadece 5’inci maddesinde yer alan taşınmazların değer tespiti ile ilgili işlemler için verildiğinden taşınmazların mevcut kullanım şekliyle kayda alınması ve varlık hesaplarına kaydedilmesinin tamamlanmış olması gerekmektedir. Yukarıda açıklanan Yönetmelik hükümleri uyarınca Vilayetler Hizmet Birliğinin mevcut taşınmazlarının miktar ve değer olarak kayıtlarının güncellemesi henüz tamamlanamadığından, Vilayetler Hizmet Birliğinin yıl sonunda düzenlenen mali tablolarında yer alan 252- Binalar Hesabı, 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı ve 500- Net Değer Hesabında kayıtlı tutarlarla ilgili hatalı durum devam etmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 Kamu idaresi cevabında; "Birliğimiz mülkiyetinde bulunan taşınmazların rayiç bedellerinin tespit edilmesi işlemleri başlatılmış olup, fiili envanter kayıtlarının tamamlanmasına müteakip, ilgili yönetmelik hükümlerine göre muhasebe kayıtları yapılacaktır." denilmektedir. Sonuç olarak; Vilayetler Hizmet Birliğinin mülkiyetinde bulunan taşınmazların envanter ve değerleme işlemlerinin tamamlanması ve ilgili hesaplara kaydının yapılması gerektiği hususunda idare ile görüş birliğine varılmıştır. Ancak Vilayetler Hizmet Birliğinin, 252- Binalar Hesabı, 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı ve 500- Net Değer Hesabı açısından 2016 yılı sonunda düzenlenen mali tablolarındaki hata devam etmektedir. BULGU 2: Maddi Duran Varlıklar Hesap Grubu İçinde Yer Alan Taşınmazlar İçin Amortisman Ayrılmaması Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 25- Maddi duran varlıklar hesap grubu ile ilgili ve “Hesap grubuna ilişkin işlemler” başlıklı 187’nci maddesinde; “ç) Maddi duran varlıkların amortisman işlemleri

1. Bir yıldan fazla kullanılabilen ve yıpranmaya, aşınmaya veya kıymetten düşmeye maruz kalan maddi duran varlıklar için aşağıdaki hükümlere göre amortisman ayrılır.
2. Amortismana tabi varlıklar; birden fazla muhasebe döneminde kullanılması beklenen, sınırlı bir hizmet süresi olan, kurum tarafından mal ile hizmet üretim ve tedarikinde kullanılan ve/veya kurum içi genel yönetim amaçları için elde tutulan varlıklardır. Bu Yönetmelik kapsamına dâhil kamu idarelerince muhasebe sistemine dâhil edilen maddi duran varlıklardan; arazi ve arsalar, yapım aşamasındaki sabit varlıklar, varlıkların elde edilmesi için verilen avans ve krediler ile sanat eserleri dışındakilerden hangilerinin amortismana tabi tutulacağı ve bunlara ilişkin uygulanacak amortisman süre, yöntem ve oranları ile ilgili olarak Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller uygulanır. Ayrılan amortisman tutarı gider olarak muhasebeleştirilir. Varlıkların ilk defa amortisman hesaplanmasına esas alınacak değeri kayıt bedelidir. Ancak, enflasyon düzeltmesine tabi tutulmuş olan varlıklar için amortisman hesaplamasına esas alınacak değer düzeltme sonucu ortaya çıkan değerdir. Bir varlık için yapılan harcamaların, varlığın iyileştirilmesi, ömrünün uzatılması veya veriminin arttırılması sonucunu doğurması durumunda amortisman hesaplaması varlığın yeni değeri

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 üzerinden yapılır. Bir varlığın kullanımından elde edilebilecek ekonomik fayda tüketildikçe, bu tüketimi yansıtabilmek amacıyla ayrılan amortismanların birikmiş tutarı, varlığın defter değeri altında eksi değer olarak gösterilir. Amortismana tabi olup, yangın, deprem, su basması gibi afetler neticesinde değerini tamamen veya kısmen kaybeden varlıklar ilgili mevzuatı uyarınca yetkili mercilerin uygun görüşü üzerine giderleştirilir. Çeşitli nedenlerle kamu idarelerinde kullanılma olanaklarını yitiren maddi duran varlıklardan diğer duran varlıklar hesap grubuna aktarılanların birikmiş amortisman tutarları, diğer duran varlıklar hesap grubu içindeki birikmiş amortismanlar hesabına aktarılır.” denilmek suretiyle maddi duran varlıklarla ilgili amortisman işlemlerine ilişkin esaslar belirtilmiş, maddi duran varlık bedellerinin ekonomik ömrü içerisinde giderleştirilmesi ve hesaben yok edilmesini izlemek için kullanılan 257- Birikmiş amortismanlar hesabı da aynı Yönetmelik’in 202 ve 203’üncü maddelerinde açıklanmıştır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Varlıklara ilişkin ilkeler” başlıklı 9'uncu maddesinin 1/d bendinde de; “Bilançoda duran varlıklar ana hesap grubu içinde yer alan maddi ve maddi olmayan duran varlıklar ile diğer duran varlıkların maliyetlerini, bunlardan yararlanılan dönemlere dağıtmak amacıyla, her dönem ayrılan amortismanların birikmiş tutarları bilançoda ayrıca gösterilir.” denildikten sonra hangi duran varlıkların amortisman ve tükenme payına tabi tutulacağı ve bunlara ilişkin esas ve usuller ile uygulanacak amortisman ve tükenme payının süre, yöntem ve oranlarının duran varlık çeşitlerine göre Bakanlıkça belirleneceği hususu aynı Yönetmelik’in 29'uncu maddesinde hükme bağlanmıştır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ve Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin amortisman işlemlerine ilişkin hükümlerinde belirtilen, Maliye Bakanlığına tanınan amortisman süre, yöntem ve oranlarını belirleme yetkisi ise Bakanlığın Vergi Usul Kanununun 318'inci maddesindeki yetkisinden gelmektedir. Maliye Bakanlığı bu yetkisini 333, 339, 365, 389, 399 ve 418 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri çıkartarak kullanmış ve tebliğ eki listelerde amortisman uygulamasına ilişkin gerekli açıklamalara yer vermiştir. Amortisman ve tükenme payı ayrılmasına ilişkin usul ve esaslar ile, uygulanacak

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 amortisman ve tükenme payının süre, yöntem ve oranlarının neler olacağı ise 04.11.2015 tarih ve 29522 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Amortisman ve Tükenme Payları” başlıklı 47 sıra numaralı Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliğinde açıklanmıştır. Yukarıda açıklanan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ve Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği ile bahsi geçen Vergi Usul Kanunu Tebliğleri ve Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliğinin amortisman işlemlerine ilişkin hükümlerine aykırı olarak Vilayetler Hizmet Birliğinin taşınmaz duran varlıkları için amortisman ayrılmamıştır. Vilayetler Hizmet Birliğinin 252- Binalar Hesabında izlenen taşınmaz duran varlıkları için amortisman ayrılmaması 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabını etkilemektedir. Aynı zamanda amortisman uygulaması sonucu Giderler Hesabına yansıması gereken amortisman giderleri kadar 630- Giderler Hesabı, Dönem sonunda 630- Giderler Hesabının yansıması sonucu oluşacak faaliyet sonuçlarını gösteren 690- Faaliyet Sonuçları Hesabı, Faaliyet sonuçlarının bakiyeleri üzerinden değerlendirilecek dönem faaliyet sonucunu gösteren 590- Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabı ya da 591- Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı (-), Ayrılması gereken amortisman tutarları kadar hatalı sonuç vermektedir. (İdare 2016 yılında olumlu faaliyet sonucu vermiştir.) Yılı dönem faaliyet sonucuna göre, yılı geçtikten sonra önceki yıllar faaliyet sonuçlarını takip etmek için kullanılan 570- Geçmiş Yıllar Olumlu Faaliyet Sonuçları Hesabı ya da 580- Geçmiş Yıllar Olumsuz Faaliyet Sonuçları Hesabı (-) ile geçmiş yıllar olumlu ya da olumsuz faaliyet sonuçlarının 5 yıl sonunda net değere aktarılması gerektiğinden, 5 yıllık süreyi doldurmuş geçmiş dönemler için 500- Net Değer/Sermaye Hesabı da amortisman ayrılmamasından etkilenen hesaplardır. (İdare 2016 yılı öncesinde olumlu faaliyet sonucu vermiştir.) Açıklanan nedenlerle taşınmaz duran varlıklar için amortisman ayrılmaması sonucu Vilayetler Hizmet Birliğinin yıl içinde ve yıl sonunda düzenlenen mali tablolarında 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı (-), 590- Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabı, 570-Geçmiş Yıllar Olumlu Faaliyet Sonuçları Hesabı ve 500- Net Değer/Sermaye Hesabı gerçeği yansıtmamaktadır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 Kamu idaresi cevabında; "2017 yılından itibaren maddi duran varlıklar hesap grubu içinde yer alan taşınmazlar için amortisman ayrılması işlemi yapılacaktır." denilmektedir. Sonuç olarak; Taşınmaz duran varlıklar için amortisman ayrılması gerektiği hususunda idare ile görüş birliğine varılmıştır. Ancak Vilayetler Hizmet Birliğinin 257- Birikmiş Amortismanlar Hesabı (-), 590- Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabı, 570- Geçmiş Yıllar Olumlu Faaliyet Sonuçları Hesabı ve 500- Net Değer/Sermaye Hesabı açısından 2016 yılı sonunda düzenlenen mali tablolarındaki hata devam etmektedir. BULGU 3: Vilayetler Hizmet Birliğinin Ortaklığının Bulunduğu Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş. deki Ortaklık Payının Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabında Olduğundan Eksik Görülmesi Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 241- Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabını açıklayan “Hesabın niteliği” başlıklı 181’inci maddesinde; “(1) Bu hesap, mal ve hizmet üreten kuruluşlara nakden veya ayni olarak verilen sermaye tutarları ve bu sermaye tutarlarının işletilmesinden doğan kar ve zararlar, bütçeye iade olunan sermayelerin izlenmesi için kullanılır.” denilmekte, 182’inci maddesinde de “Hesaba ilişkin işlemler” başlığı altında; “(1) Mal ve hizmet üreten kuruluşlara yatırılan sermayeler hesabına ilişkin işlemler aşağıda gösterilmiştir. a) Mal ve hizmet üreten kuruluşlara gerek nominal sermaye ve gerekse ayni sermaye transferi şeklindeki iştirakler gerçeğe uygun değerleri ile bu hesaba kaydedilir. Sermayesine iştirak edilen mal ve hizmet üreten kuruluşlara nakdi veya ayni sermaye şeklindeki katılımlardan bu hesapta kayıtlı tutarların ilgili mal ve hizmet üreten kuruluşların öz kaynak hesaplarında karşılık olarak yer alan tutarlarla eşit olması gerekir. Sermaye iştiraklerinin enflasyon düzeltmesi işlemine tabi tutulması sonucunda ortaya çıkan artış ilgili mal ve hizmet üreten kuruluşların kayıtlarına uygun olarak bu hesaba kaydedilir. Değer artışlarının birbirine uygun şekilde kurum hesaplarına yansıtılmasında ilgili mal ve hizmet üreten kuruluşların enflasyon düzeltmesi işlemi sonucu ortaya çıkan yeni değerler esas alınır. Mal ve hizmet üreten kuruluşlarca yapılan enflasyon düzeltmesi işlemlerine ilişkin belgeler kuruma gönderilir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 Muhasebe birimi sermaye hareketlerine ilişkin bu belgeleri esas alarak muhasebeleştirme işlemlerini yapar. Enflasyon düzeltmesi ve sermaye hareketlerine ilişkin belgelerin birer kopyası muhasebeleştirme belgesine eklenir. b) Bu hesaba kayıt yapılmasını gerektiren her bir işlemin belgesi en geç bir ay içinde muhasebe birimine intikal ettirilir. Söz konusu işlemlerden bütçe gelir ve gider hesaplarını ilgilendirenlere ilişkin kayıtların mahsup dönemi sonuna kadar, ilgili hesaplara kaydedilmek suretiyle yapılması zorunludur.” denilmek suretiyle hesabın işleyişine ilişkin hükümler açıklanmaktadır. Vilayetler Hizmet Birliğinin, kurumun mülkiyetinde bulunan sosyal tesislerin işletilmesini teminen kurulmuş olan Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş.de ortaklığı bulunmaktadır. Şirketin 2016 yılı bilançosunda yer alan bilgilere göre ödenmiş sermayesi 69.272.279,00 TL olup Vilayetler Hizmet Birliğinin bu sermayeye iştiraki, tek ortak olması itibariyle, % 100 hisse oranındadır. Bunun dışında Birliğin sermaye iştirakinin bulunduğu başkaca mal ve hizmet üreten kuruluş bulunmamaktadır. Dolayısıyla Vilayetler Hizmet Birliğinin mal ve hizmet üreten kuruluşlardaki sermaye katılımı 69.272.279,00 TL dır. Ancak 2016 yılı sonunda düzenlenen mali tablolarda 241- Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabının bakiyesi 29.806.353,18 TL olarak görülmektedir. Yukarıda açıklanan nedenlerle Vilayetler Hizmet Birliğinin yıl sonunda düzenlenen mali tabloları üzerinde 241- Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabı 39.465.925,82 TL eksiğiyle gerçek durumu yansıtmamaktadır. Kamu idaresi cevabında; "Eksik olan tutar geçmiş yıllar kayıtlarındaki eksikliklerden kaynaklanmakta olup, 241-Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabında gerekli düzenlemeler yapılarak Birliğimizin ortağı bulunduğu Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş. deki ortaklık payı düzeltilmiştir." denilmektedir. Sonuç olarak; Vilayetler Hizmet Birliğinin ortaklığının bulunduğu Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş. deki ortaklık payının 241- Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabında eksiksiz olarak kayıtlı bulunması gerektiği hususunda idare ile görüş birliğine varılmıştır. Ancak Vilayetler Hizmet Birliğinin 241- Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabı açısından 2016 yılı sonunda düzenlenen mali tablolarındaki hata devam etmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 BULGU 4: Vilayetler Hizmet Birliğince Girişilen Taahhütler Ve Bu Taahhütlere İlave Edilen Taahhütler İle Bunlardan Yerine Getirilenler Veya Feshedilenlerin İzlenmesi İçin Kullanılan Gider Taahhütleri Hesabının Kullanılmaması Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 920- Gider Taahhütleri Hesabını açıklayan “Hesabın niteliği” başlıklı 450’nci maddesinde; “(1) Bu hesap, yılı için geçerli sözleşmeler ile ertesi mali yıl veya yıllara geçerli olmak üzere yapılan sözleşmelere dayanılarak girişilen ve mevzuatı gereğince bunlara ilave edilen taahhüt tutarlarıyla bunlardan yerine getirilenler ve feshedilenlerin sözleşme fiyatlarıyla izlenmesi için kullanılır. (2) Gider taahhütleri hesabı, sözleşme yılları ve bütçenin ekonomik kodlarına göre bölümlenir. (3) Bu hesaba kayıt yapılırken, yardımcı hesap kodları ile birlikte bütçe sınıflandırmasında yer alan kurumsal, fonksiyonel ve finansman kodları da kullanılır.” denilmek suretiyle yapılan sözleşmeler gereği girişilen taahhütlerin izlenebilmesi için 920- Gider Taahhütleri Hesabının kullanılacağı belirtilmiş, 451’inci maddesinde de hesabın işleyişi açıklanmıştır. Ancak Vilayetler Hizmet Birliğince girişilen taahhütlerin, muhasebe kayıtlarında 920- Gider Taahhütleri Hesabında takip edilmediği ve bu taahhütler ile ilgili olarak taahhüt kartı tutulmadığı görülmüştür. Yukarıda açıklanan nedenlerle, idarece girişilen taahhütlere ilişkin olarak taahhüt hesaplarının usulüne uygun kullanılmaması ve taahhüt kartı tutulmaması Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğine aykırı olup, yıl sonunda düzenlenen mali tablolar üzerinde 920- Gider Taahhütleri Hesabı ve 921- Gider Taahhütleri Karşılığı Hesabı yer almamaktadır. Kamu idaresi cevabında; "2017 hesap yılı için yapılan sözleşmeler gereği girişilen taahhütlerin izlenebilmesi için yapılan sözleşme bedeli üzerinden taahhüt kartları tutularak 920- Gider Taahhütleri Hesabı ve 921- Gider Taahhütleri Karşılığı Hesabında takip edilmeye başlanılmıştır." denilmektedir. Sonuç olarak; Vilayetler Hizmet Birliğince girişilen taahhütler ve bu taahhütlere ilave edilen taahhütler ile bunlardan yerine getirilenler veya feshedilenlerin 920- Gider Taahhütleri Hesabında izlenmesi gerektiği hususunda idare ile görüş birliğine varılmıştır. Ancak Vilayetler

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 Hizmet Birliğinin 2016 yılı sonunda düzenlenen mali tablolarında, 920- Gider Taahhütleri Hesabı ve 921- Gider Taahhütleri Karşılığı Hesabının yer almaması hususu devam etmektedir. BULGU 5: Vilayetler Hizmet Birliğince Diğer Kamu İdarelerine Tahsis Edilen veya Diğer Kamu İdarelerince Tahsisli Kullandırılan Taşınmazlarla İlgili Tahsis İşlemlerinin Muhasebeleştirilmemesi Vilayetler Hizmet Birliğinin mülkiyetinde olmakla birlikte diğer kamu kurumlarına veya diğer kamu idarelerinin mülkiyetinde olmakla birlikte Vilayetler Hizmet Birliğine tahsis işlemine konu olan taşınmazlara ilişkin muhasebe kayıtlarının yapılmadığı ve mali tabloların söz konusu varlıklara ilişkin doğru ve güvenilir bilgi sunmadığı görülmüştür. 5355 sayılı Mahallî İdare Birlikleri Kanununun “Ortak hükümler” başlıklı 22’inci maddesinin Ek üçüncü fıkrası hükümlerince “bu Kanunda hüküm bulunmayan durumlarda birlik tüzüğü ile birliğe devredilen hizmetlerle sınırlı olmak üzere Belediye Kanunu hükümleri uygulanır” denildiğinden 5393 sayılı Belediye Kanununun 75/d maddesi uyarınca Vilayetler Hizmet Birliği kendisine ait taşınmaz malları asli görev ve hizmetlerinde kullanmak ve süresi 25 yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edebilir. Diğer taraftan kamu kurum ve kuruluşları tarafından görev alanına giren işlerde kullanılmak üzere Vilayetler Hizmet Birliğine de taşınmaz tahsisi yapılabilir. Bu meyanda tahsis edilen veya tahsisli kullanılan taşınmazların mali tablolarda görünmesini teminen gerekli muhasebe kayıtların yapılması gerekmektedir. Nitekim, Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 130 ve 132’nci maddeleri ile Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 188, 189, 190, 191 ve 192’nci maddelerinde tahsis edilen taşınmazların niteliklerine göre, 250- Arazi ve Arsalar Hesabı, 251- Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabı veya 252- Binalar Hesabında izleneceği belirtilmiştir. Bu amaçla Mahalli İdareler Detaylı Hesap Planında yardımcı hesaplar belirlenmiş ve tesis edilen 02- Kamu İdaresinin Tahsis Ettiği Taşınmazlar, 03- Tahsisli Kullanılan Taşınmazlar yardımcı hesaplarında kamu idaresince takip edileceği hükmüne yer verilmiştir. Vilayetler Hizmet Birliğinin muhasebe kayıtlarında 252- Binalar Hesabında 02 ve 03 kodlu yardımcı hesaplar kullanılmamış olduğundan tahsisli taşınmazlar hakkında doğru ve güvenilir bilgi alınamamaktadır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 Kamu idaresi cevabında; "Birliğimiz mülkiyetinde bulunan taşınmazların rayiç bedellerinin tespit edilmesi işlemleri başlatılmış olup, muhasebe kayıtlarının yapılmasına müteakiben bulguda yer alan hususlar doğrultusunda işlem yapılacaktır." denilmektedir. Sonuç olarak; Bulgu konusu hususla ilgili olarak idare ile görüş birliğine varılmıştır. Ancak 2016 yılı mali tablolarında 252- Binalar Hesabı ile ilgili hata devam etmektedir. 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Vilayetler Hizmet Birliğinin 2016 yılına ilişkin ekte yer alan mali rapor ve tablolarının Denetim Görüşünün Dayanakları bölümünde belirtilen hesap alanları hariç tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU 1: Vilayetler Hizmet Birliğinin Ortağı Olduğu Vilayetler Turizm Ve Ticaret A.Ş. İçin Birlik Bütçesinden Gider Yapılması Veya Vilayetler Turizm Ve Ticaret A.Ş’ne Para İle Ölçülebilir Maddi İmkânlar Sağlanması Vilayetler Hizmet Birliği, Birlik Tüzüğünün 5’inci maddesine göre eğitim ve moral amaçlı Vilayetler evi adıyla sosyal tesisler kurmak, taşınır ve taşınmaz mal edinmek, kiraya vermek, kiralamak veya ortaklaşa kullanmak yetkisine sahiptir. Tüzüğün 8’inci maddesi hükümlerince de birlik adına bütçe içi işletmeler ile Türk Ticaret Kanununa tabi ortaklıklar kurmak veya bu ortaklıklardan ayrılmaya karar vermek birlik meclisinin görev ve yetkilerinden sayılmıştır. Aynı Tüzüğün 22’nci maddesinde birlik gelirleri, 23’üncü maddesinde de birlik giderleri sayılmıştır. Birlik tüzüğünün söz konusu maddeleri uyarınca, Vilayetler Hizmet Birliğinin de ortağı olduğu, genel faaliyet alanı Türkiye hudutları içerisinde iç turizme yönelik dinlenme ve bu amaçla sosyal faaliyetli tesisler kurmak ve işletmek olan Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş. kurulmuştur. Şirketin kuruluşu Türk Ticaret Kanununun Anonim Şirketlerin kurulmaları hakkındaki hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmiştir. Zaman içerisinde hukuki veya tercihi nedenlerle diğer ortakların ortaklıktan ayrılmaları sonucu Vilayetler Hizmet Birliği Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş.nin tek ortağı konumuna gelmiştir. Şirketler iktisadi bir amacı gerçekleştirmek ve Sonuç olarak; kazanç elde ederek bunu ortakları arasında paylaştırmak amacıyla kurulan ve ticari işler yürüten tüzel kişiliklerdir. Bu haliyle, ticari faaliyetlerin ve dolayısıyla şirketlerin tabi olduğu hukuk temelleri Ticaret Kanununda düzenlenmiştir. 6102 Sayılı Türk Ticaret Kanununun “Tüzel Kişiler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Ticaret şirketleriyle, amacına varmak için ticari bir işletme işleten vakıflar, dernekler ve kendi kuruluş kanunları gereğince özel hukuk hükümlerine göre yönetilmek veya ticari şekilde işletilmek üzere Devlet, il özel idaresi, belediye ve köy ile diğer kamu tüzel kişileri tarafından kurulan kurum ve kuruluşlar da tacir sayılırlar. (2) Devlet, il özel idaresi, belediye ve köy ile diğer kamu tüzel kişileri ile kamu yararına çalışan dernekler ve gelirinin yarısından fazlasını kamu görevi niteliğindeki işlere harcayan vakıflar, bir ticari işletmeyi, ister doğrudan doğruya ister kamu hukuku hükümlerine göre yönetilen ve işletilen bir tüzel kişi eliyle işletsinler, kendileri tacir sayılmazlar.”

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18 Aynı Kanunun 329’uncu maddesinde de; “(1) Anonim şirket, sermayesi belirli ve paylara bölünmüş olan, borçlarından dolayı yalnız malvarlığıyla sorumlu bulunan şirkettir. (2) Pay sahipleri, sadece taahhüt etmiş oldukları sermaye payları ile ve şirkete karşı sorumludur.” denilmektedir. Vilayetler Hizmet Birliği ise 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesi hükümlerince genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden sayılmıştır. Dolayısıyla Türk Ticaret Kanununa göre tacir sıfatını haiz değildir. Yine 5018 sayılı Kanunun “Muhasebe sistemi” başlıklı değişik 49’uncu maddesinde; “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur. ………..” denilmektedir. Yukarıda anılan yasal hükümler ışığında Vilayetler Hizmet Birliği kamu hukukuna tabi, Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş. ise özel hukuk hükümlerine tabi, farklı alanlarda faaliyet gösteren ve farklı tüzel kişiliklere sahip olan kurum ve kuruluşlardandır. Bu nedenle her iki yapı, bir taraftan ortaklık ilişkisi nedeniyle birbiri ile ilişki içerisinde, ancak hukuki ve mali yapılanma şekilleri nedeniyle birbirlerinden tamamen bağımsızdırlar. Kamu tüzel kişiliğini haiz Vilayetler Hizmet Birliğinin muhasebe sistemi 5018 sayılı Kanunun 49’uncu maddesi hükümleri gereğince Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş. den tamamen bağımsız, kamu hesapları düzeninde takip ve yönetilmesi gereken ve kamu hesap verilebilirliğini sağlamak yükümlülüğünde yürütülmesi öngörülen bir sistemdir. Yukarıda açıklanan gerekçelere rağmen aşağıda ayrıntıları gösterildiği üzere Vilayetler Hizmet Birliğince Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş. nam ve hesabına ticari faaliyetlere yönelik maddi kaynak sağlandığı, parasal değerler ile ölçülebilen ve Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 nin mali tablolarında şirketin aktif kıymetleri ile sermayesinin artışına yol açan hak ve imkânlar tanındığı görülmüştür. a) Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan ve İstanbul Vilayetler Evi yanında yer alan Eski Fener Binası ve yanındaki arsanın kiralanarak Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş.’ne kullandırılması ( 2016 için bu alanın kira bedeli 24.348,00 TL dır.) b) Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğünden kiralanan ve İstanbul Vilayetler Evine kullandırılan Eski Fener Binasının su ve doğalgaz giderlerinin kurum bütçesinden karşılanması (2016 yılı için doğalgaz gideri olarak 1.874,87 TL, su gideri olarak 1.736,00 TL ödenmiştir.) c) Vilayet evlerinde kullanılmak üzere tefriş malzemesi ve demirbaş satın alınması veya Vilayetler Hizmet Birliğinin taşınır kayıtlarında yer alan demirbaşların Vilayet evlerinde kullandırılması (2016 yılı için Vilayet evlerinde kullanılmak üzere birlik bütçesinden alınan demirbaş ve tüketim malzemesi tutarı 805.274,86 TL dır.) d) Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş.’ne kiralanan vilayet evleri kira protokollerinde sadece büyük onarım giderlerinin birlik tarafından karşılanacağına dair hüküm bulunmasına rağmen, Vilayet evlerinin küçük ve büyük tüm bakım onarım giderlerinin birlik bütçesinden karşılanması (2016 yılı için Vilayet evlerin bakım onarım ve tefriş giderleri olarak 5.029.028,62 TL ödenmiştir.) e) Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş.’nin ticari faaliyetlerine yönelik giderlerin kurum bütçesinden yapılması. Örneğin İzmir Vilayetler Evinde giriş, restoran ve bahçe için şirketin faaliyet alanı ve ticari faaliyetleri ile ilgili (………… RESTAURANT, VE KARŞIYAKA) ışıklı tabela yapımı giderlerinin ödenmesi (İzmir Vilayetler Evi için yapılan bu harcama 36.580,00 TL tutarındadır.) f) Vilayet evlerinin denetlenmesi maksadıyla birlik personelinden görevlendirme yapılması ve yolluk ödenmesi g) Vilayet evlerinin tanıtımı maksadıyla görsel materyaller bastırılması için kurum bütçesinden gider yapılması h) Vilayetler Hizmet A.Ş.’nin yönetim birimlerinin Vilayetler Hizmet Birliği hizmet binasının 2 hizmet odası ve 1 arşiv odasını kullanması ve ancak binada gerçekleşen giderlerin hiçbirine katılmaması ( elektrik, su, doğalgaz, bakım onarım vs.) i) Vilayetler Hizmet A.Ş.’ne kiralanan Ayvalık eğitim ve dinlenme tesislerinde görevli 3 işçi personelden, yazın bahçıvanlık kışın bekçilik görevi yürüten ve Vilayetler Hizmet Birliğinin kadrolu personeli olan 1 işçinin özlük haklarının birlik bütçesinden

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 karşılanması j) Vilayetler Turizm A.Ş.’nin kullanımına ve işletmesine bırakılan Merkez Vilayetler Evinin kiralanması ile ilgili herhangi bir protokol yapılmamış olması ve dolayısıyla kira alınmaması k) Mülkiyeti Vilayetler Hizmet Birliğine ait ve Vilayetler Turizm A.Ş.’nin işletmesine bırakılan vilayet evlerinin kiralarında 2016 yılında artış yapılmaması Görüldüğü üzere Ticaret Kanununa göre yapılanmış ve özel hukuk hükümlerine tabi olan Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş. ile ilgili giderler Vilayetler Hizmet Birliğince karşılanmaktadır. Oysa sadece şirketlerin değil sosyal tesislerin dahi giderlerinin Sosyal Tesisler İşletme Yönetmeliği ve Kamu Sosyal Tesislerine ilişkin tebliğlere göre tesisin bütçesinden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Kaldı ki bu giderler Birlik tüzüğünün 23’üncü maddesinde sayılan birlik giderlerinden de değildir. Bu nedenle 5018 sayılı Kanuna göre kamu idaresi olarak tanımlanan Birliğin bütçe ödeneklerinin ticari bir faaliyetin kaynağı olarak kullanılması, kurum kaynaklarının kamu hesapları arasında sayılmayan bir alanda harcanmış olmasına neden olmaktadır. Gerek personel, gerek fiziki imkânların ücretsiz kullandırılması da Vilayetler Turizm ve Ticaret A.Ş.’nin bilançosunda pasif kaynaklarda herhangi bir artış olmadan aktif değerlerin artışına yol açmaktadır ve bu husus şirketin sermayesinde artış anlamına gelmektedir. Ancak sermayedeki bu görünmez artış hem şirketin mali tablolarına yansımamakta, hem de Vilayetler Hizmet Birliğinin hesaplarında şirket üzerinde hak sahibi olduğu sermaye payında görülmemektedir. Kamu idaresi cevabında; “Vilayetler Turizm ve Ticaret Anonim Şirketinin Birliğimize ait gayrimenkullerin kiracısı olması nedeniyle tesislerle ilgili tüm onarımlar Birliğimiz tarafından yapılacak ve muhasebeleştirilecek, tesislerin faaliyet alanlarına giren ilk madde ve malzeme başta olmak üzere, diğer cari harcamaları şirket tarafından yapılacaktır.” denilmektedir. Sonuç olarak; Vilayetler Hizmet Birliğinin ortaklığının bulunduğu Vilayetler Turizm ve Ticaret Anonim Şirketinin faaliyet alanına ilişkin giderlerin birlik bütçesinden karşılanmaması ve her iki kurumsal yapının birbirinden ayrı tutulması gerektiği hususunda idare ile görüş birliğine varılmıştır. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 21 BULGU 2: İşçi Statüsünde İstihdam Edilen Personelin Kıdem Tazminatları İçin Karşılık Ayrılmaması Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünün 20.05.2016 tarih ve 9430 sayılı “Kıdem Tazminatı” konulu genel yazısında; “….. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin "Temel kavramlar" başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, "İhtiyatlılık: Muhasebe uygulamasında muhtemel risklere ve olaylara karşı bu Yönetmelikte belirtilen durumlarda karşılık ayrılır. Faaliyet sonucunu değiştirmeye yönelik olarak gizli yedekler ya da gereğinden fazla karşılık ayrılamaz." hükmü yer almaktadır. Diğer taraftan, aynı Yönetmeliğin 197 nci maddesinde, 372-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının, ilgili mevzuatı uyarınca belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı, 228 inci maddesinde ise 472-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının, ilgili mevzuatı uyarınca belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan uzun vadeli kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı belirtilmektedir. Ayrıca, Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 291, 292, 342 ve 343 üncü maddelerinde, 372/472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının niteliği ile hesabın işleyişine ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Bu çerçevede, kamu idareleri tarafından işçi statüsünde istihdam edilen personel için ayrılan kıdem tazminatları karşılıklarının izlenebilmesi amacıyla, genel bütçeli idareler ile özel bütçeli idarelerin kullandıkları detaylı hesap planlarında; 372 - Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı, 372.1 - Sürekli İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları, 372.2 - Geçici İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları, 372.3 - Taşeron İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları, 372.9 - Diğer Kıdem Tazminatı Karşılıkları, 472 - Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı, 472.1 - Sürekli İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları, 472.2 - Geçici İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 22 472.3 - Taşeron İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları, 472.4 - Diğer Kıdem Tazminatı Karşılıkları, yardımcı hesapları açılmıştır. Kıdem tazminatı ile ilgili olarak uygulama birliğinin sağlanması amacıyla söz konusu işlemlerin aşağıda yer alan açıklamalar ve ekte yer alan örnek muhasebe kayıtlarına göre yapılması uygun görülmüştür.” denilerek kamu idarelerinde işçi statüsünde istihdam edilen personelin, 2015 ve daha önceki yıllarda ayrılması gereken kıdem tazminatı tutarlarının, hizmet yılı ile yıllık kıdem tazminatı tutarının çarpılması suretiyle kamu idarelerinin ilgili birimlerince hesaplanacak listeler halinde en geç 30.06.2016 tarihi itibarıyla muhasebe birimlerine gönderileceği, Muhasebe birimlerince de yapılan bildirimler üzerine listede yer alan toplam tutarlar üzerinden Kamu idarelerinde işçi statüsünde istihdam edilen personel için ayrılan kıdem tazminatı karşılıklarının ne şekilde muhasebeleştirileceği ile ilgili açıklamalara yer verilmiştir. 08.02.2015 tarih ve 29261 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelikte ise; “Aynı kamu kurum veya kuruluşunda çalışanlar MADDE 5 – (1) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışan işçilerin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, bu işyerlerinde 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. (2) Son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona eren işçilerin birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödenir. Farklı kamu kurum veya kuruluşunda çalışanlar MADDE 6 – (1) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesine tabi olarak farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak tespit olunur.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 23 (2) Farklı kamu kurum veya kuruluşlarda çalıştırılan işçilerden son alt işvereni ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona erenlerin birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödenir.” denilmek suretiyle kamu idarelerinde hizmet alımları ihalesiyle istihdam edilen işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu idarelerince ödenmesi öngörülmüştür. Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 372- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabını açıklayan “Hesabın niteliği” başlıklı 281’inci maddesinde de; “Bu hesap, belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılır.” denilmiş 282’nci maddesinde de hesabın işleyişine açıklık getirilmiştir. Bu noktadan hareketle 372- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının ana niteliği faaliyet döneminde ödenecek kıdem tazminatlarına ilişkin karşılıkların izlenmesi maksadıyla kullanılacak olmasıdır. Uzun vadeli kıdem tazminatı karşılıkları ile ilgili olarak da aynı yönetmeliğin 330’uncu maddesinde 472- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı ve 331’inci maddesinde hesabın işleyişi açıklanmıştır. Vilayetler Hizmet Birliği 2016 yılı muhasebe kayıtlarında ise gerek daimi kadrolarda görev alan işçiler gerekse hizmet alımları ihalesiyle istihdam edilen işçiler için 2016 ve önceki yıllar için kıdem tazminatı karşılığı ayrılmadığı görülmüştür. Muhasebat Genel Müdürlüğü yazısındaki esaslara göre hesaplanan kıdem tazminatı karşılık tutarlarının, bir taraftan 372 ve 472 kod numaralı Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına alacak kaydedilirken, diğer taraftan 2015 ve önceki yıllara ilişkin karşılık tutarlarının 500- Net Değer Hesabına, 2016 yılına ilişkin karşılık tutarlarının da 630- Giderler Hesabına borç kaydedilmesi gerekmektedir. Ancak bu işlemler hiç gerçekleştirilmediğinden, 500- Net Değer Hesabı ve 630- Giderler Hesabı eksik işlem görmüştür. 630- Giderler Hesabı bilanço hesaplarına dönüşünceye kadar, önce 690- Faaliyet Sonuçları Hesabına, sonrasında ise duruma göre 590- Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabı ya da 591- Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabına dönüştüğünden, gider kayıtlarının eksikliği de 590- Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabının (kurumun 2016 yılı faaliyet sonucu olumlu olduğundan) fazla sonuç vermesine neden olmuştur.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 24 Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği, Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Yazısı, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ve Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak, daimi işçiler ile hizmet alımları ihalesiyle istihdam edilen işçilerin kıdem tazminatları için karşılık ayrılmaması nedeniyle Vilayetler Hizmet Birliğinin yıl sonunda düzenlenen mali tabloları üzerinde 372- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı, 472- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı yer almamakta, 500- Net Değer Hesabı ve 590- Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabı da gerçek durumu yansıtmamaktadır. Kamu idaresi cevabında; "İşçi statüsünde istihdam edilen personelin kıdem tazminatları karşılıkları 372-472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesaplarında ayrılmaya başlanılmıştır." denilmektedir. Sonuç olarak; İşçi statüsünde istihdam edilen personelin kıdem tazminatları için karşılık ayrılması gerektiği hususunda idare ile görüş birliğine varılmıştır. Ancak Vilayetler Hizmet Birliğinin 2016 yılı sonunda düzenlenen mali tablolarında, 372- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı ve 472- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının yer almaması hususu ile 500- Net Değer Hesabı ve 590- Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabındaki hata devam etmektedir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir. BULGU 3: Kiraya Verilen Gayrimenkullerin, Kayıtlı Değerlerinin Kiraya Verilen, İrtifak Hakkı Tesis Edilen Maddi Duran Varlıkların Kayıtlı Değerleri Hesabında, Kira Bedellerinin de Maddi Duran Varlıkların Kira Ve İrtifak Hakkı Gelirleri Hesabında İzlenmemesi Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünün 26.11.2014 tarih ve 13278 sayılı genel yazılarında, taşınmazlardan kiraya verilenler için 990- Kiraya Verilen, İrtifak Hakkı Tesis Edilen Maddi Duran Varlıkların Kayıtlı Değerleri Hesabının, bu taşınmazlardan elde edilecek toplam kira gelirleri ile irtifak hakkı gelirlerinin yıllar itibarıyla izlenebilmesi amacıyla 993- Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri Hesabının ihdas edildiği ve bu hesapların yardımcı hesap kayıtlarının yazı Eki 2’de açıklandığı belirtilmiştir. Söz konusu Muhasebat Genel Müdürlüğü yazısında; “1-Kiraya verilen taşınmazlar ile üzerinde irtifak hakkı tesis edilen taşınmazlara ilişkin

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 25 belgeler muhasebe birimlerine verildiğinde, kayıtlı değerleri üzerinden 990-Kiraya Verilen, İrtifak Hakkı Tesis Edilen Maddi Duran Varlıkların Kayıtlı Değerleri Hesabının ilgili yardımcı hesabına borç, 999-Diğer Nazım Hesaplar Karşılığı Hesabına alacak; diğer taraftan toplam kira ve irtifak hakkı tesisi gelirleri (peşin tahsil edilenler hariç) tahsil edileceği yıllara göre 993-Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri Hesabının bölümlenmiş yardımcı hesaplarına borç, 999-Diğer Nazım Hesaplar Karşılığı Hesabına alacak kaydedilecektir. 2- Dönem sonlarında, 993-Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri Hesabının bölümlenmiş yardımcı hesaplarında kayıtlı tutarlar sürenin güncellenmesi amacıyla bu hesaba borç ve alacak kaydedilecektir. 3- Kira ve irtifak hakkı tesisi gelirleri tahsil edildiğinde 999-Diğer Nazım Hesaplar Karşılığı Hesabına borç, 993-Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri Hesabına alacak kaydedilir. Kira sözleşmesi ya da irtifak hakkı tesisi süresi sona erdiğinde 999- Diğer Nazım Hesaplar Karşılığı Hesabına borç, 990-Kiraya Verilen, İrtifak Hakkı Tesis Edilen Maddi Duran Varlıkların Kayıtlı Değerleri Hesabına alacak kaydedilecektir. ...” denilmekte ve yazı ekinde örnek muhasebe kayıtlarına yer verilmektedir. Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 990- Kiraya Verilen Duran Varlıklar Hesabını açıklayan 475’inci maddesinde de; “(1) Bu hesap kurumun, bilançolarında kayıtlı duran varlıklardan kiraya verilenlerin izlenmesi için kullanılır.” denilmekte, devamında da 476’ncı madde olarak hesabın işleyişine açıklık getirilmektedir. Her ne kadar Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinde yer verilmemiş de olsa 2016 yılı Mahalli İdareler Detaylı Hesap Planında 993- Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri Hesabı hesap kodları arasında sayılmıştır. Vilayetler Hizmet Birliğinin mülkiyetinde olan sosyal tesislerin işletilmek üzere Vilayetler Hizmet A.Ş. ye kiralanmış olması nedeniyle söz konusu mülklerin Mahalli İdareler Detaylı Hesap Planında yer alan hesap kodları itibariyle muhasebe kayıtlarında yer alması, hem Yönetmeliğin hem de Muhasebat Genel Müdürlüğünün yazıları gereğidir. Ancak bu mülklerin kiralanmasına ilişkin işlemler muhasebe kayıtlarına yansıtılmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 26 Kiraya verilen duran varlıkların kayıtlı değerleri üzerinden anılan hesaplarda takip edilmemesi nedeniyle Vilayetler Hizmet Birliğinin yıl içinde ve yıl sonunda düzenlenen mali tablolarında 990- Kiraya Verilen, İrtifak Hakkı Tesis Edilen Maddi Duran Varlıkların Kayıtlı Değerleri Hesabı, 993- Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri Hesabı ve 999- Diğer Nazım Hesaplar Karşılığı Hesabı yer almamaktadır. Kamu idaresi cevabında; "Birliğimiz mülkiyetinde bulunan taşınmazların rayiç bedellerinin tespit edilmesi işlemleri başlatılmış olup, muhasebe kayıtlarının yapılmasına müteakiben bulguda yer alan hususlar doğrultusunda işlem yapılacaktır." denilmektedir. Sonuç olarak; Kiraya verilen gayrimenkullerin, kayıtlı değerlerinin 990- Kiraya Verilen, İrtifak Hakkı Tesis Edilen Maddi Duran Varlıkların Kayıtlı Değerleri Hesabında, kira bedellerinin de 993- Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri Hesabında izlenmesi gerektiği hususunda idare ile görüş birliğine varılmıştır. Ancak Vilayetler Hizmet Birliğinin 2016 yılı sonunda düzenlenen mali tablolarında, 990- Kiraya Verilen, İrtifak Hakkı Tesis Edilen Maddi Duran Varlıkların Kayıtlı Değerleri Hesabı, 993- Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri Hesabı ve 999- Diğer Nazım Hesaplar Karşılığı Hesabının yer almaması hususu devam etmektedir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 27 8. EKLER Ek 1: Kamu İdaresi Mali Tabloları BİLANÇO Kurum Adı : VİLAYETLER HİZMET BİRLİĞİ BAŞKANLIĞI Yılı : 2016 AKTİF Cari Yıl (N) PASİF Cari Yıl (N) 1 DÖNEN VARLIKLAR 97.995.507,83 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 461.546,69 10 HAZIR DEĞERLER 97.592.312,44 32 FAALİYET BORÇLARI 40.973,79 102 BANKA HESABI 97.312,44 320 BÜTÇE EMANETLERİ HESABI 91.139,07 12 FAALİYET ALACAKLARI 325.413,07 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 322.051,35 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR HESABI 319.326,07 330
ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 12.745,40 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 6.087,00 333 EMANETLER HESABI 309.305,95 2 DURAN VARLIKLAR 34.756.278,56 36 ÖDENECEKLER DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 48.356,27 24 MALİ DURAN VARLIKLAR 29.806.353,18 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR HESABI 48.356,27 241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYE 29.806.353,18 37 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI
25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 4.949.925,38 372 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI HESABI
252 BİNALAR HESABI 5.350.000,88 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR
253 TESİS, MAKİNA VE CİHAZLAR HESABI 160.878,78 47 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI
255 DEMİRBAŞLAR HESABI 793.671,95 472 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI HESABI
257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI (-) -1.354.626,23 5 ÖZ KAYNAKLAR 132.290.239,70
50 NET DEĞER 57.813.944,76
500 NET DEĞER HESABI 57.813.944,76
57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI
59.793.780,51
570
GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI HESABI 59.793.780,51

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 28 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 14.682.514,43
590
DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU HESABI 14.682.514,43
AKTİF TOPLAMI 132.751.786,39 PASİF TOPLAMI 132.751.786,39

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 29 VİLAYETLER HİZMET BİRLİĞİ BAŞKANLIĞI 2016 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU
Hesap Kodu Yardımcı Hesap GİDERİN TÜRÜ 2014 2015 2016 KOD1 TL Kr TL Kr TL Kr 630 01 Personel Giderleri 899.780,59 969.204,81 1.005.759,93
630 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Gid. 149.291,88 140.339,14 143.062,63
630 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 575.986,12 1.091.221,50 2.470.209,05
630 05 Cari Transfarlar 28.856,00 11.000,00 13.000,00
630 06 Sermaye Giderleri 113.337,42 196.297,18 5.108.263,41
630 07 Sermaye Transferleri 5.662.555,94 12.429.193,34 6.316.075,29
630 08 Yurtiçi Borç Verme (Sermaye Artışı)
630 13 Amortisman Giderleri 107.000,00 112.716,80 278.909,43
GİDERLER TOPLAMI 7.536.807,95 14.949.972,77 15.335.279,74
Hesap Kodu Yardımcı Hesap GİDERİN TÜRÜ 2014 2015 2016 KOD1 TL Kr TL Kr TL Kr 600 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 225.254,48 215.362,22 223.000,07
600 05 Diğer Gelirler 25.254.809,78 23.239.410,88 29.794.794,10
GELİRLER TOPLAMI 25.480.064,26 23.454.773,10 30.017.794,17
FAALİYET SONUCU 17.943.256,31 8.504.800,33 14.682.514,43

T.C. Sayıştay Başkanlığı Vilayetler Hizmet Birliği 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 30 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr