2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu.pdf

Oluşturulma tarihi: 21.08.2026 12:20 Güncellendi: 21.08.2026 12:20

T. C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2018 YILI FAALİYET GENEL DEĞERLENDİRME RAPORU Eylül 2019

                                T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI

2018 YILI FAALİYET GENEL DEĞERLENDİRME RAPORU Eylül 2019

2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 41’inci ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 39’uncu maddeleri gereği hazırlanarak Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuştur. İÇİNDEKİLER BİRİNCİ BÖLÜM GENEL ÇERÇEVE 1.1. Giriş ........................................................................................................................... 1 1.2. Değerlendirmelerin Dayanağı, Amacı, Yöntemi ve Kapsamı ................................... 2 İKİNCİ BÖLÜM İDARE FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ 2.1. Sunum ve İçerik Yönünden Değerlendirme .............................................................. 6 2.2. Mali Bilginin Değerlendirilmesi ................................................................................ 7 2.2.1 Mali Tablo Bilgisinin Değerlendirilmesi ....................................................... 7 2.2.2 Bütçe Uygulama Sonuçlarının Değerlendirilmesi ......................................... 9 2.3. Performans Bilgisinin Değerlendirilmesi ................................................................ 10 2.3.1 Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi ................................................ 10 2.3.2 Stratejik Yönetim Sürecine İlişkin Vurgulanacak Hususlar ........................ 12 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM GENEL FAALİYET RAPORUNUN DEĞERLENDİRİLMESİ 3.1. Sunulan Bilgilere İlişkin Değerlendirme ................................................................. 16 3.1.1 Bütçe Hedef ve Gerçekleşmelerinin Değerlendirilmesi .............................. 16 3.1.2 Yıl Sonundaki Varlık ve Yükümlülüklere İlişkin Bilgilerin Değerlendirilmesi .................................................................................................... 17 3.1.3 Ödenek Aktarmaları ve Diğer Ödenek İşlemlerine İlişkin Cetvelin Değerlendirilmesi .................................................................................................... 18 3.1.4 Bütçenin Uygulamasına İlişkin Olarak Yapılan Faaliyetlerin Değerlendirilmesi .................................................................................................... 18 3.1.5 Bütçeden Yardım Alan Sivil Toplum Kuruluşlarının Faaliyetlerine İlişkin Değerlendirmelerin İncelenmesi .............................................................................. 19 3.2. Sosyal Güvenlik Kurumunun Mali Bilgilerine İlişkin Değerlendirme .................... 19 3.3. Kamu Borç Yönetimi Kapsamında Sunulan Mali Bilginin Değerlendirilmesi ....... 19

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM MAHALLİ İDARELER GENEL FAALİYET RAPORUNUN DEĞERLENDİRİLMESİ 4.1. Sunulan Bilgilere İlişkin Değerlendirme ................................................................. 22 4.1.1 Mahalli İdare Bütçeleri Gelir ve Gider Hedefleri ile Gerçekleşmelerine İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler ............................................................................ 24 4.1.2 Mahalli İdareler, Mahalli İdarelere Bağlı Kuruluş ve İşletmeler ile Belediye Ortaklıklarının İç ve Dış Borçlarına İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler .................. 24 4.1.3 Mahalli İdarelerin İnsan Kaynakları ile Fiziki Kaynaklarına İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler ..................................................................................................... 24 4.1.4 Mahalli İdare Bütçelerinden Yapılan Yardımlar ile Sosyal Hizmet Harcamalarına İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler .................................................... 24 4.1.5 Mahalli İdarelerin Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme Uygulamaları Hakkında Genel Değerlendirmeler ................................................... 24 4.1.6 Mahalli İdarelere İlişkin İç Denetim Sonuçları Hakkında Bilgi ve Değerlendirmeler ..................................................................................................... 25 4.1.7 Mahalli İdarelere İlişkin Olarak İçişleri Bakanlığınca Yürütülen Denetim ve Gözetim Faaliyetleri Hakkında Özet Bilgiler .......................................................... 25 4.1.8 Mahalli İdarelerin Yıl İçinde Yapmış Olduğu Yatırımlar ile Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmelerine İlişkin Bilgiler .................................................................. 25 EKLER ............................................................................................................................. 27 EK 1: 2018 YILI MERKEZİ YÖNETİM BİLANÇOSU ................................................. 27 EK 2: 2018 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU ............................................... 30

TABLO LİSTESİ Tablo 1: Yönetmelik'e Aykırı Olarak Düzenlenen Tablolar .............................................. 23

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 1 TABLO LİSTESİ Tablo 1: Yönetmelik'e Aykırı Olarak Düzenlenen Tablolar .............................................. 23 BİRİNCİ BÖLÜM GENEL ÇERÇEVE 1.1. Giriş Sayıştay tarafından yürütülen denetimlerin amacı; bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisine ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu mali yönetiminin hukuka uygun olarak yürütülmesi ve kamu kaynaklarının korunması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi, hesap verme sorumluluğu ile mali saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Sayıştay, bu amaçlar doğrultusunda kamu idarelerinin mali faaliyet, karar ve işlemlerini hesap verme sorumluluğu çerçevesinde denetleyerek sonuçları hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisine doğru, yeterli, zamanlı bilgi ve raporlar sunar. Bu kapsamda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu gereğince Sayıştay tarafından düzenlenmesi gereken raporlar arasında yer alan Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu; kamu idareleri tarafından Sayıştaya gönderilen idare faaliyet raporları, Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Genel Faaliyet Raporu ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun değerlendirme sonuçları dikkate alınarak hazırlanmaktadır. Faaliyet Genel Değerlendirme Raporunun amacı stratejik plan, performans programı ve bütçe ilişkisi bağlamında üst yöneticilerin güvence beyanı vererek kamuoyuna açıkladığı mali bilgi ve performans bilgisinin doğruluğuna güvence vermektir. Faaliyet raporlarında yer alan bilgilerin denetim sonuçları ile karşılaştırılması sonucunda hazırlanan Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, kamu kaynaklarını kullananların faaliyet sonuçları hakkında doğru ve güvenilir bilgi sağlama ve kamu hizmeti yürütenlerin yönetsel hesap verme sorumluluklarını geliştirme yoluyla kamu mali yönetiminde saydamlık ve hesap verme sorumluluğuna dayalı stratejik yönetim anlayışının geliştirilmesinde önemli bir araçtır. 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, 5018 sayılı Kanun’un 41’inci ve 6085 sayılı Kanun’un 39’uncu maddeleri ile Faaliyet Raporları Değerlendirme Rehberine göre;

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 2  Kamu idareleri üst yöneticileri tarafından hesap verme sorumluluğu çerçevesinde kamu idarelerinin faaliyet sonuçlarını gösterecek şekilde hazırlanan 2018 yılı idare faaliyet raporlarında,  Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının 2018 yılındaki faaliyet sonuçlarına ve mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmeleri içerecek şekilde Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından hazırlanan 2018 Yılı Genel Faaliyet Raporunda,  Mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporları esas alınarak mahalli idarelerin genel durumunu ortaya koymak üzere Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanan 2018 Yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda, yer alan bilgilerin kanunlar ve diğer hukuki düzenlemelerle belirlenen sunum kriterlerini ve süreç gerekliliklerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi ile 2018 yılı dış denetim sonuçları dikkate alınarak ilgili raporlardaki bilgilerin doğruluk ve güvenirliğinin değerlendirilmesi suretiyle hazırlanmıştır. 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu ile Sayıştay, kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarının Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmesini teminen kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında yeterli ve güvenilir bilgiler sunmayı ve kamuoyunu bilgilendirmeyi amaçlamaktadır. 1.2. Değerlendirmelerin Dayanağı, Amacı, Yöntemi ve Kapsamı Değerlendirmelerin dayanağı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik, Sayıştay Denetim Yönetmeliği ve Sayıştay denetim ve değerlendirme rehberleridir. Değerlendirmeler stratejik plan, performans programı ve bütçe ilişkisi bağlamında üst yöneticilerin güvence beyanı vererek kamuoyuna açıkladığı mali bilgi ve performans bilgisinin doğruluğuna güvence vermek amacıyla yapılmıştır. Bu amaç doğrultusunda değerlendirmeler; Genel Faaliyet Raporu, Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu ve İdare Faaliyet Raporlarının 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen sunum kriterlerine ve süreç

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 3  Kamu idareleri üst yöneticileri tarafından hesap verme sorumluluğu çerçevesinde kamu idarelerinin faaliyet sonuçlarını gösterecek şekilde hazırlanan 2018 yılı idare faaliyet raporlarında,  Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının 2018 yılındaki faaliyet sonuçlarına ve mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmeleri içerecek şekilde Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından hazırlanan 2018 Yılı Genel Faaliyet Raporunda,  Mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporları esas alınarak mahalli idarelerin genel durumunu ortaya koymak üzere Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanan 2018 Yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda, yer alan bilgilerin kanunlar ve diğer hukuki düzenlemelerle belirlenen sunum kriterlerini ve süreç gerekliliklerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi ile 2018 yılı dış denetim sonuçları dikkate alınarak ilgili raporlardaki bilgilerin doğruluk ve güvenirliğinin değerlendirilmesi suretiyle hazırlanmıştır. 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu ile Sayıştay, kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarının Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmesini teminen kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında yeterli ve güvenilir bilgiler sunmayı ve kamuoyunu bilgilendirmeyi amaçlamaktadır. 1.2. Değerlendirmelerin Dayanağı, Amacı, Yöntemi ve Kapsamı Değerlendirmelerin dayanağı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik, Sayıştay Denetim Yönetmeliği ve Sayıştay denetim ve değerlendirme rehberleridir. Değerlendirmeler stratejik plan, performans programı ve bütçe ilişkisi bağlamında üst yöneticilerin güvence beyanı vererek kamuoyuna açıkladığı mali bilgi ve performans bilgisinin doğruluğuna güvence vermek amacıyla yapılmıştır. Bu amaç doğrultusunda değerlendirmeler; Genel Faaliyet Raporu, Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu ve İdare Faaliyet Raporlarının 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen sunum kriterlerine ve süreç gerekliliklerine uygunluğu ile raporlarda yer alan bilgilerin doğruluğu ve güvenilirliği bakımından Sayıştay Faaliyet Raporları Değerlendirme Rehberine göre yapılmıştır. 5018 sayılı Kanun ile mali yönetim ve kontrol sistemi sonuç odaklı bir anlayış çerçevesinde; etkinlik, verimlilik, ekonomiklik, saydamlık ve hesap verebilirlik kavramları üzerine inşa edilmiştir. 5018 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle birlikte performans esaslı bütçeleme sistemine geçilmiş ve bunun bir sonucu olarak kamu idarelerinin, orta ve uzun vadeli amaç ve hedefleri ile göstergelerine stratejik planlarında yer vermeleri gerekliliği ortaya çıkmıştır. Bu doğrultuda stratejik planda yer alan amaç ve hedeflerin performans programlarında yıllık performans hedeflerine dönüştürülerek bütçe bağlantısının kurulması öngörülmüştür. Mali yılın sonunda ise kamu idareleri performanslarını, hazırlayacakları faaliyet raporları aracılığıyla yine ilgili hedef ve göstergelerle ilişkilendirerek raporlamakla sorumludur. Bu itibarla söz konusu üç doküman; stratejik yönetim süreci, hesap verebilirlik ve mali saydamlığa esas teşkil eden en önemli belgelerdir. 5018 sayılı Kanun ile performans esaslı bütçeleme uygulamasına geçilmiş olup, buna bağlı olarak Sayıştayın denetim görev ve yetkileri de 6085 sayılı Kanun ile yeniden düzenlenmiştir. 6085 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca Sayıştay denetimi, “düzenlilik denetimi” ve “performans denetimi”ni kapsamakta olup performans denetimi, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilmektedir. Aynı Kanun’un Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu başlıklı 39’uncu maddesinde ise, kamu idareleri tarafından gönderilen idare faaliyet raporları, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanan Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu ve Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığınca hazırlanan Genel Faaliyet Raporunun denetim grup başkanlıklarınca denetim sonuçları da dikkate alınarak değerlendirileceği belirtilmiştir. Yukarıda adı geçen düzenlemelerin gereği olarak, bu raporda yer alan tespitler;  Mali bilgi ve konsolide mali tabloların değerlendirilmesinde; yürütülen düzenlilik denetimleri ve mali istatistik değerlendirme sonuçları,  Performans bilgisinin değerlendirilmesinde; yürütülen performans denetimleri ve idare faaliyet raporları değerlendirme sonuçları, esas alınarak yapılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 5 İKİNCİ BÖLÜM İDARE FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ İdare faaliyet raporları, idarelere ilişkin genel bilgi, amaç ve hedefler ile hesap verebilirlik ve mali saydamlık ilkeleri çerçevesinde faaliyet sonuçlarını gösterecek şekilde üst yönetici tarafından hazırlanır ve idarenin kurumsal kapasitesi ile mali bilgi ve performans bilgisini içerir. Bu bölümde idare faaliyet raporlarına ilişkin yapılan değerlendirmeler; 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen sunum kriterlerine ve süreç gerekliliklerine uygunluğu ile raporlarda yer alan bilgilerin doğruluğu ve güvenilirliği bakımından Faaliyet Raporları Değerlendirme Rehberine göre yapılmıştır. Değerlendirmeler, aşağıdaki grafikte de gösterildiği üzere; 33 genel bütçeli kamu idaresi, 92 özel bütçeli idare (yükseköğretim kurulu, üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitüleri), 35 özel bütçeli diğer idare, 2 sosyal güvenlik kurumu, 25 il özel idaresi, 184 belediye, 1 mahalli idare birliği olmak üzere toplam 372 kamu idaresinin faaliyet raporu değerlendirmeleri ve denetim sonuçları dikkate alınarak yapılmıştır. Şekil 1: İdare Faaliyet Raporu Değerlendirilen Kurum Sayısı 32 92 35 2 25 1 184 Genel Bütçe Özel Bütçe-A Özel Bütçe-B Sosyal Güvenlik Kurumları İl Özel İdareleri Mahalli İdare Birliği Belediyeler

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 6 2.1. Sunum ve İçerik Yönünden Değerlendirme Bu bölümde idare faaliyet raporları, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 11 ve 18’inci maddelerinde yer alan faaliyet raporlarının sunum ve içeriğine ilişkin hükümler göz önüne alınarak değerlendirilmiştir. Bu kapsamda yapılan tespitler ve genellik arz eden eksiklikler şu şekilde sıralanabilir:

İdare faaliyet raporlarının; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarınca izleyen mali yılın en geç Şubat ayı, il özel idarelerince Mart ayı, belediyeler ile mahalli idare birlikleri tarafından ise izleyen mali yılın en geç Nisan ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması gerekmektedir. Yapılan inceleme neticesinde, Sayıştay tarafından değerlendirmeye tabi tutulan kamu idarelerinden 36’sının faaliyet raporunu yayımlamadığı görülmüştür. Bu idarelerden 1’i genel bütçeli idare, 4’ü özel bütçeli idare (üniversite), 1’i diğer özel bütçeli idare, 29’u belediye ve 1’i il özel idaresidir. İdare faaliyet raporunu yayımlayan 336 kamu idaresinden ise 35’inin yayımlama tarihinin mevzuat gerekliliğine uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 7’si genel bütçeli idare, 17’si özel bütçeli idare (üniversite), 4’ü diğer özel bütçeli idare, 6’sı belediye ve 1’i mahalli idare birliğidir.
Yönetmelik’te mali saydamlık ilkesi gereğince idare faaliyet raporlarında bulunması gereken başlıklar ve içerikler belirlenmiştir. Bu kapsamda yapılan değerlendirme neticesinde bahse konu kamu idarelerinden 195’inin Yönetmelik’te öngörülen tüm bölümleri (genel bilgiler, amaç ve hedefler, öneri ve tedbirler gibi) içerecek şekilde faaliyet raporlarını hazırladığı, diğer 141 kamu idaresinin ise Yönetmelik’te öngörülen bölümlerden en az birine idare faaliyet raporlarında yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 14’ü genel bütçeli idare, 35’i özel bütçeli idare (üniversite), 13’ü diğer özel bütçeli idare, 1’i sosyal güvenlik kurumu, 68’i belediye ve 10’u il özel idaresidir.
İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında kullanılan kaynaklar hakkında bilgi verilmelidir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 7 2.1. Sunum ve İçerik Yönünden Değerlendirme Bu bölümde idare faaliyet raporları, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 11 ve 18’inci maddelerinde yer alan faaliyet raporlarının sunum ve içeriğine ilişkin hükümler göz önüne alınarak değerlendirilmiştir. Bu kapsamda yapılan tespitler ve genellik arz eden eksiklikler şu şekilde sıralanabilir:

İdare faaliyet raporlarının; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarınca izleyen mali yılın en geç Şubat ayı, il özel idarelerince Mart ayı, belediyeler ile mahalli idare birlikleri tarafından ise izleyen mali yılın en geç Nisan ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması gerekmektedir. Yapılan inceleme neticesinde, Sayıştay tarafından değerlendirmeye tabi tutulan kamu idarelerinden 36’sının faaliyet raporunu yayımlamadığı görülmüştür. Bu idarelerden 1’i genel bütçeli idare, 4’ü özel bütçeli idare (üniversite), 1’i diğer özel bütçeli idare, 29’u belediye ve 1’i il özel idaresidir. İdare faaliyet raporunu yayımlayan 336 kamu idaresinden ise 35’inin yayımlama tarihinin mevzuat gerekliliğine uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 7’si genel bütçeli idare, 17’si özel bütçeli idare (üniversite), 4’ü diğer özel bütçeli idare, 6’sı belediye ve 1’i mahalli idare birliğidir.
Yönetmelik’te mali saydamlık ilkesi gereğince idare faaliyet raporlarında bulunması gereken başlıklar ve içerikler belirlenmiştir. Bu kapsamda yapılan değerlendirme neticesinde bahse konu kamu idarelerinden 195’inin Yönetmelik’te öngörülen tüm bölümleri (genel bilgiler, amaç ve hedefler, öneri ve tedbirler gibi) içerecek şekilde faaliyet raporlarını hazırladığı, diğer 141 kamu idaresinin ise Yönetmelik’te öngörülen bölümlerden en az birine idare faaliyet raporlarında yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 14’ü genel bütçeli idare, 35’i özel bütçeli idare (üniversite), 13’ü diğer özel bütçeli idare, 1’i sosyal güvenlik kurumu, 68’i belediye ve 10’u il özel idaresidir.
İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında kullanılan kaynaklar hakkında bilgi verilmelidir. Yapılan inceleme neticesinde kamu idarelerinden 52’sinin faaliyet raporunda kullanılan kaynaklar hakkında bilgi vermediği tespit edilmiştir. Bu idarelerden 11’i genel bütçeli idare, 6’sı özel bütçeli idare (üniversite), 3’ü diğer özel bütçeli idare ve 32’si belediyedir. Yukarıda açıklanan ve aşağıdaki grafikte özetlenen tespitler ışığında; idare faaliyet raporlarının, öngörülen tarihte hazırlanmasının ve mevzuatın öngördüğü tüm bilgileri içermesinin, 5018 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan mali saydamlık ve Yönetmelik’te belirtilen tam açıklama ilkeleri açısından önemli olduğu değerlendirilmektedir. Şekil 2: Sunum ve İçerik Yönünden Değerlendirme 2.2. Mali Bilginin Değerlendirilmesi 2.2.1 Mali Tablo Bilgisinin Değerlendirilmesi
İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında bilanço, faaliyet sonuçları tablosu ve nakit akış tablosu gibi temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilmelidir. Yapılan inceleme neticesinde 220 kamu idaresinin faaliyet raporunda temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 21’i genel bütçeli idare, 67’si özel bütçeli idare (üniversite), 23’ü diğer özel bütçeli idare, 95’i belediye ve 14’ü il özel idaresidir.
“Mali Bilgiler” başlığı altında yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgilere yer verilmesi gerekmektedir. 52 141 35 36 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Kullanılan kaynaklar hakkında bilgi vermeyen kamu idaresi sayısı Yönetmelikte öngörülen tüm başlıklarla ilgili bilgileri içerecek şekilde hazırlamayan kamu idaresi sayısı Faaliyet raporunu zamanında yayımlamayan kamu idaresi sayısı Faaliyet raporunu yayımlamayan kamu idaresi sayısı

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 8 Yapılan inceleme neticesinde 134 kamu idaresinin yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşlara ilişkin bilgilere idare faaliyet raporunda yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 8’i genel bütçeli idare, 20’si özel bütçeli idare (üniversite), 5’i diğer özel bütçeli idare, 1’i sosyal güvenlik kurumu, 89’u belediye ve 11’i il özel idaresidir. 3) İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında tüm varlık ve yükümlülüklerin açıklanması gerekmektedir. Yapılan inceleme neticesinde kamu idarelerinden 129’unun tüm varlık ve yükümlülüklerini faaliyet raporlarında açıklamadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 16’sı genel bütçeli idare, 27’si özel bütçeli idare (üniversite), 11’i diğer özel bütçeli idare, 61’i belediye ve 14’ü il özel idaresidir.
Şekil 3: Mali Tablo Bilgisinin Değerlendirilmesi Yukarıda da bahsedildiği gibi değerlendirmeye tabi tutulan kamu idarelerinin %65’i faaliyet raporunda temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer vermemiş, %38’i ise tüm varlık ve yükümlülüklerini faaliyet raporlarında açıklamamıştır. Bu durum, faaliyet raporlarıyla amaçlanan mali bilgiye yönelik kamuya hesap verme sorumluluğunun tam olarak yerine getirilmesini engellemektedir. Faaliyet raporlarının stratejik yönetim süreci ve hesap verebilirliğe temel olacak bir nitelik taşıyabilmesi için, bu raporların kurumların mali tablolarını içermesi gerekmektedir. 129 134 220 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Tüm varlık ve yükümlülükleri açıklamayan kamu idaresi sayısı Yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşlara ilişkin bilgilere yer vermeyen kamu idaresi sayısı Temel mali tablolara yer vermeyen kamu idaresi sayısı

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 9 Yapılan inceleme neticesinde 134 kamu idaresinin yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşlara ilişkin bilgilere idare faaliyet raporunda yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 8’i genel bütçeli idare, 20’si özel bütçeli idare (üniversite), 5’i diğer özel bütçeli idare, 1’i sosyal güvenlik kurumu, 89’u belediye ve 11’i il özel idaresidir. 3) İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında tüm varlık ve yükümlülüklerin açıklanması gerekmektedir. Yapılan inceleme neticesinde kamu idarelerinden 129’unun tüm varlık ve yükümlülüklerini faaliyet raporlarında açıklamadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 16’sı genel bütçeli idare, 27’si özel bütçeli idare (üniversite), 11’i diğer özel bütçeli idare, 61’i belediye ve 14’ü il özel idaresidir.
Şekil 3: Mali Tablo Bilgisinin Değerlendirilmesi Yukarıda da bahsedildiği gibi değerlendirmeye tabi tutulan kamu idarelerinin %65’i faaliyet raporunda temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer vermemiş, %38’i ise tüm varlık ve yükümlülüklerini faaliyet raporlarında açıklamamıştır. Bu durum, faaliyet raporlarıyla amaçlanan mali bilgiye yönelik kamuya hesap verme sorumluluğunun tam olarak yerine getirilmesini engellemektedir. Faaliyet raporlarının stratejik yönetim süreci ve hesap verebilirliğe temel olacak bir nitelik taşıyabilmesi için, bu raporların kurumların mali tablolarını içermesi gerekmektedir. 129 134 220 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Tüm varlık ve yükümlülükleri açıklamayan kamu idaresi sayısı Yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşlara ilişkin bilgilere yer vermeyen kamu idaresi sayısı Temel mali tablolara yer vermeyen kamu idaresi sayısı 2.2.2 Bütçe Uygulama Sonuçlarının Değerlendirilmesi Değerlendirmeye tabi tutulan idare faaliyet raporlarında yer alan bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin bilgilerin, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasında meydana gelen sapmaların nedenlerinin açıklanması dışında, büyük ölçüde mevzuata uygun şekilde raporlandığı görülmüştür. İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında yer alan bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin bilgiler bu hükme göre değerlendirilmiş ve aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yönetmelik’in 18’inci maddesine göre, idare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verilmelidir. Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 236’sının bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasında meydana gelen sapmaların nedenleri hakkında açıklama yapmadığı görülmüştür. Bu idarelerden 12’si genel bütçeli idare, 67’si özel bütçeli idare (üniversite), 12’si diğer özel bütçeli idare, 1’i sosyal güvenlik kurumu, 128’i belediye ve 16’sı il özel idaresidir.
Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 70’inin bütçe ile tahsis edilen ödeneklerin dışında idarenin kullanımına tahsis edilen özel ödenek, dış proje kredisi veya bağış ve yardım gibi kaynakları faaliyet raporunda göstermediği görülmüştür. Bu idarelerden 8’i genel bütçeli idare, 15’i özel bütçeli idare (üniversite), 6’sı diğer özel bütçeli idare, 40’ı belediye ve 1’i mahalli idare birliğidir.
Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 55’inin bütçe ödeneklerini başlangıç ve yılsonu ödenekleri olarak ayrı ayrı göstermediği görülmüştür. Bu idarelerden 1’i genel bütçeli idare, 3’ü özel bütçeli idare (üniversite), 1’i diğer özel bütçeli idare, 43’ü belediye ve 6’sı il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir.
Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 48’inde bütçe hedefleri ödenek cetvelleri ile karşılaştırıldığında, hedeflerin doğru gösterilmediği görülmüştür. Bu idarelerden 2’si genel bütçeli idare, 11’i özel bütçeli idare (üniversite), 4’ü diğer özel bütçeli idare, 29’u belediye ve 2’si il özel idaresidir.
Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 32’sinin yılsonu ödeneklerini doğru kaydetmediği görülmüştür. Bu idarelerden 1’i genel bütçeli idare, 3’ü özel bütçeli idare

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 10 (üniversite), 3’ü diğer özel bütçeli idare, 19’u belediye, 5’i il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir. 6) Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 18’inin bütçe gerçekleşmelerinin, düzenlilik denetimi sonuçları itibarıyla kontrol edildiğinde, gerçeği yansıtmadığı görülmüştür. Bu idarelerden 4’ü genel bütçeli idare, 5’i özel bütçeli idare (üniversite), 2’si diğer özel bütçeli idare ve 7’si belediyedir. Şekil 4: Bütçe Uygulama Sonuçlarının Raporlanmasının Değerlendirilmesi Faaliyet raporlarında bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasındaki sapma nedenlerinin açıklanması ve bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin yukarıda sayılan diğer hususlara uygun bir şekilde raporlama yapılması önem arz etmektedir. 2.3. Performans Bilgisinin Değerlendirilmesi 2.3.1 Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi Yönetmelik’in 18’inci maddesine göre, idare faaliyet raporlarında “Performans Bilgileri” başlığı altında, idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara ilişkin değerlendirmelere yer verilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde şu hususlar tespit edilmiştir: 18 32 48 55 70 236 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Bütçe gerçekleşmeleri gerçeği yansıtmayan kamu idaresi sayısı Yıl sonu ödeneklerini doğru kaydetmeyen veya ödenek artış, eksiliş ve aktarmalarını mevzuata uygun olarak yapmayan kamu idaresi sayısı Bütçe hedeflerini, ödenek cetvelleri ile tutarlı göstermeyen kamu idaresi sayısı Bütçe ödeneklerini başlangıç ve yıl sonu ödenekleri olarak ayrı ayrı göstermeyen kamu idaresi sayısı Özel ödenek, dış proje kredisi veya bağış ve yardım gibi kaynakları göstermeyen kamu idaresi sayısı Bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasında meydana gelen sapmaların nedenleri hakkında açıklama yapmayan kamu idaresi sayısı

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 11 (üniversite), 3’ü diğer özel bütçeli idare, 19’u belediye, 5’i il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir. 6) Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 18’inin bütçe gerçekleşmelerinin, düzenlilik denetimi sonuçları itibarıyla kontrol edildiğinde, gerçeği yansıtmadığı görülmüştür. Bu idarelerden 4’ü genel bütçeli idare, 5’i özel bütçeli idare (üniversite), 2’si diğer özel bütçeli idare ve 7’si belediyedir. Şekil 4: Bütçe Uygulama Sonuçlarının Raporlanmasının Değerlendirilmesi Faaliyet raporlarında bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasındaki sapma nedenlerinin açıklanması ve bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin yukarıda sayılan diğer hususlara uygun bir şekilde raporlama yapılması önem arz etmektedir. 2.3. Performans Bilgisinin Değerlendirilmesi 2.3.1 Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi Yönetmelik’in 18’inci maddesine göre, idare faaliyet raporlarında “Performans Bilgileri” başlığı altında, idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara ilişkin değerlendirmelere yer verilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde şu hususlar tespit edilmiştir: 18 32 48 55 70 236 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Bütçe gerçekleşmeleri gerçeği yansıtmayan kamu idaresi sayısı Yıl sonu ödeneklerini doğru kaydetmeyen veya ödenek artış, eksiliş ve aktarmalarını mevzuata uygun olarak yapmayan kamu idaresi sayısı Bütçe hedeflerini, ödenek cetvelleri ile tutarlı göstermeyen kamu idaresi sayısı Bütçe ödeneklerini başlangıç ve yıl sonu ödenekleri olarak ayrı ayrı göstermeyen kamu idaresi sayısı Özel ödenek, dış proje kredisi veya bağış ve yardım gibi kaynakları göstermeyen kamu idaresi sayısı Bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasında meydana gelen sapmaların nedenleri hakkında açıklama yapmayan kamu idaresi sayısı

Faaliyet raporu hazırlayan ve performans bilgisi değerlendirilen kamu idarelerinden 89’unun performans programında belirlenen hedef ve göstergelere ilişkin gerçekleşmeleri raporlamadığı görülmüştür. Bu idarelerden 4’ü genel bütçeli idare, 27’si özel bütçeli idare (üniversite), 3’ü diğer özel bütçeli idare, 53’ü belediye, 1’i il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir.
Faaliyet raporu hazırlayan ve performans bilgisi değerlendirilen kamu idarelerinden 95’inin faaliyet raporlarında verdiği bilginin ölçülebilir olmadığı veya doğrulama kaynaklarından elde edilen son verilerle uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 5’i genel bütçeli idare, 29’u özel bütçeli idare (üniversite), 4’ü diğer özel bütçeli idare, 53’ü belediye, 3’ü il özel idaresi ve 1’i mahalli idareler birliğidir.
Faaliyet raporu hazırlayan ve performans bilgisi değerlendirilen kamu idarelerinden 198’inin performans hedef ve göstergeleri ile gerçekleşmeler arasında meydana gelen tüm sapmaların nedenlerine ilişkin açıklama yapmadıkları veya yapılan açıklamaların geçerli ve ikna edici sebeplere dayanmadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 8’i genel bütçeli idare, 69’u özel bütçeli idare (üniversite), 8’i diğer özel bütçeli idare, 1’i sosyal güvenlik kurumu, 109’u belediye, 2’si il özel idaresi ve 1’i mahalli idareler birliğidir. Yukarıda yer verilen ve aşağıdaki grafikte özetlenen tespitler ışığında; Yönetmelik’te belirtilen tutarlılık ilkesi gereğince performans programında belirlenen performans hedef ve göstergelerine faaliyet raporunda aynen yer verilmesi; tam açıklama ilkesi gereğince de faaliyet sonuçlarının tüm yönleriyle açıklanması; raporlanan performans bilgisinin ölçülebilir ve doğrulanabilir olması ve faaliyet raporunda performans hedefleri ile gerçekleşmeler arasında meydana gelen sapmalar hakkında geçerli ve ikna edici nedenler sunulması gerektiği değerlendirilmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 12 Şekil 5: Performans Bilgisinin Değerlendirilmesi 2.3.2 Stratejik Yönetim Sürecine İlişkin Vurgulanacak Hususlar Yukarıda yer verilen idare faaliyet raporlarının değerlendirilmesine dayalı tespitlerle birlikte, 2018 yılında gerçekleştirilen denetimler sonucunda, genel performans yönetimi sistemine ilişkin zafiyetlerin vurgulanmasının da önemli olduğu düşünülmektedir. Bilindiği üzere, stratejik yönetim sürecinin temel dokümanları stratejik plan, performans programı ve idare faaliyet raporudur. Faaliyet raporunda yer alan verinin kalitesi ve güvenilirliği değerlendirilirken, stratejik plan ve performans programı bağlantısının dikkate alınması, sistemin genel işleyişindeki aksaklıkların anlaşılmasına yardımcı olacaktır. Yapılan performans denetimleri sonucunda söz konusu dokümanlara ilişkin ortaya çıkan temel tespitler aşağıda yer almaktadır. 2.3.2.1. Performans Programlarına İlişkin Tespitler

Kurumların çıktı ve sonuç odaklı performans hedefleri belirlemeyip, faaliyet niteliğindeki iş ve işlemleri performans hedefi olarak belirlediği görülmüştür. 2.3.2.2. İdare Faaliyet Raporlarına İlişkin Tespitler
Performans ölçüm sisteminin güvenilir biçimde işlemesini sağlayacak veri kayıt sistemlerinin bulunmaması sonucunda performans sonuçlarının hatalı raporlandığı,
Performans yönetim sürecinin bütçe uygulama süreci ve muhasebe sistemine entegre edilmemesi nedeniyle hesap verebilirliğin faaliyet raporları aracılığıyla sağlanamadığı, 198 95 89 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Performans hedefi ile gerçekleşmeler arasındaki sapma nedenlerine ilişkin geçerli ve ikna edici açıklama yapmayan kamu idaresi sayısı Sunulan performans bilgisi ölçülebilir olmayan veya doğrulama kaynaklarından elde edilen son verilerle uyumlu olmayan kamu idaresi sayısı Performans programında belirlenen hedef ve göstergelere ilişkin gerçekleşmeleri raporlamayan veya eksik raporlayan kamu idaresi sayısı

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 13 Şekil 5: Performans Bilgisinin Değerlendirilmesi 2.3.2 Stratejik Yönetim Sürecine İlişkin Vurgulanacak Hususlar Yukarıda yer verilen idare faaliyet raporlarının değerlendirilmesine dayalı tespitlerle birlikte, 2018 yılında gerçekleştirilen denetimler sonucunda, genel performans yönetimi sistemine ilişkin zafiyetlerin vurgulanmasının da önemli olduğu düşünülmektedir. Bilindiği üzere, stratejik yönetim sürecinin temel dokümanları stratejik plan, performans programı ve idare faaliyet raporudur. Faaliyet raporunda yer alan verinin kalitesi ve güvenilirliği değerlendirilirken, stratejik plan ve performans programı bağlantısının dikkate alınması, sistemin genel işleyişindeki aksaklıkların anlaşılmasına yardımcı olacaktır. Yapılan performans denetimleri sonucunda söz konusu dokümanlara ilişkin ortaya çıkan temel tespitler aşağıda yer almaktadır. 2.3.2.1. Performans Programlarına İlişkin Tespitler

Kurumların çıktı ve sonuç odaklı performans hedefleri belirlemeyip, faaliyet niteliğindeki iş ve işlemleri performans hedefi olarak belirlediği görülmüştür. 2.3.2.2. İdare Faaliyet Raporlarına İlişkin Tespitler
Performans ölçüm sisteminin güvenilir biçimde işlemesini sağlayacak veri kayıt sistemlerinin bulunmaması sonucunda performans sonuçlarının hatalı raporlandığı,
Performans yönetim sürecinin bütçe uygulama süreci ve muhasebe sistemine entegre edilmemesi nedeniyle hesap verebilirliğin faaliyet raporları aracılığıyla sağlanamadığı, 198 95 89 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Performans hedefi ile gerçekleşmeler arasındaki sapma nedenlerine ilişkin geçerli ve ikna edici açıklama yapmayan kamu idaresi sayısı Sunulan performans bilgisi ölçülebilir olmayan veya doğrulama kaynaklarından elde edilen son verilerle uyumlu olmayan kamu idaresi sayısı Performans programında belirlenen hedef ve göstergelere ilişkin gerçekleşmeleri raporlamayan veya eksik raporlayan kamu idaresi sayısı
Faaliyet raporlarında, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verilmediği görülmüştür.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 15 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM GENEL FAALİYET RAPORUNUN DEĞERLENDİRİLMESİ 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 41’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, merkezî yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının bir malî yıldaki faaliyet sonuçlarının Cumhurbaşkanlığınca hazırlanacak genel faaliyet raporunda gösterileceği; altıncı fıkrasında ise raporlarda yer alacak hususların ve raporların hazırlanması, ilgili idarelere verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere ilişkin süreler ile diğer usûl ve esasların, Sayıştayın görüşü alınarak Cumhurbaşkanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği ifade edilmiştir. Anılan madde hükmüne istinaden yürürlüğe konulan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde, faaliyet raporlarının mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunu sağlayacak şekilde hazırlanması gerektiği ve faaliyet raporlarında yer alan bilgilerin doğru, güvenilir ve tarafsız olmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir. Türkiye Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından bu kapsamda hazırlanan Genel Faaliyet Raporu, Kanun ve Yönetmelik’te belirlenen esas ve usullere uygunluk ve sunulan bilgilerin doğruluk ve güvenilirliği yönünden 5018 sayılı Kanun’un 41’inci maddesi ile Sayıştay Başkanlığına verilen görevin gereği olarak değerlendirilmiştir. Mali saydamlık ilkesi gereğince, her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında denetimin sağlanması amacıyla kamuoyunun zamanında bilgilendirilmesi ve raporların açık ve ulaşılabilir olması zorunludur. Nitekim Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesine göre; Genel Faaliyet Raporunun, izleyen mali yılın Haziran ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması ve Sayıştay Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda 2018 yılı Genel Faaliyet Raporu, mali saydamlığı sağlayacak şekilde ve mevzuatta öngörülen sürede kamuoyuna açıklanmış ve aynı süre içerisinde Sayıştay Başkanlığına gönderilmiştir. Ayrıca Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in “Genel faaliyet raporunun kapsamı” başlıklı 15’inci maddesi uyarınca Genel Faaliyet Raporunda aşağıda sıralanan bilgilerin yer alması gerekmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 16 a) Merkezi yönetim bütçesi gelir ve gider hedefleri ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenleri, b) Kamu borç yönetimi raporu kapsamında borç stokundaki gelişmeler ve borçlanmaya ilişkin diğer bilgiler, c) Yılsonundaki varlık ve yükümlülüklerin durumunu gösterir cetvel ile bunlara ilişkin bilgiler, d) Ödenek aktarmaları ve diğer ödenek işlemlerini gösteren cetvel, e) Bütçenin uygulamasına ilişkin olarak Bakanlık tarafından yapılan faaliyetler, f) İdarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler, g) Mahalli idarelerin malî yapılarına ilişkin genel değerlendirmeler, h) Bütçeden yardım alan dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin faaliyetlerine ilişkin değerlendirmeler, i) Bakanlıkça gerekli görülen diğer bilgiler. 3.1. Sunulan Bilgilere İlişkin Değerlendirme 3.1.1 Bütçe Hedef ve Gerçekleşmelerinin Değerlendirilmesi 5018 sayılı Kanun’da kamu politikalarının kalkınma planı, orta vadeli program ve orta vadeli mali planda belirlenmesi, kaynak tahsisinin ise bahse konu olan politika belgelerine dayanılarak hazırlanan bütçeler vasıtasıyla yapılması öngörülmektedir. Nitekim anılan Kanun’un 17’nci maddesinde gider tekliflerinin, orta vadeli program ve orta vadeli mali planda belirlenen ilke ve esaslar dikkate alınarak hazırlanacağı açıkça hükme bağlanmıştır. Genel ve özel bütçe kapsamındaki idarelerin, bu iki belge ile belirlenen sınırlar içinde kendi kurumsal önceliklerini saptayarak bütçelerini hazırlamaları gerekmektedir. Ancak Orta Vadeli Mali Planda (OVMP) belirlenen ödenek tavanları ile 2018 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nda öngörülen başlangıç ödeneklerinin karşılaştırılması suretiyle yapılan incelemede; bazı kurumlarda başlangıç ödeneklerinin belirlenen tavanın üzerinde kaldığı görülmüştür. 2017 yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporunda da değinildiği üzere genel bütçeli kurumlardan özel bütçeli kurumlara yapılan Hazine

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 17 a) Merkezi yönetim bütçesi gelir ve gider hedefleri ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenleri, b) Kamu borç yönetimi raporu kapsamında borç stokundaki gelişmeler ve borçlanmaya ilişkin diğer bilgiler, c) Yılsonundaki varlık ve yükümlülüklerin durumunu gösterir cetvel ile bunlara ilişkin bilgiler, d) Ödenek aktarmaları ve diğer ödenek işlemlerini gösteren cetvel, e) Bütçenin uygulamasına ilişkin olarak Bakanlık tarafından yapılan faaliyetler, f) İdarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler, g) Mahalli idarelerin malî yapılarına ilişkin genel değerlendirmeler, h) Bütçeden yardım alan dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin faaliyetlerine ilişkin değerlendirmeler, i) Bakanlıkça gerekli görülen diğer bilgiler. 3.1. Sunulan Bilgilere İlişkin Değerlendirme 3.1.1 Bütçe Hedef ve Gerçekleşmelerinin Değerlendirilmesi 5018 sayılı Kanun’da kamu politikalarının kalkınma planı, orta vadeli program ve orta vadeli mali planda belirlenmesi, kaynak tahsisinin ise bahse konu olan politika belgelerine dayanılarak hazırlanan bütçeler vasıtasıyla yapılması öngörülmektedir. Nitekim anılan Kanun’un 17’nci maddesinde gider tekliflerinin, orta vadeli program ve orta vadeli mali planda belirlenen ilke ve esaslar dikkate alınarak hazırlanacağı açıkça hükme bağlanmıştır. Genel ve özel bütçe kapsamındaki idarelerin, bu iki belge ile belirlenen sınırlar içinde kendi kurumsal önceliklerini saptayarak bütçelerini hazırlamaları gerekmektedir. Ancak Orta Vadeli Mali Planda (OVMP) belirlenen ödenek tavanları ile 2018 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nda öngörülen başlangıç ödeneklerinin karşılaştırılması suretiyle yapılan incelemede; bazı kurumlarda başlangıç ödeneklerinin belirlenen tavanın üzerinde kaldığı görülmüştür. 2017 yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporunda da değinildiği üzere genel bütçeli kurumlardan özel bütçeli kurumlara yapılan Hazine yardımlarının OVMP’ye dâhil edilmemesinden kaynaklanan bu durum, plan ve bütçe arasındaki ilişkinin değerlendirilmesini zorlaştıracak niteliktedir. Dolayısıyla bu değerlendirmenin daha sağlıklı yapılabilmesi ve hesap verebilirliğin güçlendirilmesini teminen Hazine yardımlarının OVMP’de öngörülen ödenek tavanlarına dâhil edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. Diğer taraftan, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin başlangıç ödeneklerinin, yılsonu gerçekleşmeleri ile karşılaştırılması sonucunda ise bazı kamu idarelerinin bütçelerinin süregelen bir şekilde yılsonu gerçekleşmelerinin altında kaldığı, buna rağmen aynı kamu idarelerinin sonraki yıl bütçe tahminlerinin gerçekleşmeden düşük belirlendiği görülmüştür. Göç İdaresi Genel Müdürlüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Avrupa Birliği Bakanlığı başlangıç ödenekleri ile yılsonu gerçekleşmeleri arasında süregelen bir şekilde %100’ü aşan oranlarda sapmalar gerçekleşmiştir. Başlangıç ödeneğinden sapmalar, kamu idaresi ayrımı yapılmaksızın genel bütçenin tamamı için harcamaların ekonomik sınıflandırılması üzerinden incelenmiş ve sapmanın genel itibariyle personel giderleri, cari transferler ve sermaye giderlerinden kaynaklandığı, başlangıç ödenekleri ve gerçekleşmenin sapma gösterdiği kamu idareleri ile harcama türleri birlikte değerlendirildiğinde ise sapmaların özellikle yatırım harcamalarından kaynaklandığı görülmüş ve bu durumun bütçe tahminlerinin sağlıklı yapılmasını zorlaştırdığı kanaatine varılmıştır. Genel Faaliyet Raporunda, bütçe ile gerçekleşme arasındaki sapmaların nedenlerine harcamaların ekonomik sınıflandırması itibariyle yer verilmiş olmakla birlikte, bahse konu açıklamaların bir kısmının, bütçeleme ve planlama sürecinde öngörülebilir olması nedeniyle açıklık ve tam açıklama ilkelerini yeterince karşılamadığı değerlendirilmektedir. 3.1.2 Yıl Sonundaki Varlık ve Yükümlülüklere İlişkin Bilgilerin Değerlendirilmesi Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi ile Genel Faaliyet Raporunun kapsamı belirlenmiş olup, Yönetmelik’in (c) fıkrası hükmüne göre “yılsonundaki varlık ve yükümlülüklerin durumunu gösterir cetvel ile bunlara ilişkin bilgiler” e raporda yer verilmesi gerekmektedir. Genel Faaliyet Raporunda varlık ve yükümlülüklere ilişkin bilginin sadece bilanço aracılığıyla sunulduğu, esasen bir mali tablo olan bilançonun mahiyeti gereği varlık ve yükümlülüklerin yalnızca toplam tutarına ilişkin bilgi sunuyor olması dolayısıyla tarafların ve

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 18 kamuoyunun bilgi sahibi olmasını ve Yönetmelik hükümlerinin yerine getirilmesini teminen Genel Faaliyet Raporunda varlık ve yükümlülüklere ilişkin detaylı bilgiye yer verilmesi gerektiği hususu Sayıştay raporlarında konu edilmiştir. Buna istinaden Başkanlık tarafından, 2018 yılı Genel Faaliyet Raporunda, “Yılsonundaki varlık ve yükümlülüklere ilişkin bilgiler” başlığı altında; rapor ekinde yer alan merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu ve mahalli idarelere ait bilançoların büyüklüklerinde bir önceki yıla kıyasla ortaya çıkan değişikliklere ve bu değişikliklerin hangi bilanço kaleminden kaynaklandığına dair bilgilere yer verilmiştir. 3.1.3 Ödenek Aktarmaları ve Diğer Ödenek İşlemlerine İlişkin Cetvelin Değerlendirilmesi Kamu idarelerinin bütçeleri içinde ve idareler arasında yapılan ödenek aktarmaları ile ödenek ekleme ve yedek ödenekten kullanıma ilişkin cetveller Genel Faaliyet Raporu eklerinde sunulmuştur. Ancak Genel Faaliyet Raporu ekinde yer alan “Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinin 2018 Yılı Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri” tablosu incelendiğinde, ödenek üstü kullanım bulunmasına karşın, Genel Faaliyet Raporunda buna ilişkin herhangi bir bilginin sunulmadığı görülmüştür. Bu durum, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesinde yer alan tam açıklama ilkesini zedeleyebilecek nitelikte olduğundan Genel Faaliyet Raporunda bu hususa ilişkin bilgiye ayrıca yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 3.1.4 Bütçenin Uygulamasına İlişkin Olarak Yapılan Faaliyetlerin Değerlendirilmesi Bütçe uygulaması kapsamında yapılan faaliyetlere ilişkin açıklamaların yeterli olmadığı hususu geçmiş yıl raporlarında eleştiri konusu edilmiştir. Söz konusu eleştiriyi dikkate alan Başkanlık, 2018 yılı Genel Faaliyet Raporunda, “ Bütçe Yönetimine İlişkin Faaliyetler” başlığı altında; mali mevzuatı ve merkezi yönetim bütçe hazırlık ve uygulamasını yönlendirmek amacıyla 2018 yılında çıkarılan bütçe uygulama tebliği, usul ve esas, genel yazı ve genelgelere ilişkin bilgilere, yıl içi ödenek işlemleri ile ilgili bilgilere ve mali kontrol faaliyetlerine ilişkin bilgilere yer vermiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 19 kamuoyunun bilgi sahibi olmasını ve Yönetmelik hükümlerinin yerine getirilmesini teminen Genel Faaliyet Raporunda varlık ve yükümlülüklere ilişkin detaylı bilgiye yer verilmesi gerektiği hususu Sayıştay raporlarında konu edilmiştir. Buna istinaden Başkanlık tarafından, 2018 yılı Genel Faaliyet Raporunda, “Yılsonundaki varlık ve yükümlülüklere ilişkin bilgiler” başlığı altında; rapor ekinde yer alan merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu ve mahalli idarelere ait bilançoların büyüklüklerinde bir önceki yıla kıyasla ortaya çıkan değişikliklere ve bu değişikliklerin hangi bilanço kaleminden kaynaklandığına dair bilgilere yer verilmiştir. 3.1.3 Ödenek Aktarmaları ve Diğer Ödenek İşlemlerine İlişkin Cetvelin Değerlendirilmesi Kamu idarelerinin bütçeleri içinde ve idareler arasında yapılan ödenek aktarmaları ile ödenek ekleme ve yedek ödenekten kullanıma ilişkin cetveller Genel Faaliyet Raporu eklerinde sunulmuştur. Ancak Genel Faaliyet Raporu ekinde yer alan “Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinin 2018 Yılı Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri” tablosu incelendiğinde, ödenek üstü kullanım bulunmasına karşın, Genel Faaliyet Raporunda buna ilişkin herhangi bir bilginin sunulmadığı görülmüştür. Bu durum, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesinde yer alan tam açıklama ilkesini zedeleyebilecek nitelikte olduğundan Genel Faaliyet Raporunda bu hususa ilişkin bilgiye ayrıca yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 3.1.4 Bütçenin Uygulamasına İlişkin Olarak Yapılan Faaliyetlerin Değerlendirilmesi Bütçe uygulaması kapsamında yapılan faaliyetlere ilişkin açıklamaların yeterli olmadığı hususu geçmiş yıl raporlarında eleştiri konusu edilmiştir. Söz konusu eleştiriyi dikkate alan Başkanlık, 2018 yılı Genel Faaliyet Raporunda, “ Bütçe Yönetimine İlişkin Faaliyetler” başlığı altında; mali mevzuatı ve merkezi yönetim bütçe hazırlık ve uygulamasını yönlendirmek amacıyla 2018 yılında çıkarılan bütçe uygulama tebliği, usul ve esas, genel yazı ve genelgelere ilişkin bilgilere, yıl içi ödenek işlemleri ile ilgili bilgilere ve mali kontrol faaliyetlerine ilişkin bilgilere yer vermiştir. 3.1.5 Bütçeden Yardım Alan Sivil Toplum Kuruluşlarının Faaliyetlerine İlişkin Değerlendirmelerin İncelenmesi Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi birinci fıkrası hükmü uyarınca Genel Faaliyet Raporunda, bütçeden yardım alan dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin faaliyetlerine ilişkin değerlendirmelere yer verilmesi gerekmektedir. Önceki yıl raporlarında eleştiri konusu edilmesine rağmen 2018 yılı Genel Faaliyet Raporunda da bu kapsamda yardım yapılan kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmeksizin sadece yardım yapılan idarelerin açıklandığı görülmüştür. Bu durumun sorumluluk ilkesi gereği hesap verebilirlik ve mali saydamlığı zedeleyecek nitelikte olduğu değerlendirilmektedir. 3.2. Sosyal Güvenlik Kurumunun Mali Bilgilerine İlişkin Değerlendirme 2018 Yılı Genel Faaliyet Raporunda, Sosyal Güvenlik Kurumunun bütçe hedef ve gerçekleşmelerine ilişkin bilgilerin yer aldığı bölümün incelenmesi neticesinde;
SGK bütçe gelir/gider gerçekleşmesi tablolarında yer alan tutarlarla SGK tarafından Sayıştay denetimine sunulan 2018 yılı Bütçe Uygulama Sonuçları Tablosunda yer alan tutarların uyumlu olduğu görülmüştür. Ancak, bütçe uygulama sonuçlarının yer aldığı tabloda, 2018 yılı bütçe gider gerçekleşmesi 386 milyar 708 milyon TL olarak yer almasına rağmen, bütçe hedef ve gerçekleşmelerinin değerlendirildiği açıklama bölümünde, nihai ödenek tutarı olan 391 milyar 375 milyon TL bütçe gider gerçekleşmesi olarak belirtilmiştir. Dolayısıyla Genel Faaliyet Raporunun ilgili kısmında yer alan “kurumun giderleri 2018 yılında 346 milyar 256 milyon TL olarak hedeflenmişken %13 oranında artarak 391 milyar 375 milyon TL olmuştur.” ifadesinin “kurumun giderleri 2018 yılında 346 milyar 256 milyon TL olarak hedeflenmişken %11.7 oranında artarak 386 milyar 708 milyon TL olmuştur.” şeklinde olması gerektiği değerlendirilmektedir. 3.3. Kamu Borç Yönetimi Kapsamında Sunulan Mali Bilginin Değerlendirilmesi 2018 Yılı Genel Faaliyet Raporunun “Kamu Borç Yönetimi Gelişmeleri” başlıklı bölümünün; • II.B.1. İç Borçlanma bölümünde yer alan, 2018 yılında 123,4 milyar TL iç borç servisine karşılık olarak 121,1 milyar TL tutarında iç borçlanma gerçekleştirildiği; 7,3 milyar TL tutarında TL cinsinden kira sertifikası, 4,2 ton altın karşılığı senet ihraç edildiği; yurt içi

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 20 piyasada döviz cinsi tahvil ve kira sertifikası ihraçları ile yaklaşık 688 milyon Avro ve 99 milyon ABD Doları finansman sağlandığı, • II.B.2 Dış Borçlanma bölümünde yer alan, 2018 yılında 31,7 milyar TL anapara ödemesi, 19,4 milyar TL faiz ödemesi, 238,9 milyon TL iskonto gideri, 28,6 milyon TL dış borç genel gideri ve 1,1 milyar TL döviz cinsi kira sertifikası gideri olmak üzere toplam 52,5 milyar TL tutarında dış borç servisi gerçekleştirildiği, • II.B.3 Borç Stoku bölümünde yer alan; 2018 yılı sonu itibariyle merkezi yönetim brüt borç stokunun 1.067,1 milyar TL olarak gerçekleştiği; söz konusu borcun 586,1 milyar TL’sinin iç borçlardan, 481,0 milyar TL’sinin dış borçlardan oluştuğu; merkezi yönetim borç stokunun %75,3’ünün sabit faizli borçlardan, %12’sinin değişken faizli borçlardan, % 12,7’sinin ise enflasyona endeksli senetlerden oluştuğu, yönünde verilen bilgiler Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Kamu Borç Yönetimi Raporu ile karşılaştırılmış ve sunulan verilerin önemli ölçüde doğru ve güvenilir olduğu sonucuna varılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 21 piyasada döviz cinsi tahvil ve kira sertifikası ihraçları ile yaklaşık 688 milyon Avro ve 99 milyon ABD Doları finansman sağlandığı, • II.B.2 Dış Borçlanma bölümünde yer alan, 2018 yılında 31,7 milyar TL anapara ödemesi, 19,4 milyar TL faiz ödemesi, 238,9 milyon TL iskonto gideri, 28,6 milyon TL dış borç genel gideri ve 1,1 milyar TL döviz cinsi kira sertifikası gideri olmak üzere toplam 52,5 milyar TL tutarında dış borç servisi gerçekleştirildiği, • II.B.3 Borç Stoku bölümünde yer alan; 2018 yılı sonu itibariyle merkezi yönetim brüt borç stokunun 1.067,1 milyar TL olarak gerçekleştiği; söz konusu borcun 586,1 milyar TL’sinin iç borçlardan, 481,0 milyar TL’sinin dış borçlardan oluştuğu; merkezi yönetim borç stokunun %75,3’ünün sabit faizli borçlardan, %12’sinin değişken faizli borçlardan, % 12,7’sinin ise enflasyona endeksli senetlerden oluştuğu, yönünde verilen bilgiler Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Kamu Borç Yönetimi Raporu ile karşılaştırılmış ve sunulan verilerin önemli ölçüde doğru ve güvenilir olduğu sonucuna varılmıştır. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM MAHALLİ İDARELER GENEL FAALİYET RAPORUNUN DEĞERLENDİRİLMESİ 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 41’inci maddesi ikinci fıkrasında, mahallî idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneğinin Sayıştay ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığına gönderileceği; Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, bu raporları esas alarak kendi değerlendirmelerini de içeren Mahallî İdareler Genel Faaliyet Raporunu hazırlayacağı ve kamuoyuna açıklayacağı; aynı zamanda söz konusu raporun birer örneğinin Sayıştaya ve Cumhurbaşkanlığına gönderileceği ifade edilmiştir. Maliye Bakanlığı tarafından yürürlüğe konulan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde, faaliyet raporlarının mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunu sağlayacak şekilde hazırlanması gerektiği, 5’inci maddesinde ise faaliyet raporlarında yer alan bilgilerin doğru, güvenilir ve tarafsız olmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir. Mali saydamlık ilkesi gereğince, her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında denetimin sağlanması amacıyla kamuoyunun zamanında bilgilendirilmesi ve raporların açık ve ulaşılabilir olması zorunludur. Nitekim, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 12’nci maddesine göre; Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun, izleyen mali yılın Haziran ayının onbeşine kadar kamuoyuna açıklanması ve Sayıştay Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir. Ancak Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu, 28.08.2019 tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünce Sayıştay Başkanlığına gönderilmiş olup Ağustos ayı sonu itibarıyla kamuoyu ile paylaşılmamıştır. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in “Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun Kapsamı” başlıklı 13’üncü maddesi uyarınca, Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda aşağıda sıralanan bilgilerin yer alması gerekmektedir. a) Mahalli idare bütçeleri gelir ve gider hedefleri ile gerçekleşmelerine ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, b) Mahalli idareler, mahalli idarelere bağlı kuruluş ve işletmeler ile belediye ortaklıklarının iç ve dış borçlarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler,

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 22 c) Mahalli idarelerin insan kaynakları ile fiziki kaynaklarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, ç) Mahalli idare bütçelerinden yapılan yardımlar ile sosyal hizmet harcamalarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, d) Mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler, e) Mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında bilgi ve değerlendirmeler, f) Mahalli idarelere ilişkin olarak İçişleri Bakanlığınca yürütülen denetim ve gözetim faaliyetleri hakkında özet bilgiler, g) Mahalli idarelerin yıl içinde yapmış olduğu yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelerine ilişkin bilgiler, ğ) Bakanlık ve İçişleri Bakanlığınca gerekli görülen diğer bilgiler. 4.1. Sunulan Bilgilere İlişkin Değerlendirme Anılan Yönetmelik uyarınca, Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun mahalli idarelerin faaliyet raporları esas alınarak hazırlanması gerekmektedir. Bununla amaçlanan, mahalli idarelerin mali durum ve performansı hakkında genel bir değerlendirme yaparak analize uygun bir zemin hazırlamaktır. Ancak, Raporda, mahalli idarelerin faaliyet raporlarında yer alan mali bilgi, performans bilgisi ve diğer bilgilerin birleştirilmesi suretiyle yapılan herhangi bir değerlendirmeye yer verilmemiştir. Ayrıca, Raporda yayımlanan konsolide mali tabloların, bütçe gerçekleşmeleri ve harcamalara ilişkin bilgilerin kapsamının hatalı olması sebebiyle aşağıda açıklandığı üzere, tam ve doğru bilgi içermediği tespit edilmiştir. 5018 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca, mahalli idareler; il özel idareleri, belediyeler, bağlı idareler ve mahalli idare birliklerinden oluşmaktadır. 2018 yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun kapsamının da bu çerçeve içerisinde hazırlandığı görülmektedir. Ancak söz konusu Kanun hükmüne aykırı şekilde, Raporda yer alan konsolide mali tabloların, bütçe gerçekleşmeleri ve harcamalara ilişkin bilgilerin, mahalli idareler yanında 6360 sayılı Kanun ile kurulup 674 sayılı KHK ile valiye bağlı olarak kamu tüzel kişiliğini haiz

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 23 c) Mahalli idarelerin insan kaynakları ile fiziki kaynaklarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, ç) Mahalli idare bütçelerinden yapılan yardımlar ile sosyal hizmet harcamalarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, d) Mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler, e) Mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında bilgi ve değerlendirmeler, f) Mahalli idarelere ilişkin olarak İçişleri Bakanlığınca yürütülen denetim ve gözetim faaliyetleri hakkında özet bilgiler, g) Mahalli idarelerin yıl içinde yapmış olduğu yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelerine ilişkin bilgiler, ğ) Bakanlık ve İçişleri Bakanlığınca gerekli görülen diğer bilgiler. 4.1. Sunulan Bilgilere İlişkin Değerlendirme Anılan Yönetmelik uyarınca, Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun mahalli idarelerin faaliyet raporları esas alınarak hazırlanması gerekmektedir. Bununla amaçlanan, mahalli idarelerin mali durum ve performansı hakkında genel bir değerlendirme yaparak analize uygun bir zemin hazırlamaktır. Ancak, Raporda, mahalli idarelerin faaliyet raporlarında yer alan mali bilgi, performans bilgisi ve diğer bilgilerin birleştirilmesi suretiyle yapılan herhangi bir değerlendirmeye yer verilmemiştir. Ayrıca, Raporda yayımlanan konsolide mali tabloların, bütçe gerçekleşmeleri ve harcamalara ilişkin bilgilerin kapsamının hatalı olması sebebiyle aşağıda açıklandığı üzere, tam ve doğru bilgi içermediği tespit edilmiştir. 5018 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca, mahalli idareler; il özel idareleri, belediyeler, bağlı idareler ve mahalli idare birliklerinden oluşmaktadır. 2018 yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun kapsamının da bu çerçeve içerisinde hazırlandığı görülmektedir. Ancak söz konusu Kanun hükmüne aykırı şekilde, Raporda yer alan konsolide mali tabloların, bütçe gerçekleşmeleri ve harcamalara ilişkin bilgilerin, mahalli idareler yanında 6360 sayılı Kanun ile kurulup 674 sayılı KHK ile valiye bağlı olarak kamu tüzel kişiliğini haiz ve özel bütçeli kuruluş haline getirilen Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarının bilgilerini de kapsadığı tespit edilmiştir. Raporda mali bilgi içeren tablolardan aşağıda yer alan 19 tanesinin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarının bilgilerini de kapsaması nedeniyle ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği; bu sebeple, 2018 yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun, Yönetmelikte yer alan raporlama ilkelerinden doğruluk, açıklık, tam açıklama ve tutarlılık kriterlerine uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
Tablo 1: Yönetmelik'e Aykırı Olarak Düzenlenen Tablolar Tablo 33 Mahalli İdare Türlerine Göre Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet Primi ve Toplam Harcamalar Tablo 35 Mahalli İdare Türlerine Göre Mal ve Hizmet Alımları ve Toplam Harcamalar Tablo 37 Mahalli İdare Türlerine Göre Faiz Harcamaları ve Toplam Harcamalar Tablo 39 Mahalli İdare Türlerine Göre Cari Transfer Harcamaları ve Toplam Harcamalar Tablo 41 Mahalli İdare Türlerine Göre Sermaye Harcamaları ve Toplam Harcamalar Tablo 43 Mahalli İdare Türlerine Göre Sermaye Transferleri ve Toplam Harcamalar Tablo 45 Mahalli İdare Türlerine Göre Borç Verme ve Toplam Harcamalar Tablo 47 Mahalli İdare Türlerine Göre Yatırım Harcamaları ve Toplam Harcamalar Tablo 49 Mahalli İdarelerin Yardımları Tablo 50 Mahalli İdare Türlerine Göre Gelirleri Tablo 51 Mahalli İdare Türlerine Göre Öz Gelirleri Tablo 52 Belediyelerin Türlerine Göre Öz Gelirleri Tablo 54 Mahalli İdare Türlerine Göre Vergi Gelirleri ve Toplam Gelirler Tablo 56 Mahalli İdare Türlerine Göre Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ve Toplam Gelirler Tablo 58 Mahalli İdare Türlerine Göre Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ve Toplam Gelirler Tablo 60 Mahalli İdare Türlerine Göre Faizler, Paylar ve Cezalar ve Toplam Gelirler Tablo 62 Mahalli İdare Türlerine Göre Sermaye Gelirleri ve Toplam Gelirler Tablo 64 Mahalli İdare Türlerine Göre Alacaklardan Tahsilâtlar ve Toplam Gelirler Tablo 66 Mahalli İdare Türlerine Göre Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Alınan Paylar ve Toplam Gelirler Yönetmelik’in “Mahalli idareler genel faaliyet raporunun kapsamı” başlıklı 13’üncü maddesi çerçevesinde Rapor üzerinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki değerlendirmeler yapılmıştır;

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 24 4.1.1 Mahalli İdare Bütçeleri Gelir ve Gider Hedefleri ile Gerçekleşmelerine İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler Raporda, bütçe gelir ve gider gerçekleşmelerine ilişkin detaylı bilgilere yer verilmiş; ancak, bu bilgilere ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Ayrıca, bütçe gelir ve gider hedeflerine ilişkin bilgilere ve değerlendirmelere de Raporda yer verilmemiştir. 4.1.2 Mahalli İdareler, Mahalli İdarelere Bağlı Kuruluş ve İşletmeler ile Belediye Ortaklıklarının İç ve Dış Borçlarına İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler Mahalli idarelerin borç dağılımlarını ve 2018 yılı itibariyle toplam borç yükünü gösterir bilgilere Raporda yer verilmiş; ancak bu bilgilere ilişkin değerlendirme yapılmamıştır. Ayrıca, Raporda mahalli idarelere bağlı kuruluşlar ve işletmeler ile belediye ortaklıklarının borçlarına ilişkin herhangi bir bilgi ve değerlendirmeler yer almamıştır. 4.1.3 Mahalli İdarelerin İnsan Kaynakları ile Fiziki Kaynaklarına İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler Mahalli idarelerin insan kaynaklarına ilişkin ayrıntılı bilgilere Raporda yer verilmiş; ancak, bu bilgilere ilişkin değerlendirme yapılmamıştır. Ayrıca, Raporda fiziki kaynaklara ilişkin herhangi bir bilgi ve değerlendirmeye de yer verilmemiştir. 4.1.4 Mahalli İdare Bütçelerinden Yapılan Yardımlar ile Sosyal Hizmet Harcamalarına İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler Mahalli idarelerin yaptıkları yardım ve harcamalar; mahalli idarelere yardımlarının ve kar amacı gütmeyen kuruluşlara, hane halkına ve yurtdışına yapılan transferler ile sermaye transferleri şeklinde sınıflandırılmış ve bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu yardım ve harcamalara ilişkin herhangi bir değerlendirme ise yer almamıştır. 4.1.5 Mahalli İdarelerin Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme Uygulamaları Hakkında Genel Değerlendirmeler Mahalli idare faaliyet raporları esas alınarak mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında yapılması gereken genel bir değerlendirmeye Raporda yer verilmemiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 25 4.1.1 Mahalli İdare Bütçeleri Gelir ve Gider Hedefleri ile Gerçekleşmelerine İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler Raporda, bütçe gelir ve gider gerçekleşmelerine ilişkin detaylı bilgilere yer verilmiş; ancak, bu bilgilere ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Ayrıca, bütçe gelir ve gider hedeflerine ilişkin bilgilere ve değerlendirmelere de Raporda yer verilmemiştir. 4.1.2 Mahalli İdareler, Mahalli İdarelere Bağlı Kuruluş ve İşletmeler ile Belediye Ortaklıklarının İç ve Dış Borçlarına İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler Mahalli idarelerin borç dağılımlarını ve 2018 yılı itibariyle toplam borç yükünü gösterir bilgilere Raporda yer verilmiş; ancak bu bilgilere ilişkin değerlendirme yapılmamıştır. Ayrıca, Raporda mahalli idarelere bağlı kuruluşlar ve işletmeler ile belediye ortaklıklarının borçlarına ilişkin herhangi bir bilgi ve değerlendirmeler yer almamıştır. 4.1.3 Mahalli İdarelerin İnsan Kaynakları ile Fiziki Kaynaklarına İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler Mahalli idarelerin insan kaynaklarına ilişkin ayrıntılı bilgilere Raporda yer verilmiş; ancak, bu bilgilere ilişkin değerlendirme yapılmamıştır. Ayrıca, Raporda fiziki kaynaklara ilişkin herhangi bir bilgi ve değerlendirmeye de yer verilmemiştir. 4.1.4 Mahalli İdare Bütçelerinden Yapılan Yardımlar ile Sosyal Hizmet Harcamalarına İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler Mahalli idarelerin yaptıkları yardım ve harcamalar; mahalli idarelere yardımlarının ve kar amacı gütmeyen kuruluşlara, hane halkına ve yurtdışına yapılan transferler ile sermaye transferleri şeklinde sınıflandırılmış ve bilgilerine yer verilmiştir. Söz konusu yardım ve harcamalara ilişkin herhangi bir değerlendirme ise yer almamıştır. 4.1.5 Mahalli İdarelerin Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme Uygulamaları Hakkında Genel Değerlendirmeler Mahalli idare faaliyet raporları esas alınarak mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında yapılması gereken genel bir değerlendirmeye Raporda yer verilmemiştir. 4.1.6 Mahalli İdarelere İlişkin İç Denetim Sonuçları Hakkında Bilgi ve Değerlendirmeler Raporda mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında bilgi ve değerlendirmelere yer verilmemiş olup; sadece, türlerine göre mahalli idarelere tahsis edilen iç denetçi kadroları ile bunlara yapılan atamalara ilişkin sayısal bilgiye ve denetim komisyonlarının oluşum sürecine yer verilmiştir. 4.1.7 Mahalli İdarelere İlişkin Olarak İçişleri Bakanlığınca Yürütülen Denetim ve Gözetim Faaliyetleri Hakkında Özet Bilgiler Raporda Bakanlıkça yürütülen denetimin kapsamı ve ön inceleme işlemleri hakkında bilgiler ile Mülkiye Müfettişlerince ve Mahalli İdareler Kontrolörlerince gerçekleştirilen denetim hakkında genel verilere yer verilmiştir. 4.1.8 Mahalli İdarelerin Yıl İçinde Yapmış Olduğu Yatırımlar ile Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmelerine İlişkin Bilgiler Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda yıl içinde yapılan yatırımlarla ilgili olarak, yatırım harcamalarının tutarları ile toplam harcamalar içerisindeki yüzdesel oranlarına yer verilmiştir. Gelecek yıllara yaygın yüklenmelere ilişkin bilgilere ise yer verilmemiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 27 EKLER EK 1: 2018 YILI MERKEZİ YÖNETİM BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2018 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2018 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR 560.201.784 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 178.440.724 10 HAZIR DEĞERLER 65.186.378 30 KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 78.594.455 100 KASA 22.994 304 CARİ YILDA ÖDENECEK TAHVİLLER HESABI 72.288.807 101 ALINAN ÇEKLER 168.638 305 BONOLAR 5.495.173 102 BANKA 32.393.514 307 FİNANSAL KİRALAMA İŞLEMLERİNDEN BORÇLAR HESABI 511.250 103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -170.326 308 ERTELENMİŞ FİNANSAL KİRALAMA BORÇLANMA MALİYETLERİ HESABI -409.849 104 PROJE ÖZEL HESABI 3.523.908 309 KISA VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 709.074 105 DÖVİZ 19.079.073 31 KISA VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 33.003.612 106 DÖVİZ GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -8.959 310 CARİ YILDA ÖDENECEK DIŞ MALİ BORÇLAR 33.003.612 107 ELÇİLİK VE KONSOLOSLUK NEZDİNDEKİ PARALAR 702.715 32 FAALİYET BORÇLARI 7.340.167 108 DİĞER HAZIR DEĞERLER 233.564 320 BÜTÇE EMANETLERİ 3.685.701 109 BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR 9.241.257 322 BÜTÇELEŞTİRİLECEK BORÇLAR 1 11 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 4.603 323 BÜTÇELEŞTİRİLMİŞ BORÇLAR 906 110 HİSSE SENETLERİ HESABI 4.375 325 NAKİT TALEP VE TAHSİSLERİ 3.649.706 111 ÖZEL KESİM TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 5 326 ALINAN DEPOZİTO VE TAMİNATLAR 3 112 KAMU KESİMİ TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 0 329 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 3.850 117 MENKUL VARLIKLAR 223 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 17.144.897 12 FAALİYET ALACAKLARI 426.387.276 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 3.168.640 120 GELİRLERDEN ALACAKLAR 76.673.835 332 OKUL PANSİYONLARI 134.880 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR 340.745.862 333 EMANETLER 10.212.128 122 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 6.997.947 335 PERSONELE BORÇLAR 1.338.885 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 111.604 336 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 1.075 127 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 1.858.028 337 MUTEMETLİK CARİ HESABI 30.805 13 KURUM ALACAKLARI 38.435.162 338 KONSOLOSLUK CARİ HESABI 1.055 130 DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR 990.089 339 RİSK HESABI 2.257.429 132 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 2.988.265 34 ALINAN AVANSLAR 346.708 135 PERSONELDEN ALACAKLAR 59 340 ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI 333.639 136 DİĞER ÇEŞİTLİ ALACAKLAR 10 349 ALINAN DİĞER AVANSLAR 13.069 137 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI 34.340.430 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 1.482.275 138 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI KARŞILIĞI (-) -8.059 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 420.012 139 DİĞER KURUM ALACAKLARI 124.369 362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH. 731.312 14 DİĞER ALACAKLAR 1.684.825 363 KAMU İDARELERİ PAYLARI 330.950 140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR 1.684.825 37 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 712.026 15 STOKLAR 7.039.352 370 DÖNEM KARI VERGİ VE DİGER YÜK.KAR.HES. 4.025 150 İLK MADDE VE MALZEME 6.766.353 371 DÖNEM KARI VE PEŞİN ÖD. VERGİLER VE DİGER YÜK KAR.HES. (-) -2.201 151 YARI MAMÜLLER - ÜRETİM 41.052 372 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 709.526 152 MAMULLER 35.235 379 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 676 153 TİCARİ MALLAR 188.614 38 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 39.810.056 157 DİĞER STOKLAR 8.098 380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER 2.603.711 16 ÖN ÖDEMELER 19.212.530 381 GİDER TAHAKKUKLARI 37.206.345 160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ 382.379 39 DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 6.528 161 PERSONEL AVANSLARI -1 397 SAYIM FAZLALARI 6.528 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 15.407.022 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 1.090.253.206 164 AKREDİTİFLER 3.224.371 40 UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 517.647.202 165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER 0 403 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 35 166 PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER 193.771 404 TAHVİLLER HESABI 508.357.941 167 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ 4.988 407 FİNANSAL KİRALAMA İŞLEMLERİNDEN BORÇLAR HESABI 16.869.518 18 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 2.082.832 408 ERTELENMİŞ FİNANSAL KİRALAMA BORÇLANMA MALİYETLERİ HESABI -10.546.371 180 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER 1.849.738 409 UZUN VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 2.966.079 181 GELİR TAHAKKUKLARI 233.094 41 UZUN VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 447.683.653

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 28 AKTİF (VARLIKLAR) 2018 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2018 (Bin TL) 19 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR 168.827 410 DIŞ MALİ BORÇLAR 447.683.653 190 DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ 161.853 43 DİĞER BORÇLAR 554.130 194 TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI 2.379 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 554.124 196 PERSONEL AVANSLARI 1.640 439 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 6 197 SAYIM NOKSANLARI 2.934 44 ALINAN AVANSLAR 36 198 DİĞER ÇEŞİTLİ DÖNEN VARLIKLAR 20 440 ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI 36 2 DURAN VARLIKLAR 4.052.447.401 47 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 8.441.760 21 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 75.966 472 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 8.405.656 217 MENKUL VARLIKLAR 75.966 479 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 36.104 22 FAALİYET ALACAKLARI 22.266.000 48 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 115.926.425 220 GELİRLERDEN ALACAKLAR 20.558.574 480 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER 19.704.542 222 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 306.686 481 GİDER TAHAKKUKLARI 96.221.882 226 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 221.665 5 ÖZ KAYNAKLAR 3.343.955.255 227 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 1.179.075 50 NET DEĞER 952.726.366 23 KURUM ALACAKLARI 47.566.176 500 NET DEĞER 952.726.366 230 DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR 10.777.487 51 DEĞER HAREKETLERİ 7.480.902 232 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 32.381.366 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI 7.480.902 239 DİĞER KURUM ALACAKLARI 4.407.323 54 YEDEKLER 0 24 MALİ DURAN VARLIKLAR 155.931.864 540 YASAL YEDEKLER 0 240 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 50.041.600 549 ÖZEL FONLAR 0 241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 142.493.941 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 4.756.801.641 242 DÖNER SERMAYELİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 10.135.319 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 4.756.801.641 247 SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) -46.739.496 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -2.230.651.058 248 DİĞER MALİ DURAN VARLIKLAR 501 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -2.230.651.058 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 3.820.368.766 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI -142.402.596 250 ARAZİ VE ARSALAR 3.139.416.278 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU 0 251 YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ 201.016.067 591 DÖNEM OLUMSUZ FAALİYET SONUCU ( - ) -142.402.596 252 BİNALAR 447.728.116
253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 19.223.899
254 TAŞITLAR 5.100.362
255 DEMİRBAŞLAR 45.830.837
256 DİĞER MADDİ DURAN VARLIKLAR/HİZMET İMTİYAZ VARLIKLARI 21.330.631
257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -254.234.081
258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 191.122.482
259 YATIRIM AVANSLARI 3.834.174
26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 68.450
260 HAKLAR 3.829.810
264 ÖZEL MALİYETLER 220.482
267 DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 13.074
268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -3.994.917
28 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 6.179.949
280 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER 6.159.312
281 GELİR TAHAKKUKLARI 20.637
29 DİĞER DURAN VARLIKLAR -9.770
294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 3.029.185
297 DİĞER ÇEŞİTLİ DURAN VARLIKLAR 31
299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -3.038.986
AKTİF TOPLAMI 4.612.649.185 PASİF TOPLAMI 4.612.649.185

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 29 AKTİF (VARLIKLAR) 2018 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2018 (Bin TL) 19 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR 168.827 410 DIŞ MALİ BORÇLAR 447.683.653 190 DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ 161.853 43 DİĞER BORÇLAR 554.130 194 TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI 2.379 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 554.124 196 PERSONEL AVANSLARI 1.640 439 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 6 197 SAYIM NOKSANLARI 2.934 44 ALINAN AVANSLAR 36 198 DİĞER ÇEŞİTLİ DÖNEN VARLIKLAR 20 440 ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI 36 2 DURAN VARLIKLAR 4.052.447.401 47 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 8.441.760 21 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 75.966 472 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 8.405.656 217 MENKUL VARLIKLAR 75.966 479 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 36.104 22 FAALİYET ALACAKLARI 22.266.000 48 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 115.926.425 220 GELİRLERDEN ALACAKLAR 20.558.574 480 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER 19.704.542 222 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 306.686 481 GİDER TAHAKKUKLARI 96.221.882 226 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 221.665 5 ÖZ KAYNAKLAR 3.343.955.255 227 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 1.179.075 50 NET DEĞER 952.726.366 23 KURUM ALACAKLARI 47.566.176 500 NET DEĞER 952.726.366 230 DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR 10.777.487 51 DEĞER HAREKETLERİ 7.480.902 232 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 32.381.366 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI 7.480.902 239 DİĞER KURUM ALACAKLARI 4.407.323 54 YEDEKLER 0 24 MALİ DURAN VARLIKLAR 155.931.864 540 YASAL YEDEKLER 0 240 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 50.041.600 549 ÖZEL FONLAR 0 241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 142.493.941 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 4.756.801.641 242 DÖNER SERMAYELİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 10.135.319 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 4.756.801.641 247 SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) -46.739.496 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -2.230.651.058 248 DİĞER MALİ DURAN VARLIKLAR 501 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -2.230.651.058 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 3.820.368.766 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI -142.402.596 250 ARAZİ VE ARSALAR 3.139.416.278 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU 0 251 YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ 201.016.067 591 DÖNEM OLUMSUZ FAALİYET SONUCU ( - ) -142.402.596 252 BİNALAR 447.728.116
253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 19.223.899
254 TAŞITLAR 5.100.362
255 DEMİRBAŞLAR 45.830.837
256 DİĞER MADDİ DURAN VARLIKLAR/HİZMET İMTİYAZ VARLIKLARI 21.330.631
257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -254.234.081
258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 191.122.482
259 YATIRIM AVANSLARI 3.834.174
26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 68.450
260 HAKLAR 3.829.810
264 ÖZEL MALİYETLER 220.482
267 DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 13.074
268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -3.994.917
28 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 6.179.949
280 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER 6.159.312
281 GELİR TAHAKKUKLARI 20.637
29 DİĞER DURAN VARLIKLAR -9.770
294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 3.029.185
297 DİĞER ÇEŞİTLİ DURAN VARLIKLAR 31
299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -3.038.986
AKTİF TOPLAMI 4.612.649.185 PASİF TOPLAMI 4.612.649.185 9- BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI 0 90 ÖDENEK HESAPLARI 0 906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER 0 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER 0 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 71.879.381 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 71.879.381 910 TEMİNAT MEKTUPLARI 70.993.615 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ 70.993.615 912 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 32.095 913 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMET EMANETLERİ 32.095 914 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI 853.671 915 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI KARŞILIĞI HESABI 853.671 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 235.721.676 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 235.721.676 920 GİDER TAAHHÜTLERİ 209.278.144 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI 209.278.144 922 KAMU-ÖZEL İŞBİRLİĞİ MODELİ TAAHHÜTLERİ HESABI 26.443.532 923 KAMU-ÖZEL İŞBİRLİĞİ MODELİ TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI HESABI 26.443.532 93 VERİLEN GARANTİLER 270.944.483 93 VERİLEN GARANTİLER 270.944.483 930 VERİLEN GARANTİLER 134.135.408 931 VERİLEN GARANTİLER KARŞILIĞI 134.135.408 932 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ 57.297.629 933 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI 57.297.629 934 BORÇ ÜSTLENİM TAAHHÜTLERİ HESABI 79.511.446 935 BORÇ ÜSTLENİM TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI HESABI 79.511.446 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 23.758.958 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 23.758.958 940 DEĞERLİ KAĞIT AMBARLARI 569.633 945 DEĞERLİ KAĞIT İŞLENMLERİ 755.127 942 ZİMMETLE VERİLEN DEĞERLİ KAĞITLAR 183.363 947 ÖZEL TAHAKKUKLAR 10.198.020 944 YOLDAKİ DEĞERLİ KAĞITLAR 2.132 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ 12.805.811 946 ÖZEL TAHAKKUKLARDAN ALACAKLAR 10.198.020 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 22.973.462 948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR 12.805.811 951 KREDİ ANLAŞMALARI 18.055.117 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 22.973.462 955 RİSK HESABI ALACAKLARI KARŞILIĞI 4.793.654 950 KULLANILACAK DIŞ KREDİLER 18.055.117 957 GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI BİLDİRİM 98.175 954 RİSK HESABI ALACAKLARI 4.793.654 959 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER KARŞILIĞI 26.515 956 GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI 98.175 96 KURUMCA VERİLEN EMANETLER 3.636.132 958 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER 26.515 961 BAĞIŞ VE HİBELER KARŞILIĞI HESABI 17.466 96 KURUMCA VERİLEN EMANETLER 3.636.132 963 BİLİMSEL PROJELER KARŞILIĞI HESABI 680.918 960 BAĞIŞ VE HİBELER HESABI 17.466 965 KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER KARŞILIĞI HESABI 2.932.213 962 BİLİMSEL PROJELER HESABI 680.918 969 İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER KARŞILIĞI HESABI 5.536 964 KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER HESABI 2.932.213 98 DİĞER NAZIM HESAPLAR 0 968 İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER HESABI 5.536 982 VAKIF EMANETLERİ HESABI 0 98 DİĞER NAZIM HESAPLAR 0 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 68.929.499 980 MAZBUT VAKIFLAR ADINA YÖNETİLEN SERMAYELER HESABI 0 999 DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI 68.929.499 981 MÜLHAK VAKIFLAR ADINA YÖN. VAKIFLAR BANKASI (B) GRUBU HİSSE 0
99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 68.929.499
990 KİRAYA VERİLEN DURAN VARLIKLAR 1.665.065
991 MAZBUT VAKIFLAR TAŞINMAZ SATIŞLARI VE TAVİZ BEDELLERİ 3.899.864
992 MAZBUT VAKIFLAR İÇİN YAPILAN GİDERLER HESABI -1.861.915
993 MADDİ DURAN VARLIKLARIN KİRA VE İRTİFAK HAKKI GELİRLERİ HESABI 1.010.896
998 DİĞER NAZIM HESAPLAR 64.215.588

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde yer alan Merkezi Yönetim alt sektörüne dahil idarelerin verilerini içermektedir.
Borçlanma senetleri muhasebe kayıtlarındaki değerler üzerinden raporlanmıştır.
Konsolide bilanço tek bir raporlama birimine aitmiş gibi kabul edildiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı netleştirilerek raporlanmıştır.
Mali istatistik tabloları dış denetimden geçmemiş mali veriler kullanılarak hazırlanmaktadır.
Merkezi yönetim kaps amındaki idarelerce tahsisli olarak kullanılan taşınmazın değeri 1 trilyon 426 milyar 684 milyon TL'dir. Merkezi yönetim kapsamındaki idarelerin kendi aralarında yaptıkları işlemlere uygulanan konsolidasyon işleminin detayları Bilançonun Eki olan "Konsolide Edilen / Edilemeyen Tutarlar" tablosunda yer almaktadır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 30 EK 2: 2018 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU MERKEZİ YÖNETİM 2018 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU (Bin TL) 2018 (Bin TL) % Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 1.146.648.317 100,0 Vergi Gelirleri 683.912.909 59,6 Gelir ve Kazanç Üzerinden Alınan Vergiler 239.169.785 20,9 Mülkiyet Üzerinden Alınan Vergiler 15.674.991 1,4 Dahilde Alınan Mal ve Hizmet Vergileri 248.720.193 21,7 Uluslararası Ticaret ve Muamelelerden Alınan Vergiler 137.885.222 12,0 Dam ga Vergis i 18.498.574 1,6 Harçlar 23.754.176 2,1 Baş ka Yerde Sınıflandırılm ayan Vergiler 209.967 0,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 65.631.770 5,7 Mal ve Hizm et Satış Gelirleri 21.975.183 1,9 Malların Kullanm a veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri 3.698.144 0,3 KİT ve Kam u Bankaları Gelirleri 19.251.464 1,7 Kurum lar Has ılatı 5.141 0,0 Kurum lar Karları 10.804.789 0,9 Kira Gelirleri 8.619.357 0,8 Diğer Teş ebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 1.277.693 0,1 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 27.655.373 2,4 Yurt Dış ından Alınan Bağış ve Yardımlar 3.027.290 0,3 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 1.326.192 0,1 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardım lar 380.434 0,0 Kurum lardan ve Kiş ilerden Alınan Yardım ve Bağış lar 21.183.964 1,8 Proje Yardım ları 1.312.508 0,1 Özel Gelirler 424.985 0,0 Diğer Gelirler 163.303.544 14,2 Faiz Gelirleri 18.908.009 1,6 Kiş i ve Kurum lardan Alınan Paylar 21.679.175 1,9 Para Cezaları 66.715.286 5,8 Yukarıda Tanım lanm ayan Diğer Çeş itli Gelirler 5 0,0 Diğer Çeşitli Gelirler 56.001.068 4,9 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 85.031 0,0 Taşınmaz Satış Gelirleri 82.875 0,0 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 2.156 0,0 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 204.601.236 17,8 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 15.339.572 1,3 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemes inden Oluş an Olum lu Farklar 132.955 0,0 Stokların Değerlem es inden Oluş an Olumlu Farklar 79 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlem es inden Oluş an Olumlu Farklar 40.068.301 3,5 Maddi Olm ayan Duran Varlıkların Değerlem esinden Oluş an Olum lu Farklar 3 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Azalışlar 118.929.897 10,4 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Artışlar 18.923.588 1,7 Kur Değiş ikliği Dış ındaki Değer ve Miktar Değiş im lerinden Kaynaklanan Gelirler 199.369 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değiş im leri Gelirleri 11.007.470 1,0 Karşılık Gelirleri 47.060 0,0 Takipteki Kurum Alacakları Karş ılıklarından Kaynaklananlar 534 0,0 Stok Değer Düşüklüğü Karş ılıklarından Kaynaklananlar 0 0,0 Kıdem Tazminatı Karş ılıkları 46.526 0,0 Diğer Borç ve Gider Karş ılıkları 0 0,0 Kamu İdarelerinden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklar 1.411.393 0,1 Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 1.150.570 0,1 Özel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 28.921 0,0 Düzenleyi ve Denetleyici Kurumlardan Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 7.192 0,0 Sosyal Güvenlik Kurumlarından Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 1.335 0,0 Mahalli İdarelerden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 223.376 0,0 FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 1.289.050.913 100,0 Personel Giderleri 202.507.505 15,7 Memurlar 165.419.498 12,8 Sözleş m eli Personel 13.257.948 1,0 İşçiler 15.193.486 1,2 Geçici Personel 3.636.572 0,3 Diğer Pers onel 3.903.616 0,3 Milletvekilleri 153.972 0,0 Cum hurbaş kanı Ödeneği 708 0,0 İs tihbarat Pers oneli 941.706 0,1 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 34.435.721 2,7 Memurlar 26.690.699 2,1 Sözleş m eli Pers onel 1.914.148 0,1 İşçiler 2.981.150 0,2 Geçici Personel 664.030 0,1 Diğer Pers onel 2.063.464 0,2 Milletvekilleri 6.285 0,0 İs tihbarat Pers oneli 97.668 0,0 Sos yal Güvenlik Prim i Ödem eleri Gecikm e Cezası ve Zam ları 18.277 0,0 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 66.849.445 5,2 Üretim e Yönelik Mal Ve Malzem e Alım ları 584.783 0,0 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alım ları 28.213.706 2,2 Yolluklar 2.657.608 0,2 Görev Giderleri 4.089.820 0,3 Hizm et Alım ları 28.612.279 2,2 Tem sil Ve Tanıtm a Giderleri 240.040 0,0 Menkul Mal,Gayrim addi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri 1.076.215 0,1 Gayrim enkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri 877.351 0,1 Tedavi Ve Cenaze Giderleri 497.642 0,0 Faiz Giderleri 131.155.793 10,2 Diğer İç Borç Faiz Giderleri 108.179.726 8,4 Dış Borç Faiz Giderleri 21.108.922 1,6 İs konto Giderleri 1.678.628 0,1

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 31 EK 2: 2018 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU MERKEZİ YÖNETİM 2018 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU (Bin TL) 2018 (Bin TL) % Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 1.146.648.317 100,0 Vergi Gelirleri 683.912.909 59,6 Gelir ve Kazanç Üzerinden Alınan Vergiler 239.169.785 20,9 Mülkiyet Üzerinden Alınan Vergiler 15.674.991 1,4 Dahilde Alınan Mal ve Hizmet Vergileri 248.720.193 21,7 Uluslararası Ticaret ve Muamelelerden Alınan Vergiler 137.885.222 12,0 Dam ga Vergis i 18.498.574 1,6 Harçlar 23.754.176 2,1 Baş ka Yerde Sınıflandırılm ayan Vergiler 209.967 0,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 65.631.770 5,7 Mal ve Hizm et Satış Gelirleri 21.975.183 1,9 Malların Kullanm a veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri 3.698.144 0,3 KİT ve Kam u Bankaları Gelirleri 19.251.464 1,7 Kurum lar Has ılatı 5.141 0,0 Kurum lar Karları 10.804.789 0,9 Kira Gelirleri 8.619.357 0,8 Diğer Teş ebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 1.277.693 0,1 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 27.655.373 2,4 Yurt Dış ından Alınan Bağış ve Yardımlar 3.027.290 0,3 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 1.326.192 0,1 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardım lar 380.434 0,0 Kurum lardan ve Kiş ilerden Alınan Yardım ve Bağış lar 21.183.964 1,8 Proje Yardım ları 1.312.508 0,1 Özel Gelirler 424.985 0,0 Diğer Gelirler 163.303.544 14,2 Faiz Gelirleri 18.908.009 1,6 Kiş i ve Kurum lardan Alınan Paylar 21.679.175 1,9 Para Cezaları 66.715.286 5,8 Yukarıda Tanım lanm ayan Diğer Çeş itli Gelirler 5 0,0 Diğer Çeşitli Gelirler 56.001.068 4,9 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 85.031 0,0 Taşınmaz Satış Gelirleri 82.875 0,0 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 2.156 0,0 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 204.601.236 17,8 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 15.339.572 1,3 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemes inden Oluş an Olum lu Farklar 132.955 0,0 Stokların Değerlem es inden Oluş an Olumlu Farklar 79 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlem es inden Oluş an Olumlu Farklar 40.068.301 3,5 Maddi Olm ayan Duran Varlıkların Değerlem esinden Oluş an Olum lu Farklar 3 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Azalışlar 118.929.897 10,4 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Artışlar 18.923.588 1,7 Kur Değiş ikliği Dış ındaki Değer ve Miktar Değiş im lerinden Kaynaklanan Gelirler 199.369 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değiş im leri Gelirleri 11.007.470 1,0 Karşılık Gelirleri 47.060 0,0 Takipteki Kurum Alacakları Karş ılıklarından Kaynaklananlar 534 0,0 Stok Değer Düşüklüğü Karş ılıklarından Kaynaklananlar 0 0,0 Kıdem Tazminatı Karş ılıkları 46.526 0,0 Diğer Borç ve Gider Karş ılıkları 0 0,0 Kamu İdarelerinden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklar 1.411.393 0,1 Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 1.150.570 0,1 Özel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 28.921 0,0 Düzenleyi ve Denetleyici Kurumlardan Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 7.192 0,0 Sosyal Güvenlik Kurumlarından Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 1.335 0,0 Mahalli İdarelerden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 223.376 0,0 FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 1.289.050.913 100,0 Personel Giderleri 202.507.505 15,7 Memurlar 165.419.498 12,8 Sözleş m eli Personel 13.257.948 1,0 İşçiler 15.193.486 1,2 Geçici Personel 3.636.572 0,3 Diğer Pers onel 3.903.616 0,3 Milletvekilleri 153.972 0,0 Cum hurbaş kanı Ödeneği 708 0,0 İs tihbarat Pers oneli 941.706 0,1 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 34.435.721 2,7 Memurlar 26.690.699 2,1 Sözleş m eli Pers onel 1.914.148 0,1 İşçiler 2.981.150 0,2 Geçici Personel 664.030 0,1 Diğer Pers onel 2.063.464 0,2 Milletvekilleri 6.285 0,0 İs tihbarat Pers oneli 97.668 0,0 Sos yal Güvenlik Prim i Ödem eleri Gecikm e Cezası ve Zam ları 18.277 0,0 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 66.849.445 5,2 Üretim e Yönelik Mal Ve Malzem e Alım ları 584.783 0,0 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alım ları 28.213.706 2,2 Yolluklar 2.657.608 0,2 Görev Giderleri 4.089.820 0,3 Hizm et Alım ları 28.612.279 2,2 Tem sil Ve Tanıtm a Giderleri 240.040 0,0 Menkul Mal,Gayrim addi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri 1.076.215 0,1 Gayrim enkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri 877.351 0,1 Tedavi Ve Cenaze Giderleri 497.642 0,0 Faiz Giderleri 131.155.793 10,2 Diğer İç Borç Faiz Giderleri 108.179.726 8,4 Dış Borç Faiz Giderleri 21.108.922 1,6 İs konto Giderleri 1.678.628 0,1 Kira Sertifikas ı Giderleri 164.665 0,0 Finansal Kiralam a Borçlanm a Maliyeti Giderleri 23.852 0,0 Cari Transferler 326.575.978 25,3 Görev Zararları 83.862.497 6,5 Hazine Yardım ları (Mahalli İdare Yardım ları) 88.219.685 6,8 Kar Am acı Gütm eyen Kuruluşlara Yapılan Trans ferler 3.546.163 0,3 Hane Halkına Yapılan Transferler 51.657.327 4,0 Yurtdışına Yapılan Trans ferler 3.228.425 0,3 Gelirlerden Ayrılan Paylar 96.061.882 7,5 Sermaye Giderleri 0 0,0 Mam ul Mal Alım ları 0 0,0 Gayri Maddi Hak Alım ları 0 0,0 Sermaye Transferleri 19.489.515 1,5 Yurtiçi Serm aye Trans ferleri 19.180.146 1,5 Yurtdışı Serm aye Trans ferleri 309.369 0,0 Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri 280.847.924 21,8 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları 12.649.999 1,0 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 974 0,0 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 739 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 393.837 0,0 Maddi Olm ayan Duran Varlıkların Değerlem esinden Oluş an Olum lu Farklar 0 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Artışlar 247.597.706 19,2 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Azalışlar 9.885.178 0,8 Kur Değ. Dış ındaki Değer ve Miktar Değiş im lerinden Kaynaklanan Giderler 50.510 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değiş im leri Giderleri 10.268.980 0,8 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 2.717.499 0,2 Vergi Gelirlerilerinin Ret ve İades inden Kaynaklanan Giderler 2.234.344 0,2 Teş ebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 273.098 0,0 Alınan Bağış ve Yardım lar ile Özel Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 86.226 0,0 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 119.127 0,0 Serm aye Gelirlerinin Ret ve İades inden Kaynaklanan Giderler 4.702 0,0 Amortisman Giderleri 131.203.948 10,2 Maddi Duran Varlıkların Amortism an Giderleri 129.840.808 10,1 Maddi Olm ayan Duran Varlıkların Am ortis m an Giderleri 1.123.760 0,1 Diğer Duran Varlıkların Am ortis m an Giderleri 239.380 0,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 8.394.641 0,7 Kırtasiye Malzem eleri 1.048.806 0,1 Bes lenme, Gıda am açlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzem eleri 48.246 0,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzem eleri 1.561.749 0,1 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 1.099.409 0,1 Tem izlem e Ekipmanları 249.030 0,0 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 240.198 0,0 Yiyecek 1.153.774 0,1 İçecek 64.146 0,0 Canlı Hayvanlar 7.588 0,0 Zirai Maddeler 63.251 0,0 Yem 13.730 0,0 Bakım , Onarım ve Üretim Malzem eleri 1.726.322 0,1 Yedek Parçalar 567.016 0,0 Nakil Vas ıtaları Las tikleri 24.100 0,0 Değiş im , Bağış ve Satış Am açlı Giderler 25.870 0,0 Spor Malzem eleri Grubu 13.772 0,0 Bas ınçlı Ekipm anlar 6.606 0,0 Diğer Tüketim Am açlı Ekipm anlar 481.027 0,0 Karşılık Giderleri 689.749 0,1 Takipteki Kurum Alacakları Karş ılığı 534 0,0 Stok Değer Düşüklüğü Karş ılıkları 0 0,0 Kıdem Tazminatı Karş ılıkları 686.752 0,1 4632 S.K. BES Devlet Katkısı Karşılıkları 2 0,0 Diğer Borç ve Gider Karş ılıkları 2.461 0,0 Satışların Maliyeti 1.849.602 0,1 Satılan Mam uller Maliyeti 606.701 0,0 Satılan Ticari Mallar Maliyeti 1.172.776 0,1 Satılan Hizmet Maliyeti 70.125 0,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 36.853.594 2,9 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler 34.995.904 2,7 Kiş ilerden Alacaklardan Silinenler 1.689.849 0,1 Kurum Alacaklarından Silinenler 167.474 0,0 Diğer Kurum Alacaklarından Silinenler 367 0,0 Kamu İdarelerine Bedelsiz Olarak Devredilen Mali Olmayan Varlıklardan Kaynaklanan Giderler 753.398 0,1 Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerine Bedelsiz Olarak Devredilen Varlıklardan Kaynaklanan Giderler 641.707 0,0 Özel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerine Bedelsiz Olarak Devredilen Varlıklardan Kaynaklanan Giderler 93.446 0,0 Düzenleyici ve Denetleyici Kururumlara Bedelsiz Olarak Devredilen Varlıklardan Kaynaklanan Giderler 4.336 0,0 Sos Güv. Kururumlarına Bedelsiz Olarak Devredilen Varlıklardan Kaynaklanan Giderler 1.419 0,0 Mahalli İdarelere Bedelsiz Olarak Devredilen Varlıklardan Kaynaklanan Giderler 12.490 0,0 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 14.484.582 1,1 Proje Kaps am ında Yapılan Cari Giderler 14.484.582 1,1 Diğer Giderler 30.242.018 2,3 Hazine Taşınm azlarının Satışından Mahalli İdarelere Paylar 27.793 0,0 Tarıms al Alan Satış İndirimi 67.391 0,0 2/B Satış İndirim i 415.846 0,0 Yukarıda Tanım lanm ayan Diğer Giderler 29.730.988 2,3 NET FAALİYET SONUCU -142.402.596

Kamu idareleri tarafından Sayıştaya gönderilen idare faaliyet raporları, Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Genel Faaliyet Raporu ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan bilgilerin dış denetim sonuçları dikkate alınarak doğruluk ve güvenirliğinin değerlendirilmesi suretiyle hazırlanan rapordur.

2018 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu.pdf

Bu sayfada