2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu.pdf

Oluşturulma tarihi: 21.08.2026 12:20 Güncellendi: 21.08.2026 12:20

2016 YILI FAALİYET GENEL DEĞERLENDİRME RAPORU T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA +90 (312) 295 30 00 sayistay@sayistay.gov.tr Eylül - 2017 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2016 YILI FAALİYET GENEL DEĞERLENDİRME RAPORU Eylül 2017

2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 41’inci ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 39’uncu maddeleri gereği hazırlanarak Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuştur.

GENEL ÇERÇEVE .......................................................................................................... 1
DEĞERLENDİRMELERİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ..... 3
İDARE FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ ............................ 5 3.1. SUNUM VE İÇERİK YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME ...................................... 6 3.2. MALİ BİLGİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............................................................ 8 3.2.1. Mali Tablo Bilgisinin Değerlendirilmesi ......................................................... 8 3.2.2. Bütçe Uygulama Sonuçlarının Değerlendirilmesi ........................................... 8 3.3. PERFORMANS BİLGİSİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ...................................... 10 3.3.1. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi .................................................. 10 3.3.2. Stratejik Yönetim Sürecine İlişkin Vurgulanacak Hususlar ......................... 11
GENEL FAALİYET RAPORUNUN DEĞERLENDİRİLMESİ .................................. 13 4.1. SUNULAN BİLGİLERE İLİŞKİN DEĞERLENDİRME ......................................... 13 4.1.1. Bütçe Hedef ve Gerçekleşmelerinin Değerlendirilmesi.................................. 13 4.1.2. Yıl Sonundaki Varlık ve Yükümlülüklere İlişkin Bilgilerin Değerlendirilmesi . 14 4.1.3 Ödenek Aktarmaları ve Diğer Ödenek İşlemlerine İlişkin Cetvelin Değerlendirilmesi ......................................................................................................... 15 4.1.4 Bütçenin Uygulamasına İlişkin Olarak Maliye Bakanlığı Tarafından Yapılan Faaliyetlerin Değerlendirilmesi................................................................................... 15 4.1.5 Bütçeden Yardım Alan Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllerin Faaliyetlerine İlişkin Değerlendirmelerin İncelenmesi ....... 16 4.1.6 Konsolide Mali Tabloların Değerlendirilmesi .................................................. 16 4.2. SOSYAL GÜVENLİK KURUMUNUN MALİ BİLGİLERİNE İLİŞKİN DEĞERLENDİRME ......................................................................................................... 17 4.3. KAMU BORÇ YÖNETİMİ KAPSAMINDA SUNULAN MALİ BİLGİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ................................................................................................. 17
MAHALLİ İDARELER GENEL FAALİYET RAPORUNUN DEĞERLENDİRİLMESİ ...................................................................................................... 19 5.1. SUNUM VE İÇERİK YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME .................................... 20 5.2. MALİ BİLGİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ .......................................................... 21 5.3. KONSOLİDE MALİ TABLOLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ .......................... 21 EKLER .................................................................................................................................... 23 EK 1: 2016 YILI MERKEZİ YÖNETİM BİLANÇOSU ................................................. 24 EK 2: 2016 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU ............................................... 27 EK 3: 2016 YILI MAHALLİ İDARELER BİLANÇOSU ............................................... 31

GENEL ÇERÇEVE Sayıştay tarafından yürütülen denetimlerin amacı; bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisine ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu mali yönetiminin hukuka uygun olarak yürütülmesi ve kamu kaynaklarının korunması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi, hesap verme sorumluluğu ile mali saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Sayıştay, bu amaçlar doğrultusunda kamu idarelerinin mali faaliyet, karar ve işlemlerini hesap verme sorumluluğu çerçevesinde denetleyerek sonuçları hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisine doğru, yeterli, zamanlı bilgi ve raporlar sunar. Bu kapsamda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu gereğince Sayıştay tarafından düzenlenmesi gereken raporlar arasında yer alan Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu; kamu idareleri tarafından Sayıştaya gönderilen idare faaliyet raporları, Maliye Bakanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Genel Faaliyet Raporu ve İçişleri Bakanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun değerlendirme sonuçları dikkate alınarak hazırlanmaktadır. Faaliyet Genel Değerlendirme Raporunun amacı stratejik plan, performans programı ve bütçe ilişkisi bağlamında üst yöneticilerin güvence beyanı vererek kamuoyuna açıkladığı mali bilgi ve performans bilgisinin doğruluğuna güvence vermektir. Faaliyet raporlarında yer alan bilgilerin denetim sonuçları ile karşılaştırılması sonucunda hazırlanan Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, kamu kaynaklarını kullananların faaliyet sonuçları hakkında doğru ve güvenilir bilgi sağlama ve kamu hizmeti yürütenlerin yönetsel hesap verme sorumluluklarını geliştirme yoluyla kamu mali yönetiminde saydamlık ve hesap verme sorumluluğuna dayalı stratejik yönetim anlayışının geliştirilmesinde önemli bir araçtır. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, 5018 sayılı Kanun’un 41’inci ve 6085 sayılı Kanun’un 39’uncu maddeleri ile Faaliyet Raporları Değerlendirme Rehberine göre;  Kamu idareleri üst yöneticileri tarafından hesap verme sorumluluğu çerçevesinde kamu idarelerinin faaliyet sonuçlarını gösterecek şekilde hazırlanan 2016 yılı idare faaliyet raporlarında,  Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının 2016 yılındaki faaliyet sonuçlarına ve mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 1 T.C. Sayıştay Başkanlığı

2 değerlendirmeleri içerecek şekilde Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan 2016 Yılı Genel Faaliyet Raporunda,  Mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporları esas alınarak mahalli idarelerin genel durumunu ortaya koymak üzere İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan 2016 Yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda, yer alan bilgilerin kanunlar ve diğer hukuki düzenlemelerle belirlenen sunum kriterlerini ve süreç gerekliliklerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi ile 2016 yılı dış denetim sonuçları dikkate alınarak ilgili raporlardaki bilgilerin doğruluk ve güvenirliğinin değerlendirilmesi suretiyle hazırlanmıştır. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu ile Sayıştay, kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarının Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmesini teminen kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında yeterli ve güvenilir bilgiler sunmayı ve kamuoyunu bilgilendirmeyi amaçlamaktadır. 3 2. DEĞERLENDİRMELERİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Değerlendirmelerin dayanağı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik, Sayıştay Denetim Yönetmeliği ve Sayıştay denetim ve değerlendirme rehberleridir. Değerlendirmeler stratejik plan, performans programı ve bütçe ilişkisi bağlamında üst yöneticilerin güvence beyanı vererek kamuoyuna açıkladığı mali bilgi ve performans bilgisinin doğruluğuna güvence vermek amacıyla yapılmıştır. Bu amaç doğrultusunda değerlendirmeler; Genel Faaliyet Raporu ve Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen sunum kriterlerine ve süreç gerekliliklerine uygunluğu ile raporlarda yer alan bilgilerin doğruluğu ve güvenilirliği bakımından Sayıştay Faaliyet Raporları Değerlendirme Rehberine göre yapılmıştır. 5018 sayılı Kanun ile mali yönetim ve kontrol sistemi sonuç odaklı bir anlayış çerçevesinde; etkinlik, verimlilik, ekonomiklik, saydamlık ve hesap verebilirlik kavramları üzerine inşa edilmiştir. 5018 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle birlikte performans esaslı bütçeleme sistemine geçilmiş ve bunun bir sonucu olarak kamu idarelerinin, orta ve uzun vadeli amaç ve hedefleri ile göstergelerine stratejik planlarında yer vermeleri gerekliliği ortaya çıkmıştır. Bu doğrultuda stratejik planda yer alan amaç ve hedeflerin performans programlarında yıllık performans hedeflerine dönüştürülerek bütçe bağlantısının kurulması öngörülmüştür. Mali yılın sonunda ise kamu idareleri performanslarını, hazırlayacakları faaliyet raporları aracılığıyla yine ilgili hedef ve göstergelerle ilişkilendirerek raporlamakla sorumludur. Bu itibarla söz konusu üç doküman; stratejik yönetim süreci, hesap verebilirlik ve mali saydamlığa esas teşkil eden en önemli belgelerdir. 5018 sayılı Kanun ile performans esaslı bütçeleme uygulamasına geçilmiş olup, buna bağlı olarak Sayıştayın denetim görev ve yetkileri de 6085 sayılı Kanun ile yeniden düzenlenmiştir. 6085 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca Sayıştay denetimi, “düzenlilik denetimi” ve “performans denetimi”ni kapsamakta olup performans denetimi, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilmektedir. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 3 T.C. Sayıştay Başkanlığı

4 Aynı Kanun’un Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu başlıklı 39’uncu maddesinde ise, kamu idareleri tarafından gönderilen idare faaliyet raporları, İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu ve Maliye Bakanlığınca hazırlanan Genel Faaliyet Raporunun denetim grup başkanlıklarınca denetim sonuçları da dikkate alınarak değerlendirileceği belirtilmiştir. Yukarıda adı geçen düzenlemelerin gereği olarak, bu raporda yer alan tespitler;  Mali bilgi ve konsolide mali tabloların değerlendirilmesinde; yürütülen düzenlilik denetimleri ve mali istatistik değerlendirme sonuçları,  Performans bilgisinin değerlendirilmesinde; yürütülen performans denetimleri ve idare faaliyet raporları değerlendirme sonuçları, esas alınarak yapılmıştır. 5 3. İDARE FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ İdare faaliyet raporları, idarelere ilişkin genel bilgi, amaç ve hedefler ile hesap verebilirlik ve mali saydamlık ilkeleri çerçevesinde faaliyet sonuçlarını gösterecek şekilde üst yönetici tarafından hazırlanır ve idarenin kurumsal kapasitesi ile mali bilgi ve performans bilgisini içerir. Bu bölümde idare faaliyet raporlarına ilişkin yapılan değerlendirmeler; 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen sunum kriterlerine ve süreç gerekliliklerine uygunluğu ile raporlarda yer alan bilgilerin doğruluğu ve güvenilirliği bakımından Faaliyet Raporları Değerlendirme Rehberine göre yapılmıştır. Değerlendirmeler, aşağıdaki grafikte de gösterildiği üzere; 44 genel bütçeli kamu idaresi, 75 özel bütçeli idare (yükseköğretim kurulu, üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitüleri), 36 özel bütçeli diğer idare, 2 sosyal güvenlik kurumu, 31 il özel idaresi, 134 belediye, 1 mahalli idare birliği olmak üzere toplam 323 kamu idaresinin faaliyet raporu değerlendirmeleri ve denetim sonuçları dikkate alınarak yapılmıştır. Grafik 1: Faaliyet Raporları ve Denetim Sonuçları Değerlendirilen Kurumların Sektör Bazında Dağılımı 1 134 31 2 36 75 44 0 25 50 75 100 125 150 Mahalli İdare Birliği Belediyeler İl Özel İdareleri Sosyal Güvenlik Kurumları Özel Bütçeli Diğer Kurumlar Yükseköğretim Kurumları Genel Bütçeli İdareler 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 5 T.C. Sayıştay Başkanlığı

6 3.1. SUNUM VE İÇERİK YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME Bu bölümde idare faaliyet raporları, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 11 ve 18’inci maddelerinde yer alan faaliyet raporlarının sunum ve içeriğine ilişkin hükümler göz önüne alınarak değerlendirilmiştir. Bu kapsamda yapılan tespitler ve genellik arz eden eksiklikler şu şekilde sıralanabilir:

İdare faaliyet raporlarının; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarınca izleyen mali yılın en geç Şubat ayı, il özel idarelerince Mart ayı, belediyeler ile mahalli idare birlikleri tarafından ise izleyen mali yılın en geç Nisan ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması gerekmektedir. Yapılan inceleme neticesinde, Sayıştay tarafından değerlendirmeye tabi tutulan kamu idarelerinden 17’sinin faaliyet raporunu yayımlamadığı görülmüştür. Bu idarelerden 3’ü genel bütçeli idare, 4’ü özel bütçeli idare (üniversite), 2’si diğer özel bütçeli idare ve 8’i belediyedir. İdare faaliyet raporunu yayımlayan 306 kamu idaresinden ise 30’unun yayımlama tarihinin mevzuat gerekliliğine uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 6’sı genel bütçeli idare, 12’si 2’si özel bütçeli idare (üniversite), 3’ü diğer özel bütçeli idare ve 9’u belediyedir.
Yönetmelik’te mali saydamlık ilkesi gereğince idare faaliyet raporlarında bulunması gereken başlıklar ve içerikler belirlenmiştir. Bu kapsamda yapılan değerlendirme neticesinde bahse konu kamu idarelerinden 212’sinin Yönetmelik’te öngörülen tüm bölümleri (genel bilgiler, amaç ve hedefler, öneri ve tedbirler gibi) içerecek şekilde faaliyet raporlarını hazırladığı, diğer 94 kamu idaresinin ise Yönetmelik’te öngörülen bölümlerden en az birine idare faaliyet raporlarında yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 15’i genel bütçeli idare, 18’i özel bütçeli idare (üniversite), 11’i diğer özel bütçeli idare, 41’i belediye ve 9’u il özel idaresidir.
İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında bilanço, faaliyet sonuçları tablosu ve nakit akış tablosu gibi temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilmelidir. Yapılan inceleme neticesinde 210 kamu idaresinin faaliyet raporunda temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 25’i 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu6 T.C. Sayıştay Başkanlığı

İdare faaliyet raporlarının; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarınca izleyen mali yılın en geç Şubat ayı, il özel idarelerince Mart ayı, belediyeler ile mahalli idare birlikleri tarafından ise izleyen mali yılın en geç Nisan ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması gerekmektedir. Yapılan inceleme neticesinde, Sayıştay tarafından değerlendirmeye tabi tutulan kamu idarelerinden 17’sinin faaliyet raporunu yayımlamadığı görülmüştür. Bu idarelerden 3’ü genel bütçeli idare, 4’ü özel bütçeli idare (üniversite), 2’si diğer özel bütçeli idare ve 8’i belediyedir. İdare faaliyet raporunu yayımlayan 306 kamu idaresinden ise 30’unun yayımlama tarihinin mevzuat gerekliliğine uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 6’sı genel bütçeli idare, 12’si 2’si özel bütçeli idare (üniversite), 3’ü diğer özel bütçeli idare ve 9’u belediyedir.
Yönetmelik’te mali saydamlık ilkesi gereğince idare faaliyet raporlarında bulunması gereken başlıklar ve içerikler belirlenmiştir. Bu kapsamda yapılan değerlendirme neticesinde bahse konu kamu idarelerinden 212’sinin Yönetmelik’te öngörülen tüm bölümleri (genel bilgiler, amaç ve hedefler, öneri ve tedbirler gibi) içerecek şekilde faaliyet raporlarını hazırladığı, diğer 94 kamu idaresinin ise Yönetmelik’te öngörülen bölümlerden en az birine idare faaliyet raporlarında yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 15’i genel bütçeli idare, 18’i özel bütçeli idare (üniversite), 11’i diğer özel bütçeli idare, 41’i belediye ve 9’u il özel idaresidir.
İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında bilanço, faaliyet sonuçları tablosu ve nakit akış tablosu gibi temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilmelidir. Yapılan inceleme neticesinde 210 kamu idaresinin faaliyet raporunda temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 25’i 7 genel bütçeli idare, 57’si özel bütçeli idare (üniversite), 21’i diğer özel bütçeli idare, 81’i belediye, 25’i il özel idaresi ve 1’i de mahalli idare birliğidir. “Mali Bilgiler” başlığı altında yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgilere yer verilmesi gerekmektedir. Yapılan inceleme neticesinde 127 kamu idaresinin yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşlara ilişkin bilgilere idare faaliyet raporunda yer vermediği görülmüştür. Bu idarelerden 7’si genel bütçeli idare, 15’i özel bütçeli idare (üniversite), 5’i diğer özel bütçeli idare, 89’u belediye ve 10’u il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir.
İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında tüm varlık ve yükümlülüklerin açıklanması gerekmektedir. Yapılan inceleme neticesinde kamu idarelerinden 118’inin tüm varlık ve yükümlülüklerini faaliyet raporlarında açıklamadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 19’u genel bütçeli idare, 23’ü özel bütçeli idare (üniversite), 11’i diğer özel bütçeli idare, 41’i belediye, 23’ü il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir.
İdare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında kullanılan kaynaklar hakkında bilgi verilmelidir. Yapılan inceleme neticesinde kamu idarelerinden 47’sinin faaliyet raporunda kullanılan kaynaklar hakkında bilgi vermediği tespit edilmiştir. Bu idarelerden 5’i genel bütçeli idare, 5’i özel bütçeli idare (üniversite), 2’si diğer özel bütçeli idare, 32’si belediye, 2’si il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir.
Yukarıda açıklanan ve aşağıdaki grafikte özetlenen tespitler ışığında; idare faaliyet raporlarının, öngörülen tarihte hazırlanmasının ve mevzuatın öngördüğü tüm bilgileri içermesinin, 5018 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan mali saydamlık ve Yönetmelik’te belirtilen tam açıklama ilkeleri açısından önemli olduğu düşünülmektedir. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 7 T.C. Sayıştay Başkanlığı

8 Grafik 2: Sunum ve İçerik Kriterlerine Uygun Olmayan Faaliyet Raporu Sayısı 47 118 127 210 94 30 0 25 50 75 100 125 150 175 Kullanılan kaynaklar hakkında bilgi vermeyen Tüm varlık ve yükümlülükleri açıklamayan Yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşlara ilişkin bilgilere yer vermeyen Temel mali tablolara yer vermeyen Yönetmelikte öngörülen tüm başlıklarla ilgili bilgileri içerecek şekilde hazırlamayan Zamanında yayımlamayan 3.2. MALİ BİLGİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 3.2.1. Mali Tablo Bilgisinin Değerlendirilmesi Değerlendirmeye tabi tutulan kamu idaresinden 210’u faaliyet raporunda temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer vermemiş, 118’i ise tüm varlık ve yükümlülüklerini faaliyet raporlarında açıklamamıştır. Diğer bir deyişle, mali tablolarını faaliyet raporunda yayımlamak zorunda olan kamu idarelerinin çoğunluğu bu yükümlülüğü yerine getirmemiştir. Bu durum, faaliyet raporlarıyla amaçlanan mali bilgiye yönelik kamuya hesap verme sorumluluğunun tam olarak yerine getirilmesini engellemektedir. Faaliyet raporlarının stratejik yönetim süreci ve hesap verebilirliğe temel olacak bir nitelik taşıyabilmesi için, bu raporların kurumların mali tablolarını içermesi gerekmektedir. 3.2.2. Bütçe Uygulama Sonuçlarının Değerlendirilmesi Değerlendirmeye tabi tutulan idare faaliyet raporlarında yer alan bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin bilgilerin, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasında meydana gelen sapmaların nedenlerinin açıklanması dışında, büyük ölçüde mevzuata uygun şekilde raporlandığı görülmüştür. 9 Grafik 3: Bütçe Uygulama Sonuçları Eksik Raporlanan Faaliyet Raporu Sayısı 11 38 33 57 68 194 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Bütçe gerçekleşmeleri, düzenlilik denetimi sonuçları itibariyle kontrol edildiğinde, gerçeği yansıtmayan Yıl sonu ödeneklerini doğru kaydetmeyen veya ödenek artış, eksiliş ve aktarmalarını mevzuata uygun olarak yapmayan Bütçe hedeflerini, ödenek cetvelleri ile tutarlı göstermeyen Bütçe ödeneklerini başlangıç ve yıl sonu ödenekleri olarak ayrı ayrı göstermeyen Özel ödenek, dış proje kredisi veya bağış ve yardım gibi kaynakları göstermeyen Bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasında meydana gelen sapmaların nedenleri hakkında açıklama yapmayan Yönetmelik’in 18’inci maddesine göre, idare faaliyet raporlarında “Mali Bilgiler” başlığı altında, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verilmelidir. İdare faaliyet raporlarında yer alan bütçe uygulama sonuçları bu hükme göre değerlendirilmiş ve bunun sonucunda yukarıdaki grafikte özetlenen şu hususlar tespit edilmiştir:

Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 194’ünün bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasında meydana gelen sapmaların nedenleri hakkında açıklama yapmadığı görülmüştür. Bu idarelerden 20’si genel bütçeli idare, 42’si özel bütçeli idare (üniversite), 15’i diğer özel bütçeli idare, 95’i belediye, 21’i il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir.
Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 68’inin bütçe ile tahsis edilen ödeneklerin dışında idarenin kullanımına tahsis edilen özel ödenek, dış proje kredisi veya bağış ve yardım gibi kaynakları faaliyet raporunda göstermediği görülmüştür. Bu idarelerden 7’si genel bütçeli idare, 9’u özel bütçeli idare (üniversite), 4’ü diğer özel bütçeli idare, 45’i belediye, 2’si il özel idaresi, 1’i mahalli idare birliğidir.
Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 57’sinin bütçe ödeneklerini başlangıç ve yılsonu ödenekleri olarak ayrı ayrı göstermediği görülmüştür. Bu idarelerden 2’si 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 9 T.C. Sayıştay Başkanlığı

10 genel bütçeli idare, 3’ü özel bütçeli idare (üniversite), 1’i diğer özel bütçeli idare, 47’si belediye, 3’ü il özel idaresi, 1’i mahalli idare birliğidir. 4) Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 33’ünde bütçe hedefleri ödenek cetvelleri ile karşılaştırıldığında, hedeflerin doğru gösterilmediği görülmüştür. Bu idarelerden 3’ü genel bütçeli idare, 5’i özel bütçeli idare (üniversite), 1’i diğer özel bütçeli idare, 18’i belediye, 5’i il özel idaresi, 1’i mahalli idare birliğidir.
5) Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 38’inin yılsonu ödeneklerini doğru kaydetmediği görülmüştür. Bu idarelerden 2’si genel bütçeli idare, 1’i özel bütçeli idare (üniversite), 31’i belediye, 3’ü il özel idaresi, 1’i mahalli idare birliğidir.
6) Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 11’inin bütçe gerçekleşmelerinin, düzenlilik denetimi sonuçları itibariyle kontrol edildiğinde, gerçeği yansıtmadığı görülmüştür. Bu idarelerden 2’si genel bütçeli idare, 3’ü özel bütçeli idare (üniversite), 5’i belediye, 1’i il özel idaresidir. Bu itibarla, faaliyet raporlarında bütçe hedef ve gerçekleşmeleri arasındaki sapma nedenlerinin açıklanması ve bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin yukarıda sayılan diğer hususlara uygun bir şekilde raporlama yapılması önem arz etmektedir. 3.3. PERFORMANS BİLGİSİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 3.3.1. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi Yönetmelik’in 18’inci maddesine göre, idare faaliyet raporlarında “Performans Bilgileri” başlığı altında, idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara ilişkin değerlendirmelere yer verilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde şu hususlar tespit edilmiştir:

Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 41’i performans programında belirlenen hedef ve göstergelere ilişkin gerçekleşmeleri raporlamamıştır. Bu idarelerden 3’ü genel bütçeli idare, 10’u özel bütçeli idare (üniversite), 5’i diğer özel bütçeli idare, 20’si belediye, 2’si il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu10 T.C. Sayıştay Başkanlığı

Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 41’i performans programında belirlenen hedef ve göstergelere ilişkin gerçekleşmeleri raporlamamıştır. Bu idarelerden 3’ü genel bütçeli idare, 10’u özel bütçeli idare (üniversite), 5’i diğer özel bütçeli idare, 20’si belediye, 2’si il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir. 11
Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 45’inin faaliyet raporlarında verdiği bilginin ölçülebilir olmadığı veya doğrulama kaynaklarından elde edilen son verilerle uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 7’si genel bütçeli idare, 12’si özel bütçeli idare (üniversite), 7’si diğer özel bütçeli idare ve 19’u belediyedir.
Faaliyet raporu hazırlayan kamu idarelerinden 105’inin performans hedef ve göstergeleri ile gerçekleşmeler arasında meydana gelen tüm sapmaların nedenlerine ilişkin açıklama yapmadıkları veya yapılan açıklamaların geçerli ve ikna edici sebeplere dayanmadığı tespit edilmiştir. Bu idarelerden 15’i genel bütçeli idare, 37’si özel bütçeli idare (üniversite), 6’sı diğer özel bütçeli idare, 45’i belediye, 1’i il özel idaresi ve 1’i mahalli idare birliğidir. Yukarıda yer verilen ve aşağıdaki grafikte özetlenen tespitler ışığında; Yönetmelik’te belirtilen tutarlılık ilkesi gereğince performans programında belirlenen performans hedef ve göstergelerine faaliyet raporunda aynen yer verilmesi; tam açıklama ilkesi gereğince de faaliyet sonuçlarının tüm yönleriyle açıklanması; raporlanan performans bilgisinin ölçülebilir ve doğrulanabilir olması ve faaliyet raporunda performans hedefleri ile gerçekleşmeler arasında meydana gelen sapmalar hakkında geçerli ve ikna edici nedenler sunulması gerektiği değerlendirilmektedir. Grafik 4: Performans Bilgisi Mevzuata Uygun Şekilde Raporlanmayan Faaliyet Raporu Sayısı 105 45 41 0 20 40 60 80 100 Performans hedefi ile gerçekleşmeler arasındaki sapma nedenlerine ilişkin geçerli ve ikna edici açıklama yapmayan Sunulan performans bilgisi ölçülebilir olmayan veya doğrulama kaynaklarından elde edilen son verilerle uyumlu olmayan Performans programında belirlenen hedef ve göstergelere ilişkin gerçekleşmeleri raporlamayan yada eksik raporlayan 3.3.2. Stratejik Yönetim Sürecine İlişkin Vurgulanacak Hususlar Yukarıda yer verilen idare faaliyet raporlarının değerlendirilmesine dayalı tespitlerle birlikte, 2016 yılında gerçekleştirilen denetimler sonucunda, genel performans yönetimi sistemine ilişkin zafiyetlerin vurgulanmasının da önemli olduğu düşünülmektedir. Bilindiği 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 11 T.C. Sayıştay Başkanlığı

12 üzere, stratejik yönetim sürecinin temel dokümanları stratejik plan, performans programı ve idare faaliyet raporudur. Faaliyet raporunda yer alan verinin kalitesi ve güvenilirliği değerlendirilirken, stratejik plan ve performans programı bağlantısının dikkate alınması, sistemin genel işleyişindeki aksaklıkların anlaşılmasına yardımcı olacaktır. Yapılan performans denetimleri sonucunda söz konusu dokümanlara ilişkin ortaya çıkan temel tespitler aşağıda yer almaktadır. a. Stratejik Planlara İlişkin Tespitler

Stratejik planlarda, amaç ve hedeflere ilişkin beş yıllık tahmini maliyet tablolarına yer verilmemesi. b. Performans Programlarına İlişkin Tespitler
Performans programının, bütçe ile bağlantısının kurulamaması nedeniyle kurumun bütçe talebinin gerekçesi olma özelliğini yitirmesi,
Kurumların çıktı ve sonuç odaklı performans hedefleri belirlemeyip, faaliyet niteliğindeki iş ve işlemleri performans hedefi olarak belirlemesi. c. İdare Faaliyet Raporlarına İlişkin Tespitler
Performans ölçüm sisteminin güvenilir biçimde işlemesini sağlayacak veri kayıt sistemlerinin bulunmaması sonucunda performans sonuçlarının hatalı raporlanması,
Performans yönetim sürecinin bütçe uygulama süreci ve muhasebe sistemine entegre edilmemesi nedeniyle hesap verebilirliğin faaliyet raporları aracılığıyla sağlanamaması,
Faaliyet raporlarında, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verilmemesi. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu12 T.C. Sayıştay Başkanlığı

Stratejik planlarda, amaç ve hedeflere ilişkin beş yıllık tahmini maliyet tablolarına yer verilmemesi. b. Performans Programlarına İlişkin Tespitler
Performans programının, bütçe ile bağlantısının kurulamaması nedeniyle kurumun bütçe talebinin gerekçesi olma özelliğini yitirmesi,
Kurumların çıktı ve sonuç odaklı performans hedefleri belirlemeyip, faaliyet niteliğindeki iş ve işlemleri performans hedefi olarak belirlemesi. c. İdare Faaliyet Raporlarına İlişkin Tespitler
Performans ölçüm sisteminin güvenilir biçimde işlemesini sağlayacak veri kayıt sistemlerinin bulunmaması sonucunda performans sonuçlarının hatalı raporlanması,
Performans yönetim sürecinin bütçe uygulama süreci ve muhasebe sistemine entegre edilmemesi nedeniyle hesap verebilirliğin faaliyet raporları aracılığıyla sağlanamaması,
Faaliyet raporlarında, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verilmemesi. 13

GENEL FAALİYET RAPORUNUN DEĞERLENDİRİLMESİ Genel Faaliyet Raporu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 41’inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince, Maliye Bakanlığı tarafından merkezî yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının bir malî yıldaki faaliyet sonuçlarına ilişkin bilgileri içerecek şekilde hazırlanmaktadır. Anılan maddeye istinaden yürürlüğe konulan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde, faaliyet raporlarının mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunu sağlayacak şekilde hazırlanması gerektiği açıkça ifade edilmiştir. Maliye Bakanlığı tarafından bu kapsamda hazırlanan Genel Faaliyet Raporu, Kanun ve Yönetmelik’te belirlenen esas ve usullere uygunluk ve sunulan bilgilerin doğruluk ve güvenilirliği yönünden 5018 sayılı Kanun’un 41’inci maddesi ile Sayıştay Başkanlığına verilen görevin gereği olarak değerlendirilmektedir. Mali saydamlık ilkesi gereğince, her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında denetimin sağlanması amacıyla kamuoyunun zamanında bilgilendirilmesi ve raporların açık ve ulaşılabilir olması zorunludur. Nitekim Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesine göre; Genel Faaliyet Raporunun, izleyen mali yılın Haziran ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması ve Sayıştay Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda 2016 yılı Genel Faaliyet Raporu, mali saydamlığı sağlayacak şekilde ve mevzuatta öngörülen sürede kamuoyuna açıklanmış ve aynı süre içerisinde Sayıştay Başkanlığına gönderilmiştir. 4.1. SUNULAN BİLGİLERE İLİŞKİN DEĞERLENDİRME 4.1.1. Bütçe Hedef ve Gerçekleşmelerinin Değerlendirilmesi 5018 sayılı Kanun’da kamu politikalarının kalkınma planı, orta vadeli program ve orta vadeli mali planda belirlenmesi, kaynak tahsisinin ise bahse konu olan politika belgelerine dayanılarak hazırlanan bütçeler vasıtasıyla yapılması öngörülmektedir. Nitekim anılan Kanun’un 17’nci maddesinde gider tekliflerinin, orta vadeli program ve mali planda belirlenen ilke ve esaslar dikkate alınarak hazırlanacağı açıkça hükme bağlanmıştır. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 13 T.C. Sayıştay Başkanlığı

14 Ancak Orta Vadeli Mali Planda (OVMP) belirlenen ödenek tavanları ile 2016 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda öngörülen başlangıç ödeneklerinin karşılaştırılması suretiyle yapılan incelemede; bazı kurumlarda başlangıç ödeneklerinin belirlenen tavanın üzerinde kaldığı görülmüştür. Genel bütçeli kurumlardan özel bütçeli kurumlara yapılan Hazine yardımlarının OVMP’ye dahil edilmemesinden kaynaklanan bu durum, plan ve bütçe arasındaki ilişkinin değerlendirilmesini zorlaştıracak niteliktedir. Dolayısıyla bu değerlendirmenin daha sağlıklı yapılabilmesi ve hesap verilebilirliğin güçlendirilmesini teminen Hazine yardımlarının OVMP’de öngörülen ödenek tavanlarına dahil edilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir. Bütçede beyan edilen gider tahminleri ise 2012-2016 dönemi için gerçekleşmeler ile birlikte incelenerek değerlendirilmiştir. Bu kapsamda;  Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin başlangıç ödenekleri, yılsonu gerçekleşmeleri ile karşılaştırılmış; bazı kurumların bütçelerinin süregelen bir şekilde yılsonu gerçekleşmelerinin altında kaldığı, buna rağmen aynı kurumların sonraki yıl bütçe tahminlerinin gerçekleşmeden düşük belirlendiği,  Başlangıç ödeneğinden sapmalar, kurum ayrımı yapılmaksızın genel bütçenin tamamı için harcamaların ekonomik sınıflandırılması üzerinden incelenmiş ve sapmanın genel itibariyle sermaye giderleri ve transferlerinden kaynaklandığı, görülmüştür. Başlangıç ödenekleri ve gerçekleşmenin sapma gösterdiği kurumlar ile harcama türleri birlikte değerlendirildiğinde, sapmaların özellikle yatırım harcamalarında gerçekleştiği anlaşılmış ve bu durumun bütçe tahminlerinin sağlıklı yapılmasını zorlaştırdığı kanaati hasıl olmuştur. Genel Faaliyet Raporunda, bütçe ile gerçekleşme arasındaki sapmaların nedenlerine harcamaların ekonomik sınıflandırılması itibariyle yer verilmiş olmakla birlikte, bahse konu açıklamaların bir kısmının, bütçeleme ve planlama sürecinde öngörülebilir mahiyette olması nedeniyle açıklık ve tam açıklama ilkelerini yeterince karşılar nitelikte olmadığı değerlendirilmektedir. 4.1.2. Yıl Sonundaki Varlık ve Yükümlülüklere İlişkin Bilgilerin Değerlendirilmesi Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15 inci maddesi ile Genel Faaliyet Raporunun kapsamı belişrlenmiş olup c) fıkrası hükmüne göre 15 “yılsonundaki varlık ve yükümlülüklerin durumunu gösterir cetvel ile bunlara ilişkin bilgiler”in anılan Raporunda yer alması gerekmektedir. 2016 yılı Genel Faaliyet Raporu incelendiğinde ise varlık ve yükümlülüklere ilişkin bilginin sadece bilanço aracılığıyla sunulduğu görülmüştür. Ancak esasen bir mali tablo olan bilanço, mahiyeti gereği varlık ve yükümlülüklerin yalnızca toplam tutarına ilişkin bilgi sunabilmektedir. Bu nedenle, açıklık ilkesi gereği ilgili tarafların ve kamuoyunun bilgi sahibi olmasını teminen ilgili yönetmelik gereği Raporda varlık ve yükümlülüklere ilişkin detaylı bilgiye yer verilmesi gerektiği düşünülmektedir. 4.1.3 Ödenek Aktarmaları ve Diğer Ödenek İşlemlerine İlişkin Cetvelin Değerlendirilmesi Kamu idarelerinin bütçeleri içinde ve idareler arasında yapılan ödenek aktarmaları ile ödenek ekleme ve yedek ödenekten kullanıma ilişkin cetveller Genel Faaliyet Raporu eklerinde sunulmuştur. Bu cetveller, Sayıştay Başkanlığına Kesin Hesap Kanun Tasarısı kapsamında gelen bilgiler ile karşılaştırılarak incelenmiş ve sunulan bilgilerin önemli ölçüde doğru ve güvenilir olduğu sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan ödenek üstü kullanımına ilişkin Genel Faaliyet Raporunda herhangi bir bilginin sunulmadığı görülmüştür. Bu durum tam açıklama ilkesini zedeleyebilecek nitelikte olduğundan Genel Faaliyet Raporunda bu hususa ilişkin bilgiye ayrıca yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 4.1.4 Bütçenin Uygulamasına İlişkin Olarak Maliye Bakanlığı Tarafından Yapılan Faaliyetlerin Değerlendirilmesi Bütçe uygulaması kapsamında Bakanlık tarafından yapılan faaliyetlere ilişkin açıklamaların yeterli olmadığı hususu geçmiş yıl raporlarında eleştiri konusu edilmiştir. Söz konusu eleştiriyi dikkate alan Bakanlık, 2016 yılı Genel Faaliyet Raporunda, bu kapsamda gerçekleştirdiği faaliyetlere ilişkin daha detaylı bilgi vermiştir. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 15 T.C. Sayıştay Başkanlığı

16 4.1.5 Bütçeden Yardım Alan Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllerin Faaliyetlerine İlişkin Değerlendirmelerin İncelenmesi Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi birinci fıkrası hükmü uyarınca Genel Faaliyet Raporunda, bütçeden yardım alan dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin faaliyetlerine ilişkin değerlendirmelere yer verilmesi gerekmektedir. Ancak önceki yıl raporlarında eleştiri konusu edilmesine rağmen 2016 yılı Genel Faaliyet Raporunda da bu kapsamda yardım yapılan kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin her hangi bir bilgiye yer verilmeksizin sadece yardım yapan idarelerin açıklandığı görülmüştür. Bu durumun sorumluluk ilkesi gereği hesap verilebilirlik ve mali saydamlığı zedeleyecek nitelikte olduğu düşünülmektedir. 4.1.6 Konsolide Mali Tabloların Değerlendirilmesi Genel Faaliyet Raporunda sunulan Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tablosu, merkezi yönetim kapsamındaki idarelerin bireysel mali tablolarının ve mizanlarının konsolidasyonu sonucunda hazırlanmaktadır. Söz konusu konsolide mali tablolar, kamu idareleri arasındaki işlemlerden kaynaklanan karşılıklı gelir, gider, alacak ve borç doğuran işlemler elimine edildikten sonra kapsamdaki idarelerin mali durumunu ve performansını göstermektedir. Bu bağlamda, kapsama dahil olan kurum ve idarelerin birbirleri arasındaki mali sonuç doğuran işlemlerinin, konsolide tabloların mükerrer kayıt içermesini engellemek üzere ilgili tutarların karşılıklı hesaplardan çıkartılması anlamına gelen eliminasyon işlemleri Bakanlıkça yapılmıştır. Ancak Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tablolarının dipnotlarında, “Merkezi yönetim kapsamındaki idarelerin kendi aralarında yaptıkları işlemlere uygulanan konsolidasyon işleminin detayları bilançonun/faaliyet sonuçları tablosunun eki olan konsolide edilen/edilemeyen tutarlar tablosunda yer almaktadır” denilerek eliminasyon kapsamında yapılan işlemlere ilişkin bilgi sunulduğu ifade edilmişse de, dipnotta bahsi geçen “Konsolide edilen/edilemeyen tutarlar tablosu”na Raporda yer verilmediğinden; Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tablosunda yer alan bilgilerin, konsolidasyon işlemi aracılığıyla mükerrer kayıtlardan arındırılıp arındırılamadığının teyidi yapılamamıştır. 17 Söz konusu teyit işleminin yapılabilmesini teminen, Genel Faaliyet Raporunda “Konsolide edilen/edilemeyen tutarlar tablosu”na yer verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. 4.2. SOSYAL GÜVENLİK KURUMUNUN MALİ BİLGİLERİNE İLİŞKİN DEĞERLENDİRME 2016 yılı Genel Faaliyet Raporunda yer alan SGK bütçe gelir ve gider gerçekleşmelerine ilişkin tabloda; bütçe gelir gerçekleşmesi 255.880.000.000 TL, bütçe gider gerçekleşmesi ise 276.536.000.000 TL olarak gösterilmiştir. Ancak, SGK tarafından Sayıştay denetimine sunulan 2016 yılı Bütçe Uygulama Sonuçları Tablosuna göre; 2016 yılı bütçe geliri toplamı 268.030.072.886,40 TL, bütçe gideri toplamı ise 271.170.349.699,23 TL’dir. Bu nedenle, 2016 yılı Genel Faaliyet Raporunda Sosyal Güvenlik Kurumunun bütçe gelir ve gider gerçekleşme değerlerinin, Sayıştay denetimine sunulan ve aynı zamanda idare faaliyet raporunda yer verilen Sosyal Güvenlik Kurumu 2016 yılı Bütçe Uygulama Sonuçları tablosu ile uyumlu olmadığı değerlendirilmektedir. 4.3. KAMU BORÇ YÖNETİMİ KAPSAMINDA SUNULAN MALİ BİLGİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2016 Yılı Genel Faaliyet Raporunun “Kamu Borç Yönetimi Gelişmeleri” başlıklı bölümüyle ilgili olarak anılan Raporda yer alan  II.B.1. İç Borçlanma bölümünde yer alan, 2016 yılında yapılan iç borçlanmanın %93,4’ünün 41 adet ihale ile, kalan %6,6’sının ise doğrudan satış yoluyla gerçekleştirildiği,  II.B.2 Dış Borçlanma bölümünde yer alan, 2016 yılında 14,7 milyar TL anapara ödemesi, 11,3 milyar TL faiz ödemesi, 44,9 milyon TL iskonto gideri, 16,9 milyon TL dış borç genel gideri ve 508,2 milyon TL döviz cinsi kira sertifikası gideri olmak üzere toplam 26,6 milyar TL tutarında dış borç servisi gerçekleştirildiği,  II.B.3 Borç Stoku bölümünde yer alan; 2016 yılı sonu itibariyle merkezi yönetim borç stokunun %69,8’inin sabit faizli borçlar, %16,1’inin değişken faizli borçlar, %14,1’inin enflasyona endeksli senetler, %61,7’sinin TL cinsi borçlar ve %38,3’ünün ise döviz cinsi borçlardan oluştuğu, 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 17 T.C. Sayıştay Başkanlığı

18  II.B.3 Borç Stoku bölümünde yer alan; 2016 yılı sonu merkezi yönetim dış borç stoku rakamının 291,00 milyar TL olduğu ve merkezi yönetim dış borç stokunun 79,6 milyar TL’lik kısmını uluslararası sermaye piyasalarında ihraç edilen tahvillerin, 211,4 milyar TL’lik kısmını ise yurtdışından sağlanan kredilerin oluşturduğu, yönündeki ifadeler Hazine Müsteşarlığı tarafından yayımlanan Yıllık Kamu Borç Yönetimi Raporu ve Sayıştay dentimine sunulan Hazine Müsteşarlığı muhasebe kayıtları ile karşılaştırılmış ve sunulan bilgilerin önemli ölçüde doğru ve güvenilir olduğu sonucuna varılmıştır. 19 5. MAHALLİ İDARELER GENEL FAALİYET RAPORUNUN DEĞERLENDİRİLMESİ Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanarak izleyen mali yılın Haziran ayının onbeşine kadar kamuoyuna açıklanması ve Sayıştaya gönderilmesi gerekmektedir. İçişleri Bakanlığı 2016 yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunu hazırlayarak Haziran ayında kamuoyuna açıklanmış ve Sayıştay Başkanlığına göndermiştir. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik'in "Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun Kapsamı" başlıklı 13’üncü maddesi uyarınca Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda; a) Mahalli idare bütçeleri gelir ve gider hedefleri ile gerçekleşmelerine ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, b) Mahalli idareler, mahalli idarelere bağlı kuruluş ve işletmeler ile belediye ortaklıklarının iç ve dış borçlarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, c) Mahalli idarelerin insan kaynakları ile fiziki kaynaklarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, ç) Mahalli idare bütçelerinden yapılan yardımlar ile sosyal hizmet harcamalarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, d) Mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler, e) Mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında bilgi ve değerlendirmeler, f) Mahalli idarelere ilişkin olarak İçişleri Bakanlığınca yürütülen denetim ve gözetim faaliyetleri hakkında özet bilgiler, g) Mahalli idarelerin yıl içinde yapmış olduğu yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelerine ilişkin bilgiler, ğ) Bakanlık ve İçişleri Bakanlığınca gerekli görülen diğer bilgilerin, yer alması gerekmektedir. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 19 T.C. Sayıştay Başkanlığı

20 5.1. SUNUM VE İÇERİK YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan 2016 yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 12’nci ve 13’üncü maddelerinde yer alan hükümler uyarınca değerlendirilmiştir. Bu değerlendirme kapsamında yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır:

Yönetmelik uyarınca Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun mahalli idarelerin faaliyet raporları esas alınarak hazırlanması gerekmektedir. Bununla amaçlanan, mahalli idarelerin mali durum ve performansı hakkında genel bir değerlendirme yaparak analize uygun bir zemin hazırlamaktır. Ancak Raporda, mahalli idarelerin faaliyet raporlarında yer alan mali bilgi, performans bilgisi ve diğer bilgilerin birleştirilmesi suretiyle yapılan bir değerlendirmeye yer verilmemiştir.
Mahalli idare bütçe gelir ve gider hedeflerine ilişkin bilgi ve değerlendirmelere Raporda yer verilmemiştir.
Raporda mahalli idare bütçelerinden yapılan yardımlar ile sosyal hizmet harcamalarına ilişkin olarak; mahalli idarelere, kar amacı gütmeyen kuruluşlara, hane halkına ve yurtdışına yapılan transferler ile sermaye transferlerinin tutar bilgileri yer almakta, söz konusu yardım ve harcamalara ilişkin herhangi bir değerlendirme ise yer almamaktadır.
Mahalli idare faaliyet raporları esas alınarak mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında yapılması gereken genel bir değerlendirmeye Raporda yer verilmemiştir.
Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda yıl içinde yapılan yatırımlarla ilgili olarak, yatırım harcamalarının tutarları ile toplam harcamalar içerisindeki yüzdesel oranlarına yer verilmiş olup; yıl içinde yapılan yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelere ilişkin açıklık ilkesine uygun, açık ve ayrıntılı bilgilere yer verilmemiştir.
Raporda mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında bilgi ve değerlendirmelere yer verilmemiş olup sadece türlerine göre mahalli idarelere tahsis edilen iç denetçi kadroları ve bunlara yapılan atamalara ilişkin sayısal bilgiye yer verilmiştir. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu20 T.C. Sayıştay Başkanlığı

Yönetmelik uyarınca Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunun mahalli idarelerin faaliyet raporları esas alınarak hazırlanması gerekmektedir. Bununla amaçlanan, mahalli idarelerin mali durum ve performansı hakkında genel bir değerlendirme yaparak analize uygun bir zemin hazırlamaktır. Ancak Raporda, mahalli idarelerin faaliyet raporlarında yer alan mali bilgi, performans bilgisi ve diğer bilgilerin birleştirilmesi suretiyle yapılan bir değerlendirmeye yer verilmemiştir.
Mahalli idare bütçe gelir ve gider hedeflerine ilişkin bilgi ve değerlendirmelere Raporda yer verilmemiştir.
Raporda mahalli idare bütçelerinden yapılan yardımlar ile sosyal hizmet harcamalarına ilişkin olarak; mahalli idarelere, kar amacı gütmeyen kuruluşlara, hane halkına ve yurtdışına yapılan transferler ile sermaye transferlerinin tutar bilgileri yer almakta, söz konusu yardım ve harcamalara ilişkin herhangi bir değerlendirme ise yer almamaktadır.
Mahalli idare faaliyet raporları esas alınarak mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında yapılması gereken genel bir değerlendirmeye Raporda yer verilmemiştir.
Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda yıl içinde yapılan yatırımlarla ilgili olarak, yatırım harcamalarının tutarları ile toplam harcamalar içerisindeki yüzdesel oranlarına yer verilmiş olup; yıl içinde yapılan yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelere ilişkin açıklık ilkesine uygun, açık ve ayrıntılı bilgilere yer verilmemiştir.
Raporda mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında bilgi ve değerlendirmelere yer verilmemiş olup sadece türlerine göre mahalli idarelere tahsis edilen iç denetçi kadroları ve bunlara yapılan atamalara ilişkin sayısal bilgiye yer verilmiştir. 21 5.2. MALİ BİLGİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2016 Yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan mali bilginin değerlendirilmesi sonucu aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Raporda yayımlanan mahalli idarelerin konsolide mali tabloları kapsam olarak hatalıdır. 5018 sayılı Kanun uyarınca mahalli idareler; il özel idareleri, belediyeler, bağlı idareler ve mahalli idare birliklerinden oluşmaktadır. Bu nedenle, hazırlanan konsolide mali tablolar ilgili idarelerin mali verilerini içermelidir. Ancak yayımlanan “Mahalli İdareler Bilançosu” ve “Mahalli İdarelerin Şarta Bağlı Varlık ve Yükümlülükleri” ile “Mahalli İdareler Alt Sektör Nakit Akışı” tabloları, bağlı idarelerin mali verilerini içermemekte; kapsam dâhilinde olmayan kalkınma ajansları ve gençlik ve spor il müdürlüklerinin mali verilerini içermektedir. Kalkınma ajansları ve gençlik ve spor il müdürlüklerinin dâhil olup bağlı idarelerin hariç tutulduğu kapsam, mali istatistik tablolarında yer alan mahalli idareler sektörü kapsamı olup 5018 sayılı Kanunun 52’nci maddesi uyarınca belirlenmektedir. Ancak Raporda yer alması öngörülen konsolide mali tablolar, 5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinde belirlenen kapsam dahilinde hazırlanmalıdır.
Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik uyarınca, yayımlanan raporun mahalli idareler, mahalli idarelere bağlı kuruluş ve işletmeler ile belediye ortaklıklarının iç ve dış borçlarına ilişkin bilgi ve değerlendirme içermesi gerekmektedir. Ancak, söz konusu hususa ilişkin aşağıdaki hatalar tespit edilmiştir: • Mahalli idarelere bağlı kuruluş ve işletmeler ile belediye ortaklıklarının borçlarına ilişkin herhangi bir bilgi ve değerlendirmeye yer verilmemiştir. • Yayımlanan mahalli idarelerin borç dağılımları ise sadece mali bilginin sunumu niteliğinde olup herhangi bir değerlendirme içermemektedir. 5.3. KONSOLİDE MALİ TABLOLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ Bu bölümde, 2016 yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan konsolide mali tabloların doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin tespitler yer almaktadır. Raporda yayımlanan mahalli idareler konsolide mali tabloları değerlendirilmiş olup; söz konusu tabloların kapsam dahilindeki kurumların bireysel mali tablolarının birleştirilmesi yöntemiyle oluşturulması gerekirken, 2016 yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda yer 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 21 T.C. Sayıştay Başkanlığı

22 verilen “Mahalli İdareler Bilançosu” ve “Mahalli İdarelerin Şarta Bağlı Varlık ve Yükümlülükleri” ile “Mahalli İdareler Alt Sektör Nakit Akışı” tablolarının Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce “2016 Yılı Mahalli İdareler Mali İstatistikleri” kapsamında yayımlanan tablolar kullanılarak raporlandığı görülmüştür. Dolayısıyla Raporda yer alan konsolide mali tablolar; 5018 sayılı Kanun’un 52’nci maddesi uyarınca belirlenen kapsamda hazırlandığından il özel idareleri, belediyeler ve mahalli idare birliklerinin yanı sıra kapsam dahilinde olmayan kalkınma ajansları ve gençlik ve spor il müdürlüklerinin mali verilerini de içermekte, kapsam dahilinde olan bağlı idarelerin mali verilerini ise içermemektedir. Yukarıda belirtildiği üzere Raporda yer alması öngörülen konsolide mali tablolar, 5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinde belirtilen kapsam dahilinde hazırlanmalıdır. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu22 T.C. Sayıştay Başkanlığı

22 verilen “Mahalli İdareler Bilançosu” ve “Mahalli İdarelerin Şarta Bağlı Varlık ve Yükümlülükleri” ile “Mahalli İdareler Alt Sektör Nakit Akışı” tablolarının Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce “2016 Yılı Mahalli İdareler Mali İstatistikleri” kapsamında yayımlanan tablolar kullanılarak raporlandığı görülmüştür. Dolayısıyla Raporda yer alan konsolide mali tablolar; 5018 sayılı Kanun’un 52’nci maddesi uyarınca belirlenen kapsamda hazırlandığından il özel idareleri, belediyeler ve mahalli idare birliklerinin yanı sıra kapsam dahilinde olmayan kalkınma ajansları ve gençlik ve spor il müdürlüklerinin mali verilerini de içermekte, kapsam dahilinde olan bağlı idarelerin mali verilerini ise içermemektedir. Yukarıda belirtildiği üzere Raporda yer alması öngörülen konsolide mali tablolar, 5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinde belirtilen kapsam dahilinde hazırlanmalıdır. 23 EKLER
2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 23 T.C. Sayıştay Başkanlığı

24 EK 1: 2016 YILI MERKEZİ YÖNETİM BİLANÇOSU MERKEZİ YÖNETİM 2016 YILI KONSOLİDE BİLANÇOSU (Bin TL) AKTİF (VARLIKLAR) PASİF (KAYNAKLAR)
1 DÖNEN VARLIKLAR 382.492.289,1 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 138.741.044,9 10 HAZIR DEĞERLER 39.915.987,2 30 KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 56.900.421,9
100 KASA 84.053,5 304 CARİ YILDA ÖDENECEK TAHVİLLER HESABI 55.161.168,9
101 ALINAN ÇEKLER 274.618,3 305 BONOLAR 1.024.695,9
102 BANKA 25.072.342,0 309 KISA VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 714.557,2
103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -714.808,8 31 KISA VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 24.305.252,6
104 PROJE ÖZEL HESABI 1.197.641,5 310 CARİ YILDA ÖDENECEK DIŞ MALİ BORÇLAR 24.305.252,6
105 DÖVİZ 12.097.059,8 32 FAALİYET BORÇLARI 19.291.593,5
106 DÖVİZ GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -24.381,3 320 BÜTÇE EMANETLERİ 7.405.174,0
107 ELÇİLİK VE KONSOLOSLUK NEZDİNDEKİ PARALAR 210.149,9 323 BÜTÇELEŞTİRİLMİŞ BORÇLAR 1.209,0
108 DİĞER HAZIR DEĞERLER 165.943,1 325 NAKİT TALEP VE TAHSİSLERİ 11.683.024,2
109 BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR 1.553.369,2 326 ALINAN DEPOZİTO VE TAMİNATLAR 12,0 11 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 40.724,9 329 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 202.174,4
110 HİSSE SENETLERİ HESABI 1.243,3 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 14.500.976,1
111 ÖZEL KESİM TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 431,5 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 2.545.451,3
112 KAMU KESİMİ TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 7.258,4 332 OKUL PANSİYONLARI 137.741,8
117 MENKUL VARLIKLAR 31.791,7 333 EMANETLER 10.456.777,5 12 FAALİYET ALACAKLARI 294.241.524,8 336 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 1.607,1
120 GELİRLERDEN ALACAKLAR 65.211.468,1 337 MUTEMETLİK CARİ HESABI 10.589,8
121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR 223.063.811,8 339 RİSK HESABI 1.348.808,6
122 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 4.251.223,4 34 ALINAN AVANSLAR 87.735,8
126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 96.335,8 340 ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI 80.513,4
127 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 1.618.685,6 349 ALINAN DİĞER AVANSLAR 7.222,4 13 KURUM ALACAKLARI 24.565.277,7 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 647.290,9
130 DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR 713.236,4 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 244.623,2
132 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 4.856.929,2 362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH. 56.459,1
135 PERSONELDEN ALACAKLAR 34,9 363 KAMU İDARELERİ PAYLARI 346.208,7
136 DİĞER ÇEŞİTLİ ALACAKLAR 6,1 37 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 386.711,5
137 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI 18.805.478,8 370 DÖNEM KARI VERGİ VE DİGER YÜK.KAR.HES. 4.311,6
138 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI KARŞILIĞI (-) -14.229,7 371 DÖNEM KARI VE PEŞİN ÖD. VERGİLER VE DİGER YÜK KAR.HES. (-) -2.358,5
139 DİĞER KURUM ALACAKLARI 203.822,0 372 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 384.716,7 14 DİĞER ALACAKLAR 1.109.825,5 379 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 41,7
140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR 1.109.825,5 38 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 22.604.987,6 15 STOKLAR 5.136.758,9 380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER 7.271.493,9
150 İLK MADDE VE MALZEME 4.948.871,1 381 GİDER TAHAKKUKLARI 15.333.493,7
151 YARI MAMÜLLER - ÜRETİM 31.054,9 39 DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 16.075,0
152 MAMULLER 38.686,5 397 SAYIM FAZLALARI 16.075,0
153 TİCARİ MALLAR 110.041,1 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 782.387.269,2
157 DİĞER STOKLAR 8.105,4 40 UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 414.715.521,2 16 ÖN ÖDEMELER 16.469.867,9 403 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 3.107,3
160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ 143.295,4 404 TAHVİLLER HESABI 412.458.464,5
162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 12.696.319,7 409 UZUN VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 2.253.949,5
164 AKREDİTİFLER 3.004.953,7 41 UZUN VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 267.264.308,4
165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER 440.366,2 410 DIŞ MALİ BORÇLAR 267.264.308,4
166 PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER 178.937,2 43 DİĞER BORÇLAR 101.497,3
167 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ 5.995,7 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 101.497,3 18 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 930.631,9 47 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 6.653.267,0
180 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER 841.536,5 472 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 6.617.163,0
181 GELİR TAHAKKUKLARI 89.095,3 479 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 36.104,0 19 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR 81.690,4 48 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 93.652.675,2
190 DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ 73.038,3 480 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER 58.322.902,7
194 TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI 2.379,4 481 GİDER TAHAKKUKLARI 35.329.772,5
196 PERSONEL AVANSLARI 1.286,8 5 ÖZ KAYNAKLAR 542.460.992,0
197 SAYIM NOKSANLARI 4.962,3 50 NET DEĞER 433.104.745,5
198 DİĞER ÇEŞİTLİ DÖNEN VARLIKLAR 23,6 500 NET DEĞER 433.104.745,5 2 DURAN VARLIKLAR 1.081.097.017,0 51 DEĞER HAREKETLERİ 3.993.155,0 21 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 63.880,5 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI 3.993.155,0
217 MENKUL VARLIKLAR 63.880,5 54 YEDEKLER 2.231.599,1 22 FAALİYET ALACAKLARI 15.142.975,4 540 YASAL YEDEKLER 2.225.680,6 25 220 GELİRLERDEN ALACAKLAR 13.385.108,2 549 ÖZEL FONLAR 5.918,5
222 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 255.743,9 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 1.002.259.079,5
226 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 36.586,2 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 1.002.259.079,5
227 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 1.465.537,1 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -933.704.364,7 23 KURUM ALACAKLARI 37.393.915,9 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -933.704.364,7
230 DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR 10.320.720,3 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 34.576.777,5
232 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 24.265.810,4 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU 34.576.777,5
239 DİĞER KURUM ALACAKLARI 2.807.385,2
24 MALİ DURAN VARLIKLAR 125.234.605,3
240 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 40.714.544,7
241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 111.429.360,6
242 DÖNER SERMAYELİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 6.855.948,8
247 SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) -33.765.749,5
248 DİĞER MALİ DURAN VARLIKLAR 500,7
25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 897.537.691,2
250 ARAZİ VE ARSALAR 504.823.627,4
251 YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ 66.143.349,0
252 BİNALAR 155.359.970,0
253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 14.675.497,1
254 TAŞITLAR 4.722.461,2
255 DEMİRBAŞLAR 39.444.925,9
256 DİĞER MADDİ DURAN VARLIKLAR 56.299.961,0
257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -83.545.919,9
258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 138.214.900,6
259 YATIRIM AVANSLARI 1.398.919,0
26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 265.371,1
260 HAKLAR 2.547.408,0
264 ÖZEL MALİYETLER 126.637,0
267 DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 12.020,2
268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -2.420.694,1
28 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 5.387.370,3
280 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER 5.384.317,1
281 GELİR TAHAKKUKLARI 3.053,2
29 DİĞER DURAN VARLIKLAR 71.207,2
294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 2.822.796,8
297 DİĞER ÇEŞİTLİ DURAN VARLIKLAR 2,8
299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -2.751.592,4
AKTİF TOPLAMI 1.463.589.306,1 PASİF TOPLAMI 1.463.589.306,1 9- BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR
90 ÖDENEK HESAPLARI 440.366,2 90 ÖDENEK HESAPLARI 440.366,2
906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER 440.366,2 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER 440.366,2 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 55.254.584,7 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 55.254.584,7
910 TEMİNAT MEKTUPLARI 54.549.900,7 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ 54.549.900,7
912 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 34.916,5 913 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMET EMANETLERİ 34.916,5
914 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI 669.767,6 915 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI KARŞILIĞI HESABI 669.767,6 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 113.375.901,1 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 113.375.901,1
920 GİDER TAAHHÜTLERİ 63.025.901,5 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI 63.025.901,5
922 KAMU-ÖZEL İŞBİRLİĞİ MODELİ TAAHHÜTLERİ HESABI 50.349.999,6 923 KAMU-ÖZEL İŞBİRLİĞİ MODELİ TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI HESABI 50.349.999,6 93 VERİLEN GARANTİLER 148.397.722,1 93 VERİLEN GARANTİLER 148.397.722,1
930 VERİLEN GARANTİLER 81.853.341,9 931 VERİLEN GARANTİLER KARŞILIĞI 81.853.341,9
932 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ 37.462.435,9 933 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI 37.462.435,9
934 BORÇ ÜSTLENİM TAAHHÜTLERİ HESABI 29.081.944,3 935 BORÇ ÜSTLENİM TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI HESABI 29.081.944,3 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 14.805.533,5 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 14.805.533,5
940 DEĞERLİ KAĞIT AMBARLARI 604.074,6 945 DEĞERLİ KAĞIT İŞLENMLERİ 709.228,6
942 ZİMMETLE VERİLEN DEĞERLİ KAĞITLAR 99.369,1 947 ÖZEL TAHAKKUKLAR 7.053.573,5
944 YOLDAKİ DEĞERLİ KAĞITLAR 5.784,8 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ 7.042.731,4
946 ÖZEL TAHAKKUKLARDAN ALACAKLAR 7.053.573,5 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 23.047.876,8
948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR 7.042.731,4 951 KREDİ ANLAŞMALARI 18.018.004,1 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 23.047.876,8 955 RİSK HESABI ALACAKLARI KARŞILIĞI 4.785.632,0
950 KULLANILACAK DIŞ KREDİLER 18.018.004,1 957 GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI BİLDİRİM 102.435,4
954 RİSK HESABI ALACAKLARI 4.785.632,0 959 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER KARŞILIĞI 141.805,3
956 GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI 102.435,4 96 KURUMCA VERİLEN EMANETLER 4.282.834,8 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 25 T.C. Sayıştay Başkanlığı

26 958 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER 141.805,3 961 BAĞIŞ VE HİBELER KARŞILIĞI HESABI 415,4 96 KURUMCA VERİLEN EMANETLER 4.282.834,8 963 BİLİMSEL PROJELER KARŞILIĞI HESABI 554.551,0
960 BAĞIŞ VE HİBELER HESABI 415,4 965 KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER KARŞILIĞI HESA 3.724.582,9
962 BİLİMSEL PROJELER HESABI 554.551,0 969 İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER KARŞILIĞI HESABI 3.285,5
964 KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER HESABI 3.724.582,9 98 DİĞER NAZIM HESAPLAR 2.788.550,9
968 İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER HESABI 3.285,5 982 VAKIF EMANETLERİ HESABI 2.788.550,9 98 DİĞER NAZIM HESAPLAR 2.788.550,9 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 24.568.452,8
980 MAZBUT VAKIFLAR ADINA YÖNETİLEN SERMAYELER HESABI 2.441.520,6 999 DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI 24.568.452,8
981 MÜLHAK VAKIFLAR ADINA YÖN. VAKIFLAR BANKASI (B) GRUBU HİSSE 347.030,2
99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 24.568.452,8
990 KİRAYA VERİLEN DURAN VARLIKLAR 1.081.139,5
991 MAZBUT VAKIFLAR TAŞINMAZ SATIŞLARI VE TAVİZ BEDELLERİ 1.003.026,4
992 MAZBUT VAKIFLAR İÇİN YAPILAN GİDERLER HESABI 706.335,3
993 MADDİ DURAN VARLIKLARIN KİRA VE İRTİFAK HAKKI GELİRLERİ 352.164,5
998 DİĞER NAZIM HESAPLAR 21.425.787,1
GENEL TOPLAM 1.850.551.129,0 GENEL TOPLAM 1.850.551.129,0

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde yer alan Merkezi Yönetim alt sektörüne dahil idarelerin verilerini içermektedir.
Borçlanma senetleri muhasebe kayıtlarındaki değerler üzerinden raporlanmıştır.
Konsolide bilanço tek bir raporlama birimine aitmiş gibi kabul edildiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı netleştirilerek raporlanmıştır. 4.Mali istatistik tabloları dış denetimden geçmemiş mali veriler kullanılarak hazırlanmaktadır. 5.Merkezi yönetim kapsamındaki idarelerce tahsisli olarak kullanılan taşınmazın değeri 79 milyar 510 milyon TL'dir.
Merkezi yönetim kapsamındaki idarelerin kendi aralarında yaptıkları işlemlere uygulanan konsolidasyon işleminin detayları Bilançonun Eki olan "Konsolide Edilen / Edilemeyen Tutarlar" tablosunda yer almaktadır. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu26 T.C. Sayıştay Başkanlığı

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde yer alan Merkezi Yönetim alt sektörüne dahil idarelerin verilerini içermektedir.
Borçlanma senetleri muhasebe kayıtlarındaki değerler üzerinden raporlanmıştır.
Konsolide bilanço tek bir raporlama birimine aitmiş gibi kabul edildiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı netleştirilerek raporlanmıştır. 4.Mali istatistik tabloları dış denetimden geçmemiş mali veriler kullanılarak hazırlanmaktadır. 5.Merkezi yönetim kapsamındaki idarelerce tahsisli olarak kullanılan taşınmazın değeri 79 milyar 510 milyon TL'dir.
Merkezi yönetim kapsamındaki idarelerin kendi aralarında yaptıkları işlemlere uygulanan konsolidasyon işleminin detayları Bilançonun Eki olan "Konsolide Edilen / Edilemeyen Tutarlar" tablosunda yer almaktadır. 27 EK 2: 2016 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU GENEL BÜTÇELİ İDARELER 2016 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU (Bin TL) % Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 832.480.487,3 100,0 Vergi Gelirleri 633.833.747,9 76,1 Gelir ve Kazanç Üzerinden Alınan Vergiler 197.987.748,7 23,8 Mülkiyet Üzerinden Alınan Vergiler 13.126.536,9 1,6 Dahilde Alınan Mal ve Hizmet Vergileri 262.156.857,4 31,5 Uluslararası Ticaret ve Muamelelerden Alınan Vergiler 86.374.270,7 10,4 Damga Vergisi 19.570.493,2 2,4 Harçlar 54.610.215,8 6,6 Başka Yerde Sınıflandırılmayan Vergiler 7.625,3 0,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 21.453.640,6 2,6 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 2.914.652,6 0,4 Malların Kullanma veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri 2.577,7 0,0 KİT ve Kamu Bankaları Gelirleri 14.430.081,3 1,7 Kurumlar Hasılatı 3.215,8 0,0 Kurumlar Karları 1.722.384,2 0,2 Kira Gelirleri 1.811.542,1 0,2 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 569.186,9 0,1 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 2.857.915,1 0,3 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 537.776,3 0,1 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 6.216,9 0,0 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 254.500,7 0,0 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 1.442.566,5 0,2 Proje Yardımları 16.769,6 0,0 Özel Gelirler 600.085,0 0,1 Diğer Gelirler 134.314.881,8 16,1 Faiz Gelirleri 15.944.306,8 1,9 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 16.542.345,4 2,0 Para Cezaları 90.856.841,9 10,9 Diğer Çeşitli Gelirler 10.971.387,6 1,3 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 1.501,4 0,0 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 1.501,4 0,0 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 38.761.919,0 4,7 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 8.500.899,4 1,0 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 7,1 0,0 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 26,7 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 74.808,8 0,0 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 1.173,6 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Azalışlar 20.982.616,0 2,5 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Artışlar 6.818.719,5 0,8 Kur Değişikliği Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Gelirler 27.916,2 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 2.355.751,6 0,3 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 27 T.C. Sayıştay Başkanlığı

28 Karşılık Gelirleri 3.406,4 0,0 Kıdem Tazminatı Karşılıkları 3.406,4 0,0 Kamu İdarelerinden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklar 1.253.475,1 0,2 Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 1.070.439,0 0,1 Özel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerinden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 58.826,3 0,0 Düzenleyi ve Denetleyici Kurumlardan Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 5.536,0 0,0 Sosyal Güvenlik Kurumlarından Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 436,5 0,0 Mahalli İdarelerden Bedelsiz Olarak Alınan Mali Olmayan Varlıklardan E.E.G 118.237,4 0,0 FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 843.837.818,9 100,0 Personel Giderleri 128.696.919,0 15,3 Memurlar 115.183.387,6 13,6 Sözleşmeli Personel 3.452.291,5 0,4 İşçiler 4.132.182,3 0,5 Geçici Personel 2.546.626,5 0,3 Diğer Personel 2.495.612,7 0,3 Milletvekilleri 117.350,3 0,0 Cumhurbaşkanı Ödeneği 591,0 0,0 İstihbarat Personeli 768.877,1 0,1 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 21.444.491,3 2,5 Memurlar 19.435.365,8 2,3 Sözleşmeli Personel 446.743,2 0,1 İşçiler 777.636,7 0,1 Geçici Personel 506.418,9 0,1 Diğer Personel 187.750,6 0,0 Milletvekilleri 5.943,7 0,0 İstihbarat Personeli 80.844,8 0,0 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Gecikme Cezası ve Zamları 3.787,7 0,0 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 39.981.905,2 4,7 Üretime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 155.161,5 0,0 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 14.245.951,5 1,7 Yolluklar 1.935.250,4 0,2 Görev Giderleri 3.502.119,8 0,4 Hizmet Alımları 18.346.890,0 2,2 Temsil Ve Tanıtma Giderleri 521.714,7 0,1 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri 588.522,9 0,1 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri 307.649,2 0,0 Tedavi Ve Cenaze Giderleri 378.645,1 0,0 Faiz Giderleri 60.144.474,1 7,1 Diğer İç Borç Faiz Giderleri 47.721.526,3 5,7 Dış Borç Faiz Giderleri 11.133.747,7 1,3 İskonto Giderleri 1.171.403,5 0,1 Kira Sertifikası Giderleri 117.796,6 0,0 Cari Transferler 253.086.349,1 30,0 Görev Zararları 46.284.699,5 5,5 29 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) 108.605.581,6 12,9 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 2.190.015,5 0,3 Hane Halkına Yapılan Transferler 31.613.147,9 3,7 Yurtdışına Yapılan Transferler 1.678.358,9 0,2 Gelirlerden Ayrılan Paylar 62.714.545,6 7,4 Sermaye Transferleri 43.102.175,9 5,1 Yurtiçi Sermaye Transferleri 42.715.929,2 5,1 Yurtdışı Sermaye Transferleri 386.246,6 0,0 Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri 80.478.430,4 9,5 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları 5.977.194,3 0,7 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 1,0 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 4.835,9 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Artışlar 70.347.813,6 8,3 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Azalışlar 2.599.626,2 0,3 Kur Değ. Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Giderler 5.177,2 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 1.543.782,3 0,2 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 111.630.915,5 13,2 Vergi Gelirlerilerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 108.457.708,9 12,9 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 122.491,1 0,0 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 187.971,3 0,0 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 2.862.383,7 0,3 Sermaye Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 360,5 0,0 Amortisman Giderleri 12.312.276,8 1,5 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 11.944.655,2 1,4 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 312.601,3 0,0 Diğer Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 55.020,3 0,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 4.464.195,4 0,5 Kırtasiye Malzemeleri 903.739,4 0,1 Beslenme, Gıda amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri 25.565,5 0,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzemeleri 698.512,1 0,1 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 491.613,1 0,1 Temizleme Ekipmanları 150.882,4 0,0 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 175.147,6 0,0 Yiyecek 761.522,9 0,1 İçecek 36.839,4 0,0 Canlı Hayvanlar 3.485,5 0,0 Zirai Maddeler 36.887,9 0,0 Yem 4.201,8 0,0 Bakım, Onarım ve Üretim Malzemeleri 255.810,5 0,0 Yedek Parçalar 102.564,9 0,0 Nakil Vasıtaları Lastikleri 8.782,1 0,0 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Giderler 496.246,0 0,1 Spor Malzemeleri Grubu 6.092,6 0,0 Basınçlı Ekipmanlar 3.928,5 0,0 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 29 T.C. Sayıştay Başkanlığı

30 Diğer Tüketim Amaçlı Ekipmanlar 302.373,0 0,0 Karşılık Giderleri 170.367,7 0,0 Kıdem Tazminatı Karşılıkları 170.367,7 0,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 80.090.067,4 9,5 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler 78.182.065,9 9,3 Kişilerden Alacaklardan Silinenler 81.749,1 0,0 Kurum Alacaklarından Silinenler 1.826.252,5 0,2 Kamu İd Bedelsiz Ol Devr Mali Olmayan Varlıklardan Kay Gid 1.083.796,6 0,1 Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerine Bedelsiz Olarak Verilen Mali Olmayan Varlıklardan K.G 1.059.839,2 0,1 Özel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerine Bedelsiz Olarak Verilen Mali Olmayan Varlıklardan K.G 15.725,6 0,0 Düzenleyi ve Denetleyici Kurumlara Bedelsiz Olarak Verilen Mali Olmayan Varlıklardan K.G 1.087,5 0,0 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Bedelsiz Olarak Verilen Mali Olmayan Varlıklardan K.G 30,7 0,0 Mahalli İdarelere Bedelsiz Olarak Verilen Mali Olmayan Varlıklardan K.G 7.113,6 0,0 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 5.582.465,8 0,7 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 5.582.465,8 0,7 Diğer Giderler 1.568.988,8 0,2 Hazine Taşınmazlarının Satışından Mahalli İdarelere Paylar 9.935,7 0,0 Tarımsal Alan Satışlarından Vakıflar Genel Müdürlüğü Payı 7.248,3 0,0 Tarımsal Alan Satış İndirimi 299.759,1 0,0 2/B Satışlarından Vakıflar Genel Müdürlüğü Payı 23.816,4 0,0 2/B Satış İndirimi 763.588,8 0,1 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 464.640,5 0,1 NET FAALİYET SONUCU -11.357.331,6
31 EK 3: 2016 YILI MAHALLİ İDARELER BİLANÇOSU1 MAHALLİ İDARELER BİLANÇOSU (Bin TL) AKTİF (VARLIKLAR) 2016 PASİF (KAYNAKLAR) 2016 1 DÖNEN VARLIKLAR 61.071.188,2 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 35.397.675,1 10 HAZIR DEĞERLER 14.628.190,6 30 KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 5.413.065,2
100 KASA 5.803,36 300 BANKA KREDİLERİ 3.871.563,6
101 ALINAN ÇEKLER 19.606,71 303 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 1.529.152,1
102 BANKA 14.087.006,74 309 KISA VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 12.349,5
103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -468.473,40 31 KISA VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 1.171.680,8
104 PROJE ÖZEL HESABI 453.094,82 310 CARİ YILDA ÖDENECEK DIŞ MALİ BORÇLAR 1.171.680,8
105 DÖVİZ 78.062,40 32 FAALİYET BORÇLARI 13.224.574,2
106 DÖVİZ GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -10.321,67 320 BÜTÇE EMANETLERİ 13.165.621,3
108 DİĞER HAZIR DEĞERLER 67.004,53 322 BÜTÇELEŞTİRİLECEK BORÇLAR 53.885,6
109 BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR 396.407,08 329 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 5.067,3 11 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 226.088,3 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 5.874.568,3
110 HİSSE SENETLERİ HESABI 3,5 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 1.659.505,1
111 ÖZEL KESİM TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 24.345,6 333 EMANETLER 4.215.063,2
112 KAMU KESİM TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 200.816,9 34 ALINAN AVANSLAR 56.275,3
117 MENKUL VARLIKLAR 922,4 340 ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI 53.762,6
118 DİĞER MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 0,0 349 ALINAN DİĞER AVANSLAR 2.512,7 12 FAALİYET ALACAKLARI 20.899.254,0 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 7.844.990,5
120 GELİRLERDEN ALACAKLAR 2.718.018,0 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR 1.267.402,3
121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR 13.494.077,8 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 1.484.669,5
122 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 3.576.005,1 362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH. 1.018.086,2
126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 164.857,5 363 KAMU İDARELERİ PAYLARI 399.498,7
127 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 946.086,2 368 VADESİ GEÇMİŞ ERT. VEYA TAK. VERGİ VE DİĞ. YÜKÜMLÜLÜKLER 3.675.333,8
128 ŞÜPHELİ ALACAKLAR 3.900,5 37 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 556.531,6
129 ŞÜPHELİ ALACAKLAR KARŞILIĞI ( - ) -3.691,3 372 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 516.456,4 13 KURUM ALACAKLARI 2.798.173,8 379 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 40.075,2
132 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 2.749.157,2 38 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 1.095.745,7
137 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI 33.349,6 380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER 154.421,5
138 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI KARŞILIĞI (-) -2.734,7 381 GİDER TAHAKKUKLARI 941.324,2
139 DİĞER KURUM ALACAKLARI 18.401,8 39 DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 160.243,5 14 DİĞER ALACAKLAR 930.051,6 397 SAYIM FAZLALARI 103.279,1
140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR 930.051,6 399 DİĞER ÇEŞİTLİ KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 56.964,4 15 STOKLAR 2.417.994,4 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 45.265.705,3
150 İLK MADDE VE MALZEME 2.392.463,4 40 UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 22.699.918,4
153 TİCARİ MALLAR 18.906,1 400 BANKA KREDİLERİ 13.976.623,6
157 DİĞER STOKLAR 6.624,9 403 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 8.696.573,4 16 ÖN ÖDEMELER 779.494,9 409 UZUN VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 26.721,4
160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ 131.405,1 41 UZUN VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 8.041.838,9
161 PERSONEL AVANSLARI 5.549,7 410 DIŞ MALİ BORÇLAR 8.041.838,9
1 2016 yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu’nda yer alan Mahalli İdareler Bilanço Tablosu esas alınmıştır. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 31 T.C. Sayıştay Başkanlığı

32 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 277.498,0 42 FAALİYET BORÇLARI 439.000,4
164 AKREDİTİFLER 57.300,7 429 DİĞER FAALİYET BORÇLARI 439.000,4
165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER 111.661,4 43 DİĞER BORÇLAR 5.116.061,1
166 PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER 172.695,2 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 61.503,4
167 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ 23.384,8 438 VADESİ GEÇMİŞ, ERTELENMİŞ VEYA TAKSİTLENDİRİLMİŞ VERGİ VE DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 5.054.557,8 18 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 12.836,6 439 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 0,0
180 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER 3.192,9 44 ALINAN AVANSLAR 32.341,5
181 GELİR TAHAKKUKLARI 9.643,7 440 ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI 334,8 19 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR 18.379.104,1 449 ALINAN DİĞER AVANSLAR 32.006,7
190 DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ 18.340.130,3 47 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 3.421.486,8
197 SAYIM NOKSANLARI 38.960,2 472 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 3.381.420,4
198 DİĞER ÇEŞİTLİ DÖNEN VARLIKLAR 13,5 479 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 40.066,4 2 DURAN VARLIKLAR 281.667.235,7 48 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 5.413.610,1 21 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 24,0 480 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER 521.098,6
217 MENKUL VARLIKLAR 24,0 481 GİDER TAHAKKUKLARI 4.892.511,4
218 DİĞER MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR HESABI 0,0 49 DİĞER UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 101.448,1 22 FAALİYET ALACAKLARI 1.910.416,2 499 DİĞER UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR HESABI 101.448,1
220 GELİRLERDEN ALACAKLAR 605.969,2 5 ÖZ KAYNAKLAR 262.075.043,4
222 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 731.530,6 50 NET DEĞER 187.607.585,7
226 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 7.707,1 500 NET DEĞER 187.607.585,7
227 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 565.209,4 51 DEĞER HAREKETLERİ 214.501,3 23 KURUM ALACAKLARI 1.013.351,6 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI 214.501,3
232 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 933.598,8 52 YENİDEN DEĞERLEME FARKLARI YENİDEN DEĞERLEME FARKLARI 0,0
239 DİĞER KURUM ALACAKLARI 79.752,8 522 YENİDEN DEĞERLEME FARKLARI 0,0 24 MALİ DURAN VARLIKLAR 15.255.461,3 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 61.291.554,6
240 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 6.860.281,1 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 61.291.554,6
241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 11.934.126,6 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 12.961.401,8
247 SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) -3.538.946,4 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU 12.961.401,8 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 262.827.284,3
250 ARAZİ VE ARSALAR 98.147.361,7
251 YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ 90.094.209,4
252 BİNALAR 43.619.854,2
253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 4.462.460,0
254 TAŞITLAR 9.128.343,9
255 DEMİRBAŞLAR 3.963.620,7
256 DİĞER MADDİ DURAN VARLIKLAR/ HİZMET İMTİYAZ VARLIKLARI 1.533.697,4
257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -24.769.586,9
258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 35.967.931,4
259 YATIRIM AVANSLARI 679.392,5
26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 2.832,6
260 HAKLAR 804.514,6
264 ÖZEL MALİYETLER 36.484,5
268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -838.166,4
28 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 68.171,0
280 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER 66.524,0
33 281 GELİR TAHAKKUKLARI 1.647,1
29 DİĞER DURAN VARLIKLAR 589.694,7
294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 826.494,5
297 DİĞER ÇEŞİTLİ DURAN VARLIKLAR 936.421,0
299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -1.173.220,8
AKTİF TOPLAMI 342.738.423,9 PASİF TOPLAMI 342.738.423,9 9- BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR
90 ÖDENEK HESAPLARI 9.487,0 90 ÖDENEK HESAPLARI 9.487,0
906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER 9.487,0 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER 9.487,0 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 13.708.861,9 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 13.708.861,9
910 TEMİNAT MEKTUPLARI 13.435.911,3 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ 13.435.911,3
912 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 7.520,4 913 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMET EMANETLERİ 7.520,4
914 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI 265.430,2 915 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI KARŞILIĞI 265.430,2 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 40.458.188,9 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 40.458.188,9
920 GİDER TAAHHÜTLERİ 40.452.784,6 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI 40.452.784,6
922 KAMU-ÖZEL İŞBİRLİĞİ MODELİ TAAHHÜTLERİ HESABI 5.404,3 923 KAMU-ÖZEL İŞBİRLİĞİ MODELİ TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI HESABI 5.404,3 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 115,3 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 115,3
948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR 115,3 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ 115,3 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 10.526.379,8 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 10.526.379,8
990 KİRAYA VERİLEN DURAN VARLIKLAR 10.483.031,0 999 DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI 10.526.379,8
993 MADDİ DURAN VARLIKLARIN KİRA VE İRTİFAK HAKKI GELİRLERİ HESABI 43.348,8
GENEL TOPLAM 407.441.456,9 GENEL TOPLAM 407.441.456,9 1- 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 52 nci maddesi geregince hazırlanan 46 sıra Nolu Genel Yönetim Mali İstatistikleri Genel Tebliğinde yer alan Mahalli İdareler alt sektörüne dahil idarelerin verilerini içermektedir.
2- Mali istatistik tabloları dış denetimden geçmemiş mali veriler kullanılarak hazırlanmaktadır. 2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 33 T.C. Sayıştay Başkanlığı

Kamu idareleri tarafından Sayıştaya gönderilen idare faaliyet raporları, Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Genel Faaliyet Raporu ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan bilgilerin dış denetim sonuçları dikkate alınarak doğruluk ve güvenirliğinin değerlendirilmesi suretiyle hazırlanan rapordur.

2016 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu.pdf

Bu sayfada