OSMANĠYE ĠL ÖZEL ĠDARESĠ ÖZĠDAġ 2015 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Eylül 2016
ĠÇĠNDEKĠLER
KISALTMALAR ÖZĠDAġ = Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi Anonim ġirketi
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Resmi Gazetede mükerrer sayısında 1 seri nolu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliğine göre muhasebeleĢtirmekte ve raporlamaktadır. Mali iĢlemlerle ilgili muhasebe kayıtları Tek Düzen Hesap Planına göre yürütülmekte olup, mali nitelikteki hesap ve iĢlemleri ön muhasebe ve anlaĢmalı olduğu serbest muhasebeci mali müĢavir tarafından gerçekleĢtirilmektedir. 2015 yılı denetimi kapsamında ÖZĠDAġ tarafından “Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. Geçici ve kesin mizan. Bilanço. Gelir tablosu. Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve gelir tablosuna verilmiĢtir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 5. DENETĠM GÖRÜġÜ ÖZĠDAġ'ın 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: ġirket Ana SözleĢmesi Gereğince Özel Ġdare’nin de Aralarında Olduğu Ortaklara Kar Payı Dağıtımının Yapılmaması 26.03.2013 tarihli ġirket Genel Kurulu’nda alınan kararla “ġirket Ana SözleĢmesi’nin Karın Tespiti ve Dağıtımı” BaĢlıklı 12’nci Maddesi aĢağıdaki Ģekilde değiĢtirilmiĢtir. “Şirketin net dönem karı yapılmış her çeşit masrafların çıkarılmasından sonra kalan miktardır. Net dönem karından her yıl %5 genel kanuni yedek akçe ayrılır; kalan miktarın %5’i pay sahiplerine kar payı olarak dağıtılır. Kar payı, pay sahibinin esas sermaye payı için şirkete yaptığı ödemelerle orantılı olarak hesaplanır. Net dönem karının geri kalan kısmı, genel kurulun tespit edeceği şekil ve surette dağıtılır. Pay sahiplerine yüzde 5 oranında kart payı ödendikten sonra kardan pay alacak kişilere dağıtılacak toplam tutarın yüzde 10’u genel kanuni yedek akçeye eklenir.” SözleĢme hükmüyle yıllık kardan %5 oranında yedek akçe ayrıldıktan sonra kalan miktarın %5’inin pay sahiplerine kar payı olarak dağıtılması gerekmektedir. ġirketin 2013 ve 2014 yıllarına iliĢkin pay sahiplerine iliĢkin dağıtılması gereken kar payı miktarı aĢağıda belirtilmiĢtir. YIL KAR MĠKTARI AYRILACAK YEDEK AKÇE DAĞITILMASI GEREKEN KAR PAYI 2013 255.818,29 12.790,91 12.151,37 2014 216.836,10 10.841,81 10.299,71 2015 yılı denetimlerinde ana sözleĢme hükümleri gereğince dağıtılması gereken kar paylarının Ģirket ortakları olan özel idareler ve ilçe özel idarelerine aktarılmadığı tespit edilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 Kamu idaresi cevabında; "Kar payı dağıtılmayıp Ģirkette bırakılması düĢünülmüĢtür, önümüzdeki yıllarda kar payı dağıtımı ile ilgili genel kurul kararı alınacaktır." denilmiĢtir. Sonuç olarak Kurumun gönderdiği cevaptan da anlaĢılacağı üzere bulgumuz ile tespit ettiğimiz hususa herhangi bir itirazda bulunulmamıĢ ve konu hakkında gerekli çalıĢmaların yapılacağı belirtilmiĢtir. Bu husus, 2016 yılı denetimlerinde dikkate alınacak ve izlenecektir. BULGU 2: SayıĢtay’a Hesap Dönemi BaĢında ve Aylık Olarak Gönderilmesi Gereken Bilgi Ve Belgelerin Gönderilmemesi 6085 Sayılı SayıĢtay Kanunu’nun Hesapların verilmesi, muhasebe birimlerinin ve muhasebe yetkililerinin bildirilmesi baĢlıklı 8’nci Maddesinde; “(1) Kamu idarelerinin hesapları, muhasebe yetkilileri tarafından hazırlanarak üst yöneticiler veya görevlendirdiği harcama yetkilileri ile muhasebe yetkilileri tarafından denetime hazır bekletilir veya Sayıştayın bildireceği yere gönderilir. (2) Bu hesaplara ilişkin ve mevzuatına uygun olarak tutulan defter, kayıt ve belgelerden Sayıştaya sunulacak olanların çeşitleri, verilme yeri, süresi ve usulleri Sayıştay tarafından belirlenir.” Hükmü yer almaktadır. Aynı maddenin 3’üncü maddesinde hesapların verilmemesinden doğan sorumluluğun hesapların SayıĢtay tarafından istendiği tarihte görev baĢında bulunan muhasebe yetkilisi ile üst yönetici veya görevlendirdiği harcama yetkilisine ait olduğu belirtilmektedir. Bu maddeye dayanılarak hazırlanan Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri Ġle Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’te yayımlanarak yürürlüğe girmiĢtir. Bu yönetmeliğin “ Verilecek defter, mali tablo, belge ve bilgilerin çeĢitleri” baĢlıklı 5’nci maddesinde kamu idarelerinin hesap dönemi baĢında, aylık olarak ve hesap dönemi sonunda SayıĢtay BaĢkanlığına vermesi gereken bilgiler aĢağıdaki gibi sayılmıĢtır: (1) Hesap dönemi baĢında verilecek bilgiler Ģunlardır: a) Muhasebe birimlerini gösterir cetvel. b) Muhasebe yetkililerinin adı soyadı, unvanı ve elektronik adresini gösterir cetvel ile imza sirküleri.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 c) Kamu idaresi veya muhasebe birimleri adına açılmıĢ bulunan banka hesap numaralarını gösterir cetvel. ç) Bütçe. (2) Aylık olarak verilecek defter ve mali tablolar Ģunlardır: a) BirleĢtirilmiĢ veriler defteri. b) Aylık mizan. (3) Hesap dönemi sonunda verilecek defter, mali tablo ve belgeler Ģunlardır: a) BirleĢtirilmiĢ veriler defteri. b) Geçici ve kesin mizan. c) Bilanço. ç) Belgeler;
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 (2) Hesap dönemi başında verilecek bilgiler Ocak ayı sonuna kadar Başkanlığa gönderilir. (3) Aylık mizanlar ve birleştirilmiş veriler defteri takip eden ayın sonuna kadar Başkanlığa gönderilir. (4) Hesap dönemi sonunda verilecek defter, mali tablo ve belgeler; ilgili mali yılı takip eden yılın Şubat ayı sonuna kadar Başkanlığa gönderilir.” Düzenlemesi yer almaktadır. ÖzidaĢ’ın 2015 yılı denetiminde, hesap dönemi baĢında ve aylık olarak SayıĢtay BaĢkanlığına gönderilmesi gereken evrakların SayıĢtay baĢkanlığına göndermediği tespit edilmiĢtir. Söz konusu eksiklik hesapların verilmemesi nedeniyle sorumluluk oluĢturacağı gibi düzenlilik denetim sürecini de etkilemektedir. Kamu idaresi cevabında; "2016 yılında buna yönelik tedbirler alınarak gönderilmeye baĢlanılacaktır." denilmiĢtir. Sonuç olarak Kurumun gönderdiği cevaptan da anlaĢılacağı üzere bulgumuz ile tespit ettiğimiz hususa herhangi bir itirazda bulunulmamıĢ ve konu hakkında gerekli çalıĢmaların yapılacağı belirtilmiĢtir. Bu husus, 2016 yılı denetimlerinde dikkate alınacak ve izlenecektir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9
7. EKLER
Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları
1- Bilanço
AKTĠF ( VARLIKLAR ) PASĠF(KAYNAKLAR)
Cari Dönem Cari Dönem
I- DÖNEN VARLIKLAR 1.926.890,70 I- KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 733.095,41
A-HAZIR DEĞERLER 916.574,16 B-TĠCARĠ BORÇLAR 625.863,30
1-KASA 111.419,43 1-SATICILAR 599.214,00
3-BANKALAR 800.663,53 5-DĠĞER TĠCARĠ BORÇLAR 26.649,30
5-DĠĞER HAZIR DEĞERLER 4.491,20 C-DĠĞER BORÇLAR 26.632,69
C-TĠCARĠ ALACAKLAR 694.504,63 4-PERSONELE BORÇLAR 26.632,69
1-ALICILAR 685.000,69 D-ALINAN AVANSLAR 320,02
7-ġÜPHELĠ TĠCARĠ ALACAKLAR 9.503,94 1-ALINAN SĠPARĠġ AVANSLARI 320,02
E-STOKLAR 251.166,85 F-ÖDENECEK VERGĠ VE DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 62.942,40
4-TĠCARĠ MALLAR 246.621,85 1-ÖDENECEK VERGĠ VE FONLAR 51.173,25
7-VERĠLEN SĠPARĠġ AVANSLARI 4.545,00 2-ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLĠK KESĠNTĠLERĠ 5.972,67
H-DĠĞER DÖNEN VARLIKLAR 64.645,06 4-ÖDENECEK DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 5.796,48
1-DEVREDEN KATMA DEĞER VERGĠSĠ 64.408,90 G-BORÇ VE GĠDER KARġILIKLARI 17.337,00
2-ĠNDĠRĠLECEK KATMA DEĞER VERGĠSĠ 0,00
1-DÖNEM KARI VERGĠ VE DĠĞER YASAL
YÜKÜMLÜLÜK KARġILIKLARI 72.123,73
4-PEġĠN ÖDENEN VERGĠLER VE FONLAR 236,16
2-DÖNEM KARININ PEġĠN ÖDENEN VERGĠ VE
DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLERĠ (-) 54.786,73
II- DURAN VARLIKLAR 3.310.033,31 I-DĠĞER KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 0,00
D-MADDĠ DURAN VARLIKLAR 205.210,24 1-HESAPLANAN KDV 0,00
3-BĠNALAR 0,00 II- UZUN VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 116.567,08
6-DEMĠRBAġLAR 230.033,05 B-TĠCARĠ BORÇLAR 100.000,00
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10
8-BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR (-) 24.822,81 4-ALINAN DEPOZĠTO VE TEMĠNATLAR 100.000,00
E-MADDĠ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 3.094.031,95 E-BORÇ VE GĠDER KARġILIKLARI 16.567,08
5-ÖZEL MALĠYETLER 3.095.231,82 1-KIDEM TAZMĠNATI KARġILIĞI 16.567,08
6-DĠĞER MADDĠ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 37.645,96 III- ÖZ KAYNAKLAR 4.387.261,52
7-BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR (-) 38.845,83 A-ÖDENMĠġ SERMAYE 3.431.911,10
F-ÖZEL TÜKENMEYE TABĠ VARLIKLAR 10.791,12 1-SERMAYE 3.400.000,00
3-DĠĞER ÖZEL TÜKENMEYE TABĠ VARLIKLAR 13.488,90 3-SERMAYE DÜZELTMESĠ OLUMLU FARKLARI 31.911,10
4-BĠRĠKMĠġ TÜKENME PAYLARI (-) 2.697,78 D-GEÇMĠġ YILLAR KARLARI 667.998,37
1-GEÇMĠġ YILLAR KARLARI 667.998,37
F-DÖNEM NET KARI (ZARARI) 287.352,05
1-DÖNEM NET KARI 287.352,05
AKTĠF (VARLIKLAR) TOPLAMI 5.236.924,01 PASĠF (KAYNAKLAR) TOPLAMI 5.236.924,01
2- Gelir Tablosu:
A- BRÜT SATIġLAR 10.082.809,23 9.978.122,23
1-YURTĠÇĠ SATIġLAR 10.057.385,50 9.972.622,23
2-DĠĞER GELĠRLER 25.423,73 5.500,00
B- SATIġ ĠNDĠRĠMLERĠ (-) 5.030,99 8.515,50
1-SATIġTAN ĠADELER (-) 5.030,99 8.515,50
C- NET SATIġLAR 10.077.778,24 9.969.606,73
D- SATIġLARIN MALĠYETĠ (-) 8.779.165,46 8.179.461,15
1-SATILAN TĠCARĠ MALLAR MALĠYETĠ (-) 8.752.617,86 8.172.781,53
2-SATILAN HĠZMET MALĠYETĠ (-) 26.547,60 6.679,62
BRÜT SATIġ KARI VEYA ZARARI 1.298.612,78 1.790.145,58
F- FAALĠYET GĠDERLERĠ (-) 1.039.155,83 1.421.662,93
1-PAZARLAMA SATIġ VE DAĞITIM GĠDERLERĠ (-) 17.105,81 147.639,24
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11
2-GENEL YÖNETĠM GĠDERLERĠ (-) 1.022.050,02 1.274.023,69
FAALĠYET KARI VEYA ZARARI 259.456,95 368.482,65
G- DĠĞER FAALĠYETLERDEN OLAĞAN GELĠR VE KARLAR 1.544,93 3.362,59
1-FAĠZ GELĠRLERĠ 1.544,93 0,00
2-MENKUL KIYMET SATIġ KARLARI 0,00 3.362,59
H- DĠĞER FAALĠYETLERDEN OLAĞAN GĠDER VE ZARARLAR (-) 0,00 10,50
1-KOMĠSYON GĠDERLERĠ (-) 0,00 10,50
OLAĞAN KAR VEYA ZARAR 261.001,88 371.834,74
I- OLAĞANDIġI GELĠR VE KARLAR 11.589,37 0,00
1-DĠĞER OLAĞANDIġI GELĠR VE KARLAR 11.589,37 0,00
J- OLAĞANDIġI GĠDER VE ZARARLAR (-) 1.236,90 12.358,96
1-DĠĞER OLAĞANDIġI GĠDER VE ZARARLAR (-) 1.236,90 12.358,96
DÖNEM KARI VEYA ZARARI 271.354,35 359.475,78
K- DÖNEM KARI VERGĠ VE DĠĞER YASAL YÜKÜMLÜLÜK KARġILIKLARI (-) 54.518,25 72.123,73
DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI 216.836,10 287.352,05
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Osmaniye Ġl Özel Ġdaresi ÖzidaĢ 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr