2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu.pdf

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI EYLÜL 2014 2013 YILI FAALİYET GENEL DEĞERLENDİRME RAPORU

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI İnönü Bulvarı (Eskişehir Yolu) No:45 06520 Balgat / ANKARA Telefon : (0 312 ) 295 30 00 Fax : (0 312) 295 40 94 e– posta: sayistay@sayistay.gov.tr Elektronik Ağ :www.sayistay.gov.tr 597062 Sayı: Bşk.2014/18-42396 12.09.2014 Konu: 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 41 ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 39’uncu maddeleri uyarınca hazırlanan 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporunu saygılarımla arz ederim. Doç. Dr. Recai AKYEL
Sayıştay Başkanı

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2013 YILI FAALİYET GENEL DEĞERLENDİRME RAPORU EYLÜL 2014

2013 yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve

Kontrol Kanunu’nun 41 ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 39’uncu maddeleri gereği hazırlanarak Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuştur.

ĠÇĠNDEKĠLER GENEL ÇERÇEVE ______________________________________________________________ 1

1. DEĞERLENDĠRMELERĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI __________ 3
2. GENEL FAALĠYET RAPORU DEĞERLENDĠRMESĠ ______________________________ 5 2.1 GENEL DEĞERLENDĠRME _______________________________________________ 5 2.2 MALĠ BĠLGĠNĠN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ ___________________________________ 7
3. MAHALLĠ ĠDARELER GENEL FAALĠYET RAPORU DEĞERLENDĠRMESĠ _________ 13 3.1 GENEL DEĞERLENDĠRME ______________________________________________ 13 3.2 MALĠ BĠLGĠNĠN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ __________________________________ 16

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 1 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 1 GENEL ÇERÇEVE Türkiye Büyük Millet Meclisi adına Sayıştay tarafından yürütülen denetimlerin amacı; bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisine ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu mali yönetiminin hukuka uygun olarak yürütülmesi ve kamu kaynaklarının korunması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi, hesap verme sorumluluğu, mali saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Sayıştay, bu amaçlar doğrultusunda kamu idarelerinin mali faaliyet, karar ve işlemlerini hesap verme sorumluluğu çerçevesinde denetleyerek sonuçları hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisine doğru, yeterli, zamanlı bilgi ve raporlar sunar. Bu kapsamda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu gereğince Sayıştay tarafından düzenlenmesi gereken raporlar arasında yer alan Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu; kamu idareleri tarafından Sayıştaya gönderilen idare faaliyet raporları, Maliye Bakanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Genel Faaliyet Raporu ve Ġçişleri Bakanlığı tarafından Sayıştaya gönderilen Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunun değerlendirme sonuçları dikkate alınarak hazırlanmaktadır. Faaliyet Genel Değerlendirme Raporunun amacı stratejik plan, performans programı ve bütçe ilişkisi bağlamında kamu idarelerinin yürüttüğü ve üst yöneticilerin güvence beyanı vererek kamuoyuna açıkladığı faaliyetlerin doğruluğuna güvence vermektir.
Faaliyet raporlarında yer alan bilgilerin denetim sonuçları ile karşılaştırılması sonucunda hazırlanan Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, kamu kaynaklarını kullananların faaliyet sonuçları hakkında doğru ve güvenilir bilgi sağlama ve kamu hizmeti yürütenlerin yönetsel hesap verme sorumluluklarını geliştirme yoluyla kamu mali yönetiminde saydamlık ve hesap verme sorumluluğuna dayalı stratejik yönetim anlayışının geliştirilmesinde önemli bir araç olacaktır.

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 2 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 2 2013 yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, 5018 sayılı Kanun’un 41 ve 6085 sayılı Kanun’un 39’uncu maddeleri ile Sayıştay Faaliyet Raporları Değerlendirme Rehberine göre; • Kamu idareleri üst yöneticileri tarafından hesap verme sorumluluğu çerçevesinde kamu idarelerinin faaliyet sonuçlarını gösterecek şekilde hazırlanan 2013 yılı idare faaliyet raporlarında, • Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının 2013 yılındaki faaliyet sonuçlarına ve mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmeleri içerecek şekilde Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda, • Mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporları esas alınarak mahalli idarelerin genel durumunu ortaya koymak üzere Ġçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan bilgilerin kanunlar ve diğer hukuki düzenlemelerle belirlenen sunum kriterlerini ve süreç gerekliliklerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi ile 2013 yılı dış denetim sonuçları dikkate alınarak ilgili raporlardaki bilgilerin doğruluk ve güvenirliğinin değerlendirilmesi suretiyle hazırlanmış ve Rapor Değerlendirme Kurulunun görüşü alınarak Rapora son şekli verilmiştir. 2013 yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu ile Sayıştay, kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarının Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmesini teminen kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında yeterli ve güvenilir bilgiler sunmayı, kamuoyunu bilgilendirmeyi amaçlamaktadır.

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 3 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 2 2013 yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, 5018 sayılı Kanun’un 41 ve 6085 sayılı Kanun’un 39’uncu maddeleri ile Sayıştay Faaliyet Raporları Değerlendirme Rehberine göre; • Kamu idareleri üst yöneticileri tarafından hesap verme sorumluluğu çerçevesinde kamu idarelerinin faaliyet sonuçlarını gösterecek şekilde hazırlanan 2013 yılı idare faaliyet raporlarında, • Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının 2013 yılındaki faaliyet sonuçlarına ve mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmeleri içerecek şekilde Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda, • Mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporları esas alınarak mahalli idarelerin genel durumunu ortaya koymak üzere Ġçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan bilgilerin kanunlar ve diğer hukuki düzenlemelerle belirlenen sunum kriterlerini ve süreç gerekliliklerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi ile 2013 yılı dış denetim sonuçları dikkate alınarak ilgili raporlardaki bilgilerin doğruluk ve güvenirliğinin değerlendirilmesi suretiyle hazırlanmış ve Rapor Değerlendirme Kurulunun görüşü alınarak Rapora son şekli verilmiştir. 2013 yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu ile Sayıştay, kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarının Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmesini teminen kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında yeterli ve güvenilir bilgiler sunmayı, kamuoyunu bilgilendirmeyi amaçlamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 3

1. DEĞERLENDĠRMELERĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Değerlendirmelerin dayanağı 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik, Sayıştay Denetim Yönetmeliği ve Sayıştay rehberleridir. Değerlendirmeler stratejik plan, performans programı ve bütçe ilişkisi bağlamında kamu idarelerinin yürüttüğü ve üst yöneticilerin güvence beyanı vererek kamuoyuna açıkladığı faaliyetlerin doğruluğuna ilişkin güvence elde etmek amacıyla yürütülmüştür. Bu amaç doğrultusunda değerlendirmeler Genel Faaliyet Raporu ve Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunun, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen esas ve usullere, sunum kriterlerine ve süreç gerekliliklerine uygunluğu ile raporlarda yer alan bilgilerin doğruluğu ve güvenilirliği bakımından Sayıştay Faaliyet Raporları Değerlendirme Rehberine göre yapılmıştır.

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 5 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 5 2. GENEL FAALĠYET RAPORU DEĞERLENDĠRMESĠ 2.1 GENEL DEĞERLENDĠRME Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca genel faaliyet raporunun, Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanarak izleyen mali yılın Haziran ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması ve Sayıştaya gönderilmesi gerekmektedir. Maliye Bakanlığı 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunu Yönetmelik’te belirtilen sürede hazırlayarak kamuoyuna açıklamış ve Sayıştay Başkanlığına göndermiştir. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in “Genel faaliyet raporunun kapsamı” başlıklı 15’inci maddesinde genel faaliyet raporunun kapsamı düzenlenmiştir. Bu maddeye göre; Genel faaliyet raporunda yer alması gereken bilgiler, a) Merkezi yönetim bütçesi gelir ve gider hedefleri ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenleri, b) Kamu borç yönetimi raporu kapsamında borç stokundaki gelişmeler ve borçlanmaya ilişkin diğer bilgiler, c) Yıl sonundaki varlık ve yükümlülüklerin durumunu gösterir cetvel ile bunlara ilişkin bilgiler, ç) Ödenek aktarmaları ve diğer ödenek işlemlerini gösteren cetvel, d) Bütçenin uygulamasına ilişkin olarak Bakanlık tarafından yapılan faaliyetler, e) Ġdarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler, f) Mahalli idarelerin malî yapılarına ilişkin genel değerlendirmeler, g) Bütçeden yardım alan dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin faaliyetlerine ilişkin değerlendirmeler, ğ) Bakanlıkça gerekli görülen diğer bilgiler şeklinde hüküm altına alınmıştır.

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 6 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 6 Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının 2013 yılındaki faaliyet sonuçlarına ve mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmeleri içerecek şekilde Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunun değerlendirilmesi sonucunda, Raporda yer alan bilgilerin genel itibarıyla sunum kriterlerini ve süreç gerekliliklerini karşıladığı görülmekle birlikte aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

1. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin (ç) bendi gereğince genel faaliyet raporunda, ödenek aktarmaları ve diğer ödenek işlemlerini gösteren cetvele yer verilmesi gerektiği halde 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda ilgili cetvele yer verilmemiştir. Raporda yıl içinde kaç adet ödenek aktarma ve ekleme işlemi yapıldığı bilgisine yer verilerek yedek ödenek tutarı açıklanmıştır. 2013 yılında yedek ödenekten yapılan aktarma tutarının toplam 38,4 milyar TL olduğu Maliye Bakanlığınca tarafımıza bildirilmiştir. Başlangıç ödeneği olan 949 milyon TL’nin idareler itibarıyla dağılımına yer verilmiş, ancak toplam tutar olan 38,4 milyar TL’nin idareler itibarıyla dağılım bilgisine yer verilmemiştir.
2. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin (f) bendi gereğince genel faaliyet raporunda, mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmelere yer verilmesi gerekmektedir. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda mahalli idarelerin bütçe gelir ve gider rakamlarına yer verilmiş, mali yapılarına ilişkin herhangi bir değerlendirme ya da yıllar itibarıyla karşılaştırma yapılmamıştır.
3. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi (g) bendi gereğince genel faaliyet raporunda, bütçeden yardım alan dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin faaliyetlerine ilişkin değerlendirmelere

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 7 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 6 Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının 2013 yılındaki faaliyet sonuçlarına ve mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmeleri içerecek şekilde Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunun değerlendirilmesi sonucunda, Raporda yer alan bilgilerin genel itibarıyla sunum kriterlerini ve süreç gerekliliklerini karşıladığı görülmekle birlikte aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

1. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin (ç) bendi gereğince genel faaliyet raporunda, ödenek aktarmaları ve diğer ödenek işlemlerini gösteren cetvele yer verilmesi gerektiği halde 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda ilgili cetvele yer verilmemiştir. Raporda yıl içinde kaç adet ödenek aktarma ve ekleme işlemi yapıldığı bilgisine yer verilerek yedek ödenek tutarı açıklanmıştır. 2013 yılında yedek ödenekten yapılan aktarma tutarının toplam 38,4 milyar TL olduğu Maliye Bakanlığınca tarafımıza bildirilmiştir. Başlangıç ödeneği olan 949 milyon TL’nin idareler itibarıyla dağılımına yer verilmiş, ancak toplam tutar olan 38,4 milyar TL’nin idareler itibarıyla dağılım bilgisine yer verilmemiştir.
2. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin (f) bendi gereğince genel faaliyet raporunda, mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmelere yer verilmesi gerekmektedir. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda mahalli idarelerin bütçe gelir ve gider rakamlarına yer verilmiş, mali yapılarına ilişkin herhangi bir değerlendirme ya da yıllar itibarıyla karşılaştırma yapılmamıştır.
3. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi (g) bendi gereğince genel faaliyet raporunda, bütçeden yardım alan dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin faaliyetlerine ilişkin değerlendirmelere T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 7 yer verilmesi gerekmektedir. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda bütçeden yardım alan dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllerin faaliyetlerine ilişkin değerlendirmelere yer verilmemiştir.
   2.2 MALĠ BĠLGĠNĠN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ 2.2.1 Merkezi Yönetim Bütçesi Gelir ve Gider Hedefleri ile GerçekleĢmelerinin Değerlendirilmesi Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi (a) bendi gereğince genel faaliyet raporunda, merkezi yönetim bütçesi gelir ve gider hedefleri ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verilmesi gerekmektedir. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların bütçelerini kapsayan merkezi yönetim bütçesine ait gelir ve gider hedefleri ile gerçekleşmelerine yer verilmiştir. Ancak Raporda aşağıda yer alan gider kalemlerinde meydana gelen sapmaların nedenlerine ilişkin açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
4. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda, personel giderleri başlangıç ödeneğinin 97,2 milyar TL, yıl sonu revize ödeneğin 89,9 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesinin ise 96,2 milyar TL olduğu ifade edilmiştir. Personel giderlerine ilişkin yıl sonu revize ödeneği 89,9 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesi 96,2 milyar TL olmasına rağmen meydana gelen sapmanın nedenlerine ilişkin 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda açıklama yapılmamıştır.
5. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda, Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet primi başlangıç ödeneğinin 16,8 milyar TL, yıl sonu revize ödeneğinin 14,9 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesinin ise 16,3 milyar TL olduğu ifade edilmiştir.

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 8 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 8 Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet primi yıl sonu revize ödeneği 14,9 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesi 16,3 milyar TL olmasına rağmen meydana gelen sapmanın nedenlerine ilişkin 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda açıklama yapılmamıştır. 3. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda, mal ve hizmet alım giderleri başlangıç ödeneğinin 33,4 milyar TL, yıl sonu revize ödeneğinin 47,3 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesinin ise 36,4 milyar TL olduğu ifade edilmiştir. Mal ve hizmet alım giderleri başlangıç ödeneği ile yıl sonu gerçekleşmesi arasındaki sapmanın görev giderlerindeki ve hizmet alımlarındaki artıştan kaynaklandığı görülmektedir. Ancak Raporda, hizmet alımlarındaki artışın Milli Eğitim Bakanlığından kaynaklandığı belirtilmesine rağmen görev giderlerindeki artışın sebebi açıklanmamıştır. 2013 yılında görev giderleri için başlangıç ödeneği 752,2 milyon TL olarak öngörülmüş iken, yıl sonu gider gerçekleşmesi 1,9 milyar TL’dir. 2012 yılında da görev giderleri başlangıç ödeneği 707,2 milyon TL, yıl sonu gider gerçekleşmesi ise 1,8 milyar TL’dir. Son iki yıla ait genel faaliyet raporları birlikte değerlendirildiğinde, yıllar itibarıyla görev giderlerinde hedef ve gerçekleşmelerde sapmalar olduğu görülmektedir. 4. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda, sermaye giderleri başlangıç ödeneğinin 33,5 milyar TL, yıl sonu revize ödeneğinin 48,1 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesinin ise 43,8 milyar TL olduğu ifade edilmiştir. Sermaye giderlerinde, gider gerçekleşmesinin başlangıç ödeneğinin üzerinde kalmasının en önemli nedenlerinin gayrimenkul alımları ve kamulaştırması ile gayrimenkul sermaye üretim giderlerinde ortaya çıkan artışlar olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün kamulaştırma,

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 9 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 8 Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet primi yıl sonu revize ödeneği 14,9 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesi 16,3 milyar TL olmasına rağmen meydana gelen sapmanın nedenlerine ilişkin 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda açıklama yapılmamıştır. 3. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda, mal ve hizmet alım giderleri başlangıç ödeneğinin 33,4 milyar TL, yıl sonu revize ödeneğinin 47,3 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesinin ise 36,4 milyar TL olduğu ifade edilmiştir. Mal ve hizmet alım giderleri başlangıç ödeneği ile yıl sonu gerçekleşmesi arasındaki sapmanın görev giderlerindeki ve hizmet alımlarındaki artıştan kaynaklandığı görülmektedir. Ancak Raporda, hizmet alımlarındaki artışın Milli Eğitim Bakanlığından kaynaklandığı belirtilmesine rağmen görev giderlerindeki artışın sebebi açıklanmamıştır. 2013 yılında görev giderleri için başlangıç ödeneği 752,2 milyon TL olarak öngörülmüş iken, yıl sonu gider gerçekleşmesi 1,9 milyar TL’dir. 2012 yılında da görev giderleri başlangıç ödeneği 707,2 milyon TL, yıl sonu gider gerçekleşmesi ise 1,8 milyar TL’dir. Son iki yıla ait genel faaliyet raporları birlikte değerlendirildiğinde, yıllar itibarıyla görev giderlerinde hedef ve gerçekleşmelerde sapmalar olduğu görülmektedir. 4. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda, sermaye giderleri başlangıç ödeneğinin 33,5 milyar TL, yıl sonu revize ödeneğinin 48,1 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesinin ise 43,8 milyar TL olduğu ifade edilmiştir. Sermaye giderlerinde, gider gerçekleşmesinin başlangıç ödeneğinin üzerinde kalmasının en önemli nedenlerinin gayrimenkul alımları ve kamulaştırması ile gayrimenkul sermaye üretim giderlerinde ortaya çıkan artışlar olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün kamulaştırma, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 9 yol yapım ve bakım giderlerindeki artış ve Sağlık Bakanlığı tarafından TOKĠ’ye yaptırılan hastanelere ilişkin giderler için ilave kaynak ayrılması nedeniyle bu sapmanın meydana geldiği raporda açıklanmıştır. 2012 yılı Genel Faaliyet Raporunda da sermaye giderleri için 27,9 milyar TL ödenek öngörülmüş iken yıl sonu itibarıyla bu ödeneklerden yapılan bütçe gideri toplamının 34,4 milyar TL olarak gerçekleştiği ifade edilerek Karayolları Genel Müdürlüğünün yol yapım ve bakım giderlerindeki artış ve Milli Eğitim Bakanlığı okul yapım ve onarımı nedeniyle sapma meydan geldiği açıklanmıştır. Benzer şekilde 2011 yılı Genel Faaliyet Raporunda da sermaye giderlerinin öngörülenin üzerinde gerçekleşmesi nedeni olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün yol yapım ve bakım giderlerindeki artış gösterilmiştir. Son üç yıla ait genel faaliyet raporları birlikte değerlendirildiğinde, yıllar itibarıyla hedef ve gerçekleşmelerde aynı nedenlerle sapmalar olduğu görülmektedir. 5. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda, sermaye transferleri başlangıç ödeneğinin 5,1 milyar TL, yıl sonu revize ödeneğinin 9,4 milyar TL, yıl sonu gider gerçekleşmesinin ise 7,7 milyar TL olduğu ifade edilmiştir. Sermaye transferlerinde, gider gerçekleşmesinin başlangıç ödeneğinin üzerinde kalmasının en önemli nedeni yurtiçi sermaye transferlerinde ortaya çıkan artıştır. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporuna göre, sermaye transferlerinde meydana gelen artışta il özel idarelerince yürütülen çeşitli yatırım projelerinin desteklenmesi ve güvenlik yolları projesi kapsamındaki ihtiyaçların karşılanması amacıyla Ġçişleri Bakanlığına ayrılan kaynak etkili olmuştur.

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 10 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 10 2012 yılı Genel Faaliyet Raporunda da sermaye transferleri için 2012 yılında 4,2 milyar TL ödenek öngörülmüş iken yıl sonu itibarıyla bu ödeneklerden yapılan bütçe gideri toplamının 6,6 milyar TL olarak gerçekleştiği ifade edilerek bu sapmanın ortaya çıkmasında Van deprem konutları için ayrılan kaynak ile il özel idarelerine ayrılan kaynağın etkili olduğu ifade edilmiştir. Son iki yıla ait genel faaliyet raporları birlikte değerlendirildiğinde, yıllar itibarıyla hedef ve gerçekleşmelerde il özel idarelerine ayrılan kaynaklar nedeniyle sapmalar olduğu görülmektedir. 6. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda fonksiyonel sınıflandırmaya göre merkezi yönetim bütçe ödenek ve gerçekleşmeleri aşağıda yer verilen tabloda belirtilmiştir. FONKSĠYONEL SINIFLANDIRMAYA GÖRE BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEġMELERĠ Fonksiyonlar BaĢlangıç Ödeneği (Bin TL) Yıl sonu Ödeneği (Bin TL) Gider GerçekleĢmesi
(Bin TL) Sapma (%) Genel Kamu Hizmetleri 121.215.472 120.574.435 114.485.919 -5,55 Savunma Hizmetleri 20.420.041 27.775.683 19.784.158 -3,11 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 28.750.664 31.249.900 29.716.619 3,96 Ekonomik Ġşler ve Hizmetler 51.189.704 61.343.057 57.767.526 12,85 Çevre Koruma Hizmetleri 532.440 477.588 445.285 -16,37 Ġskan ve Toplum Refahı Hizmetleri 6.244.295 7.761.152 7.115.998 13,96 Sağlık Hizmetleri 18.043.828 20.826.650 19.569.560 8,46 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 7.794.772 9.075.205 8.874.432 13,85 Eğitim Hizmetleri 63.510.828 58.524.991 64.884.951 2,16 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 86.343.625 85.836.054 85.580.111 -0,88 Bütçe Giderleri Toplamı 404.045.669 423.444.715 408.224.560 Tabloda yer alan Ekonomik Ġşler ve Hizmetler, Ġskan ve Toplum Refahı Hizmetleri ile Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri fonksiyonlarına ait gider gerçekleşmeleri ile başlangıç ödenekleri karşılaştırıldığında, % 10’un üzerinde

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 11 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 10 2012 yılı Genel Faaliyet Raporunda da sermaye transferleri için 2012 yılında 4,2 milyar TL ödenek öngörülmüş iken yıl sonu itibarıyla bu ödeneklerden yapılan bütçe gideri toplamının 6,6 milyar TL olarak gerçekleştiği ifade edilerek bu sapmanın ortaya çıkmasında Van deprem konutları için ayrılan kaynak ile il özel idarelerine ayrılan kaynağın etkili olduğu ifade edilmiştir. Son iki yıla ait genel faaliyet raporları birlikte değerlendirildiğinde, yıllar itibarıyla hedef ve gerçekleşmelerde il özel idarelerine ayrılan kaynaklar nedeniyle sapmalar olduğu görülmektedir. 6. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda fonksiyonel sınıflandırmaya göre merkezi yönetim bütçe ödenek ve gerçekleşmeleri aşağıda yer verilen tabloda belirtilmiştir. FONKSĠYONEL SINIFLANDIRMAYA GÖRE BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEġMELERĠ Fonksiyonlar BaĢlangıç Ödeneği (Bin TL) Yıl sonu Ödeneği (Bin TL) Gider GerçekleĢmesi
(Bin TL) Sapma (%) Genel Kamu Hizmetleri 121.215.472 120.574.435 114.485.919 -5,55 Savunma Hizmetleri 20.420.041 27.775.683 19.784.158 -3,11 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 28.750.664 31.249.900 29.716.619 3,96 Ekonomik Ġşler ve Hizmetler 51.189.704 61.343.057 57.767.526 12,85 Çevre Koruma Hizmetleri 532.440 477.588 445.285 -16,37 Ġskan ve Toplum Refahı Hizmetleri 6.244.295 7.761.152 7.115.998 13,96 Sağlık Hizmetleri 18.043.828 20.826.650 19.569.560 8,46 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 7.794.772 9.075.205 8.874.432 13,85 Eğitim Hizmetleri 63.510.828 58.524.991 64.884.951 2,16 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 86.343.625 85.836.054 85.580.111 -0,88 Bütçe Giderleri Toplamı 404.045.669 423.444.715 408.224.560 Tabloda yer alan Ekonomik Ġşler ve Hizmetler, Ġskan ve Toplum Refahı Hizmetleri ile Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri fonksiyonlarına ait gider gerçekleşmeleri ile başlangıç ödenekleri karşılaştırıldığında, % 10’un üzerinde T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 11 sapma meydana geldiği görülmüştür. Benzer şekilde 2012 yılında aynı fonksiyonların gider gerçekleşmeleri ile başlangıç ödenekleri arasında % 10’un üzerinde sapma meydana gelmiştir. Son iki yıla ait genel faaliyet raporları birlikte değerlendirildiğinde, 2012 ve 2013 yıllarında aynı fonksiyonlara ait hedef ve gerçekleşmelerde %10’un üzerinde sapmalar olduğu görülmektedir. 2.2.2 Kamu Borç Yönetimi GeliĢmelerinin Değerlendirilmesi 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda yer alan Kamu Borç Yönetimi Gelişmeleri bölümüne ilişkin aşağıdaki tespitler yapılmıştır. I- DıĢ Borçlanma Bölümüne ĠliĢkin Değerlendirmeler

1. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporu ile Hazine Müsteşarlığı tarafından hazırlanan 2014 yılı Kamu Borç Yönetimi Raporu (KBYR) karşılaştırıldığında; dış finansman tutarlarının birbiri ile uyumlu olduğu, ancak 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunun 2013 yılı Dış Proje Kredi Kullanımı ve Sektörel Dağılımı Tablosunda (Tablo 32) yer alan dış finansmanın sektörel sınıflandırılması ile Ocak 2014 KBYR’de yer alan sektörel sınıflandırmanın uyumlu olmadığı ve bu raporlarda ortak sektörler olan ulaştırma ve enerji sektörüne ilişkin tutarların farklı olduğu görülmüştür. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda dış proje kredi kullanımı tutarı ulaştırma sektöründe 265 milyon ABD doları, enerji sektöründe 67 milyon ABD doları; KBYR’de söz konusu tutarlar sırasıyla 659,8 ve 355,4 milyon ABD dolarıdır.
2. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporunda proje finansmanı başlığı altında 2013 yılında uluslararası kuruluşlardan 3,1 milyar ABD doları tutarında dış kredi sağlandığı, dış kredi sağlanan kaynaklar içerisinde uluslararası kuruluşların en büyük paya sahip olduğu ve uluslararası kuruluşlardan sağlanan kredileri, ticari kredilerin takip ettiği ifade

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 12 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 12 edilmiştir. Dış kredi sağlanan uluslararası kuruluşlar ve bu kuruluşlardan sağlanan kredi tutarlarının tamamına ilişkin bilgi yer almadığından, dış kredi tutarlarının doğruluğu muhasebe sisteminden teyit edilememiştir. II- Borç Stoku Bölümüne ĠliĢkin Değerlendirmeler

1. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporu borç stoku bölümünde, 2013 yılı sonu itibarıyla 403 milyar TL’si iç borç, 182,8 milyar TL’si dış borç olmak üzere toplam merkezi yönetim brüt borç stokunun 585,8 milyar TL olarak gerçekleştiği belirtilmiştir. Ancak 2013 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı’nın 5’inci maddesinde, 2013 yılı sonu itibarıyla dış borcun 184 milyar TL olduğu ifade edilmiş olup 2013 yılı Genel Faaliyet Raporu ile 2013 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı’nda yer alan dış borç tutarları arasında uyumsuzluk bulunmaktır.
2. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporu borç stoku bölümünde yer alan merkezi yönetim borç stokunun GSYH’ye oranı ile 2013 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı’nın 5’inci maddesinde yer alan iç borç ve dış borç stoku değerlerinin GSYH’ye oranı arasında uyumsuzluk bulunmaktadır.

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 13 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 12 edilmiştir. Dış kredi sağlanan uluslararası kuruluşlar ve bu kuruluşlardan sağlanan kredi tutarlarının tamamına ilişkin bilgi yer almadığından, dış kredi tutarlarının doğruluğu muhasebe sisteminden teyit edilememiştir. II- Borç Stoku Bölümüne ĠliĢkin Değerlendirmeler

1. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporu borç stoku bölümünde, 2013 yılı sonu itibarıyla 403 milyar TL’si iç borç, 182,8 milyar TL’si dış borç olmak üzere toplam merkezi yönetim brüt borç stokunun 585,8 milyar TL olarak gerçekleştiği belirtilmiştir. Ancak 2013 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı’nın 5’inci maddesinde, 2013 yılı sonu itibarıyla dış borcun 184 milyar TL olduğu ifade edilmiş olup 2013 yılı Genel Faaliyet Raporu ile 2013 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı’nda yer alan dış borç tutarları arasında uyumsuzluk bulunmaktır.
2. 2013 yılı Genel Faaliyet Raporu borç stoku bölümünde yer alan merkezi yönetim borç stokunun GSYH’ye oranı ile 2013 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı’nın 5’inci maddesinde yer alan iç borç ve dış borç stoku değerlerinin GSYH’ye oranı arasında uyumsuzluk bulunmaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 13
3. MAHALLĠ ĠDARELER GENEL FAALĠYET RAPORU DEĞERLENDĠRMESĠ 3.1 GENEL DEĞERLENDĠRME Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca mahalli idareler genel faaliyet raporunun Ġçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanarak izleyen mali yılın Haziran ayının onbeşine kadar kamuoyuna açıklanması ve Sayıştaya gönderilmesi gerekmektedir. Ġçişleri Bakanlığı 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunu hazırlayarak kamuoyuna açıklamış ve Haziran ayında Sayıştay Başkanlığına göndermiştir. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in “Mahalli idareler genel faaliyet raporunun kapsamı” başlıklı 13’üncü maddesinde mahalli idareler genel faaliyet raporunun kapsamı düzenlenmiştir. Bu maddeye göre; Mahalli idareler genel faaliyet raporunda yer alması gereken bilgiler, a) Mahalli idare bütçeleri gelir ve gider hedefleri ile gerçekleşmelerine ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, b) Mahalli idareler, mahalli idarelere bağlı kuruluş ve işletmeler ile belediye ortaklıklarının iç ve dış borçlarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, c) Mahalli idarelerin insan kaynakları ile fiziki kaynaklarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, ç) Mahalli idare bütçelerinden yapılan yardımlar ile sosyal hizmet harcamalarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeler, d) Mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler, e) Mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında bilgi ve değerlendirmeler,

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 14 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 14 f) Mahalli idarelere ilişkin olarak Ġçişleri Bakanlığınca yürütülen denetim ve gözetim faaliyetleri hakkında özet bilgiler, g) Mahalli idarelerin yıl içinde yapmış olduğu yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelerine ilişkin bilgiler, ğ) Bakanlık ve Ġçişleri Bakanlığınca gerekli görülen diğer bilgiler şeklinde hüküm altına alınmıştır. Mahalli idareler tarafından düzenlenen idare faaliyet raporları esas alınmak suretiyle Ġçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunun değerlendirilmesi sonucunda, Raporda yer alan bilgilerin genel itibarıyla sunum kriterlerini ve süreç gerekliliklerini karşıladığı görülmekle birlikte aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

1. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi gereğince mahalli idareler genel faaliyet raporunun; mahalli idare bütçeleri gelir ve gider hedeflerini, bütçelerinden yapılan yardımlar ile sosyal hizmet harcamalarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeleri, stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeleri ve yıl içinde yapılan yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelere ilişkin bilgileri içermesi gerekmektedir. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda söz konusu hususlarla ilgili bilgi ve değerlendirmeler yer almamaktadır.
2. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda mahalli idarelerde 2013 yılında çeşitli statülerde 259.052 personel istihdam edilmektedir. Buna karşın mahalli idarelerde 2013 yılı itibarıyla 207.915 personel hizmet satın alma yöntemiyle çalışmaktadır. Örneğin 2013 yılında belediyelerde 194.779 personel çalıştırılmasına karşın 175.495 kişi hizmet satın alma yöntemiyle çalıştırılmaktadır. Aynı şekilde, belediye bağlı idarelerinde 25.536 personel istihdam edilirken 28.087 personel hizmet satın alma yöntemiyle

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 15 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 14 f) Mahalli idarelere ilişkin olarak Ġçişleri Bakanlığınca yürütülen denetim ve gözetim faaliyetleri hakkında özet bilgiler, g) Mahalli idarelerin yıl içinde yapmış olduğu yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelerine ilişkin bilgiler, ğ) Bakanlık ve Ġçişleri Bakanlığınca gerekli görülen diğer bilgiler şeklinde hüküm altına alınmıştır. Mahalli idareler tarafından düzenlenen idare faaliyet raporları esas alınmak suretiyle Ġçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunun değerlendirilmesi sonucunda, Raporda yer alan bilgilerin genel itibarıyla sunum kriterlerini ve süreç gerekliliklerini karşıladığı görülmekle birlikte aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

1. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi gereğince mahalli idareler genel faaliyet raporunun; mahalli idare bütçeleri gelir ve gider hedeflerini, bütçelerinden yapılan yardımlar ile sosyal hizmet harcamalarına ilişkin bilgi ve değerlendirmeleri, stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeleri ve yıl içinde yapılan yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelere ilişkin bilgileri içermesi gerekmektedir. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda söz konusu hususlarla ilgili bilgi ve değerlendirmeler yer almamaktadır.
2. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda mahalli idarelerde 2013 yılında çeşitli statülerde 259.052 personel istihdam edilmektedir. Buna karşın mahalli idarelerde 2013 yılı itibarıyla 207.915 personel hizmet satın alma yöntemiyle çalışmaktadır. Örneğin 2013 yılında belediyelerde 194.779 personel çalıştırılmasına karşın 175.495 kişi hizmet satın alma yöntemiyle çalıştırılmaktadır. Aynı şekilde, belediye bağlı idarelerinde 25.536 personel istihdam edilirken 28.087 personel hizmet satın alma yöntemiyle T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 15 çalıştırılmaktadır. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda bu hususta değerlendirme yer almamaktadır.
3. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda il özel idarelerinin 2013 yılı bütçe gerçekleşmeleri incelendiğinde bütçe gelirlerinin bütçe giderlerinden fazla olduğu görülmektedir. Bununla birlikte 2013 yılı toplam gelirleri içerisinde öz gelirleri oranı %8,98’dir. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda bu hususta değerlendirme yer almamaktadır.
4. Belediyelerin, banka kredilerine ait borçları 2012 yılında 7,4 milyar TL’den 2013 yılında %46 artış ile 10,8 milyar TL’ye yükselmiştir. Belediyelerin; banka kredileri, kamu idarelerine mali borçlar, dış mali borçlar, bütçe emanetleri, vergi ve sosyal güvenlik dışındaki diğer yükümlülükleri ise 2012 yılında 9,9 milyar TL’den 2013 yılında %41 artış ile 14 milyar TL’ye yükselmiştir. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda bu hususlarda değerlendirme yer almamaktadır.
5. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi (e) bendi gereğince mahalli idareler genel faaliyet raporunda mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında bilgi ve değerlendirmeler yer alması gerekmektedir. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda mahalli idarelere ilişkin iç denetim sonuçları hakkında bilgi ve değerlendirmeler yer almamaktadır.
6. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 12’nci maddesi gereğince mahalli idareler genel faaliyet raporu, mahalli idarelerin idare faaliyet raporları esas alınarak Ġçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanmakta olup bu değerlendirmeye esas alınan mahalli idare faaliyet raporlarının hangi idarelere ait olduğu hakkında 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda bilgi bulunmamaktadır.

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 16 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 16 3.2 MALĠ BĠLGĠNĠN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan mali bilgilerinin değerlendirilmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunun genel değerlendirme ve sonuç bölümünde, 2013 yılında mahalli idarelerin toplam harcama ve toplam gelir tutarları için konsolide edilmemiş rakamlar alınmıştır. Raporun bütçe ile ilgili bölümlerinde ise konsolide edilmiş rakamlar kullanılmıştır. Örneğin 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunun genel değerlendirme ve sonuç bölümünde bütçe gideri tutarı 89,7 milyar TL olarak gösterilmesine rağmen Raporun bütçe gerçekleşmeleri bölümünde konsolide edilmiş tutar olan 87,6 milyar TL yer almaktadır.
2. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi (a), (b) ve (g) bendi gereğince mahalli idarelerin bütçe hedeflerine, mahalli idarelere ait şirket ve işletmelere ait mali duruma ilişkin bilgilere, yıl içinde yapmış oldukları yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelerine, mahalli idareler genel faaliyet raporunda yer verilmesi gerektiği halde 2013 yılı Raporunda bu bilgiler yer almamaktadır.
3. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan Mahalli Ġdarelerin Mali Varlık ve Yükümlülükleri Tablosunda (Tablo 99); 121 nolu Gelirlerden takipli alacaklar, 122 nolu Gelirlerden tecilli ve tehirli alacaklar, 137 nolu Takipteki kurum alacakları hesaplarının toplam tutarı 9,5 milyar TL olup tüm mali varlıkların yaklaşık %16’sını oluşturmaktadır. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda bu durumun nedenlerine ilişkin değerlendirme bulunmamaktadır.

2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu T.C. Sayıştay Başkanlığı 17 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 16 3.2 MALĠ BĠLGĠNĠN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan mali bilgilerinin değerlendirilmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunun genel değerlendirme ve sonuç bölümünde, 2013 yılında mahalli idarelerin toplam harcama ve toplam gelir tutarları için konsolide edilmemiş rakamlar alınmıştır. Raporun bütçe ile ilgili bölümlerinde ise konsolide edilmiş rakamlar kullanılmıştır. Örneğin 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunun genel değerlendirme ve sonuç bölümünde bütçe gideri tutarı 89,7 milyar TL olarak gösterilmesine rağmen Raporun bütçe gerçekleşmeleri bölümünde konsolide edilmiş tutar olan 87,6 milyar TL yer almaktadır.
2. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi (a), (b) ve (g) bendi gereğince mahalli idarelerin bütçe hedeflerine, mahalli idarelere ait şirket ve işletmelere ait mali duruma ilişkin bilgilere, yıl içinde yapmış oldukları yatırımlar ile gelecek yıllara yaygın yüklenmelerine, mahalli idareler genel faaliyet raporunda yer verilmesi gerektiği halde 2013 yılı Raporunda bu bilgiler yer almamaktadır.
3. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda yer alan Mahalli Ġdarelerin Mali Varlık ve Yükümlülükleri Tablosunda (Tablo 99); 121 nolu Gelirlerden takipli alacaklar, 122 nolu Gelirlerden tecilli ve tehirli alacaklar, 137 nolu Takipteki kurum alacakları hesaplarının toplam tutarı 9,5 milyar TL olup tüm mali varlıkların yaklaşık %16’sını oluşturmaktadır. 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda bu durumun nedenlerine ilişkin değerlendirme bulunmamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2013 Yılı Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu 17
4. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin (c) bendi gereğince mahalli idarelerin fiziki kaynaklarına ilişkin bilgi ve değerlendirmelere mahalli idareler genel faaliyet raporunda yer verilmesi gerektiği halde 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda fiziki kaynaklar sadece toplam parasal değer olarak yer almakta, bu kaynakların sayı ve çeşidine ilişkin bilgi bulunmamaktadır.
5. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi (d) bendinde, mahalli idareler genel faaliyet raporunda mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmelerin yapılması gerektiği belirtilmesine rağmen 2013 yılı Mahalli Ġdareler Genel Faaliyet Raporunda mahalli idarelerin stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında değerlendirme yer almamaktadır.