ATATÜRK KÜLTÜR MERKEZİ Eylül 2021
İÇİNDEKİLER
TABLOLAR LİSTESİ Tablo 1: 2019-2020 Yılları İkinci Düzey Ekonomik Kodlara Göre Bütçe Gelirleri Tahmin ve Gerçekleşme Rakamlarının Karşılaştırılması ............................................................................. 3 Tablo 2: 2020 Yılı Bütçe Giderleri Gerçekleşme Oranları ........................................................ 4
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2
4. Görev alanıyla ilgili konularda süreli ve süresiz yayınlar yapmak; kongre, konferans,
toplantı, gösteri, gezi ve sergiler düzenlemek ve benzeri faaliyet ve hizmetlerde bulunmak.
5. Yurt içinde ve yurt dışında Türk kültürünün, töre ve geleneklerinin tanıtılması için gerekli
her türlü hizmet ve faaliyetleri Yönetim Kurulunca belirlenecek esaslara göre yerine getirmek,
tanıtma kurum ve kuruluşları ile ortak çalışmalar yapmak, iş birliğini gerçekleştirmek.
6. Kültür ve sanat alanında toplumsal gelişmeye katkı sağlayan nitelikte eserler üretmek,
çalışmalar yapmak, bu nitelikteki eser ve çalışmaları Yönetim Kurulunca belirlenecek esaslara
göre desteklemek.
7. Bütünleşik Bilgi Sistemi dâhilinde, arşiv ve dokümantasyon merkezi, bilgi bankaları ve veri
tabanları oluşturmak; belirtilen alanlarda bilimsel araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde
bulunmak; görev alanıyla ilgili özgün bilimsel araştırmalar yapmak, yaptırmak ve elde edilen
sonuçları yayımlamak; tanıtmak, yaymak ve basılan eserleri kütüphanelere göndermek.
8. Yönetim Kurulunca belirlenecek esaslara göre, Bütünleşik Bilgi Sistemi dâhilinde, kendi
çalışma alanlarıyla ilgili ve öncelikli konularda projeler hazırlamak ya da hazırlatmak; bu
projelere katılacak yüksek lisans ve doktora öğrencilerine yurt içi ve yurt dışı burslar vermek,
üstün başarı gösterenleri ödüllendirmek.
9. Yurt dışındaki kültür varlığımızın araştırılmasını ve korunmasını desteklemek; Türkiye ile
diğer Türk dilli devlet ve topluluklar arasındaki kültürel ve sosyal ilişkilerin bilimsel zeminde
gelişmesine dönük faaliyetler yapmak.
10. Cumhurbaşkanı veya ilgili Bakan ve Yönetim Kurulunca verilen diğer görevleri yerine
getirmek.
olarak belirtilmiştir.
1.2. Teşkilat Yapısı ve İnsan Kaynakları
Atatürk Kültür Merkezi Başkanlığının idarî teşkilatı, 11.10.2011 tarih ve 664 sayılı Kanun
Hükmündeki Kararname ile düzenlenmiş olup, Merkez Başkanı, Başkan Yardımcısı, İnsan
Kaynakları ve Destek Hizmetleri, Strateji Geliştirme Müdürlüğü, Kütüphane Müdürlüğü ve
Bilimsel Çalışmalar Müdürlüğü personeli ile uzman ve uzman yardımcılarından oluşmaktadır.
Taşra teşkilatı bulunmayan Merkezin bünyesinde; amaçlarının gerçekleştirilmesi, görevlerinin
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3
tam ve etkin biçimde yerine getirilmesi için ilke kararları almakla yükümlü olan Bilim Kurulu,
664 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca çıkarılan yönetmelikle oluşturulmuştur.
Atatürk Kültür Merkezi, Aralık 2020 tarihi itibariyle idari personel ve uzmanlardan oluşan
toplam 52 personele sahiptir. 44 adet boş kadro mevcuttur. Personel statüsü ve özlük hakları
2876 sayılı Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Kanununda düzenlenmiştir. İdare
kadrolarının tespiti, ihdası, kullanım ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar Genel kadro
ve Usulü hakkında 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerine göre düzenlenir.
Kurumun personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.
1.3. Mali Yapı
Atatürk Kültür Merkezi Başkanlığı 5018 sayılı Kanuna tabi olup bu Kanuna ekli II sayılı
cetvelin "B-Özel Bütçeli Diğer İdareler’’ bölümünde yer almaktadır. Kurumun 664 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 26'ıncı maddesinde gelir kaynakları:
a) Genel bütçeden yapılacak yardımlar,
b)Her türlü bağış, yardım ve vasiyetler,
c)Yüksek Kurumun ve merkez başkanlıklarının gelirlerinin değerlendirilmesinden elde
edilen gelirler,
d) Diğer gelirler,
olarak belirtilmiştir.
Atatürk Kültür Merkezi Başkanlığı 2020 yılı bütçe gelirleri; 7.012.000,00-TL hazine
yardımı, 250.625,88-TL mal ve hizmet satış geliri 50.521,83.-TL diğer gelirler olmak üzere
toplam 7.313.147,71.-TL dir. Gelir gerçekleşmelerinin bir önceki yıla göre kıyaslaması
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo 1: 2019-2020 Yılları İkinci Düzey Ekonomik Kodlara Göre Bütçe Gelirleri Tahmin ve
Gerçekleşme Rakamlarının Karşılaştırılması
BÜTÇE GELİR SONUÇLARI
EKO.
KOD. AÇIKLAMA
2019 2020
PLANLANAN GERÇEKLEŞEN PLANLANAN GERÇEKLEŞEN
03 TEŞEBBÜS VE MÜLKİYET GELİRLERİ 347.000,00 474.229,58 377.000 250.625,88
04
ALINAN BAĞIŞ VE YARDIMLAR İLE
ÖZEL GELİRLER 6.256.000,00 5.327.000,00 7.012.000 7.012.000
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4
05 DİĞER GELİRLER 1.000,00 79.777,73 19.000 50.521,83
2020 yılında, Kuruma 7197 sayılı 2020 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile
7.408.000,00.-TL ödenek tahsis edilmiş olup yıl içerisinde eklenen ve aktarılan ödenekler ile
toplam ödenek 7.999.158,99.-TL olmuştur. Aşağıdaki tabloda görüleceği üzere 2020 yılı
harcama toplamı 6.609.208,77.-TL olup ödeneğin 82,62’si kullanılmıştır.
Tablo 2: 2020 Yılı Bütçe Giderleri Gerçekleşme Oranları
2020 Yılı Bütçe Gider Sonuçları (TL)
Eko. Kod. Açıklama Başlangıç
Ödeneği
Eklenen-
Ödenek Tenkis Edilen Toplam
Ödenek Harcama
Gerçekleş
me Oranı
01 Personel Giderleri 3.977.000 91.158,99 0 4.068.158,99 4.068.158,99 100
02 SGK Devlet Primi
Giderleri
581.000 2.346,13 581.000 578.653,87 99,59
03 Mal Ve Hizmet Alım
Giderleri
1.829.000 490.000 817.308,02 2.319.000 1.501.691,98 64,75
05 Cari Transferler 521.000 10.000 142.801,27 531.000 388.198,73 73,10
06 Sermaye Giderleri 500.000 427.494,80
500.0
00
72.50
5,20
14
,50
Toplam 7.408.000 591.158,99 1.389.950,22 7.999.158,99 6.609.208,77 82,62
Faaliyet Sonuçları Tablosuna göre ise ; 2020 mali yılında 6.615.640,65 TL gider ve
7.513.090,09TL gelir gerçekleşmiştir.
1.4. Muhasebe ve Raporlama Sistemi
Atatürk Kültür Merkezi Başkanlığı 5018 sayılı Kanuna tabi olup bu Kanuna ekli II sayılı
cetvelin "B-Özel Bütçeli Diğer İdareler’’ bölümünde yer almaktadır. Kurum Bütçesinin
muhasebe işlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre Maliye ve
Hazine Bakanlığı bünyesindeki Devlet Muhasebesi Bilişim Sisteminde yürütülmektedir.
Faaliyetlerin gerçekleştirilmesi sırasında yıl içinde tahakkuk ettirilen tüm ödeme emri belgeleri
Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilgi sistemine girilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5
Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe
Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar'ın 5'inci maddesi gereğince hesap dönemi
sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar
denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile Usul ve Esasların 8'inci maddesinde yer alan diğer
belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.
• Birleştirilmiş veriler defteri,
• Geçici ve kesin mizan,
• Bilanço,
• Faaliyet sonuçları tablosu,
• Öz kaynak değişim tablosu,
• Bütçelenen ve gerçekleşen tutarların karşılaştırma tablosu,
• İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetim hesabı icmal
cetveli ,
Denetim görüşü, kamu idaresinin tabi olduğu geçerli finansal raporlama çerçevesi
kapsamındaki temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir.
2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU
Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine
uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde
zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu
idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak
yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların
önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile
bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan;
mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak
işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin
denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU
Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin
mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek, mali rapor ve tablolarının
güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin
hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmekle
sorumludur.
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI
Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, uluslararası denetim standartları,
Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir.
Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki
düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm
faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence
elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür.
Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu,
güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler;
uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle
gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün
belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri
de değerlendirilmiştir.
Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve
mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge
ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır.
Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve
uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.
5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerinde yer
alan tanımlar uyarınca İç Kontrol; İdarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata
uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve
kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve
yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7
oluşturulan organizasyon, yöntem, süreç ile iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller
bütünüdür. İç kontrol idarenin yönetim sorumluluğu çerçevesinde mali ve mali olmayan tüm
işlemleri kapsayan ve idarenin kanunlara diğer hukuki düzenlemelere uygun hareket etmesini
sağlayan zamanında ve düzgün raporlamayı gerektiren kontrollerdir.
INTOSAI (Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı) “Kamu Sektörü İç
Kontrol Standartları Rehberi”ne göre iç kontrol; kurumun üstlenmiş olduğu misyon
doğrultusunda, kamu kaynaklarının kaybolma, çalınma, yanlış kullanım vb. zarar görme
risklerine karşı korunması, kurum faaliyetlerinin etik kurallar, etkinlik, ekonomiklik ve etkililik
ilkeleri çerçevesinde, hesap verebilir şekilde yürütülmesi ve ilgili kanun ve düzenlemelere
uyularak kurum amaçlarının gerçekleştirilmesi konusunda makul bir güvence sağlayan, riskleri
karşılamak amacıyla tasarlanan ve kurum yönetimi ve çalışanları tarafından etkilenen bütüncül
bir süreçtir.
Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından 31.12.2005 tarihli ve 26040–3. mükerrer sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan ve 01.01.2006 tarihinde yürürlüğe giren İç Kontrol ve Ön Mali
Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “İç Kontrol Standartları” başlıklı 5’inci maddesinde; “İç
kontrol standartları, merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde Bakanlık tarafından belirlenir
ve yayımlanır. İdareler, malî ve malî olmayan tüm işlemlerinde bu standartlara uymakla ve
gereğini yerine getirmekle yükümlüdür. Kanuna ve iç kontrol standartlarına aykırı olmamak
koşuluyla, idarelerce görev alanları çerçevesinde her türlü yöntem, süreç ve özellikli işlemlere
ilişkin standartlar belirlenebilir.” hükmü yer almaktadır.
Mezkûr hüküm gereği Hazine ve Maliye Bakanlığı, Kamu İdarelerinde iç kontrol
sisteminin oluşturulması, uygulanması, izlenmesi ve geliştirilmesi amacıyla gerekli standart ve
temel şartları belirlemiş ve “Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği” adı altında 26.12.2007 tarih
ve 26738 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Kamu idarelerinin, iç kontrol sistemlerinin
oluşturulması, uygulanması, izlenmesi ve geliştirilmesine rehberlik etmesi amacıyla Hazine ve
Maliye Bakanlığı tarafından ayrıca Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Rehberi
hazırlanmıştır.
Bu çerçevede, Kamu İdaresinin iç kontrol sisteminin değerlendirilmesi sonucunda;
Kurum organizasyon yapısı içerisinde görev, yetki ve sorumlulukların açık bir şekilde
belirlenip yazılı hale getirildiği,
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8
İş akış süreçlerinin belirlendiği,
Yetki devirleri ve sınırlarının yazılı olarak belirlendiği,
Yapılan görevlendirmelerde görevler ayrılığı ilkesinin dikkate alındığı,
Kamu İç kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planının, Kamu İç kontrol Standartlarına
Uyum Eylem Planına uygun olarak hazırlandığı,
"Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri" ile ilgili eğitim ve bilgilendirme çalışmaları
yapıldığı,
Personelin işe alınması, yer değiştirmesi, görevde yükselmesi, yeterlilik-performans
değerlendirmesi ile disiplin hükümlerine yönelik insan kaynakları politikasının düzenlendiği ve
kurum çalışanlarına duyurulduğu,
Hassas görevlere ilişkin prosedürlerin belirlendiği,
Kurumda ihtiyaç analizine dayalı hizmet içi eğitim planlamasının yapıldığı,
2019-2023 yılları Stratejik Planın idarenin kendi birimleri ve personelinin katkılarıyla
mevzuata uygun olarak hazırlandığı,
2020 Yılı Performans Programının içerik olarak mevzuata uygun hazırlandığı ve Kurum
bütçesinin performans hedefleri ve faaliyetlerle ilişkilendirildiği,
Kurumsal ve iç kontrol risklerinin personelin katılımıyla belirlendiği,
Risklerin gerçekleşme ihtimali-olası etkisi belirlenerek önem düzeyine karar verildiği,
Belirlenen her bir kontrol faaliyetinin uygulanması için sorumluların belirlendiği,
Ön mali kontrol sisteminin, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslara
uygun olarak kurulduğu,
Yönetimin ihtiyaç duyduğu gerekli bilgileri ve raporları üretecek ve analiz yapma
imkanı sunacak bir yönetim bilgi sisteminin olduğu,
Faaliyet raporu içerik olarak mevzuata uygun hazırlandığı, Faaliyet sonuçları ile
değerlendirmelerin idare faaliyet raporunda gösterildiği,
Performans Programı ve faaliyet raporunun kurumun web sitesinde yayınlandığı,
Kurumda veri kayıt ve dosyalama sisteminin mevcut olduğu,
Mevcut bilgi yönetim sistemleri bilgi güvenliğini ve yedekleme gerekliliklerini
sağlayacak şekilde dizayn edildiği,
İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunun, üst yöneticinin onayı ile
görevlendirildiği,
Tüm birimlerin iç kontrol sistemini yılda en az bir kez değerlendirdiği ve İç Kontrol
İzleme ve Yönlendirme Kuruluna raporladığı,
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunun, bu raporları değerlendirerek üst yöneticinin onayına sunduğu, Üst yöneticinin onayladığı değerlendirme raporunda yer alan iç kontrol bileşenlerine ilişkin tespit edilen yetersizlikleri gidermek üzere çalışma yapıldığı, Üst yönetici ve harcama birimleri iç kontrol güvence beyanının imzalandığı görülmüştür. Buna göre, iç kontrol sistemi ve kurumsal risk yönetiminin, üst yönetim ve kurum personeli tarafından sahiplenildiği anlaşılmaktadır. 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Atatürk Kültür Merkezi Başkanlığı 2020 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve kamu idaresi tarafından sunulan, geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür Merkezi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr https://www.sayistay.gov.tr