2018 - YURTDIŞI TÜRKLER VE AKRABA TOPLULUKLAR BAŞKANLIĞI.pdf

YURTDIŞI TÜRKLER VE AKRABA TOPLULUKLAR BAŞKANLIĞI 2018 Yılı Sayıştay Denetim Raporu Eylül 2019

İÇERİK YURTDIŞI TÜRKLER VE AKRABA TOPLULUKLAR BAŞKANLIĞI 2018 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 YURTDIŞI TÜRKLER VE AKRABA TOPLULUKLAR BAŞKANLIĞI 2018 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU 23

YURTDIŞI TÜRKLER VE AKRABA TOPLULUKLAR BAŞKANLIĞI 2018 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ ...................................................................................................... 1
2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU .................................................................................................. 5
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .............................................................................................................. 5
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 5
5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................................ 6
6. DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................... 7
7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ........................... 8
8. EKLER ........................................................................................................................................................ 11

BULGU LİSTESİ A. Denetim Görüşünü Etkilemeyen Tespit ve Değerlendirmeler

1. Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Tarafından Verilen İdari ve Mali Desteklere İlişkin Usul ve Esasların Belirlenmemiş Olması

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ 1.1. Mevzuat ve Görevler Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığının kuruluş amacı, yurt dışında yaşayan vatandaşlarımızla ilgili çalışmalar yapmak ve sorunlarına çözüm üretmek, soydaş ve akraba topluluklar ile sosyal, kültürel ve ekonomik ilişkilerin geliştirilmesi amacıyla bu topluluklara yönelik faaliyetler yürütmek, Avrupa Birliği çerçevesinde yürütülen projeler ile Yükseköğretim Kurulu ve üniversiteler hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarınca ülkemizde eğitim görmesi uygun görülenlerle, uluslararası anlaşmalar çerçevesinde ülkemize gelen öğrencilerin, ülkemizdeki eğitim süreçlerinin başarılı bir şekilde sonuçlandırılması için her türlü esası belirleyerek, ilgili kurumlar arasındaki koordinasyonu sağlamaktır. Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığının görev ve teşkilatlanmasına ilişkin hususlar, 4 numaralı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 732-753’üncü maddeleri arasında düzenlenmiştir. Buna göre, Başkanlığın görevleri,

• Yurt dışında yaşayan vatandaşlarımızla ilgili çalışmalar yapmak ve sorunlarına çözüm üretmek,
• Soydaş ve akraba topluluklar ile sosyal, kültürel ve ekonomik ilişkilerin geliştirilmesi amacıyla bu topluluklara yönelik faaliyetler yürütmek,
• Avrupa Birliği çerçevesinde yürütülen projeler ile Yükseköğretim Kurulu ve üniversiteler hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarınca ülkemizde eğitim görmesi uygun görülenlerle, uluslararası anlaşmalar çerçevesinde ülkemize gelen öğrencilerin, ülkemizdeki eğitim süreçlerinin başarılı bir şekilde sonuçlandırılması için her türlü esası belirleyerek, ilgili kurumlar arasındaki koordinasyonu sağlamaktır. 5978 sayılı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda da benzer düzenlemelere yer verilmişti. 1.2.Teşkilat Yapısı ve İnsan Kaynakları Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı, kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli, Kültür ve Turizm Bakanlığına bağlı bir kurum olarak düzenlenmiştir. Kurum Başkanlık, sekiz daire başkanlığı ve hukuk müşavirliği birimlerinden oluşmaktadır. Başkanlık, görevleri ve süresi belirtilmek kaydıyla Başkanın teklifi ve Bakanın onayı ile özel ihtisas ve araştırma komisyonları kurabilir. Başkanlık bünyesinde görev alanı ile ilgili olarak kurulacak ülke ve bölge masaları Bakan oluruyla belirlenir. Aynı şekilde Başkanlık, ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi uyarınca yurtiçinde ve yurtdışında hizmetlerini takip ve koordine etmek için gerekli görülen yerlerde Başkanın teklifi ve Bakan onayı ile koordinasyon ofisleri açabilir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 Kurumda 2018 Aralık ayı itibarıyla 128 sürekli işçi, 50 sözleşmeli uzman, 5 sözleşmeli bilişim uzmanı, 33 kadro karşılığı sözleşmeli ve 80 memur olmak üzere toplam 296 personel çalışmaktadır. 1.3. Mali Yapı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı, özel bütçeli bir kurum olarak merkezi yönetim bütçesi içinde yer almaktadır. Kurum 2018 yılında merkezi yönetim bütçesinden personel gideri olarak 13.941.000 lira, sosyal güvenlik devlet primi gideri olarak 2.020.000 lira, mal ve hizmet alım giderleri olarak 17.895.000 lira, cari transfer olarak 249.772.000 lira ve sermaye gideri olarak 2.200.000 lira olmak üzere toplam 285.828.000 lira başlangıç ödeneği almıştır. Öte yandan, Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı dış kaynaklı fonlar kullanarak Suriyeli öğrencilerin yükseköğrenime erişimini sağlamak amacıyla Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği (BMMYK) ve Higher and Further Education Opportunities and Perspectives for Syrians (HOPES) ile ortaklaşa projeler yürütmektedir. Bu projeler kapsamında Başkanlık öğrencilerin seçilmesi, eğitim görecekleri kurumlara yerleştirilmesi, aylık burslarının ödenmesi ve öğrencilerin Sosyal Güvenlik Kurumu Genel Sağlık Sigortası ve cari hizmet maliyetlerinin karşılanmasından sorumludur. Ayrıca projeler kapsamında Başkanlık bünyesinde 16 proje personeli istihdam edilmektedir. BMMYK ile ortak yürütülen Higher Education Support Programme (HESP) Projesi kapsamında 2018 yılında Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığına 52.835.195,44 lira aktarılmıştır. Proje kapsamında 52.697.283,84 lira harcanmış olup 137.911,60 lira kalmıştır. 292.487,86 lira faiz geliriyle birlikte 430.399,46 lira miktar BMMYK hesabına geri gönderilecektir. BMMYK ile yapılan Albert Einstein German Academic Refugee Initiative (DAFI) Projesi kapsamında 10.800.586,00 lira aktarılmıştır ve 10.680.417,93 lira harcanmıştır. Kalan 120.168,07 lira ve 7.878,62 lira faiz ile birlikte toplam 128.046,69 lira geri gönderilecektir. Deutscher Akademischer Austausch Dienst (DAAD-Alman akademik değişim servisi), Hollanda Yüksek Eğitimde Uluslararası İşbirliği Örgütü (NUFFIC), Birleşik Krallık’ın kültürel ilişkiler ve eğitim fırsatlarından sorumlu uluslararası kuruluşu British Council ve Fransız yüksek öğretimini yurtdışında tanıtma ulusal ajansı olan Campus France'ın ortak konsorsiyum olarak kurdukları HOPES Projesi kapsamında ödemelerin gerçekleştirilmesi için 2016 yılında 402.000 Euro Başkanlığa aktarılmış, 2018 yılı Nisan ayından sonra ise aylık burs, katkı payı, genel sağlık sigortası ve 1 destek personeli ödemesini kapsayan 639.737,59 lira tutarında ödeme, Proje kapsamında yeterli para gelmemesi nedeniyle Başkanlık bütçesinden karşılanmıştır. Başkanlık bütçesinden karşılanan bu ödeme HOPES’tan talep edilmiş, 2019 yılında 110.693,68 Euro Başkanlık hesabına gönderilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 BMMYK ve HOPES’tan temin edilerek harcanan tutarlar bütçe hesaplarıyla ilişkilendirilmeksizin, Kurumun muhasebe kayıtları içerisinde yer almakta olup, bunların sonuçları bilanço ve faaliyet sonuçları tablosunda bulunmaktadır. Kurumun bütçe gelirleri tablosu aşağıdaki gibidir. Bütçe Gelirlerinin Ekonomik Sınıflandırılması (1. Düzey) Ekonomik Kod Bütçe Gelirinin Türü Tutar 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 973.331,50 04 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 282.000.000,00 05 Diğer Gelirler 62.402.056,79 Toplam 345.375.388,29 Kurumun bütçe giderleri ile ödeneklerine ilişkin tablo aşağıdadır. Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosu (Ekonomik Sınıflandırma 1. Düzey) Ekonomik Kod Yıl İçinde Alınan Ödeme Emirleri Tenkis Edilen Ödeme Emirleri Kalan Ödeme Emirleri Ödemeler 01 20.967.582,89 0,41 20.967.582,48 20.967.582,48 02 3.852.834,00 304.721,54 3.548.112,46 3.548.112,46 03 21.247.452,74 7.366.491,33 13.880.961,41 13.880.961,41 05 310.312.000,00 6.493.430,73 303.818.569,27 303.818.569,27 06 8.875.163,78 1.011.118,96 7.864.044,82 7.864.044,82 Toplam 365.255.033,41 15.175.762,97 350.079.270,44 350.079.270,44 1.4. Muhasebe ve Raporlama Sistemi Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı mali işlemlerini 5018 sayılı Kanun ile belirlenmiş muhasebeleştirme ve raporlama kurallarına göre gerçekleştirmektedir. 5018 sayılı Kanunun 49’uncu maddesinin ilk iki fıkrasında; “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 Çerçeve hesap planı ile düzenlenecek mali raporların şekil, süre ve türleri anılan Kanunun 49 ve 80’inci maddelerine dayanılarak düzenlenip Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile belirlenmiştir. Bu düzenlemelere göre; muhasebe sistemi tahakkuk esaslıdır. Mali yıl esasına göre tutulmaktadır. Kamu İdaresinin bütün varlık ve yükümlülükleri, gelir ve giderleri ile garantileri gibi tüm mali işlemlerini kapsar. Mali raporlamanın amacı; yöneticilere, kamuoyuna ve denetim yetkililerine bilgi sunmaktır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanması ile mali istatistiklerin hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin usul, esas, ilke ve standartların belirlenmesidir.” hükmü yer almaktadır. Bu amacın gerçekleştirilmesi için; işlemlerin kayıt dışında kalmasının önlenmesi ile birlikte muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanan mali tabloların belirlenen sürelerde yönetim ve ilgililerin bilgisine sunulması gerekmektedir. Belirtilen Yönetmeliğin 310’uncu maddesinde kendi adına ekonomik varlık edinebilen, yükümlülük üstlenebilen, diğer kamu idareleri veya üçüncü şahıslarla ekonomik ilişkilere girebilen kapsama dâhil her kamu idaresinin bir kurumsal birim ve her kurumsal birimin bir mali raporlama birimi olduğu; 311’inci maddesinde kapsama dâhil kamu idarelerinin mali hizmetler birim yöneticilerinin, mali raporlama kapsamındaki mali tabloların belirlenen standartlara uygun olarak hazırlanmasından, üst yöneticilerin de bu hususları gözetmekten ve belirlenen süreler içinde yayımlanmasından sorumlu olduğu; 312’nci maddesinde kamu idarelerince, detaylı hesap planlarında yer alan hesaplardan aylık mizan ve yıllık olarak geçici ve kesin mizanların düzenleneceği; 313’üncü maddesinde kamu idarelerince hazırlanacak temel mali tabloların Bilanço, Faaliyet Sonuçları Tablosu ve Nakit Akış Tablosu olduğu; 314-316’ncı maddelerinde bu tabloların mahiyetleri ve nasıl düzenleneceği; 327’nci maddesinde de mali tabloların hangi dönemlerde hazırlanıp yayımlanacağı belirtilmiştir. Kurumun muhasebe hizmetleri, Kurum Muhasebe Müdürlüğü tarafından yürütülmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esasların 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile Usul ve Esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.  Birleştirilmiş veriler defteri,  Geçici ve kesin mizan,  Bilanço,  İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetimi hesabı icmal cetveli,  Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu,  Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu,  Faaliyet sonuçları tablosu. Denetim görüşü, kamu idaresinin tabi olduğu geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ Başkanlıkta, iç kontrol çalışmaları 18.06.2014 tarihli bir İç Genelge ile Üst Yönetici tarafından başlatılmıştır. Söz konusu genelge ile İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu Üyeleri ve Eylem Planı Çalışma Grubu oluşturulmuştur. Kurumdaki tüm personel Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin Ek 1’inde yer alan Etik Sözleşmesini imzalamıştır. Söz konusu sözleşmeler personelin özlük dosyasında yer almaktadır. Kurum organizasyon yapısı içerisinde görev, yetki ve sorumlulukların açık bir şekilde belirlenmesi çalışmaları mevcut olup, etkin bir şekilde uygulamaya geçirilmesi gerekmektedir. Yetkiler ve yetki devrinin sınırlarının açıkça belirlenmesi ve yazılı olarak bildirilmesi çalışmaları tamamlanmış, ancak tam olarak uygulamaya geçirilememiştir. Stratejik plan idarenin kendi birimleri ve personelinin katkılarıyla mevzuata uygun olarak hazırlanmış, ancak yayımlanmamıştır. İdarenin yürüteceği program, faaliyet ve projeleri ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programı hazırlanmamıştır. İdare, bütçesini stratejik plan ve performans programına uygun olarak hazırlamamıştır. Kurumsal risk yönetim çalışmaları tamamlanmamıştır. İdare, sistemli bir şekilde analizler yaparak amaç ve hedeflerinin gerçekleşmesini engelleyebilecek iç ve dış riskleri

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 tanımlayarak değerlendirmemiş ve bu konuda önlemler belirlenmemiştir. Ön mali kontrol sistemi, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslara uygun olarak kurulmamıştır. Kurumun tüm birimlerinde yapılan işlerin iş tanımlarının yapılması, bu işlerin süreçleri ve/veya iş akış şemalarının çıkarılması çalışmaları mevcut olup, henüz tamamlanmamıştır. Yönetimin ihtiyaç duyduğu gerekli bilgileri ve raporları üretecek ve analiz yapma imkânı sunacak bir yönetim bilgi sistemi henüz tamamlanmamıştır. Kurumun faaliyetlerine ilişkin bilgiler idare faaliyet raporunda gösterilmektedir. Ancak stratejik plan ile yılı performans göstergeleri belirlenmediğinden, faaliyet sonuçları ve buna ilişkin değerlendirmeler raporda yer almamaktadır. İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu, üst yöneticinin onayı ile görevlendirilmiş, ancak etkili bir izleme ve yönlendirme faaliyeti bulunmamaktadır. İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı hazırlanmıştır. Ancak eylem planındaki faaliyetlerin tamamlanarak etkin bir şekilde uygulanması gerekir. Kurumun taşra teşkilatı ile döner sermayeli işletmesi bulunmadığından, eylem planında taşra teşkilatı ile üst yöneticiye bağlı ve hesap verme sorumluluğunda olan döner sermayeli işletmeler için eylemler belirlemesine gerek bulunmamaktadır. İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planında yer alan eylemlerin gerçekleşme sonuçlarının izlenmesi, planın revize edilmesinin takibinin yapılması ve bunların raporlanması çalışmaları etkin değildir. İç kontrol sisteminin yılda en az bir kez değerlendirilmesi ve değerlendirme formları ile raporlarının düzenlenmesi çalışmaları etkin değildir. İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunun, İç Kontrol Sistemi Değerlendirme Raporunu değerlendirmesi ve bu rapora ilişkin güncellemelerin tamamlandıktan sonra uygun görüşüyle üst yöneticinin onayına sunması çalışması etkili değildir. İç denetim birimi kurulmuştur. Birimde iki iç denetçi bulunmaktadır. Ancak düzenli denetim programları ile bunların sonuçlarını gösterir denetim raporları bulunmamaktadır. İç denetim birim yönergesi hazırlanarak düzenli denetim programları uygulanmalıdır. Bu itibarla, iç kontrol sistemi ve işleyişinin üst yönetici ve personel tarafından sahiplenilmesi ve desteklenmesi hususundaki çalışmalar başlatılmış, ancak tamamlanmamıştır. 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığının 2018 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan, geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki Başkanlığın Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliğinden ve Higher and Further Education

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8 Opportunities and Perspectives for Syrians’dan temin ederek kullandığı kaynakları da içeren mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır. 7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU 1: Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Tarafından Verilen İdari ve Mali Desteklere İlişkin Usul ve Esasların Belirlenmemiş Olması 5978 sayılı Yurdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda öngörülen idari ve mali desteklerin, aynı Kanun gereği Kurumca belirlenmesi gereken Usul ve Esaslar yayımlanmadan gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. 5978 sayılı Kanunun “Kurumsal İlişkiler ve İletişim Daire Başkanlığı” başlıklı 10’uncu maddesinin 1'inci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde Kuruma, yurtdışında yaşayan vatandaşların ve kaybettirme hâlleri dışında vatandaşlıktan çıkmış olanların kurdukları sivil toplum kuruluşları ile bu Kanunda (bölümde) belirtilen konularda faaliyette bulunan sivil toplum kuruluşlarının başarılı çalışmalar yapabilmeleri için kapasite geliştirme program ve projeleri geliştirme, uygulama ve benzeri çalışmalara ve projelere idari ve mali destekte bulunma ve bu Kanunda (bölümde) belirtilen amaçların gerçekleştirilmesine yönelik olarak, kişi ve kuruluşlarca yurtiçinde ve yurtdışında planlanan faaliyetleri idari, mali veya hibe esaslı olarak destekleme görevi, aynı fıkranın (e) bendinde ise, hedef kitleye yönelik olarak yapılacak desteklerin esaslarını belirleme görevi verilmiştir. Nitekim anılan Kanunda belirtilen hükmün kaldırılmasından sonra, Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemini düzenleyen 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 740'ıncı maddesinde de aynı hüküm yer almıştır. Başkanlıkça daha önce Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığınca Verilecek İdari ve Mali Desteklere Dair Yönetmelik hazırlanmış, verilen destekler bu Yönetmelik hükümlerine göre gerçekleştirilmiştir. Fakat, 21.11.2017 tarihli ve 30247 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığınca Verilecek İdari ve Mali Desteklere Dair Yönetmeliğin Yürürlükten Kaldırılması Hakkında Yönetmelik ile uygulanan Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır. Bu Yönetmelik yürürlükten kaldırılırken yerine yeni bir düzenleme getirilmemiştir. Böylece Başkanlıkça verilmekte olan idari ve mali desteklerin yürütülmesine ilişkin 21.11.2017 tarihinden itibaren belirlenmiş ikincil mevzuat düzenlemesi bulunmamaktadır. Yapılan incelemelerde belirtilen tarihden sonra Kurumca belirlenmiş esaslar olmadan destek verilmeye devam edildiği tespit edilmiştir. Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı tarafından verilen idari ve mali desteklere ilişkin esasların mevzuatta yer verildiği üzere belirlenmesi gerekmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 Kamu idaresi cevabında; Başkanlık görev alanı içerisinde STK’lara yapılacak idari ve mali desteklere ilişkin zaman zaman yaşanan ülke hassasiyetlerinin yönetmelikte böyle bir değişikliği gerekli kıldığı, yeni doğan ihtiyaçları karşılayacak daha kapsamlı bir yönetmelik çalışması yapılmakta olduğu, ancak çalışmalar tamamlanıncaya kadar geçen süre içinde kamuda hizmetlerin sürekliliği gereği devam eden projelere ilişkin yükümlüklerin yerine getirilmesi, eski yönetmelik çerçevesinde proje çağrısına çıkılmış olması, projeleri alınmış işlemler ve ortaya yeni çıkan ihtiyaçların karşılanması gereği doğduğu, diğer taraftan mülga 5978 Sayılı Kanunun 10/b maddesinde ve hükmün kaldırılmasından sonra, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 740’ıncı maddesinde de yer alan hibe esaslı destek verme yetkisi nedeniyle işlemlere devam edildiği, bu çerçevede, bu süreç içerisinde yerine hazırlanacak yönetmelik yürürlüğe girene kadar proje esaslı desteklerin eski uygulamalardan hareketle oluşan teamül gereğince uygulanmasına devam edildiği, en kısa sürede destek esaslarını belirleyecek yeni bir yönetmelik hazırlanarak yürürlüğe konulması konusunda azami gayret gösterileceği belirtilmiştir. Sonuç olarak Mevzuatta belirtilen idari ve mali desteklere ilişkin usul ve esasların bir an önce belirlenmesi gerekir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11 8. EKLER EK 1: KAMU İDARESİ TARAFINDAN SUNULAN MALİ TABLOLAR

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 13

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 14

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 15

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 16

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 17

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 18

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 19

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 20

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 21 EK 2: İZLEME Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu Bulgu Adı Yıl/Yıllar İdare Tarafından Yapılan İşlem Açıklama Avansların Mevzuatın Öngördüğü Sürede Kapatılmaması ve Takibinin Yapılmaması 2017 Kısmen Yerine Getirildi 2018 yılında konu düzeltildi 2019 denetim Süreci izlenecek Özel Hesap Kapsamında Gerçekleştirilen İş ve İşlemlerin 5018, 4734 ve 4735 Sayılı Kanun Hükümlerine Tabi Olmaksızın Yürütülmesi 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi Kamu Kurumları Tarafından Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığına Kiralanan Hizmet Binası Kiralama Giderlerinin Harcama Belgelerinin Ödeme Belgesine Bağlanmaması 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi Uluslararası Kuruluş Kaynaklarından Proje Karşılığı Edindiği Hibe Tutarları İle Gerçekleştirilen Hizmet Alımlarında Uygulanan İhale Yönteminin Hatalı Olması 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi Özel Hesaba İlişkin Muhasebe İşlemlerinde Muhasebe İşlem Fişine Harcama Belgeleri ve Kanıtlayıcı Belgelerin Eklenmemesi 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 22 Özel Hesapta Yer Alan Tutarların Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği Hükümlerine Göre Nemalandırılmaması 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi Yurtdışı Türkler Ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Tarafından Verilen İdari ve Mali Desteklere İlişkin Usul ve Esaslar Belirlenmeden Ödeme Yapılması 2017 Yerine Getirilmedi Konu tekrar bulgu konusu yapıldı Risk Eylem Planlarının Hazırlanmaması 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi Gelecek Yıllara Ait Giderler Hesabının Cari Yılda Kapatılmaması 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi Mahsup Dönemine Aktarılan Avans ve Krediler Hesabı’nın Kullanılmaması 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi

YURTDIŞI TÜRKLER VE AKRABA TOPLULUKLAR BAŞKANLIĞI 2018 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 23
2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU ................................................................................................ 23
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ............................................................................................................ 23
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................ 24
5. GENEL DEĞERLENDİRME ................................................................................................................... 24
6. DENETİM BULGULARI .......................................................................................................................... 24

BULGU LİSTESİ A. Denetim Bulguları

1. Stratejik Planın Yayımlanmaması
2. Performans Programının Hazırlanmaması
3. Faaliyet Raporunun Zamanında Kamuoyuna Açıklanmaması ve İlgili İdarelere Gönderilmemesi
4. Veri Kayıt Sisteminin Kurulmaması

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 23

1. ÖZET Bu rapor, Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığının performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36'ncı maddesi uyarınca, Sayıştay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığının hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla incelenmesi gereken Stratejik Plan, yılı Performans Programı, yılı İdare Faaliyet Raporu yayımlanmadığından anılan plan ve raporlar ile Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri incelenememiştir. Bu nedenle, performans yönetimi sisteminin ne derece başarılı olduğuna ilişkin bir değerlendirme yapılamamıştır.
2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve İdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına ilişkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmış olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin sistemlerin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 24 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilir. Ancak, Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığının Stratejik Planı, Performas Programı ve İdare Faaliyet Raporu yayımlanmadığından söz konusu denetim gerçekleştirilememiştir. 5. GENEL DEĞERLENDİRME Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığının Stratejik Planı, Performans Programı ve İdare Faaliyet Raporu yayımlanmadığından, 2018 yılı performans denetimi kapsamında gerekli inceleme yapılamamış ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilememiştir. 6. DENETİM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesi BULGU 1: Stratejik Planın Yayımlanmaması Kamu idareleri tarafından kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde, katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlanır. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme” başlıklı 9’uncu maddesinde, kamu idarelerinin kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak, stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını önceden belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlaması gerektiği hususu düzenlenmiştir. Kurumda stratejik planın hazırlanması çalışmaları yapılmış ancak söz konusu plan yayımlanmamıştır. Stratejik plan yayımlanmaması sebebiyle planlı hizmet sunumu, politika

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 25 geliştirme, belirlenen politikaları somut iş programlarına ve bütçelere dayandırma ile uygulamayı etkili bir şekilde izleme ve değerlendirme yapılamamakta ve bütçe büyüklükleri ile ilgili irtibat kurulamamaktadır. İdarelerin, katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlayarak yayımlaması, sistemli bir şekilde analizler yaparak amaç ve hedeflerinin gerçekleşmesini engelleyebilecek iç ve dış riskleri tanımlayarak değerlendirmesi ve alınacak önlemleri belirlemesi gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında; 2012 yılı itibarıyla Başkanlığın yeni kurulmuş olması, personel istihdamının devam etmesi, mevzuatla ilgili çalışmalara öncelik verilmesi gibi nedenlerden dolayı stratejik planın hazırlanmasının mümkün olmadığı, sonra Başkanlığın paydaş analizinin önemli bir kısmını oluşturan sürekli kurul çalışmalarının tamamlanamamasından bahisle taslak stratejik plan için süre uzatımı talebinde bulunduğu ve söz konusu talebin mülga Kalkınma Bakanlığınca uygun görüldüğü, 2015-2019 Taslak Stratejik Planının 22.01.2014 tarihinde değerlendirilmek üzere mülga Kalkınma Bakanlığına gönderildiği, Başkanlığın yeni bir kurum olması ve son derece geniş bir alanda hizmet sunması nedeniyle teşkilatlanma, mevzuat ve yapısal değişiklik ihtiyacının ortaya çıktığı, mülga Kalkınma Bakanlığı tarafından gönderilen yazıda, 1 Kasım 2015 Milletvekili Genel Seçimleri neticesinde 64. Hükümetin kurulmasını müteakip kamu idarelerinin stratejik planlarını yenileyebilecekleri/güncelleyebileceklerinin ifade edildiği, Stratejik planın güncellenmesi çalışmalarının tamamlanarak taslak stratejik planın 11.11.2016 tarihinde mülga Kalkınma Bakanlığına iletildiği, ancak bu dönemde çalışma alanında yaşanan konjonktürel sorunlar da değerlendirilerek yürütülen faaliyetlerin ülkelerarası öngörülemeyen sorunlara yol açmaması için stratejik planın yayınlanmaması talebinin mülga Kalkınma Bakanlığına iletildiği, Başkanlığın 2018-2022 dönemini kapsayacak stratejik planı hazırladığı ve mülga Kalkınma Bakanlığına gönderdiği, bu dönemde 26.02.2018 tarihli Resmî Gazete'de Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin yayımlandığı, mülga Kalkınma Bakanlığı ve Cumhurbaşkanlığı Strateji Bütçe Başkanlığı ile görüşülerek söz konusu Yönetmelik çerçevesinde stratejik planın güncellenerek 2019-2023 dönemini kapsayacak şekilde yayımlandığı belirtilmiştir. Sonuç olarak denetim dönemi olan 2018 yılında bulunmayan Kurum stratejik planı 2019 yılında 2019-2023 yıllarını kapsayacak şekilde yayımlanmıştır. B. Performans Programının Değerlendirilmesi BULGU 2: Performans Programının Hazırlanmaması Kamu idareleri tarafından, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programı hazırlanır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9’uncu maddesi hükmü uyarınca, kamu idarelerine yürütecekleri faaliyetler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programı hazırlama mükellefiyeti getirilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 26 Stratejik plan ve bütçe ilişkisi, performans programları aracılığı ile gerçekleştirilmektedir. Bütçe hazırlık sürecine dahil edilen performans programları, idare bütçelerinin stratejik planlarda belirlenmiş amaç ve hedefler doğrultusunda hazırlanmasını sağlamalıdır. Performans programları, bütçe dokümanlarında mali bilgilerin yanında, performans bilgilerinin de yer almasını sağlayarak, çıktı ve sonuç odaklı bir bütçeleme anlayışını ön plana çıkarmakta, yeni kamu mali yönetim sisteminin dayandığı mali saydamlık ve hesap verebilirlik ilkelerine işlerlik kazandırmaktadır. Kurumda stratejik plan ve bütçe ilişkisini sağlayacak olan performans programı hazırlanmamıştır. İdarelerin, yıllık olarak yürütecekleri faaliyetler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programını hazırlamaları gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında; Başkanlığın stratejik planı bulunmadığından performans programının da oluşturulamadığı, stratejik planın 2019-2023 dönemini kapsayacak şekilde yayımlandığı, buna müteakip amaç, hedef ve stratejilerin göstergelerle izlenebileceği bir programın oluşturulacağı, stratejik plan ve performans programının hazırlanması ve uygulanmasına azami hassasiyet gösterileceği belirtilmiştir. Sonuç olarak denetim dönemi olan 2018 yılında Kurumun performans programı bulunmamaktadır. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesi BULGU 3: Faaliyet Raporunun Zamanında Kamuoyuna Açıklanmaması ve İlgili İdarelere Gönderilmemesi Özel bütçeli idarelerin ilgili mali yıla ilişkin idare faaliyet raporları üst yöneticileri tarafından izleyen mali yılın en geç şubat ayı sonuna kadar hazırlanır. 17.03.2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 22.11.2014 tarihli ve 29183 sayılı Resmî Gazete ile değiştirilen 11’inci maddesinde; özel bütçeli idarelerin ilgili mali yıla ilişkin idare faaliyet raporlarının üst yöneticileri tarafından izleyen mali yılın en geç şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanacağı ve bu raporların birer örneğinin aynı süre içerisinde Sayıştaya ve Bakanlığa gönderileceği hüküm altına alınmıştır. Kurumda mevzuat gereği şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması ve Sayıştaya gönderilmesi gereken İdare Faaliyet Raporu süresi içerisinde yayımlanarak ilgili kurumlara gönderilmemiştir. İdare Faaliyet Raporlarının süresi içerisinde hazırlanarak kurum üst yöneticileri tarafından izleyen mali yılın en geç şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması ve bu

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 27 raporların birer örneğinin aynı süre içerisinde Sayıştaya gönderilmesi gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında; Başkanlığın faaliyet raporlarını süresi içinde yayınlama ve ilgili kurumlara göndermeye özen gösterdiği, 2018 yılı idare faaliyet raporunun mevzuatta yer alan sürede hazırlandığı, ancak söz konusu raporla ilgili tasarım çalışmaları devam ettiğinden Sayıştay Başkanlığı ve Bakanlığa gönderilemediği ve kamuoyuna açıklanamadığı, bundan sonraki dönemde faaliyet raporlarının süresi içinde gönderilmesi ve kamuoyuna açıklanması hususuna azami özen gösterileceği belirtilmiştir. Sonuç olarak denetim dönemi olan 2018 yılı idare faaliyet raporu mevzuatta belirtilen süre içerisinde yayımlanamamıştır. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi Ve Değerlendirilmesi BULGU 4: Veri Kayıt Sisteminin Kurulmaması Veri kayıt sistemi bir performans hedefi veya göstergeye yönelik tüm performans bilgisinin toplandığı, analiz edildiği ve üretildiği sürecin tamamıdır. Kurumların, faaliyet sonuçları hakkında raporlama yaparken stratejik plan uygulamasının sistematik olarak takip edilmesini, uygulama sonuçlarının amaç ve hedeflere kıyasla ölçülmesini ve belirli periyodlarla raporlanmasını sağlayan önceden tanımlanmış bir izleme ve değerlendirme sistemi kurmaları gerekmekte olup Kurum tarafından hazırlanmış stratejik plan ve performans programı mevcut olmadığından stratejik planın ve performans programının izleme ve değerlendirmesine yönelik bir veri kayıt sisteminin mevcut olup olmadığı, dolayısıyla faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve değerlendirilmesi sürecine ilişkin değerlendirme yapılamamıştır. Kamu idaresi cevabında; Başkanlığın stratejik planı ve performans programı bulunmadığından veri kayıt sisteminin de kurulamadığı, stratejik planın 2019-2023 dönemini kapsayacak şekilde yayımlandığı, stratejik plan uygulamasının sistematik olarak takip edilmesini, uygulama sonuçlarının ölçülmesini ve raporlanmasmı sağlayacak bir izleme ve değerlendirme sistemi kurmak için çalışmalara başlandığı, veri kayıt sisteminin kurularak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve değerlendirilmesi hususlarına azami dikkat gösterileceği belirtilmiştir. Sonuç olarak denetim dönemi olan 2018 yılına ilişkin olarak stratejik plan ve performans programı yayımlanmadığından, Kurumun veri kayıt sistemi de bulunmamaktadır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 28 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 29