TÜRKİYE SU ENSTİTÜSÜ 2018 Yılı Sayıştay Denetim Raporu Eylül 2019
İÇERİK TÜRKİYE SU ENSTİTÜSÜ 2018 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 TÜRKİYE SU ENSTİTÜSÜ 2018 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU 15
TÜRKİYE SU ENSTİTÜSÜ 2018 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU
İÇİNDEKİLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2
15.07.2018 tarihli 30479 sayılı R.G. de yayımlanan 4 No.lu Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 469-477 nci maddeleri ile Enstitünün kuruluş ve teşkilatı ile görev ve
yetkilerine ilişkin usul ve esaslar yeniden düzenlenmiştir.
Enstitü teşkilatı; Yönlendirme Komitesi, Yönetim Kurulu ve Enstitü Başkanlığından oluşur.
Yönlendirme Komitesi
MADDE 472 ‒ (1) Yönlendirme Komitesi, Tarım ve Orman Bakanının başkanlığında, Sanayi
ve Teknoloji, Çevre ve Şehircilik, Dışişleri, Enerji ve Tabii Kaynaklar, İçişleri, Sağlık, Tarım
ve Orman Bakanlığı Bakan yardımcıları, Devlet Su İşleri Genel Müdürü, Su Yönetimi Genel
Müdürü, Meteoroloji Genel Müdürü, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
Başkanı, Enstitü Başkanı ile Tarım ve Orman Bakanlığınca belirlenecek iki üniversite öğretim
üyesi veya sivil toplum kuruluşu temsilcisinden oluşur.
(2) Yönlendirme Komitesi, Enstitünün hedef ve stratejileri ile çalışma ilkelerini belirler.
Türkiye Su Enstitüsü Başkanlığı, Enstitünün yürütme organı olup, Başkan ve Başkan
Yardımcısı ile Politika Geliştirme Koordinatörlüğü, Proje Geliştirme ve Uygulama
Koordinatörlüğü, İdari ve Mali İşler Koordinatörlüğü birimlerinden oluşur. Enstitü Başkanı,
Enstitünün idari birimlerinin en üst amiridir. Proje Geliştirme ve Uygulama Koordinatörlüğü
Enstitünün teknik anlamda iş ve işleyişlerini yürütmektedir. Politika Geliştirme
koordinatörlüğü ulusal ve uluslararası toplantılar, bilimsel araştırmalar vb. gibi faaliyetlerin
çıktılarını sürdürülebilir su politikalarına dönüştürülmesini sağlamaktadır. İdari ve Mali İşler
Koordinatörlüğü ise Enstitünün strateji geliştirme, ulusal/uluslararası eğitim faaliyetleri,
personel işleri, bilgi işlem ve diğer idari ve mali işlerini yürütmektedir.
Enstitü; görev alanına giren konularla ilgili olarak çalışmalarda bulunmak üzere
bakanlık, kamu kurum ve kuruluşları, meslek odaları, özel sektör temsilcileri, özel hukuk
hükümlerine tabi kuruluşlar, sivil toplum kuruluşları ve konu ile ilgili uzmanların katılımı ile
geçici ve sürekli kurullar ile çalışma grupları oluşturabilir.
Personel ve mali haklara ilişkin hükümler
MADDE 476 - (1) Enstitüde, ilgisine göre 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin ek 26’ncı ve ek 27’nci maddelerine göre personel istihdam edilebilir. Geçici
veya belli bir ihtisas gerektiren nitelikteki hizmetler Başkanlıkça tespit ve tayin edilir.
(2) Enstitüde, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 23 üncü maddesine göre
sözleşmeli uzman istihdam edilebilir.
Kurum, sözleşmeli sürekli personel (8) proje ve yardımcı proje elemanı (12) ve
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3
görevlendirme (13) olmak üzere 33 kişiyle çalışmaktadır.
1.3. Mali Yapı
Türkiye Su Enstitüsü Başkanlığı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanuna
ekli II sayılı Cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerden olup, faaliyetlerini merkezi yönetim
bütçe kanunlarıyla verilen ödenekler ve gelirleriyle gerçekleştirmektedir.
2018 Yılı Bütçesiyle Başkanlığa 4.688.000 Türk lirası ödenek tahsis edilmiştir. Bunun
4.092.235 Türk lirası bütçe gideri olarak gerçekleştirilmiş olup, kalan 595.765 Türk lirası
tenkis edilmiştir. Bütçe gider gerçekleşme oranı %87,30 düzeyindedir.
TABLO 1: 2018 YILI BÜTÇE GİDERLERİ VE ÖDENEKLER TABLOSU
TABLO 2: BÜTÇE GELİRLERİNİN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI
Ekonomik
Kodlar BÜTÇE GELİRİNİN TÜRÜ Cari Yıl (N)
800 BÜTÇE GELİRLERİ HESABI 4.080.697,85
800 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 275,00
800 04 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 4.072.300,00
800 05 Diğer Gelirler 8.122,85
NET BÜTÇE GELİRLERİ TOPLAMI: 4.080.697,85
Kodu Ödenek Türü Kesintili Başlangıç
Ödeneği (TL)
Toplam Ödenek
(TL)
Yıl Sonu
Gerçekleşme (TL)
01 Personel Giderleri 1.406.000 1.406.000 1.391.798
02 Sosyal Güvenlik
Kurumlarına Devlet Primi
Giderleri
283.000 283.000 289.543
03 Mal ve Hizmet Alım
Giderleri
1.499.000 1.499.000 1.076.126
06 Sermaye Giderleri 1.500.000 1.500.000 1.334.768
08 Borç Verme
TOPLAM 4.688.000 4.688.000 4.092.235
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 1.4. Muhasebe ve Raporlama Sistemi Türkiye Su Enstitüsü Başkanlığı, muhasebe işlemlerini Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ne tabi olarak yürütmekte olup, mali rapor ve tablolarını ilgili Yönetmeliğe göre hazırlamakta ve tahakkuk esaslı muhasebe sistemi uygulamaktadır. Muhasebe kayıtları "Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi" üzerinden yapılmaktadır. “Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştay’a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup, denetim bunlar ile Usul ve Esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. Birleştirilmiş veriler defteri. Geçici ve kesin mizan. Bilanço. Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri, Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu. Denetim görüşü, Kurumun tabi olduğu geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki temel mali tabloları olan Blanço ve Faaliyet Sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ Kurumun 5018 sayılı Kanunun, stratejik plan ve risk yönergesine yönelik çalışmalar yaptığı, Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan İç Kontrol Standartları Tebliği'nin uygulanması için kurum içinde henüz yeterli çaba harcanmadığı görülmüştür. Kurumda iç denetim birimi ve iç denetçi bulunmadığı gibi, esasen strateji biriminin görevlerini yerine getirmek için "İdari ve Mali İşler Koordinatörlüğü" kurulmuştur. Kaynak kullanımında etkinliği artırmak ve hesap verebilirliği güçlendirmek amacıyla, harcamalara ilişkin karar alma süreçlerinde kurum tarafından fayda-maliyet analizlerinden yararlanılmakta, verimli olmadığı belirlenen harcama programları kaldırılmaktadır. Yıllık dönemlerde, mali yönetim ve kontrol ile iç denetim faaliyetlerinin etkin bir şekilde uygulanması çalışmaları sürdürülmektedir. Kurum İç Kontrol Eylem Planı çerçevesinde yürütülen faaliyetler kapsamında; “2018 Yılı Kurum İdare Faaliyet Raporu” hesap verebilirlik ve mali saydamlık ilkeleri doğrultusunda hazırlanmış ve Mart ayında yayımlanmıştır. Hizmet Standartları Envanterleri KAYSİS sistemi üzerinden güncellenmiştir. Hedeflere ulaşmada karşılaşabilecek riskler tespit edilerek, risk seviyesi sayısal olarak belirlenmiş ve kurum risk alma ve kabullenme seviyesini geçip geçmediği değerlendirilmiştir. 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Türkiye Su Enstitüsü 2018 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan, geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8 7. EKLER EK 1: KAMU İDARESİ TARAFINDAN SUNULAN MALİ TABLOLAR
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 13
TÜRKİYE SU ENSTİTÜSÜ 2018 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU
İÇİNDEKİLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 15
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 16 sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin sistemlerin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilir. Bu çerçevede, Türkiye Su Enstitüsünün yayımladığı 2017-2021 dönemine ait Stratejik Plan,2018 yılı Performans Programı ve 2018 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenmiştir. 5. GENEL DEĞERLENDİRME 2018 yılı performans denetimi kapsamında Türkiye Su Enstitüsü'nün yayımladığı 2017-2021 dönemine ait Stratejik Plan, 2018 yılı Performans Programı ve 2018 yılı İdare
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 17 Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiştir. Türkiye Su Enstitüsü Başkanlığı, Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Yönetmelik, Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu, Performans Programı Hazırlama Rehberi, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Denetim Rehberi hükümleri çerçevesinde yükümlülüklerini yerine getirerek 2017-2021 dönemi Stratejik Planını, 2018 yılı Performans Programını ve 2018 yılı Faaliyet Raporu'nu düzenlemiştir. Faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin olarak üretilen veri kayıtları ve performans bilgisinin güvenilir olduğu kanaati oluşmuştur.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 18 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Su Enstitüsü 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 19