2018 - TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA KURUMU.pdf

TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA KURUMU 2018 Yılı Sayıştay Denetim Raporu Eylül 2019

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ ...................................................................................................... 1
2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU ................................................................................................ 10
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ............................................................................................................ 10
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................ 11
5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ...................................................................... 11
6. DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................. 14
7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI ......................................................................................... 14
8. EKLER ........................................................................................................................................................ 17

TABLOLAR LİSTESİ Tablo 1: 2018 Yılı Bütçe Geliri Gerçekleşmeleri ...................................................................... 7 Tablo 2: 2018 Yılı Bütçe Ödenekleri ve Gider Gerçekleşmeleri ............................................... 8 Tablo 3: Kurumun Sermayesine İştirak Ettiği Şirketler ............................................................. 8 Tablo 4: Sosyal Tesisler ............................................................................................................. 9

KISALTMALAR AR-GE : Araştırma Geliştirme AŞ : Anonim Şirket BİLGEM : Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi BUTAL : Bursa Test ve Analiz Laboratuvarı Müdürlüğü GZFT : Güçlü ve Zayıf Yönler ile Fırsatlar ve Tehditler MAM : Marmara Araştırma Merkezi MARTEK : Marmara Teknokent PESTLE : Politik, Ekonomik, Sosyal, Teknolojik, Yasal ve Çevresel SAGE : Savunma Sanayii Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü SGK : Sosyal Güvenlik Kurumu TÜBİTAK : Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu TÜSSİDE : Türkiye Sanayi Sevk ve İdare Enstitüsü ULAKBİM : Ulusal Akademik Ağ ve Bilgi Merkezi UME : Ulusal Metroloji Enstitüsü UZAY : Uzay Teknolojileri Araştırma Enstitüsü

BULGU LİSTESİ A. Denetim Görüşünün Dayanakları

1. TÜBİTAK Tarafından Desteklenmesine Karar Verilen ve Kamu Maliyesi Açısından Taahhüt Haline Gelen Proje Tutarlarının Muhasebeleştirilmemesi ve Mali Tablolara Yansıtılmaması

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ 1.1. Mevzuat ve Görevler Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu, 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Kurulması Hakkında Kanun ile kurulan ve Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına bağlı, kamu tüzel kişiliğine haiz, idari ve mali özerkliğe sahip, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli II sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli bir kamu idaresidir. Kurumun kısa adı TÜBİTAK olup, merkezi Ankara'dır. 09.07.2018 Tarih ve 30473 sayılı Resmi Gazete' de yayımlanan 703 sayılı KHK ile 278 sayılı Kanun’ un adı "Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun" olarak değiştirilmiş ve birçok maddesi yürürlükten kaldırılmıştır. 15.07.2018 Tarih ve 30479 Sayılı Resmi Gazete' de yayımlanan 4 numaralı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin kırkbirinci bölümünde yer alan 582- 597’nci maddelerinde kurumun amacı, görevleri ve yapısı yeniden düzenlenmiştir. Söz konusu Kararname’nin 582’nci maddesinde; TÜBİTAK’ın kuruluş amacı; "Türkiye'nin rekabet gücünü ve refahını artırmak ve sürekli kılmak için; toplumun her kesimi ve ilgili kurumlarla iş birliği içinde, ulusal öncelikler doğrultusunda bilim ve teknoloji politikaları hakkında çalışmak, bunları gerçekleştirecek alt yapının ve araçların oluşturulmasına katkı sağlamak, araştırma ve geliştirme faaliyetlerini özendirmek, desteklemek, koordine etmek, yürütmek, bilim ve teknoloji kültürünün geliştirilmesinde öncülük yapmak…” olarak belirlenmiştir. Kararname'nin 584’üncü maddesinde ise Kurumun görevleri; a) Bilimsel ve teknolojik alanlarda, araştırma ve geliştirme faaliyetlerini desteklemek, koordine etmek, izlemek, yapmayı özendirmek ve yapmak, bu amaçla program ve projeler geliştirmek. b) Ülkemizin bilim ve teknolojiye, buluş ve yeniliğe dayalı rekabet gücünün yükseltilmesine, ekonomik ve sosyal gelişimine, ülke güvenliğine, insan ve çevre sağlığına katkı sağlamaya dönük stratejik alanlarda araştırmalar yapmak ve yaptırmak, teknoloji altyapısını güçlendirmek amacıyla merkezler ve enstitüler kurmak. c) Kurum bünyesinde araştırma ve geliştirme faaliyetlerini yapan merkezlerde, enstitülerde ve birimlerde geliştirilen teknolojilerin üretimde ve ihtiyaç duyulan alanlarda

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 tanıtılmasını, kullanılmasını veya bunlardan daha kolay yararlanılmasını sağlamak için gerekli ortamları ve yönetim yöntemlerini hazırlamak ve bu teknolojilerin ülke ekonomisine, sınaî ve sosyal gelişmeye katkıda bulunacak ticari değerlere dönüşmesini sağlamak, bu amaçla ilgili Bakanın onayı üzerine şirket kurmak, kurulmuş şirketlere ortak olmak. ç) Kamu ve özel sektörün teknolojik araştırma, geliştirme ve yenilik faaliyetlerine etkin katılımını sağlayacak teşvik ve destek sistemlerini geliştirmek ve uygulamak, erken aşamadaki gelişme potansiyeli olan buluşların ticarileştirilmesi amacıyla faaliyet gösteren tüzel kişi ve fonları desteklemek, bu amaçla ilgili Bakanın onayı üzerine şirket kurmak, kurulmuş şirketlerde imtiyazlı pay sahibi olmak, kamu ve özel sektörün araştırma, geliştirme ve yenilik faaliyetleri sonucu elde edecekleri çıktıların ticari değere dönüştürülmesini desteklemek, sanayinin üniversite ve araştırma kurum ve kuruluşları ile işbirliği yapmasını sağlayacak programlar geliştirmek ve bu işbirliğinin somut hale dönüşebileceği ortamları oluşturmak, bu alanlarda girişimciliği desteklemek, fikri ve sınaî haklara ilişkin destek vermek, bu bentte sayılan amaçlarla Yönetim Kurulu tarafından belirlenen usul ve esaslar doğrultusunda teminatlı veya bir defaya mahsus olmak üzere teminat alınmaksızın hibe niteliğinde ve/veya geri ödemeli destekler vermek ve ön ödemede bulunmak. d) Türkiye’nin taraf olacağı bilimsel ve teknolojik yardım ve işbirliği anlaşmalarının hazırlanması ve müzakeresinde Cumhurbaşkanlığına önerilerde bulunmak ve bu anlaşmaların izlenme ve uygulanmasında ilgili mevzuat çerçevesinde görev almak. e) Görev alanına giren faaliyetlerle ilgili yerli ve yabancı araştırma kurumları ve araştırıcılarla her türlü bilimsel ve teknik işbirliği yapmak ve bu kurumlara, gerekirse üye olmak, uluslararası bilimsel ve teknik anlaşmalara Türkiye adına taraf olmak. f) Görev alanına giren konularda ulusal ve uluslararası kongre, seminer, kollokyum gibi bilimsel toplantıları desteklemek, düzenlemek ve bunlara katılmak. g) Ülkemiz genelinde bilim ve teknoloji kültürünün geliştirilmesinde öncülük yapmak, bu amaçla Kurumun ilgi ve faaliyet alanlarında Türkçe ve yabancı dillerde süreli ve süresiz yayınlar yapmak, çoklu ortamlarda doküman ve belge oluşturmak ve bu tür yayınları ve etkinlikleri desteklemek. ğ) Dokümantasyon, bilgi sistemleri, bilgi bankaları, veri tabanları, kütüphane ve arşiv gibi bilimsel ve teknolojik destek birimleri kurmak, mevcut ulusal ve uluslararası yapı ve sistemlerle işbirliği yapmak, araştırma ve eğitim kuruluşları arasında araştırma ve eğitim amaçlı elektronik haberleşme hizmeti verecek ağlar kurmak, işletmek ve bu ağların yurt içi ve yurt dışındaki ağlarla bağlantısını sağlamak. h) Bilim adamlarının, araştırıcıların yetiştirilmeleri ve geliştirilmeleri için olanaklar

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 sağlamak, bu amaçla ödüller vermek, öğrenim ve öğrenim sonrasında üstün başarısıyla kendini gösteren gençleri izleyerek onların yetişme ve gelişmelerine yardım etmek, burslar vermek, yarışmalar düzenlemek ve yayınlar yapmak, ı) Bilimsel ve teknolojik gelişmeleri aktarmak, bu alanlardaki yönetsel bilgi ve becerilerin artırılmasına yönelik danışmanlık hizmeti vermek, eğitimler yapmak ve yaptırmak. i) Bu maddede belirtilen amaçların gerçekleştirilmesi ve görevlerin yerine getirilebilmesi ile ilgili her türlü faaliyette bulunmak ve gerekli desteği sağlamak. (2) Kurum, sayılan görevlerini yerine getirmek amacıyla kuluçka merkezi, teknoloji merkezi, teknoloji transfer ofisleri, proje geliştirme ve bilgi aktarım merkezleri, bilim merkezi, bilim parkı ve benzerlerini kurmak ve desteklemek, yurt dışı irtibat büroları kurmak, destek programları oluşturmak, işbirliği ağları ve kümelenme faaliyetlerini desteklemek, proje pazarı, bilim fuarı, yarışma ve benzeri etkinlikleri düzenlemek ve desteklemek, ödül, burs ve teşvik ikramiyesi vermek, Yönetim Kurulu tarafından belirlenecek usul ve esaslar doğrultusunda teminat alınmaksızın hibe ve/veya kredi olarak sermaye desteği vermek ve ön ödemede bulunmak ve birinci fıkrada belirtilen görevlerin yerine getirilmesi ile ilgili her türlü faaliyette bulunmak ve gerekli desteği sağlamak yetkisini haizdir. (3) TÜBİTAK yukarıda belirtilen bilimsel araştırma ve geliştirme faaliyetlerine ilişkin genel usul ve esasların belirlenmesinde Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki Bilim, Teknoloji ve Yenilik Politikaları Kurulu ve diğer ilgili politika kurullarıyla koordinasyon içerisinde çalışır.” Olarak düzenlenmiştir. Kurum, 278 sayılı Kanun’da ve 4 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nde hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tabidir. 1.2. Teşkilat Yapısı ve İnsan Kaynakları A - Teşkilat Yapısı 4 Numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 585’nci maddesine göre TÜBİTAK aşağıdaki organ ve birimlerden oluşur; a) Yönetim Kurulu b) Başkanlık c) Araştırma merkezleri, enstitüler ve benzeri birimler ç) Kurumun görevlerini yerine getirebilmesi için gerek duyulan bilim parkı, bilim merkezi, müze ve benzeri diğer birimler Yönetim Kurulu; Kurumun en üst karar organı olup, 7 üyeden oluşur. Başkan, Kurumun

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 ve Yönetim Kurulunun Başkanıdır. Başkanlık; Başkan ve iki Başkan Yardımcısı ile Genel Sekreterden oluşur. Kurumun birimleri aşağıdaki gibidir; a - Başkanlık Birimleri 1- Genel Sekreterlik 2- İç Denetim Birimi Başkanlığı 3- Hukuk Hizmetleri Başkanlığı 4- Bilim, Teknoloji ve Yenilik Politikaları Daire Başkanlığı (BTYPDB) 5- Teknoloji Transfer Ofisi Başkanlığı (TTO) 6- Kurumsal İletişim Müdürlüğü (KİM) 7- İletişim Merkezi Müdürlüğü (TÜBİMER) 8- Araştırma Destek Programları Başkanlığı (ARDEB) 9- Teknoloji ve Yenilik Destek Programları Başkanlığı (TEYDEB)
10- Bilim İnsanı Destek Programları Başkanlığı (BİDEB) 11- Bilim ve Toplum Daire Başkanlığı (BTDB) 12- Uluslararası İşbirliği Daire Başkanlığı (UİDB) b - Merkez ve Enstitüler Faaliyetlerine göre Ar-Ge ve Ar-Ge Kolaylık Birimleri olarak yapılandırılmış olup 10 tanedir. Bunların listesi ve bulundukları şehirler aşağıda verilmiştir. Ar-Ge Birimleri 1- Savunma Sanayii Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü (SAGE) - Ankara 2- Uzay Teknolojileri Araştırma Enstitüsü (UZAY) - Ankara 3- Marmara Araştırma Merkezi (MAM) - Gebze 4- Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM) - Gebze 5- Ulusal Metroloji Enstitüsü (UME) - Gebze 6- Türkiye Sanayi Sevk ve İdare Enstitüsü (TÜSSİDE) - Gebze 7- Temel Bilimler Araştırma Enstitüsü (TBAE) - Gebze Ar-Ge Kolaylık Birimleri 1- Ulusal Akademik Ağ ve Bilgi Merkezi (ULAKBİM) - Ankara 2- Bursa Test ve Analiz Laboratuvarı (BUTAL) - Bursa 3- TÜBİTAK Ulusal Gözlemevi (TUG) - Antalya c - Muhasebe Birimleri Muhasebe birimlerinin sayısı 11 tanedir. Başkanlık birimlerinin muhasebe hizmetleri Başkanlık Muhasebe Birimi tarafından, merkez ve enstitülerin muhasebe hizmetleri ise

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 kendileri tarafından yürütülmektedir. B - İnsan Kaynakları Kurumda 31 Aralık 2018 tarihi itibarıyla; Kadrolu ve proje personeli olarak 5063 personel görev yapmaktadır. Bu personelin % 54,3’ü (2749 kişi) kadrolu, % 45,7’si (2314 kişi) proje personeli olarak çalışmaktadır. Personelin % 16’sı (810 kişi) TÜBİTAK Başkanlık Birimlerinde, % 84’ü (4253 kişi) ise Ar- Ge ve Ar-Ge Kolaylık Birimlerinde görev yapmaktadır. Bunun dışında 696 Sayılı KHK kapsamında kadroya geçirilen şahsa bağlı kadrolu 658 personel bulunmaktadır. TÜBİTAK Hizmet Grupları ve Dereceler Cetveline göre TÜBİTAK personeli beş ana grupta toplanmış olup, kadro unvanları ve sayıları aşağıda sıralanmıştır. Y Grubu (Yönetim): Başkan, başkan yardımcısı, genel sekreter, merkez başkanı, genel sekreter yardımcısı, destek programları başkanı, grup koordinatörü, hukuk hizmetleri başkanı, TTO başkanı, merkez başkan yardımcısı, enstitü müdürü, destek programları başkan yardımcısı, enstitü müdür yardımcısı, laboratuvar müdürü, danışman, hukuk müşaviri, iç denetim birimi başkanı, daire başkanı, iç denetim birimi başkan yardımcısı, iç denetçi ve müdürden oluşmaktadır. Y grubu çalışan sayısı 154 olup tüm personel içindeki oranı % 3’tür. AG Grubu (Araştırma): Başuzman araştırmacı, uzman araştırmacı, araştırmacı, bilimsel programlar başuzmanı, bilimsel programlar uzmanı ve bilimsel programlar uzman yardımcısından oluşmaktadır. AG grubu çalışan sayısı 2883 olup tüm personel içindeki oranı % 57’dir. A Grubu (Teknik ve Destek): Başuzman, uzman, uzman yardımcısı, başmühendis, mühendis, avukat, patent vekili, müdür yardımcısı ve birim sorumlusundan oluşmaktadır. A grubu çalışan sayısı 766 olup tüm personel içindeki oranı % 15’tir. B Grubu (Hizmet): Koruma güvenlik amiri, başteknisyen, uzman teknisyen, teknisyen, memur, yönetici asistanı ve hemşireden oluşmaktadır. B grubu çalışan sayısı 1159 olup tüm personel içindeki oranı % 23’tür. C Grubu (Yardımcı Hizmet): Başşoför, şoför, aşçı, usta, garson ve dağıtıcıdan oluşmaktadır. C grubu çalışan sayısı 101 olup tüm personel içindeki oranı % 2’dir. Diğer Personel: 696 Sayılı KHK kapsamında kadroya geçirilen şahsa bağlı personelden oluşmaktadır. Çalışan sayısı 658’ dir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 TÜBİTAK 4 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 582' nci maddesi hükmüne göre Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile ilgili bir kurumdur. Ayrıca, 4 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 584' üncü maddesinde TÜBİTAK’ın, bilimsel araştırma ve geliştirme faaliyetlerine ilişkin genel usul ve esasların belirlenmesinde Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki Bilim, Teknoloji ve Yenilik Politikaları Kurulu ve diğer ilgili politika kurullarıyla koordinasyon içerisinde çalışacağı ve Türkiye Bilimler Akademisine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı Kararname’nin kırkıncı bölümünde,

• Akademi Üyelerinin üçte birinin TÜBİTAK Yönetim Kurulu tarafından önerileceği,
• Akademinin giderlerinin yapılmasında, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu mevzuatında yer alan usul ve esasların uygulanacağı,
• Akademinin sekretarya hizmetlerinin TÜBİTAK tarafından yerine getirileceği, Hüküm altına alınmıştır. 1.3. Mali Yapı A - Bütçe Yapısı ve Kullandığı Kaynaklar TÜBİTAK, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli II sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli bir kamu idaresidir. Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile verilen hazine yardımı ve özgelirlerini kullanarak giderlerini finanse etmektedir. 4 Numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 591’nci maddesine göre Kurumun gelir kaynakları şunlardır; 1 - Her yıl genel bütçeden aktarılacak tutar 2 - Kuruma yapılacak her türlü yardımlar, bağışlar ve vasiyetler 3 - Kurum dışına verilecek hizmetler karşılığında alınacak olan paraların % 60'ı 4 - Yayım gelirleri ve diğer faaliyet gelirleri 5 - Kuruma ait taşınır veya taşınmaz malların gelirleri 6 - Danışma hizmeti karşılığı elde edilecek gelirler 7 - İşletme ve şirketler ile diğer birimlerden aktarılan gelirler 8 - Buluşlardan doğan haklara ilişkin gelirler Bu gelirlerden hesap yılı sonuna kadar harcanamayan paralar kurumun ertesi yıl gelir hesabına aktarılmaktadır. 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun’un 13, 14 ve 15’inci maddeleri ve 4 numaralı

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 591'inci maddesi uyarınca Kurum harç ve vergilerden muaf tutulmuştur. B - Bütçe (Gelir - Gider) Gerçekleşmeleri a – Bütçe Gelirleri 2018 yılında 4.576.396.180.-TL bütçe geliri gerçekleşmiştir. 2017 yılı bütçe geliri 3.908.521.594.-TL olup, 2018 yılında bir önceki yıla göre % 17 oranında artış gerçekleşmiştir. 2018 yılında gerçekleşen toplam bütçe gelirinin 3.141.786.950.-TL’si “Hazine Yardımı” olup, bu tutar 2018 yılı bütçe gelirlerinin % 69’unu oluşturmuştur. Kalan 1.434.609.230.-TL’si ise özgelir olarak gerçekleşmiştir. Bu tutar 2018 yılı bütçe gelirlerinin % 31’ini oluşturmuştur. Bütçe gelirlerinin dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 1: 2018 Yılı Bütçe Geliri Gerçekleşmeleri Gelir Kalemleri 2017 Yılı Gerçekleşen Gelir (TL) 2018 Yılı Gerçekleşen Gelir (TL) Değişim Oranı % 03. Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 623.646.259,71 871.256.975,61 39,70 04. Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 3.099.858.581,80 3.358.745.806,89 8,35 05. Diğer Gelirler 184.931.131,31 346.393.397,65 87,31 06. Sermaye Gelirleri 85.749,45 0 -100,00 Toplam 3.908.521.722,27 4.576.396.180,15 17,09
b- Bütçe Giderleri ve Ödenekler 2018 yılında Kuruma 5.136.676.156.-TL ödenek tahsis edilmiş, 4.804.256.381.-TL bütçe gideri gerçekleşmiştir. 2017 yılı bütçe gideri 3.475.905.748.-TL olup, 2018 yılında bir önceki yıla göre % 38,2 oranında artış olmuştur. Bütçe giderleri ve ödeneklerin dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8 Tablo 2: 2018 Yılı Bütçe Ödenekleri ve Gider Gerçekleşmeleri Gider Kalemleri Başlangıç Ödeneği (TL) Yılsonu Ödeneği (TL) Gerçekleşen Gider (TL) Harcama Oranı (%)

1. Personel Giderleri 483.180.000 544.955.290 544.498.272 99,92
2. SGK Devlet Primi Giderleri 94.127.000 103.325.090 102.999.911 99,69
3. Mal ve Hizmet Alımı Giderleri 336.590.000 507.240.390 483.261.093 95,27
4. Cari Transferler 388.551.000 563.008.600 560.007.588 99,47
5. Sermaye Giderleri 474.630.000 639.542.351 411.268.267 64,31
6. Sermaye Transferleri 1.488.618.000 2.771.514.435 2.695.131.249 97,24
7. Yurtiçi Borç Verme 0 7.090.000 7.090.000 100,00 Toplam 3.265.696.000 5.136.676.156 4.804.256.381 93,53 2018 yılı faaliyetleri ile 4.576.396.180.-TL bütçe geliri elde edilmiş ve 4.804.256.381.- TL bütçe gideri yapılmış olup gider-gelir farkı (-)227.860.201.-TL olarak gerçekleşmiştir c – Kamu İdaresi Bütçesi İçinde Gösterilmeyen Teşekküller 1 – Şirketler Tablo 3: Kurumun Sermayesine İştirak Ettiği Şirketler Şirketin Unvanı Kuruluş Yılı Şirket Sermayesi (TL) Pay Oranı Sermaye Payı (TL) Marmara Teknokent A.Ş. 2003 5.784.886 96 5.553.491 Muallimköy Teknoloji Geliştirme Bölgesi Yönetici A.Ş. 2012 323.875.000 16,6 53.750.000 Kırıkkale Üniversitesi Teknoloji Geliştirme Bölgesi Yönetici A.Ş. 2014 1.000.000 10 100.000 Yital Mikroelektronik Sanayi Ve Ticaret A.Ş. 2017 17.462.500 29 5.064.125 Trtest Test Ve Değerlendirme A.Ş. 2017 30.000.000 8 2.400.000 İzmir Teknoloji Üssü A.Ş. 2018 81.040.000 1,23 1.000.000

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 2 - Sosyal Tesisler Tablo 4: Sosyal Tesisler Tesis Başkanlık Bilgem Mam Ume Tüsside Butal Toplam Misafirhane 15 yataklı 32 yataklı 67 yataklı 20 yataklı 120 yataklı 36 yataklı 290 yataklı Lojman - - 147 ad. - - - 147 ad. Kreş - - 1 ad. - - - 1 ad. Lokal 1 ad. (40 kişilik) - - - - - 1 ad. Kuruma ait döner sermaye işletmesi ve bütçe dışı özel hesap bulunmamaktadır. 1.4. Muhasebe ve Raporlama Sistemi: 2018 yılında Kurumda, “Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi (BKMYBS)” ve “Yeni Harcama Yönetim Bilişim Sistemi (MYS)” kullanılmaya başlanmıştır. Mali işlemlerin muhasebe kayıtları Kurumun tabi olduğu Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği çerçevesinde tahakkuk esaslı muhasebe sistemine göre yapılmaktadır. Mali raporlama işlemleri, Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ nde tanımlanan ve ekinde düzenlenen mizan cetveli, temel mali tablolar ve diğer mali tablolar ile Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 539’uncu maddesinde yer alan defter, cetvel ve tablolara göre gerçekleştirilir. “Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştay’a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden denetime sunulanlar aşağıda sayılmıştır. Denetim bunlar ile Usul ve Esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.

• Birleştirilmiş Veriler Defteri
• Geçici Mizan
• Kesin Mizan
• Bilanço
• Kasa Sayım Tutanağı
• Banka Mevcudu Tespit Tutanağı

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10

• Alınan Çekler Sayım Tutanağı
• Menkul Kıymet ve Varlıklar Sayım Tutanağı
• Teminat Mektupları Sayım Tutanağı
• Değerli Kâğıtlar Sayım Tutanağı
• İdare Taşınır Mal Yönetimi Ayrıntılı Hesap Cetveli
• İdare Taşınır Mal Yönetimi Hesabı İcmal Cetveli
• Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosu
• Bütçe Gelirleri Ekonomik Sınıflandırılması Tablosu
• Faaliyet Sonuçları Tablosu Denetim görüşü, kamu idaresinin tabi olduğu geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir.

2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11 doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ Kamu idarelerinin, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleri ile İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslara ve Kamu İç Kontrol Standartları Tebliğine uyumlu bir şekilde iç kontrol sistemlerini oluşturmaları, uygulamaları, izlemeleri ve geliştirmeleri gerekmektedir. Kamu idarelerinde iç kontrol sisteminin oluşturulması, uygulanması, izlenmesi ve geliştirilmesi amacıyla 5018 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin verdiği yetkiye dayanarak Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği’nde iç kontrolün beş bileşeni sayılmış, bu bileşenlere yönelik 18 İç Kontrol Standardı ve 79 Genel

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12 Şart belirlenmiştir. Ayrıca, kamu idareleri tarafından iç kontrol sistemlerinin kamu iç kontrol standartlarına uyumunu sağlamak üzere yapılması gereken çalışmaların belirlenmesi ve bu çalışmalar için eylem planı oluşturulması öngörülmüştür. Kamu iç kontrol standartları, uluslararası standartlar ve iyi uygulama örnekleri çerçevesinde, iç kontrolün; kontrol ortamı, risk değerlendirmesi, kontrol faaliyetleri, bilgi ve iletişim ile izleme bileşenleri esas alınarak, tüm kamu idarelerinde uygulanabilir düzeyde olmasını sağlamak üzere düzenlenmiştir. TÜBİTAK tarafından İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı, 18 kamu iç kontrol standardı ve bu standartları sağlayan 79 genel şartı içerecek şekilde ilk kez 2009 yılında ve en son 2015-2016 yıllarını kapsayacak şekilde hazırlanmıştır. Bu kapsamda; iç kontrol bileşenlerine ilişkin 79 genel şartla ilgili olarak toplam 57 eylem önerisi oluşturulmuştur. Güncel bir eylem planı hazırlanması çalışmalarının da devam ettiği anlaşılmaktadır. İdarenin iç kontrol standartlarını sağlamaya yönelik faaliyetleri iç kontrolün beş bileşeni kapsamında değerlendirildiğinde; Kontrol Ortamı Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik Olarak;  Tüm personelin “Etik Sözleşmesi” ni imzaladığı ve personel dosyalarına bu sözleşmelerin eklendiği,  Kurumun iş süreçlerinin belirlendiği, iş süreçleri ve iş tanımlarına ilişkin güncelleme çalışmalarının halen devam ettiği,  Birimlerin görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma esaslarını belirleyen çalışma usul ve esaslarının bulunduğu ve görev envanterlerinin belirlendiği,  Eğitim planlarına iç kontrol ve stratejik plan konularının dâhil edildiği,  Kurum personeline bilgi sistemleri aracılığıyla İç Kontrol Sistemi hakkında bilgilendirmeler yapıldığı,  İç kontrol farkındalık seminerlerinin düzenlendiği,  Yönetim bilgi sistemlerinin kullanımına yönelik eğitimler düzenlendiği,  Yetki Devri ve İmza Yetkileri Yönergesinin oluşturulduğu,  Çalışanların iç kontrol faaliyetleri ile ilgili görüşlerini almak amacıyla iç kontrol değerlendirme anketinin yapıldığı,  Performans programı birim takip sisteminin oluşturulduğu, Risk Değerlendirme Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik Olarak;  TÜBİTAK tarafından 2018-2022 Stratejik Plan çalışmaları kapsamında Başkanlık/Merkez/Enstitü birimlerinden risk analizi çalışmasında görev almak üzere bir çalışma grubu kurularak risk analizi formatının ve şablonunun

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 13 belirlendiği ve örnek risk analizi çalışmasının oluşturulduğu,  Bu çalışmalar sonucunda TÜBİTAK tarafından risk analizinin nasıl yapılacağına ilişkin bir sunum ve eğitim videosu hazırlanıp ilgili birimlere gönderildiği ve hedeflerine yönelik risk analizi yapmalarının istendiği,  Analiz sonucu; risklerin hedefler bazında belirlendiği ve hedeflere ulaşmada karşılaşılabilecek risklerin tanımları, olasılık, etki ve risk puanları, risk düzeyleri, risklerin gerçekleşmesi durumunda yapılması planlanan eylemlere stratejik planda yer verildiği,  PESTLE analizinde yer alan çevre faktörlerine yönelik bir risk analizi çalışması yapıldığı ve risk analizi yapıldıktan sonra elde edilen bulguların GZFT analizinin fırsatlar ve tehditler bölümünde kullanıldığı, Kontrol Faaliyetleri Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik Olarak;  Ön Mali Kontrol Sisteminin, iç kontrol ve ön mali kontrole ilişkin usul ve esaslara uygun olarak kurulduğu,  Genel yazışma düzeni, arşiv sistemi, taşınır ve taşınmaz kayıtları, personel mesai takip ve diğer iş emirlerinin yönetim bilgi sisteminin bir parçası olarak elektronik ortamda takip edilmesi işlemlerinin aktif hale getirildiği,  Uygulamada, “İş Zekâsı” yazılımının raporlamada kullanıldığı, mevcut sistemlerde yer alan verilerin “İş Zekâsı” üzerinden analiz edilmesi için çalışmalar yapıldığı, Bilgi ve İletişim Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik Olarak;  Yıllık faaliyetlere ait sonuçların ve değerlendirmelerin İdare Faaliyet Raporunda yer aldığı ve kurum web sayfasında yayımlandığı,  Yönetim Bilgi Sisteminin bulunduğu, ancak farklı modüllerde bulunan bu sistemin entegre edilmesi ve güncellenmesi amacıyla, TÜBİTAK Yönetim Bilgi Sistemi projesi çalışmalarının devam ettiği,  Kayıtlı Elektronik Posta (KEP) uygulamasının başlatıldığı,  Kayıtlı Elektronik Posta (KEP) uygulamasının bütün birimler tarafından kullanılmaya başlanmasıyla, kurum dışı ile e-belge paylaşımının hukuki olarak geçerli ve teknik açıdan güvenli bir yolla yapılmasının hedeflendiği,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 14 İzleme Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik Olarak;  Bilim Kurulu’nun 12 Şubat 2005 tarih ve 128 sayılı toplantısında “TÜBİTAK İç Denetim Birimi Başkanlığı Yönetmeliği” nin kabul edildiği ve İç Denetim Birimi Başkanlığının kurulduğu,  İç kontrol sisteminin izlenmesi amacıyla tüm birim yöneticileri ile koordinasyon toplantılarının yapıldığı,  İç kontrol sisteminin oluşturulması ve geliştirilmesi için gerçekleştirilen faaliyetler ile sistemin işleyişi, etkililiği ve etkinliği konusundaki değerlendirmelere ilişkin Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından 2018 yılı iç kontrol değerlendirme raporunun hazırlanmadığı,  İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunun üst yöneticinin onayı ile görevlendirildiği, ancak 2018 yılında iç kontrol değerlendirme raporu hazırlanmadığı için İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunca üst yöneticiye raporlanacak bir çalışma yapılmadığı, Anlaşılmaktadır. Sonuç olarak; Kurumun güncel iç kontrol standartları uyum eylem planının bulunmadığı ve izleme standardını sağlamaya yönelik iç kontrol değerlendirme raporunun hazırlanmadığı görülmekle birlikte iç kontrol mekanizmalarının yerleştiği ve iç kontrol sistemi ile ilgili uyum ve yapılandırma çalışmalarının halen devam ettiği değerlendirilmektedir. 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Başkanlığı 2018 yılına ilişkin yukarıda belirlenen ve ekte yer alan finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki mali rapor ve tablolarının "Denetim Görüşünün Dayanakları" bölümünde belirtilen hesap alanları hariç tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır. 7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: TÜBİTAK Tarafından Desteklenmesine Karar Verilen ve Kamu Maliyesi Açısından Taahhüt Haline Gelen Proje Tutarlarının Muhasebeleştirilmemesi ve Mali Tablolara Yansıtılmaması TÜBİTAK tarafından verilen destek ödemelerinde sözleşme düzenlendiği ve kurum

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 15 tarafından taahhütte bulunulduğu halde, söz konusu giderlere ilişkin taahhütlerin izlenmesine yönelik muhasebe kayıtlarının yapılmadığı tespit edilmiştir. Bilindiği gibi, kamu idareleri kendi yönetim ve bilgi ihtiyaçlarına uygun olarak Bakanlığın uygun görüşünü alarak kendi nazım hesaplarını oluşturabilmektedir. Merkezî Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 472’nci maddesine göre de; Maliye Bakanlığı (Muhasebat Genel Müdürlüğü) taahhüt hesaplarının sınıflaması, işleyişi ve taahhüt kartında yer verilecek hususlarda değişiklik yapmaya ve taahhütlerden hangilerinin kayda alınacağını belirlemeye yetkilidir. Taahhüt hesapları, kurumun giriştiği taahhütleri görmesi ve buna göre bütçe hazırlanması sırasında dikkate alması ile yıl içinde taahhüt ettiği ödemelere karşı ödenek bulundurması ve bu ödeneği saklaması açısından gereklidir. Kurum harcamaları içerisinde önemli yer tutan destek taahhüt tutarlarının ilgili hesaplarda izlenmemesi yukarıda belirtilen değerlendirmelerin yapılması açısından risk oluşturduğu gibi, kurum mali tabloları söz konusu hesaplar dolayısıyla doğru veri üretmemiş olmaktadır. Bu itibarla, muhasebe kayıtlarının tam ve doğru bilgiler içermesi için TÜBİTAK tarafından verilen destek ödemelerinde taahhüt hesaplarının kullanılması gerekmektedir Kamu idaresi cevabında; özetle; 30.04.2019 tarih itibariyle sözleşme ile taahhüt altında bulunan tutarların, Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 473’üncü maddesi hükümlerine uygun olarak yevmiye kayıtlarının yapıldığını, bundan böyle sözleşme ile taahhüde girişilen tutarların kayıtlarının yapılması için Devlet Muhasebesi Bilişim Sistemini yürüten Hazine ve Maliye Bakanlığı’ndan talepte bulunulacağı ifade edilmiştir. Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulguda belirtilen hususun düzeltildiği ifade edilmiş ise de, 2018 yılında taahhüt hesaplarında hata devam etmekte olup, 2018 yılı mali tablolarının tamlık ve doğruluğunu etkilemiştir. T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 16

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 17 8. EKLER EK 1: KAMU İDARESİ TARAFINDAN SUNULAN MALİ TABLOLAR

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 18

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 19

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 20 FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU Kurum Kodu: 40.08
Adı: TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA KURUMU
Yılı: 2018
600 GELİRLER HESABI 5.115.909.975,31
600.3 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 869.642.863,07
600.3.1 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 868.895.469,51
600.3.6 Kira Gelirleri 747.393,56
600.4 Alınan Bağış ve Yardımlar İle Özel Gelirler 3.524.529.546,66
600.4.1 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 183.919.054,34
600.4.2 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve 2.949.414.100,00
600.4.4 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 9.659,13
600.4.5 Proje Yardımları 391.186.733,19
600.5 Diğer Gelirler 639.170.878,47
600.5.1 Faiz Gelirleri 164.670.914,55
600.5.3 Para Cezaları 1.780.200,26
600.5.9 Diğer Çeşitli Gelirler 472.719.763,66
600.11 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 82.528.674,06
600.11.1 Döviz Mevcudunun Değerlemesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 67.721.543,62
600.11.3 Stokların Değerlemesinden Oluşan olumlu Farklar 408,64
600.11.7 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsiden Alacaklardaki Artı 171.490,16
600.11.99 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 14.635.231,64
600.15 Konusu Kalmayan Karşılık Gelirleri 23.973,58
600.15.4 Kıdem Tazminatı Karşılıklarından Kaynaklananlar 23.973,58
600.25 Kamu İd Bedelsiz Olarak Al Mali Ol Var El Edilen Gel 14.039,47
600.25.1 Gen Büt Kap Kamu İd Bedelsiz Ol Al Mali Olmayan Var ElEd Gel 14.039,47
610 İNDİRİM, İADE VE İSKONTOLAR HESABI 60.331.975,12

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 21 610.3 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinden İndirim İade ve İsk 8.429.613,38
610.3.1 Mal ve Hizmet Satış Gelirlerinden İndirim, İade ve İskonto 8.429.613,38
610.4 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin Ret 18.159.737,40
610.4.1 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 12.488.303,21
610.4.5 Proje Yardımları 5.671.434,19
610.5 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Gid 33.742.624,34
610.5.1 Faiz Gelirleri 33.389.523,31
610.5.9 Diğer Çeşitli Gelirler 353.101,03
630 GİDERLER HESABI 5.099.830.742,45
630.1 Personel Giderleri 843.753.212,57
630.1.1 Memurlar 23.552.608,19
630.1.3 İşçiler 819.988.083,66
630.1.4 Geçici Personel 142.226,31
630.1.5 Diğer Personel 70.294,41
630.2 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 156.929.576,41
630.2.3 İşçiler 156.929.576,41
630.3 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 762.381.533,73
630.3.1 Üretime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 52.992.095,95
630.3.2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 204.415.441,13
630.3.3 Yolluklar 15.621.805,08
630.3.4 Görev Giderleri 15.502.445,32
630.3.5 Hizmet Alımları 447.360.386,21
630.3.6 Temsil ve Tanıtma Giderleri 6.704.093,71
630.3.7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 17.256.923,28
630.3.8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 2.528.343,05
630.5 Cari Transferler 563.044.739,47
630.5.3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 95.077,62
630.5.4 Hane Halkına Yapılan Transferler 151.833.044,04
630.5.6 Yurtdışına Yapılan Transferler 411.116.617,81

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 22 630.7 Sermaye Transferleri 1.844.151.874,41
630.7.1 YURTİÇİ SERMAYE TRANSFERLERİ (Teşekküllere Yapılan-Öz sermay 1.844.151.874,41
630.11 Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 34.482.490,95
630.11.1 Döviz Mevcudunun Değerlemesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları 32.364.126,01
630.11.3 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 0,05
630.11.4 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farkl 1.591.741,36
630.11.7 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsiden Alacaklardaki Azalı 492.586,37
630.11.99 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 34.037,16
630.13 Amortisman Giderleri 349.484.241,83
630.13.1 Maddi Duran Varlıklar Amortisman Giderleri 305.125.517,73
630.13.2 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 44.358.724,09
630.13.3 Diğer Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 0,01
630.14 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 157.992.785,78
630.14.1 Kırtasiye Malzemeleri 2.753.637,22
630.14.2 Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzeme 145.708,16
630.14.3 Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri 6.365.931,53
630.14.4 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 366.504,02
630.14.5 Temizleme Ekipmanları 1.172.651,69
630.14.6 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 806.787,01
630.14.7 Yiyecek 244.428,38
630.14.8 İçecek 551.951,98
630.14.10 Zirai Maddeler 86.610,32
630.14.12 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 108.178.794,74
630.14.13 Yedek Parçalar 11.438.380,74
630.14.14 Nakil Vasıtaları Lastikleri 6.534,78
630.14.15 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Yayınlar 5.440.467,01
630.14.16 Spor Malzemeleri Grubu 4.468,04
630.14.17 Basınçlı Ekipmanlar 473.442,05
630.14.99 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 19.956.488,11

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 23 630.15 Karşılık Giderleri 39.674.481,13
630.15.4 Kıdem Tazminatı Karşılıkları 39.674.481,13
630.20 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 3.570.246,52
630.20.1 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler 282,23
630.20.2 Kişilerden Alacaklardan Silinenler 3.569.963,09
630.20.99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 1,20
630.25 Kamu İd Bedelsiz Olarak Devr Mali Olmayan Var KayGid 223.045,89
630.25.1 Gen Büt Kap Kamu İd Bedelsiz Olarak Devr Var Kaynaklanan Gid 177.833,97
630.25.2 Öz Büt Kap Kamu İd Bedelsiz Ol Dev Var Kaynaklanan Giderler 45.191,13
630.25.5 Mahalli İd Bedelsiz Ol Devr Var Kaynaklanan Giderler 20,79
630.30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 190.077.554,81
630.30.6 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 190.077.554,81
630.99 Diğer Giderler 154.064.958,95
630.99.99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 154.064.958,95
10.276.072.692,88
GİDERLER TOPLAMI( A) 5.099.830.742,45
GELİRLER TOPLAMI( B) 5.115.909.975,31
İNDİRİM; İADE; İSKONTO TOPLAMI (C) 60.331.975,12
NET GELİR ( D= B- C) 5.055.578.000,19
FAALİYET SONUCU( D - A) - 44.252.742,26

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 24

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 25 EK 2: İZLEME Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu Bulgu Adı Yıl/Yıllar İdare Tarafından Yapılan İşlem Açıklama İştirak Edilen Şirketlerde Sermaye Düzeltmesi Yoluyla Artan İştirak Payının ve Sermaye Taahhütlerinin, Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabına Kaydedilmemesi 2017 Tam olarak yerine getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi. İştirak Edilen Şirketlerden Kar Payı Alacaklarının Takip Ve Tahsil Edilmemesi 2017 Tam olarak yerine getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi. TÜBİTAK Tarafından Satış Konusu Yapılan Kitap ve Dergiler İçin Telif Hakları Ödemesinde İndirilecek Katma Değer Vergisi Hesabının Kullanılmaması 2017 Tam olarak yerine getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi. Vadesinde Tahsil Edilemeyen Alacakların Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabında İzlenmemesi 2017 Tam olarak yerine getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi. Elden Çıkarılacak Stoklar ve Maddi Duran Varlıklar Hesabında Kayıtlı Tutarlar İçin Sene 2017 Tam olarak yerine Kurum tarafından

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 26 Sonunda Amortisman Ayrılmaması getirildi düzeltici işlem tesis edildi. Kamu İdarelerine Ait Özel Hesaplara İlişkin İşlemlerin Muhasebeleştirilmesine Dair Yönetmelik Hükümlerinin Yerine Getirilmemesi 2017 Tam olarak yerine getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi. MARTEK A.Ş.’nin TÜBİTAK Tarafından Yapılan İhale Sonucu Belirlenen Yemek Bedelinin %10’unu TÜBİTAK’a Aktarmaması 2017 Tam olarak yerine getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi. Haklar Hesabında Yer Alan Tutarlar İçin Amortismanın Noksan Ayrılması 2017 Tam olarak yerine getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi. Dış Destekli Projelerde Fatura Karşılığı Tahsil Edilen Tutarların Emanet Hesaplarına Kdv’li Tutar Üzerinden Aktarılması 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi. Dış Destekli Projelere İlişkin Hizmet Gelirinin Hesabında Genel Gider Payı Ayrılmasına Rağmen Muhasebe Kaydının Yapılmaması 2017 Tam olarak yerine getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 27 TÜBİTAK Ar-Ge Merkezleri ile Enstitülerinde Görev Yapan ve Kamu Personeli Olan Proje Çalışanlarının Ücretlerinden Teşvik Hükümlerine İstinaden Yapılan Gelir Vergisi Stopaj Tutarlarının Kurum Hesaplarına Gelir Kaydedilmesi 2017 Kısmen yerine getirildi Uzay Teknolojileri Araştırma Enstitüsü hariç diğer birimlerde 2018 yılı itibariyle uygulamaya son verilmiştir. Proje Personelinin Yemek ve Servis Ücretlerinin Proje Bütçesinden Ödenmesi Gerekirken Kurum Bütçesinden Ödenmesi 2017 Tam olarak yerine getirildi Kurum tarafından düzeltici işlem tesis edildi.