TÜRKİYE ADALET AKADEMİSİ 2016 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Ağustos 2017
İÇERİK TÜRKİYE ADALET AKADEMİSİ 2016 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 TÜRKİYE ADALET AKADEMİSİ 2016 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU 11
TÜRKİYE ADALET AKADEMİSİ 2016 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU
İÇİNDEKİLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı Teminat mektupları sayım tutanağı Değerli kâğıtlar sayım tutanağı Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu Faaliyet sonuçları tablosu Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetim, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetim; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 5. DENETİM GÖRÜŞÜ Türkiye Adalet Akademisinin 2016 yılına ilişkin ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 6. EKLER Ek 1: Kamu İdaresi Mali Tabloları
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 Giderin Türü Cari Yıl Gelirin Türü Cari Yıl 630 1 Personel Giderleri 3.418.665,08 600 3 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 1.068.777,15 630 1 1 Memurlar 3.365.389,08 600 3 1 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 974.511,15 630 1 2 Sözleşmeli Personel 53.276,00 600 3 6 Kira Gelirleri 94.266,00 630 2 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 465.037,87 600 4 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 13.408.071,41 630 2 1 Memurlar 454.077,14 600 4 1 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 64.771,41 630 2 2 Sözleşmeli Personel 10.960,73 600 4 2 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımları 13.339.300,00 630 3 Mal ve Hizmet Giderleri 11.397.864,62 600 4 4 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 4.000,00 630 3 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 813.185,09 600 5 Diğer Gelirler 659.454,17 630 3 3 Yolluklar 325.749,24 600 5 1 Faiz Gelirleri 528.001,52 630 3 4 Görev Giderleri 97.836.91 600 5 9 Diğer Çeşitli Gelirler 131.452,65 630 3 5 Hizmet Alımları 9.680.599,08 600 11 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 39.109,64 630 3 6 Temsil ve Tanıtma Giderleri 371.105,21 600 11 1 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 384,08 630 3 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alı, Bakım ve Onarım Giderleri 91.010,59 600 11 99 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 38.725,56 630 3 8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 18.378,50 600 25 1 Kamu İd. Bedelsiz Olarak Al. Mali Ol. Var Elde Edilen Gelirleri 8.551,11 630 5 Cari Transferler 333.421,19 630 5 1 Görev Zararları 92.600,00 630 5 3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 240.821,19 630 11 Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 1.533,19 630 11 1 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları 328,53 630 11 99 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 1.204,66 630 12 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 192,00 630 12 3 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 192,00 630 13 Amortisman Giderleri 1.553.280,26 630 13 1 Maddi Duran Varlıklar Amortisman Giderleri 1.325.661,02 630 13 2 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 227.619,24 630 14 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 1.104.118,41 630 14 1 Kırtasiye Malzemeleri 297.295,25 630 14 2 Beslenme Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri 24.704,35 630 14 3 Tıbbı ve Laboratuvar Sarf Malzemeleri 34,81 630 14 4 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 393,29 630 14 5 Temizleme Ekipmanları 16.800,18 630 14 6 Giyecek, Mefruşa ve Tuafiye Malzemeleri 99.784,57 630 14 7 Yiyecek 1.858,50 630 14 8 İçecek 523,85 630 14 10 Zirai Maddeler 11.813,92 630 14 12 Bakım, Onarım ve üretim Malzemeleri 137.923,42 630 14 13 Yedek Parçalar 48.550,75 630 14 14 Nakil Vasıtaları Lastikleri 13.661,92 630 14 15 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Yayınları 313.428,81 630 14 16 Spor Malzemeleri Grubu 6.601,60 630 14 17 Basınçlı Ekipmanlar 1.168,20 630 14 99 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 129.574,99 630 15 Karşılık Giderleri 220.872,20 630 15 4 Kıdem Tazminatı Karşılık Giderleri 220.872,20 630 30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 227.291,60 630 30 6 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 227.291,60 630 99 Diğer Giderler 29.064,80 630 99 99 Diğer Giderler 29.064,80 Giderler Toplamı : 18.751.341,22 Faaliyet Sonucu: -3.567.377,74 Gelirler Toplamı : 15.183.963,48 Ekonomik Kod Ekonomik Kod TABLO 1.2 FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU
TÜRKİYE ADALET AKADEMİSİ 2016 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU
İÇİNDEKİLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 11
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 12 sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin sistemlerin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilir. Bu çerçevede, Türkiye Adalet Akademisinin yayımladığı 2016-2020 dönemine ait Stratejik Plan, 2016 yılı Performans Programı ve 2016 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 13 5. GENEL DEĞERLENDİRME 2016 yılı performans denetimi kapsamında Türkiye Adalet Akademisi tarafından yayımlanan 2016-2020 dönemine ait Stratejik Plan, 2016 yılı Performans Programı ve 2016 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiştir. Yapılan denetim sonucunda Türkiye Adalet Akademisi tarafından 2016- 2020 dönemine ait Stratejik Planının zamanında hazırlanarak ilgili mevzuatta yer alan sunum kriterlerine uygun şekilde yayımlandığı görülmüştür. Misyon ve vizyonu gerçekleştirmek üzere 3 stratejik amaç, bu amaçların altında 17 hedef ve bu hedeflere yönelik 39 performans göstergesi belirlenmiştir. Kurum stratejik planını hazırlarken amaçlarını üst politika belgelerine uygun şekilde belirlemiş ve hedeflerini de bu amaçları gerçekleştirecek şekilde tespit edilmiştir. Yapılan denetim sonucunda amaçlar ve bunlara ait belirlenen göstergelerin tamamının amaç ve hedeflerle ilgili ve ölçülebilir olduğu görülmüştür. Hedef ve performans göstergelerinin ölçülebilir ve iyi tanımlanmış olduğu değerlendirilmektedir. Türkiye Adalet Akademisine ait 2016 yılı Performans Programı değerlendirildiğinde, programın zamanında hazırlanarak, ilgili mevzuatta yer alan sunum kriterlerine uygun olarak yayımlandığı görülmüştür. 2016 yılı Performans Programında, 3 stratejik amaca yönelik yıllık hedefler belirlenmiştir. 2016 yılı için 17 performans hedefi ve bunlara ilişkin performans göstergesi bulunmaktadır. Yapılan denetim sonucunda performans hedefinin ve bunlara ilişkin belirlenen performans göstergelerinin tamamının amaç ve hedeflerle ilgili ve ölçülebilir olduğu görülmüştür. Türkiye Adalet Akademisi 2016 yılı Faaliyet Raporu değerlendirildiğinde, raporun zamanında ve Bulgu 2'de belirtilen husus dışında mevzuat hükümlerine uygun olarak yayımlandığı görülmüştür. Türkiye Adalet Akademisi performans programında yer verdiği ilgili ve ölçülebilir olarak belirlenen performans hedef ve göstergelerine tutarlı bir şekilde yer verildiği görülmüştür. Kamu idaresi stratejik plan, performans programı ve faaliyet raporunu mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlamıştır. Faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin olarak üretilen veri kayıtları ve performans bilgisinin güvenilir olduğu kanaati oluşmuştur.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 14
6. DENETİM BULGULARI
A. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine İlişkin Bulgular
BULGU 1: Faaliyet Raporunda Bütçe Hedeflerine ve Meydana Gelen
Sapmaların Nedenlerine Yer Verilmemesi
İdare faaliyet raporunda bütçe hedefleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerinin yer
almadığı tespit edilmiştir.
Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin “Birim ve
İdare Faaliyet Raporlarının Kapsamı” başlıklı 18' inci maddesine göre, mali bilgiler başlığı
altında, kullanılan kaynaklara, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların
nedenlerine yer verilmesi gerekmektedir. Kurum tarafından hazırlanan faaliyet raporunda
bütçe gerçekleşmelerine ilişkin bilgilere yer verilmesine rağmen, bütçe hedefleri ve bunlarda
oluşan sapmaların nedenleri yer almamaktadır.
Belirtilen Yönetmelik hükmü gereğince, faaliyet raporunun “Mali Bilgiler” başlığı
altında bütçe hedef ve sapmalarının da yer alması gerekmektedir.
Kamu idaresi cevabında; "Akademi faaliyet raporunda bütçe gerçekleşmelerine
ilişkin bilgilere yer verilmiş olup, bütçe hedefleri ve bunlarda oluşan sapmaların nedenleri
konusu ile ilgili olarak bulgu doğrultusunda daha detaylı bilgiye takip eden yıllarda
hazırlanacak olan faaliyet raporlarında yer verilecektir." denilmektedir.
Sonuç olarak; Kamu idaresi cevabında, takip eden yıllarda hazırlanacak olan faaliyet
raporlarında bulgu doğrultusunda daha detaylı bilgiye yer verileceği belirtilmektedir. Bulgu
konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 15 BULGU 2: Faaliyet Raporunda İdare Bütçesine Ait Temel Mali Tabloların Yer Almaması İdarenin hazırlamış olduğu faaliyet raporunda İdare bütçesine ait temel mali tablolara yer verilmediği tespit edilmiştir. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin “Birim ve İdare Faaliyet Raporlarının Kapsamı” başlıklı 18' inci maddesinde faaliyet raporunda, temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verileceği belirtilmektedir. Kurum tarafından hazırlanan Faaliyet Raporunda özet mali bilgilere yer verilmesine rağmen, idare bütçesine ait temel mali tablolar olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosu yer almamaktadır. Belirtilen yönetmelik hükümlerine göre faaliyet raporunda idare bütçesine ait temel mali tabloların yer alması gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında; "Akademi faaliyet raporunda mali bilgilere yer verilmiş olup, bulgu doğrultusunda bilanço ve faaliyet sonuçları tablosu gibi daha detaylı bilgilere takip eden yıllarda hazırlanacak olan faaliyet raporlarında yer verilecektir." denilmektedir. Sonuç olarak; Kamu idaresi cevabında bulgu doğrultusunda faaliyet raporlarının hazırlanacağı belirtilmektedir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 16 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr