2016 - TÜRK AKREDİTASYON KURUMU.pdf

TÜRK AKREDİTASYON KURUMU 2016 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Ağustos 2017

İÇERİK TÜRK AKREDİTASYON KURUMU 2016 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 TÜRK AKREDİTASYON KURUMU 2016 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU 22

TÜRK AKREDİTASYON KURUMU 2016 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................... 5
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 5
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 5
5. DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................... 7
6. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ........................... 8
7. EKLER ........................................................................................................................................................ 11

KISALTMALAR KMYKK Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu MİF Muhasebe İşlem Fişi MYHBY Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği MYMY Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği TİF Taşınır İşlem Fişi TL Türk Lirası TMY Taşınır Mal Yönetmeliği TÜRKAK Türk Akreditasyon Kurumu

TABLOLAR Tablo 1: TÜRKAK 2014, 2015 ve 2016 Yıllarına Ait Bütçe Giderleri Tablo 2: TÜRKAK 2014, 2015 ve 2016 Yıllarına Ait Bütçe Gelirleri

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) 27.10.1999 tarihinde kabul edilen 4457 sayılı “Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun” ile kurulmuştur. Merkezi Ankara’da olup özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliği haiz, kâr amacı gütmeyen, idarî ve malî özerkliğe sahip ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na (KMYKK) ekli II sayılı cetvelde yer alan bir kamu idaresidir. 10.04.2012 tarihine kadar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının ilgili kuruluşu olan Kamu İdaresi, 11.04.2012 tarihli Cumhurbaşkanlığı Tezkeresiyle bu tarihten itibaren Avrupa Birliği Bakanlığı ile ilgilendirilmiştir. Kamu idaresi laboratuvar, belgelendirme ve muayene hizmetlerini yürütecek yurt içi ve yurt dışındaki kuruluşları akredite etmek, bu kuruluşların belirlenen ulusal ve uluslararası standartlara göre faaliyetlerde bulunmalarını ve bu suretle ürün/hizmet, sistem, personel ve laboratuvar belgelerinin ulusal ve uluslararası alanda kabulünü temin etmek amacıyla kurulmuştur. 29.06.2012 tarihinde kabul edilen 6337 sayılı “Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile de Kurumun kuruluş amacı; “Uygunluk değerlendirme kuruluşlarını akredite etmek, bu kuruluşların ulusal ve uluslararası standartlara göre faaliyette bulunmalarını ve bu suretle uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca düzenlenen belgelerin ulusal ve uluslararası alanda kabulünü temin etmek” şeklinde revize edilmiştir. Kurumun organları Danışma Kurulu, Yönetim Kurulu ve Genel Sekreterlik olup en üst organı Yönetim Kuruludur. Kurul toplam yedi üyeden oluşmakta olup Kurul Başkanı aynı zamanda Kurumu temsil etme yetkisine sahiptir. TÜRKAK Yönetim Kurulu Başkanlığı ve üst yöneticilik görevi Kurumun ilgili olduğu Bakanlık olan Avrupa Birliği Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı tarafından yürütülmektedir. 4457 sayılı Kanun kapsamında elde edilen gelirler Kurumlar Vergisinden, yapılacak işlemler harçlardan, düzenlenecek kâğıtlar damga vergisinden müstesnadır. Bu istisnanın 31.12.1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile 13.06.2006 tarihli ve 5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu uyarınca yapılan kesintilere şümulü yoktur.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Kurum görevlerini yerine getirirken ihtiyaç duyduğu taşınmazları satın alma, yaptırma, satma ve kiralama konularında izin verme, verilen hizmetler karşılığında alınacak ücretleri tespit etme, akreditasyona yönelik kararlara ilişkin usul ve esasları belirleme görev ve yetkisine sahip olup bu yetkiyi Yönetim Kurulu vasıtası ile kullanmaktadır. TÜRKAK yönetim sistemi ve akreditasyon süreçleri, uluslararası standartlar ve bu alanda belirlenen kurallara göre oluşturulmuştur. Kamu idaresi akreditasyon alanlarında karşılıklı tanıma anlaşması gereğince her dört yılda bir Avrupa Akreditasyon Birliğince denetlenmekte ve uluslararası akreditasyon kuruluşu olarak tanınırlığının devamı bu denetimlerden aldığı olumlu görüşlere dayanmaktadır. TÜRKAK vermiş olduğu akreditasyon hizmetleri karşılığı elde etmiş olduğu gelirlerle giderlerini finanse eden ve Hazine yardımı almayan bir kuruluştur. Kurumun gelir fazlası bir sonraki yıl bütçesine aktarılmaktadır. Kurumun kurumsal kodu 40.21 olup, 2016 yılı bütçesine ait ödenek cetvelinde yer alan bilgiler çerçevesinde, kurumsal sınıflandırmanın dördüncü düzeyine göre tek bir harcama birimi olarak örgütlenmiştir.(40.21. .02 Genel Sekreterlik) Bu bağlamda, Kurumun tek Harcama Yetkilisi Genel Sekreterdir. Yukarıda yer alan harcama biriminin mali işlemleri, Türk Akreditasyon Kurumu adlı ve 6817 kodlu tek bir muhasebe birimi tarafından kayıt altına alınmaktadır. Kurum muhasebe kayıt ve işlemlerini Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ne (MYMY) göre yürütmektedir. TÜRKAK’a 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile giderleri için 2016 yılında toplam 12.347.000 TL ödenek tahsis edilmiştir. Giderlerini finanse etmek üzere öngörülen gelir bütçesi toplamı 30.233.000 TL olup tamamı özgelirlerden oluşmaktadır. 2016 yılı başlangıç ödeneğine ilave olarak 9.964.017,50 TL likit karşılığı ödenek eklenmiş olup yılsonunda kamu idaresinin toplam bütçe büyüklüğü 24.951.565,50 TL’ye ulaşmıştır. 2016 yılı gelir bütçesine bakıldığında ise 30.233.000 TL olan gelir tahmininin yılsonunda 33.625.857 TL tutarında gerçekleştiği görülmüştür. Kamu idaresinin faaliyet hesaplarından olan 600 Gelirler Hesabının 33.863.063,77 TL,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 630 Gider Hesabının 23.045.458,49 TL olarak gerçekleştiği ve 2016 yılının 10.815.850,50TL olumlu faaliyet karı ile kapandığı görülmüştür. Kamu idaresinin yıllar itibariyle gider ve gelir bütçe tahmin ve gerçekleşmeleri aşağıdaki tablolarda yer almaktadır: Tablo 1: TÜRKAK 2014, 2015 ve 2016 Yıllarına Ait Bütçe Giderleri (TL)
2014 Yılı Başlangıç Ödeneği 2014 Yılı Gerçekleşme 2015 Yılı Başlangıç Ödeneği 2015 Yılı Gerçekleşme 2016 Yılı Başlangıç Ödeneği 31.12.2016 tarihi itibariyle Gerçekleşme Bütçe Giderleri Toplamı 9.842.000,00 19.107.850,39 11.110.000,00 20.928.073,17 12.347.000 24.951.565,50 01.Pers. Giderleri 5.234.000,00 5.885.512,08 6.382.000,00 6.437.372,05 7.227,000 8.571,303 02.SGK Devlet Katkısı 693.000,00 538.970,11 581.000,00 606.144,65 694,000 859.000,00 03.Mal ve Hizmet Alım Giderleri 2.433.000,00 7.552.815,12 2.536.000,00 9.753.074,23 2.860,000 11.629,782 05.Cari Transferler 447.000,00 481.093,98 470.000,00 589.514,59 566,000 688.316,00 06.Sermaye Giderleri 900.000,00 4.649.459,10 1.000.000,00 3.541.967,65 1.000,00 3.202,193 TÜRKAK 2014, 2015 ve 2016 yıllarına ait yukarıda yer alan bütçe gideri rakamları incelendiğinde bütçe gider kalemlerinde yıllara göre önemli bir artış veya azalışın olmadığı, 2015 ve 2016 yıllarındaki bütçe gerçekleşme rakamlarının birbirine yakın tutarlarda olduğu görülmüştür. Tablo 2: TÜRKAK 2014, 2015 ve 2016 Yıllarına Ait Bütçe Gelirleri (TL) 2014 Başlangıç Ödeneği 2014 Gerçekleşme Toplamı 2015 Başlangıç Ödeneği 2015 Gerçekleşme 2016 Yılı Gelir Tahmini 31.12.2016 tarihi itibariyle Gerçekleşme Bütçe Gelirleri Toplamı 20.177.000,00 25.805.921,50 26.727.000,00 30.645.204,45 30.233.000 33.625.857 03.1.1.01 Şartname, Basılı Evrak, Form Satış Gelirleri 1.000,00 1.038,99 1.000,00 1.870,00 3.000 120 03.1.1.02 Kitap, Yayın vb. 1.000,00 0,00 1.000,00 0,00 2.000 0

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 Satış Gelirleri 03.1.2.02 Muayene, Denetim ve Kontrol Ücretleri 9.450.000,00 12.335.956,08 12.500.000,00 14.380.721,40 14.000.000 16.606.195 03.1.2.04 Kurs, Toplantı, Seminer, Eğitim vb. Faaliyet Gelirleri 600.000,00 795.511,53 600.000,00 859.336,13 800.000 875.012 03.1.2.99 Diğer Hizmet Gelirleri (Kalite Belge İnceleme) 600.000,00 441.829,06 600.000,00 294.765,51 400.000 271.000 05.1.9.99 Diğer Faizler 1.500.000,00 2.133.410,91 1.500.000,00 2.894.045,33 2.000.000 3.612.062 05.2.9.99 Diğer Paylar (Katkı Payı) 8.000.000,00 10.088.849,51 11.500.000,00 12.144.325,64 13.000.000 12.230.958 05.9.1.99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 25.000,00 9.325,42 25.000,00 70.140,44 30.000 30.510
TÜRKAK 2014, 2015 ve 2016 yıllarına ait yukarıda yer alan bütçe geliri rakamları incelendiğinde gelir kalemlerinde yıllara göre dikkat çekici bir artış veya azalışın olmadığı görülmektedir. “Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile Usul ve Esaslar’ın 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.  Birleştirilmiş veriler defteri,  Geçici ve kesin mizan,  Bilanço,  Kasa sayım tutanağı,  Banka mevcudu tespit tutanağı,  Alınan çekler sayım tutanağı,  Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı,  Teminat mektupları sayım tutanağı,  Değerli kağıtlar sayım tutanağı,  Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli,  Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu,  Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu,  Faaliyet sonuçları tablosu.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 5. DENETİM GÖRÜŞÜ Türk Akreditasyon Kurumunun 2016 yılına ilişkin ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 6. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU 1: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 nci Maddesinin Birinci Fıkrasının (E) Bendi Kapsamında Alt İşveren Tarafından Çalıştırılan İşçilerin Muhtemel Kıdem Tazminatları Ödemeleri İçin Kurum Tarafından Karşılık Ayrılmaması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin muhtemel kıdem tazminatları ödemeleri için kurum tarafından karşılık ayrılmaması nedeniyle, 372.03 ve 472.03 Taşeron İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları Hesaplarının mali tablolarda yer almadığı görülmüştür. 10.09.2014 tarihli ve 6552 sayılı ‘İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8 inci maddesi ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112 nci maddesine ekleme yapılarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının mülga 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14 ‘üncü maddesi kapsamında; ilgili kamu kurum ve kuruluşunca, ödeneceği hükmü getirilmiştir. Yine aynı kanunda yapılan değişiklikte, kıdem tazminatının ödeme süreci ve ilgili diğer usul ve esasların çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği bildirilmiştir. Kanunun verdiği yetkiye dayanılarak, 08.02.2015 tarih ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de ‘Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’ yayımlanmıştır. Bu itibarla 6552 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği 10.09.2014 tarihinden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’ nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından üstlenilecektir. Bu nedenle alt işveren tarafından çalıştırılan işçi istihdam eden kamu kurum ve kuruluşları muhtemel kıdem tazminatı ödemeleri için karşılık ayırmak zorundadırlar. Alt işveren tarafından çalıştırılan işçi istihdam eden kamu kurum ve kuruluşlarının, muhtemel kıdem tazminatı ödemeleri için ayırdıkları karşılıkları 372 ve 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesaplarında izlemesi gerekmektedir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 291’inci maddesinde, 372-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının, ilgili mevzuat uyarınca belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı, 342’nci maddesinde ise 472-Kıdem

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 Tazminatı Karşılığı Hesabının, ilgili mevzuat uyarınca belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan uzun vadeli kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı belirtilmektedir. Ayrıca anılan Yönetmeliğin 292’nci ve 343'üncü maddelerinde de, 372 ve 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının niteliği ile hesabın işleyişine ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Bu çerçevede, kamu idareleri tarafından işçi statüsünde istihdam edilen personel için ayrılan kıdem tazminatları karşılıklarının izlenebilmesi amacıyla Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün 20.05.2016 tarih ve 90192509-140.02-9430 sayılı yazısında, detaylı hesap planında 372 ve 472.01 = Sürekli İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları 372 ve 472.02 = Geçici İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları 372.03 ve 472.03 Taşeron İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları yardımcı hesapları açılmıştır. Ayrıca yazıda, ayrılan kıdem tazminatı karşılıklarının nasıl muhasebeleştirileceğine ilişkin açıklamalara da yer verilmiştir. Kamu İdaresinin temizlik, güvenlik, halkla ilişkiler hizmetlerini; Kamu İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihaleleriyle yürüttüğü ve bu kapsamda alt işveren tarafından çalıştırılan işçileri istihdam ettiği halde muhtemel kıdem tazminatı ödemeleri için karşılık ayırmadığı, dolayısıyla 372.03 ve 472.03 Taşeron İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları Hesaplarının mali tablolarda yer almadığı görülmüştür. Mevzuat hükümleri gereği kamu idaresinde alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin muhtemel kıdem tazminatı ödemeleri için karşılık ayrılması, ayrılan karşılıkların mali tablolarda “372.03 ve 472.03 Taşeron İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları Hesabı” nda gösterilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Kamu idaresi cevabında özetle; Alt işveren üzerinden çalıştırılan taşeron işçilerin muhtemel kıdem tazminatı karşılıklarına ilişkin çalışmalar yapıldığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak kamu idaresi mevzuat hükümleri gereği alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin muhtemel kıdem tazminatı ödemeleri için karşılık ayrılması, ayrılan karşılıkların mali tablolarda gösterilmesi hususunda bulgu ile mutabıktır. Alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin muhtemel kıdem tazminatı ödemeleri için karşılık ayrılması ve bu karşılıkların mali tablolarda “372.03 ve 472.03 Taşeron İşçilerin Kıdem Tazminatı Karşılıkları Hesabı” nda gösterilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 7. EKLER Ek 1: Kamu İdaresi Mali Tabloları TABLO 1.12 BİLANÇO Kurum Kodu : 40.21 Adı : TÜRK AKREDİTASYON KURUMU AKTİF HESAPLAR PASİF HESAPLAR N Yılı 2016 1 DÖNEN VARLIKLAR
10 HAZIR DEĞERLER 54.902.917,43 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 2.881.749,04 100 KASA HESABI 102 BANKA HESABI 103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ HESABI ( - ) 105 DÖVİZ HESABI 108 DİĞER HAZIR DEĞERLER HESABI 120,00 51.124.491,00 -339.362,28 399.694,32 3.717.974,39 32 FAALİYET BORÇLARI 320 BÜTÇE EMANETLERİ HESABI 2.829.239,32 2.829.239,32 12 FAALİYET ALACAKLARI 2.275.723,82 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 333 EMANETLER HESABI 52.509,72 5.468,64 47.041,08 120 GELİRLERDEN ALACAKLAR HESABI 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR HESABI 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 2.019.900,46 232.876,47 22.946,89 5 ÖZ KAYNAKLAR 74.760.687,13 15 STOKLAR 146.860,06 50 NET DEĞER 500 NET DEĞER HESABI 27.820.223,66 27.820.223,66 150 İLK MADDE VE MALZEME HESABI 146.860,06 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI HESABI 36.124.612,97 36.124.612,97 16 ÖN ÖDEMELER 396.299,09 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU HESABI 10.815.850,50 10.815.850,50 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER HESABI 165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER HESABI 394.114,44 2.184,65 PASİF TOPLAMI 77.642.436,17 18 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 249.524,65

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 181 GELİR TAHAKKUKLARI HESABI 249.524,65 19 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR 304.755,59 190 DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ HESABI 304.755,59 2 DURANVARLIKLAR 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 19.366.355,53 252 BİNALAR HESABI 253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR HESABI 255 DEMİRBAŞLAR HESABI 257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) 18.586.370,92 86.466,67 4.682.830,70 - 3.989.312,76 26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 0,00 260 HAKLAR HESABI 268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) 2.443.965,80 - 2.443.965,80 AKTİF TOPLAMI 77.642.436,17 BİLANÇO DİPNOTLARI 906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER HESABI 2.184,65 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER HESABI 2.184,65 910 ALINAN TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI 525.016,52 911 ALINAN TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ HESABI 525.016,52 920 GİDER TAAHHÜTLERİ HESABI 4.977.832,09

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 TABLO 1.13 FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) 630 GİDERLER HESABI 23.045.458,49 630 01 Personel Giderleri 8.571.303,34 630 01 01 Memurlar 216.637,91 630 01 01 05 Ek Çalışma Karşılıkları 216.637,91 630 01 01 05 01 Ek Çalışma Karşılıkları 216.637,91 630 01 02 Sözleşmeli Personel 8.354.665,43 630 01 02 01 Ücretler 6.773.426,02 630 01 02 01 02 Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel Ücretleri 6.773.426,02 630 01 02 02 Zamlar ve Tazminatlar 1.496.201,14 630 01 02 02 02 Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel Zam ve Tazminatları 1.496.201,14 630 01 02 03 Ödenekler 10.234,59 630 02 03 02 Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel Ödenekleri 10.234,59 630 01 02 0/ Sosyal Haklar 74.803,68 630 01 02 04 02 Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel Sosyal Hakları 74.803,68 630 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 859.972,20 630 02 02 Sözleşmeli Personel 859.972,20 630 02 02 06 Sosyal Güvenlik Kurumuna 859.972,20 630 02 02 06 01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri 326.327,41 630 02 02 06 02 Sağlık Primi Ödemeleri 533.644,79

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 630 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 10.647.740,45 630 03 02 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 279.883,01 630 03 02 01 Kırtasiye ve Büro Malzemesi Alımları 82.020,04 630 03 02 01 01 Kırtasiye Alımları 20.954,44 630 03 02 01 02 Büro Malzemesi Alımları 8.287,50 630 ~Ğ3 02 01 05 Baskı ve Cilt Giderleri 52.098,10 630 03 02 01 90 Diğer Kırtasiye ve Büro Malzemesi Alımları 680,00 630 ~03 02 02 Su ve Temizlik Malzemesi Alımları 17.785,92 630 03 02 02 01 Su Alımları 17.785,92 630 03 02 03 Enerji Alımları 149.517,39 630 03 02 03 01 Yakacak Alımları 31.405,34 630 03 02 03 02 Akaryakıt ve Yağ Alımları 34.768,78 630 03 02 03 03 Elektrik Alımları 83.343,27 630 03 02 04 Yiyecek, İçecek ve Yem Alımları 30.559,66 630 03 02 04 01 Yiyecek Alımları 13.976,99 630 03 02 04 02 İçecek Alımları 16.582,67 630 03 03 Yolluklar 730.610,83 630 03 03 01 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları 90.947,55 630 03 03 01 01 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları 90.947,55 630 03 03 03 Yurtdışı Geçici Görev Yollukları 639.663,28 630 03 03 03 01 Yurtdışı Geçici Görev Yollukları 639.663,28 630 03 04 Görev Giderleri 11.579,15 630 03 04 02 Yasal Giderler 11.579,15 630 03 04 02 04 Mahkeme Harç ve Giderleri 11.579,15 630 03 05 Hizmet Alımları 9.415.129,60 630 03 05 01 Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler 8.869.964,02 630 03 05 01 01 Etüt-Proje Bilirkişi Ekspertiz Giderleri 6.105.840,24 630 03 05 01 08 Temizlik Hizmet Alım Giderleri 408.275,41

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 630 03 05 01 09 Özel Güvenlik Hizmeti Alım Giderleri 226.423,03 630 03 05 01 90 Diğer Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler 2.129.425,34 630 03 05 02 Haberleşme Giderleri 73.556,06 630 03 05 02 01 Posta ve Telgraf Giderleri 21.605,33 630 ~03 05 02 02 Telefon Abonelik ve Kullanım Ücretleri 4.165,61 630 03 05 02 90 Diğer Haberleşme Giderleri 47.785,12 630 03 05 04 Tarifeye Bağlı Ödemeler 29.015,52 630 03 05 04 01 İlan Giderleri 24.341,56 630 03 05 04 03 Komisyon Giderleri 4.673,96 630 03 05 05 Kiralar 431.144,00 630 03 05 05 02 Taşıt Kiralaması Giderleri 82.496,00 630 03 05 05 12 Personel Servis Kiralama Giderleri 348.648,00 630 03 05 09 Diğer Hizmet Alımları 11.450,00 630 03 05 09 03 Kurslara Katılma Giderleri 11.450,00 630 03 06 Temsil ve Tanıtma Giderleri 94.852,19 630 03 06 01 Temsil Giderleri 94.852,19 630 03 06 01 01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri 94.852,19 630 03 07 Menkul Mal Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 91.250,08 630 03 07 01 Menkul Mal Alım Giderleri 3.364,08 630 03 07 01 01 Büro ve İşyeri Mal ve Malzeme Alımları 710,17 630 03 07 01 02 Büro ve İşyeri Makine ve Techizat Alımları 2.653,91 630 03 07 03 Bakım ve Onarım Giderleri 87.886,00 630 03 07 03 02 Makine Teçhizat Bakım ve Onarım Giderleri 87.336,00 630 03 07 03 90 Diğer Bakım ve Onarım Giderleri 550,00 630 03 08 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 24.435,59 630 03 08 01 Hizmet Binası Bakım ve Onarım Giderleri 24.435,59 630 03 08 01 01 Büro Bakım ve Onarımı Giderleri 13.435,59 630 03 08 01 90 Diğer Hizmet Binası Bakım ve Onarım Giderleri 11.000,00 630 05 Cari Transferler 681.641,73

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 630 05 01 Görev Zararları 186.581,35 630 05 01 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına 186.581,35 630 05 01 02 05 Sosyal Güvenlik Kurumu'na 186.581,35 630 ~05 03 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 356.557,78 630 05 03 01 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara 356.557,78 630 05 03 01 05 Memurların Öğle Yemeğine Yardım 356.557,78 630 05 06 Yurtdışına Yapılan Transferler 138.502,60 630 05 06 02 Uluslararası Kuruluşlara Yapılan Ödemeler 138.502,60 630 05 06 02 01 Uluslararası Kuruluşlara Üyelik Aidatı Ödemeleri 138.502,60 630 Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 133.573,64 630 01 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Kur Farkları 47.607,61 630 01 0( Döviz Mevcudunun Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Kur Farkları 47.607,61 630 01 00 00 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Kur Farkları 47.607,61 630 02 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz 85.965,66 630 02 00 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz 85.965,66 630 02 00 00 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz 85.965,66 630 99 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 0,37 630 99 00 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 0,37 630 99 00 00 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 0,37 630 12 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 636.864,68 630 12 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 157.424,80 630 12 03 01 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 157.424,80 630 12 03 01 02 Hizmet Gelirleri 157.424,80 630 12 05 Diğer Gelirler 479.439,88 630 12 05 01 Faiz Gelirleri 479.439,88 630 12 05 01 09 Diğer Faizler 479.439,88 630 13 Amortisman Giderleri 1.235.655,46 630 13 01 02 Maddi Duran Varlıklar Amortisman Giderleri 947.351,96

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 630 13 13 13 13 13 01 02 Binaların Amortisman Giderleri 413.463,85 630 01 03 Binaların Amortisman Giderleri 413.463,85 630 01 03 Tesis, Makine ve Cihazların Amortisman Giderleri 11.788,76 630 01 05 Tesis, Makine ve Cihazların Amortisman Giderleri 11.788,76 630 01 05 Demirbaşların Amortisman Giderleri 522.099,35 630 13 01 02 Demirbaşların Amortisman Giderleri 522.099,35 630 13 02 Maddi Olmayan Duran Varlıklar Amortisman Giderleri 288.303,50 630 13 02 01 Hakların Amortisman Giderleri 288.303,50 630 13 02 01 00 Hakların Amortisman Giderleri 288.303,50 630 14 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 278.706,99 630 14 01 Kırtasiye Malzemeleri 216.592,53 630 14 01 00 Kırtasiye Malzemeleri 216.592,53 630 14 01 00 00 Kırtasiye Malzemeleri 216.592,53 630 14 05 Temizleme Ekipmanları 394,80 630 14 05 00 Temizleme Ekipmanları 394,80 630 14 05 00 00 Temizleme Ekipmanları 394,80 630 14 06 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 3.025,00 630 14 06 00 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 3.025,00 630 14 06 00 00 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 3.025,00 630 14 12 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 425,00 630 14 12 00 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 425,00 630 14 12 00 00 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 425,00 630 14 13 Yedek Parçalar 56.879,66

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18 630 14 13 00 Yedek Parçalar 56.879,66 630 14 13 00 00 Yedek Parçalar 56.879,66 630 14 99 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 1.390,00 630 14 99 00 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 1.390,00 630 14 99 00 00 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 1.390,00 600 GELİRLER HESABI 33.863.063,97 600 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 16.444.224,53 600 03 01 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 16.444.224,53 600 03 01 01 Mal Satış Gelirleri 101,76 600 03 01 01 01 Şartname, Basılı Evrak, Form Satış Gelirleri 101,76 600 03 01 02 Hizmet Gelirleri 16.444.122,77 600 03 01 02 02 Muayene, denetim ve kontrol ücretleri 15.384.283,74 600 03 01 02 04 Kurs, Toplantı, Seminer, Eğitim vb. Faaliyet Gelirleri 813.397,96 600 03 01 02 99 Diğer hizmet gelirleri 246.441,07 600 05 Diğer Gelirler 16.338.045,66 600 05 01 Faiz Gelirleri 4.043.663,19 600 05 01 09 Diğer Faizler 4.043.663,19 600 05 01 09 01 Kişilerden Alacaklar Faizleri 9,66 600 05 01 09 99 Diğer Faizler 4.043.653,53 600 05 02 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 12.248.787,49 600 05 02 09 Diğer Paylar 12.248.787,49 600 05 02 09 99 Diğer Paylar 12.248.787,49 600 05 09 Diğer Çeşitli Gelirler 45.594,98 600 05 09 01 Diğer Çeşitli Gelirler 45.594,98 600 05 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 15.083,64 600 05 09 01 99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 30.511,34 600 11 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 1.080.793,78 600 11 01 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden Oluşan Olumlu Kur Farkları 706.678,07

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 600 11 01 00 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden Oluşan Olumlu Kur Farkları 706.678,07 600 11 01 00 00 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden Oluşan Olumlu Kur Farkları 706.678,07 600 11 02 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu F 374.115,71 600 11 02 00 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu F 374.115,71 600 11 02 00 00 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu F 374.115,71 610 00 00 İNDİRİM, İADE VE ISKONTOLAR HESABI 1.754,98 610 00 00 00 İNDİRİM, İADE VE ISKONTOLAR HESABI 1.754,98 610 00 00 00 00 İNDİRİM, İADE VE ISKONTOLAR HESABI 1.754,98 GİDERLER TOPLAMI( A) 23.045.458,49 NET GELİR 33.861.308,99 FAALİYET SONUCU D - A 10.815.850,50 GELİRLER TOPLAMI( B) 33.863.063,97 İNDİRİM ;İADE;İSKONTO TOPLAMI (C) 1.754,98

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

TÜRK AKREDİTASYON KURUMU 2016 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 22
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................. 22
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 23
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................ 23
5. GENEL DEĞERLENDİRME ................................................................................................................... 25
6. DENETİM BULGULARI .......................................................................................................................... 27

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 22

1. ÖZET Bu rapor, Türk Akreditasyon Kurumu’nun performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, Sayıştay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Türk Akreditasyon Kurumu’nun hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aşağıdakiler denetlenmiştir:  2012 – 2016 dönemine ait Stratejik Plan,  2016 yılı Performans Programı,  2016 yılı İdare Faaliyet Raporu ve  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri. Türk Akreditasyon Kurumunda performans yönetimi sisteminin, ilgili mevzuat hükümlerine ve iç kontrol sistemi ilkelerine uygun şekilde genel anlamda oluşturulduğu; hedef ve göstergelerle ilgili olarak veri kayıt sistemlerinin faaliyet sonuçlarını genel olarak ölçtüğü, güvenilirlik açısından örnek olarak incelenen hedef ve göstergelerde ise veri kayıt sisteminin performansı ölçme ve raporlama amacına uygun olduğu değerlendirilmektedir. Ancak; Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporunun mevzuat hükümlerine tam ve uygun olarak hazırlanmasının, belirtilen belgeler arasındaki ilginin korunmasının, hedef ve göstergelere yönelik gerçekleştirilen faaliyet sonuçlarının tümünün ölçülmesi ve raporlanmasının kurumun performans yönetimi sisteminin geliştirilmesine katkı sağlayacağı düşünülmektedir.
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve İdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına ilişkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmış olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştay’a sunulmasından; bir bütün olarak

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 23 sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin sistemlerin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilmiştir. Bu çerçevede, Türk Akreditasyon Kurumu’nun yayımladığı 2012 - 2016 dönemine ait Stratejik Plan, 2016 yılı Performans Programı ve 2016 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 24

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 25 5. GENEL DEĞERLENDİRME 2016 yılı performans denetimi kapsamında Türk Akreditasyon Kurumunun yayımladığı 2012 - 2016 dönemine ait Stratejik Plan esas alınarak, 2016 yılı Performans Programı ve 2016 yılı İdare Faaliyet Raporunun faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiştir. 2012-2016 dönemine ait Stratejik Planda, Kurumun misyon ve vizyonunu gerçekleştirmek üzere 2 stratejik amaç, bu amaçların altında 9 hedef ve bu hedeflere yönelik 40 performans göstergesi belirlenmiştir. Stratejik Planın yayımlanmış olmasıyla mevcudiyet, yasal süreler içinde hazırlanmasıyla zamanlılık, mevzuatta belirtilen şekil ve içeriğe sahip olmasıyla da sunum kriterlerine uygun; amaç, hedef ve göstergelerin ilgili, ölçülebilir ve iyi tanımlanmış olduğu; 2012-2016 Stratejik Planının 2014 yılı performans denetiminde gözden geçirildiği ve eksiklikleri bulgu konusu edildiği, izleyen stratejik plan hazırlama çalışmalarında ilgili denetim raporunda yapılan değerlendirmelerin dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir. 2014 yılı Performans Programında, Kurumun 2 stratejik amacına yönelik 9 performans hedefi ve 47 performans göstergesi bulunmaktadır. Performans Programının değerlendirilmesine ilişkin bulgularda yer alan hususlar hariç olmak üzere; Performans Programının mevcudiyet, zamanlılık ve sunum kriterlerine uygun; hedef ve göstergelerin ilgili, ölçülebilir ve iyi tanımlanmış olduğu; 2016 yılı idare Faaliyet Raporunda, Kurumun Performans Programında yer alan hedef ve göstergelerinin tamamının yer aldığı görülmüştür. Faaliyet Raporunun değerlendirilmesine ilişkin bulgularda yer alan hususlar hariç olmak üzere; Faaliyet Raporunun mevcudiyet ve sunum kriterlerine uygun olduğu, ancak zamanında yayınlanmadığı görülmüştür. İlgili ve ölçülebilir performans hedef ve göstergelerinin planlama ve raporlama dokümanlarında tutarlı olarak kullanıldığı, raporlanan performans bilgisinin kaynağına kadar izlenerek doğrulanabilir olduğu, hedef ve göstergelerdeki sapma nedenlerinin ele alındığı ve bu nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olduğu; Görülmektedir. Faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve değerlendirilmesinde ise ilgili ve ölçülebilir olmakla birlikte veri kayıt sisteminin de kurulduğu tespit edilen 9 performans hedefi ve 28 performans göstergesinden 2 adedi bütçe büyüklüğü ve ilgisi dikkate alınarak güvenilirlik açısından incelenmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 26 Tablo 1: Güvenilirlik Açısından Örnek Olarak İncelenen Hedef ve Göstergeler Hedef Gösterge Amaç 1: Akreditasyon hizmetini ilgili ulusal ve uluslararası normlara uygun olarak etkin, verimli ve yenilikçi bir şekilde sürdürmek ve yaygınlaştırmak.

1. PH 1.1. Akreditasyon hizmetlerinde etkinlik düzeyi yükseltilecek ve yeni alanlarda akreditasyon talepleri karşılanacaktır. PG 1.1.1. Kurumun faaliyet alanlarında sonuçlandıracağı ilk akreditasyon sayısı/yıl 109 Amaç 2: Kurumsal kapasiteyi artırmak.
2. PH 2.2. İnsan kaynaklarının niteliği ve niceliği artırılacaktır. PG 2.2.1: Yeni bilirkişi sayısı/yıl 80 Güvenilirlik açısından örnek olarak incelenen hedef ve göstergelerde veri kayıt sisteminin performansı ölçme ve raporlama amacına uygun olduğu ve sunulan verinin güvenilir olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve değerlendirilmesine ilişkin bulgularda yer alan ilgili ve ölçülebilir 2 performans hedefine bağlı 4 performans göstergesinde ise veri kayıt sisteminin kısmen kurulduğu anlaşılmaktadır. Yapılan performans denetimi sonucunda, Türk Akreditasyon Kurumunun performans yönetimi sistemini ilgili mevzuat hükümlerine ve iç kontrol sistemi ilkelerine çoğunlukla uygun şekilde oluşturduğu, belirlemiş olduğu hedeflere ilişkin gerçekleşmeleri ölçtüğü değerlendirilmiş olmakla birlikte, performans programı ve faaliyet raporunun mevzuat hükümlerine tam olarak uygun olması için gerekli değişikliklerin yapılması, hesap verme sorumluluğunun sağlanması amacıyla faaliyet raporunun performans programı ile ilgisinin kurulması, faaliyet raporunda yer alan bilgilerin doğru ve güvenilir olması için veri kayıt sisteminde bulunan eksikliklerin giderilmesi kurumun performans yönetimi sisteminin geliştirilmesine katkı sağlayacaktır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 27 6. DENETİM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesine İlişkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiştir. B. Performans Programının Değerlendirilmesine İlişkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiştir. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine İlişkin Bulgular BULGU 1: İdare Faaliyet Raporunda Temel Mali Tablolara Yer Verilmemesi İdare Faaliyet Raporunda mali bilgiler başlığı altında temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilmediği tespit edilmiştir. 17.03.2006 tarih ve 26111 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik”in “Birim ve idare faaliyet raporlarının kapsamı” başlıklı 18 inci maddesinde; “(1) Birim ve idare faaliyet raporları, aşağıda yer alan bölümleri ve bilgileri içerecek şekilde hazırlanır. (…) c) Faaliyetlere ilişkin bilgi ve değerlendirmeler: Bu bölümde, mali bilgiler ile performans bilgilerine detaylı olarak yer verilir.

1. Mali bilgiler başlığı altında, kullanılan kaynaklara, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, varlık ve yükümlülükler ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgilere, temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilir. Ayrıca, iç ve dış mali denetim sonuçları hakkındaki özet bilgiler de bu başlık altında yer alır. (…)” hükmü yer almaktadır. Yönetmelik hükmünden anlaşılacağı üzere, idare faaliyet raporlarının mali bilgiler başlığı altında temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara da yer verilmesi gerekmektedir. 27.12.2014 tarih ve 29218 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanarak 01.01.2015 tarihi itibariyle yürürlüğe giren Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 519’ uncu maddesinde ise genel bütçe kapsamındaki her bir kamu idaresi tarafından hazırlanması zorunlu olan temel mali tabloların Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tablosu olduğu belirtilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 28 Bu kapsamda, İdare Faaliyet Raporunda yukarıda bahsedilen yönetmelik hükümlerine aykırı olarak mali bilgiler başlığı altında Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tabloları ve bu tabloların açıklamalarına yer verilmediği tespit edilmiştir. İdare Faaliyet Raporunda temel mali tablolar ve açıklamalarına yer verilmemiş olması ise 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 7’nci maddesinde bahsi geçen kamu kaynağının kullanılmasında mali saydamlığın sağlanması prensibi ile bağdaşmamaktadır. Kamu idaresi cevabında özetle; Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümleri uyarınca, bilanço, faaliyet sonuçları tablosu,nakit akış tablosu ve bilançonun yıllık dönemler itibarıyla kurum web sayfasında, mali saydamlığın gereği olarak düzenli olarak yayınlandığını, mali tabloların yayınlanması ve sonuçların değerlendirilmesine Kamu İdarelerinde Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümleri doğrultusunda hazırlanan Kurum İdare Faaliyet Raporunda da yer verileceğini ifade etmişlerdir. Sonuç olarak Kurum, İdare Faaliyet Raporunda Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca mali bilgiler başlığı altında Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tabloları ve bu tabloların açıklamalarına yer verilmesi hususunda bulgu ile mutabıktır. 2017 yılı idare faaliyet raporunda temel mali tablolara yer verilmesi gerekmektedir. BULGU 2: Faaliyet Raporu, mevzuatın öngördüğü süre içerisinde kamuoyuna açıklanmaması Kamu idarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinde, “…Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının ilgili mali yıla ilişkin idare faaliyet raporları üst yöneticileri tarafından izleyen mali yılın en geç Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanır. Bu raporların birer örneği aynı süre içerisinde Sayıştaya ve Bakanlığa gönderilir” Denilmektedir. Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Faaliyet Raporu şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanmamış ve ayrıca Sayıştay’a da gönderilmemiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 29 Kamu idaresi cevabında özetle; Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Faaliyet Raporu mevzuatı doğrultusunda ertesi yıl Şubat ayından önce tamamlanmıştır. Matbaa ve basımda yaşanan aksaklıklar nedeniyle kamuoyu ile paylaşılması ve Sayıştay Başkanlığı ile Bakanlığa gönderilmesinde gecikmeler olduğunu, Bu tür aksaklıkların yaşanmaması için gerekli tedbirler alınacağını ifade etmişlerdir. Sonuç olarak kamu idaresi faaliyet raporlarının zamanında yayımlanması hususunda; Kamu idarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümlerini uygulaması gerekmektedir. BULGU 3: Faaliyet Raporunun III. Faaliyetlere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler bölümünün “ Performans Bilgileri” başlığı altında “Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi” bilgisine yer verilmemesi Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik “Birim idare Faaliyet Raporlarının Şekli” başlıklı 19’uncu maddesinde faaliyet raporlarının yönetmelikte belirtilen şekle uygun olarak hazırlanması gerektiği belirtilmiştir. İlgili madde hükmünde faaliyet raporlarının “Performans Bilgileri” bölümünde “Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi” başlığına yer verilmiştir. Performans bilgisi, performansa dayalı karar alma süreçlerinde kullanılmak üzere toplanan, nitel ve nicel her türlü verilerdir Performans bilgi sistemi ise idarelerin performansını ölçmek üzere bilginin düzenli olarak toplanması, analiz edilmesi, değerlendirilmesi ve raporlanmasına yönelik kurulan sistemdir.
Türk Akreditasyon Kurumu 2016 yılı Faaliyet Raporu’nun genel olarak Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak hazırlandığı ve yönetmelikte öngörülen şekil şartlarını taşıdığı ancak performans bilgi sisteminin değerlendirilmesi bölümünün raporda yer almadığı görülmüştür. Faaliyet raporunun şekil ve içerik açısından Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olması gerekmektedir.
Kamu idaresi cevabında özetle; Faaliyet Raporları Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak hazırlanmaya çalışıldığını,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 30 bulguda dile getirilen "Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi" bölümünün ileride hazırlanacak İdare Faaliyet Raporunda yer almasına dikkat edileceğini ifade edilmiştir. Sonuç olarak Kurum İdare Faaliyet Raporunun şekil ve içerik açısından Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olması hususunda bulgu ile mutabıktır. Faaliyet raporlarında gerekli düzeltmelerin yapılması gerekmektedir. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesine İlişkin Bulgular BULGU 4: Performans Hedefleri Kapsamında Bütçe Gerçekleşmelerini Takip Edecek Bir Mekanizmanın Oluşturulmaması ve Hedef Bazında Kullanılan Ödeneklerin Ayrıntısına Faaliyet Raporu İçerisinde Yer Verilmemesi Performans Programında, her bir performans hedefi için göstergeler ve faaliyetler belirlenmiş ve bu faaliyetlere ilişkin ödenek tahsisi yapılarak faaliyet maliyetleri tespit edilmiştir. Bir başka ifade ile performans programı üzerinden hedefler bazında tahmin edilen ödeneklerin ayrıntısı görülebilmektedir. Ancak Kurumun performans hedeflerine ilişkin bütçe gerçekleşmelerini takip edecek bir sisteminin bulunmaması nedeniyle performans hedefleri kapsamında belirlenen faaliyetlere tahsis edilen ödenekten kullanılan miktar ve bütçe hedefi ile gerçekleşme arasında sapma olup olmadığına ilişkin bilgiler takip edilememiş ve dolayısıyla bu bilgilere faaliyet raporunda yer verilmemiştir. Bütçenin uygulanması ve muhasebeleştirme aşamalarında faaliyetlerin (ve faaliyetler aracılıyla da performans hedeflerinin) bütçe gerçekleşmelerini izleyecek bir sitemin bulunmaması ise plan-program-bütçe bağının iyi bir şekilde kurulmamasına yol açmıştır. Bütçenin uygulanması ve muhasebeleştirme aşamalarında faaliyetlerin (ve faaliyetler aracılıyla da performans hedeflerinin) bütçe gerçekleşmelerini izleyecek bir sistemin kurulmasına ihtiyaç olduğu değerlendirilmektedir. Kamu idaresi cevabında özetle; Performans Hedefleri Kapsamında Bütçe Gerçekleşmelerini Takip Edecek Bir Mekanizmanın Oluşturulmaması ve Hedef Bazında

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 31 Kullanılan Ödeneklerin Ayrıntısına Faaliyet Raporu İçerisinde Yer Verilmesi hususunda Kurum düzeyinde gerekli çalışmalara başlandığını ifade etmişlerdir. Sonuç olarak Kurum ile performans hedeflerine ilişkin bütçe gerçekleşmelerini takip edecek bir sistemin bulunmaması hususunda mutabık kalınmıştır. Kamu idaresine ait bütçenin hazırlanmasına temel teşkil eden performans programında yer alan performans göstergelerine ait faaliyet maliyetlerinin gerçekleşme bilgilerinin izlenmesi, raporlanması ve denetlenmesi gerekmekte olup, bu işlevleri sağlayacak bir sistemin Maliye Bakanlığı tarafından kurulmasının gerekli olduğu değerlendirilmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Türk Akreditasyon Kurumu 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 32 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr