DEVLET TİYATROLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2016 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Ağustos 2017
İÇERİK DEVLET TİYATROLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2016 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 DEVLET TİYATROLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2016 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU 25
DEVLET TİYATROLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2016 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1 KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü Kültür ve Turizm Bakanlığı’na bağlı özerk yapıda ve özel bütçeli bir kuruluştur. Kurumun merkezi Ankara’da olup teşkilat yapısı merkez ve taşra teşkilatı olmak üzere ikili yapıya sahiptir. Merkez teşkilatı Genel Müdür, iki Genel Müdür Yardımcısı ile ana ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Taşra teşkilatları ise il bazında sanat yönetmeni ve yardımcıları yönetiminde örgütlenmiştir. Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na tabi olup, bu Kanuna ekli II sayılı cetvelin Özel Bütçeli Diğer İdareler bölümünde yer almaktadır. Bütçesinin muhasebe işlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre yerine getirilmektedir. Muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığının Say2000İ saymanlık otomasyon sistemi üzerinden yürütülmektedir Bütçe Gelir ve Giderleri: Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü, gişe geliri ile sahnelediği oyunları tanıtıcı bilgilerin yer aldığı dergi ve broşürlerin satışından gelir elde etmektedir. Devletten aldığı hazine yardımı ile gelirlerinin toplamı 2016 mali yılı bütçesini oluşturmaktadır 2016 yılında 7.989.000,00 lira mal ve hizmet satışı 216.953.000,00 lira hazine yardımı ve 12.319,153,00 lira diğer gelirler olmak üzere toplam 237.261.153,00 lira gelir elde etmiştir. Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğüne 2016 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile toplam 237.261.153,00 Türk lirası ödenek tahsis edilmiştir.227.210.380,00 Türk lirası bütçe gideri olarak kullanılmış olup, tahsis edilen ödeneklerin 2016 yılı gerçekleşme oranı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir: GİDER ÇEŞİDİ Ödeneği Gerçekleşme Gerçekleşme Oranı % Personel Giderleri 146.800.000,00 142.523.690,00 97 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 72.750.153,00 70.587.214,00 97 Cari transferler 7.317.000,00 7.152.970,00 97 Sermaye Giderleri 10.394.000,00 6.945.830,00 66 TOPLAM 237.261.153,00 227.210.380,00 95
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar'ın 5'inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8'inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. Birleştirilmiş veriler defteri, Geçici ve kesin mizan, Bilanço, Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kağıtlar sayım tutanağı, Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli, Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 2. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 3. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 4-DENETİM GÖRÜŞÜ Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6
a) Gecelik vade açılması halinde % 70’inden,
b) 7 güne kadar vade açılması halinde % 80’inden,
c) 8 günden 30 güne kadar vade açılması halinde % 90’ından düşük olamaz.”
(2) Kurumlar uzun vadeli kaynaklarını, vadeli mevduat ve 5 inci maddenin ikinci
fıkrasının (c) bendindeki araçları kullanarak değerlendirir. Vadeli mevduat faiz oranı
piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranından daha düşük olamaz” hükmü yer
almaktadır.
Bahsedilen tebliğin 9’uncu maddesine göre, Bu Tebliğ kapsamında yer alan kurum
yetkilileri ve muhasebe yetkilileri bu Tebliğ hükümlerini yerine getirmekle yükümlü olup
Tebliğ hükümlerine aykırılık sebebi ile ortaya çıkabilecek zararlardan şahsen ve müteselsilen
sorumludurlar.
Buna göre; Kamu Haznedarlığı Tebliği ve 5018 sayılı Kanunu’nun 1 ve 8'inci maddesi
gereğince kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasına yönelik olarak mevduatların
vadesiz mevduatta tutulması yerine günlük faiz geliri elde edilerek değerlendirilmesi gerekir.
Kamu idaresi cevabında aynen ;" Banka mevduatlarımızın bulunduğu Ziraat Bankası
tarafından; Hesabımızdan yapılan havaleler ve EFT lerden ücret alınmamaktadır. Söz konusu
havaleler ve EFT lerin 2016 yılı yaklaşık Banka maliyeti 785.000,00 TL civarında olduğu
bankaca tarafımıza bildirilmiştir.
Kurulan pos makinalarından ücret ve komisyon alınmamakta ayrıca pos makinası ve
internet üzerinden satışı yapılan bilet bedelleri tutarı 7-15 gün arası hesaba geçmesi gerekirken,
bilet satış tutarları ertesi gün hesabımıza geçmektedir.
Ziraat Bankasına ait Mithatpaşa /Ankara adresinde bulunan Ziraat sahnesi ücretsiz olarak
Kurumumuza tahsis edilmiştir.
Her sene 2.000.000 adet termal bilet ve 500.000 adet turne bileti olmak üzere toplam
2.500.000 adet bilet karşılığı yaklaşık 200.000,00 TL bilet bedeli Banka tarafından
ödenmektedir.
Maaş ödemelerinde maaş tutarlarının 2 gün önceden banka hesabında bulunması
gerekmekte olup; Ödemelerin veya nakit ihtiyacının gecikmesi durumunda hazine yardımı geç
gelebilmekte olup böyle durumlarda bankaca Kurumumuzdan herhangi bir faiz veya ücret talep
edilmemektedir.
Belirtilen nedenlerle mevduatlarımızın faizde değerlendirilmesi durumunda ilgili bankaca
yukarıda belirtilen hizmetler için ücret talep edilebileceği göz önünde bulundurularak; Ödenek
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7
ve nakit durumuna bağlı olarak değerlendirilebilecek azami tutarda bir meblağın faiz geliri elde
edilecek şekilde değerlendirilmesine gayret gösterilecektir." denilmiştir.
Sonuç olarak 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin
Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 12 ve 16 ncı maddelerine dayanılarak hazırlanan "Kamu
Haznedarları Genel Tebliği hükümleri açık olup, kapsam maddesindeki bütün kurumları
bağlayıcı nileliktedir. Bankaların sağladıkları kolaylıklar tamamen ilgili bankanın tercihi olup,
kurumların bankaca sağlanan kolaylıklar nedeniyle mevzuat hükümlerini yerine getirmeme gibi
insiyatifleri bulunmamaktadır. Söz konusu Tebliğ kapsamında yer alan kurum yetkilileri ve
muhasebe yetkilileri bu Tebliğ hükümlerini yerine getirmekle yükümlü ve Tebliğ hükümlerine
aykırılık sebebi ile ortaya çıkabilecek zararlardan şahsen ve müteselsilen sorumludurlar.
Buna göre, bahsedilen nedenlerle Kamu idaresi cevabı yerinde görülmediğinden ancak
kısmen de olsa bulgu konusu kabul edildiğinden 2017 yıl denetimlerinde konunun takibinin
uygun olacağı düşünülmektedir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 2. EKLER Ek 1: Kamu İdaresi Mali Tabloları
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
DEVLET TİYATROLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2016 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU
İÇİNDEKİLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 25
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 26 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilmiştir. Bu çerçevede, Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü'nün yayımladığı 2014-2019 dönemine ait Stratejik Plan , 2016 yılı Performans Programı ve 2016 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 27 5. GENEL DEĞERLENDİRME 2016 yılı performans denetimi kapsamında Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü yayımladığı 2014-2019 dönemine ait Stratejik Plan, 2016 yılı Performans Programı ve 2016 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiştir. Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Yönetmelik, Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu, Performans Programı Hazırlama Rehberi hükümleri çerçevesinde yükümlülüklerini yerine getirerek 2014-2019 dönemi Stratejik Planı, 2016 yılı performans Programını ve Faaliyet Raporunu düzenlemiştir. Faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin olarak üretilen veri kayıtları ve performans bilgisinin güvenilir olduğu kanaati oluşmuştur.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 28 6. DENETİM BULGULARI Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiştir
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 29
T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 2016 Yılı Performans Denetim Raporu 30 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr