2015 - YURTDIŞI TÜRKLER VE AKRABA TOPLULUKLAR BAŞKANLIĞI.pdf

YURTDIġI TÜRKLER VE AKRABA TOPLULUKLAR BAġKANLIĞI 2015 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2016

ĠÇĠNDEKĠLER

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ .......... 1
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ................................ 5
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU ............................................................................................... 5
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................... 5
5. DENETĠM GÖRÜġÜNÜN DAYANAKLARI ............................................................................ 7
6. DENETĠM GÖRÜġÜ .................................................................................................................. 14
7. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER 15
8. EKLER ......................................................................................................................................... 20

TABLOLAR LĠSTESĠ Tablo 1: Kurumun 2014 ve 2015 Yılları Bütçe Giderlerinin KarĢılaĢtırılması ......................... 2 Tablo 2: Denetlenen Kurumun 2014 ve 2015 Yılları Bütçe Gelirlerinin KarĢılaĢtırılması ....... 3 Tablo 3: 2015 Yılı SGK Prim Giderleri BaĢlangıç Ödeneği ..................................................... 9

KISALTMALAR KHK Kanun Hükmünde Kararname KMYKK Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu MYMY Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı, 24.03.2010 tarih ve 5978 sayılı Kanun’la kurulmuĢ olup kamu tüzel kiĢiliğini haiz, özel bütçeli, BaĢbakanlığa bağlı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na (KMYKK) ekli (II) sayılı Cetvel’de yer alan bir kamu idaresidir. Kurum, Türkiye dıĢında yaĢayan Türkiye Cumhuriyeti vatandaĢları ile soydaĢ ve akraba toplulukların sosyal, kültürel, ekonomik iliĢkilerinin geliĢtirilmesi ve uluslararası anlaĢmalar çerçevesinde ülkemize gelen öğrencilerle ilgili faaliyetleri yürütmektedir. BaĢkanlık Ģeklinde yapılanan kamu idaresinde müĢterek karar ile atanan BaĢkan, kamu idaresinin en üst yöneticisi olup, idari yönden müsteĢara denktir. Kamu idaresinin merkezi Ankara olup, Ġzmir ve Edirne’de koordinasyon ofisleri bulunmaktadır. Kurum, mali iĢlemlerinin muhasebeleĢtirilmesinde Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanmıĢ düzenlemelere ve Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine tabidir. Muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığı’nın “Say2000i” saymanlık otomasyon sistemi üzerinden yürütülmekte olup muhasebe yetkilisi kamu idaresi personelidir. 2015 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nda BaĢkanlığa 223.896.000 TL tutarında ödenek tahsis edilmiĢtir. Yıl içindeki eklemelerle birlikte toplam ödenek tutarı 248.748.214,72 TL olmuĢtur. Bu ödeneklerden toplamda 228.922.816,44 TL harcama yapılmıĢtır. Kamu idaresinin harcamalarının 212.000.000,00 TL’si Hazine yardımı olarak bütçeden, geriye kalan 3.651.823,84 TL’si ise yurtdıĢından (UNICEF) gelen bağıĢlar ve diğer gelirlerden finanse edilmektedir. 2015 yılında kamu idaresinin faaliyet hesaplarından olan 600 Gelirler Hesabının gerçekleĢmesi 215.784.701,08 TL iken 630 Giderler Hesabının gerçekleĢmesi 226.748.976,97 TL olmuĢ, kamu idaresi mali yılı 10.964.275,89 TL olumsuz faaliyet sonucu ile tamamlamıĢtır. Kamu idaresi, KuruluĢ Kanunu’nda belirtilen amaçlarına yönelik olarak 2015 yılında 186.803.620,92 TL harcamıĢ, bu kapsamda burs ve harçlıklar, yurtdıĢı vatandaĢlar, soydaĢ ve akraba topluluklar ve uluslararası öğrenciler alanlarında faaliyette bulunan sivil toplum

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 kuruluĢlarının ve diğer ilgili kurum ve kuruluĢların 276 projesine mali destek sağlamıĢtır. Gider türleri itibariyle ekonomik kodlarına göre ödenek ve harcamaların dağılımı aĢağıda Tablo 1’de gösterilmiĢtir. Tablo 1: Kurumun 2014 ve 2015 Yılları Bütçe Giderlerinin KarĢılaĢtırılması Ekonomik Kod 2014 Bütçe GerçekleĢme Tutarı (TL) 2015 Bütçe BaĢlangıç Ödeneği (TL) 2015 Bütçe Yıl Sonu Ödeneği (TL) 2015 Bütçe GerçekleĢme Tutarı (TL) 2014 Yılına Göre Bütçe Gideri GerçekleĢme ArtıĢ Oranı (%)

1. Personel Giderleri 9.520.674,92 10.435.000,00 10.550.000,00 9.921.142,73 4,20
2. Sosyal Güvenlik Kurumuna Devlet Primi Giderleri 1.452.035,02 1.560.000,00 1.565.000,00 1.515.386,00 4,36
3. Mal ve Hizmet Alım Giderleri 21.074.327,74 17.066.000,00 27.729.000,69 25.541.168,06 21,19
4. Cari Transferler 145.391.115,41 192.335.000,00 202.250.409,75 186.803.620,92 28,48
5. Sermaye Giderleri 2.096.195,72 2.500.000,00 6.653.804,28 5.141.498,73 145,27 Toplam 179.534.348,81 223.896.000,00 248.748.214,72 228.922.816,44 27,50 Ödeneklerin ve harcamaların büyük ölçüde cari transferler, mal ve hizmet alım giderleri ile personel giderlerinde yoğunlaĢtığı görülmektedir. 2015 yılında toplam bütçe giderleri gerçekleĢme oranı, 2014 yılına göre %27,50 oranında artmıĢtır. 2015 yılında sermaye giderlerinde %145,27, cari transferlerde %28,48, mal ve hizmet alım giderlerinde %21,19 oranında artıĢlar görülmektedir. Bir önceki yıla göre özellikle sermaye giderlerindeki dikkat çekici artıĢ, kamu idaresinin faaliyetleri ile ilgili yeni yazılım programları alımından kaynaklanmaktadır. Kurumun 2015 yılı gerçekleĢen gelirlerinin %98,30’unu hazine yardımları

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 oluĢturmaktadır. 2015 yılında toplam bütçe gelirlerinde 2014 yılına nazaran %14,69 oranında artıĢ görülmektedir. 2015 yılında bir önceki yıla göre mal ve hizmet satıĢ gelirleri, yurtdıĢından alınan bağıĢ ve yardımlar ile faiz gelirlerinde azalma meydana gelirken, kira gelirleri, hazine yardımı ve diğer çeĢitli gelirlerinde artıĢ meydana gelmiĢtir. Kurumun tahmin edilen ve gerçekleĢen gelirleri aĢağıda Tablo 2’de gösterilmiĢtir. Tablo 2: Denetlenen Kurumun 2014 ve 2015 Yılları Bütçe Gelirlerinin KarĢılaĢtırılması Ekonomik Kod 2014 Yılı Gelir GerçekleĢme Tutarı (TL) 2015 Yılı Gelir BaĢlangıç Tutarı (TL) 2015 Yılı Bütçe GerçekleĢme Tutarı (TL) 2014 Yılına Göre Bütçe Geliri ArtıĢ Oranı (%) 03.1 Mal ve Hizmet SatıĢ Gelirleri 24.750,00 16.000,00 13.500,00 -45,45 03.6 Kira Gelirleri 634.236,69 707.000,00 646.649,54 1,95 04.1 YurtdıĢından Alınan BağıĢ ve Yardımlar 1.978.741,98 - 1.904.475,50 -3,75 04.2 Merkezi Yönetim Bütçesine Dâhil Ġdarelerden Alınan BağıĢ ve Yardımlar 184.840.500,00 223.153.000,00 212.000.000,00 14,69 05.1 Faiz Gelirleri 65.939,03 20.000,00 1.312,57 -98,00 05.9 Diğer ÇeĢitli Gelirler 484.840,40 - 1.085.886,23 123,96 Toplam 188.029.008,10 223.896.000,00 215.651.823,84 14,69 “Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır.  BirleĢtirilmiĢ veriler defteri,

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4  Geçici ve kesin mizan,  Bilanço,  Kasa sayım tutanağı,  Banka mevcudu tespit tutanağı,  Alınan çekler sayım tutanağı,  Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı,  Teminat mektupları sayım tutanağı,  Değerli kağıtlar sayım tutanağı,  TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli, envanter defteri,  Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu,  Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu,  Faaliyet sonuçları tablosu. Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 5. DENETĠM GÖRÜġÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: Kurumda ÇalıĢan SözleĢmeli Personelin, 4447 sayılı ĠĢsizlik Sigortası Kanunu Kapsamında Olmadığı Halde, Aylıklarından ĠĢsizlik Sigortası ĠĢçi ve ĠĢveren Payı Kesilmesi Suretiyle “362 Fonlar veya Diğer Kamu Ġdareleri Adına Yapılan Tahsilat Hesabı” ve “630 Giderler Hesabı”nda Hata Bulunması 5978 sayılı KuruluĢ Kanunu’nun “Personel Rejimi” baĢlıklı 21’inci maddesinin 3’üncü fıkrasında; “… Sözleşmeli olarak istihdam edilecek personel, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılır…” hükmüne yer verilmiĢtir. 4447 sayılı ĠĢsizlik Sigortası Kanunu’nun 46’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında “Bu Kanun, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile ikinci fıkrası kapsamında olanlardan bir hizmet akdine dayalı olarak çalışan sigortalıları … kapsar” denilmektedir. Mezkur Kanun’un 46’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasında ise; “… 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat kanunlarındaki hükümlerine göre sözleşmeli personel statüsünde çalışanlar (18/5/1994 tarihli ve 527 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesi kapsamında yer alan sözleşmeli personel dâhil) ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre geçici personel statüsünde çalıştırılanlar bu Kanun kapsamına dahil değildir” denilmek suretiyle, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye tabi bir kamu kurumu olan YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığının TeĢkilat Kanununa göre çalıĢan sözleĢmeli personel, istisna kapsamına alınmıĢtır. Dolayısıyla kamu idaresi personelinden sözleĢmeli statüde çalıĢanlar 190 sayılı KHK kapsamında olduklarından, kendilerinden iĢsizlik sigortası primi kesilmeyecek ve devlet katkısı da ödenmeyecektir. Yapılan uygulama nedeniyle, 362 Fonlar veya Diğer Kamu Ġdareleri Adına Yapılan Tahsilat Hesabında 9.213,02 TL, 630 Giderler ve 830 Bütçe Giderleri Hesabında 110.321,67 TL tutarında fazlalık, 102 Bankalar Hesabında ise 110.321,67 TL tutarında eksiklik meydana

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 gelmektedir. Kamu idaresi cevabında; sözleĢmeli personelden kesilen iĢsizlik sigortası primi ile iĢveren katkısının sehven ödendiği belirtilerek SGK’dan iade için talepte bulunulacağı ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak kamu idaresi tarafından da kabul edilen hatalı uygulama nedeniyle 630 Giderler Hesabı ve dolayısıyla Faaliyet Sonuçları Tablosunda 110.321,67 TL, bilanço hesaplarından olan 591 Dönem Olumsuz Faaliyet Sonuçları Hesabında ise aynı tutarda fazlalık bulunmaktadır. Diğer taraftan 362 Fonlar veya Diğer Kamu Ġdareleri Adına Yapılan Tahsilat Hesabına yıl içerisinde alacak kaydedilmek suretiyle tahakkuk kaydı yapılan prim tutarları, alacaklısına sene sonuna kadar ödenmiĢ olup bilançoda 362 Hesabında kalan 9.213,02 TL’lik tutar nedeniyle söz konusu hesap fazla gözükmektedir. BULGU 2: Sosyal Güvenlik Kurumuna Ödenen Ek KarĢılık Primlerinin Hesabında Hata Yapılması Suretiyle 630 Giderler Hesabında Fazlalık Bulunması, Genel Sağlık Sigortası Primi Tutarlarının Ek KarĢılık Primi Matrahına Eklenmesi A) “630.05.01 Görev Zararları Hesabı”ndan Sosyal Güvenlik Kurumuna Ödenen Ek KarĢılık Primlerinin Sadece Memurlar için Hesaplanması Gerekirken SözleĢmeli Personel için de Hesaplanması YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığının KuruluĢ Kanunu’nun 21’inci maddesi gereğince Kurumda çalıĢan memur statüsündeki personel 5510 sayılı Kanun’un 4/c hükümlerine tabi iken sözleĢmeli personel aynı Kanun’un 4/a hükümlerine tabidir. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim Oranlarına Devlet Katkısı” baĢlıklı 81’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (h) bendinde; “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalılara bağlanan veya bağlanacak vazife malullük aylıkları ile bunların hak sahiplerine bağlanacak ölüm aylıklarının karşılığı olmak üzere, bu kapsamdaki sigortalılar için kamu idarelerinin bütçelerinden ayrılan sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi ödeneklerinin %20’si oranında ek karşılık primi alınır. Ayrılan ek karşılık priminin tamamı kurum bütçelerinin yetkili makamlarca onaylanarak yürürlüğe girdiği tarihi takip eden ay başlarından itibaren

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 altı ay içinde ve aylık eşit taksitlerle ödenir. Genel bütçe kapsamındaki idarelerin ek karşılık primleri Maliye Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.” Denilmektedir. Söz konusu Kanun hükmüne göre, memur statüsünde sayılan 4/c’li personel için kurumların bütçelerinden ayrılan sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi ödeneklerinin %20’si oranında ek karĢılık primi alınması gerekmektedir. SözleĢmeli statüsünde sayılan 4/a’lı personel için ise ek karĢılık priminin alınması yönünde herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Kurumdaki uygulamaya bakıldığında ek karĢılık prim hesaplanmasında, memur ve sözleĢmeli personel için Kurum bütçesine Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri olarak konulan 1.560.000 TL’nin tamamı matrah olarak alınmıĢtır. Ancak mevzuat hükümlerine göre söz konusu tutar içerisinde bulunan 1.173.000 TL’lik sözleĢmeli personel prim giderlerinin matraha dahil edilmemesi gerekmektedir. Bu bağlamda 1.173.000 TL’nin %20’si olan 234.600 TL’nin ek karĢılık primi olarak alınması sonucunda 630 Giderler Hesabı ve Faaliyet Sonuçları Tablosunda, aynı zamanda 830 Bütçe Giderleri Hesabında hataya neden olunmuĢtur. Tablo 3: 2015 Yılı SGK Prim Giderleri BaĢlangıç Ödeneği 830 02
SOSYAL GÜVENLĠK KURUMLARINA DEVLET PRĠMĠ GĠDERLERĠ 1.560.000 1 MEMURLAR 387.000 6 Sosyal Güvenlik Kurumuna 387.000
01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri 227.000
02 Sağlık Primi Ödemeleri 160.000 2 SÖZLEġMELĠ PERSONEL 1.173.000 4 ĠĢsizlik Sigortası Fonuna 85.000
01 ĠĢsizlik Sigortası Fonuna 85.000 6 Sosyal Güvenlik Kurumuna 1.088.000
01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri 923.000
02 Sağlık Primi Ödemeleri 165.000

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 B) “630.05.01 Görev Zararları Hesabı”ndan Sosyal Güvenlik Kurumuna Ödenen Ek KarĢılık Primlerinin Hesabında 5434 sayılı Kanun’a tabi Personel için Bütçeye Konulan Sağlık Sigortası Primi Tutarlarının Matraha Dahil Edilmesi 5510 sayılı Kanun’un Geçici 4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında; “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce iştirakçi olup, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanların kesenek ve karşılıkları, fiili hizmet zammı ve itibari hizmet süresi karşılıkları ile %100 artış farkları hakkında 5434 sayılı Kanunun bu Kanunun yürürlüğe girmeden önceki hükümleri uyarınca işlem yapılır. (Değişik ikinci cümle: 31/7/2008-5797/3 md.) Geçici 12 nci maddenin ikinci fıkrası uyarınca kamu idarelerinin sağlık hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin görevlerinin Kurum tarafından devralındığı tarihten itibaren, kamu idarelerince bu kapsamdaki sigortalılar için her ay emekli keseneklerine esas aylıklarının % 12’si oranında ayrıca genel sağlık sigortası primi ödenir. Bunlar için Kanunun 81 inci maddesinin (h) fıkrası uyarınca ödenecek ek karşılıkların hesabında, genel sağlık sigortası primi tutarları dikkate alınmaz.” Hükmü yer almaktadır. Söz konusu maddede 5510 sayılı Kanun’a göre 4/c’li sayılan personelden, 5510 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği 01.10.2008 tarihinden önce 5434 sayılı Kanun’a göre göreve baĢlamıĢ olanların sosyal güvenlik devlet prim ödeneklerinden ayrılacak ek karĢılık priminin hesabında genel sağlık sigortası primi tutarlarının dikkate alınmayacağı belirtilmektedir. Yukarıda yer alan Tablo 3 incelendiğinde, Kurum’un 2015 yılı bütçesinde memurlar ve sözleĢmeli personel için “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” tertibine 1.560.000 TL konulduğu görülmektedir. Bu ödeneğin memurlar için konulan sosyal güvenlik prim ödemeleri tutarı olan 227.000 TL’lik kısmının tamamı ile 5510 sayılı Kanun’un 01.10.2008 tarihinden sonra göreve baĢlayan 4/c’li personel için bütçeye konulan sağlık prim ödemeleri matraha dahil edilmelidir. Ayrıca, 5510 sayılı Kanun’un Geçici 4’üncü maddesinin sekizinci fıkrası gereğince, bu Kanun’un yürürlüğe girdiği 01.10.2008 tarihinden önce 5434 sayılı Kanun’a tabi olarak göreve baĢlayanlar için sağlık prim ödemelerinin, ek karĢılık prim matrahına dahil edilmemesi gerekmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 Kurum 2015 yılında, SGK’ya ek karĢılık prim ödemesi olarak “830.02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” tertibinde bulunan 1.560.000 TL tutarın %20’si olan 312.000 TL ödeme yapmıĢtır. Oysa, yukarıdaki hükümler gereğince memurlar için sosyal güvenlik prim ödemeleri tertibinde bulunan 227.000 TL ile sağlık primi ödemeleri tertibindeki 160.000 TL’nin 01.10.2008 tarihinden önce iĢe baĢlayan 4/c’li personel için ayrılan kısmı çıkarıldıktan sonra kalan kısmının matraha dahil edilmesi suretiyle %20’lik ek karĢılık primi hesaplanmalıdır. Kamu idaresi cevabında; bulgunun her iki fıkrası ile ilgili olarak 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (h) bendinde yer alan devlet prim ödeneklerinin %20’sinin ek karĢılık primi olarak alınması hükmüne istinaden, 2015 yılı Bütçe Kanunu’nda bu karĢılığa esas kurum matrahının 1.500.000 TL olarak belirlendiği, onaylanan ödenek nedeniyle ek karĢılık primi ödendiği ve ödenen fazla primin iadesi için SGK’ya yazı yazılacağı ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak kamu idaresi cevabında, 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (h) bendi esas alınarak devlet prim ödeneklerinin %20’sinin ek karĢılık primi için matrah olarak belirlendiği, bu ödeneğin Bütçe Kanunu ile onaylandığı ifade edilmiĢse de ilgili fıkrada ek karĢılık primi ayrılacak personel açıkça 4/c’li personeli yani memurları kapsamakta olup kamu idaresi cevabı bu haliyle kabul edilebilir nitelikte değildir. Dolayısıyla bulgunun (A) fıkrası ile tespit edilen hata geçerliliğini korumakta olup sözleĢmeli personel için ek karĢılık primi ödenmesi sonucunda 630 Giderler Hesabı ve dolayısıyla Faaliyet Sonuçları Tablosunda 234.600 TL, bilanço hesaplarından olan 591 Dönem Olumsuz Faaliyet Sonuçları Hesabında ise aynı tutarda fazlalık bulunmaktadır. Bulgunun (B) fıkrasına iliĢkin verilen cevap, (A) fıkrası ile aynı mahiyette olup kamu idaresince “830.02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” tertibine memurlar için konulan 387.000 TL’lik ödeneğin, Sosyal Güvenlik Primi Ödeneği olan 227.000 TL’sinin ve 160.000 TL’lik Sağlık Primi Ödeneğinin 01.10.2008 tarihinden önce iĢe baĢlayan 4/c’li personel için ayrılan kısmının çıkarıldıktan sonra kalan kısmının dâhil edilmesi suretiyle %20’lik ek karĢılık primi hesaplanması gerekmektedir. 5510 sayılı Kanun yürürlüğe girmeden önce 5434 sayılı Kanun’a tabi olarak çalıĢan personelin ek karĢılık prim matrahına dâhil edildiği tarafımızca da bilinmekle birlikte bu kapsamdaki kiĢiler ayrıĢtırılamamıĢ, Ġdare de bu

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 konuda bir açıklama getirememiĢ olduğundan 630 5.4.1-Görev Zararları Tertibinden ödenen 160.000 TL’lik Sağlık Primi ödemesinin %20’si olan 32.000 TL’nin içerik olarak doğru olmadığı değerlendirilmektedir. BULGU 3: Kamu Ġdaresinin Yıllara Yaygın Yüklenmeleri Bulunmasına Rağmen, 2015 Yılı Bilançosunda Yükümlülüklerini Taahhüt Hesapları Vasıtasıyla Açıklamaması 5018 sayılı Yasa’nın “Ertesi yıla geçen yüklenme” baĢlıklı 27’nci maddesinin (d) fıkrası ile kamu idarelerine taĢıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri için ertesi yıla geçen yüklenmelere girme yetkisi tanınmıĢtır. Ancak Kanun bu yetkiyi, her iĢ için bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini aĢmamak, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayla sınırlı kalmak üzere, ilgili üst yöneticinin onayı koĢullarına bağlamıĢtır. 27’nci maddenin (a) fıkrasında sayılan iĢler için ertesi yıla yüklenme yetkisi veren hüküm, mezkur Kanun’un 28’inci maddesinin dördüncü fıkrası ile yıllara yaygın yüklenme yetkisi getirmiĢtir. MYMY’nin “92 Taahhüt Hesapları”nı açıklayan 471’inci maddesinde; “(1) Bu hesap grubu, yılı için geçerli sözleşmeler ile ertesi malî yıl veya yıllara geçerli olmak üzere yapılan sözleşmelere dayanılarak girişilen taahhütler, mevzuatı gereğince bu tutarlara ilave edilen taahhütler ile bunlardan yerine getirilenler veya feshedilenlerle … izlenmesi için kullanılır. (2) Taahhüt hesapları, niteliklerine göre bu hesap grubu içinde açılacak aşağıdaki hesaplardan oluşur; 920- Gider Taahhütleri Hesabı 921- Gider Taahhütleri Karşılığı Hesabı …” Denilmektedir. Aynı Yönetmeliğin 472’nci maddesinde muhasebe birimince ihale sözleĢmelerinde yer alan taahhüt tutarlarının, taahhüt kartlarına yazılacağı ve gider taahhütleri hesabına kaydedileceği, söz konusu sözleĢmelerin kanuni nedenlerle veya yargı kararıyla değiĢmesi

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 durumunda ya da fiyat farkı hesaplanması, hakediĢ ödemesi gibi durumlarda hem ilgili taahhüt kartlarına hem de ilgili hesaba gerekli kayıtların yapılacağı hüküm altına alınmıĢtır. Kamu idaresinin gerek yılı içerisinde gerekse ertesi yıla geçen yüklenmelerinin muhasebe sisteminde takibine ve denetimine olanak veren hesaplar, ilgili taahhüt hesapları olup bu hesaplar kullanılmadığı sürece; Kurumun 2016-2018 yıllarında devam eden taahhütlerinin olduğu, bu taahhütlerin ilgili yıllarda tamamlanacağı bilgisi edinilemediği gibi sonraki yıllar bütçelerinin hazırlanması aĢamasında muhasebe sisteminden de yararlanılamamakta, ayrıca denetim de güçleĢmektedir. Kamu idaresi cevabında; yıllara yaygın yüklenmelerin MYMY hükümlerine göre taahhüt hesaplarında izlenilmesi konusunda Say2000i giriĢlerinde sıkıntılar yaĢandığından nazım hesap kayıtları kullanılamamıĢ olup bu konuda iĢlemlerin MYMY hükümlerine göre yapılması hususunda azami dikkat gösterileceği ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak kamu idaresince yıllara yaygın yüklenmelerin taahhüt hesaplarında izlenmesinde, Say2000i sistemine giriĢlerinde sıkıntılar olması nedeniyle ilgili nazım hesapların kullanılmadığı ifade edilmiĢse de bilindiği üzere sistem her bir sözleĢmeli iĢ için aynı zamanda taahhüt kartı açılmasına olanak vermekte ve sözleĢme konusu ödemeler gerçekleĢtikçe bu kartlara da iĢlenmektedir. Say2000i sistemine giriĢlerde zaman zaman sıkıntıların olması, ilgili nazım hesapların kullanılmamasına engel teĢkil etmediği gibi idarenin gerek yıl içinde gerekse ertesi yıllara yüklenmeleri olduğu bilgisi sadece bu hesaplardan takip edilebilmekte, bu bilgiler dikkate alınarak gelecek yıl bütçesinin hazırlanması gerekmektedir. Dolayısıyla bu haliyle kamu idaresi bilançosunun kullanıcılara taahhüt bilgilerini açıklamadığı değerlendirilmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 6. DENETĠM GÖRÜġÜ YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının, “Denetim GörüĢünün Dayanakları” bölümünde açıklanan nedenlerden dolayı 63 Gider Hesapları (630 Giderler Hesabı), 59 Dönem Faaliyet Sonuçları (591 Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı), 36 Ödenecek Diğer Yükümlülükler (362 Fonlar veya Diğer Kamu Ġdareleri Adına Yapılan Tahsilat Hesabı), 92 Taahhüt Hesapları (920 ve 921 Gider Taahhütleri ve KarĢılığı Hesapları) hesap alanları hariç tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 7. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Kamu Ġdaresinin Ġç Kontrol Standartlarından Olan “Personelin Yeterliliği ve Performansı” Standardını Sağlamaya da Hizmet Etmesi Beklenen “Görevde Yükselme ve Unvan DeğiĢikliği Yönetmeliği”nin Mevzuatın Amir Hükmüne Rağmen Halen DüzenlememiĢ Olması 5978 sayılı KuruluĢ Kanunu’nun “Kadrolar” baĢlıklı 25’inci maddesinde; “Başkanlık kadrolarının tespiti, ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar, 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usûlü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre düzenlenir.” Denilerek BaĢkanlık kadroları ile ilgili düzenleme belirlenmiĢtir. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin kapsadığı kurumların tabi olduğu ve 18.04.1999 tarihinden itibaren yürürlükte olan “Kamu Kurum ve KuruluĢlarında Görevde Yükselme ve Unvan DeğiĢikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik”in 15’inci maddesine göre, kurumların söz konusu Yönetmelik’in kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak Ģartları ve yapılacak sınavlara iliĢkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel BaĢkanlığının uygun görüĢünü alarak bu Yönetmelik’e aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenleyecekleri hükme bağlanmıĢtır. Ayrıca bahsi geçen Yönetmelik’in Geçici 1’inci maddesinde kurumların bu Yönetmelik’in yürürlük tarihinden itibaren 6 ay içerisinde 15’inci maddede öngörülen yönetmeliklerini çıkaracakları hükme bağlanmıĢtır. Mevcut duruma bakıldığında denetlenen kamu idaresinin KuruluĢ Kanunu 06.04.2010 tarih ve 27544 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmesine rağmen, görevde yükselme ve unvan değiĢikliği yönetmeliği halen hazırlanmamıĢtır. Bu durum iç kontrol standartlarının kurulmasına yönelik olarak yapılması gereken temel çalıĢmaları aksatan kamu idaresinin eksiklerinden birisi olup kontrol ortamı standartlarının kurulması yönündeki engeller arasındadır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 Kamu idaresi cevabında; BaĢkanlığın faaliyetlerinin yürütülmesi amacıyla uzman, uzman yardımcısı ve veri hazırlama kontrol iĢletmeni kadrolarında personel çalıĢtırılmakta olduğu, bahse konu kadrolar arasında görevde yükselme ve unvan değiĢikliği yapılabilecek ara kadroların olmaması sebebiyle bu hususta düzenlenme yapılamadığı ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak kamu idaresi cevabında belirtildiği üzere kurumda sadece uzman, uzman yardımcısı ve veri hazırlama kontrol iĢletmeni kadrolarında personel çalıĢtırılmamakta, “Kamu Kurum ve KuruluĢlarında Görevde Yükselme ve Unvan DeğiĢikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik”in 5’inci maddesinde sayılan düzeylerdeki görevlerden olan hizmetli, veri hazırlama kontrol iĢletmeni, teknisyen, tekniker, araĢtırmacı, mühendis, hukuk müĢaviri gibi kadrolar bulunmakta ve bu kadroların bir kısmında da personel istihdam edilmektedir. Dolayısıyla, kamu idaresinde görevde yükselme ve unvan değiĢikliği yapılabilecek kadrolar bulunduğundan, “Görevde Yükselme ve Unvan DeğiĢikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik”in amir hükmüne rağmen, görevde yükselme ve unvan değiĢikliği yönetmeliğinin hazırlanmamıĢ olması bir eksikliktir. BULGU 2: Mali Destek Sağlanmasına Karar Verilen Proje Sahibi ile Kamu Ġdaresi Arasında SözleĢme Yapılmaması 5978 sayılı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (e) bentlerinde; Kurumun yurtiçinde veya yurtdıĢında kurulmuĢ sivil toplum örgütleri, mesleki yapılanmalar, tüzel kiĢilikler ve ticari örgütlere idari ve mali destek sağlayabileceği belirtilmiĢtir. Ġlgili mevzuat hükümlerinin yerine getirilmesi amacıyla Kurum tarafından “Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığınca Verilecek İdari ve Mali Destekler Hakkında Yönetmelik” çıkarılmıĢtır. Bu Yönetmelik’in “Mali Destekler” baĢlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Başkanlık, 5978 sayılı Kanunda belirtilen amaçlara yönelik olarak faaliyette bulunan sivil toplum kuruluşlarının ve diğer ilgili kurum ve kuruluşların desteklenmesi uygun bulunan projelerine Başkanlıkça belirlenen esaslar çerçevesinde harcanmak kaydıyla geri ödemesiz nakdî katkı sağlar.”

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 Aynı Yönetmelik’in “Mali Desteklere ĠliĢkin Genel Esaslar” baĢlıklı 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Başkanlık ile mali destek sağlanmasına karar verilen proje sahibi arasında, destekten yararlanma ilke ve kurallarını, yapılacak ödemeye ilişkin esasları, tarafların hak ve yükümlülüklerini içeren bir sözleşme imzalanır.” Denilmektedir. Mezkur Yönetmelik’in yukarıdaki hükümleri gereğince, Kurum ile mali destek sağlanmasına karar verilen proje sahibi arasında, tarafların hak ve yükümlülüklerini içeren bir sözleĢme imzalanması gerekmektedir. Söz konusu hükümlere rağmen, Kurum tarafından 2015 yılı içerisinde desteklenen 276 projenin 80 adedinde sözleĢme düzenlenmediği, bu yardımların yalnızca destek verilecek proje sahibine taahhütname imzalattırılması suretiyle gerçekleĢtirildiği tespit edilmiĢtir. Ayrıca, sözleĢme düzenlenmesi halinde sözleĢme bedeli üzerinden damga vergisi alınması söz konusu olacağından, damga vergisi kaybına da sebebiyet verilmiĢtir. Kamu idaresi cevabında; proje sahibi yararlanıcı kuruluĢların bir kısmı ile sözleĢme, bir kısmı ile taahhütname imzalanmasının sebebinin, mevcut sistemdeki proje desteği ve faaliyet yardımı ayrımından ileri geldiği belirtilerek; Ağırlıklı olarak teklif edilen projelerdeki bütçe ve faaliyetlerin önemli bir oranının BaĢkanlık tarafından desteklenmesinin uygun görüldüğü durumlarda proje desteği kararı çıkarıldığı ve yararlanıcı ile sözleĢme imzalandığı, Proje tekliflerine kısıtlı desteklerin olduğu ya da yalnızca bazı kalemlerin desteklendiği durumlarda ise projelerin faaliyet yardımı olarak desteklendiği ve baĢvuru sahibi tarafından taahhütname imzalanmasının istenildiği, Ġfade edilmiĢtir. Ayrıca hâlihazırda yürürlükte olan idari ve mali destek yönetmeliğinin değiĢtirilmesine yönelik bu yıl çalıĢma baĢlatıldığı ve hazırlanan yeni taslak yönetmelikle ilgili Maliye Bakanlığının görüĢü alınarak SayıĢtay BaĢkanlığına görüĢ için gönderildiği, yeni yönetmeliğin yayınlanmasının akabinde destek türlerinin birleĢtirilerek proje desteği-faaliyet yardımı ayrımının ortadan kaldırılarak yararlanıcıların tümü ile sözleĢme imzalanacağı

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18 belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum cevabından yeni taslak yönetmeliğin yürürlüğe girmesiyle birlikte, tüm mali desteklerde sözleĢme imzalanacağı ve bulguda yer verilen hususlar doğrultusunda iĢlem yapılacağı anlaĢılmaktadır. Ancak, mevcut Yönetmeliğin 7’nci maddesinde BaĢkanlık tarafından yapılan mali desteklere iliĢkin sözleĢme imzalanacağı belirtilmiĢ olup sözleĢme imzalanması açısından proje desteği ve faaliyet yardımı Ģeklinde ayrıma gidilmediği görülmektedir. Dolayısıyla Kurum ile mali destek sağlanmasına karar verilen proje sahibi arasında, tarafların hak ve yükümlülüklerini içeren bir sözleĢme imzalanmaması mevcut Yönetmeliğe aykırıdır. BULGU 3: 5 kiĢilik iç denetçi kadrosuna sadece 1 atama yapılması, iç denetçinin denetim ve danıĢmanlık görevini tabi olduğu mevzuat çerçevesinde yerine getirememesi 2013 yılı sonundan itibaren kamu idaresinde iç kontrolün unsurlarından olan iç denetim mekanizmasında sadece 1 iç denetçinin görevlendirildiği, kalan 4 kiĢilik kadronun boĢ tutulduğu, mevcut iç denetçinin ise iki yıl zarfında herhangi bir çalıĢma programı ve denetim planı kapsamında çalıĢtırılmadığı, Ġç Denetçilerin ÇalıĢma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereğince hazırlanması gereken iç denetim birim yönergesinin bulunmadığı, Bu haliyle iç denetim mekanizmasına gerekli önemin verilmediği düĢünülmektedir. Kamu idaresi cevabında; bir iç denetçi ataması yapıldığı, iç denetim birimi baĢkanlığı kurulmasına iliĢkin iç denetçi sayısının henüz tamamlanamadığı, Birim BaĢkanlığı kurulamadığından söz konusu yönergenin de hazırlanamadığı, kurumda görevli iç denetçi konusunda BaĢkanlığın faaliyet alanlarında oluĢacak aksaklıkların önlenmesine yönelik rapor hazırlatılmasının sağlanacağı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak kamu idaresi, tespitte iç denetim birimi konu edilmemesine rağmen bu yönde açıklamalar yapmıĢ olup 5 kiĢilik iç denetçi kadrosunun kalan dördüne atama yapılmaması ve mevcut iç denetçinin çalıĢmaması nedeni ile ilgili somut izahat yapamamıĢ, iç denetçinin BaĢkanlık faaliyetlerinde oluĢacak aksaklıklarla ilgili olarak 2016 yılında rapor hazırlayacağını ifade etmiĢ olmakla birlikte, meri mevzuat gereğince iç denetçinin kurumsal yönerge çerçevesinde yıllık denetim programı ile incelenecek konuları belirlemesi ve üst

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 yöneticiden onay alması gerektiği de açıktır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 8. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları BĠLANÇO Kurum Kodu: 40.51 Adı: YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı Yıl:2015 AKTĠF HESAPLAR N Yılı 2015 PASĠF HESAPLAR N Yılı 2015 1 DÖNEN VARLIKLAR 13.455.751,99 3 KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 1.172.495,18 10 HAZIR DEĞERLER 12.653.839,39 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 580.162,77 102 BANKA HESABI 12.311.465,64 330 ALINAN DEPOZĠTO VE TEMĠNATLAR HESABI 102.265,53 103 VERĠLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMĠRLERĠ HESABI (-) -73.851,01 333 EMANETLER HESABI 477.897,24 104 PROJE ÖZEL HESBI 27.981,33 36 ÖDENECEK DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 592.332,41 105 DÖVĠZ HESABI 392.363,26 360 ÖDENECEK VERGĠ VE FONLAR HESABI 476.582,25 106 DÖVĠZ GÖNDERME EMĠRLERĠ HESABI (-) - 4.119,83 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLĠK KESĠNTĠLERĠ HESABI 106.537,14 14 DĠĞER ALACAKLAR 90.391,00 362 FONLAR VEYA DĠĞER KAMU ĠDARELERĠ ADINA YAPILAN TAHSĠLAT HESABI 9.213,02 140 KĠġĠLERDEN ALACAKLAR HESABI 90.391,00 5 ÖZ KAYNAKLAR 16.082.843,36 15 STOKLAR 458.812,09 50 NET DEĞER 8.439.608,24 150 ĠLK MADDE VE MALZEME HESABI 458.812,09 500 NET DEĞER HESABI 8.439.608,24 16 ÖN ÖDEMELER 252.759,51 57 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAAALĠYET SONUÇLARI 22.909.231,71 162 BÜTÇE DIġI AVANS VE KREDĠLER HESABI 252.759,51 570 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAAALĠYET SONUÇLARI 22.909.231,71 2 DURAN VARLIKLAR 3.799.586,55 58 GEÇMĠġ YILLAR OLUMSUZ FAAALĠYET SONUÇLARI -4.301.720,70 25 MADDĠ DURAN VARLIKLAR 3.331.811,53 580 GEÇMĠġ YILLAR OLUMSUZ FAAALĠYET SONUÇLARI (-) -4.301.720,70 253 TESĠS, MAKĠNE VE CĠHAZLAR HESABI 415.698,72 59 DÖNEM FAALĠYET SONUÇLARI -10.964.275,89 255 DEMĠRBAġLAR HESABI 6.101.527,99 591 DÖNEM OLUMSUZ FAALĠYET SONUÇLARI (-) -10.964.275,89 257 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI (-) -3.185.415,18 26 MADDĠ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 0,00 260 HAKLAR HESABI 4.390.662,59 264 ÖZEL MALĠYETLER HESABI 4.994.320,30 268 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI (-) - 9.384.982,89 28 GELECEK YILLARA AĠT GĠDERLER VE GELĠR TAHAKKUKLARI 467.775,02 280 GELECEK YILLARA AĠT GĠDERLER HESABI 467.775,02 AKTĠF TOPLAMI 17.255.338,54 PASĠF TOPLAM 17.255.338,54 BĠLANÇO DĠPNOTLARI: 910 ALINAN TEMĠNAT MEKTUPLARI HESABI 1.364.138,28 911 ALINAN TEMĠNAT MEKTUPLARI EMANETLERĠ HESABI 1.364.138,28

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 21 FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU (TL) Kurum Adı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı Kurum Kodu 40.51
Yardımcı Hesap GĠDERĠN TÜRÜ 2013 Yılı 2014 Yılı 2015 Yılı Hesap Kodu Kod1 630 1 Personel Giderleri 9.779.640,94 9.520.674,92 9.921.142,73 630 2 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 1.469.913,32 1.452.035,02 1.515.386,00 630 3 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 16.939.956,16 20.217.952,62 24.602.171,57 630 5 Cari Transferler 124.552.547,50 145.391.115,41 186.803.620,92 630 11 Değer ve Miktar DeğiĢim Giderleri 368,38 25.195,57 98.919,31 630 12 Gelirlerin Ret ve Ġadesinden Kaynaklanan Giderler 1.320,20 0,00 0,00 630 13 Amortisman Giderleri 550.680,30 1.981.815,43 3.031.558,90 630 14 Ġlk Madde ve Malzeme Giderleri 307.063,61 818.260,03 612.975,86 630 30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 0,00 0,00 163.201,64 630 99 Diğer Giderler 1.958,49 0,15 0,04
GĠDERLER TOPLAMI (A) 153.603.448,90 179.407.049,15 226.748.976,97
GELĠRĠN TÜRÜ 2013 Yılı 2014 Yılı 2015 Yılı 600 3 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 626.100,15 658.986,69 660.149,54 600 4 Alınan BağıĢ ve Yardımlar ile Özel Gelirler 150.797.399,22 186.819.241,98 213.915.617,86 600 5 Diğer Gelirler 1.879.143,17 426.805,69 1.030.884,78 600 11 Değer ve Miktar DeğiĢim Gelirleri 5.987,01 21.532,67 178.048,90 GELĠRLER TOPLAMI (B) 153.308.629,55 187.926.567,03 215.784.701,08
FAALĠYET SONUCU (B-A)(+/-) -294.819,35 8.519.517,88 -10.964.275,89

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı YurtdıĢı Türkler ve Akraba Topluluklar BaĢkanlığı 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 22 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr