2015 - TÜRKİYE BİLİMLER AKADEMİSİ.pdf

TÜRKĠYE BĠLĠMLER AKADEMĠSĠ 2015 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2016

ĠÇERĠK TÜRKĠYE BĠLĠMLER AKADEMĠSĠ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 TÜRKĠYE BĠLĠMLER AKADEMĠSĠ 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU 27

TÜRKĠYE BĠLĠMLER AKADEMĠSĠ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ......................... 6
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................... 8
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 8
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI .......................................................... 8
5. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................... 9
6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER ......................... 10
7. EKLER ........................................................................................................................................................ 17

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Türkiye Bilimler Akademisi (TÜBA) 5018 sayılı Kanuna tabi olup, Kanuna ekli II sayılı Özel Bütçeli Ġdareler cetvelinde yer almaktadır. 497 sayılı “Türkiye Bilimler Akademisi’nin Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname”de giderlerin yapılmasında Türkiye Bilimsel ve Teknolojik AraĢtırma Kurumu (TÜBĠTAK) Kanununda yer alan esas ve usuller uygulanır denildiğinden, kurum muhasebe iĢlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebe sistemine göre yürütülmektedir. 2015 Yılı TÜBA Bütçesi ile yılsonu bütçe kapanıĢ iĢlemleri doğrultusunda hazırlanan mali bilgiler Ģöyledir: 2015 yılı gelir bütçesi 13.884.000,00 Türk Lirası tahmin edilmiĢ ve % 91,98 oranı ile 12.770.576,60 Türk Lirası olarak gerçekleĢmiĢtir. GerçekleĢen gelirin 12.498.000,00 Türk Lirası %97,87 oranı hazine yardımından, 272.576,60 Türk Lirası %2,13 oranla öz gelirden oluĢmaktadır. Tablo 1: 2015 Yılı Gelir Bütçesi Dağılımı 2015 yılında Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Kuruma 13.884.000,00 Türk Lirası ödenek tahsis edilmiĢtir. Yıl içerisinde eklenen likidite fazlası ilavesi sonucunda toplam bütçe 14.792.700,00 Türk Lirası olmuĢtur. 2015 yılında gerçekleĢen toplam 12.540.260,70 Türk Lirası giderin %11,94 oranı personel giderleri, %0,91oranı SGK Devlet primi giderleri, %34,62 oranı mal ve hizmet alımı giderleri, %47,25 oranı cari transferler ve %5,29 oranı sermaye giderlerinden oluĢmaktadır. Gelir Planlanan GerçekleĢen Hazine Yardımı 13.724.000,00 12.498.000,00 Öz gelir 160.000,00 272.576,60 Toplam 13.884.000,00 12.770.576,60

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 Tablo 2: 2015 Yılı Gider Bütçesi Dağılımı Ekonomik Kod BaĢlangıç Ödeneği GerçekleĢen Harcama

1. Personel Giderleri 1.389.000,00 1.497.566,49
2. SGK Devlet Primi Giderleri 119.000,00 114.044,01
3. Mal ve Hizmet Alımı Giderleri 4.591.000,00 4.340.824,26
4. Cari Transferler 5.735.000,00 5.924.791,21
5. Sermaye Giderleri 2.050.000,00 663.034,73 Toplam 13.884.000,00 12.540.260,70 BaĢlangıç Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır.  BirleĢtirilmiĢ veriler defteri.  Geçici ve kesin mizan.  Bilanço.  Kasa sayım tutanağı,  Banka mevcudu tespit tutanağı,  Alınan çekler sayım tutanağı,  Menkul kıymet ve varlıklar / Teminat mektupları sayım tutanağı,  Değerli kağıtlar sayım tutanağı,  TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri.  Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu,  Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu,

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8  Faaliyet sonuçları tablosu Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir. 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Türkiye Bilimler Akademisi 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Tam Zamanla ÇalıĢan AraĢtırıcılara Mevzuata Aykırı Ġkramiye Ödenmesi Tam zamanla çalıĢan araĢtırıcılara, TÜBA Personel Yönetmeliği’nin 22 nci ve personel ile yapılan belirli süreli iĢ sözleĢmelerinin 2 nci maddesine istinaden, 6772 Sayılı Devlet ve Ona Bağlı Müesseselerde ÇalıĢan ĠĢçilere Ġlave Tediye Yapılması ve 6452 Sayılı Kanunla 6212 sayılı Kanunun 2'nci Maddesinin Kaldırılması Hakkında Kanununa göre 52 gün üzerinden ilave tediye ödenmesi gerekirken hatalı olarak 60 gün üzerinden ilave tediye ödendiği tespit edilmiĢtir. Söz konusu Kanunun 1'inci maddesinde; “Umumi, mülhak ve hususi bütçeli dairelerle mütedavil sermayeli müesseseler, sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait olan şirket ve kurumlarla belediyeler ve bunlara bağlı teşekküler, 3460 ve 3659 sayılı kanunların şümulüne giren İktisadi Devlet Teşekkülleri ve diğer bilcümle kurum, banka, ortaklık ve müesseselerinde müstahdem olanlardan İş Kanununun şümulüne giren veya girmiyen yerlerde çalışmakta olan ve İş Kanununun muaddel birinci maddesindeki tarife göre işçi vasfında olan kimselere, ücret sistemleri ne olursa olsun, her yıl için birer aylık istihkakları tutarında ilave tediye yapılır.” 3 üncü maddesinde de “ Birinci ve ikinci maddelerde yazılı olan işçilere mezkür maddeler gereğince yapılan tediyelerden ayrı olarak her yıl için bir aylık istihkakları tutarını geçmemek üzere İcra Vekilleri Heyeti karariyle aynı nispette bir ilave tediye daha yapılabilir.” 4’üncü maddesinin ikinci fıkra da ise “ Aylık istihkakların hesabında fazla mesai, evlilik, çocuk zamları veya primleri, ayni yardımlar, hafta ve genel tatil ücretleri gibi esas ücrete munzam tediyeler nazarı itibara alınmaz. …...” Hükmü yer almaktadır. Dolayısıyla, 1’inci ve 3’üncü madde hükümlerine dayanılarak yapılacak ilave tediye ödemesinde hafta tatil ücretleri nazara alınmayacağından 52 günlük ücret üzerinden ödeme yapılmalıdır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 Diğer taraftan Kanunun 1’inci ek maddesinde: “ (Ek : 17/4/1981 - 2448/1 md.) Bu Kanun uyarınca işçilere yapılan ilave tediyelerden ayrı olarak, her yıl için her biri bir aylık istihkakları tutarını (hafta ve genel tatil ücretleri dahil) geçmemek şartıyla toplu iş sözleşmeleri ile en çok iki ikramiye daha verilebilir.” Denilmekte olup; bu hüküm gereğince de iki ikramiye (60 günlük) verilmesi mümkündür. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim Ve Kontrol Kanunu “Kapsam” baĢlıklı 2’nci maddesinde: “Bu Kanun, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrolünü kapsar.” Kanunun “Tanımlar” baĢlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde: “Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini,
………………….ifade eder.” Kanunun (II) Sayılı Cetvel (DeğiĢik: 22/12/2005-5436/12 Md.) Özel Bütçeli Ġdareler Bölümünün “özel bütçeli diğer idareler” baĢlıklı (B) bendinin 9’uncu sırasında: “………………………… 9) Türkiye Bilimler Akademisi….” Hükümleri yer almaktadır. TÜBA, bu hükümler gereği 6772 sayılı Kanuna tabi bir kamu idaresidir. 497 sayılı Türkiye Bilimler Akademisinin Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 16’ncı maddesine dayanılarak hazırlanmıĢ olan TÜBA Personel Yönetmeliğinin 22’nci maddesi ile; tam zamanla çalıĢan danıĢmanlara ve araĢtırıcılara Mart, Haziran, Eylül ve Aralık aylarının ilk haftasında 30/30 brüt ücret tutarında dört ikramiye ödeneceği düzenlenmiĢ olup; bu düzenleme 6772 sayılı Kanuna aykırılık teĢkil etmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 Kamu idaresi cevabında; Akademinin, 497 sayılı Türkiye Bilimler Akademisinin Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile kurulan bilimsel, idari ve mali özerkliğe sahip özel bütçeli bir kamu idaresi olduğu, AnlaĢmalı araĢtırıcılar ve danıĢmanların ÇalıĢma Ģartları ve anlaĢmalarına göre verilecek ücretlerin Konsey'ce tespit edildiği, Türkiye Bilimler Akademisi Personel Yönetmeliği’nin 4 üncü maddesi gereği istihdam edildiği, 14 üncü maddesi ile de; Giderlerin yapılmasında, 278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknik AraĢtırma Kurumu Kanununda yer alan esas ve usuller uygulandığı ve Akademi'nin sekretarya hizmetleri ile TÜBA personelinin “Bordrolama iĢlemleri”nin de TÜBĠTAK’ça yerine getirilmekte olduğu, BelirtilmiĢtir. Ayrıca TÜBA araĢtırıcılar ve danıĢmanlara (Asli görevi baĢka kuruluĢta olan araĢtırıcı ve danıĢmanlar hariç) yukarıda yer verilen mevzuat hükmü çerçevesinde TÜBĠTAK tarafından uygulamaya alınan personele yapılacak ödemelere iliĢkin diğer düzenlemelerdeki hükümlerin de uygulanmakta olduğu, bu bağlamda TÜBĠTAK tarafından hazırlanarak yürürlüğe konulan “Türkiye Bilimsel ve Teknolojik AraĢtırma Kurumunda Görev Yapan ve Toplu ĠĢ SözleĢmesi Kapsamı DıĢında Bulunan Personele Yapılacak Ödemelere ĠliĢkin Usul ve Esaslar” baĢlıklı düzenlemenin 4 ve 6 ncı maddelerinde Toplu ĠĢ SözleĢmesi Kapsamı dıĢında çalıĢan personele de TÜBĠTAK Ġnsan Kaynakları Yönetmeliğinde yer alan hükümler doğrultusunda ikramiye ödemesi yapılacağının belirtilmiĢ olduğu, TÜBA araĢtırıcı ve danıĢmanlarının ücret, ikramiye, prim ve diğer ücretlendirme tahakkuk ve bordro iĢlemleri TÜBĠTAK tarafından yapılarak ödeme için Akademiye gönderildiği, Sonuç olarak da, bulguda TÜBA’da çalıĢan danıĢmanlara ve araĢtırıcılara yönetmelik hükümlerinin 6772 sayılı Kanuna aykırılık teĢkil etmesi sebebiyle 52 gün üzerinden ilave tediye ödenmesi gerekirken hatalı olarak 60 gün üzerinden ilave tediye ödendiği tespitinin; TÜBA’nın ayrı bir tüzel kiĢiliğe sahip olması, kuruluĢ KHK’sının 1 inci maddesindeki hükme göre “…bilimsel, idari ve mali özerkliğe sahip…” bir kurum olması ve ayrıca yukarıda zikredildiği gibi “giderlerin yapılmasında TÜBĠTAK kanunundaki usul ve esaslar uygulanır” hükmü ve “Akademi, bu Kanun Hükmünde Kararname'de belirtilmeyen hallerde özel hukuk hükümlerine tabidir” hükümlerinin varlığı ve ilgili iĢ ve iĢlemlerin belirtilen düzenlemeler göre yürütülmesi nedeniyle, Akademimiz bakımından geçerli olmadığı (Akademimizin 6772

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 sayılı kanun kapsamında olmadığı) ve yeniden değerlendirilmesi gerektiği, ġeklinde açıklamalar yapılmıĢtır. Sonuç olarak; TÜBA'da çalıĢan araĢtırıcılara yılda dört ikramiye (120 gün) ödemesi, TÜBA Personel Yönetmeliği’nin 22 nci ve personel ile yapılan belirli süreli iĢ sözleĢmelerinin 2 nci maddesine ( Diğer ödemeler TÜBA tarafından yeniden belirleninceye kadar TÜBİTAK'da görev yapan ve T:İ.S. kapsamı dışında bulunan personele yapılacak ödemeler ilişkin usul ve esasların tüm maddelerinden yararlanılarak ödenir) istinaden yapılmaktadır. Bu ödemede, T:Ġ.S. kapsamı dıĢında bulunan personele yapılacak ödemelerle ilgili belirtilen usul ve esasların 4 üncü ve 6 ncı maddeleri uyarınca; 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu ĠĢ SözleĢme Kanunu’na dayanarak imzalanan TÜBĠTAK 16’ncı Toplu ĠĢ SözleĢmesi’nin, “Ġkramiyeler” baĢlıklı 29’uncu maddesine de iĢçilere dört aylık ücreti (120 gün) tutarında ikramiye verileceği hükmü de dikkate alınmaktadır. 6772 Sayılı Devlet ve Ona Bağlı Müesseselerde ÇalıĢan ĠĢçilere Ġlave Tediye Yapılması ve 6452 Sayılı Kanunla 6212 sayılı Kanunun 2'nci Maddesinin Kaldırılması Hakkında Kanunun 1'inci maddesinde; her yıl için birer aylık istihkakları tutarında ilave tediye ödemesi yapılacak kurumlar, Ģirketler ve kurumlarla belediyeler ve bunlara bağlı teĢekküller, Ġktisadi Devlet TeĢekkülleri ve diğer bilcümle kurum, banka, ortaklık ve müesseseleri, Ģeklinde sayılmıĢ ve ĠĢ Kanununun muaddel birinci maddesindeki tarife göre iĢçi vasfında olan kimselere ödeneceği de belirtilmiĢtir. TÜBA, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu gereği, Merkezî yönetim kapsamında kamu idaresi olup bu Kanuna ekli (II) Sayılı Cetvelde “ÖZEL BÜTÇELĠ DĠĞER ĠDARELER” arasında yer almaktadır. Dolayısıyla kamu idaresi olarak nitelendirilen TÜBA, ilave tediye ödenmesine cevaz veren 6772 sayılı Kanun kapsamdadır. Bu nedenle, belirli süreli iĢ sözleĢmesi ile TÜBA’da çalıĢan araĢtırıcılara bu Kanunun ilgili hükümlerine göre ilave tediye ödemesi yapılmalıdır. Aynı Ģekilde ĠĢ sözleĢmelerinde bazı ödemeler için mevzuatına atıf yapılan TÜBĠTAK’ da 5018 sayılı Kanun kapsamında olup (II) Sayılı Cetvelde “ÖZEL BÜTÇELĠ DĠĞER ĠDARELER” arasında yer almaktadır. Bu nedenle TÜBĠTAK da 6772 sayılı Kanun kapsamındadır. Dolayısıyla TÜBA’da çalıĢan araĢtırıcılara TÜBĠTAK mevzuatının uygulanması da sonucu değiĢtirmeyecek olup, 6772 sayılı Kanunun 1 ve 3’üncü maddelerine dayanılarak yapılacak ilave tediye ödemesinde hafta tatil ücretleri nazara alınmayarak 52 günlük ücret üzerinden ödeme yapılmalıdır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 BULGU 2: Kıdem Tazminatı KarĢılığı Hesaplarının Kullanılmaması 4857 Sayılı ĠĢ Kanununa tabi çalıĢan personel için kıdem tazminatı karĢılığı ayrılmadığı ve muhasebe kayıtlarına alınmadığı tespit edilmiĢtir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 284’üncü ve 331’inci maddelerinde faaliyet dönemi içerisinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatı karĢılıklarının 372 No’lu hesapta, uzun vadeli kıdem tazminatları karĢılıklarının ise 472 No’lu hesapta izleneceği belirtilmiĢtir. Aynı Yönetmeliğin 285’inci maddesinde, 372 Kıdem Tazminatı KarĢılığı Hesabının iĢleyiĢi aĢağıdaki gibi düzenlenmiĢtir: “Hesaba ilişkin alacak ve borç kayıtları aşağıda gösterilmiştir. a) Alacak: Vadeleri bir yılın altına düşen ve faaliyet dönemi içerisinde ödenmesi öngörülen kıdem tazminatı tutarları bu hesaba alacak, 472- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına borç kaydedilir. b) Borç: Ödenen tazminatlar bu hesaba borç, ödemenin şekline göre ilgili hesaplara alacak; diğer taraftan 830-Bütçe Giderleri Hesabına borç, 835-Gider Yansıtma Hesabına alacak kaydedilir.” 332’inci maddesinde ise, 472 Kıdem Tazminatı KarĢılığı hesabının hesabın iĢleyiĢi aĢağıdaki gibi düzenlenmiĢtir: “a) Alacak: Hesaplanan kıdem tazminatı karşılık tutarları bu hesaba alacak, 630 Giderler Hesabına borç kaydedilir. b) Borç: Vadeleri bir yılın altına düşen kıdem tazminatı karşılıkları bu hesaba borç, 372- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına alacak kaydedilir.” Yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği, kurum personeli için kıdem tazminatı karĢılığı ayrılarak, 372 ve 472 Nolu hesaplar ile diğer ilgili hesaplara kayıtlarının yapılması sağlanmalıdır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 Kamu idaresi cevabında; 497 sayılı Türkiye Bilimler Akademisinin Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin “Geçici Görevlendirme” baĢlıklı 15 inci maddesinde “Türkiye Bilimler Akademisi kadro şartı aranmaksızın yerli veya yabancı geçici süreli anlaşmalı araştırıcı ve danışman çalıştırabilir. Anlaşmalı araştırıcılar ve danışmanlar; üniversiteler, genel ve katma bütçeli dairelerle özel idare ve belediyeler ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların mensupları arasından da seçilebilir. Bunların asli görevlerine ait bütün hakları saklı kalır ve her türlü tazminatlarına halel gelmez. Çalışma şartları ve anlaşmalarına göre verilecek ücretler Konsey'ce tespit edilir.” hükmüne amirdir. Diğer taraftan 497 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesine dayanılarak hazırlanan “Türkiye Bilimler Akademisi Personel Yönetmeliği”nin “DanıĢmanlar ve AraĢtırıcılar” baĢlıklı 4 üncü maddesinde “Türkiye Bilimler Akademisi kadro şartı aranmaksızın Türkiye Cumhuriyeti veya yabancı uyruklu tam zamanlı veya kısmi zamanlı danışmanlar, tam zamanlı veya kısmi zamanlı araştırıcılar istihdam edebilir.” Ģeklinde düzenleme yapılmıĢ, aynı yönetmeliğin “DanıĢmanlar ve AraĢtırıcıların Sosyal Güvenliği” baĢlıklı 5 inci maddesinde “Türkiye Bilimler Akademisi tarafından görevlendirilen danışmanlara ve araştırıcılara hastalık, iş kazası, meslek hastalığı, iş güvenliği konularında 1475 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu, 2495 sayılı Bazı Kurum ve Kuruluşların Korunması ve Güvenliklerinin Sağlanması Hakkında Kanuna ve bu konuda diğer kanunlara dayanılarak çıkarılan tüzük ve yönetmelikler uygulanır.” esaslarına yer verilmiĢtir. Akademimiz söz konusu düzenlemeler çerçevesinde; hizmet birimlerinde yürütülen faaliyetler için “Belirli Süreli ĠĢ SözleĢmesi” yaparak personel istihdam etmektedir. ĠĢ Kanunu kapsamında istihdam edilen personel için 2015 yılında Bulgu 5’de belirtilen hususlara iliĢkin uygulamanın nasıl yapılacağı konusunda Maliye Bakanlığı uzmanları ile sözlü görüĢmeler yapılmıĢ, ayrıca kıdem tazminatı karĢılığının ayrılmasının bütçe ve muhasebe yönüyle incelenerek Bakanlık görüĢünün bildirilmesi 20/01/2016 tarihli ve 56 sayılı resmi yazımız ile istenmiĢtir. Ancak, Maliye Bakanlığınca bugüne kadar Akademimize herhangi bir Ģekilde yazılı cevap verilmemiĢtir. Diğer taraftan 2015 yılı için öngörülen/hesaplanan 153.564,84 TL tutarındaki kıdem tazminatının bütçeyle iliĢkilendirilmeden muhasebe kayıtlarına alınması için say2000i

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 sisteminde iĢlem baĢlatılmıĢ, ancak, sistemde 630 Giderler Hesabı ile 472 Kıdem Tazminatı KarĢılığı Hesabının birlikte çalıĢtırılmasına adı geçen sistem izin vermemiĢtir. Durum, Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce uygulamaya alınan Çağrı Sistemi Yöntemi aracılığı ile ilgili uzmanlara iletilmiĢtir. Konu, Akademimizce takip edilmekte olup, sistemsel kısıtların kaldırılmasını müteakip 2015 yılı için muhasebeleĢtirme iĢlemi hemen, 2016 yılı için öngörülen/hesaplanan kıdem tazminatı tutarı ise 2016 yılının Aralık ayında muhasebeleĢtirileceği, açıklaması yapılmıĢtır. Sonuç olarak; Kamu idaresi cevabında, 2015 yılı ve öncesi için hesaplanan kıdem tazminatının sistemin izin vermemesi sebebiyle ilgili hesaplara alınamadığı belirtilmiĢ ise de; kıdem tazminatı karĢılığı ayrılarak 372 ve 472 Kıdem Tazminatı KarĢılığı Hesaplarına kayıt yapılması gerekirken yapılmadığından bu hesaplar 2015 yılı mali tablolarında yer almamaktadır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 7. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları BĠLANÇO
Kurum Kodu: 40.9 TÜRKĠYE BĠLĠMLER AKADEMĠSĠ Yıl : 2015
AKTĠF HESAPLAR N Yılı 2015
PASĠF HESAPLAR N Yılı 2015
1 DÖNEN VARLIKLAR 2.415.882,36 3 KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 436.739,56
10 HAZIR DEĞERLER 1.641.089,37 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 196.253,74
102 Banka Hesabı 1.629.196,27 330 Alınan Depozito Ve Teminatlar Hesabı 10.092,00
105 DÖVĠZ HESABI 11.186,20 333 Emanetler Hesabı 186.161,74
109 BANKA KREDĠ KARTLARINDAN ALACAKLAR HESABI 706,90 36 ÖDENECEK DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 239.805,52
14 DĠĞER ALACAKLAR 3.815,13 360 ÖDENECEK VERGĠ VE FONLAR HESABI 209.623,80
140 KĠġĠLERDEN ALACAKLAR HESABI 3.815,13 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLĠK KESĠNTĠLERĠ HESABI 27.767,16
15 STOKLAR 632.038,18 362 Fonlar Veya Diğer Kamu Ġdareleri Adına Yapılan Tahsilat Hesabı 2.414,56
150 ĠLK MADDE VE MALZEME HESABI 632.038,18 39 DĠĞER KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR HESABI 680,30
19 DĠĞER DÖNEN VARLIKLAR 138.939,68 391 Hesaplanan Katma Değer Vergisi Hesabı 680,30
190 Devreden Katma Değer Vergisi Hesabı 138.939,68 5 ÖZ KAYNAKLAR 2.908.136,79 2 DURAN VARLIKLAR 928.993,99 50 NET DEĞER 1.978.239,27

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18 25 MADDĠ DURAN VARLIKLAR 403.894,03 500 Net Değer Hesabı 1.978.239,27
252 BĠNALAR HESABI 79.187,57 57 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAALĠYET SONUÇLARI 3.022.472,96
253 Tesis, Makine Ve Cihazlar Hesabı 127.142,28 570 GeçmiĢ Yıllar Olumlu Faaliyet Sonuçları Hesabı 3.022.472,96
254 TAġITLAR HESABI 102.046,76 58 GEÇMĠġ YILLAR OLUMSUZ FAALĠYET SONUÇLARI -2.350.682,01
255 DEMĠRBAġLAR HESABI 1.537.249,48 580 GeçmiĢ Yıllar Olumsuz Faaliyet Sonuçları Hesabı ( - ) -2.350.682,01
257 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -1.441.732,06 59 DÖNEM FAALĠYET SONUÇLARI 258.106,57
26 MADDĠ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 525.091,96 590 Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabı 258.106,57
260 Haklar Hesabı 458.378,23
264 Özel Maliyetler Hesabı 82.514,49
268 BirikmiĢ Amortismanlar Hesabı ( ) -15.800,76
29 DĠĞER DURAN VARLIKLAR 8,00
294 Elden Çıkarılacak Stoklar Ve Maddi Duran Varlıklar Hesabı 16.411,99
299 BirikmiĢ Amortismanlar Hesabı ( - ) -16.403,99
AKTĠF TOPLAMI 3.344.876,35 PASĠF TOPLAMI 3.344.876,35
Bilanço Dipnotları:
910 ALINAN TEMĠNAT MEKTUPLARI HESABI 232.475,00
911 ALINAN TEMĠNAT MEKTUPLARI EMANETLERĠ HESABI 232.475,00
920 Gider Taahhütleri Hesabı 54.072,06
921 Gider Taahhütleri KarĢılığı Hesabı 54.072,06

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 TABLO 1.13 FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU Kurum Kodu: 40.9 Adı: TÜRKĠYE BĠLĠMLER AKADEMĠSĠ
Yılı : 2015
Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) 630 Giderler Hesabı 12.605.888,13 600 Gelirler Hesabı 12.863.994,70 630 1 Personel Giderleri 1.497.566,49 600 3 TeĢebbüs Ve Mülkiyet Gelirlerinden Alacaklar 28.715,65 630 1 1 625.300,00 600 3 1 Mal Ve Hizmet SatıĢ Gelirleri 28.715,65 630 1 1 5 Ek ÇalıĢma KarĢılıkları 625.300,00 600 3 1 1 Mal SatıĢ Gelirleri 28.715,65 630 1 1 5 1 Ek ÇalıĢma KarĢılıkları 625.300,00 600 3 1 1 1 ġartname, Basılı Evrak, Form SatıĢ Gelirleri 120,00 630 1 3 ĠĢçiler 872.266,49 600 3 1 1 2 Kitap, Yayın vb. SatıĢ Gelirleri 28.595,65 630 1 3 1 Ücretler 689.020,19 600 4 Alınan BağıĢ Ve Yardımlar Ġle Özel Gelirlerden Alacaklar 12.503.930,25 630 1 3 1 1 Sürekli ĠĢçilerin Ücretleri 689.020,19 600 4 2 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil idarelerden Alınan BağıĢ Ve 12.498.000,00 630 1 3 3 Sosyal Haklar 38.076,58 600 4 2 1 Cari 11.450.000,00 630 1 3 3 1 Sürekli ĠĢçilerin Sosyal Hakları 38.076,58 600 4 2 1 1 Hazine Yardımı 11.450.000,00 630 1 3 4 Fazla Mesailer 21.504,74 600 4 2 2 Sermaye 1.048.000,00 630 1 3 4 1 Sürekli ĠĢçilerin Fazla Mesaileri 21.504,74 600 4 2 2 1 Hazine Yardımı 1.048.000,00 630 1 3 5 Ödül ve Ġkramiyeler 120.373,81 600 4 4 Kurumlardan ve KiĢilerden 5.930,25

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 Alınan BağıĢ ve Yardımlar 630 1 3 5 1 Sürekli ĠĢçilerin Ödül Ve Ġkramiyeleri 120.373,81 600 4 4 2 Sermaye 5.930,25 630 1 3 9 Diğer Ödemeler 3.291,17 600 4 4 2 2 KiĢilerden Alınan BağıĢ ve Yardımlar 5.930,25 630 1 3 9 1 Sürekli ĠĢçilerin Diğer Ödemeleri 3.291,17 600 5 Diğer Gelirler 247.602,30 630 2 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 114.044,01 600 5 1 Faiz Gelirleri 94.717,43 630 2 3 ĠĢçiler 114.044,01 600 5 1 9 Diğer Faizler 94.717,43 630 2 3 4 ĠĢsizlik Sigortası Fonuna 10.125,87 600 5 1 9 1 KiĢilerden Alacakların Faizleri 4.962,67 630 2 3 4 1 ĠĢsizlik Sigortası Fonuna 10.125,87 600 5 1 9 3 Mevduat Faizleri 89.754,76 630 2 3 6 Sosyal Güvenlik Kurumuna 103.918,14 600 5 9 Diğer ÇeĢitli Gelirler 152.884,87 630 2 3 6 1 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri 103.918,14 600 5 9 1 Diğer ÇeĢitli Gelirler 152.884,87 630 3 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 4.054.047,20 600 5 9 1 6 KiĢilerden Alacaklar 91.346,48 630 3 2 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 262.380,09 600 5 9 1 99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer ÇeĢitli Gelirler 61.538,39 Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) 630 3 2 1 Kırtasiye Ve Büro Malzemesi Alımları 131.343,48 600 11 Değer Ve Miktar DeğiĢimleri Gelirleri 83.746,50 630 3 2 1 4 Diğer Yayın Alımları 102.300,75 600 11 1
Döviz Mevcudunun Değerlemesinden OluĢan Olumlu Kur Farkları 3,78 630 3 2 1 5 Baskı Ve Cilt Giderleri 29.042,73 600 11 1 0 Döviz Mevcudunun 3,78

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 21 Değerlemesinden OluĢan Olumlu Kur Farkları 630 3 2 2 Su Ve Temizlik Malzemesi Alımları 10.877,66 600 11 1 0 0 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden OluĢan Olumlu Kur Farkları 3,78 630 3 2 2 1 Su Alımları 10.877,66 600 11 ## Diğer Değer Ve Miktar DeğiĢimleri Gelirleri 83.742,72 630 3 2 3 Enerji Alımları 112.107,83 600 11 ## 0 Diğer Değer Ve Miktar DeğiĢimleri Gelirleri 83.742,72 630 3 2 3 1 Yakacak Alımları 21.886,84 600 11 ## 0 0 Diğer Değer Ve Miktar DeğiĢimleri Gelirleri 83.742,72 630 3 2 3 2 Akaryakıt Ve Yağ Alımları 26.742,05 NET GELĠR TOPLAMI: 12.863.994,70 630 3 2 3 3 Elektrik Alımları 63.478,94
630 3 2 4 Yiyecek, Ġçecek Ve Yem Alımları 6.792,22
630 3 2 4 2 Ġçecek Alımları 6.792,22
630 3 2 5 Giyim Ve KuĢam Alımları 545,00
630 3 2 5 3 Tören Malzemeleri Alımları 545,00
630 3 2 6 Özel Malzeme Alımları 713,90
630 3 2 6 90 Diğer Özel Malzeme Alımları 713,90
630 3 3 Yolluklar 378.741,87
630 3 3 1 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları 182.611,34
630 3 3 1 1 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları 182.611,34
630 3 3 3 YurtdıĢı Geçici Görev Yollukları 184.764,32

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 22 630 3 3 3 1 YurtdıĢı Geçici Görev Yollukları 184.764,32
630 3 3 6 Uluslararası Profesör Uzman, Memur Ve Öğrenci Mübadele Gider 11.366,21
630 3 3 6 1 Profesör Uzman Ve Memur Mübadele Giderleri 11.366,21
630 3 4 Görev Giderleri 600,00
630 3 4 3 Ödenecek Vergi, Resim, Harçlar Ve Benzeri Giderler 600,00
630 3 4 3 1 Vergi Ödemeleri Ve Benzeri Giderler 600,00
630 3 5 Hizmet Alımları 3.031.562,93
Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N)
630 3 5 1 MüĢavir Firma Ve KiĢilere Ödemeler 1.908.240,48
630 3 5 1 4 Müteahhitlik Hizmetleri (Temizlik Hizmet Ġhaleleri Dahil) 154.354,29
630 3 5 1 8 Temizlik Hizmet Aliım Giderleri 1.306.461,60
630 3 5 1 9 Özel Güvenlik Hizmeti Alım Giderleri 407.812,53
630 3 5 1 11 Hizmet Alımı Suretiyle ÇalıĢtırılan Personele Yap Kıd Taz Öd 39.612,06

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 23 630 3 5 2 HaberleĢme Giderleri 172.449,62
630 3 5 2 1 Posta Ve Telgraf Giderleri 76.328,85
630 3 5 2 2 Telefon Abonelik Ve Kullanım Ücretleri 23.255,60
630 3 5 2 3 Bilgiye Abonelik Giderleri 72.865,17
630 3 5 4 Tarifeye Bağlı Ödemeler 4.428,70
630 3 5 4 1 Ġlan Giderleri 1.888,00
630 3 5 4 2 Sigorta Giderleri 1.180,70
630 3 5 4 90 Diğer Tarifeye Bağlı Ödemeler 1.360,00
630 3 5 5 Kiralar 675.756,82
630 3 5 5 2 TaĢıt Kiralaması Giderleri 21.379,96
630 3 5 5 5 Hizmet Binası Kiralama Giderleri 654.376,86
630 3 5 9 Diğer Hizmet Alımları 270.687,31
630 3 5 9 90 Diğer Hizmet Alımları 270.687,31
630 3 6 Temsil Ve Tanıtma Giderleri 323.023,40
630 3 6 1 Temsil Giderleri 249.047,88
630 3 6 1 1 Temsil Ağırlama Tören Fuar Ve Organizasyon Giderleri 249.047,88
630 3 6 2 Tanıtma Giderleri 73.975,52
630 3 6 2 1 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri 73.975,52
630 3 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım,Bakım Ve Onarım Giderleri 49.503,10
630 3 7 1 Menkul Mal Alım Giderleri 3.127,00

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 24 630 3 7 1 4 Yangından Korunma Malzemeleri Alımları 2.950,00
Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N)
630 3 7 1 90 Diğer Dayanıklı Mal Ve Malzeme Alımları 177,00
630 3 7 2 Gayri Maddi Hak Alımları 37.953,25
630 3 7 2 1 Bilgisayar Yazılım Alımları Ve Yapımları 12.120,97
630 3 7 2 2 Fikri Haklar 19.460,28
630 3 7 2 90 Diğer Gayri Maddi Hak Alımları 6.372,00
630 3 7 3 Bakım Ve Onarım Giderleri 8.422,85
630 3 7 3 2 Makine Teçhizat Bakım Ve Onarım Giderleri 2.779,05
630 3 7 3 3 TaĢıt Bakım Ve Onarım Giderleri 5.643,80
630 3 8 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri 8.235,81
630 3 8 1 Hizmet Binası Bakım Ve Onarım Giderleri 8.235,81
630 3 8 1 1 Büro Bakım Ve Onarımı Giderleri 8.235,81
630 5 Cari Transferler 5.924.791,21
630 5 4 Hane Halkına Yapılan Transferler 5.885.180,20
630 5 4 9 Hane Halkına Yapılan Diğer Transferler 5.885.180,20

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 25 630 5 4 9 1 Hane Halkına Yapılan Diğer Transferler 5.885.180,20
630 5 6 YurtdıĢına Yapılan Transferler 39.611,01
630 5 6 2 Uluslararası KuruluĢlara Yapılan Ödemeler 39.611,01
630 5 6 2 1 Uluslararası KuruluĢlara Üyelik Aidatı Ödemeleri 39.611,01
630 11 Değer Ve Miktar DeğiĢimleri Giderleri 1.796,40
630 11 1 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden OluĢan Olumsuz Kur Farkları 1.796,40
630 11 1 0 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden OluĢan Olumsuz Kur Farkları 1.796,40
630 11 1 0 0 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden OluĢan Olumsuz Kur Farkları 1.796,40
630 13 Amortisman Giderleri 20.461,20
630 13 1 Maddi Duran Varlıklar Amortisman Giderleri 20.461,20
Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N)
630 13 1 5 DemirbaĢların Amortisman Giderleri 20.461,20
630 13 1 5 0 DemirbaĢların Amortisman Giderleri 20.461,20

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 26 630 14 Ġlk Madde ve Malzeme Giderleri 695.002,54
630 14 1 Kırtasiye Malzemeleri 88.152,41
630 14 1 0 Kırtasiye Malzemeleri 88.152,41
630 14 1 0 0 Kırtasiye Malzemeleri 88.152,41
630 14 2 Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzeme 628,29
630 14 2 0 Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzeme 628,29
630 14 2 0 0 Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzeme 628,29
630 14 3 Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri 735,80
630 14 3 0 Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri 735,80
630 14 3 0 0 Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri 735,80
630 14 5 Temizleme Ekipmanları 11.559,67
630 14 5 0 Temizleme Ekipmanları 11.559,67
630 14 5 0 0 Temizleme Ekipmanları 11.559,67
630 14 6 Giyecek, MefruĢat ve Tuhafiye Malzemeleri 3.089,40
630 14 6 0 Giyecek, MefruĢat ve Tuhafiye Malzemeleri 3.089,40

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 27 630 14 6 0 0 Giyecek, MefruĢat ve Tuhafiye Malzemeleri 3.089,40
630 14 12 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 965,83
630 14 12 0 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 965,83
630 14 12 0 0 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 965,83
630 14 13 Yedek Parçalar 7.035,75
630 14 13 0 Yedek Parçalar 7.035,75
Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N)
630 14 13 0 0 Yedek Parçalar 7.035,75
630 14 14 Nakil Vasıtaları Lastikleri 1.478,96
630 14 14 0 Nakil Vasıtaları Lastikleri 1.478,96
630 14 14 0 0 Nakil Vasıtaları Lastikleri 1.478,96
630 14 15 DeğiĢim, BağıĢ ve SatıĢ Amaçlı Yayınlar 565.097,06
630 14 15 0 DeğiĢim, BağıĢ ve SatıĢ Amaçlı Yayınlar 565.097,06
630 14 15 0 0 DeğiĢim, BağıĢ ve SatıĢ Amaçlı Yayınlar 565.097,06
630 14 99 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 16.259,37
630 14 99 0 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 16.259,37
630 14 99 0 0 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 16.259,37

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 28 630 30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 298.142,30
630 3C 6 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 298.142,30
630 3C 6 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 298.142,30
630 30 6 2 1 MüĢavir Firma ve KiĢilere Ödemeler 298.142,30
630 99 Diğer Giderler 36,78
630 99 99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 36,78
630 99 99 0 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 36,78
630 99 99 0 0 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 36,78
GĠDERLER TOPLAMI: 12.605.888,13
GĠDERLER TOPLAMI( A) 12.605.88 8,13
GELĠRLER TOPLAMI( B) 12.863.99 4,70
ĠNDĠRĠM; ĠADE; ĠSKONTO TOPLAMI (C) 0 NET GELĠR ( D= B- C) 12.863.994,70 FAALĠYET SONUCU D - A 258106,57

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 29 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

TÜRKĠYE BĠLĠMLER AKADEMĠSĠ 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 27
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 28
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 28
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 28
5. GENEL DEĞERLENDĠRME ................................................................................................................... 30
6. DENETĠM BULGULARI .......................................................................................................................... 33

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 27

1. ÖZET Bu rapor, Türkiye Bilimler Akademisi’nin performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, SayıĢtay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Türkiye Bilimler Akademisi’nin hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aĢağıdakiler denetlenmiĢtir:  2014–2018 dönemine ait Stratejik Plan,  2015 yılı Performans Programı,  2015 yılı Faaliyet Raporu ve  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri. Performans Bilgisinin Denetimi çerçevesinde TÜBA 2014–2018 yılları Stratejik Planı, 2015 yılı Performans Programı ve Faaliyet Raporunun, raporlama gerekliliklerine uyum kriterleri açısından değerlendirilmesinde, yasalarca belirlenen süre ve tanımlamalara uygun olarak söz konusu dokümanların hazırlandığı ve kamuya sunulduğu, dolayısıyla kurumun raporlama gereklilikleri açısından görevini yerine getirdiği anlaĢılmıĢtır. TÜBA Stratejik Planındaki 13 adet stratejik hedef için ölçülebilir ifadeler kullanılmayıp, hedefler performans göstergeleri aracılığıyla ölçülebilir hale getirilmiĢtir. Hedefe yönelik Ġlk 6 amacın gerçekleĢtirilmesi için 26 adet performans göstergesine yer verilmiĢtir. Ancak 7. Amaç için hedef ve performans göstergesinde ölçülebilir ifadeler ve ölçmeye imkân verecek sayı, tarih, oran vb. kullanılmadığından, bu durum ölçülebilirlik kriterini karĢılamamaktadır. Stratejik Plan ve Performans Programı performans bilgisinin içeriğine ve veri kayıt sistemine iliĢkin olarak yapılan incelememizde ise söz konusu belgelerin bulguda belirtilen nedenlerle ilgili kriterlere kısmen uyduğu kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 28 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına iliĢkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmıĢ olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtay’a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin sistemlerin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine iliĢkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları ve SayıĢtay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleĢtirilmesi

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 29 ve yaygınlaĢtırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluĢturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu çerçevede, Türkiye Bilimler Akademisi’nin yayımladığı 2014-2018 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Faaliyet Raporu incelenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 30 5. GENEL DEĞERLENDĠRME 2015 yılı performans denetimi kapsamında Türkiye Bilimler Akademisi’nin yayımladığı 2014-2018 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiĢtir. Denetim yukarıda sayılan üç belge üzerinden kamu idaresinin raporlama gerekliliklerine uyumunun değerlendirilmesi, bu belgelerde sunulan performans bilgisinin değerlendirilmesi ve performans bilgisinin üretilmesi için kullanılan veri kayıt sistemlerinin değerlendirilmesi yoluyla gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu değerlendirmeler için kullanılan kriterler aĢağıda yer alan tabloda görülmektedir. Tablo 1: Performans Denetimi Kriterleri Denetim Kriteri Tanım Mevcudiyet Denetlenen idarenin, yasal düzenlemelere göre ilgili dokümanları hazırlaması Zamanlılık Performans bilgisinin yasal süre içinde raporlanması Sunum Performans bilgisinin düzenleyici esaslara uygun Ģekilde raporlanması Ġlgililik Amaç, hedef, gösterge ve faaliyetler arasında mantıksal bağlantı olması Ölçülebilirlik Hedeflerin veya göstergelerin ölçülebilir olması Ġyi Tanımlanma Hedeflerin veya göstergelerin açık ve net bir tanımının olması Tutarlılık Hedeflerin(göstergeler dahil), denetlenen idarenin planlama ve raporlama dokümanlarında tutarlı olarak kullanılması Doğrulanabilirlik Raporlanan performans bilgisinin kaynağına kadar izlenebiliyor olması Geçerlilik/Ġkna edicilik Planlanan ve raporlanan performans arasındaki her tür sapmanın denetlenen idare tarafından ele alınıyor olması ve sapmayı açıklayan nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olması Güvenilirlik Veri kayıt sistemlerinin gerçekleĢmeleri tam ve doğru Ģekilde ölçerek faaliyet raporunda güvenilir veri sunuyor olması STRATEJĠK PLAN TÜBA 2014 – 2018 Stratejik Planında yedi (7) adet stratejik amaç belirlenmiĢtir. Bu yedi amaca ulaĢmak için de 14 adet stratejik hedef belirlenmiĢtir. Stratejik hedeflerin

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 31 ölçülebilirliğine iliĢkin yapılan değerlendirmemize göre; Stratejik hedeflerin ölçülebilmesi için 27 adet performans göstergesi 23 adet Faaliyet belirlenmiĢtir. Stratejik Plan ile ilgili olarak Tablo1’deki mevcudiyet, zamanlılık ve sunum kriterleri açısından yapılan değerlendirmede: Stratejik Plandaki misyon, vizyon, amaç, hedef ve stratejiler; Üst politika belgeleri olan Onuncu Kalkınma Planı (2013–2017), Orta Vadeli Mali Plan (2014–2016), Ulusal Bilim, Teknoloji ve Yenilik Stratejisi (2011–2016) gibi temel ulusal politika belgeleri ile 2014 Yılı Performans Programı Çerçevesi, Kapsamlı bir anket çalıĢması, EtkileĢen Anketleri Sonuçları Değerlendirmesi, Değerlendirme toplantıları ve Ortak Akıl ÇalıĢtayları ve 2008–2012 Stratejik Plan izleme değerlendirme sonuçları göz önüne alınarak belirlenmiĢtir. Kurum tarafından 2014–2018 Stratejik Planı “Kamu Ġdareleri Ġçin Stratejik Planlama Kılavuzu”na uygun olarak zamanında hazırlanarak sunulmuĢtur. Stratejik hedeflerin ilgililik kriterine göre değerlendirilmesinde; Ġdarenin stratejik planında yer alan hedefler amaçların gerçekleĢmesine hizmet etmektedir.
TÜBA Stratejik Planındaki 13 adet stratejik hedef için ölçülebilir ifadeler kullanılmayıp, hedefler performans göstergeleri aracılığıyla ölçülebilir hale getirilmiĢtir. Hedefe yönelik ilk 6 amacın gerçekleĢtirilmesi için 26 adet performans göstergesine yer verilmiĢtir. Ancak 7. amaç için hedef ve performans göstergesinde ölçülebilir ifadeler ve ölçmeye imkân verecek sayı, tarih, oran vb. kullanılmadığından, bu durum ölçülebilirlik kriterini karĢılamamaktadır. PERFORMANS PROGRAMI TÜBA 2015 Yılı Performans Programında 19 adet performans hedefi, bu hedeflere ulaĢmak için de 23 adet performans göstergesi belirlenmiĢtir. Performans Programı ile ilgili olarak Tablo1’deki kriterlerden mevcudiyet, zamanlılık, sunum, ilgililik, ölçülebilirlik ve iyi tanımlanma kriterleri açısından yapılan değerlendirmede: 5018 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesi hükümleri çerçevesinde TÜBA 2015 Yılı Performans Programının mevcut olduğu tespit edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 32 Ayrıca Performans Programı Hazırlama Rehberi’ne göre; TÜBA hazırladığı performans programını bütçe teklifi ile birlikte, Maliye Bakanlığına ve Kalkınma Bakanlığına göndermiĢ ve Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla belirlenen bütçe büyüklüğüne göre nihai hali verilen performans programını Ocak ayı içinde kamuoyuna açıklamıĢtır. Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik ve Performans Programı Hazırlama Rehberi, performans programlarının kapsam ve içeriğine iliĢkin genel bir çerçeve sunar. Kamu idarelerinin bu Yönetmelik ve Rehber’de ortaya konan genel yapı, süreç ve temel ilkelere riayet etmesi beklenir. Bu Rehberin Ek kısmı ise, performans programının formatını belirlemektedir.
FAALĠYET RAPORU TÜBA 2015 Yılı Faaliyet Raporu ile ilgili olarak Tablo1’deki kriterlerden mevcudiyet, zamanlılık, sunum, tutarlılık, doğrulanabilirlik, geçerlilik/ikna edicilik kriterleri açısından yapılan değerlendirmede ve 5018 sayılı Kanun’un 41’inci maddesi hükümleri çerçevesinde TÜBA 2015 Yılı Faaliyet Raporunun mevcut olduğu, mevzuatta öngörülen sürelerde hazırlandığı, sunum ve diğer kriterleri karĢıladığı görülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 33 6. DENETĠM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 1: Yedinci Stratejik Amacın Hedef ve Göstergelerinin Ölçülebilir ġekilde Ġfade Edilmemesi Kamu Ġdareleri Ġçin Stratejik Planlama Kılavuzu’nun “E- Hedefler” baĢlıklı bölümünde hedef, amaçların gerçekleĢtirilmesine yönelik spesifik ve ölçülebilir alt amaç olarak tanımlanmıĢ; hedeflerin miktar, maliyet, kalite ve zaman cinsinden ifade edilebilir olması gerektiği belirtilmiĢtir. Kılavuz’un “F- Performans Göstergeleri” baĢlıklı bölümünde hedeflerin ölçülebilir olarak ifade edilemediği durumlarda stratejik planda hedefe yönelik performans göstergelerine yer verilmesi gerektiği ve performans göstergelerinin de ölçülebilirliğinin sağlanması bakımından miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden ifade edilmesi gerektiği belirtilmiĢtir. Stratejik Amaç 7 Kurumsal Yöneti(Ģi)m AnlayıĢını BaĢarıyla Uygulayan Bir Akademi Olmak Stratejik Hedef Stratejiler Performans Göstergesi 2014 2 2015 2016 2 2017 2018 Akademi Hizmetlerinin OluĢturulmasında ve Yönetiminde Kalite, Ġç- DıĢ EtkileĢenlerin Katkısı ve Kurumsal Yöneti(Ģi)m AnlayıĢıyla Uygulanacaktır. Yönetim GeliĢtirme Uygulamaları Arttırılacaktır. Performans Hedefi Yönetim GeliĢtirme Faaliyeti ve TÜBA Kapasite GeliĢtirme Projesi TÜBA 2014– 2018 Stratejik Planında yer alan 7 nolu stratejik amaç ve bu amacın hedefinden sonraki aĢamalar ( Performans hedefi ve faaliyet ) bulunmamakta, dolayısıyla

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 34 kıyaslama yapmaya ve performansı ölçmeye yönelik olarak sayı, oran, maliyet vb. belirleme yapılmaması durumu ortaya çıkmaktadır. Kamu idaresi cevabında; Akademinin stratejik planında yer alan “Kurumsal Yöneti(Ģi)m AnlayıĢını BaĢarıyla Uygulayan Bir Akademi Olmak” stratejik amacına yönelik bulguda yapılan tespitler ve değerlendirmeler; yeni stratejik plan hazırlık sürecinde Akademi Üst Yönetimince dikkate alınarak, öneriler doğrultusunda gerekli iyileĢtirmeler yapılacağı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak; Ġdare cevabında, konunun yeni stratejik plan hazırlık sürecinde Akademi Üst Yönetimince dikkate alınarak, öneriler doğrultusunda gerekli iyileĢtirmeler yapılacağı belirtildiğinden sonraki yıllarda yapılacak denetimlerde konu takip edilecektir. B. Performans Programının Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Türkiye Bilimler Akademisi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 35 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr