2015 - SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ.pdf

SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2016

ĠÇERĠK SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU 37

SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ......................... 7
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................... 8
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 9
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI .......................................................... 9
5. DENETĠM GÖRÜġÜNÜN DAYANAKLARI ......................................................................................... 11
6. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................. 17
7. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER ......................... 18
8. EKLER ........................................................................................................................................................ 32

KISALTMALAR GĠB Gelir Ġdaresi BaĢkanlığı TOKĠ Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığı SGM Spor Genel Müdürlüğü EPDK Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu TOHM Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi TEFE Toptan EĢya Fiyat Endeksi ÜFE Üretici Fiyat Endeksi

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7

1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Spor Genel Müdürlüğü Merkez TeĢkilatı muhasebe iĢlemleri, Strateji GeliĢtirme Daire BaĢkanlığı bünyesinde, Muhasebe, Kesin Hesap ve Raporlama ġube Müdürlüğünce, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60 ve 61’inci maddeleri ile Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümleri uyarınca gerçekleĢtirilmektedir. Ġlgili kurumun taĢra teĢkilatı (81 il müdürlüğü) , dıĢ denetim ile ilgili hususlar hariç olmak üzere, 5018 sayılı Kanuna tabi olmadığı için, il düzeyinde kullanılan muhasebe sistemleri farklılık göstermektedir. Ġl Müdürlüğü muhasebe iĢlemleri, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü TaĢra TeĢkilatı Bütçe, Muhasebe ve Bilet Yönetmeliğinde belirtilen esaslar uyarınca yerine getirilmektedir. Ġl müdürlüklerince muhasebe iĢlemlerini yerine getirirken tutulması gereken defterler ilgili yönetmelikte belirtilmiĢ olup, gider bölümlerinden yapılacak harcamalar ile gelir bölümlerinden elde edilecek gelirlere iliĢkin formüller, her il için aynı olup, ayrıntılı kodlar ve açıklamalar bütçeye ekli (R) cetvelinde gösterilmektedir. Spor Genel Müdürlüğü, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanuna ekli II sayılı Cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerden olup; 2015 yılı içerisinde bütçe geliri 1.926.784.978 TL olarak gerçekleĢmiĢtir. Bunun 1.173.589.159 TL'si hazine ödeneği, 713.526.950 TL'si Spor Toto TeĢkilat BaĢkanlığı'ndan aktarılan pay ve 39.668.869 TL'si diğer gelirlerden oluĢmaktadır. Kurumun bütçe giderleri 1.818.313.816 TL olarak gerçekleĢmiĢ olup; bunun 41.327.731 TL'si personel gideri, 33.409.548 TL'si mal ve hizmet alım gideri, 1.099.561.404 TL'si cari transferler, 402.505.133 TL'si sermaye giderleri, 241.510.000 TL'si sermaye transferlerinden oluĢmuĢtur. "Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar"ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır; BirleĢtirilmiĢ Veriler Defteri, Geçici ve kesin mizan,

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 Bilanço, Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kağıtlar sayım tutanağı, TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri. Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu veya gelir tablosu. Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 5. DENETĠM GÖRÜġÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: SGM tarafından değer tespiti yapılan ve protokolle TOKĠ'ye devredilen 17 adet taĢınmazın muhasebe kaydı yapılmamıĢtır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği'nin 'Kayıt zamanı, kamu gelir ve giderleri ile bütçe gelir ve giderlerinin yılı' baĢlıklı 16'ncı maddesinin (1)'inci fıkrasında aynen; "Bir ekonomik değer; yaratıldığında, baĢka bir Ģekle dönüĢtürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiĢtirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleĢtirilir." denilmektedir. TOKĠ ile yapılan protokoller uyarınca yapılacak spor salonu ve stadyum karĢılığında TOKĠ'ye aĢağıda tabloda görüldüğü üzere devredilen 17 adet gayrimenkul bulunmaktadır. Bu devir neticesinde kurumun gayrimenkullerinde bir azalıĢ meydana gelirken TOKĠ'den 1.646.775.042,00 TL’lik bir alacak hakkı doğmaktadır. Yukarıda belirtilen muhasebe yönetmeliği hükmü uyarınca bu iĢlemlerin muhasebeleĢtirilmesi gerekirken bunlarla ilgili herhangi bir muhasebe kaydı yapılmamıĢtır.
TOKĠ ĠLE YÜRÜTÜLEN PROTOKOLLER VE PROTOKOLLERE KONU EDĠLEN TAġINMAZLARININ SON DURUMLARI S.N Ġli Protokol Tarihi Sgm Değerlemesi (Tl) Tokiye Devri Yapıldı Mı TaĢınmaz Bilgileri Yüzölçümü (M2) 1 ADANA 30.12.2011 232.430.000,00 YAPILDI Adana ili, Seyhan ilçesi, ReĢatbey Mahallesi, 1381 ada, 1, 2, 3, 4, 14, 15, 16, 17, 19 ve 58 parseller. 46.310,00 2 ANKARA 27.09.2013 77.500.000,00 YAPILDI Ankara ili, Çankaya ilçesi, Erzurum Mahallesi, 6047 ada, 7 parsel. 46.852,00 3 BATMAN 28.04.2011 4.911.850,00 YAPILDI Batman ili, Merkez ilçe, Ġluh Mahallesi, 8219 ve 13939 nolu parseller. 28.570,00 4 DĠYARBAKIR 30.12.2011 94.000.000,00 YAPILDI Diyarbakır ili, YeniĢehir ilçesi, YeniĢehir Mahallesi, 123 ada, 1 parsel. 50.940,00

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 5 EDĠRNE 06.11.2012 33.240.000,00 YAPILDI Edirne ili, Merkez ilçe, Fındık Fakih Mahallesi, 2556 ada, 1 parsel. 22.160.25 6 ESKĠġEHĠR 07.03.2012 272.000.000,00 YAPILDI EskiĢehir ili, Odunpazarı ilçesi, Kızıltoprak Mahallesi, 359/17 - 361/35

• 372/2, 372/3, 2031/5, 2031/80-82-84-8688-89- 90-91-316 parseller. 39.943,20 7 GAZĠANTEP 04.04.2011 133.413.167,00 YAPILDI Gaziantep ili, ġehitkamil ilçesi, Ġncilipınar Mahallesi, 636 ada, 37- 38
• 41 -42 ve 44 parseller. 44.438,65 8 GĠRESUN 17.04.2014 66.645.220,00 YAPILMADI Giresun ili, Merkez Ġlçesi, Fevzi Çakmak Mahallesi, 655 ada, 139 parsel. 30.339,17 9 HATAY 20.04.2011 40.100.000,00 YAPILDI Hatay ili, Antakya ilçesi, 1.Mıntıka Mahallesi, 174 ada 194 parsel ile 207 ada 5 ve 6 parseller. 64.184,10 10 ĠZMĠR 02.05.2012 81.000.000,00 YAPILMADI Ġzmir ili, Konak ilçesi, Umurbey Mahallesi, 1445 ada, 16-27-30 parseller. 18.961,00 11 KOCAELĠ 30.12.2011 76.500.000,00 YAPILDI Kocaeli ili, Derince ilçesi, Çenedağ Mahallesi, 4968 ada 1 ve 2 parseller. 74.651,00 12 MALATYA 07.12.2009 55.900.000,00 YAPILDI Malatya ili, Merkez ilçesi, Üçbağlar Mahallesi, 3995 ada 11 ve 12 parseller ile 3996 ada 1 ve 2 parseller 40.421,00 13 SAKARYA 30.12.2011 80.500.000,00 YAPILDI Sakarya ili, Adapazarı ilçesi, Ġstiklal Mahallesi, 585 ada, 71, 72 ve 73 parseller. 30.119,00 14 SAMSUN 31.12.2011 105.984.805,00 YAPILDI Samsun ili, Canik ilçesi, Yeni Mahallesi, 1216 ada, 6 parsel. 102.799,66

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 15 SĠVAS 07.12.2009 65.000.000,00 YAPILDI Sivas ili, Merkez ilçe, Kadıburhanettin Mahallesi, 357 ada 29 - 30 ve 32 parseller ile 353 ada 100 - 161 ve 162 parseller. 70.840,34 16 TRABZON (MERKEZ) 26.04.2010 210.180.000,00 YAPILDI Trabzon ili, Merkez ilçe, Kavakmeydan Mahallesi, 758 ada, 8 ve 45 parseller. 58.943,70 17 TRABZON (AKÇAABAT ĠLÇESĠ) 26.04.2010 17.470.000,00 YAPILDI Trabzon ili, Akçaabat ilçesi, Yaylacık Mahallesi, 171 ada 3 parsel. 24.070,00 TOPLAM 1.646.775.042,00
Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; Genel Müdürlük ile Milli Emlak Genel Müdürlüğü ve Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığı arasında Adana, Afyon, Ankara, Antalya, Batman, Diyarbakır, Edirne, Elazığ, EskiĢehir, Gaziantep, Giresun, Hatay, Ġzmir, Kocaeli, Malatya, Mersin, Sakarya, Samsun, Sivas ve Trabzon illerindeki eski stadyum arsalarının TOKĠ tarafından değerlendirilmesi karĢılığında, yeni stadyum ve ihtiyaç duyulan diğer tesislerin TOKĠ marifetiyle yaptırılması kararlaĢtırıldığı, bulgudaki tabloda yer alan bilgiler ile Genel Müdürlüğün kayıtlarının bire bir uyuĢmakta olduğu, ancak taĢınmazların Genel Müdürlük tarafından SPK lisanslı değerleme Ģirketlerine yaptırılan değer tespitleri geçmiĢ zamana (3-5 yıl öncesine) ait olduğundan, güncellenerek söz konusu taĢınmazların muhasebe kaydının yapılacağı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Bulguda belirtilen hususlar doğrultusunda iĢlem yapılacağı anlaĢılmıĢtır. Ancak bulguda belirtilen gayrimenkullerle ilgili olarak 1.646.775.042,00 TL’lik kayıt 2015 yılı mali tablolarına yansıtılmamıĢtır. Dolayısıyla 2015 yılı mali tabloları belirtilen tutar kadar hatalı kayıt içermektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 BULGU 2: SGM ile TOKĠ arasında akdedilen protokole istinaden Ali Sami Yen Stadyumunun bulunduğu gayrimenkulün gelir paylaĢımı usulü ile satıĢından doğan alacaklar muhasebeye intikal ettirilmemiĢtir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin Gelirlerden alacaklar hesabının iĢleyiĢi ile ilgili 139’uncu maddesinde; Gelirlerden alacaklar hesabının borcuna, bir yıldan daha uzun bir sürede tahsili öngörülen gelir tahakkuklarının kaydedileceği öngörülmektedir. SGM ile TOKĠ arasında 28.08.2006 tarihinde akdedilen protokol ve ek protokoller gereğince Ali Sami Yen Stadyumunun bulunduğu gayrimenkulün Gelir PaylaĢımı Usulü ile satıĢından elde edilecek gelirden 52.000 seyircili Seyrantepe Spor Kompleksi’nin inĢasında kullanılacağı ve kalan tutarın SGM payı olan %61’inin ise TOKĠ tarafından spor salonu ve stadyum yapımında kullanılacağı sonrasında ise mahsuplaĢılacağı kararlaĢtırılmıĢtır. Bahse konu taĢınmazın satıĢından elde edilen gelirden 52.000 seyircili spor kompleksinin yapım maliyetinin düĢülmesinden sonra kalan tutarın %61’lik SGM payı olan 140.009.568,51 TL’nin 7.154.320,68 TL’si 2014 yılında tahsil edilmiĢtir. Kalan 132.855.148,86 TL’lik alacak tutarı muhasebe kayıtlarına yansıtılmamıĢtır. Akdedilen protokoller çerçevesinde TOKĠ’ye yapılacak ödemelerden mahsup edilmek üzere bekletilecek bu tutarın muhasebe kayıtlarında izlenmesi gerekmektedir. Anılan yönetmelik hükmü uyarınca “220 Gelirlerden Alacaklar Hesabına” kaydedilmesi gereken 132.855.148,86 TL’lik alacak tutarına iliĢkin muhasebe kaydı yapılmamıĢtır. Dolayısıyla söz konusu tutar kurumun bilançosunda görülmemektedir. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; TOKİ tarafından Genel Müdürlük alacağının 7.154.320,65 TL'lik bölümü 15.04.2014 tarihinde Genel Müdürlük hesabına yatırıldığı belirtilmiştir. Sonuç olarak Kurum cevabında bulgu konusu alacağın 7.154.320,65 TL'lik kısmının 15.04.2014 tarihinde tahsil edildiği belirtilmiĢtir. Bu husus bulguda da ifade edilmiĢti. Bulgu konusu edilen 132.855.148,86 TL’lik alacağın muhasebe kaydı hala yapılmamıĢtır. Bu itibarla, “220 Gelirlerden Alacaklar Hesabına” kaydedilmesi gereken 132.855.148,86 TL’lik alacak tutarına iliĢkin muhasebe kaydı yapılmadığından bu tutar kurumun bilançosunda görülmemektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 BULGU 3: SGM tarafından yaptırılan ve 2015 yılında geçici kabulü yapılan gençlik merkezi binaları ile spor tesislerinin 252 Binalar Hesabına kaydı yapılmamıĢtır. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 258 Yapılmakta olan yatırımlar hesabına iliĢkin, “Hesabın ĠĢleyiĢi” baĢlıklı 188'inci maddesinde, geçici kabulü yapılan yapım iĢlerine iliĢkin tutarların; 258 Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabına alacak, 252 Binalar Hesabına borç kaydının yapılması gerektiği belirtilmiĢtir. SGM tarafından yaptırılan ve 2015 yılında geçici kabulü yapılan 64 adet gençlik merkezi binası ve spor tesisi bulunmaktadır. Bunların yapım maliyetleri toplam 241.967.833,40 TL'dir. Bahis konusu taĢınmazlara ait tutarların 48.940.480,70 TL’si, 258 Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabına alacak 252 Binalar Hesabına borç kaydedilmiĢtir. Böylece 252 Binalar Hesabının 193.027.352,70 TL tutarında eksik kayıt içerdiği anlaĢılmaktadır. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; Genel Müdürlük tarafından yaptırılan ve 258 Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabında takip edilen tesislerden, geçici kabulü gerçekleĢenlerin 252 Binalar Hesabına 190.597.185,32 TL'lik kaydının yapıldığı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum tarafından, bulgu konusu edilen tutarın 190.597.185,32 TL'lik kısmının 258 Yapılmakta olan yatırımlar hesabından 252 Binalar hesabına kaydı yapılmıĢtır. Söz konusu kayıtlar 2016 yılında yapılmıĢ olup, Kurumun 2015 yılı Mali Tablolarında 252 Binalar hesabı bulguda belirtilen 193.027.352,70 TL tutarında eksik kayıt içermektedir. BULGU 4: TOKĠ BaĢkanlığı ve belediyeler tarafından yapımı tamamlanarak SGM'ye devredilen 5 adet Stadyumun 252 Binalar Hesabına kaydı yapılmamıĢtır. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği'nin 252 Binalar hesabına ait “Hesabın ĠĢleyiĢi” baĢlıklı 176'ncı maddesinde, kurum alacaklarına karĢılık intikal eden binaların intikale esas değerleri üzerinden 252 Binalar Hesabına borç kaydedileceği hüküm altına alınmıĢtır. Mülkiyeti SGM'ye ait olan taĢınmazların (eski stadyumlar) TOKĠ BaĢkanlığı ile Gençlik ve Spor Bakanlığı arasında akdedilen protokoller gereğince , piyasa değeri üzerinden

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 TOKĠ'ye devredilmesi ve yine devredilen bu taĢınmazlar karĢılığı olarak TOKĠ tarafından yapılacak yeni stadyumların SGM'ye teslim edilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla SGM ile TOKĠ arasında bir borç-alacak iliĢkisi tesis edilmektedir. Mezkûr yönetmelik hükmü çerçevesinde, yapımı tamamlanarak SGM adına tapuda tescili sağlanan Afyonkarahisar, Antalya ve Mersin illerindeki stadyumların 252 Binalar Hesabına kaydı gerekir. Ancak yapımı tamamlanarak SGM adına tapuda tescili sağlanan bahse konu stadyumların maliyet değerleri üzerinden kurum kayıtlarına intikali sağlanmamıĢtır. Ayrıca Konya ve Bursa BüyükĢehir Belediyeleri tarafından yapımı tamamlanarak tapuda SGM adına tescili sağlanan stadyumların da kayıtlara intikali sağlanmamıĢtır. Böylece 252 Binalar Hesabı 582.540.000,00 TL tutarında eksik kayıt içermektedir Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; TOKĠ BaĢkanlığı ve belediyeler tarafından yapımı tamamlanarak Genel Müdürlüğe devredilen 5 adet Stadyumun 252 Binalar Hesabına kaydının yapılacağı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum tarafından verilen cevapta, bulgu konusu edilen kaydın yapılacağı belirtilmiĢtir. Ancak yılı içerisinde yapılmamıĢ olan muhasebe kaydı sebebiyle Kurumun 2015 yılı Mali Tablolarında yer alan 252 Binalar Hesabı 582.540.000,00 TL tutarında eksik kayıt içermektedir. BULGU 5: SGM ile Hacettepe Üniversitesi tarafından ortak iĢletilen Türkiye Doping Kontrol Merkezi'ne SGM tarafından yapılan transferler mali duran varlıklar hesabına kaydedilmemiĢtir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği'nin 241 Mal ve hizmet üreten kuruluĢlara yatırılan sermayeler hesabının “Hesabın niteliği” baĢlıklı 159'uncu maddesinde; "Mal ve hizmet üreten kuruluĢlara yatırılan sermayeler hesabının, mal ve hizmet üreten kuruluĢlara nakden veya ayni olarak verilen sermaye tutarları ve bu sermaye tutarlarının iĢletilmesinden doğan kâr ve zararlar, bütçeye iade olunan sermayeler ile bu kurumlara ikrazen verilen özel tertip iç borçlanma senetleri bedelinden, bu kurumların ödenmemiĢ sermayelerine mahsup edilenlerin izlenmesi için kullanılacağı" belirtilmiĢtir. SGM ile Hacettepe Üniversitesi arasında 11.03.2015 tarihinde Türkiye Doping Kontrol Merkezi'nin ortak iĢletilmesi konulu protokol imzalanmıĢtır. Protokolde tarafların

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 yükümlülüklerine, merkezin gelir ve giderlerine ve merkezin yürütme kurulunun oluĢma Ģekline ve görevlerine yer verilmiĢtir. Protokol, tarafların yükümlülüklerini yerine getirdikleri sürece yürürlükte olacaktır. Bu bağlamda SGM tarafından Türkiye Doping Kontrol Merkezi hesabına 2015 yılı içerisinde 6.000.000,00 TL sermaye transfer yapılmıĢ ve bu tutar giderleĢtirilmiĢtir. Oysa protokolün konusu Türkiye Doping Kontrol Merkezinin ortak iĢletilmesi olduğundan SGM tarafından bahse konu Merkeze iĢtirak edilmiĢ olmakta ve yapılan sermaye transferleri de iĢtirak hesabı olan "241 Mal ve hizmet üreten kuruluĢlara yatırılan sermayeler hesabı"na kaydedilerek aktifleĢtirilmelidir. Yapılan uygulamayla bilançoda 241 Mal ve Hizmet Üreten KuruluĢlara Yatırılan Sermayeler Hesabı yer almamıĢ olup, 6.000.000,00 TL tutarında eksik kayıt içermektedir. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; Türkiye Doping Kontrol Merkezi'ne Genel Müdürlük tarafından yapılan transferlerin mali duran varlıklar hesabına kaydının yapılacağı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum tarafından bulgu konusu muhasebe kaydının yapılacağı belirtilmiĢtir. Ancak yılı içerisinde söz konusu muhasebe kaydı yapılmadığından Kurumun 2015 yılı Bilançosunda 6.000.000,00 TL tutarında kayıt içermesi gereken "241-Mal ve Hizmet Üreten KuruluĢlara Yatırılan Sermayeler Hesabı" yer almamıĢtır. 6. DENETĠM GÖRÜġÜ Spor Genel Müdürlüğü 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının “Denetim GörüĢünün Dayanakları” bölümünde açıklanan nedenlerden dolayı "220 Gelirlerden Alacaklar, 252 Binalar, 241 Mal ve Hizmet Üreten KuruluĢlara Yatırılan Sermaye" hesap alanları hariç tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18 7. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: SGM mülkiyetinde olup, bazı vakıflara intifa hakkı sözleĢmesi ile verilen arsa ve tesislerle ile ilgili olarak eksik gelir tahsilatı yapılmıĢtır. 01.04.1988 tarihinde Gençlik Spor Genel Müdürlüğü ile Gençlik Spor Vakfı arasında düzenlenen kira sözleĢmesi ile Erdemli ilçesindeki arsa ve tesis 10 yıllığına Vakfa kiralanmıĢtır. 29.04.1993 tarihinde taraflar arasında imzalanan protokol ile adı geçen tesisin intifa hakkı 49 yıllığına Vakfa verilmiĢtir. Protokolün ikinci maddesinde; “Vakıf bu hakkını bizzat kullanır. Taraflar bu taĢınmazın ve sosyal tesislerin iĢletme hakkını intifa hakkı süresi içerisinde üçüncü Ģahıslara devredemez.” 6’ncı maddesinde ise; “Ġntifa hakkı verilen taĢınmazın iĢletilmesinden dolayı elde edilecek bilanço net karının % 15’i her yıl Ocak ayı içerisinde Genel Müdürlük hesabına nakden yatırılacaktır.” ifadeleri hüküm altına alınmıĢtır. 10.08.1995’de taraflar arasında ek protokol düzenlenmiĢtir. Bu ek protokolün 2'nci maddesinde; “Vakıf bu hakkını bizzat kullanabileceği gibi tesise yeni ve kalıcı tesisler yaptırmak kaydıyla kullanım hakkını üçüncü Ģahıslara da devredebilir, üçüncü Ģahıslarla belli süre ile ortaklık da kurabilir. Ancak verilen bu süre hiçbir zaman Vakfa verilen intifa hakkı süresini aĢamaz. Vakfın tesisi üçüncü Ģahıslara devretmesi ya da ortaklaĢa yeni yatırımlar yapması halinde, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü personeline, sporculara, 29.04.1993 tarihli protokolle verilen hakları saklı tutmak ve üçüncü Ģahıslarla yapılan protokolün bir örneğini Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne vermek zorundadır.” Denilmektedir.
15.05.2013'de söz konusu tesis, Vakıf tarafından Cemre Ofset Basın Yayın ve ĠnĢ. Ġth. San. ve Tic. Ltd. ġti.'ye 15+10 yıllığına kiralanmıĢtır. SözleĢmenin 7'nci maddede; “Kiralananın yıllık kira bedeli 2013'ten tarihinden itibaren bir yıl boyunca net 140.000 (yetmiĢ bin) TL’dir. Kira sözleĢmesinin ikinci yılının baĢlaması ile birlikte kira bedeline sözleĢmenin sonuna kadar her yıl net TEFE-ÜFE oranlarının bir yıllık ortalaması üzerinden artıĢ yapılacaktır. Ayrıca iĢbu sözleĢmenin 11'inci maddesine göre yapılacak gelir getirici yeni

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 ek tesisler için vakıfla ayrıca sözleĢme yapılacaktır.”
Denilmektedir. Yine Gençlik Spor Genel Müdürlüğü ile Türk Deniz Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı arasında düzenlenen kira sözleĢmesi ile Piri Reis Mahallesinde yer alan arsa ve tesis 10.08.1983 tarihinde 49 yıllığına Türk Deniz Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfına kiralanmıĢtır. 28.04.2000'de taraflar arasında ek protokol düzenlenmiĢtir. Bu ek protokolün 4 ncü maddesinde; " Vakfa ait sosyal tesisler ve spor tesisleri Vakfın gayrimenkul kira yönetmeliği hükümlerine uygun olarak kiraya verilebilir. Kiracılarla ortaya çıkacak hukuksal ihtilaflar Vakıf tarafından Genel Müdürlük ile koordinasyon ve iĢbirliği içerisinde çözümlenecektir. Vakfın yasal statüsü ve mevzuatı gereği tesislerin kiraya verilmesinden elde edilen gelirin %80'i Vakıf tarafından savunma sanayine aktarılacak, kira gelirinin Vakfın tasarrufundaki %20'si Genel Müdürlük ile Vakıf arasında eĢit olarak paylaĢılacaktır. Bu oranlar ek protokolün tanziminden itibaren her 5 yılda bir Vakıf ile Genel Müdürlük arasında yeniden değerlendirilecektir." Denilmektedir. Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne Ait TaĢınmazların Ġdaresi Hakkında Yönetmelik’in “Amaç” baĢlıklı 1'inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan taĢınmazlar ve/veya üzerindeki yapı ve tesislerin tahsisi, kiralanması, irtifak hakkı tesisi ile satıĢı, trampası, arsa veya kat karĢılığı inĢaat yaptırılması, ecrimisil ve tahliye iĢlemlerine iliĢkin usul ve esasları düzenlemektir.” “Kapsam” baĢlıklı 2'nci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik; Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan taĢınmazlar ve/veya üzerindeki yapı ve tesisleri kapsar. (2) Genel Müdürlüğün mülkiyetinde bulunan taĢınmazlar ve/veya üzerindeki yapı ve tesislerin bir yıldan daha az süreli tahsisi, kiralanması ve irtifak hakkı tesisi iĢlemleri bu Yönetmelik kapsamı dıĢındadır.” “Hâsılattan pay alınması” baĢlıklı 68'nci maddesinde ise; “(...) (4) Ġrtifak hakkı tesis edilen taĢınmazın üzerinde bulunan tesisin tamamının veya bir kısmının hak lehtarınca üçüncü kiĢilere kiraya verilmesi hâlinde; hak lehtarından brüt kiranın

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 yüzde biri oranında, kiracıdan/kiracılardan ise, tesisin iĢletilmesinden elde edilecek toplam yıllık hâsılattan hak lehtarına ödenen kira bedeli düĢüldükten sonra, kalan tutar üzerinden yüzde bir oranında ayrıca pay alınır. Ancak, ikinci ve üçüncü fıkralarda belirtilen muafiyetler ayrıca dikkate alınır. (7) Ġrtifak hakkı tesis edilen taĢınmazın üzerinde yürütülen faaliyetle ilgili olarak toplam yıllık hasılatın tespitinde; 26/12/1992 tarihli ve 21447 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 Sıra No’lu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliğinde yer alan “60. Brüt SatıĢlar” tanımı esas alınır.” Denilmektedir. Mersin Gençlik Hizmetleri ve Spor Ġl Müdürlüğünde gerçekleĢtirilen denetimde; -Gençlik ve Spor Vakfına intifa hakkı verilmiĢ olan Erdemli'deki tesisin Ģimdiki kiracısı olan Cemre Ofset Basın Yayın ve ĠnĢ. Ġth. San. ve Tic. LTd. ġti.'ye gönderilen bilgi isteme yazısına gelen cevap uyarınca; adı geçen Ģirketin 2013 ve 2014 yıllarına iliĢkin olarak sırasıyla 110.868,87 ve 734.795,56 TL Brüt SatıĢlar Geliri elde ettiği, ( ġirketin Serbest Muhasebeci ve Mali MüĢavirinin imzasının olduğu ayrıntılı gelir tablosunun incelenmesi sonucu bulunan rakamlar),

• Türk Deniz Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfına intifa hakkı verilmiĢ olan Pirireis Mahallesindeki tesisin Ģimdiki kiracısı olan Mer-Yat Yatırım Otelcilik Tur. A.ġ.'ye gönderilen bilgi isteme yazısına gelen cevap uyarınca; adı geçen Ģirketin 2013 ve 2014 yıllarına iliĢkin olarak sırasıyla 1.386.008,16 ve 1.624.629,13 TL Brüt SatıĢlar Geliri elde ettiği, ( ġirketin Serbest Muhasebeci ve Mali MüĢavirinin imzasının olduğu ayrıntılı gelir tablosunun incelenmesi sonucu bulunan rakamlar), Tespit edilmiĢtir. Buna göre anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca;

1. Ġrtifak hakkı tesis edilen Erdemli ilçesinde bulunan tesisin hak lehtarı olan Gençlik Spor Vakfı tarafından üçüncü kiĢilere ( Cemre Tic. Ltd. ġti.) kiraya verilmesi sebebiyle, hak lehtarı olan Gençlik ve Spor Vakfından brüt kiranın % 1’i olan toplam 2.922,00 TL (2013 yılı için: 140.000 x 0,01 = 1.400 TL + 2014 yılı için: 152.286,00 x 0,01= 1.522,00 )
2. Kiracı olan Cemre Tic. Ltd. ġti.'den 2014 yılı için tesisin iĢletilmesinden elde edilen toplam 734.795,56 TL yıllık hâsılattan hak lehtarına ödenen kira bedeli olan 152.286,00 TL düĢüldükten sonra, kalan tutar üzerinden yüzde bir oranına isabet eden (734.795,56-152.286) x 0,01 = 5.825,00 TL
3. Ġrtifak hakkı tesis edilen Pirireis Mahallesinde bulunan tesisin hak lehtarı olan Türk

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 21 Deniz Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı tarafından üçüncü kiĢilere (Mer-Yat Yatırım Otelcilik Tur. A.ġ.) kiraya verilmesi sebebiyle, hak lehtarı olan Türk Deniz Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı’ndan brüt kiranın % 1’i olan 11.328,00 TL (2013 yılı için: 552.960 x 0,01 = 5.529 TL + 2014 yılı için: 579.900,00 x 0,01= 5.799,00 ) 4. Kiracı olan Mer-Yat Yatırım Otelcilik Tur. A.ġ.'den tesisin iĢletilmesinden elde edilen toplam yıllık hâsılattan (2013 yılı için 1.386.008,16 ve 2014 yıllı için 1.624.629,13 TL) hak lehtarına ödenen kira bedeli ( 2013 yılı için 552.960,00 TL, 2014 yılı için 579.900,00 TL ) düĢüldükten sonra, kalan tutar üzerinden yüzde bir oranına isabet eden [ 2013 yılı için (1.386.008,16 - 552.960) x 0,01 = 8.330,00 TL ) + 2014 yılı için (1.624.629,13 - 579.900) x 0,01 = 10.447,00 TL )] = 18.777,00 TL olmak üzere toplam 38.852,00 TL'nin SGM hesabına yatırılması gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; Mersin ili Erdemli ilçesi AyaĢ Köyü'nde bulunan ve mülkiyeti Genel Müdürlüğe ait olup, Gençlik Spor Vakfı adına intifa hakkı tesis edilmiĢ olan taĢınmazla ilgili olarak, protokollere aykırı davranıldığı, intifa hakkının kötüye kullanıldığı ve intifa hakkının Genel Müdürlük açısından katlanılması imkansız bir yük olduğundan bahisle protokollerin feshi, intifa hakkının terkini ve taĢınmazın tahliyesi talebiyle Gençlik Spor Vakfı ile Cemre Ofset Basım Yay. ĠnĢ Gıda Nak. Ġht. Ġhr. San. Tic. Ltd. ġti. aleyhine Erdemli 2. Asliye Hukuk Mahkemesinde 2014/496 E. sayılı dosya ile dava açıldığını, yargılamanın devam ettiğini, dava açılırken fazlaya iliĢkin haklar saklı tutulduğundan taĢınmazın tahliyesi sağlandıktan sonra alacak davasının açılmasının mümkün olduğu, belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum tarafından gönderilen cevapta, mülkiyeti Genel Müdürlüğe ait olup, Gençlik Spor Vakfı adına intifa hakkı tesis edilmiĢ olan taĢınmazla ilgili olarak, protokollere aykırı davranıldığı, intifa hakkının kötüye kullanıldığından bahisle protokollerin feshi, intifa hakkının terkini ve taĢınmazın tahliyesi talebiyle dava açıldığı, fazlaya iliĢkin haklar saklı tutulduğundan taĢınmazın tahliyesi sağlandıktan sonra alacak davasının açılmasının mümkün olduğu belirtilmiĢ olup, mülkiyeti Genel Müdürlüğe ait olup, Türk Deniz Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı adına intifa hakkı tesis edilmiĢ olan taĢınmazla ilgili olarak tespit edilen hususlara iliĢkin herhangi bir açıklama yapılmamıĢtır. Gençlik Spor Vakfı adına intifa hakkı tesis edilmiĢ olan taĢınmazla ilgili olarak intifa hakkının iptaline iliĢkin dava açılmıĢ olması, bulguda yer alan açıklamalar doğrultusunda hem Vakıftan hem de Vakfın kiracısı olan Ģirketten alınması gereken tutarların tahsiline iliĢkin bir

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 22 engel teĢkil etmemektedir. Dolayısıyla söz konusu tutarların Vakıf ve adı geçen Ģirketten tahsilinin sağlanması gerektiği, Türk Deniz Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı adına intifa hakkı tesis edilmiĢ olan taĢınmazla ilgili olarak herhangi bir savunma gönderilmediğinden bulguda yer alan tutarların hem adı geçen Vakıftan hem de Vakfın kiracısı Ģirketten tahsilin sağlanması konusunda yasal sürecin baĢlatılması gerektiği, DüĢünülmektedir. BULGU 2: Ġl Müdürlükleri tarafından özel beden eğitimi ve spor tesislerinin bazılarından tescil ücreti tahsil edilmemiĢtir. Spor Genel Müdürlüğü Özel Beden Eğitimi ve Spor Tesisleri Yönetmeliği uyarınca gerçek veya tüzel kiĢilerce beden eğitimi ve spor tesisleri kurulması ve bu tesislerin iĢletilmesi ile ilgili usul ve esaslar düzenlenmiĢtir. Söz konusu Yönetmelik'in “AçılıĢ Ġzninin Verilmesi” baĢlıklı 11’inci maddesinde; “(...)Valinin onayını müteakip açılacak tesisin özelliği ve ilin gelişmişlik düzeyi göz önüne alınarak; Genel Müdürlükçe tespit edilecek tescil ücreti tesis sahibinden tahsil edilir. Tahsil edilen ücretin % 50’si Genel Müdürlük hesabına, % 50’si de il müdürlüğü hesabına yatırılır. Tesis sahibinin tesisin açılışından vazgeçmesi halinde tahsil edilen tesis ücreti iade edilmez.” Denilmektedir. 81 il sınırları içinde yer alan özel beden eğitimi ve spor tesislerinin sayısının belirlenmesi için Gelir Ġdaresi BaĢkanlığı ve Gençlik Hizmetleri ve Spor Ġl Müdürlüklerinden alınan bilgiye göre ülke genelinde GĠB’te kayıtlı bulunan toplam 5.789 adet özel beden eğitimi ve spor tesisinden sadece 2.212'si Ġl Müdürlüklerindeki spor servislerinde kayıtlı bulunmaktadır. Ġl Müdürlükleri ve GĠB’ten alınan bilgilerin birlikte değerlendirilmesi neticesinde, Ġl Müdürlükleri tarafınca toplam 3.577 adet spor tesisinin kaydının eksik yapıldığı tespit edilmiĢtir. Rize, Yozgat, Çankırı, Bayburt gibi illerde faal olan tesislerin takibinin ve denetiminin hiç yapılmadığı, söz konusu Ģehirlerde GĠB’te kayıtlı spor tesisleri olmasına karĢın il müdürlüğü kayıtlarında hiçbir özel beden eğitimi ve spor tesisinin bulunmadığı görülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 23 Bu itibarla, Spor Genel Müdürlüğü kayıtlarında yer almayan toplam 3.577 adet özel beden eğitimi ve spor tesisi tescil ücretlerinin tahsil edilmesi, söz konusu spor salonlarının denetimlerinin yapılarak, faaliyete uygun olanlara tescil vizesinin verilerek kayıt altına alınmasının sağlanması gerekmektedir. Bu hususa Spor Genel Müdürlüğü 2014 yılı Denetim Raporunda yer verilmiĢ olduğu halde 2015 yılı için konu ile ilgili herhangi bir çalıĢma yapılmamıĢtır. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğü TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile bu Kanun kapsamında yürürlüğe giren Özel Beden Eğitimi ve Spor Tesisleri Yönetmeliğine istinaden açılan tesislerin, açılıĢ izni ve yeterlilik belgelerini almalarının gerektiği, ancak birçok ilde buna benzer tesislerin açılıĢ izni almadan faaliyetlerini sürdürdüklerinin tespit edildiği, gerekli denetimlerin yapılarak tedbirlerinin alınması ve kontrolünün sağlanması hususunda Ġl Müdürlüklerinin 06/11/2014 tarihli ve 21096 sayılı, 03/06/2015 tarihli ve 11394 sayılı ve 18/12/2015 tarihli ve 334 sayılı yazılarla uyarıldığını, denetimler sonucunda özel beden eğitimi ve spor tesislerine iliĢkin yönetmeliğin uygulanması esnasında görülen aksaklıkların ilgililere açıklanarak düzeltilmesi hususunda gerekli uyarılarda bulunulduğu, tahsil edilmeyen tescil ücretlerine iliĢkin bilgilerin Hukuk MüĢavirliğine intikal ettirilerek yasal takip sürecinin baĢlatılacağı, belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum tarafından gönderilen cevapta Ġl Müdürlüklerinin özel beden eğitimi ve spor tesisleri ile ilgili yönetmelik hükümlerinin uygulanmasına iliĢkin uyarıldığını, tahsil edilmeyen tescil ücretleri ile ilgili yasal takip sürecinin baĢlatılacağı belirtilmiĢtir. Ancak bu hususa 2014 yılı Denetim Raporunda da yer verilmiĢ olduğu halde yeterli takip ve iĢlemin yapılmadığı tespit edilmiĢtir. Bulguda belirtildiği üzere Gelir Ġdaresi BaĢkanlığı ile Spor Genel Müdürlüğü kayıtları arasındaki fark sonucu ortaya çıkan toplam 3.577 adet mükelleften halı saha iĢletmeleri, spor kulüplerinin sadece kendi antremanları için kullandıkları salonlar gibi tesisler hariç olmak üzere Özel Beden Eğitimi ve Spor Salonları Yönetmeliği uyarınca tescil ücretine tabi olanlardan bu ücretin tahsil edilmesi gerektiği ifade edildiği ve GĠB'ten alınan liste Kurum ile paylaĢıldığı halde gerekli iĢlemler yapılmamıĢtır. Söz konusu spor salonlarının denetimlerinin yapılarak, faaliyete uygun olanlara tescil vizesi verilerek kayıt altına alınmasının sağlanması gerektiği düĢünülmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 24 Öneri: Özel beden eğitimi ve spor tesislerinin iĢyeri açma ile baĢlayan kamu idarelerinden alınması gereken izin-ruhsat süreçleri de göz önüne alındığında, konu hakkında bilgi sahibi olması muhtemel ÇalıĢma ve Sosyal Güvenlik, Sosyal Güvenlik, Emniyet, Sağlık Ġl Müdürlükleri ile Belediyeler ve Vergi Dairelerinden bilgi alınabilmesi ya da bilgi alınabilmesini sağlayacak kurumlar arası bir sistemin kurulması için gerekli giriĢimlerin yapılması veya bu kamu kurumlarına müracaatlarında Gençlik Hizmetleri ve Spor Ġl Müdürlüklerince tescil edildiklerine iliĢkin belgenin istenmesi için mevzuat düzenlemesinin yapılması önerilmektedir. BULGU 3: Amatör faaliyetlerinde kullanılmak üzere spor kulüplerine yapılan yardımlar için her hangi bir kriter belirlenmemiĢ, Yönetmelikte belirlenen amaçlar doğrultusunda harcanmamıĢ, harcamalara iliĢkin belgeler incelenmemiĢtir. 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğü TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Kulüplere yardım” baĢlıklı 25’inci maddesinde, kulüplerin amatör faaliyetleri için Genel Müdürlüğün ayni ve nakdi yardımda bulunabileceği ifade edilmiĢtir. Bu Kanun hükmünün uygulamasını göstermek üzere çıkarılan Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliği’nin 34, 35, 36 ve 37’nci maddelerinde yardımların nasıl yapılacağı ve hangi amaçlar için kullanılacağı belirtilmiĢtir. Yönetmelikte, kulüplerin amatör faaliyetlerde kullanılmak üzere Spor Genel Müdürlüğünden aldıkları nakdi yardımlara iliĢkin harcama belgelerini 15 gün içerisinde il müdürlüklerine teslim etmeleri ve bu belgelerin genel denetim için saklanması gerektiği hüküm altına alınmıĢtır. Fakat il müdürlükleri tarafından sözü edilen belgelerin takip edilmesi ve incelenmesi için birim oluĢturulmadığı ve personel görevlendirilmediği, dolayısıyla spor kulüplerince teslim edilen belgelerin de incelenmediği, gençlik ve spor kulüplerine bu kapsamda yapılan yardımların büyük kısmının Yönetmelikte sayılan amaçlar doğrultusunda kullanılmadığı, spor kulüplerine yapılacak yardımlara iliĢkin eĢitlik ilkesini sağlamaya yönelik her hangi bir kriter geliĢtirilmediği tespit edilmiĢtir. Bursa, NevĢehir, Malatya, Aksaray, Manisa ve Konya Ġl Müdürlüklerince yapılan yardımların incelenmesinde; faal sporcu sayısı birkaç tane olan kulüplere de yardım yapıldığı,

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 25 kulüplerce alınan yardımların il müdürlüklerine ait havuz kulvar kira bedellerinin ödenmesinde kullanıldığı, harcama belgelerinin il müdürlüklerine teslim edilmediği, teslim edilmiĢ olan az sayıdaki harcama belgelerinin de incelenmediği görülmüĢtür. Söz konusu tespitler çerçevesinde, yapılan yardımlar ile amatör faaliyetleri desteklemek ve geliĢtirmek amacının tam anlamıyla gerçekleĢtirilemediği değerlendirilmiĢtir. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; söz konusu yardımların Spor Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde ve kuruluĢ amacı doğrultusunda spor malzemesi, araç ve gereç alımı, tesis yapımı, bakım ve onarımı, eğitim, bilim, kültür ve sanat faaliyetleri, sağlık hizmetleri, sigortalama ve sosyal güvenlik hizmetleri, kira ve benzeri zorunlu giderler için kullanılmasının mümkün olduğu, Gönderilen yardımların amacına uygun olarak kullanılıp kullanılmadığının takibi, harcama belgelerinin Ġl Müdürlüğüne ibrazının sağlanması ve incelenmesi, mevzuata uygun olmayan uygulamaların önlenmesi için gerekli tedbirlerin alınması hususunda il müdürlüklerine genelgeler gönderildiği, Spor kulüplerinin yardım taleplerinin mevzuata uygunluğu ve ödeneğinin kulüplere aktarılmasından önce alınacak önlemler kapsamında il müdürlüklerince kulüplere taahhütname imzalattırılıp Nakdi Yardım Değerlendirme Formu düzenlendiği, Bulguda belirtilen spor kulüplerine yardım konusunda göz önünde bulundurulması gereken kriterlere yönelik çalıĢmaların devam ettiği, tespit edilen ve bulguda yer alan uyarılar doğrultusunda gerekli çalıĢmaların baĢlatılacağı, BelirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum tarafından gönderilen cevapta, “Spor Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliği” çerçevesinde spor kulüplerine yardım yapıldığını, söz konusu yardımların amacı doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığının ve harcama belgeleri ile ilgili incelemelerin yapılması sonucu tespit edilen eksiklik ve aksaklıkların giderilmesi hususunda il müdürlüklerine gerekli uyarıların yapıldığını, inceleme ve değerlendirme çalıĢmalarının devam ettiğini, spor kulüplerine yardım konusunda göz önünde bulundurulması gereken kriterlere yönelik çalıĢmaların devam ettiğini, tespit edilen aksaklıkların giderilmesi ve Denetim Raporunda yer alan uyarılar doğrultusunda gerekli tedbirlerin alınacağı ifade edilmiĢtir. Spor kulüplerinin hangi Ģartları taĢımaları halinde ne miktarlarda yardım alacağına dair bir kriter geliĢtirilemediği dolayısıyla yapılan yardımlar ile amatör faaliyetleri desteklemek ve geliĢtirmek amacının tam anlamıyla gerçekleĢtirilemediği düĢünülmektedir. Ġl Müdürlüklerinde yapılan denetimlerde de, Ġl Müdürlükleri bünyesinde spor kulüplerinin

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 26 amatör faaliyetlerine yapılan yardımlara iliĢkin harcama belgelerinin anılan Yönetmeliğe uygun olup olmadığını veya süresi içerisinde bu belgelerin il müdürlüklerine teslim edilip edilmediğini takip etme görevini yürüten bir birim veya görevli personel bulunmamaktadır. Sadece saymanlık birimleri tarafından spor kulüpleri tarafından sunulan harcama belgelerinin fatura Ģartlarını taĢıyıp taĢımadıkları incelenmekte ve söz konusu belgelerin muhafazası sağlanmaktadır. Sözü edilen harcama belgelerinin anılan Yönetmeliğe uygunluğunun, süresi içerisinde teslim edilip edilmediğinin Ġl Müdürlüğü Spor ġubesi tarafından, yani spor kulüplerini inceleyen, durumlarını ve yapılan yardımları kayıt altına alan Ģube müdürlüğünce kontrol edilmesi gerektiği düĢünülmektedir. BULGU 4: Gençlik Hizmetleri ve Spor Ġl Müdürlüklerince 657 sayılı Kanuna tabi kadrolu antrenörler kamu kurumlarına ait spor kulüplerinde görevlendirilmiĢ ve bazı antrenörlere kulüplerce ücret ödenmiĢtir. Bursa Gençlik Hizmetleri ve Spor Ġl Müdürlüğü’nde 72 adet kadrolu, 42 adet hizmet alımı ve 1 adet de sözleĢmeli olmak üzere toplam 115 adet antrenör görev yapmaktadır. Bunlardan 40 antrenör büyükĢehir belediye, merkez ilçe belediyeleri, Devlet Su ĠĢleri Bölge Müdürlüğü, ilköğretim ve lise okullarına ait spor tesislerinde görevlendirilmiĢtir. Ancak bu görevlendirilmelere iliĢkin valilik veya il müdürlüğü oluru da bulunmamaktadır. Bahse konu kamu kurumlarına ait kulüplerle yapılan yazıĢmalardan ve spor Ģube müdürlüğünden temin edilen müsabaka faaliyet programından, görevlendirilen antrenörlerin kulüplerde çalıĢtıkları anlaĢılmıĢtır. Bunlardan 6 kadrolu antrenöre görevlendirildikleri kamu kurumlarına ait spor kulüplerince ücret ödendiği tespit edilmiĢtir. Ayrıca Kayseri Gençlik Hizmetleri ve Spor Ġl Müdürlüğünde görev yapmakta olan 2 antrenör de Ġl Müdürlüğünde fiilen hiç görev yapmamakta olup amatör spor kulüplerinde maddi menfaat karĢılığında çalıĢmaktadırlar. Oysa 657 sayılı Devlet memurları Kanunu, 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğü Kanunu ve 638 sayılı Gençlik ve Spor Bakanlığının TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca antrenörlerin spor kulüplerinde görevlendirilmeleri mümkün değildir. Ayrıca 657 sayılı Kanun’un “Ticaret ve diğer kazanç getirici faaliyetlerde bulunma yasağı” baĢlıklı 28’inci maddesine göre devlet memurları özel-tüzel kiĢiliklerinde çalıĢamaz ve çalıĢma karĢılığında ücret de alamaz. 657 sayılı Kanuna tabi antrenörlerin, görevlendirildikleri kamu kurumlarına ait spor kulüplerince ücret karĢılığı çalıĢtırılmaları mevzuata aykırılık teĢkil etmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 27 Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; Bulguda belirtilen antrenörlerin Kayseri Gençlik Hizmetleri ve Spor Ġl Müdürlüğünce Spor Genel Müdürlüğünün TeĢkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanunun 37'nci maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun EK 8'inci maddesi hükümleri çerçevesinde Abdullah Gül Üniversitesinde görevlendirildiği, Bursa Gençlik Hizmetleri ve Spor Ġl Müdürlüğünde antrenörler spor branĢlarının yoğunluğu ve taleplere uygun Ģekilde Ġlin mümkün olduğunca tüm bölgelerine hizmet sunmak amacıyla hem il müdürlüğünün tesislerinde hem de diğer kamu kurum ve kuruluĢları spor tesislerinde, yönetmelik çerçevesinde Valilik Oluru alınarak görevlendirildiği, Ayrıca kamu kurum ve kuruluĢlarının spor tesislerine görevlendirilen antrenörlere kulüpler tarafından ödenen ücretlerin kurumun bilgisi dıĢında olduğu, BelirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum tarafından verilen cevapta söz konusu antrenörlerin spor kulüplerinde görevlendirilmediği, çeĢitli kamu kurumlarında görevlendirildiği ve bunlara yapılan ücret ödemelerinden kurumun haberinin olmadığı belirtilmiĢtir. Bulguda da söz konusu antrenörlerin çeĢitli kamu kurum ve kuruluĢlarında görevlendirildiği, ancak bu kurum ve kuruluĢlara ait spor kulüplerince görevli antrenörlere ücret ödendiği belirtilmiĢtir. Bulguda antrenörlere yapılan ücret ödemeleri ile ilgili olarak da bilgi verilmiĢtir. Ancak kurum tarafından antrenörlere yapılan ücret ödemeleri ile ilgili olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca herhangi bir yaptırım uygulanmamıĢtır. BULGU 5: Çevre ve Orman Bakanlığı’nca SGM’ye 49 yıllığına tahsis edilen Antalya Ġli Alanya ilçesindeki ormanlık sahada yer alan Oba Stadyumu, tahsis kararına aykırı olarak Alanya Belediyesi BaĢkanlığı’na 10 yıllığına bedelsiz olarak devredilmiĢtir. 20.10.1994 tarihli Tahsis Kararına ekli 03.09.2008 tarihli Kesin Ġzin Taahhüt Senedi’nin 10’uncu maddesinde, izin verilen orman sahası ve üzerindeki tesislerin Çevre ve Orman Bakanlığının izni olmadan baĢka Ģahıs ve kurumlara devredilemeyeceği, iĢletmeye verilemeyeceği ve amacı dıĢında kullanılamayacağı hüküm altına alınmıĢtır. 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun Ek-

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 28 11’inci maddesinde Genel Müdürlüğün mülkiyetinde veya kullanımında bulunan spor tesisleri veya taĢınmazların kullanım veya intifa hakkının kamu kurum ve kuruluĢlarına protokol ile bedelsiz devredilebileceği hüküm altına alınmıĢtır. Kanunun Ek-11’inci maddesi hükmü çerçevesinde mülkiyeti Orman Genel Müdürlüğü’ne ait olup 20.10.1994 tarih ve 726 sayılı olur ile kullanım hakkı Spor Genel Müdürlüğüne verilen Antalya Ġli Alanya Ġlçesi, Oba Beldesi hudutları içerisinde kain 60.000 m2’lik ormanlık alanda yapılan 15.000 seyirci kapasiteli Alanya Oba Stadyumu, SGM ile Alanya Belediyesi arasında 02.08.2011 tarihinde imzalanan sözleĢme ile Alanya Belediyesine 10 yıl süreyle devredilmiĢtir. SGM ile Alanya Belediyesi BaĢkanlığı arasında 02.08.2011 tarihinde yapılan protokol ile bahse konu stadyumun Orman Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakanlıktan izin alınmaksızın 10 yıllığına bedelsiz olarak Alanya Belediyesi’ne devredilmesi, Çevre ve Orman Bakanlığı’nın 20.10.1994 tarihli Tahsis Kararına aykırılık teĢkil etmektedir. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; Genel Müdürlükce Alanya Oba Stadyumu ile ilgili olarak Alanya Belediyesine herhangi bir devir işlemi yapılmadığı, 02.08.2011 tarihinde imzalanan ve ekte yer alan protokolün 3. maddesi gereği, İl Müdürlüğü ile Alanya Belediyesi Başkanlığı arasında Ortak Kullanım Protokolü imzalanmış olduğu dolayısıyla tahsis kararına herhangi bir aykırılığın bulunulmadığı belirtilmiştir. Sonuç olarak Kurum ile Alanya Belediyesi arasında akdedilen protokolün konusu ortak kullanım olarak belirtilmiĢtir. Spor Genel Müdürlüğü’ne ait olan kullanım hakkının, Çevre ve ġehircilik Bakanlığı'nın izni olmaksızın Alanya Belediyesi ile paylaĢılması Tahsis Kararına aykırılık teĢkil etmektedir. Zira ortak kullanım da tesislerin kısmen devri anlamına gelmektedir. Bu durumda da Bakanlık izni gerekmektedir. Ayrıca protokolün tüm maddeleri incelendiğinde ortak kullanımdan ziyade Oba Stadyumunun tüm kullanım haklarının Alanya Belediyesine devredildiği anlaĢılmaktadır. Yerinde yapılan fiziki denetimde de bahis konusu stadyumun Alanyaspor Kulübüne ait 1'inci Ligde bulunan profesyonel futbol kulübünce kullanıldığı, hem Kurumun hem de Alanya Belediyesinin tasarruf haklarının olmadığı görülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 29 BULGU 6: Türkiye 1.Lig basketbol müsabakalarının oynandığı Bursa Atatürk Spor Salonunun reklam alanları ihalesiz olarak Türkiye Basketbol Federasyonu’na verilmiĢtir. 2886 sayılı Devlet Ġhale Kanunu’nun “Kapsam” baĢlıklı 1’inci maddesinde özel bütçeli idarelerin (katma bütçeli idarelerin) kira iĢlemlerinin bu Kanuna tabi olduğu belirtilmiĢ ve gayrimenkullerin kira iĢlemlerinde rekabet ortamının sağlanarak en yüksek bedeli öneren kiĢilere kiraya verilmesi benimsenmiĢtir. Spor Genel Müdürlüğü’ne ait Gaziantep, Bursa, Edirne, Trabzon illerindeki salonların reklam alanlarının kiralanmasına iliĢkin olarak Türkiye Basketbol Federasyonu ile 03.07.2014 ve 21.11.2014 tarihlerinde yazıĢmalar yapılmıĢtır. Bu yazıĢmalarda salonlardaki reklam alanlarının il müdürlüklerince 2014-2015 sezonu için tespit ettikleri ücret mukabilinde federasyona kullandırılabileceği belirtilmiĢtir. Gaziantep, Edirne ve Trabzon il müdürlükleri reklam alanlarını ihale suretiyle kiraya vermiĢlerdir. Bursa Ġl Müdürlüğü ise federasyon ile 01.12.2014 tarihinde yasal paylar dahil 35.600,00 TL üzerinden sözleĢme akdetmiĢtir. Oysa yukarıda yer alan mevzuat hükmü uyarınca diğer il müdürlüklerinde olduğu gibi bahse konu reklam alanlarının ihaleye çıkarılması ve en yüksek teklifi veren kiĢi ile sözleĢme imzalanması gerektiği düĢünülmektedir. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; Genel Müdürlüğün 03.07.2014 tarihli ve 306 sayılı yazılarında federasyonun talebinin uygun görüldüğü, “Ġl Müdürlükleri o sezon için tespit ettiği ücret mukabilinde salonlardaki söz konusu reklam alanlarını Türkiye Basketbol Federasyonuna kullandırabileceklerdir” ibaresi yer aldığından, reklam ücretlerinin tespitinde Ġl Müdürlüğü tarafından oluĢturulan komisyon tarafından piyasa araĢtırması da yapılarak Basketbol Federasyonuna pazarlandığı ve kurumun herhangi bir zarara uğratılmadığı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum tarafından söz konusu salonda yer alan reklam alanlarının ihalesiz verilmesi sonucunda kurumun zarara uğratılmadığı belirtilmiĢtir. Oysa ihaleye çıkılarak kiraya verilmesi durumunda rekabet ortamı oluĢacak ve daha yüksek bir bedel ile kiraya verilebilecektir. Zira Edirne, Trabzon ve Gaziantep illerindeki spor salonlarının reklam alanlarının ihaleye çıkılması sonucunda, komisyon tarafından piyasa araĢtırması yapılarak belirlenen fiyattan daha yüksek bir bedelle kiraya verildiği görülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 30 BULGU 7: SGM ile Kayseri BüyükĢehir Belediyesi arasında taĢınmazların devrine iliĢkin imzalanan protokol hükümlerinde belediye yükümlülüklerini yerine getirmemiĢtir. 3289 sayılı Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün TeĢkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun Ek-11’inci maddesinde Genel Müdürlüğün mülkiyetinde veya kullanımında bulunan spor tesisleri veya taĢınmazların kullanım veya intifa hakkının kamu kurum ve kuruluĢlarına protokol ile bedelsiz devredilebileceği hüküm altına alınmıĢtır. Bu hüküm çerçevesinde 24.12.2012 tarihinde Spor Genel Müdürlüğü ile Kayseri BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı arasında imzalanan protokolle Surp Asvadzadsin Kilisesi olarak bilinen spor salonu, Amerikan Koleji olarak bilinen bina ile aynı alan içerisinde Talas GüreĢ Eğitim Merkezi binası, Tekir Yaylasında bulunan Teleski 1 ve Teleski 2 tesislerinin bedelsiz kullanım hakları 25 yıl süreyle Kayseri BüyükĢehir Belediyesine devredilmiĢtir. Protokolün “Belediyenin Hak ve Yükümlülükleri” baĢlıklı 5'inci maddesinde; Belediyenin en geç 2013 yılı sonuna kakar 80 yatak kapasiteli Sporcu Kamp Eğitim Merkezini tamamlayarak Genel Müdürlüğe teslim edeceği, ayrıca Erciyes Kayakevi binasının 1 yıl içerisinde bakım onarımını tamamlayıp kıĢ sporlarının hizmetinde kullanılmak üzere Ġl Müdürlüğünce iĢletilmek üzere teslim edeceği belirtilmektedir. Ek Protokol ile yatak kapasitesi 80’den 120’ye çıkartılmıĢ, kamp eğitim merkezinin iĢ bitim tarihi de 2015 yılı sonuna uzatılmıĢtır. Yine aynı Protokolün “Genel Müdürlüğün Denetim Yetkisi” baĢlıklı maddesinde; Tespit edilen aksaklıkların giderilmesi için Belediyenin yazılı olarak ve 30 gün süre verilerek uyarılacağı, Belediyenin bu aksaklıkları verilen süre içerisinde gidermezse Protokolün 13'üncü maddesine atıfta bulunarak sulh ve yargı yoluna gidileceği belirtilmektedir. Yapılan incelemelerde 2015 yılı sonunda bitmesi gereken 120 yatak kapasiteli Sporcu Kamp Eğitim Merkezi inĢaatına baĢlanmadığı, 2013 yılı sonu tamamlanması gereken Kayak Evi bakım onarımının ise 2015 yılı sonunda baĢlanarak halen devam ettiği tespit edilmiĢtir. Bu durumda söz konusu taĢınmazların devrine dair protokolde yer alan hükümlerin uygulanması gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; Söz konusu 80 Yataklı Kamp Eğitim Merkezi ile ilgili olarak Kayseri BüyükĢehir Belediyesi tarafından süre uzatımı

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 31 talep edildiği, talebe istinaden yatak kapasitesi 138 olarak revize edildiği, ayrıca kamp eğitim merkezi bahçesine 1 adet tenis kortu yapılması ve çevre düzenlemesinin de Belediye tarafından yapılması Belediye yükümlülüklerine eklenmek suretiyle Ek Protokolün tanzim edilip imza aĢamasında olduğu belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Bulguda belirtilen hususlar doğrultusunda iĢlem yapılacağı anlaĢıldığından, gelecek yıllara iliĢkin uygulamalar denetim ekibimizce takip edilecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 32 8. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Bilançosu AKTĠF HESAPLAR N Yılı 2015 PASĠF HESAPLAR N Yılı 2015 1 DÖNEN VARLIKLAR 117.172.377,81 3 KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 91.296.675,20 10 HAZIR DEĞERLER 12.306.802,23 102 BANKA HESABI 12.770.473,55 103 VERĠLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMĠRLERĠ HESABI ( - ) -463.671,32 32 FAALĠYET BORÇLARI 43.569.120,79 320 BÜTÇE EMANETLERĠ HESABI 43.569.120,79 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 42.427.426,45 330 ALINAN DEPOZĠTO VE TEMĠNATLAR HESABI 19.166.520,02 333 EMANETLER HESABI 23.260.906,43 12 FAALĠYET ALACAKLARI 120 GELĠRLERDEN ALACAKLAR HESABI 100.000.000,00 100.000.000,00 14 DĠĞER ALACAKLAR 967.899,29 140 KĠġĠLERDEN ALACAKLAR HESABI 967.899,29 36 ÖDENECEK DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 5.300.127,96 360 ÖDENECEK VERGĠ VE FONLAR HESABI 5.290.307,36 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLĠK KESĠNTĠLERĠ HESABI 9.128,37 362 FONLAR VEYA DĠĞER KAMU ĠDARELERĠ ADINA YAPILAN TAHSĠLAT HES 692,23 15 STOKLAR 1.965.940,00 150 ĠLK MADDE VE MALZEME HESABI 1.965.940,00 4 UZUN VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 102.120,00 16 ÖN ÖDEMELER 1.931.736,29 162 BÜTÇE DIġI AVANS VE KREDĠLER HESABI 1.931.736,29 43 DĠĞER BORÇLAR 102.120,00 430 ALINAN DEPOZĠTO VE TEMĠNATLAR HESABI 102.120,00 2 DURAN VARLIKLAR 2.187.538.564,11
25 MADDĠ DURAN VARLIKLAR 2.187.537.934,11 250 ARAZĠ VE ARSALAR HESABI 40.374.544,26 252 BĠNALAR HESABI 635.137.437,98 253 TESĠS, MAKĠNE VE CĠHAZLAR HESABI 3.840.099,46 254 TAġITLAR HESABI 245.129,66 255 DEMĠRBAġLAR HESABI 9.345.592,19 257 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -62.220.873,90 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR HESABI 1.560.816.004,46 5 ÖZ KAYNAKLAR 2.213.312.146,72 50 NET DEĞER 654.040.098,47 500 NET DEĞER HESABI 654.040.098,47 57 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAALĠYET SONUÇLARI 1.240.290.370,68 570 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAALĠYET SONUÇLARI HESABI 1.240.290.370,68 59 DÖNEM FAALĠYET SONUÇLARI 318.981.677,57 590 DÖNEM OLUMLU FAALĠYET SONUCU HESABI 318.981.677,57 26 MADDĠ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 0,00

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 33 260 HAKLAR HESABI 53.987.144,81 267 DĠĞER MADDĠ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HESABI 59.212,40 268 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -54.046.357,21 29 DĠĞER DURAN VARLIKLAR 630,00 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDĠ DURAN VARLIKLAR 1.282.601,54 HESABI 299 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -1.281.971,54 AKTĠF TOPLAMI 2.304.710.941,92 PASĠF TOPLAMI
2.304.710.941,92 Bilanço Dipnotları : 910 ALINAN TEMĠNAT MEKTUPLARI HESABI 101.896.975,71 911 ALINAN TEMĠNAT MEKTUPLARI EMANETLERĠ HESABI 101.896.975,71 920 GĠDER TAAHHÜTLERĠ HESABI 318.192.315,69 921 GĠDER TAAHHÜTLERĠ KARġILIĞI HESABI 318.192.315,69

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 34 Spor Genel Müdürlüğü 2015 yılı Faaliyet Sonuçları Tablosu Hesap Kodu Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) 630 GĠDERLER HESABI 1.465.066.392,12 630 01 PERSONEL GĠDERLERĠ 41.327.578,37 630 02 SOSYAL GÜVENLĠK KURUMLARINA DEVLET PRĠMĠ GĠDERLERĠ 6.739.062,80 630 03 MAL VE HĠZMET ALIM GĠDERLERĠ 50.084.334,92 630 05 CARĠ TRANSFERLER 1.099.561.403,83 630 07 SERMAYE TRANSFERLERĠ 241.510.000,00 630 11 DEĞER ve MĠKTAR DEĞĠSĠMLERĠ GĠDERLERĠ 6.478,27 630 12 GELĠRLERĠN RET VE ĠADESĠNDEN KAYNAKLANAN GĠD. 271.407,03 630 13 AMORTĠSMAN GĠDERLERĠ 25.566.126,89
GĠDERLER TOPLAMI : 1.465.066.392,12 Hesap Kodu Ekonomik Kodlar GELĠRĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) 600 GELĠRLER HESABI 1.784.048.069,69 600 03 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 1.837.786,35 600 04 Alınan BağıĢ ve Yardımlar ile Özel Gelirler 1.059.230.869,58

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 35 600 05 Diğer Gelirler 722.974.219,77 600 11 Değer Ve Miktar DeğiĢimleri Giderleri 5.193,99
NET GELĠR TOPLAMI : 1.784.048.069,69

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 36 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 41
2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 42
3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 43
4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 43
5. GENEL DEĞERLENDĠRME ................................................................................................................... 44
6. DENETĠM BULGULARI .......................................................................................................................... 45

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 41

1. ÖZET Bu rapor, Spor Genel Müdürlüğü’nün performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36'ncı maddesi uyarınca, SayıĢtay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Spor Genel Müdürlüğü’nün hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aĢağıdakiler denetlenmiĢtir:  2015- 2019 dönemine ait Stratejik Plan,  2015 yılı Performans Programı,  2015 yılı Faaliyet Raporu,  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri. Denetimlerden elde edilen belge, bilgi ve bulgular çerçevesinde: Spor Genel Müdürlüğü Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporunun mevcut olduğu ve mevzuatta belirtilen zamanlarda hazırlanarak yayımlandığı, ancak sunum kriterlerine aykırılıkların bulunduğu, bu nedenle raporlama gerekliliklerine kısmen uyduğu sonucuna varılmıĢtır. Performans Bilgisinin içeriği kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda, her üç doküman ile ilgili de tespitler yapılmıĢ olup, bu çerçevede performans bilgisinin içeriği ile ilgili mevzuatta yer alan yönetmelik ve rehberlere kısmen uyduğu sonucuna varılmıĢtır. 2015-2019 Stratejik Planında 4 adet stratejik amaç belirlenmiĢtir. Stratejik amaçlar için de toplam 9 adet stratejik hedef yer almaktadır. 2015 yılı performans programında ise; 31 performans hedefi, 22 gösterge ve 9 faaliyet belirlenmiĢtir. Genel Müdürlüğün veri kayıt sisteminin iĢleyiĢini ve doğruluğunu, güvenilirliğini test etmek üzere performans programında önemli sayılabilecek aĢağıdaki performans hedefi ve göstergesi kullanılmıĢtır. Performans Hedefi 3.1: Sportif yetenek taramasını erken yaslardan baĢlayarak geniĢletmek

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 42 Per. Göstergeleri Ölçü Birimi 2015 2016 2016 1.Yetenek taramasından geçirilen sayısı Sayı 1.000.000 1.500.000 3.000.000
Performansı ölçmek için kullanılan ve performans bilgisini üreten veri kayıt sistemi için yukarıda belirtilen Performans hedefinin ve göstergesinin değerlendirilmesi sonucunda, veri kayıt sisteminin iĢleyiĢi açısından tamlık ve doğruluk kriterlerinin amacına uygun olduğu sonucuna varılmıĢtır. Genel Müdürlük tarafından kullanılan veri kayıt sistemi teknik olarak güvenilirlik kriterini sağlayan bir sistem olmasına karĢın güvenilir veri kayıt sisteminin mevcudiyeti raporlanan verilerdeki hata olasılığını ortadan kaldırmamaktadır. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına iliĢkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmıĢ olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtay’a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin sistemlerin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 43 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine iliĢkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları ve SayıĢtay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleĢtirilmesi ve yaygınlaĢtırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluĢturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu çerçevede, Spor Genel Müdürlüğü’nün yayımladığı 2015-2019 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 44 5. GENEL DEĞERLENDĠRME 2015 yılı performans denetimi kapsamında Spor Genel Müdürlüğü’nün yayımladığı 2015-2019 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı, 2015 yılı Faaliyet Raporu ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak Genel Müdürlük bünyesinde kullanılan veri kayıt sisteminin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiĢtir. Genel Müdürlüğün 2015 yılı için Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporunun mevcut olduğu ve ilgili dokümanların mevzuatta belirtilen zamanlara uyularak hazırlandığı, Performans Programı ve Faaliyet Raporunun mevzuatta belirtilen içeriğe tam olarak uygun hazırlanmaması nedeniyle raporlama gerekliliklerine kısmen uyduğu, sonucuna varılmıĢtır. Spor Genel Müdürlüğünün performansını ölçmek için kullandığı sistemin değerlendirilmesi amacıyla seçilen gösterge ve hedef çerçevesinde veri kayıt sisteminin incelenmesi sonucunda, ilgili performans hedefinin gerçekleĢmesine iliĢkin verilerin güvenilir Ģekilde toplandığı görülmüĢtür. 2015 yılı Performans Programı incelendiğinde; Performans Hedefi Tablolarında performans hedefi-performans göstergesi-faaliyet iliĢkisinin daha iyi anlaĢılmasını sağlayacak açıklamalar kısmına yer verilmediği tespit edilmiĢtir. 2015 yılı Faaliyet Raporunun incelenmesi neticesinde ise; Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nde sayılan temel mali tablolardan bazılarına yer verilmediği ayrıca Spor Toto’dan Spor Genel Müdürlüğü’ne gönderilen payların genel müdürlüğün gelir bütçesi hazırlama sürecinde gerçekçi bir Ģekilde dikkate alınmadığı görülmüĢtür. Kurumda genel olarak performans bilgisinin yönetilmesine iliĢkin açık iç politika ve süreçlerin olduğu da anlaĢılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 45 6. DENETĠM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir. B. Performans Programının Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 1: Performans Hedefi Tablolarında Açıklamalara Yer VerilmemiĢtir. Performans Programı Hazırlama Rehberi ekinde yer alan ve idare tarafından hazırlanarak Performans Programında yer verilmesi gereken Performans Hedefi Tablolarının, performans hedefi ve performans göstergelerine iliĢkin “Açıklamalar” bölümlerinin doldurulmadığı, dolayısıyla eksik hazırlandığı tespit edilmiĢtir. Söz konusu Rehber ekinde öngörüldüğü üzere, performans hedefine iliĢkin açıklamalar kısmında söz konusu hedeflerin belirlenme amaçlarına ve performans hedefinin gerekçelerine kısaca değinilmesi ve daha kapsamlı açıklamalara performans programının metin kısmında yer verilmesi; performans göstergelerine iliĢkin açıklamalar kısmında ise performans göstergelerinin belirlenme amaçlarına ve gerek görülen diğer hususlara yer verilmesi gerekmektedir. Performans Hedefi Tablolarında açık, anlaĢılır ve yeterli düzeyde bilgilendirici açıklamalara yer verilmesi; performans hedefi-performans göstergesi-faaliyet iliĢkisinin daha iyi anlaĢılmasını sağlayacaktır. Ayrıca bu iliĢkinin yeterliliğinin ve içsel-dıĢsal ne gibi faktörlerin etkisi altında kalabileceğinin değerlendirilmesine, idarenin göstergeler ve faaliyetler aracılığıyla hedefin baĢarılmasındaki esas katkısının ölçülmesine ve dolayısıyla performans değerlendirmesinin daha sağlıklı bir çerçevede yapılmasına katkı sunacaktır. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; 2017 yılı performans programı ve daha sonraki yıllarda yapılacak olan performans programında, performans hedefleri tablolarında açıklamalar bölümüne yer verileceği belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Bulguda belirtilen hususlar doğrultusunda iĢlem yapılacağı anlaĢıldığından, gelecek yıllara iliĢkin uygulamalar denetim ekibimizce takip edilecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 46 C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 2: Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nde sayılan mali tablolardan bazılarına Ġdare Faaliyet Raporunda yer verilmemiĢtir. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 313’üncü maddesinde mali raporlamada düzenlenecek temel mali tablolar ve diğer mali tablolar; a) Temel mali tablolar:

1. Bilanço
2. Faaliyet Sonuçları Tablosu
3. Nakit AkıĢ Tablosu ġeklinde sayılmıĢtır. Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Ġdare Faaliyet Raporunun Mali Bilgiler baĢlığı altında yer alan “Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara ĠliĢkin Açıklamalar alt bölümünde, faaliyet sonuçları tablosu Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nde sayılan temel mali tablolardan faaliyet sonuçları tablosu yer almakta olup Yönetmelikte bahsi geçen diğer temel mali tablolar bulunmamaktadır. Kamu idaresi cevabında; Kurum tarafından gönderilen cevapta özetle; “Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara ĠliĢkin Açıklamalar alt bölümünde, faaliyet sonuçları tablosu Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nde bahsi geçen Bilanço ve Nakit AkıĢ Tablosunun 2016 yılı ve daha sonraki yıllarda Ġdare Faaliyet Raporunda yer alacağı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Bulguda yer verilen hususlar doğrultusunda iĢlem yapılacağı anlaĢıldığından gelecek yıllara iliĢkin uygulamalar denetim ekibimizce takip edilecektir. BULGU 3: Spor Toto’dan Spor Genel Müdürlüğü’ne gönderilen payların genel müdürlüğün gelir bütçesi hazırlama sürecinde gerçekçi bir Ģekilde dikkate alınmadığı görülmüĢtür. SGM 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporunda, bütçe hedef ve gerçekleĢmeleri ile ilgili olarak; “Merkezi Yönetim Bütçesi Kapsamında Özel Bütçesi olan Spor Genel Müdürlüğüne, 2015 yılı

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 47 hizmet ve faaliyetleri için 1.020.334.000,00 TL ödenek tahsis edilmiş, yıl içerisinde gerçekleşen eklemeler ile birlikte toplam bütçe 1.835.933.136,00 TL ye ulaşmış olup, bu ödeneğin 1.825.052.914,00 TL’si harcanmıştır. “Spor Genel Müdürlüğü özel bütçeli bir kuruluş olup, kendi gelirleri ve hazine yardımları ile kendi harcamalarını karşılamaktadır. Genel Müdürlük Teşkilat Kanunu ve diğer Kanunlar ile sağladığı gelirlerle spor hizmetlerini yürütmektedir. Bu gelirler; sportif faaliyet gelirleri, Spor Toto payları, diğer gayrimenkul kira gelirleri, menkul kıymet ve gecikmiş ödemeler faizleri (…)” Ģeklinde açıklama yapılmıĢtır. Spor Toto’dan Spor Genel Müdürlüğü’ne gönderilen payların genel müdürlüğün gelir bütçesi hazırlama sürecinde gerçekçi bir Ģekilde dikkate alınmadığı görülmüĢtür. Genel Müdürlüğün, 2015 yılında Spor Toto BaĢkanlığı’ndan gelecek paya iliĢkin gelir tahmini 47.230.000,00 TL iken elde edilen gelirin 713.526.950,27 TL olduğu, gerçekleĢen gelirin tahmin edilen gelirden yaklaĢık 15 kat fazla olduğu görülmektedir. Bu durum; her yıl gelir bütçesi ile gelir gerçekleĢmesi arasında yüksek farklar meydana gelmesine sebebiyet vermektedir. Kamu idaresi cevabında; Kurum tarafından gönderiĢen cevapta özetle; Spor Toto’dan Spor Genel Müdürlüğüne gönderilen kurum payının Spor Toto'nun yıl içinde elde ettiği hasılata bağlı olduğundan önceden öngörülmesinin mümkün olmadığı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Kurum tarafından gönderilen savunmada, Spor Toto’dan Spor Genel Müdürlüğüne gönderilen kurum payının Spor Toto'nun yıl içinde elde ettiği hasılata bağlı olduğu gerekçesi ile önceden öngörülmesinin mümkün olmadığı ifade edilmiĢtir. Bulgu konusu yapılan husus; Spor Toto payının tam olarak gösterilip gösterilmemesi olmayıp, bu payların genel müdürlüğün gelir bütçesi hazırlama sürecinde gerçekçi bir Ģekilde dikkate alınmaması hususudur. Genel Müdürlüğün, 2015 yılında Spor Toto BaĢkanlığı’ndan gelecek paya iliĢkin gelir tahmini 47.230.000,00 TL iken elde edilen gelirin 713.526.950,27 TL olduğu, gerçekleĢen gelirin tahmin edilen gelirden yaklaĢık 15 kat fazla olduğu görülmektedir. Bu yüksek sapma önceki yıl bütçelerinde de gerçekleĢmiĢ olup, bütçe tahmininin daha gerçekçi yönde yapılması konusundabir düzeltmeye gidilmemiĢtir. Bu durum; her yıl gelir bütçesi ile gelir gerçekleĢmesi arasında yüksek farklar meydana gelmesine sebebiyet vermektedir

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 48 D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Spor Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 49 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr