2015 - DEVLET OPERA VE BALESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ.pdf
DEVLET OPERA VE BALESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2016
ĠÇERĠK DEVLET OPERA VE BALESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 DEVLET OPERA VE BALESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU 32
DEVLET OPERA VE BALESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU
ĠÇĠNDEKĠLER
- KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ........................ 5
- DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 6
- SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU .......................................................................................................... 6
- DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 7
- DENETĠM GÖRÜġÜ ............................................................................................................................. 7
- DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER .......................... 8
- EKLER .................................................................................................................................................. 20
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5
- KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ
Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 1309 sayılı Kanunla kurulmuĢtur. Kültür ve
Turizm Bakanlığına bağlı Özel Bütçeli ve Merkezi Yönetim kapsamında bir Kamu
Kurumudur. Kendisine gider yapma ve gelirlerini toplama yetkisi verilmiĢtir. Kurum 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu‟na ekli II sayılı cetvelin Özel Bütçeli Diğer
Ġdareler bölümünde yer almaktadır.
KuruluĢ ilkeleri ve çalıĢma prensipleri kendi kuruluĢ kanununda düzenlenmiĢtir. 5018
sayılı kanun gereğince muhasebe ve kayıt sistemleri merkezi yönetim kapsamındaki
kurumların tabi olduğu mevzuata tabidir. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü merkezi
yönetim kapsamında özel bütçeli bir Kamu kuruluĢudur. Bu nedenle, Kurum, iĢlemlerin
muhasebeleĢtirilmesinde Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğine tabidir. Ayrıca, kendi iç
düzenlemelerine yönelik yönetmelik, yönerge ve esaslar da bulunmaktadır.
Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Ankara'da bulunmaktadır. Ankara, Ġstanbul,
Samsun, Antalya, Ġzmir ve Mersin'de de Ġl Müdürlükleri bulunmaktadır. Bu müdürlüklerin
ayrı muhasebe birimleri ve harcama yetkilileri bulunmaktadır. Sözkonusu Müdürlükler
yönetim dönemi hesaplarını ayrı ayrı göndermiĢlerdir.
Kurumun 2015 yılı Bütçe Giderleri toplamı 234.236.040,96 TL‟ dir. Bu tutarın 165.390.859,91 TL‟si Personel Gideri, 22.302.512,97 TL‟si SGK Prim Giderleri, 34.339.111,00 TL‟si Mal ve Hizmet Alım Giderleri, 4.594.365,79 TL‟si Cari Transfer ve 7.639.191,29 TL‟si ise Sermaye Giderlerinden oluĢmaktadır. Kurumun baĢlıca gelir kaynağı Kültür ve Turizm Bakanlığı bütçesinden aktarılan ödeneklerdir. Diğer gelir kaynakları ise giĢe hâsılatı, turne bilet ve festival gelirleri, kitap yayın vb geliridir. GiĢe Gelirleri 3.782.133,65 TL olup toplam Bütçe Giderlere oranı yüzde 1.6 civarındadır. Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtay‟a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtay‟a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 Bilanço, Geçici ve kesin mizan, Bütçe gelirleri finansal sınıflandırılması tablosu, Bütçe gelirleri fonksiyonel sınıflandırılması tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kağıtlar sayım tutanağı, TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli SayıĢtay Ġlamları Tablosu Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir. 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8
6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE
DEĞERLENDĠRMELER
BULGU 1: Ziraat Bankasından Sağlanan Gelirin BütçeleĢtirilmediği
Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü reklam karĢılığı Ziraat Bankası‟ndan
40.000,00 TL gelir sağladığı halde Bütçeye gelir kaydedilmediği ve Ziraat Bankası tarafından
ödenmek üzere harcamalar yapıldığı görülmüĢtür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu‟nun aĢağıdaki ilgili maddelerinde ;
Amaç
MADDE 1.- Bu Kanunun amacı, kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve
hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir Ģekilde elde
edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve mali saydamlığı sağlamak üzere, kamu mali
yönetiminin yapısını ve iĢleyiĢini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm mali
iĢlemlerin muhasebeleĢtirilmesini, raporlanmasını ve mali kontrolü düzenlemektir.
MADDE 3 -Tanımlar
g) Kamu kaynakları: Borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dâhil kamuya ait gelirler,
taĢınır ve taĢınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri,
i) Kamu geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay
veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taĢınır ve taĢınmazlardan elde edilen her türlü
gelirler ile hizmet karĢılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satıĢı suretiyle
elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağıĢ ve yardımlar ile diğer
gelirleri,
…………….
Hesap verme sorumluluğu
MADDE 8 - Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve
yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde
edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleĢtirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye
kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmıĢ mercilere
hesap vermek zorundadır.
Bütçe Ġlkeleri
MADDE 13 - Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aĢağıdaki ilkelere
uyulur:
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 b) Kamu idarelerine bütçeyle verilen harcama yetkisi, kanunlarla düzenlenen görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılır. e) (24.12.2005 – 5436/10. md.) Bütçe, kamu malî iĢlemlerinin kapsamlı ve saydam bir Ģekilde görünmesini sağlar. f) Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak bütçelerde gösterilir. g) Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesi esastır. i) Bütçeler, ait olduğu yıl baĢlamadan önce Türkiye Büyük Millet Meclisi veya yetkili organlarca kabul edilmedikçe veya onaylanmadıkça uygulanamaz. l) Bütçe gelir ve gider tahminleri ile uygulama sonuçlarının raporlanmasında açıklık, doğruluk ve mali saydamlık esas alınır. m) Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir. o) Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları gerçekleĢtirmek üzere tahsis edilir. Giderin gerçekleĢtirilmesi MADDE 33 - Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iĢ, mal veya hizmetin belirlenmiĢ usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleĢtirildiğinin, görevlendirilmiĢ kiĢi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleĢtirme belgelerinin düzenlenmiĢ olması gerekir. (24.12.2005 – 5436/10. md.) Giderlerin gerçekleĢtirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. GerçekleĢtirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; iĢin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya iliĢkin iĢlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler. BağıĢ ve yardımlar MADDE 40 - Herhangi bir gerçek veya tüzel kiĢi tarafından, kamu hizmetinin karĢılığı olarak veya kamu hizmetleriyle iliĢkilendirilerek bağıĢ veya yardım toplanamaz, benzeri adlar altında tahsilât yapılamaz. Kamu idarelerine yapılan her türlü bağıĢ ve yardımlar (Kaldırılan ibare; 06.08.2008 – 5793/46. md)1 gelir kaydedilir. Nakdi olmayan bağıĢ ve yardımlar, ilgili mevzuatına göre değerlemeye tâbi tutularak kayıtlara alınır. Kamu yararına kullanılmak üzere kamu idarelerine yapılan Ģartlı bağıĢ ve yardımlar, dıĢ finansman kaynağından sağlananlarda 28.3.2002 tarihli
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 ve 4749 sayılı Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, hizmeti yapacak idarenin üst yöneticisi tarafından uygun görülmesi halinde, bütçede açılacak bir tertibe gelir ve Ģart kılındığı amaca harcanmak üzere açılacak bir tertibe ödenek kaydedilir. Bu ödenekten amaç dıĢında baĢka bir tertibe aktarma yapılamaz. Bu ödeneklerden mali yılsonuna kadar harcanmamıĢ olan tutarlar, bağıĢ ve yardımın amacı gerçekleĢinceye kadar ertesi yıl bütçesine devir olunarak ödenek kaydedilir. Ancak, bu ödeneklerden tahsis amacı gerçekleĢtirilmiĢ olanlardan kalan tutarlar, tahsis amacının gerçekleĢtirilmesi bakımından yetersiz olanlar ile yılı bütçesinde belirlenen tutarı aĢmayan ve iki yıl devrettiği halde harcanmayan ödenekleri iptal etmeye genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanı, diğer kamu idarelerinde üst yönetici yetkilidir. BağıĢ ve yardımlar, kullanılmadığı veya amaç dıĢı kullanıldığı için geri istenildiği takdirde, bütçeye gider kaydıyla ilgilisine geri verilir. ġartlı bağıĢ ve yardımın zamanında kullanılmaması nedeniyle doğacak zararlar ile amaç dıĢı kullanım nedeniyle yapılan harcamalar sorumluluğu tespit edilenlere ödettirilir.” Denilmektedir. Kamu KuruluĢları tarafından sağlanan hertürlü gelirlerin Kurum Bütçesine kaydedilmesi ve ilgili harcamaların Kurum bütçesinden yapılması mevzuatın bir gereğidir. Kamu idaresi cevabında; Sponsorluk bir gelir kaynağı değil bütçe dıĢı finans kaynağıdır. Sponsorluk kavramı bir kurumun, kuruluĢun kurumsal ve pazarlama amaçlarına yönelik, katılmada yarar gördüğü olay ve etkinliklere para vererek ya da o olay, etkinlik için gerekli olan araç, malzeme vb. materyal donanımı sağlayarak desteklemesidir. Sponsorluk kurumsal iletiĢim bütünlüğü içerisinde tıpkı reklam, kiĢisel satıĢ, halkla iliĢkiler gibi sponsorluk desteği veren kurumun iletiĢim araçlarından biridir. Bu açıklamalar doğrultusunda ve sponsorluk sözleĢmelerinde, verilecek desteğin kullanım Ģartlarının destek verenlerce belirlendiği, idareye doğrudan para ödenmediği dikkate alındığında sponsorluk hizmetlerinin "bağıĢ ve yardımlar" altında değerlendirilemeyeceği düĢünülmektedir. Sponsorluk nakden değil hizmet karĢılığı sağlanmıĢtır. Bu kapsamda Genel Müdürlüğümüz ile T.C Ziraat Bankası Bakanlıklar GiriĢimci ġube arasında 04/07/2014 tarihinde yapılan Sponsorluk SözleĢmesinin 4‟üncü maddesi gereğince, sözü geçen 40.000,00 TL (+KDV), idaremizce sözleĢme kapsamında Genel Müdürlüğümüzce yapılan harcamalara ait faturaların Bankaya gönderilmesi üzerine Banka tarafından hak sahiplerine ödenerek kullanılmıĢtır. Bu bakımdan, söz konusu sponsorluk uygulamasıyla bütçe dıĢı kaynak sağlanarak idaremiz bütçesinden yapılan harcamaların azaltılması yönünden yarar sağlanmıĢtır. Sponsorluk dıĢında yapılan parasal bağıĢlar için mali mevzuat çerçevesinde
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11
bütçe iĢlemleri gerçekleĢtirilerek Genel Müdürlüğümüz hesaplarına kaydedilmektedir.
Sonuç olarak Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
açıklama yeterli görülmemiĢtir. Kurum tarafından gönderilen konu ile ilgili açıklamada
özetle; Sponsorluk bir gelir kaynağı değil bütçe dıĢı finans kaynağı olduğu, sponsorluk
kavramı bir kurumun, kuruluĢun kurumsal ve pazarlama amaçlarına yönelik, katılmada yarar
gördüğü olay ve etkinliklere para vererek ya da o olay, etkinlik için gerekli olan araç,
malzeme vb. materyal donanımı sağlanması ve desteğin kullanım Ģartlarının destek
verenlerce belirlendiği, idareye doğrudan para ödenmediği dikkate alındığında sponsorluk
hizmetlerinin "bağıĢ ve yardımlar" altında değerlendirilemeyeceği, sponsorluğun nakden değil
hizmet karĢılığı sağlandığı, 40.000,00 TL (+KDV), idaremizce sözleĢme kapsamında Genel
Müdürlüğümüzce yapılan harcamalara ait faturaların Bankaya gönderilmesi üzerine Banka
tarafından hak sahiplerine ödenerek kullanıldığı, bu bakımdan, bütçe dıĢı kaynak sağlanarak
Ġdaremiz Bütçesinden yapılan harcamaların azaltılması yönünden yarar sağlandığı ifade
edilmiĢtir.
Ziraat Bankası'dan sağlanan 40.000,00 TL tutarındaki gelir; bankanın ve/veya
iĢtiraklerinin Genel Müdürlük binasında ürün ve hizmetlerinin reklam ve tanıtımı için
sağlandığı, Kurumun yapacağı ulusal ve uluslararası seminer, toplantı ve etkinliklere sponsor
olması ve Kurum tarafından satın alınan hizmet, ulaĢım, konaklama , kiralama , organizasyon
vb hizmetler için göndereceği faturaların banka tarafından ödenmesi Ģeklindedir. Ziraat
Bankası tarafından ödenen giderler incelendiğinde; Genel Müdür ve ġoförünün konaklama
gideri, Genel Müdür tarafından gönderilen çiçek bedelleri ve bilet satıĢ yazılımı faturası
ödemelerinden oluĢtuğu tespit edilmiĢtir.
Halbuki sponsorluk protokolerine herhangi bir tutar yazılmadığı, bu anlaĢmalar bir
konserin tüm giderlerinin ve/veya sanatçının konser giderinin veya bir spor tesisinin
yaptırılması Ģeklinde gerçekleĢmekte olup, reklam karĢılığı sağlanan sözkonusu gelir bu
kapsamda olmadığı Ģeklinde değerlendirilmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Ve Kontrol Kanunu‟nun; "Tanımlar" baĢlıklı
maddesinde; ......
" g) Kamu kaynakları: Borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dâhil kamuya ait
gelirler, taĢınır ve taĢınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü
değerleri,
i) Kamu geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taĢınır ve taĢınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karĢılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satıĢı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağıĢ ve yardımlar ile diğer gelirleri," ……………. " Bütçe Ġlkeleri" baĢlıklı maddesinde ise ; MADDE 13 - Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aĢağıdaki ilkelere uyulur: b) Kamu idarelerine bütçeyle verilen harcama yetkisi, kanunlarla düzenlenen görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılır. e) (24.12.2005 – 5436/10. md.) Bütçe, kamu malî iĢlemlerinin kapsamlı ve saydam bir Ģekilde görünmesini sağlar. f) Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak bütçelerde gösterilir. g) Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesi esastır. i) Bütçeler, ait olduğu yıl baĢlamadan önce Türkiye Büyük Millet Meclisi veya yetkili organlarca kabul edilmedikçe veya onaylanmadıkça uygulanamaz. l) Bütçe gelir ve gider tahminleri ile uygulama sonuçlarının raporlanmasında açıklık, doğruluk ve mali saydamlık esas alınır. m) Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir. o) Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları gerçekleĢtirmek üzere tahsis edilir." Denilmektedir. 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü KuruluĢ Kanunu‟nun; Devlet Opera ve Balesi Gelirleri baĢlıklı 20'inci maddesinde ; " a) Genel bütçenin Kültür ve Turizm Bakanlığı kısmının “eğitim kurumları” giderleri tertibinden ayrılan ödenek, b)Temsil ve konserlerden elde edilecek hasılat c) Tanıtıcı ve aydınlatıcı yayınlar hasılatı d) Opera ve Bale faaliyetinden yararlanan iller özel idareleri ile belediyelerince yapılabilecek bağıĢlar e) Her türlü bağıĢlar ile diğer çeĢitli gelirler
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 f) Yurtiçi ve yurtdıĢı festival gelirlerinden elde edilecek hasılattan ibarettir. " Denilmektedir. Yukardaki Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden de anlaĢılacağı üzere; Kamu kaynakları kullanılarak sağlanan her türlü gelir o Kurumun geliri olup, reklam karĢılığı sağlanan 40.000,00 TL kaynağın, Bütçe Ġlkeleri gereğince Kurum Bütçesine gelir kaydedilmesi ve buradan harcama yapılması gerekmektedir. BULGU 2: Etik Yönetmeliğe Aykırı Telif Ödemesi Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü ve bağlı il Müdürlükleri hesaplarının incelenmesinde; Etik Yönetmeliğe aykırı olarak, Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürü Ġ. Selman ADA tarafından operası yazılan 4 eserin Ankara, Mersin, Ġstanbul, Aspendos, Samsun, Antalya ve Ġzmir Müdürlükleri kapsamında, 2015 -2016 programında repertuvara konulduğu, sahnelendiği ve ilgiliye telif bedeli ödendiği görülmüĢtür. Yapılan incelemelerde; Ġ.Selman ADA tarafından yazılan eserlerin, Genel Müdür görevi verildikten sonra, temsil olarak Devlet Opera ve Balesi Müdürlüklerinde sahnelenmeye baĢladığı görülmüĢtür. Ayrıca Telif Bedeli net %50 + 5 ( brüt % 69.5 ) olmak üzere yüksek oranlar üzerinden tespit edilerek sözleĢmeye bağlanmıĢtır. SözleĢme Ġl Müdürlükleri ile Ġ.Selman ADA arasında yapılmıĢtır. 13.04.2005 tarih 25785 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren KAMU GÖREVLĠLERĠ ETĠK DAVRANIġ ĠLKELERĠ ĠLE BAġVURU USUL VE ESASLARI HAKKINDA YÖNETMELĠK‟in aĢağıdaki ilgili maddelerinde; “ Amaç Madde 1 — Bu Yönetmeliğin amacı; kamuda etik kültürünü yerleştirmek, kamu görevlilerinin görevlerini yürütürken uymaları gereken etik davranış ilkelerini belirlemek, bu ilkelere uygun davranış göstermeleri açısından onlara yardımcı olmak ve görevlerin yerine getirilmesinde adalet, dürüstlük, saydamlık ve tarafsızlık ilkelerine zarar veren ve toplumda güvensizlik yaratan durumları ortadan kaldırmak suretiyle kamu yönetimine halkın güvenini artırmak, toplumu kamu görevlilerinden beklemeye hakkı olduğu davranışlar konusunda bilgilendirmek ve Kurula başvuru usul ve esaslarını düzenlemektir. Kapsam Madde 2 — Bu Yönetmelik; genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeli kuruluşlar, mahalli idareler ve bunların birlikleri, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurul, üst kurul, kurum, enstitü, teşebbüs, teşekkül, fon ve sair adlarla kurulmuş olan bütün kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan; yönetim ve denetim kurulu ile kurul, üst kurul başkan ve üyeleri dahil tüm personeli kapsar. Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri, Bakanlar Kurulu üyeleri, Türk Silahlı Kuvvetleri, yargı mensupları ve üniversiteler hakkında bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz Görev ve yetkilerin menfaat sağlamak amacıyla kullanılmaması Madde 14 — Kamu görevlileri; görev, unvan ve yetkilerini kullanarak kendileri, yakınları veya üçüncü kişiler lehine menfaat sağlayamaz ve aracılıkta bulunamazlar, akraba, eş, dost ve hemşehri kayırmacılığı, siyasal kayırmacılık veya herhangi bir nedenle ayrımcılık veya kayırmacılık yapamazlar. Kamu görevlileri, görev, unvan ve yetkilerini kullanarak kendilerinin veya başkalarının kitap, dergi, kaset, cd ve benzeri ürünlerinin satışını ve dağıtımını yaptıramaz; herhangi bir kurum, vakıf, dernek veya spor kulübüne yardım, bağış ve benzeri nitelikte menfaat sağlayamazlar. …… Denilmektedir. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü görevini ve Sanat Kurulu BaĢkanlığını yürüten Ġ. Selman ADA tarafından operası yazılan “BaĢka Dünya” Ġstanbul‟da, “Mavi Nokta” Ġzmir‟de, “Ali Baba ve 40” Aspendos, Antalya, Mersin ve Ankara da, “AĢk-ı Memnu” Samsun‟da temsil olarak sahnelenmek suretiyle, ilgiliye 108.620,00 ( Vergiler dahil ) telif bedeli ödemesi yapılmıĢtır. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü ve Sanat Kurulu BaĢkanlığı görevini yürütürken kendisine ait olan eserlerin, kendisinin genel müdürü olduğu kurumda sahnelenmesi ve toplam hasılat üzerinden %50‟si beste % 5 „i nota bedeli olmak üzere telif ücreti bedeli ödenmesinin Etik Yasa'ya uygun olmadığı düĢünülmektedir. Eserin Adı Sergilendiği Yer Sergilendiği Ay Oyun sayısı Toplam Hasılat Ödeme Tutarı ( vergi Dahil ) Ödenen ücretin Hasılat yüzdesine oranı Ali Baba ve 40 Mersin Kasım Aralık 2015 4 11.925,00 8.296,75 0,6957442 Ali Baba ve 40 Antalya Mart 2015 2 7.996,50 6.469,25 0,8090102 Ali Baba ve 40 Antalya Nisan 2015 4 8.525,00 6.896,68 0,8089947
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15
Ali Baba ve 40 Antalya Mayıs 2015 2 2.877,00 2.365,60 0,8222454
Ali Baba ve 40 Antalya Ekim 2015 3 12.950,00 9.009,89 0,6957444
Ali Baba ve 40 Ankara
Ekim-Kasım
2015 6 42.389,50 28.746,09 0,6781418
ÇeĢitli
Aryaların
Seslendirilmesi
EskiĢehir ve
Aspendos ta 2.454,51
BaĢka Dünya Ġstanbul Kasım 2015 5 43.826,00 30.491,69 0,6957443
Ali Baba ve 40
ve Nurciyan
Aryası Telif
Bedeli Ġstanbul
Ekim-Kasım
2015 2.656,48
Mavi Nokta Ġzmir
Ekim -Kasım
2015 3 10.035,00 7.066,54 0,7041893
AĢk-ı Memnu Samsun 6.133,50 4.166,54 0,6793087
108.620,02
Not : Toplam Seyirci Hasılatı üzerinden Ödenen Telif Ücreti Ödemelerine Tarık Günersel „e
Yapılan Lipretto ödemeleri dahil değildir. Vergi Dahildir.
Kamu idaresi cevabında;
ANKARA DOB:
Müdürlüğümüzce sahnelenen eserler Genel Müdürlüğümüz Sanat Kurulu ve Telif
Ücretleri Değerlendirme ve Tespit Komisyonu kararları doğrultusunda
belirlenmekte ve repertuvar oluĢturulmaktadır. Bu konuda Müdürlüğümüzün bir
tasarruf yetkisi bulunmamaktadır.
İSTANBUL DOB:
Genel Müdürümüz Ġ. Selman ADA‟ya ait Müdürlüğümüzde gösterilen eserlere,
yüksek teklif oranları (bedelleri) ödendiği belirtilmiĢtir.
Eserlerin repertuarlara alınması;
Ġl Müdürlerinde Sanat Kurulu görüĢü doğrultusunda Müdür Kararı ile,
Genel Müdürlükçe yapılan, Ġl Müdürleri Toplantısında alınan kararları sonrası,
Her yıl Genel Müdürlük Sanat Kurulu Kararı ile Genel Müdürümüz tarafından
onaylanarak repertuar belirlenir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 İZMİR DOB: Müdürlüğümüz tarafından 2015-2016 temsil sezonunda bestesi Genel Müdürümüze ait sadece “Mavi Nokta” adlı opera eseri sahneye konmuĢtur. Müzikal açıdan bir Türk bestecisine ait ve Türkiye‟nin sayılı oratoryolarından biri olduğu için repertuarımızda yer verilmiĢtir. MERSİN DOB: Sanat sezonlarında repertuvara alınması planlanan yerli ve yabancı eserlerin, seyirci tarafından en fazla ilgiyi görecek, dolayısıyla en fazla giĢe gelirinin elde edilebileceği eserler arasında seçilmesi esasına istinaden kurumumuz Sanat Kurulu kararıyla “Ali Baba&40” adlı eser repertuvara dahil edilmiĢtir. Bahsi geçen diğer Ġl Müdürlüklerinin de aynı esastan yola çıkacak söz konusu eserin repertuvarlarına dahil etmiĢ olmaları kuvvetle muhtemeldir. Bu konuya iliĢkin olarak Müdürlüğümüzde sahnelenen “Ali Baba&40” temsillerine ait seyirci sayısı ve giĢe hasılatları ile aynı sezonda sahnelenen diğer iki Türkçe eserin (Köroğlu ve Lüküs Hayat) giĢe hasılatı ile seyirci sayılarının grafikleri ekte sunulmuĢtur. SAMSUN DOB: Opera bestesi Ġ. Selman ADA tarafından yapılan Ali Baba ve 40 ve AĢk-ı Memnu adlı eserler seyirci sayısı gözönüne alınarak repertuvara konulduğu, daha önceki yıllarda da sahnelendiği , Sanat Kurulu tarafından onaylandığı ve Telif Kurulu tarafından telif ücreti belirlenirken ilgilinin Kurulda yer almadığı ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak Devlet Opera ve Balesi Müdürlükleri tarafından gönderilen açıklamalarda özetle; Genel Müdürümüz Ġ. Selman ADA‟ya ait Müdürlüğümüzce sahnelenen eserler; Ġl Müdürlükleri Sanat Kurulu görüĢü doğrultusunda müdür kararı ile, Genel Müdürlükçe yapılan il müdürleri toplantısında alınan karar sonrası, her yıl Genel Müdürlük Sanat Kurulu Kararı ile Genel Müdürümüz tarafından onaylanarak repertuar belirlendiği, repertuvar belirlenirken seyirci sayısının da dikkate alındığı, Sayın ADA‟nın bazı eserlerinin daha önceki yıllarda da sahnelendiği, Telif Ücretleri Değerlendirme ve Tespit Komisyonu ise telif ücretleri limitlerini tespit ettiği bildirilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 Ġl Müdürlüklerinden yapılan açıklama yeterli görülmemiĢtir. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdür vekili Ġ. Selman ADA tarafından operası yazılan Ali Baba 40 adlı eserin 3 ayrı dekor ve kostüm hazırlanarak 3 ayrı müdürlükte Ankara, Antalya, Mersin, Aspendos ( Festivalde )'da olmak üzere aynı ve yakın tarihlerde, diğer 3 eserin ise Ġstanbul, Samsun, ve Ġzmir Müdürlükleri kapsamında 2015 -2016 programında, özellikle Selman ADA Genel Müdür Vekili olduktan sonra repertuvara alınarak sahneye konulması ve kendisinin telif ücreti alması Etik Yönetmeliğe aykırılık oluĢturmaktadır. 13.04.2005 tarih 25785 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren KAMU GÖREVLĠLERĠ ETĠK DAVRANIġ ĠLKELERĠ ĠLE BAġVURU USUL VE ESASLARI HAKKINDA YÖNETMELĠK‟in " Görev ve yetkilerin menfaat sağlamak amacıyla kullanılmaması" başlıklı 14'üncü maddesinde; " Kamu görevlileri; görev, unvan ve yetkilerini kullanarak kendileri, yakınları veya üçüncü kişiler lehine menfaat sağlayamaz ve aracılıkta bulunamazlar, akraba, eş, dost ve hemşehri kayırmacılığı, siyasal kayırmacılık veya herhangi bir nedenle ayrımcılık veya kayırmacılık yapamazlar. Kamu görevlileri, görev, unvan ve yetkilerini kullanarak kendilerinin veya başkalarının kitap, dergi, kaset, cd ve benzeri ürünlerinin satışını ve dağıtımını yaptıramaz; herhangi bir kurum, vakıf, dernek veya spor kulübüne yardım, bağış ve benzeri nitelikte menfaat sağlayamazlar. " Denilmektedir. Yukarıdaki madde hükmünden de anlaĢılacağı üzere kamu görevlileri görev, unvan ve yetkilerini kullanarak kendileri, yakınları veya üçüncü kiĢiler lehine menfaat sağlayamayacağı, kitap, dergi, kaset, cd ve benzeri ürünlerinin satıĢını ve dağıtımını yaptıramayacağı kurallaĢtırılmıĢtır. 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü KuruluĢ Kanunu‟nun; 3‟üncü maddesinde; " Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğünün bir Sanat Kurulu vardır. Bu kurul Genel Müdür Başkanlığında Genel Müzik İşleri Yöneticisi, Başrejisör ve Bale Başkoreografı ile iki senelik süre için Genel Müdürlükçe seçilen bir sanatçıdan teşekkül eder. Müdürlüklerde Müdürün Başkanlığında Müzik İşleri Yöneticisi Başrejisör ve Bale Başkoreografı ile iki senelik süre için Müdürlükçe seçilen bir sanatkardan teşekkül eden bir Sanat Kurulu vardır. Bu kurulun görevleri sanat ile ilgili konularda Genel Müdüre ve Müdürlere yardımcı olmak, repertuarın hazırlanmasında mütalaya vermektir." denilmektedir. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Yönetmeliği‟nin aĢağıda belirtilen ilgili maddelerinde;" Sanat Kurulu : Madde 28- Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Sanat Kurulu, Genel Müdürün
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18
Başkanlığında, genel müzik direktörü, başrejisör ve bale başkoreografı ile iki yıllık süre için Genel
Müdürlükçe seçilen bir sanatçıdan oluşur.
Madde 29- Devlet Opera ve Balesi Müdürlükleri Sanat Kurulu, Müdürün Başkanlığında müzik
işleri yöneticisi, başrejisör ve bale başkoreografı ile iki yıllık süre için Müdürlükçe seçilen bir
sanatçıdan oluşur.
Madde 30- Bir danışma organı olan Sanat Kurulunun görevleri şunlardır:
a) Genel Müdür ve müdürlere, istenilen konularda yardımcı olmak ve görüşlerini bildirmek,
b) Repertuvarın hazırlanmasında görüşlerini bildirmek;
Madde 31- Sanat Kurulu üyeleri Kurulun görüşünü beraberce hazırlarlar. Bir konuda fikir
birliğine varılmazsa üye salt çoğunluğunun görüşü, Kurulun görüşü sayılır.” Denilmektedir.
Yukarıdaki Yönetmelik‟ten de anlaĢılacağı üzere Genel Müdür'ün baĢkanlığını yaptığı
Sanat Kurulu; heryıl sahnelenecek eserler hakkında görüĢ bildirmekte ve Kurul kararından
sonra uygulamaya konulmaktadır. Devlet Opera ve Balesi sahnelerinde sergilenecek eserler
Sanat Kurulu tarafından onaylanmadıkça uygulamaya konulması mümkün görülmemektedir.
Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Telif Ücretleri Değerlendirme, Tespit ve
Ödeme Usul Ve Esasları'nın "Telif Ücretleri Değerlendirme ve Tespit Komisyonu" baĢlıklı
4'üncü maddesinde ; "Sahnelenen eserlere ilişkin her türlü fikri ürünün değerlerinin tespiti ve
tespit edilen değerin hak sahiplerine yapılacak ödemelerini belirlemek üzere Genel Müdür tarafından
görevlendirilecek Genel Müdür Yardımcısı Başkanlığında, Genel Koordinatör, Genel Müzik
Yöneticisi, Genel Müdürlük Başrejisörü, Genel Müdürlük Başkoreografı, Genel Müdürlük
Başkorrepetitörü ve Genel Müdürlük Sanat Danışmanından oluşan bir komisyon kurulur."
...... Denilmektedir.
Telif ücretleri de Genel Müdür tarafından görevlendirilen müdür yardımcısı
baĢkanlığında diğer görevlilerden oluĢmaktadır. Telif ücretini belirleyen görevlilerin büyük
bir çoğunluğu da Genel Müdür tarafından belirlenmektedir.
Yukarıda ki Kanun, Yönetmelik ve Usul ve Esaslar‟dan da anlaĢılacağı üzere; Kamu
Görevlilerinin Etik DavranıĢ Ġlke Ve Esasları‟nda Kamu görevlilerinin Kamu görevlileri;
görev, unvan ve yetkilerini kullanarak kendileri, yakınları veya üçüncü kiĢiler lehine menfaat
sağlayamayacağı, kitap, dergi, kaset, cd ve benzeri ürünlerinin satıĢını ve dağıtımını
yaptıramayacağı belirtilmiĢ olup, aksine davranıĢlar Yöneticilerin sorumluluğunu
gerektirmekte ve yönetmeliğe aykırı davranıĢlar oluĢturmaktadır.
Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü görevini ve Sanat Kurulu BaĢkanlığını
yürüten Ġ. Selman ADA tarafından yazılan “BaĢka Dünya” Ġstanbul‟da, “Mavi Nokta”
Ġzmir‟de, “Ali Baba ve 40” Aspendos, Antalya, Mersin ve Ankara da, “AĢk-ı Memnu”
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 Samsun‟da temsil olarak sahnelenmek suretiyle, ilgiliye 108.620,00 ( Vergiler dahil ) telif bedeli ödemesi yapılmıĢtır. Genel Müdür Vekilinin bestesini yaptığı ilgili eserlerin sahnelenmesi; yine kendisinin BaĢkanlığını yürüttüğü Sanat Kurulu tarafından repertuvara konulması ve Genel Müdürlükçe onaylanarak yürürlüğe girmesi, eserlere ödenecek ücretlerin de yine kendisinin görevlendirdiği Müdür yardımcısı baĢkanlığında Telif Kurulunca belirlenmesi Etik Yönetmeliğe uygun olmadığı Ģeklinde değerlendirilmiĢtir. Ayrıca ilgili Bakanlığın isteği ile Genel Müdür Vekili‟nin eserlerinin büyük bir kısmı repertuvardan kaldırılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 7. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları
TABLO
1.12
BİLANÇO
03/03/2016
14:20
Sayfa 1 / 1
3.088,44
13.781.405,46
15.248,16
237.921,12
2.715.909,98
4.191.846,21
55.460,00
8.498,81
243.126,00
38.183,62
9.072.490,13
1.253.138,82
13.424.240,11
-14.183.297,81
5.701.545,08
635.245,37
-8.260,00
1.048.055,43
-339.572,57
100 KASA HESABI
102 BANKA HESABI
126 VERİLEN
DEPOZİTO
VE TEMİNATLAR
HESABI
140 KİŞİLERDEN
ALACAKLAR
HESABI
150 İLK MADDE VE MALZEME HESABI
162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER
HESABI
197 SAYIM
NOKSANLARI HESABI
226 VERİLEN
DEPOZİTO
VE TEMİNATLAR
HESABI
250 ARAZİ VE ARSALAR
HESABI
252 BİNALAR
HESABI
253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR
HESABI
254 TAŞITLAR
HESABI
255 DEMİRBAŞLAR
HESABI
257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR
HESABI ( - )
258 YAPILMAKTA OLAN
YATIRIMLAR
HESABI
260 HAKLAR
HESABI
268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR
HESABI ( - )
294 ELDEN
ÇIKARILACAK STOKLAR
VE MADDİ DURAN
VARLIKLAR
HESABI
299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR
HESABI ( - )
10 HAZIR
DEĞERLER
12 FAALİYET
ALACAKLARI
14 DİĞER
ALACAKLAR
15 STOKLAR
16 ÖN
ÖDEMELER
19 DİĞER
DÖNEN
VARLIKLAR
22 FAALİYET
ALACAKLARI
25 MADDİ DURAN
VARLIKLAR
26 MADDİ OLMAYAN
DURAN
VARLIKLAR
29 DİĞER
DURAN
VARLIKLAR
13.784.493,90
15.248,16
237.921,12
2.715.909,98
4.191.846,21
55.460,00
8.498,81
15.549.425,95
626.985,37
708.482,86
21.000.879,37
16.893.392,99
1 DÖNEN
VARLIKLAR
2 DURAN
VARLIKLAR
AKTİF
HESAPLAR
N
Yılı
AKTİF
TOPLAMI
37.894.272,36
5.909.565,32
31.984.707,04
32 FAALİYET
BORÇLARI
33 EMANET
YABANCI KAYNAKLAR
36 ÖDENECEK
DİĞER
YÜKÜMLÜLÜKLER
39 DİĞER
KISA
VADELİ YABANCI KAYNAKLAR
HESABI
50 NET
DEĞER
51 DEĞER
HAREKETLERİ
57 GEÇMİŞ
YILLAR
OLUMLU
FAALİYET
SONUÇLARI
58 GEÇMİŞ
YILLAR
OLUMSUZ
FAALİYET
SONUÇLARI
59 DÖNEM
FAALİYET
SONUÇLARI
321.767,23
1.011.854,93
4.533.917,46
42.025,70
11.467.333,28
25.972,79
701.405.547,90
-686.745.574,41
5.831.427,48
320 BÜTÇE EMANETLERİ HESABI
330 ALINAN
DEPOZİTO
VE TEMİNATLAR
HESABI
333 EMANETLER
HESABI
360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR
HESABI
361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ HESABI
397 SAYIM
FAZLALARI HESABI
500 NET DEĞER
HESABI
519 DEĞER
HAREKETLERİ SONUÇ
HESABI
570 GEÇMİŞ YILLAR
OLUMLU
FAALİYET SONUÇLARI HESABI
580 GEÇMİŞ YILLAR
OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI HESABI ( - )
590 DÖNEM
OLUMLU
FAALİYET SONUCU
HESABI
591 DÖNEM
OLUMSUZ FAALİYET SONUCU
HESABI ( - )
321.767,23
40.531,87
971.323,06
4.531.838,42
2.079,04
42.025,70
11.467.333,28
25.972,79
701.405.547,90
-686.745.574,41
212.415.780,31
-206.584.352,83
3 KISA
VADELİ YABANCI KAYNAKLAR
5 ÖZ
KAYNAKLAR
37.894.272,36
PASİF
TOPLAMI
PASİF
HESAPLAR
N
Yılı
2.991.225,33
2.991.225,33
910 ALINAN
TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI
911 ALINAN
TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ HESABI
Bilanço
Dipnotları
:
2015
2015
Yıl :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 21
03/03/2016 14:22
TABLO
1.13
FAALİYET
SONUÇLARI TABLOSU
Sayfa 1 / 9
630
GİDERLER
HESABI
Personel Giderleri
Mem
urlar
Sözleşm
eli Personel
12.093.074,11
153.297.785,80
165.390.859,91
231.959.290,52
Cari Yıl (N)
GİDERİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
01 01 01 01 02 02 02 02
Tem
el Maaşlar
Zam
lar ve Tazm
inatlar
Sosyal Haklar
Ek Çalışm
a karşılıkları
Ücretler
Zam
lar ve Tazm
inatlar
Sosyal Haklar
Ek Çalışm
a karşılıkları
6.107.574,76
5.649.862,13
333.920,92
1.716,30
108.809.827,73
372.588,13
845.949,45
27.808,34
01 01 01 01 02 02 02 02 02 02 02 02 02
01 02 04 05 01 01 01 01 02 02 04 04 05
Tem
el Maaşlar
Zam
lar ve Tazm
inatlar
Sosyal Haklar
Ek Çalışm
a karşılıkları
657 Sk.4/B
Sözleşm
eli Personel Ücretleri
Yabancı Uyruklu
Sözleşm
eli personelin
Ücretleri
Sözleşm
eli Sanatçıların
Ücretleri
Diğer Söz.Per.Ücretleri
Sözleşm
eli Sanatçıların
Zam
ve
Tazm
inatları
Diğer Söz.Per.Zam
ve Tazm
inatları
Sözleşm
eli Sanatçıların
Sos.Hakları
Diğer Sözleşm
eli Personelin
Sos.Hakları
Sözleşm
eli Sanatçıların
Ek Çalışm
a
Karşılıkları
6.107.574,76
5.649.862,13
333.920,92
1.716,30
47.172,28
3.270.890,30
87.170.598,42
18.321.166,73
277.008,13
95.580,00
842.311,86
3.637,59
27.808,34
01 01 01 01 01 04 05 90 05 90 05 90 05
01
01 02
01 02 04 05 01 02 04 05
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01
Yılı :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
600
GELİRLER
HESABI
Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri
Alınan
Bağış ve Yardım
lar ile Özel
Gelirler
Diğer Gelirler
Mal ve Hizm
et Satış Gelirleri
Kira Gelirleri
Merkezi Yönetim
Bütçesine Dahil
İdarelerden
Alınan
Bağış ve
Kurum
lardan
ve Kişilerden
Alınan
Yardım
ve Bağışlar
Faiz Gelirleri
3.838.048,89
128.432,30
232.025.000,00
21.978,69
657.529,38
3.966.481,19
232.046.978,69
1.766.635,22
237.790.718,00
01 01 06 02 02 04
Mal Satış Gelirleri
Hizm
et Gelirleri
Taşınm
az Kira Gelirleri
Cari
Serm
aye
Cari
29.298,24
3.808.750,65
128.432,30
224.025.000,00
8.000.000,00
21.978,69
01 01 01 01 06 02 02 04 04 04
01 01 02 02 01 01 02 01 01 01
Şartname Gelirleri
Kitap Yayın vb. Gelirleri
Gişe Gelirleri
Diğer Hizmet Gelirleri
Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri
Hazine Yardımı
Hazine Yardımı
Kurumlardan Alınan Bağış ve Yardımlar
Kişilerden Alınan Bağış ve Yardımlar
Kişilerden Alınan Şartlı Bağış ve Yardımlar
1.650,00
27.648,24
3.785.286,65
23.464,00
128.432,30
224.025.000,00
8.000.000,00
9.578,69
12.400,00
0,00
01 02 12 99 99 01 01 01 02 04
03 04 05
01 06 02 04 01
01 02 01 01 02 01
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
03 03 04 04 05 03 03 03 04 04 04 03 03 03 03 03 04 04 04 04 04
Cari Yıl (N)
GELİRİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 22
03/03/2016 14:22
TABLO
1.13
FAALİYET
SONUÇLARI TABLOSU
Sayfa 2 / 9
Sosyal Güvenlik Kurum
larına Devlet
Prim
i Giderleri
Mal ve Hizm
et Alım
Giderleri
Mem
urlar
Sözleşm
eli Personel
Üretim
e Yönelik Mal ve Malzem
e alım
ları
Tüketim
e Yönelik Mal ve Malzem
e
Alım
ları
2.227.459,66
20.075.053,31
1.499,89
2.540.078,78
22.302.512,97
29.089.375,32
Cari Yıl (N)
GİDERİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
02 01 02 01 01 02 02
Ödül ve İkram
iyeler
Sosyal Güvenlik Kurum
una
Sosyal Güv.Kurum
larına
Kim
yevi Ürün
Alım
ları
Diğer Mal ve Malzem
e Alım
ları
Kırtasiye ve Büro
Malzem
esi Alım
ları
Su
ve Tem
izlik Malzem
esi Alım
ları
43.241.612,15
2.227.459,66
20.075.053,31
536,90
962,99
72.716,86
365.075,30
02 01 01 02 02 01 01 02 02 02 02 02 02
06 06 06 06 06 06 09 01 01 01 01 02 02
Söz.Sanatçıların
Ödül ve İkram
iyleri
Sosyal Güvenlik Prim
i Ödem
eleri
Sağlık Prim
i Ödem
eleri
Sosyal Güvenlik Prim
i Ödem
eleri
Sağlık Prim
i Ödem
eleri
Kim
yevi Ürün
Alım
ları
Diğer Mal ve Malzem
e Alım
ları
Kırtasiye alım
ları
Büro
Malzem
esi Alım
ları
Periyodik Yayın
Alım
ları
Baskı ve Cilt Giderleri
Su
alım
ları
Tem
izlik Malzem
esi Alım
ları
43.241.612,15
1.520.893,90
706.565,76
15.047.548,85
5.027.504,46
536,90
962,99
1.030,14
3.785,89
10.293,18
57.607,65
364.874,70
200,60
05 01 02 01 02 01 01 01 02 03 05 01 02
02 03
01 02 01 02
06 06 06 06 09 01 02
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
02 02 03 03 01 02 02 03 03 03 03 01 02 02 02 02 03 03 03 03 03 03 03 03
Yılı :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
Kam
u
İd
Bedelsiz Olarak Al Mali Ol
Var El Edilen
Gel
Diğer Çeşitli Gelirler
Gen
Büt Kap
Kam
u
İd
Bedelsiz Ol Al Mali
Olm
ayan
Var ElEd
Gel
1.109.105,84
10.622,90
10.622,90
01 09 01 01
Diğer Faizler
Diğer Çeşitli Gelirler
Bedelsiz Olarak Alınan
Tesis Makine Ve
Cihazlar
Bedelsiz Olarak Alınan
Dem
irbaşlar
657.529,38
1.109.105,84
1.926,00
8.696,90
01 01 01 09 09 01 01
09 09 09 01 01 05 07
Kişilerden Alacaklar faizi
Mevduat Faizleri
Diğer Faizler
Kişilerden Alacaklar
Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli
Gelirler
Bedelsiz Olarak Alınan Tesis Makine Ve
Cihazlar
Bedelsiz Olarak Alınan Demirbaşlar
11.155,26
612.635,95
33.738,17
248.254,34
860.851,50
1.926,00
8.696,90
01 03 99 06 99 00 00
25
09 01
09 01 05 07
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
05 25 05 05 25 25 05 05 05 05 05 25 25
237.790.718,00
NET
GELİR
TOPLAMI :
Cari Yıl (N)
GELİRİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 23
03/03/2016 14:22
TABLO
1.13
FAALİYET
SONUÇLARI TABLOSU
Sayfa 3 / 9
Yolluklar
Görev Giderleri
3.315.667,46
122.685,76
Cari Yıl (N)
GİDERİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
02 02 02 02 03 03 03 04 04
Enerji Alım
ları
Yiyecek İçecek ve Yem
Alım
ları
Özel Malzem
e Alım
ları
Diğer Tüketim
Mal ve Malzem
esi
Alım
ları
Yurtiçi Geçici Görev Yollukları
Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları
Yurtdışı Geçici Görev Yollukları
Yasal Giderler
Ödenecek vergi Resim
Harçlar
vb.Giderler
2.017.449,34
70.529,00
2.158,08
12.150,20
2.567.294,68
31.495,07
716.877,71
117.383,11
5.302,65
02 02 02 02 02 02 02 02 02 03 03 03 03 04 04
03 03 03 04 04 04 06 06 09 01 01 02 03 02 02
Yakacak Alım
ları
Akaryakt ve Yağ
Alım
ları
Elektrik Alım
ları
Yiyecek Alım
ları (Bedelen
İaşe dahil)
İçecek Alım
ları
Diğer Yiyecek İçecek ve Yem
Alım
ları
Labaratouar Malzem
esi İle Kim
yevi ve
Tem
rinlik Malzem
e Alım
l
Diğer Özel Malzem
e Alım
ları
Diğer Tüketim
Mal ve Malzem
esi
Alım
ları
Yurtiçi Geçici Görev Yollukları
Yurtiçi Tedavi Yolluğu
Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları
Yurtdışı Geçici Görev Yollukları
Mahkem
e Harç ve Giderleri
Diğer Yasal Giderler
751.747,77
282.070,61
983.630,96
4.217,31
65.855,01
456,68
2.038,07
120,01
12.150,20
2.565.698,78
1.595,90
31.495,07
716.877,71
117.076,92
306,19
01 02 03 01 02 90 01 90 90 01 02 01 01 04 90
03 04
03 04 06 09 01 02 03 02 03
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03
Yılı :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
Cari Yıl (N)
GELİRİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 24
03/03/2016 14:22
TABLO
1.13
FAALİYET
SONUÇLARI TABLOSU
Sayfa 4 / 9
Hizm
et Alım
ları
17.811.909,15
Cari Yıl (N)
GİDERİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
05 05 05 05 05
Müşavir Firm
a ve Kişilere Ödem
eler
Haberleşm
e Giderleri
Taşım
a Giderleri
Tarifeye Bağlı Ödem
eler
Kiralar
9.132.157,33
842.563,33
143.918,02
273.286,14
6.436.027,29
04 04 04 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05
03 03 03 01 01 01 01 01 01 01 01 02 02 02 03 03 03 03 04 04 04 05 05 05
Vergi Ödem
eleri ve Benzeri Giderler
İşletm
e Ruhsatı Ödem
eleri vb.Giderler
Diğer vergi Resim
ve Harçlar vb.Giderler
Etüt Proje Bilirkişi Exspertiz Giderleri
Bilgisayar Hizm
eti Alım
ları (Yazılım
ve
Donanım
Hariç)
Mütahitlik Hizm
etleri (Tem
izlik Hizm
et
İhaleleri Dahil)
Tem
izli Hizm
et Alım
Giderleri
Özel Güvenlik Hizm
eti Alım
Giderleri
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizm
eti Alım
Giderleri
Hizm
et Alım
ı Suretiyle Çalıştırılan
Personele Yap
Kıd
Taz Öd
Diğer Müşavir Firm
a ve Kişilere Ödem
ler
Posta ve Telgraf Giderleri
Telefon
Abonelik ve Kullanım
Ücretleri
Bilgiye Abonelik Giderleri
Yolcu
Taşım
a Giderleri
Yük Taşım
a Giderleri
Geçiş Ücretleri
Diğer Taşım
a Giderleri
İlan
Giderleri
Sigorta Giderleri
Diğer Tarifeye Bağlı Ödem
eler
Dayanıklı Mal ve Malzem
e Kiralam
ası
Giderleri
Taşıt Kiralam
ası Giderleri
Hizm
et Binası Kiralam
ası Giderleri
285,44
2.614,62
2.402,59
9.720,79
369.469,32
1.178.034,28
4.766.711,80
2.441.706,54
1.440,00
77.861,41
287.213,19
72.648,62
752.851,77
17.062,94
28.988,01
91.858,70
3.760,00
19.311,31
210.415,49
27.590,80
35.279,85
55.879,60
705.551,65
3.196.440,39
01 02 90 01 03 04 08 09 10 11 90 01 02 03 02 03 04 90 01 02 90 01 02 05
05
01 02 03 04 05
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03
Yılı :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
Cari Yıl (N)
GELİRİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 25
03/03/2016 14:22
TABLO
1.13
FAALİYET
SONUÇLARI TABLOSU
Sayfa 5 / 9
Tem
sil ve Tanıtm
a Giderleri
Menkul Mal Gayri Maddi Hak Alım
Bakım
ve Onarım
Giderleri
Gayrim
enkul Mal Bakım
ve Onarım
Giderleri
3.659.720,59
1.294.419,43
343.394,26
Cari Yıl (N)
GİDERİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
05 06 07 07 07 08
Diğer Hizm
et Alım
ları
Tem
sil Giderleri
Menkul Mal Alım
Giderleri
Gayri Maddi Hak Alım
ları
Bakım
ve Onarım
Giderleri
Hizm
et Binası Bakım
ve Onarım
Giderleri
983.957,04
3.659.720,59
7.966,64
907.193,83
379.258,96
343.394,26
05 05 05 05 05 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 08 08
05 05 09 09 09 01 01 01 01 01 02 02 03 03 03 03 01 01
Personel Servis Kiralam
a Giderleri
Diğer Kiralam
a Giderleri
Yurtdışı Stdaj ve Öğrenim
Giderleri
Kurslara Katılm
a Giderleri
Diğer Hizm
et Alım
ları
Tem
sil Ağırlam
a Tören
Fuar ve
Organizasyon
Giderleri
Büro
ve İş yeri Mal ve Malzem
e Alım
ları
Avadanlık ve Yedekparça Alım
ları
Yangından
Korunm
a Malzem
esi
Alım
ları
Diğer Dayanıklı Mal ve Malzem
e
Alım
ları
Bilgisayar Yazılım
Alım
ları ve
Yapım
ları
Fikri Hak Alım
ları
Tefrişat Bakım
ve Onarım
Giderleri
Makine Techizat Bakım
Onarım
Giderleri
Taşıt Bakım
ve Onarım
Giderleri
Diğer Bakım
ve Onarım
Giderleri
Büro
Bakım
ve Onarım
Giderleri
Atölye ve Tesis Binaları Bakım
ve
Onarım
Giderleri
1.860.477,88
617.677,77
895,74
10.009,06
973.052,24
3.659.720,59
2.708,51
613,60
3.964,80
679,73
155.385,35
751.808,48
4.065,10
288.509,18
82.885,95
3.798,73
164.583,90
49.426,53
12 90 02 03 90 01 01 03 04 90 01 02 01 02 03 90 01 04
06 07 08
09 01 01 02 03 01
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03
Yılı :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
Cari Yıl (N)
GELİRİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 26
03/03/2016 14:22
TABLO
1.13
FAALİYET
SONUÇLARI TABLOSU
Sayfa 6 / 9
Cari Transferler
Gelirlerin
Ret ve İadesinden
Kaynaklanan
Giderler
Am
ortism
an
Giderleri
Görev Zararları
Kar am
acı gütm
eyen
Kuruluşlara
yapılan
Transferler
Hane Halkına Yapılan
Transferler
Yurt Dışına Yapılan
Transferler
Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri
Maddi Duran
Varlıklar Am
ortism
an
Giderleri
4.157.400,00
420.017,59
252,00
16.696,20
3.153,00
2.422.103,42
4.594.365,79
3.153,00
2.422.103,42
Cari Yıl (N)
GİDERİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
01 03 04 06 03 01 01
Sosyal Güvenlik Kurum
larına
Kar am
acı gütm
eyen
Kuruluşlara
Hane Halkına Yapılan
Diğer Transferler
Uluslararası Kuruluşlara Yapılan
Ödem
eler
Mal ve Hizm
et Satış Gelirleri
Tesis, Makine ve Cihazların
Am
ortism
an
Giderleri
Taşıtların
Am
ortism
an
Giderleri
4.157.400,00
420.017,59
252,00
16.696,20
3.153,00
545.157,63
60.371,56
08 01 03 04 06 03 01
01 02 01 09 02 01 03
Diğer Hizm
et Binası Bakım
ve Onarım
Giderleri
Sosyal Güvenlik Kurum
una
Mem
urların
Öğle Yem
eğine Yardım
5947 S.K. Gereği Yapılan
Mali
Sorum
luluk Sigortası Giderleri
Uluslararası Kuruluşlara Üyelik Aidatı
Ödem
eleri
Hizm
et Gelirleri
Tesis, Makine ve Cihazların
Am
ortism
an
Giderleri
129.383,83
4.157.400,00
420.017,59
252,00
16.696,20
3.153,00
545.157,63
90 05 05 10 01 02 00
05 12 13
01 03 04 06 03 01
02 01 09 02 01 03 04
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
05 05 05 05 12 13 05 05 05 05 12 13 13 03 05 05 05 05 12 13
Yılı :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
Cari Yıl (N)
GELİRİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 27
03/03/2016 14:22
TABLO
1.13
FAALİYET
SONUÇLARI TABLOSU
Sayfa 7 / 9
İlk Madde ve Malzem
e Giderleri
Kırtasiye Malzem
eleri
Beslenm
e, Gıda Am
açlı ve Mutfakta
Kullanılan
Tüketim
Malzem
e
Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzem
eleri
Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar
Tem
izlem
e Ekipm
anları
Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye
Malzem
eleri
Yiyecek
1.225.011,45
39.225,13
79.572,74
39.198,60
228.067,17
742.127,14
203,05
7.602.094,22
Cari Yıl (N)
GİDERİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
01 01 02 03 04 05 06
Dem
irbaşların
Am
ortism
an
Giderleri
Kırtasiye Malzem
eleri
Beslenm
e, Gıda Am
açlı ve Mutfakta
Kullanılan
Tüketim
Malzem
e
Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzem
eleri
Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar
Tem
izlem
e Ekipm
anları
Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye
Malzem
eleri
1.816.574,23
1.225.011,45
39.225,13
79.572,74
39.198,60
228.067,17
742.127,14
01 01 01 02 03 04 05 06
04 05 00 00 00 00 00 00
Taşıtların
Am
ortism
an
Giderleri
Dem
irbaşların
Am
ortism
an
Giderleri
Kırtasiye Malzem
eleri
Beslenm
e, Gıda Am
açlı ve Mutfakta
Kullanılan
Tüketim
Malzem
e
Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzem
eleri
Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar
Tem
izlem
e Ekipm
anları
Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye
Malzem
eleri
60.371,56
1.816.574,23
1.225.011,45
39.225,13
79.572,74
39.198,60
228.067,17
742.127,14
00 00 00 00 00 00 00 00
14
01 02 03 04 05 06 07
05 00 00 00 00 00 00
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
14 14 14 14 14 14 14 13 14 14 14 14 14 14 13 13 14 14 14 14 14 14
Yılı :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
Cari Yıl (N)
GELİRİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 28
03/03/2016 14:22
TABLO
1.13
FAALİYET
SONUÇLARI TABLOSU
Sayfa 8 / 9
İçecek
Zirai Maddeler
Bakım
Onarım
ve Üretim
Malzem
eleri
Yedek Parçalar
Nakil Vasıtaları Lastikleri
Değişim
, Bağış ve Satış Am
açlı
Yayınlar
Diğer Tüketim
Am
açlı Malzem
eler
36.488,56
4.532,26
562.521,69
531.661,44
28.073,85
7.733,00
4.077.678,14
Cari Yıl (N)
GİDERİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
07 08 10 12 13 14 15 99
Yiyecek
İçecek
Zirai Maddeler
Bakım
Onarım
ve Üretim
Malzem
eleri
Yedek Parçalar
Nakil Vasıtaları Lastikleri
Değişim
, Bağış ve Satış Am
açlı
Yayınlar
Diğer Tüketim
Am
açlı Malzem
eler
203,05
36.488,56
4.532,26
562.521,69
531.661,44
28.073,85
7.733,00
4.077.678,14
07 08 10 12 13 14 15 99
00 00 00 00 00 00 00 00
Yiyecek
İçecek
Zirai Maddeler
Bakım
Onarım
ve Üretim
Malzem
eleri
Yedek Parçalar
Nakil Vasıtaları Lastikleri
Değişim
, Bağış ve Satış Am
açlı
Yayınlar
Diğer Tüketim
Am
açlı Malzem
eler
203,05
36.488,56
4.532,26
562.521,69
531.661,44
28.073,85
7.733,00
4.077.678,14
00 00 00 00 00 00 00 00
08 10 12 13 14 15 99
00 00 00 00 00 00 00 00
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14
Yılı :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
Cari Yıl (N)
GELİRİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 29
03/03/2016 14:22
TABLO
1.13
FAALİYET
SONUÇLARI TABLOSU
Sayfa 9 / 9
Silinen
Alacaklardan
Kaynaklanan
Giderler
Proje Kapsam
ında Yapılan
Cari Giderler
Diğer Giderler
Kişilerden
Alacaklardan
Silinenler
Proje Kapsam
ında Yapılan
Cari Giderler
Yukarıda Tanım
lanm
ayan
Diğer Giderler
2.177,06
525.096,73
27.552,10
2.177,06
525.096,73
27.552,10
Cari Yıl (N)
GİDERİN
TÜRÜ
Ekonom
ik Kodlar
02 06 06 99
Diğer Mevzuat Hüküm
leri Gereğince
Silinenler
Menkul Serm
aye Üretim
Giderleri
Gayrim
enkul Büyük Onarım
Giderleri
Yukarıda Tanım
lanm
ayan
Diğer Giderler
2.177,06
5.900,00
519.196,73
27.552,10
02 06 06 99
09 02 07 00
Fazla veya Yersiz Olarak Kaydedilen
Alacaklar ve Faizleri
Müşavir Firm
a ve Kişilere Ödem
eler
Diğer Giderler
Yukarıda Tanım
lanm
ayan
Diğer Giderler
2.177,06
5.900,00
519.196,73
27.552,10
90 01 09 00
20 30 99
02 06 99
09 02 07 00
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
630
20 30 99 20 30 30 99 20 30 30 99
GİDERLER
TOPLAMI :
Yılı :
2015
40.16
Kodu
:
DEVLET
OPERA
VE
BALESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Adı :
Kurum
231.959.290,52
231.959.290,52
237.790.718,00
GİDERLER
TOPLAMI( A)
GELİRLER
TOPLAMI( B)
0,00
237.790.718,00
İNDİRİM
;İADE;İSKONTO
TOPLAMI (C)
NET
GELİR
( D=
B- C)
5.831.427,48
FAALİYET
SONUCU
D
- A Cari Yıl (N) GELİRİN TÜRÜ Ekonom ik Kodlar T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 30
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 31 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
DEVLET OPERA VE BALESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU
ĠÇĠNDEKĠLER
- ÖZET .................................................................................................................................................... 32
- DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ......................................... 33
- SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU . ..................................................................................................... 33
- DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI .................................................... 34
- GENEL DEĞERLENDĠRME ............................................................................................................ 35
- DENETĠM BULGULARI .................................................................................................................. 36
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 32 ÖZET Bu rapor, Devlet Opera ve Bale Genel Müdürlüğü performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, SayıĢtay “Hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aĢağıdakiler denetlenmiĢtir: 2013- 2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı, 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu ve Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 yılı performans denetimi kapsamında yapılan denetim sonucunda: Faaliyet Raporu'nun Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik Hükümlerinde belirtilen zamanda kamuoyu bilgisine sunulmadığı Faaliyet Raporu'nda bazı performans hedeflerine iliĢkin gerçekleĢme sonuçlarında meydana gelen sapmalara yönelik açıklamaların geçerlilik/ikna edicilik kriterine uygun olmadığı Faaliyet Raporu'nda bazı performans hedeflerine iliĢkin sapmaların nedenlerinin açıklanmadığı: Faaliyet Raporunda bazı performans hedeflerine iliĢkin performans göstergesine ve bu göstergeye ait gerçekleĢme rakamlarına yer verilmediği, GörülmüĢtür. Buna karĢılık Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü‟nün Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının mevcut olduğu, gerekli sunum kriterlerini karĢıladığı, faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve değerlendirilmesine iliĢkin olarak veri kayıt sistemlerinin mevcut olduğu; bu mevcut sistem içinde veri toplama ve ölçüm yapmakla sorumlu personelin belirlendiği ve dönemsel olarak faaliyet sonuçlarının raporlandığı olumlu bir değerlendirme bulgusu olarak tespit edilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 33 Bu itibarla, Stratejik Plan, Performans Programı, Faaliyet Raporu hazırlama sürecinin mevzuatın öngördüğü doğrultuda katılımcı yöntemlerle gerçekleĢtirilmesi, Stratejik Amaç, Stratejik Hedef, Performans Hedef ve Göstergelerin belirlenmesinde ve kamuoyuna açıklanmasında mevzuatın öngördüğü Ģekilde hareket edilmesi, faaliyet sonuçlarını ve performans bilgisini ölçmek adına daha güvenilir veri kayıt sistemleri tasarlanması, geliĢtirilmesi, sorumlu personelin süreçle ilgili bilgilendirilmesi ve eğitilmesinin; sürecin daha sağlıklı iĢlemesine, sürdürülmesine katkı sağlayacağı düĢünülmektedir.
- DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına iliĢkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmıĢ olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtay‟a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin sistemlerin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
- SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine iliĢkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 34 3. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları ve SayıĢtay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleĢtirilmesi ve yaygınlaĢtırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluĢturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu çerçevede, Devlet Opera ve Bale Genel Müdürlüğü'nün yayımladığı 2013-2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 35 4. GENEL DEĞERLENDĠRME 2015 yılı performans denetimi kapsamında Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü'nün yayımladığı 2013-2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiĢtir. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü'nün 2015 Yılı Performans Denetimi kapsamında; 2013 -2017 Dönemi Stratejik Planı daha önce değerlendirildiği için değerlendirmeye alınmamıĢ, 2015 Performans Programı ve 2015 Faaliyet Raporunun mevcut olduğu; Performans Programının ve Faaliyet Raporunun mevzuatta belirtilen sunum kriterlerine uygun olarak hazırlandığı tespit edilmiĢtir. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü'nün hazırlamıĢ olduğu Performans Programı ve Faaliyet Raporundaki performans bilgisi içeriğinin bulgu konusu yapılan hususlar dıĢında düzenlemelere uygun olduğu düĢünülmektedir. Bu itibarla, Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü'nün performans bilgisini değerlendirmek için faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve değerlendirilmesine iliĢkin basit düzeyde veri kayıt sistemleri oluĢturduğu, bu sistemin Ġl Müdürlüklerinden belli dönemsel periyotlarla gelen bilgi akıĢıyla sürdürüldüğü; mevzuata uygun olarak performans hedef- gösterge sayısının makul düzeyde belirlenmesi dolayısıyla veri kayıt sisteminin ve performans yönetim sisteminin asgari düzeyde çalıĢtığı görülmüĢtür. Kurumun performans yönetimi sistemini daha iyi düzeye getirmek üzere stratejik plan amaç/hedef ile performans program dâhilindeki hedef/göstergelerinin bağlı birimlerle katılımcı yöntemlerle oluĢturulması, Stratejik Plan-Performans Programı-Faaliyet Raporu hazırlanması sürecinde ilgili mevzuata tam olarak riayet edilmesi hususu öneri olarak ifade olunmuĢtur.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 36 6. DENETĠM BULGULARI Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr