ATATÜRK KÜLTÜR, DİL VE TARİH YÜKSEK KURUMU 2015 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Ağustos 2016
İÇERİK ATATÜRK KÜLTÜR, DİL VE TARİH YÜKSEK KURUMU 2015 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 ATATÜRK KÜLTÜR, DİL VE TARİH YÜKSEK KURUMU 2015 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU 10
ATATÜRK KÜLTÜR, DİL VE TARİH YÜKSEK KURUMU 2015 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU
İÇİNDEKİLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Tablo:1–2015 Yılında Tahsis Edilen Ödeneklerin Gerçekleşme Tutar ve Oranları GİDER ÇEŞİDİ Ödeneği Gerçekleşme Gerçekleşme Oranı % Personel Giderleri 4.851.457,50 4.592.577,51 94,90 Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet Primi Giderleri 783.552,22 754.273,00 96.25 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 4.651.000,00 3.725.236,53 80,10 Cari Transferler 367.793,86 366.793,86 99,70 Sermaye Giderleri 400.000,00 268.190,85 67,05 TOPLAM 11.053.803,58 9.707.071,75 87,81 Bütçe Gelirleri 2015 yılı Bütçe Kanunu ile Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Başkanlığına 10.608.000,00 lira Hazine yardımı öngörülmüş olup; Ancak bu tutarın 9.288.820,00 TL’si gerçekleştirilmiştir. Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Başkanlığının 2015 yılı Bütçesinde tahmin edilen 5.000,00 liralık teşebbüs ve mülkiyet gelirleri ile diğer gelirler toplamı, 41.174,38 lira olarak gerçekleşmiştir. Toplam bütçe gelirlerinin gerçekleşme oranları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo:2–2015 Yılı Bütçe Gelirlerinin Gerçekleşme Tutar ve Oranları Bütçe Gelirlerinin Gerçekleşme Oranları Gelirlerin Çeşidi Tahmin edilen Gerçekleşen Gerçekleşme Oranı % Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler (Hazine Yardımı) 10.608.000,00 9.288.820,00 87,56 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ile Diğer Gelirler 5.000,00 41.174,38 823,48 TOPLAM 10.613.000 9.329.994,38 87,91
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esasların 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştay’a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. • Geçici ve kesin mizan, • Bilanço, • Kasa sayım tutanağı, • Banka mevcudu tespit tutanağı, • Alınan çekler sayım tutanağı, • Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, • Teminat mektupları sayım tutanağı, • Değerli kâğıtlar sayım tutanağı, • Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri, • Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, • Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, • Faaliyet sonuçları tablosu ve gelir tablosu. Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştay’a sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 5. DENETİM GÖRÜŞÜ Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumunun 2015 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Düzenlilik Denetim
Raporu
6
3 KISA
VADELİ YABANCI KAYNAKLAR
139.562,25
33 EM
ANET
YABANCI KAYNAKLAR
28.660,28
330 ALINAN
DEPOZİTO
VE TEMİNATLAR
HESABI
3.167,60
333 EMANETLER
HESABI
25.492,68
36
ÖDENECEK
DİĞER
YÜKÜM
LÜLÜKLER
110.901,97
360 ÖDENECEK VERGİ VE
FONLAR
HESABI
105.780,85
361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK
KESİNTİLERİ HESABI
5.121,12
5
Ö
Z
KAYN
AK
LAR
893.501,01
50
NET
DEĞER
835.761,21
500 NET DEĞER
HESABI
835.761,21
57 GEÇM
İŞ
YILLAR
OLUM
LU
FAALİYET
SONUÇLARI
1.191.718,81
570 GEÇMİŞ
YILLAR
OLUMLU
FAALİYET SONUÇLARI HESABI
1.191.718,81
58 GEÇM
İŞ
YILLAR
OLUM
SUZ
FAALİYET
SONUÇLARI
-713.940,33
580 GEÇMİŞ
YILLAR
OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI HESABI ( - )
-713.940,33
59 DÖNEM
FAALİYET
SONUÇLARI
-420.038,68
591 DÖNEM
OLUMSUZ FAALİYET SONUCU
HESABI ( - )
-420.038,68
6.
EKLER1: Kam
u
İdaresi M
ali Tabloları
TABLO
1.12
B
İLA
N
Ç
O
Kurum
Kodu
: 40.2
Adı :
ATATÜRK
KÜLTÜR, DİL
VE
TARİH
YÜKSEK
KURUM
U
Yıl :
2015
AKTİF
HESAPLAR
N
Yılı
2015
PASİF
HESAPLAR
N
Yılı
2015
1
DÖNEN
VARLIKLAR
752.530,63
10
HAZIR
DEĞERLER
396.975,94
100 KASA
HESABI
6.476,97
102 BANKA
HESABI
390.498,97
15
STOKLAR
159.038,71
150 İLK
MADDE
VE
MALZEME
HESABI
159.038,71
16
ÖN
ÖDEM
ELER
196.515,98
162 BÜTÇE
DIŞI AVANS
VE
KREDİLER
HESABI
196.515,98
2
DU
RAN
VARLIK
LAR
280.532,63
25
M
ADDİ DURAN
VARLIKLAR
171.511,00
253 TESİS, MAKİNE
VE
CİHAZLAR
HESABI
145.192,06
254 TAŞITLAR
HESABI
109.165,93
255 DEMİRBAŞLAR
HESABI
1.815.521,23
257 BİRİKMİŞ
AMORTİSMANLAR
HESABI ( - )
-1.898.368,22
26
M
ADDİ OLM
AYAN
DURAN
VARLIKLAR
106.690,05
260 HAKLAR
HESABI
106.690,05
29
DİĞER
DURAN
VARLIKLAR
2.331,58
294 ELDEN
ÇIKARILACAK
STOKLAR
VE
MADDİ DURAN
VARLIKLAR
22.605,64
HESABI
299 BİRİKMİŞ
AMORTİSMANLAR
HESABI ( - )
-20.274,06
AKTİF
TOPLAM
I
1.033.063,26
PASİF TOPLAM
I
1.033.063,26
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Düzenlilik Denetim
Raporu
7
TABLO
1.11
BÜ
TÇE
G
ELİRLERİNİN
EK
O
N
O
M
İK
SINIFLAN
DIRILM
ASI
Kurum
Kodu
40.2
Adı :
ATATÜRK
KÜLTÜR, DİL
VE
TARİH
YÜKSEK
KURUM
U
Yılı : 2015
Ekonom
ik
K
odlar
BÜ
TÇE
G
ELİRİNİN
TÜRÜ
Cari Yıl (N)
BÜTÇE
GELİRLERİ HESABI
Teşebbüs
ve
M
ülkiyet
G
elirleri
M
al ve
Hizm
et Satış
Gelirleri
M
al Satış
Gelirleri
Diğer Mal Satış Gelirleri
Kira
Gelirleri
Taşınm
az
Kiraları
Lojman Kira Gelirleri
Alınan
Bağış
ve
Yardım
lar
ile
Ö
zel G
elirler
M
erkezi Yönetim
Bütçesine
Dahil İdarelerden
Alınan
Bağış
ve
Cari
Hazine Yardımı
Serm
aye
Hazine Yardımı
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 Diğer G elirler Para Cezaları Diğer Para Cezaları Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Para Cezaları Diğer Çeşitli Gelirler Diğer Çeşitli Gelirler Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler NET BÜTÇE GELİRLERİ TOPLAM I : 9.329.994,38
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
ATATÜRK KÜLTÜR, DİL VE TARİH YÜKSEK KURUMU 2015 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU
İÇİNDEKİLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 10
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 11 sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin sistemlerin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 12 Bu çerçevede, kamu idaresi Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumunun yayımladığı 2013-2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 13 5. GENEL DEĞERLENDİRME 2015 yılı performans denetimi kapsamında Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumunun yayımladığı 2013–2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiştir. Bu değerlendirmeler için kullanılan performans denetimi kriterleri, Tablo 1’de yer almaktadır. Tablo 1 Performans Denetimi Kriterleri Denetim kriteri Tanım Mevcudiyet Denetlenen idarenin, yasal düzenlemelere göre ilgili dokümanları hazırlaması Zamanlılık Performans bilgisinin yasal süre içinde raporlanması Sunum Performans bilgisinin düzenleyici esaslara uygun şekilde raporlanması İlgililik Amaç, hedef, gösterge ve faaliyetler arasında mantıksal bağlantı olması Ölçülebilirlik Hedeflerin veya göstergelerin ölçülebilir olması İyi tanımlanma Hedeflerin ve göstergelerin açık ve net bir tanımının olması Tutarlılık Hedeflerin (göstergeler dâhil), denetlenen idarenin planlama ve raporlama dokümanlarında tutarlı olarak kullanılması Doğrulanabilirlik Raporlanan performans bilgisinin kaynağına kadar izlenebiliyor olması Geçerlilik/İkna edicilik Planlanan ve raporlanan performans arasındaki her tür sapmanın denetlenen idare tarafından ele alınıyor olması ve sapmayı açıklayan nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olması Güvenilirlik Veri kayıt sistemlerinin gerçekleşmeleri tam ve doğru şekilde ölçerek faaliyet raporunda güvenilir veri sunuyor olması
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 14 Yukarıda yer alan Performans denetimi kriterleri bazında yapılan değerlendirme sonucunda; Stratejik Planın Değerlendirilmesi Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu, 2013–2017 yıllarını kapsayan Stratejik Planı zamanında hazırlayarak “mevcudiyet” ve “zamanlılık” kriterini yerine getirmiştir. Stratejik Planın şekil ve içerik yönünden ilgili mevzuata uygun hazırlandığı görülmüştür. Hedefler ve göstergeler ölçülebilir bulunmuştur. Hedeflerin tanımlanmasında bir eksiklik tespit olunmamıştır. Amaçlar ve hedefler birbirleri ile uyumludur. Performans Programının Değerlendirilmesi Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu, 2015 yılına ilişkin Performans Programını zamanında hazırlayarak “mevcudiyet” ve “zamanlılık” kriterini yerine getirmiştir. 2015 yılı Performans Programı şekil ve içerik yönünden ilgili mevzuata uygun hazırlanmıştır. Performans hedeflerinin Stratejik Plandaki hedeflerle, performans göstergelerinin de performans hedefleriyle ilgililiği yönünde yapılan örnekleme çalışmalarda bir uyumsuzluk bulunmamıştır. Performans hedefleri ve göstergeleri ölçülebilir bulunmuştur. Kurumun performans bilgisini üreten veri kayıt sistemleri değerlendirilmiş, raporlanan verilerde yeterli kontroller olup olmadığı ve hata riski irdelenmiş, sonuca etki edebilecek bir hususa rastlanılmamıştır. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesi Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumunun, 2015 yılına ilişkin Faaliyet Raporunu zamanında hazırlayarak “mevcudiyet” ve “zamanlılık” kriterini yerine getirdiği görülmüştür. 2015 yılı Faaliyet Raporu, yasal süreler içerisinde hazırlanmış olup, şekil ve içeriğiyle ilgili mevzuata aykırılık yoktur. Tutarlılık yönüyle yapılan örnekleme çalışmalarda uyumsuzluk saptanmamıştır. Doğrulana bilirlik, geçerlilik ve ikna edicilik yönüyle yapılan örnekleme çalışmalarda da tespit olunmuş bir uyumsuzluk bulunmamaktadır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 15 6. DENETİM BULGULARI Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiştir
T.C. Sayıştay Başkanlığı Atatürk Kültür, Dil Ve Tarih Yüksek Kurumu 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 16 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr