2014 - DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ.pdf

DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Ağustos 2015

İÇERİK DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU 54

DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................... 2
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 3
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 3
5. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI ........................................................................................... 4
6. DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................. 22
7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ......................... 23
8. EKLER ........................................................................................................................................................ 36

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ Mali Yapı 2014 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda DSİ Genel Müdürlüğüne kullanılmak üzere, 9.343.949.000,00 TL ödenek verilmiştir. Yıl içinde aktarılan ve tenkis edilen ödeneklerle birlikte toplam ödenek 10.877.469.855,34 TL olarak gerçekleşmiştir. Bütçe Kanunu ile verilen ödeneğin 9.204.630.016,581 TL'lik kısmı enerji, tarım ve hizmet sektöründe yatırım harcamalarında kullanılmak üzere sermaye üretim giderlerine tahsis edilmiştir. Bu tutar, kurum bütçesinin %84’unu oluşturmaktadır. 27 Şubat 2015 tarihi itibariyle say2000i sisteminden alınan 2014 yılına ait muhasebe kayıtlarına göre gerçekleşen Bütçe Geliri toplamı 10.957.834.867,94 TL, Bütçe Gider toplamı 10.877.469.855,34 TL dir. Verilen ödenek itibarıyla gerçekleşen bütçe gideri oranı %100dür. 10.877.469.855,34 TL tutarındaki Bütçe Giderinin 1.102.059.664,26 TL’si Personel Giderlerinden, 200.165.300,52 TL’si Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinden, 285.453.159,20 TL’si Mal ve Hizmet Alım Giderlerinden, 22.161.714,75 TL’si Cari Transferlerden ve 9.204.630.016,58 TL’si Sermaye Giderlerinden oluşmaktadır. 10.957.834.867,94 TL Bütçe Gelirlerinin; 158.006.096,19 TL’si Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinden, 10.631.884.586,65 TL’si Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerden (Hazine Yardımları), 141.180.641,21 TL’si Diğer Gelirlerden ve 5.503.607,14 TL’si Sermaye Gelirlerinden meydana gelmektedir. Kurumun sözleşmeye dayalı taahhütleri 2013 yılından 8.419.207.271,51 TL ve 2014 yılından 5.653.343.486,46 TL olmak üzere toplam 14.072.550.757,97 TL'dir. 2014 yılında bu taahhütlerden 4.599.975.754,78 TL'si karşılanmış, 9.472.575.003,19 TL'si ise kurumun ileriki yıllarına devredilmiştir. Muhasebe ve Raporlama Sistemi Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştay Başkanlığı’na Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Birleştirilmiş veriler defteri. Geçici ve kesin mizan. Bilanço. Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kağıtlar sayım tutanağı, Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri. Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu veya gelir tablosu. Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştay Başkanlığı’na sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 5. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: DSİ Genel Müdürlüğü’ne ait Taşınmazların Tümünün Kayıt Altına Alınmaması. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’ne ait taşınmazların tümü kayıt altına alınmamıştır. 6200 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un Geçici 9 uncu maddesinin 3 üncü bendinde; “DSİ’nin mülkiyetinde iken 5018 sayılı Kanunun geçici 12 nci maddesi gereğince Hazineye devredilen ve DSİ faaliyetleri için Hazine adına kamulaştırılan taşınmazlardan bu maddenin yayımı tarihi itibarıyla satışı yapılmamış, başka kurum ve kuruluşlara tahsis edilmemiş ve devredilmemiş olanların mülkiyeti, bu maddenin yayımı tarihinden itibaren altı ay içinde DSİ adına re’sen tescil edilir. Tescil işlemi nedeniyle hiçbir bedel ve harç alınmaz.” Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in ‘Kayıt ve Kontrol İşlemleri’ başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) Taşınmaz kayıt ve kontrol işlemleri, kamu idarelerine ait taşınmazların mevcutlarla birlikte içinde bulunulan yılda çeşitli yollarla edinilenlerin ve elden çıkarılanların miktar olarak takip edilmesi amacıyla kayıt altına alınmasıdır. Kayıtların belgeye dayanması esastır. (2) Kayıt işlemleri; taşınmaz giriş ve çıkış kayıtlarının tutulması ve ilgili cetvellere kaydedilmesi süreçlerini kapsar. (3) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mülkiyetinde, idaresinde ve kullanımında bulunan taşınmazların kaydı ve yönetimi ile ilgili olarak bu Yönetmelik gereğince yapılması gereken kayıt ve kontrol işlemleri; kuruluş kanunları ile özel mevzuatlarındaki hükümler uyarınca, bu idarelerin yetkili ve görevli birimleri tarafından yapılır. (4) Taşınmaz kayıt ve kontrol işlemleri, bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre, harcama yetkilileri tarafından görevlendirilecek personele yaptırılabilir ”denilmektedir. Ayrıca 19.06.2014 tarihli ve 29035 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde; “GEÇİCİ MADDE 1- (1) Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasına göre maliyet bedeli veya rayiç değerleri üzerinden muhasebe kayıtlarına alınması gereken taşınmazlar bu değerler üzerinden kayıtlara alınıncaya kadar emlak vergi değerleri üzerinden ve aşağıdaki şekilde kayıtlara alınır: a)Taşınmazların fiili envanteri emlak vergi değerleri üzerinden kayıt ve kontrol işlemleriyle görevli birimlerince, mevcut kullanım şekilleri esas alınarak en geç 30/9/2014 tarihine kadar tamamlanır ve bu Yönetmelik ekinde yer alan formlara ve icmal cetvellerine kaydedilir. b)Fiili envanteri yapılan taşınmazlara ait bilgiler muhasebe kayıtlan yapılmak üzere ilgili muhasebe birimlerine verilir. Muhasebe birimleri, kayıtlı taşınmazları ilgili hesaplardan 1/10/2014 tarihi itibarıyla çıkanr ve aynı tarihte fiili envanter bilgileri üzerinden muhasebe kayıtlarını yapar." hükmü yer almaktadır. Yukarıdaki mevzuat gereğince ilgili birim tarafından 30.09.2014 tarihine kadar hazırlanması gereken icmal cetvelleri tam hazırlanmamış ve fiili envanter yapılan taşınmazların 01.10.2014 tarihi itibari ile muhasebe kayıtlarının yapılması gerekirken yönetmelikte belirlenen tarihlerde kayıtlar yapılamamıştır. Bu durum kurum varlıklarının muhasebe sistemi üzerinden incelenmesine engel teşkil etmektedir. Kamu idaresi cevabında; Genel Müdürlüğümüze ait taşınmazlar 2006 yılında 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrolü Kanun'un Geçici 12. maddesi gereğince Hazine adına tescil edilmiş ve kayıtları Maliye Bakanlığınca tutulmuştur. 2011 yılında 662 sayılı KHK ve 6200 sayılı Teşkilat Kanunumuzun Geçici 9. maddesi ile DSİ hizmetleri için kamulaştırılan ve İdaremize tahsisli bulunan taşınmazlar yeniden Genel Müdürlüğümüz uhtesine geçmiştir. DSİ hizmetleri için kamulaştırılan ve İdaremiz uhdesinde bulunan 1.000.000 'a yakın taşınmazın kayıtlarının tutulması ve ilgili Yönetmelik gereği icmal cetvellerinin hazırlanması hususunda çalışmalara başlanılmıştır. Maliye Bakanlığı'nın (Muhasebat Genel Müdürlüğü) 25.07.2014 tarih ve 8189 sayılı yazısında (EK 2), taşınmaz kayıtlarının adı geçen Yönetmelikte yapılan değişiklik ile yeniden düzenlenmesi ve taşınmazların fiili envanteri kayıt ve kontrol işlemleriyle görevli birimlerce mevcut kullanım şekilleri esas alınarak 30.09.2014 tarihine kadar tamamlanarak envanteri yapılan taşınmazlar Yönetmelik ekindeki formlara ve icmal cetvellerine kaydedileceği ve akabinde muhasebe kayıtlarının .01.10.2014

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 tarihine kadar bu duruma göre düzeltilmesi gerektiği belirtilmiştir. Taşınmaz kayıtlarına yönelik işlemlerin bu şekilde yapılması gerektiği hususu Emlak ve Kamulaştırma Dairesi Başkanılığımızca ilgili Daire Başkanlıklarına ve Bölge Müdürlüklerimize bildirilmiştir. Genel Müdürlüğümüze ait taşınmazların kayıt ve kontrol edilmesi, taşınmazların yönetilmesi ve Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik ekinde yer alan formların ve icmal cetvellerinin hazırlanması amacıyla Orman ve Su İşleri Bakanlığı koordinasyonunda Taşınmaz Bilgi Sistemi (TBS) kurulmuştur. Programın geliştirilmesine yönelik çalışmalar Teknoloji Dairesi Başkanlığı ile Emlak ve Kamulaştırma Daire Başkanlığınca devam etmektedir. Muhasebat Genel Müdürlüğüne yaklaşık 1.000.000 taşınmazın kayıt altına alınmasında kullanılacak yazılımın zamanında bitirilemeyeceği bildirilmiştir. Yine mülkiyeti Maliye Hazinesine ait olan ve İdaremize tahsisli taşınmazların listesi Milli Emlak Genel Müdürlüğü (Milli Emlak Otomasyon Programı) MEOP üzerinden alınarak Genel Müdürlüğümüze gönderilmiş ve bunların tespit edilmesi ve kayıt edilmesi Bölge Müdürlüklerimizden istenilmiştir. Yukarda açıklanan hususlar ve yapılan çalışmalar dikkate alındığında netice itibariyle tüm taşınmazlarımız bir program vasıtasıyla takip edilecek ve buradan alınan bilgilerlerle muhasebe kayıtlarımız güncel ve tutarlı hale getirilecektir. Sonuç olarak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’ne ait taşınmazların tümü kayıt altına alınmadığı tespit edilmiş ve idare tarafından bulguya verilen cevapta söz konusu hususun düzeltileceği belirtilmiştir. Takip eden denetim dönemlerinde konunun izlenilmesine devam edilecektir. BULGU 2: Gayrimenkuller İçin Gerçekleştirilen Büyük Onarım ve Tadilat İşlerine Ait Harcamaların, Varlık Hesaplarına Alınması Gerekirken, Gider Hesaplarında Muhasebeleştirilmesi. DSİ Genel Müdürlüğü’nde gayrimenkuller için gerçekleştirilen büyük onarım ve tadilat işlerine ait harcamalar, varlık hesaplarına alınması gerekirken, gider hesaplarında muhasebeleştirilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinde "yapım";

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 “Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini, ifade eder” şeklinde tanımlanmıştır. Yapım tanımının kapsamına giren bütün işlere ilişkin inşa, onarım, yıkma, değiştirme, iyileştirme ve yenileştirme çalışmalarını da yapım işi olarak değerlendirmek gerekmektedir. DSİ Genel Müdürlüğü’ne ait taşınmazlar için gerçekleştirilen büyük onarım ve tadilat harcamaları, ilgili taşınmazın değerini artıcı faaliyetler olduğu için, ilgili olduğu duran varlık hesabında muhasebeleştirilmelidir. Özellikle DSİ Genel Müdürlüğü mülkiyetinde bulunan binalar ile ilgili onarım ve tadilat giderleri, gider hesaplarında muhasebeleştirilmiştir. Bu durum, söz konusu duran varlıkların muhasebe kayıtlarında görünen değerinin gerçek değerinden daha düşük görünmesine sebebiyet vermektedir. Kamu idaresi cevabında; Gayrimenkuller için gerçekleştirilen büyük onarım ve tadilat işlerine ait harcamaların, varlık hesaplarına alınması gerekirken, gider hesaplarında muhasebeleştirilmemesi için tüm birimlerimiz uyarılmıştır. Bundan böyle bulgunuz yönünde hareket edilecektir Sonuç olarak DSİ Genel Müdürlüğü’nde gayrimenkuller için gerçekleştirilen büyük onarım ve tadilat işlerine ait harcamalar, varlık hesaplarına alınması gerekirken, gider hesaplarında muhasebeleştirildiği tespit edilmiştir. İdarenin bu konuya ilişkin cevabında söz konusu hususla ilgili olarak ilgili birimlerin uyarıldığı belirtilmiştir. Önümüzdeki denetim sürecinde konunun izlenmesine devam edilecektir. BULGU 3: Kurum Alacaklarının Tahakkuk Kayıtlarının Yapılmaması Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez ve Bölge Müdürlüklerinde yapılan incelemelerde kurum alacaklarının tahakkuk kayıtlarının genellikle yapılmadığı, sadece tahsilatının gerçekleştirildiği anda gelir kaydı yapıldığı görülmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 5018 sayılı Kanunun 49. Maddesinde “Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.” denilmiştir. Kamuda oluşturulacak muhasebe sisteminin esaslarının açıklandığı bu maddeye göre muhasebe sistemi; • Kamu idarelerinin hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanmasını, mali işlem ve olayların kayıt dışında kalmasının önlenmesini, idare faaliyetlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesini, • Mali tabloların zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri çerçevesinde, uluslararası standartlara uygun, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılayacak ve kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde çıkarılmasını, • Karar alma, mali kontrol ve hesap süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde oluşturulması gerekir. 5018 Sayılı Kanunun 50. Maddesinde muhasebe işlemlerinin ne zaman ve hangi şartlarda kayıt edileceği düzenlenmiştir. Buna göre muhasebe işlemleri, “Bir ekonomik değer yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilir. Bütün mali işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve her muhasebe kaydının belgeye dayanması şarttır.” Kamu gelir ve giderlerinin yılı ve mahsup döneminin belirlendiği 51. Maddesinde; “Kamu gelir ve giderleri tahakkuk ettirildikleri malî yılın hesaplarında gösterilir. Tahakkuk ettirilecek giderler Devlet muhasebesi kayıtlarında ekonomik sınıflandırmanın dördüncü düzeyini de kapsayacak şekilde gösterilir.” denilmektedir. Bu hükme göre Kamu kurumlarının alacak ve yükümlülükleriyle ilgili mali bilgilerin zamanında ve doğru olarak kaydedilmesi mümkün hale gelmekte kamu alacakları tahakkuk ettirildikleri anda “gelir” olarak; dışarıdan temin edilen mal veya

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 hizmetler karşılığında doğmuş olan bir devlet borcu ise yükümlülük doğduğu anda “gider” olarak kaydedilmektedir. Bilindiği üzere Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 02.11.2011 tarih ve 662 sayılı KHK ile 02.11.2011 tarihinden itibaren özel bütçeli kurum haline gelmiştir. Özel bütçe, belirli bir kamu hizmetini yürütmek üzere kurularak gelir tahsis edilmesi ve bu gelirlerden harcama yapabilme yetkisi taşıması anlamına gelmektedir. Bu kapsamda 6200 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunu’nun 38. Maddesinde kurumun gelirleri sayılmıştır. DSİ’nin 6200 sayılı kanunda belirlenenler dışında 1053 sayılı “Belediye Teşkilatı Olan Yerleşim Yerlerine İçme, Kullanma ve Endüstri Suyu Temini Hakkında Kanundan” ve sair diğer kanunlardan kaynaklanan çeşitli gelirleri söz konusudur. Bu gelirlerin önemli bir kısmı sözleşme ve protokole dayalı olmasına karşın gerekli tahakkuk kayıtlarının yapılmadığı, sadece tahsilatının gerçekleştirildiği anda gelir kaydı yapıldığı görülmektedir. Tahakkuk kayıtlarının yapılmaması sebebiyle varlık, borç ve yükümlülükler muhasebe sistemi üzerinden izlenemediğinden kurumun mali durumu ve performansı açık, anlaşılabilir ve doğru bir biçimde ortaya konulamamaktadır. DSİ 2011 yılından beri özel bütçeli kuruluş olmasına karşın gelirlerin takibi ve tahsili konusunda sıkıntılar yaşandığı görülmektedir. Kurum alacaklarının toplu halde izlenebilmesi için kayıtların tahakkuk esaslı muhasebe sistemine uygun olarak tutulması gerekmektedir. Bu kapsamda sözleşme ve protokole dayalı gelirlerin “120 Gelirlerden Alacaklar Hesabı” ve “220 Gelirlerden Alacaklar Hesabı” na kaydedilerek takibi yapılmalıdır. Muhasebe sistemi üzerinden kurum alacaklarının sağlıklı takip edilebilmesi amacıyla kurumun tüm gelirlerinin tahakkukundan tahsiline kadar izlendiği bir bilişim sistemi oluşturulması önerilir. DSİ 2011 yılından beri özel bütçeli kuruluş olmasına karşın gelirlerin takibi ve tahsili konusunda sıkıntılar yaşandığı görülmektedir. Kurum alacaklarının toplu halde izlenebilmesi için kayıtların tahakkuk esaslı muhasebe sistemine uygun olarak tutulması gerekmektedir. Bu kapsamda sözleşme ve protokole dayalı gelirlerin “120 Gelirlerden Alacaklar Hesabı” ve “220 Gelirlerden Alacaklar Hesabı” na kaydedilerek takibi yapılmalıdır. Muhasebe sistemi üzerinden kurum alacaklarının sağlıklı takip edilebilmesi amacıyla kurumun tüm gelirlerinin tahakkukundan tahsiline kadar izlendiği bir bilişim sistemi oluşturulması önerilir. Kamu idaresi cevabında; Bulgunuzda belirtildiği üzere; Kurumumuz alacaklarının toplu halde izlenebilmesi, kayıtların tahakkuk esaslı muhasebe sistemine uygun olarak

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 tutulması, bu kapsamda 6183 sayılı Amme Alacakları Tahsili Usulü Hakkında Kanuna tabi gelirlerimiz ile sözleşme ve protokole dayalı gelirlerin “120 Gelirlerden Alacaklar Hesabı” ve “220 Gelirlerden Alacaklar Hesabı” na kaydedilerek takibinin yapılabilmesi ve muhasebe sistemi üzerinden kurum alacaklarının sağlıklı takip edilebilmesi amacıyla, tüm gelirlerin tahakkukundan tahsiline kadar izlendiği bir bilişim sistemi oluşturulmasına yönelik analiz çalışmalarına başlanmıştır. Ayrıca 6183 sayılı Amme Alacakları Tahsili Usulü Hakkında Kanuna tabi alacaklarımızın takip ve tahsili için yönetmelik hazırlanmış olup 14/5/2015 tarih ve 29355 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Sonuç olarak Kurum cevabında takip işlemleri için bilişim sistemi oluşturma çalışmalarına başlanıldığını; Ayrıca 6183 sayılı Amme Alacakları Tahsili Usulü Hakkında Kanuna tabi alacaklarımızın takip ve tahsili için yönetmelik çıkarıldığını bildirmektedir. Önümüzdeki denetim dönemlerinde konunun izlenmesine devam edilecektir. Öneri: DSİ 2011 yılından beri özel bütçeli kuruluş olmasına karşın gelirlerin takibi ve tahsili konusunda sıkıntılar yaşandığı görülmektedir. Kurum alacaklarının toplu halde izlenebilmesi için kayıtların tahakkuk esaslı muhasebe sistemine uygun olarak tutulması gerekmektedir. Bu kapsamda sözleşme ve protokole dayalı gelirlerin “120 Gelirlerden Alacaklar Hesabı” ve “220 Gelirlerden Alacaklar Hesabı” na kaydedilerek takibi yapılmalıdır. Muhasebe sistemi üzerinden kurum alacaklarının sağlıklı takip edilebilmesi amacıyla kurumun tüm gelirlerinin tahakkukundan tahsiline kadar izlendiği bir bilişim sistemi oluşturulması önerilir. BULGU 4: Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabında Takip Edilen Yatırımlardan, Tamamlananların İlgili Olduğu Maddi Duran Varlık Hesabına Alınmaması. DSİ Genel Müdürlüğü’nde yapılmakta olan yatırımlar hesabında takip edilen ve geçici kabulü yapılan yatırımların ilgili hesaplarına aktarılmadığı tespit edilmiştir Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 251 ‘Yer altı ve Yerüstü Düzenleri’ hesabına ilişkin ‘Hesabın İşleyişi’ başlıklı 174 üncü maddesinin a bendinin 1 inci fıkrasında; “Bütçeye gider kaydıyla gerçekleştirilip, yapılmakta olan yatırımlar hesabında izlenen yeraltı ve yerüstü düzenlerine ilişkin tutarlar yatırımın tamamlanıp geçici kabulün yapılması

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 ile birlikte, bu hesaba borç, 258-Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabına alacak kaydedilir” denilmektedir. 258 ‘Yapılmakta Olan Yatırımlar’ hesabına ilişkin ‘Hesabın İşleyişi’ başlıklı 188 inci maddesinin (a) bendinin 1 inci fıkrasında; “Gerek yılı içinde gerekse yıllara sari olarak yapımı süren ve tamamlandığında ilgili maddi duran varlık hesabına aktarılacak tutarlar, bir taraftan bu hesaba borç, kesintiler ilgili hesaplara, ödenecek tutar 103-Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabı veya ilgili diğer hesaplara alacak; diğer taraftan 830-Bütçe Giderleri Hesabına borç, 835-Gider Yansıtma Hesabına alacak kaydedilir. Söz konusu tutar, taahhütler hesabında izlenen bir taahhüde ilişkin ise taahhüt tutarı sözleşme birim fiyatları üzerinden 921-Gider Taahhütleri Karşılığı Hesabına borç 920-Gider Taahhütleri Hesabına alacak kaydedilir” ve yine 188 inci maddenin b fıkrasının 1 inci fıkrasında; “Tamamlanıp geçici kabulü yapılan işlere ilişkin tutarlar bu hesaba alacak, ilgili maddi duran varlık hesabına borç kaydedilir.” denilmektedir. Buna göre 258 "Yapılmakta Olan Yatırımlar" hesabında takip edilen yatırımlardan tamamlananlar ilgili olduğu Maddi Duran Varlık hesabı olan 251 "Yer altı ve Yerüstü Düzenleri" hesabına alınmalıdır. Mali tablolarda yer alan 258 "Yapılmakta Olan Yatırımlar" hesabı, devam eden yatırımların tutarını göstermesi gerekirken, tamamlanan yatırımların da bu hesapta görünmeye devam etmesi nedeniyle fiili durumu yansıtmamaktadır. 251 "Yer altı ve Yerüstü Düzenleri" hesabı tamamlanan yatırımların tutarını göstermemesi sebebiyle olması gerekenden düşüktür. Bu durum mali tablolarda 251 "Yer altı ve Yerüstü Düzenleri" hesabının gerçek değerinin görülmesine engel olmaktadır. Kamu idaresi cevabında; Yapılmakta olan yatırımlar hesabında takip edilen yatırımlardan, tamamlananların ilgili olduğu maddi duran varlık hesabına alınması hususunda tüm birimlerimiz uyarılmış olup gereği yapılacaktır. Sonuç olarak DSİ Genel Müdürlüğü’nde yapılmakta olan yatırımlar hesabında takip edilen ve geçici kabulü yapılan yatırımların ilgili hesaplarına aktarılmadığı tespit edilmiştir. İdarenin bu konuya ilişkin cevabında söz konusu hususla ilgili tüm birimlerin uyarıldığı belirtilmiştir. Önümüzdeki denetim sürecinde konunun izlenmesine devam edilecektir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 BULGU 5: Belediyelerden İçme Suyu Yatırm Bedellerinin Geri Alınmaması DSİ tarafından 1053 sayılı “Belediye Teşkilatı Olan Yerleşim Yerlerine İçme, Kullanma ve Endüstri Suyu Temini Hakkında Kanun” kapmasında protokol yapılarak içme suyu temin edilen belediyelerden ilgili kanun ve protokol hükümleri uyarınca alınması gereken yatırım bedellerinin tahsil edilemediği görülmektedir. Bilindiği üzere yerleşim yerlerine içme suyunu temin etme görevi belediyelerin sorumluluğundadır. Ancak belediyeler maddi imkanlarının ve teknik teşkilatının yetersizliği sebebiyle içme suyu temini konusunda yatırım yapmakta sıkıntı çekmektedirler. 1968 yılında yürürlüğe giren 1053 sayılı “Ankara ve İstanbul Şehirlerine İçme, Kullanma ve Endüstri Suyu Temini Hakkında Kanun” DSİ’nin şehirlerde su temini maksatlı yatırımlar yapmasına imkan verirken; ilgili belediyelerin ise yatırım bedelini uzun vadede tahsil ettiği su gelirleri üzerinden DSİ’ye ödemesini öngörmektedir. 26.04.2007 tarihinde yürürlüğe giren 5625 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile 1053 sayılı Kanunun adı “Belediye Teşkilatı Olan Yerleşim Yerlerine İçme, Kullanma ve Endüstri Suyu Temini Hakkında Kanun” olarak değiştirilmiş, 100.000’den fazla nüfusu olması şartı ve Bakanlar Kurulu Kararı gerekliliği kaldırılarak DSİ’ye talep olması durumunda içme, kullanma ve endüstri suyunun temini ile sağlık ve çevre açısından gerekmesi halinde atık su tesislerinin yapımı görevi verilmiştir. 1053 sayılı “Belediye Teşkilatı Olan Yerleşim Yerlerine İçme, Kullanma ve Endüstri Suyu Temini Hakkında Kanunun” 2' inci maddesinde “Su kaynağını teşkil eden barajlar, isale hatları ve tasfiye tesisleri Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, depo ve tevzi şebekeleri belediyelerce yapılır.” 4' üncü maddesinde “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılacak işler için sarf edilecek meblağın tamamı ile 3 üncü maddeye göre yapılacak yardımları ilgili belediyeler Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne borçlanırlar. Ancak çok maksatlı barajlar için Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün yapacağı ödemelerde ilgili belediyelerin borçlanacakları miktar baraj maliyetlerinin Ankara'da Çubuk II. Barajı için % 85 i, Kayaş- Bayındır Barajı için % 87,5 i, Kurtboğazı Barajı için % 90 ı, ve İstanbul'da Alibey Barajı için % 89 u ve Ömerli Barajı için ise % 90 ı oranında olacaktır. Borçlanma şartları, taksitlerin miktar ve süreleri ve işin yürütülmesi ve işletilmesi ile ilgili diğer hususlar İçişleri ve Maliye

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 Bakanlıklarının uygun mütalaası alınmak suretiyle Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ile ilgili belediyeler arasında yapılacak protokollerle tesbit edilir. 2 nci maddede belediyelerce yapılması öngörülen işlerin bu protokol esaslarına uygun olarak yürütülmemesi halinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce yapılacak yardım kesilir. Taksit süresi, ilk ödeme tarihi tesislerin işletmeye açılış tarihinden başlatılmak şartiyle 30 yıldır. Belediyeler tarafından protokol esaslarına göre yapılacak ödemeler Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü bütçesine gelir kaydolunur.” 5'inci maddesinde “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce meydana getirilecek isale hatları ve tasfiye tesisleri bir protokol ile ilgili belediyelere devredilir ve belediyelerce işletilir. Barajlara belediyeler hisseleri oranında ortak olurlar. Barajların işletilmesi Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne aittir. Barajların işletme masraflarına belediyeler madde 4 teki oranlarda katılırlar.” 8'inci maddesinde “Belediyelerin bu kanuna göre borçlanacakları meblağı karşılamak üzere uygulayacakları su tarifelerinin meydana getirilecek tesislerin amortismanı ile ilgili miktarı özel bir fona yatırılır. Bu fon munhasıran belediyelerin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bu kanun gereğince vakı borçlarının ödenmesi için kullanılır. Bu şehirlerin su tarifeleri Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığınca tasdik edilmek suretiyle uygulanır.” denilmektedir. Aynı kanunun 10'uncu maddesinde, 18.4.2007 tarih ve 5625 sayılı Kanunun 3'üncü maddesinde yapılan değişiklikle Kamu Yatırım Programında yer almak şartıyla belediye teşkilâtı olan yerleşim yerlerinin içme, kullanma ve endüstri suyunun temini hizmetleri ile Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün sağlık ve çevre açısından acil tedbirler alınmasını gerekli gördüğü öncelikli atık su arıtma ile ilgili yatırım hizmetleri için gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişmeye DSİ Genel Müdürlüğü yetkili kılınmış; Belediyelerin, DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yapılacak işler için sarf edilecek meblağın tamamını ve kendilerine yapılacak yardımları DSİ Genel Müdürlüğüne borçlanılacağı hüküm altına alınmıştır. Bu kapsam da DSİ ile yerel yönetimler arasında imzalanan 90 adet protokolden 2014 yılı sonu itibariyle, işletmeye açılan 71 tesis için sadece 22 belediyenin geri ödemede bulunduğu diğer belediyelerden ise henüz bir tahsilat işlemi yapılmadığı görülmektedir. Yatırımı tamamlanan 71 tesisin toplam yatırım bedeli 1.635.719.315,9 -TL olup, bu tutarın 17.767.452,23 lirası 2014 yılında olmak üzere sadece 184.463.387,10 Türk Lirası tahsil

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 edilebilmiştir. Kalan tutarların 1053 sayılı kanun ve belediyelerle yapılan ilgili protokoller uyarınca geri ödemesi gerekmektir. İlgili belediyelerden yatırım bedellerinin geri alınması bir kanun hükmüdür. Geri alma işlemi DSİ’nin yatırımlarını finanse etmesi açısından önem taşımaktadır. 1053 sayılı kanun hükümlerine göre DSİ genel bütçeden aldığı pay ile yerel yönetimlere hizmet vermektedir. Başka bir ifadeyle DSİ tarafından bir beldeye içme suyu temin edilmesinde sadece o belde halkının değil genel bütçe içerisinde vergi veren tüm vatandaşların katkısı söz konusudur. Ancak yerel yönetimler DSİ tarafından gerçekleştirilen bu yatırımlar karşılığında elde ettiği su tahsil gelirlerini yatırım bedellerini geri ödemek yerine kendi giderlerini karşılamakta kullanmaktadır. Bu durum, devlet bütçesini bütün olarak ele aldığımızda DSİ imkanlarıyla içme suyu temin edip yatırım bedelini ödemeyen belediyeler ile içme suyunu kendi kaynaklarına göre temin eden veya yatırım bedelini düzenli ödeyen belediyeler arasında arasında haksızlığa sebebiyet vermektedir. Bilindiği üzere pek çok belediye eskiyen su şebekesini yenilemek yerine DSİ’den yeni su kaynakları temin etmesi yönünde talepte bulunabilmekte fakat yatırım bedellerini ödemekten imtina etmektedir. Belediyelerin DSİ imkanlarından faydalanarak temin ettiği suyun maliyetine katılması doğal kaynak olarak suyun rasyonel kullanılmasını da katkı sağlayacaktır. İÇME, KULLANMA VE ENDÜSTRİ SUYU GERİ ÖDEMELERİ TAKİP TABLOSU Sıra No Bölge Müdürlüğü İli İşin Adı İşletmeye Açıldığı Yıl Protokol Tarihi Borçlu Kurum Toplam Borç Tutarı Toplam Tahsil Edilen Tutar 2014 Yılı Tahsilatı 1 1.Bölge Müdürlüğü Bursa Bursa Çınarcık Barajı 2009 11.03.2014 Bursa Büyükşehir Belediyesi 482.776,00 17.058,08 17.058,0 8 2 1.Bölge Müdürlüğü Bursa Bursa Büyükorhan Barajı 1992 18.09.1996 İller Bankası 990.117,60
3 1.Bölge Müdürlüğü Bursa Bursa Nilüfer Baraıjı ENH PTT Hattı Rolekasyonu Kamulaştırma ve Nilüfer Barajı Sağ Sahil Enjeksiyonu 2011 26.04.2012 Bursa Büyükşehir Belediyesi 181.194.027,09 8.153.731,00 2.717.91 0,0

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 4 2.Bölge Müdürlüğü İzmir Uşak Uşak İçmesuyu Arıtma Tesisi inşaatı 2008 19.04.2001 Uşak Belediyesi 25.081.980,01
5 2.Bölge Müdürlüğü İzmir İzmir İzmir Içmesuyu 2.Merhale Isale Hattı 1.Kısım İnşaatı 2010 16.11.2006 İzmir Büyükşehir Belediyesi 9.018.866,04 1.529.067,00
6 2.Bölge Müdürlüğü İzmir Manisa Manisa Kula İçmesuyu Sertlik Giderim 2012 17.06.2010 Manisa Büyükşehir Belediyesi 3.388.795,02
7 2.Bölge Müdürlüğü İzmir İzmir İzmir İçmesuyu Projesi Balçova ve Tahtalı Barajları 1986 18.09.1986 İzmir Büyükşehir Belediyesi 12.742.229,38 5.104.200,00
8 4.Bölge Müdürlüğü Konya Konya Konya Içm. Prj Pompa İst. Ana Besleme Hatları ve Depolar İnş,- Konya İçmesuyu Projesi İsale Hattı Inşaatı, Konya İçmesuyu Projesi Arıtma Tesisi ve Depo inşaatı 2002 13.04.1981 Konya Büyükşehir Belediyesi 9.784.425,12 3.131.016,00 391.377, 00 9 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Çorum Yenihayat Barajı - Çorum İsale Hattı İnşaatı 2000 08.08.2000 Çorum Belediyesi 5.253.540,00
10 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Çorum Arıtma Tesisi 1.Kısım İnşaatı 2007 06.10.2006 Çorum Belediyesi 23.337.105,00
11 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Çorum Hatap Barajı İsale hattı, Pompa İstasyonu ve ENH İnşaatı 2009 06.10.2006 Çorum Belediyesi 6.230.010,00
12 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Ankara K.Bayındır,Çubuk 2,Kurtboğazı BJ. 1965- 1999- 1967
Ankara Büyükşehir Belediyesi 5.241,27
13 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Ankara Çamlıdere Barajı ve Hattı 1985 Ankara Büyükşehir Belediyesi 168.155,73
14 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Ankara Eğrekkaya Barajı ve Hattı 1993 Ankara Büyükşehir Belediyesi 1.041.949,23
15 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Ankara Akyar Barajı ve Pursaklar Üniteleri 2000 Ankara Büyükşehir Belediyesi 13.418.325,28
16 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Ankara Kavşakaya Barajı ve Hattı 2007 Ankara Büyükşehir Belediyesi 2.066.418,38
17 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Bolu Gölköy Barajı 1970 23.11.2005 Bolu Belediyesi 2.482.620,00

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 18 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Kırıkkale Kapulukaya Barajı 1989 16.01.1989 Kırıkkale Belediyesi 6.006,99
19 5.Bölge Müdürlüğü Ankara Çorum Çorum Barajı 1977 21.08.1974 Çorum Belediyesi 11,61
20 6.Bölge Müdürlüğü Adana Mersin Mersin ve Tarsus Kentlerinin İçme Kullanma ve Endüstri Suyu İhtiyacını Karşılamak Üzere İnşa Edilen 3.Kademe Arıtma 1998 28.05.1993 Mersin Büyükşehir Belediyesi 3.995.129,67 3.995.129,67 401.549, 56 21 6.Bölge Müdürlüğü Adana Tarsus Mersin ve Tarsus Kentlerinin İçme Kullanma ve Endüstri Suyu İhtiyacını Karşılamak Üzere İnşa Edilen 3.Kademe Arıtma 1998 28.05.1993 Tarsus Belediyesi 15.175.049,14 1.853.306,00
22 6.Bölge Müdürlüğü Adana Adana Adana Kentine İçme,Kullanma ve Endüstri Suyu Temini Projesi (Çatalan Barajı) 2003 31.05.1996 Adana Büyükşehir Belediyesi 22.172.132,22 16.238.813,6
23 6.Bölge Müdürlüğü Adana Hatay Yayladağı Barajından İçme- Kullanma Suyu Verilmesi (Yayladağı Barajı) 2010 15.07.2008 1-Yayladağı Belediyesi 2- Karaköse Bld. 3-Yeditepe Bld. 413.615,47
24 7.Bölge Müdürlüğü Samsun Samsun Hasköy ve Kökçüoğlu Depoları İnşaatı 2005 15.03.1978 Samsun Büyükşehir Belediyesi 33.076.738,91 13.308.891,0
25 8.Bölge Müdürlüğü Erzurum Erzurum Palandöken Tüneli 2006 14.07.1998 Erzurum Büyükşehir Belediyesi 170.904.042,48
26 8.Bölge Müdürlüğü Erzurum Ağrı 1- Ağrı Yazıcı Barajı İçmesuyu İsale Hattı İnşaatı 2- Ağrı Yazıcı Barajı İçmesuyu Arıtma Tesisi İnşaatı 2011 04.09.2009 Ağrı Belediyesi 49.470.086,72

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 27 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Diyarbakır 1- Diyarbakır İçmesuyu Projesi İsale Hatları ve Pompa İstasyonları İnşaatı 2- Diyarbakır İçmesuyu Arıtma Tesisi İnşaatı Ekipman Temini ve Montajı 2002 01.04.1985 Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi 20.922.050,00 6.580.186,55
28 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Diyarbakır Diyarbakır Acil İçmesuyu İsale Hattı 1995 01.01.1985 Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi 20.608.400,00
29 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Mardin+K ızıltepe 1- Isale Hattı İnşaatı 1 Kısım 2- İsale Hattı İnşaatı 1. Kısım İkmali 3- İsale Hattı 2 Kısım 2009 08.02.2000 Mardin Büyükşehir Belediyesi 89.663.651,21
30 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Şırnak 1-Şırnak İçmesuyu Tesisleri ve İsale Hattı 1. Kısım İnşaatı 2- Şırnak içmesuyu Planlama ve Proje Yapımı 2009 24.01.2011 Hilal Belediyesi 236.689,12
31 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Şırnak 1-Şırnak İçmesuyu Tesisleri ve İsale Hattı 1. Kısım İnşaatı 2- Şırnak içmesuyu Planlama ve Proje Yapımı 2009 24.01.211 Balveren Belediyesi 742.796,69
32 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Şırnak 1-Şırnak İçmesuyu Tesisleri ve İsale Hattı 1. Kısım İnşaatı 2- Şırnak içmesuyu Planlama ve Proje 2009 24.01.2011 Şenoba Belediyesi 590.558,96

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18 Yapımı 33 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Şırnak 1-Şırnak İçmesuyu Tesisleri ve İsale Hattı 1. Kısım İnşaatı 2- Şırnak içmesuyu Planlama ve Proje Yapımı 2009 24.01.2011 Özel İdare Belediyesi 1.364.184,25
34 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Şırnak İsale Hattı (Şırnak Şenoba, Hilal Balveren İl Özel İdare) 2009 24.01.2011 Şırnak Belediyesi 37.705.169,31
35 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Şırnak Şırnak-idil İçmesuyu Tesisleri inşaatı 2011 25.01.2013 İdil Belediyesi 3.989.403,21
36 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Siirt Siirt İçmesuyu projesi(isale hatttı+ arıtma tesisi+ Proje yapımı) 2012 01.03.2011 Siirt Belediyesi 72.050.982,42
37 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Siirt Siirt İçmesuyu projesi(isale hatttı+ arıtma tesisi+ Proje yapımı) 2012 01.03.2011 Kurtalan Belediyesi 33.036.540,37
38 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Siirt Siirt İçmesuyu projesi(isale hatttı+ arıtma tesisi+ Proje yapımı) 2012 01.03.2011 Aydınlar(Tillo) Belediyesi 3.375.597,67
39 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Siirt Siirt İçmesuyu projesi(isale hatttı+ arıtma tesisi+ Proje yapımı) 2012 01.03.2011 Kayabağlar Belediyesi 6.776.142,11
40 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Siirt Siirt İçmesuyu projesi(isale hatttı+ arıtma tesisi+ Proje yapımı) 2012 01.03.2011 Atabağı Belediyesi 3.477.219,86

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 41 10.Bölge Müdürlüğü Diyarbakır Siirt Siirt İçmesuyu projesi(isale hatttı+ arıtma tesisi+ Proje yapımı) 2012 01.03.2011 Gökçebağ Belediyesi 1.181.356,38
42 11.Bölge Müdürlüğü Edirne Edirne Süloğlu Barajı 1981 30.12.1994 Edirne Belediyesi 416.176,08 34.425,92 5.273,31 43 11.Bölge Müdürlüğü Edirne Edirne Kadıköy Barajı 1973 14.06.2007 Keşan Belediyesi 429.072,27 29.960,83 851,70 44 11.Bölge Müdürlüğü Edirne Kırklareli Kırklareli Barajı 1999 23.08.2001 Kırklareli Belediyesi 84.774,15
45 11.Bölge Müdürlüğü Edirne Kırklareli Kırklareli Barajı 1999 13.10.1999 Kırklareli Valiliği (Sanayi ve Ticaret İl Müdürlüğü) 12.110,59 8.643,65 3.712,39 46 11.Bölge Müdürlüğü Edirne Kırklareli Kayalıköy Barajı 1986 11.02.2002 Edirne Belediyesi
47 11.Bölge Müdürlüğü Edirne Kırklareli Kayalıköy Barajı 1986 14.06.2000 Altek Alarko Elektrik Santralları Tesis İşlet.ve Tic. A.Ş. 275.521,24 205.305,26 55.612,5 6 48 13.Bölge Müdürlüğü Antalya Antalya Alanya İçmesuyu ve Rölakasyonu 2003 2009 Antalya Büyükşehir Belediyesi Asat Genel Müdürlüğü 3.556.902,00 672.645,36
49 13.Bölge Müdürlüğü Antalya Antalya Antalya İçmesuyu Projesi 1.Aşama 1995 26.08.1986 Antalya Büyükşehir Belediyesi 23.064.000,00 23.064.000,00
50 15.Bölge Müdürlüğü Şanlıurfa Şanlıurfa İçmesuyu Arıtma Tesisi ve Pompa İstasyonları Yapımı, Şanlıurfa Tüneli 2003 25.08.1988 Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi 91.741.029,37 5.304.509,00
51 17.Bölge Müdürlüğü Van Muş Muş İçmesuyu Depo ve Bağlantıları 2012 20.08.2010 Muş Belediyesi 1.100.973,20
52 18.Bölge Müdürlüğü Isparta Afyonkara hisar Afyonkarahisar Şuhul Karacaören İçmesuyu İsale Hattı 12.09.20 11 31.03.2010 Afyonkarahisar İl Özel İdaresi 475.064,29
53 18.Bölge Müdürlüğü Isparta Afyonkara hisar Afyonkarahisar Evciler İçmesuyu Isale Hattı 25.08.20 11 29.01.2013 Afyonkarahisar Evciler Belediyesi 452.851,72

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 54 19.Bölge Müdürlüğü Sivas Sivas 1- İsale Hattı İnşaatı 2- Arıtma Tesisi

1. Kısım İnşaatı 3-Sivas İçmesuyu Terfi Merkezi ve Terfi Hattı İnşaatı 2004 2007 2014 Protokol 21.02.1986 Ek protokol 30.12.1986 Sivas Belediyesi 123.799.919,52
   55 20.Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş Gaziantep 3. Kısım İsale Hattı İnşaatı 2005 16.03.2005 Gaziantep Büyükşehir Belediyesi 167.686.103,50 67.129.777,18 8.351.74 2,0 56 20.Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş Kilis 1 -Pompa İstasyonu ve isale Hattı 1. Kısım İnşaatı
   2-Arıtma Tesisi ve Derivasyon Tesisleri İnşaatı 2005- 2007 Geri Ödeme Protokolü yok. Kilis Belediyesi 13.821.355,83
   57 20.Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş Kilis Kilis İçmesuyu Tesisleri ve Depo İnşaatı Yapımı 2013 Geri Ödeme Protokolü yok. Kilis Belediyesi 16.140.173,76
   58 20.Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş Kahraman maraş Kahramanmaraş (Ayvalı) içmesuyu Arıtma Tesisi İnşaatı 2010 15.11.2007 Kahramanmaraş Belediyesi 13.821.355,83
   59 20.Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş Kahraman maraş Kahramanmaraş- Elbistan İlçesi İğde Kasabası içmesuyu 2012 Geri Ödeme Protokolü yok. Kahramanmaraş Belediyesi 378.062,24
   60 20.Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş Adıyaman Adıyaman İçmesuyu iki Depo Arası Bağlantı Hattı İnşaatı 2011 18.02.2014 Adıyaman Belediyesi 1.770.634,45
   61 20.Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş Adıyaman Adıyaman İçmesuyu Isale Hattı 1.Kademe İnşaatı 2011 18.02.2004 Adıyaman Belediyesi 26.495.061,35
   62 20.Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş Adıyaman Adıyaman- Havşari Kaynağı Bağlantı Hattı 2012 18.02.2004 Adıyaman Belediyesi 28.265.695,80
   63 20.Bölge Müdürlüğü Kahramanmaraş Adıyaman Adıyaman Çelikhan Isale Hattı 2013 18.02.2004 Adıyaman Belediyesi 436.141,35

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 21 64 22.Bölge Müdürlüğü Trabzon Bayburt Bayburt İçmesuyu Tesisleri Rehabilitasyonu 2011 02.10.2009 Bayburt Belediyesi 8.571.728,00
65 23.Bölge Müdürlüğü Kastamonu Safranbolu Karabük İçmesuyu Sertlik Giderme Tesisi 2005 29.12.2005 Safranbolu Belediyesi 5.096.041,73
66 23.Bölge Müdürlüğü Kastamonu Karabük Karabük İçmesuyu Sertlik Giderme Tesisi 2012 29.12.2005 Karabük Belediyesi 9.547.756,33
67 23.Bölge Müdürlüğü Kastamonu Zonguldak Zonguldak İçmesuyu Tüneli ve Kanalı İnşaatı 2010 26.04.2004 Zonguldak Belediyesi 11.020.915,47 1.597.188,00
68 24.Bölge Müdürlüğü Kars Kars 1- Acil İçmesuyu İsale Hattı 2- Pompa Rehabilitasyonu 2003- 2004 24.05.2000 Kars Belediyesi 8.866.038,99 3.442.968,00
69 24.Bölge Müdürlüğü Kars Kars 1- Kars (Bayburt Barajı) İçmesuyu Tesisleri 2- Kars İçmesuyu İsale Hattı 3- Kars İçmesuyu Arıtma Tesisleri 2012 07.02.2007 Kars Belediyesi 76.972.327,56 8.091.844,00
70 25.Bölge Müdürlüğü Balıkesir Balıkesir 1- İçmesuyu Arıtma ve Pompa ist. inşaat ve montajı 2- Çaygören 2.Mrh Prj Balıkesir Ana Besleme ve İsale Hattı İnş. 2003 09.06.1986 Balıkesir Büyükşehir Belediyesi 102.312.460,00 14.970.721,0 5.822.36 5,63 71 25.Bölge Müdürlüğü Balıkesir Çanakkale -Ayvacık Çanakkale - Ayvacık İsale Hattı 2.Kısım İnşaatı 2010 24.09.2010 Çanakkale Belediyesi 11.488.933,36
TOPLAM 1.635.719.315,9 184.463.387,1 17.767.4 52,23 Kamu idaresi cevabında; Kurumumuz ile yerel yönetimler arasında imzalanan 90 adet protokolden 2014 yılı sonu itibariyle, işletmeye açılan 71 tesis için sadece 22 belediyenin geri ödemede bulunduğu diğer belediyelerden ise henüz bir tahsilat işlemi yapılmadığı, yatırımı

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 22 tamamlanan 71 tesisin toplam yatırım bedelinin 1.635.719.315 TL olduğu, bu tutarın 17.767.452 TL’si 2014 yılında olmak üzere sadece 184.463.387 TL tahsil edildiği, kalan tutarların 1053 sayılı “Belediye Teşkilatı Olan Yerleşim Yerlerine İçme, Kullanma ve Endüstri Suyu Temini Hakkında Kanun” ve belediyelerle yapılan ilgili protokoller uyarınca geri ödenmesi gerektiği bulgunuzda zikredilmiştir. Bulgunuzda yer alan tabloda belirtilen 71 adet tesisin toplam geri ödeme tutarı 1.635.719.315 TL olup bu tutar ileriye yönelik henüz vadesi gelmemiş taksitleride kapsamaktadır. Diğer taraftan vadesi gelip tahsil edemediğimiz alacaklarımzda mevcut olup bu alacakların tahsili yönünde yasal işlemlerin başlatılması için 22/08/2014 tarih ve 524875 sayılı yazı (EK: 4) ile tüm birimlerimiz uyarılmış ve gereken yasal işlemler başlatılmıştr Sonuç olarak Kurum cevabında takibat işlemlerine başlanıldığını bildirmektedir. Önümüzdeki denetim dönemlerde de izleme yapılacaktır. 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının, “Denetim Görüşünün Dayanakları” bölümünde açıklanan nedenlerden dolayı Gelirlerden Alacaklar ve Maddi Duran Varlıklar hesap alanları hariç tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 23 7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU 1: Kıdem Tazminatı Karşılığının Ayrılmaması DSİ Genel Müdürlüğü’nde mevzuatı gereği ayrılması gereken kıdem tazminatı karşılığı ayrılmayıp yılı içinde doğrudan giderleştirildiği tespit edilmiştir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına ilişkin 291 inci maddesinde; bu hesabın belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı ifade edilmiştir. Aynı yönetmeliğin 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına ilişkin 342 nci maddesinde ise belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan uzun vadeli kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının kullanılacağı belirtilmiştir. Muhasebe sistemi ve mali tabloların incelenmesi sonucunda, DSİ Genel Müdürlüğü bünyesinde çalışan işçilerin kıdem yılları esas alınarak, İdare tarafından faaliyet dönemi ve sonraki dönemler olmak üzere, vadelerine göre ayrılarak ödenmesi öngörülen kıdem tazminatı tutarlarının “372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı” ve “472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı” nda izlenmediği tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, işçilere ödenmesi öngörülen kıdem tazminatı tutarlarının 372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı ve 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesaplarında izlenmemesi kurumun yılı içerisinde ne kadar kıdem tazminatı ödediğinin ve sonraki yıllara yönelik kıdem tazminatı yükümlülüklerinin mali tablolarda görülmesine imkan vermemektedir. Kamu idaresi cevabında; DSİ Genel Müdürlüğü’nde mevzuatı gereği ayrılması gereken kıdem tazminatı karşılığı ayrılmayıp yılı içinde doğrudan giderleştirildiği bulgusuna yer verilmiştir. Personel ve Eğitim Dairesi Başkanlığının 11.05.2015 tarihli ve 300713 sayılı yazısında da anlatıldığı üzere Teknoloji Dairesi Başkanlığımızca “472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı”na kaydedilecek tutarın tespiti için bir yazılım çalışmasına başlanılmıştır. Personel ve Eğitim Dairesi Başkanlığınca da tüm birimlerimizden 01.06.2015 tarihine kadar ilgili personelin kıdem tazminatının hesaplanmasına esas oluşturacak verilerin Başkanlıklarına

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 24 iletilmesi istenilmiştir. 2015 yılı içerisinde ilgili personele ilişkin kıdem tazminatı tutarları Muhasebe Müdürlüklerimizce “472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı”na kaydedilecektir. Bu tutarlar hazırlanacak bir program aracılığıyla her yıl altışar aylık periyotlarla yenilenecektir Sonuç olarak DSİ Genel Müdürlüğü’nde mevzuatı gereği ayrılması gereken kıdem tazminatı karşılığı ayrılmayıp yılı içinde doğrudan giderleştirildiği tespit edilmiştir. İdarenin cevabında bu konunun izlenmesi için bir yazılım çalışması yapıldığı, 2015 yılı içerisinde ilgili personele ilişkin kıdem tazminatı tutarları Muhasebe Müdürlüklerince “472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı”na kaydedileceği ve bu tutarların hazırlanacak bir program aracılığıyla her yıl altışar aylık periyotlarla yenileneceği belirtilmiştir. Önümüzdeki denetim sürecinde konunun izlenmesine devam edilecektir. BULGU 2: Süresinde Mahsup Edilmeyen Alacakların 140 Kişilerden Alacaklar Hesabına Alınmaması ve Bu Tutarlara Gecikme Zammı Uygulanmaması DSİ Genel Müdürlüğü’nde kişilere verilen ön ödeme ve avanslardan süresi içinde mahsup edilmeyenlerin “140–Kişilerden Alacaklar” hesabına aktarılmadığı ve gecikme zammı uygulanmadığı tespit edilmiştir. Merkezi Yönetim Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 82. maddesine göre 140 – Kişilerden Alacaklar hesabı kamu idarelerinin faaliyet alacakları ve kurum alacakları dışında kalan ve kamu idarelerince tespit edilen kamu zararından doğan alacaklar ve diğer alacakların izlenmesi için kullanılır. İlgili yönetmeliğin 84. maddesine göre avans ve kredi hesaplarında kayıtlı olan tutarlardan süresi içinde mahsup edilmeyen tutarla, avans alan şahsın zimmetine geçirdiği tutarların 140-Kişilerden Alacaklar hesabına borç, ilgili avans ve kredi hesabına alacak kaydedilmesi gerekir. Ayrıca aynı yönetmelik hükümlerine göre harcama yetkilisi mutemetlerine verilen avansları süresinde mahsup etmeyenlerden 6183 ayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uyarınca gecikme zammı alınır. Aynı yönetmeliğin 101. maddesine göre ön ödemeler hesap grubu muhasebe birimlerince bütçe içi veya bütçe dışı olarak ya da okul pansiyonları dahil emanet niteliğindeki hesaplardan verilecek ön ödemelerden iş avans veya kredileri, personel avansları, bütçe dışı avans ve kredileri, akreditifler, mahsup dönemine aktarılan avans ve krediler ile dış proje kredilerinden verilen avans ve açılan akreditiflerin izlenmesi için

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 25 kullanılır. Ön ödemeler niteliklerine göre bu grup içinde açılacak aşağıdaki hesaplardan oluşur: 160 İş Avans ve Kredileri Hesabı 161 Personel Avansları Hesabı 162 Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabı 164 Akreditifler Hesabı 165 Mahsup Dönemine Aktarılan Avans ve Krediler Hesabı 166 Proje Özel Hesabından Verilen Avans ve Krediler Hesabı
167 Doğrudan Dış Proje Kredi Kullanımlar Avans ve Akreditifleri Hesabı Yine aynı yönetmeliğin 102. Maddesine göre Kamu idarelerinde yapılacak ön ödeme şekilleri, devir ve mahsup işlemleri idareler ve gider türleri itibariyle tutar ve oranlarının tespiti, mutemetlerin görevlendirilmesi ve ön ödemelere ilişkin diğer hususlarda 30/12/2005 tarihli ve 2005/9913 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine göre işlem yapılması gerekmektedir. Söz konusu yönetmeliğin 11. maddesine göre her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri ilgili kanunlarınca ayrıca belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade ederek hesabını kapatmakla yükümlüdür. Mutemet, işin tamamlanmasından sonra, yukarıdaki bir ve üç aylık sürelerin bitimini beklemeden, son harcama tarihini takip eden üç iş günü içinde ön ödeme artığını iade etmek ve süresinde mahsubunu yaparak hesabını kapatmak zorundadır. Mutemetlerce süresi içinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 6183 sayılı “Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunu’nun ilgili hükümlerinin uygulanması gerekmektedir. Yine aynı maddeye göre kanunen geçerli bir mazereti olmaksızın avanslarını süresinde mahsup etmeyen mutemetler hakkında, ayrıca tabi oldukları personel mevzuatının disiplin hükümlerine göre de işlem yapılması gerekir. Kurum içi veya kurum dışından görevlendirilenlere yolluk ve diğer giderleri karşılığı verilen avanslardan süresinde mahsup edilmeyenler hakkında özel kanunlarındaki hükümler uygulanır. Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de açıkça anlaşılacağı üzere süresinde mahsup

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 26 edilmeyen avansların 140-Kişilerden Alacaklar hesabına aktarılması ve mahsup edilmeyen tutarlara gecikme zammı uygulanması gerekmektedir. Yapılan incelemeler neticesinde aşağıdaki tabloda tarihi ve yevmiye numaraları ile gösterilen avansların süresinde mahsup edilmemesine rağmen 140-Kişilerden Alacaklar hesabına aktarılmadığı ve gecikme zammı uygulanmadığı tespit edilmiştir. VERİLİŞ TARİHİ KAPATILIŞTARİHİ VERİLİŞ YEVMİYE NUMARASI KAPATILIŞ YEVMİYE NUMARASI 22.08.2014 01.12.2014 20140015493 686520140022790 22.08.2014 01.12.2014 20140015489 686520140022791 23.07.2014 04.11.2014 20140013973 686520140020527 22.07.2014 04.11.2014 20140013709 686520140020530 22.08.2014 08.12.2014 20140015493 686520140023286 22.08.2014 08.12.2014 20140015489 686520140023289 02.05.2014 19.08.2014 20140007285 686520140015808 02.05.2014 22.08.2014 20140007285 686520140015488 08.01.2014 16.05.2014 20140000086 686520140008307 08.01.2014 16.05.2014 20140000086 686520140008308 06.03.2014 16.07.2014 20140003317 686520140013246 07.05.2014 01.10.2014 20140007553 686520140018312 28.04.2014 09.10.2014 20140006963 686520140018840 02.06.2014 01.12.2014 20140009548 686520140022759 06.03.2014 08.09.2014 20140003317 686520140016353 06.03.2014 08.09.2014 20140003317 686520140016354 06.03.2014 11.11.2014 20140003317 686520140021004 06.02.2014 24.10.2014 20140001692 686520140019938 06.03.2014 09.12.2014 20140003317 686520140023356 06.03.2014 10.12.2014 20140003317 686520140023547 06.03.2014 15.12.2014 20140003317 686520140023824 06.03.2014 15.12.2014 20140003317 686520140023826 06.03.2014 17.12.2014 20140003317 686520140024230 06.03.2014 17.12.2014 20140003317 686520140024231 06.03.2014 17.12.2014 20140003317 686520140024232 06.03.2014 25.12.2014 20140003317 686520140025814 06.03.2014 25.12.2014 20140003317 686520140025815 06.03.2014 26.12.2014 20140003317 686520140026042 06.03.2014 26.12.2014 20140003317 686520140026045 06.03.2014 26.12.2014 20140003317 686520140026109 06.03.2014 26.12.2014 20140003317 686520140026110 06.03.2014 27.12.2014 20140003317 686520140026170 06.03.2014 30.12.2014 20140003317 686520140026348

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 27 06.03.2014 30.12.2014 20140003317 686520140026349 06.03.2014 30.12.2014 20140003317 686520140026350 06.02.2014 22.12.2014 20140001692 686520140024862 01.09.2014 01.12.2014 20140015997 686520140022761 26.09.2014 26.12.2014 20140018045 686520140026056 28.08.2014 01.12.2014 20140015788 686520140022760 28.08.2014 01.12.2014 20140015788 686520140022792 26.09.2014 31.12.2014 20140018056 686520140026566 11.07.2014 16.10.2014 20140012980 686520140019162 28.04.2014 04.08.2014 20140006967 686520140014385 03.04.2014 11.07.2014 20140005426 686520140012981 28.04.2014 05.08.2014 20140006967 686520140014391 28.04.2014 05.08.2014 20140006967 686520140014392 28.04.2014 09.10.2014 20140006963 686520140018840 20.10.2014 20.11.2014 20140019355 686520140021920 10.03.2014 11.04.2014 20140003694 686520140005879 10.03.2014 11.04.2014 20140003694 686520140005931 20.10.2014 21.11.2014 20140019355 686520140022105 23.10.2014 25.11.2014 20140019829 686520140022355 30.04.2014 03.06.2014 20140007196 686520140009674 30.04.2014 03.06.2014 20140007196 686520140009677 19.09.2014 23.10.2014 20140017461 686520140019830 23.10.2014 26.11.2014 20140019829 686520140022424 25.11.2014 29.12.2014 20140022351 686520140026305 19.09.2014 24.10.2014 20140017461 686520140019896 25.11.2014 30.12.2014 20140022351 686520140026331 03.02.2014 14.03.2014 20140001380 686520140004133 17.07.2014 25.08.2014 20140013415 686520140015541 17.07.2014 25.08.2014 20140013415 686520140015554 11.08.2014 24.09.2014 20140014676 686520140017868 21.02.2014 21.04.2014 20140002598 686520140007321 06.02.2014 15.04.2014 20140001685 686520140006207 21.02.2014 02.05.2014 20140002598 686520140007286 11.08.2014 30.10.2014 20140014677 686520140020116 28.04.2014 23.07.2014 20140006963 686520140013911 21.05.2014 15.08.2014 20140008591 686520140015027 21.05.2014 15.08.2014 20140008591 686520140015030 01.09.2014 28.11.2014 20140015997 686520140022678 01.09.2014 01.12.2014 20140015997 686520140022761 17.02.2014 10.04.2014 20140001553 1680720140002992 17.02.2014 26.05.2014 20140001076 3580820140005384 14.03.2014 21.04.2014 20140002108 3580820140003776

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 28 23.06.2014 24.07.2014 20140004512 2680320140005541 22.01.2014 06.03.2014 20140000444 2680320140001355 22.01.2014 07.03.2014 20140000445 2680320140001374 22.01.2014 10.03.2014 20140000446 2680320140001400 22.10.2014 12.12.2014 20140007821 2680320140009878 30.06.2014 14.11.2014 20140004746 2680320140008577 21.07.2014 21.08.2014 20140009232 4280820140010562 25.07.2014 25.08.2014 20140009458 4280820140010663 25.07.2014 25.08.2014 20140009458 4280820140010664 22.08.2014 22.09.2014 20140010569 4280820140012106 24.10.2014 24.11.2014 20140013503 4280820140014795 10.11.2014 11.12.2014 20140014096 4280820140015635 13.03.2014 18.04.2014 20140002803 4280820140004392 03.11.2014 18.12.2014 20140013801 4280820140016335 19.06.2014 15.08.2014 20140007708 4280820140010317 19.06.2014 18.08.2014 20140007742 4280820140010350 18.08.2014 03.11.2014 20140010351 4280820140013802 14.07.2014 24.12.2014 20140007407 686620140014703 13.08.2014 31.10.2014 20140008772 686620140011769 12.09.2014 26.12.2014 20140009984 686620140015254 15.07.2014 30.10.2014 20140007694 686620140011724 18.08.2014 03.12.2014 20140008962 686620140013322 14.07.2014 24.12.2014 20140007408 686620140014718 07.05.2014 26.12.2014 20140004299 686620140015285 14.01.2014 16.04.2014 20140000161 686620140003527 31.07.2014 06.11.2014 20140008327 686620140011937 31.07.2014 06.11.2014 20140008327 686620140011955 12.02.2014 30.04.2014 20140000472 2580620140001725 27.02.2014 04.04.2014 20140002202 2380320140003205 09.09.2014 24.12.2014 20140005578 2180520140008286 12.05.2014 08.07.2014 20140002995 2180520140004336 08.07.2014 12.08.2014 20140004337 2180520140005044 25.02.2014 28.05.2014 20140001102 2280220140003603 25.02.2014 28.05.2014 20140001102 2280220140003604 23.09.2014 19.12.2014 20140007147 2280220140010456 23.09.2014 19.12.2014 20140007147 2280220140010457 09.07.2014 28.08.2014 20140004997 2280220140006295 23.07.2014 13.10.2014 20140003892 3480920140006204 02.09.2014 25.12.2014 20140003042 6580420140005161 28.08.2014 25.12.2014 20140002998 6580420140005105 15.08.2014 25.12.2014 20140002798 6580420140005164 06.08.2014 26.12.2014 20140002708 6580420140005228

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 29 25.07.2014 25.12.2014 20140002678 6580420140005155 18.07.2014 25.12.2014 20140002561 6580420140005152 18.04.2014 25.12.2014 20140001260 6580420140005175 20.02.2014 20.05.2014 20140000526 6580420140001607 18.09.2014 16.12.2014 20140003334 6580420140004796 18.09.2014 16.12.2014 20140003334 6580420140004797 19.06.2014 17.09.2014 20140002042 6580420140003318 19.06.2014 17.09.2014 20140002042 6580420140003319 20.02.2014 22.05.2014 20140000526 6580420140001637 14.03.2014 13.06.2014 20140000800 6580420140001984 23.05.2014 22.08.2014 20140001653 6580420140002892 27.08.2014 28.11.2014 20140002940 6580420140004403 27.08.2014 28.11.2014 20140002940 6580420140004404 23.05.2014 27.08.2014 20140001653 6580420140002917 14.03.2014 19.06.2014 20140000800 6580420140002031 07.11.2014 24.12.2014 20140007525 4680220140009335 30.05.2014 23.07.2014 20140002955 4680220140004557 17.10.2014 12.12.2014 20140006794 4680220140008704 11.08.2014 14.10.2014 20140006101 980120140008303 18.09.2014 31.10.2014 20140003214 3680220140003770 07.07.2014 25.08.2014 20140002163 3680220140002820 06.11.2014 26.12.2014 20140003841 3680220140005027 17.10.2014 23.12.2014 20140003620 3680220140004905 14.08.2014 23.10.2014 20140002646 3680220140003672 17.10.2014 30.12.2014 20140003620 3680220140005079 15.07.2014 26.12.2014 20140002300 3680220140005027 15.07.2014 29.12.2014 20140002300 3680220140005049 15.07.2014 31.12.2014 20140002300 3680220140005081 06.11.2014 22.12.2014 20140003516 880220140004592 Kamu idaresi cevabında; Kişilere verilen ön ödeme ve avansların mahsup işlemlerinde daha dikkatli olunacak, aldıkları avansları süresinde mahsup etmeyenlerin borçları “140 Kişilerden Alacaklar” hesabına kaydı yapılarak faizleriyle birlikte tahsil işlemleri gerçekleştirilecektir. Gerekli uyarılar tüm birimlere yapılmıştır. Sonuç olarak DSİ Genel Müdürlüğü’nde kişilere verilen ön ödeme ve avanslardan süresi içinde mahsup edilmeyenlerin “140–Kişilerden Alacaklar” hesabına aktarılmadığı ve gecikme zammı uygulanmadığı tespit edilmiştir. İdarenin bu konuya ilişkin cevabında süresinde mahsup edilmeyen alacakların “140 Kişilerden Alacaklar” hesabına kaydı yapılarak

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 30 faizleriyle birlikte tahsil işlemleri gerçekleştirileceği belirtilmiştir. Önümüzdeki denetim sürecinde konunun izlenmesine devam edilecektir. BULGU 3: DSİ Yatırım Bedellerinin Geri Alınmaması DSİ tarafından inşa edilerek işletmeye açılan sulama tesislerine yapılan yatırım harcamalarının tesislerden faydalananlar tarafından ödenmesi amacıyla gerekli işlemlerin yapılmaması nedeniyle geri dönüşümlerin gerçekleştirilemediği görülmektedir. 6200 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 24 üncü maddesinde “Tesislerin meydana getirilmesi için ihtiyar olunacak bilcümle masraflar 25. maddede yazılı esaslar dairesinde bu tesislerden istifade edebilecekler tarafından ödenir. a) Ödeme müddeti ve ödemenin başlangıç tarihi bu tesislerin hususiyetlerine, mahalli şartlara göre Genel Müdürlükçe tespit ve Orman ve Su İşleri Bakanlığının teklifi üzerine Başbakanın onayı ile karara bağlanır. Fevkalade hallerin tahaddüsünde ödeme müddeti, aynı yollardan gidilmek suretiyle uzatılabilir.
b) Tesislerdeki ödemeler faize tabidir. Ancak temin ettikleri istifade faize mütehammil olmayan tesislerdeki ödemeler faize tabi tutulmaz. Faiz nispetleri Umum Müdürlükçe tesbit olunup Bayındırlık Vekaletinin teklifi üzerine İcra, Vekilleri Heyetince karara bağlanır.” 25 inci maddesinde ise “Senelik amortisman taksitleri aşağıdaki hükümlere tabidir: a) Taşkın sular ve sellere karşı yapılan koruyucu tesisler amortismana tabi değildir. b) Sulama tesislerinde dönüm (1000 m2) başına, bu tesisler için sarfedilen meblağın, sulamadan istifade edebilecek saha ile ödeme müddeti olan sene adedine taksimiyle elde olunur. Her arazi sahibi 24 üncü maddenin (c) fıkrası esasları dahilinde tesbit edilen hudut içerisindeki arazinin bu ücretle zarbından elde olunacak meblağı her sene ödemekle mükelleftir. c) Bataklık tesislerinde de bu maddenin (b) fıkrasındaki hükümler tatbik olunur.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 31 d) Enerji tesislerinde kilovat saat başına tesbit edilecek amortisman bedeli, mecmu masrafın, istihsal olunan enerji miktariyle ödeme müddeti olan sene adedine taksimiyle elde olunur. e) Akarsuların ıslahı ve seyrüsefere elverişli hale getirilmesi için yapılan tesisler de amortismana tabi değildir. Ancak kanallar üzerinde nakliyat, Umum Müdürlüğün muvafakati ile ve uygun görülecek ücretler karşılığında yapılır.” Denilmektedir. Bu kapsamda 07.05.2001 tarih ve B.02.0.KKG/172-9/2231 sayılı Başbakanlık oluru ile 13.483.010 dekar sulama alanının, 44.699.111 lira tutan yatırım maliyetinin 2013 yılı sonu itibariyle 18.887.236 lirasının tahakkuku tamamlanmış olup tahsilat işlemleri devam etmektedir. 2001 tarihli Başbakanlık olurundan sonra işletmeye açılan ve söz konusu olurdan önce işletmeye açıldığı halde geri ödeme kapsamına girmeyen toplam 375 adet sulama tesisi bulunmaktadır. Bunlar;

• Geri ödemeye uygun bulunan 124 adet;
• Çeşitli sebeplerle geri ödeme kapsamına alınmayan 51 adet;
• Değerlendirmesi devam eden 99 adet;
• Hesaplamalarda geri ödeme süresi çok fazla bulunduğu için yatırım harcamaları tekrar incelenecek olan 101 adet sulama şeklinde dağılmaktadır. Geri ödemeye uygun bulunan 124 adet sulamanın toplam alanı 223.315 dekar olup, fiili yatırım tutarı 904.426.086 liradır. Fiili yatırım tutarının DSİ tarafından 2014 yılı fiyatlarına çevrilmiş geçici değeri 7.290.988.905 liradır. Bunların dışında çeşitli sebeplerle geri ödeme kapsamına alınmayan 51 adet sulamanın yatırım bedeli olan 2.753.184.654 lira düşüldüğünde toplam 369.316 dekar sulama alanının fiili yatırım bedeli 3.047.29.692 lira; 2014 yılı fiyatlarına çevrilmiş geçici değeri ise 15.365.699.409 lira tutmaktadır. DSİ 2014 yılı toplam yatırım bütçesinin 6.775.000.000 lira olduğu dikkate alındığında yapılan yatırımların büyüklüğü ortaya çıkmaktadır. DSİ tarafından belli alanlara sulama imkanı getirilmesi buraların daha verimli işletilmesini sağlaması yanında arazilerin değerini artırdığı da bir gerçektir. Bazı bölgelerin DSİ yatırımları sonucunda sulu tarıma açılması veya bazı beldelere içme suyu götürülmesi

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 32 genel bütçeden alınan paylarla bazı özel alanlara yatırım yapılması kapsamındadır. Yapılan yatırımlar yine bu bölgelerde bulunanlara dönüşüm sağlamaktadır. Bu sebeple DSİ tarafından gerçekleştirilen yatırım bedelleri tesislerden istifade edeceklerden paylarına düşen oranda geri alınması yasayla hüküm altına alınmıştır. Ancak uygulamada mevzuattan kaynaklanan bir takım sıkıntılar söz konusudur. Bunların başında geri alınacak yatırım bedelinin tutarının ne olacağı sorusu gelmektedir. Bir sulama tesisinin yapım süresi uzun yıllar alabilmektedir. İlgili tesisin kesin hesabı işletmeye açıldıktan yıllar sonra düzenlenmektedir. Bunun yanında inşaat bittikten, azami on yıl işletmeler için "alıştırma" süresi söz konusudur. Bu sürenin sonunda geri ödemeye başlanılsa dahi yapılan yatırım maliyetleri güncellenmediği takdirde yapılan geri ödeme DSİ tarafından yapılan yatırımın gerçek değeri olamamaktadır. Ne yazı ki mevzuatta güncelleme konusunda her hangi bir hüküm yoktur. Bilindiği gibi 6200 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun 25.12.1953 tarihinde yayımlanmış 28.02.1954 tarihinde ise yürürlüğe girmiştir. Kanundaki mali hükümleri o dönemin anlayışı içerisinde değerlendirmek gerektiği düşünülmektedir. Enflasyon ortamında yatırım bedellerinin güncellenmemesi bu bedelleri ödeyenler açısından haksız zenginleşmeye sebep olurken; Devlet açısından halktan topladığı vergilerle finanse ettiği yatırımların değerini geri alamaması anlamı taşımaktadır. Bu sebeple yatırım bedellerinde güncelleme yapılabilmesi için mevzuatında bu yönde açık hükümler taşıyacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir. Sulama alanlarından yatırım bedeli alınmasına ilişkin Başbakanlık oluru en son 2001 yılında alında alınmıştır. Aradan geçen 15 yılda hizmete girmiş, alıştırma süresini tamamlamış pek çok tesis olduğu halde yeni olurlar alınması yönünde hiçbir çalışma yapılamamıştır. DSİ'ce İnşa edilerek İşletmeye Açılan Sulama Tesislerinde Geri Ödeme* Geri Ödeme Durumu Adedi Net Sulama Alanı Yatırım Gideri (TL)** Fiili (Yılı) Değeri 2014 Yılına Çevrilmiş Değeri Geri ödemeye uygun bulunan sulamalar 124 223.315 904.426.086 7.290.988.905

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 33 Çeşitli sebeplerle geri ödeme kapsamına alınmayan sulamalar 51 325.599 2.753.184.654 9.981.309.471 Değerlendirmesi devam eden sulamalar 99 47.072 19.563.286 1.038.858.428 Geri ödeme süresi çok fazla bulunduğu için yatırım harcamaları tekrar incelenecek olan sulamalar 101 98.929 2.123.240.320 7.035.852.076 TOPLAM 375 694.915 5.800.414.346 25.347.008.880

• 2000 yılından sonra işletmeye açılan sulamalar ile 2000 yılından önce işletmeye açılıp 2001 Oluru kapsamına girmeyen sulama tesislerini kapsamaktadır. ** Geçici değerlerdir.
  Kamu idaresi cevabında; Sulama tesisleri için yapılan yatırım masraflarının faydalananlardan geri alınması işlemleri 6200 sayılı “Devlet Su İşleri Umum Müdürlüğü Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun” hükümleri uyarınca yürütülmektedir. 6200 sayılı kanunun 24. maddesinde “Tesislerin meydana getirilmesi için ihtiyar olunacak bilcümle masraflar 25. maddede yazılı esaslar dairesinde bu tesislerden istifade edebilecekler tarafından ödenir.” hükmü yer almaktadır. Maddenin devamında ise; “a) Ödeme müddeti ve ödemenin başlangıç tarihi bu tesislerin hususiyetlerine, mahalli şartlara göre Genel Müdürlükçe tespit ve Bakanlığın teklifi üzerine Başbakanın onayı ile karara bağlanır. Fevkalade hallerin tahaddüsünde ödeme müddeti, aynı yollardan gidilmek suretiyle uzatılabilir. b) Tesislerdeki ödemeler faize tabidir. Ancak temin ettikleri istifade faize mütehammil olmayan tesislerdeki ödemeler faize tabi tutulmaz. Faiz nispetleri Umum Müdürlükçe tespit olunup Bakanlığın teklifi üzerine İcra Vekilleri Heyetince karara bağlanır. c) Sulanan arazi sahalarıyla, sulamadan istifade edebilecek ve edemeyecek arazi hudutları Genel Müdürlükçe tespit ve Bakanlığın teklifi üzerine Başbakanlıkça tasdik edilir ve Genel Müdürlükçe usulü dairesinde ilan olunur.” denilmektedir. Madde 25’te ise ; “Senelik amortisman taksitleri aşağıdaki hükümlere tabidir:

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 34 b) Sulama tesislerinde dönüm (1000 m2) başına, bu tesisler için sarf edilen meblağın, sulamadan istifade edebilecek saha ile ödeme müddeti olan sene adedine taksimiyle elde olunur.” hükmü bulunmaktadır. Bu kapsamdaki çalışmalara 1967 yılında başlanmış olup, alınan çeşitli kararnamelerle devam eden uygulama, Bakanlar Kurulu Kararı olarak en son 1985 yılında kararlaştırılarak, 1986 yılında yürürlüğe girmiştir. Daha sonra yapılan değişiklik ile geri ödeme ücretleri, 05.08.1988 tarihli 19890 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kararname gereği, Başbakanlık Makamı Oluru ile yürürlüğe girmektedir. Başbakanlık makamından alınan 07.05.2001 tarihli Olur halen yürürlükte olup, 2002 yılından itibaren yatırım ücretleri tahakkuk ettirilmektedir. Bu uygulama ile toplam 312 adet sulama tesisi 1-55 yıl arasında değişen sürelerde (ortalama 11 yıl) geri ödeme takvimine bağlanmıştır. Bu güne kadar yapılan uygulamalarda tesislere yapılan yatırımlar fiili değerler (cari-yılı değerleri) üzerinden hesaplanmış, herhangi bir güncelleme ve faiz uygulanmamıştır. Bulgunuzda belirtildiği gibi, uygulamada mevzuattan kaynaklanan bir takım sıkıntılar söz konusudur. Bunların başında, geri alınacak yatırım bedeli tutarının fiili değere göre mi yoksa güncellenmiş değere göre mi alınacağıdır. Hesaplamalarda güncellenmiş (ÜFE oranında artırılmış) değerler kullanıldığında dekar başına düşen geri ödeme miktarı (özellikle maliyeti yüksek tesislerde) çok yüksek meblağlara ulaşmakta ve ödeme süresi çok uzun yıllara yayılmaktadır. Diğer yandan, bu şekilde belirlenen ücretler daha önce geri ödeme kapsamında olan ve ödemesi devam eden sulamalarda geri ödeme takviminin yeniden belirlenmesi durumunda (ilave yatırımlar ve yenileme vb. sebebiyle) farklı tipte iki uygulamaya yol açmaktadır. Ayrıca, yatırım bedeli tutarlarına faiz uygulanması durumunda, 6200 sayılı Kanun gereği, faiz nispetlerinin Genel Müdürlüğümüzce belirlenerek Bakanlar Kurulu tarafından onaylanması gerekmektedir. Söz konusu kanunda sulama tesisleri yatırımlarının geri alınmasına dair herhangi bir süre belirtilmemiş İdare’nin insiyatifine bırakılmıştır. Genel Müdürlüğümüzce sulama tesislerinin yatırım ve kamulaştırma bedellerinin geri ödenmesine ilişkin hazırlıklar devam etmekte olup, yukarıda belirtilen hususlar karara bağlandığında yapılan çalışma Başbakanlık onayına sunulacaktır. Sonuç olarak Kurum cevabında sulama tesislerinin yatırım ve kamulaştırma bedellerinin geri ödenmesine ilişkin hazırlıklar devam etmekte olup, yukarıda belirtilen hususlar karara bağlandığında yapılan çalışmanın sunulacağını bildirmektedir. Önümüzdeki denetim dönemlerinde konunun izlenmesine devam edilecektir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 35 Öneri: DSİ tarafından belli alanlara sulama imkanı getirilmesi buraların daha verimli işletilmesini sağlaması yanında arazilerin değerini artırdığı da bir gerçektir. Bazı bölgelerin DSİ yatırımları sonucunda sulu tarıma açılması veya bazı beldelere içme suyu götürülmesi genel bütçeden alınan paylarla bazı özel alanlara yatırım yapılması kapsamındadır. Yapılan yatırımlar yine bu bölgelerde bulunanlara dönüşüm sağlamaktadır. Bu sebeple DSİ tarafından gerçekleştirilen yatırım bedelleri tesislerden istifade edeceklerden paylarına düşen oranda geri alınması yasayla hüküm altına alınmıştır. Ancak uygulamada mevzuattan kaynaklanan bir takım sıkıntılar söz konusudur. Bunların başında geri alınacak yatırım bedelinin tutarının ne olacağı sorusu gelmektedir. Bir sulama tesisinin yapım süresi uzun yıllar alabilmektedir. İlgili tesisin kesin hesabı işletmeye açıldıktan yıllar sonra düzenlenmektedir. Bunun yanında inşaat bittikten, azami on yıl işletmeler için "alıştırma" süresi söz konusudur. Bu sürenin sonunda geri ödemeye başlanılsa dahi yapılan yatırım maliyetleri güncellenmediği takdirde yapılan geri ödeme DSİ tarafından yapılan yatırımın gerçek değeri olamamaktadır. Ne yazı ki mevzuatta güncelleme konusunda her hangi bir hüküm yoktur. Bilindiği gibi 6200 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun 25.12.1953 tarihinde yayımlanmış 28.02.1954 tarihinde ise yürürlüğe girmiştir. Kanundaki mali hükümleri o dönemin anlayışı içerisinde değerlendirmek gerektiği düşünülmektedir. Enflasyon ortamında yatırım bedellerinin güncellenmemesi bu bedelleri ödeyenler açısından haksız zenginleşmeye sebep olurken; Devlet açısından halktan topladığı vergilerle finanse ettiği yatırımların değerini geri alamaması anlamı taşımaktadır. Bu sebeple yatırım bedellerinde güncelleme yapılabilmesi için mevzuatında bu yönde açık hükümler taşıyacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir. Sulama alanlarından yatırım bedeli alınmasına ilişkin Başbakanlık oluru en son 2001 yılında alında alınmıştır. Aradan geçen 15 yılda hizmete girmiş, alıştırma süresini tamamlamış pek çok tesis olduğu halde yeni olurlar alınması yönünde hiçbir çalışma yapılamamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 36 8. EKLER Ek 1: Kamu İdaresi Mali Tabloları TABLO 1.12 BİLANÇO TABLOSU Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yıl : 2014 AKTİF HESAPLAR N Yılı 2014 PASİF HESAPLAR N Yılı 2014 1 DÖNEN VARLIKLAR 10 HAZIR DEĞERLER 100 KASA HESABI 102 BANKA HESABI 103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ HESABI ( - ) 104 PROJE ÖZEL HESABI 108 DİĞER HAZIR DEĞERLER HESABI 12 FAALİYET ALACAKLARI 120 GELİRDEN ALACAKLAR HESABI 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR HESABI 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 14 DİĞER ALACAKLAR 140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR HESABI 15 STOKLAR 150 İLK MADDE VE MALZEME HESABI 157 DİĞER STOKLAR HESABI 16 ÖN ÖDEMELER 160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ HESABI 161 PERSONEL AVANSLARI HESABI 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER HESABI 164 AKREDİTİFLER HESABI 165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER HESABI 166 PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER HESABI 167 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ 762.653.536,83 323.434.692,58 24.303,98 330.705.014,45 -7.294.625,85 0,00 0,00 80.201.202,02 41.532.093,62 36.757.102,27 1.912.006,13 91.988.371,97 91.988.371,97 110.015.535,84 109.972.118,20 43.417,64 157.013.734,42 0,00 0,00 17.604.796,23 97.367.822,44 0,00 7.165.737,44 34.875.378,31 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 32 FAALİYET BORÇLARI 320 BÜTÇE EMANETLERİ HESABI 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 333 EMANETLER HESABI 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR HESABI 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ HESABI 362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAHSİLAT 39 DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR HESABI 397 SAYIM FAZLALARI HESABI 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 43 DİĞER BORÇLAR 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 5 ÖZ KAYNAKLAR 50 NET DEĞER 500 NET DEĞER HESABI 51 DEĞER HAREKETLERİ 510 NAKİT HAREKETLERİ HESABI 511 MUHASEBE BİRİMLERİ ARASI İŞLEMLER HESABI 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇ HESABI 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI HESABI 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI HESABI ( - ) 340.386.059,22 31.917.161,06 31.917.161,06 170.215.632,46 49.867.999,88 120.347.632,58 138.253.265,70 119.939.876,25 16.851.873,59 1.461.515,86 0,00 0,00 59.686,33 59.686,33 59.686,33 45.394.246.767,53 23.152.154.311,58 23.152.154.311,58 -16.028.256,90 0,00 0,00 -16.028.256,90 17.031.915.635,73 17.031.915.635,73 -3.419.901.799,60 -3.419.901.799,60 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU HESABI 591 DÖNEM OLUMSUZ FAALİYET SONUCU HESABI ( - ) 8.646.106.876,72 10.486.519.159,67 -1.840.412.282,95

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 37 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yıl : 2014 AKTİF HESAPLAR N Yılı 2014 PASİF HESAPLAR N Yılı 2014 2 DURAN VARLIKLAR 44.972.038.976,25 22 FAALİYET ALACAKLARI 89.939.234,53 220 GELİRDEN ALACAKLAR HESABI 89.939.234,53 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 44.840.887.230,70 250 ARAZİ VE ARSALAR HESABI 5.679.182.798,34 251 YERALTI VE YERÜSTÜ DÜZENLERİ HESABI 9.504.918.828,09 252 BİNALAR HESABI 269.326.652,95 253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR HESABI 287.186.480,85 254 TAŞITLAR HESABI 93.643.013,27 255 DEMİRBAŞLAR HESABI 103.748.333,65 257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) -1.784.254.490,37 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR HESABI 30.672.871.750,33 259 YATIRIM AVANSLARI HESABI 14.263.863,59 26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 31.720.764,98 260 HAKLAR HESABI 54.811.381,04 267 DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HESABI 4.865,00 268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) -23.095.481,06 29 DİĞER DURAN VARLIKLAR 9.491.746,04 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 26.072.054,20 HESABI 299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) -16.580.308,16 AKTİF TOPLAMI 45.734.692.513,08 Bilanço Dipnotları : PASİF TOPLAMI 45.734.692.513,08 900 GÖNDERİLECEK BÜTÇE ÖDENEKLERİ HESABI 0,00 901 BÜTÇE ÖDENEKLERİ HESABI 0,00 902 BÜTÇE ÖDENEK HAREKETLERİ HESABI 0,00 903 KULLANILACAK ÖDENEKLER HESABI 0,00 904 ÖDENEKLER HESABI 0,00 905 ÖDENEKLİ GİDERLER HESABI 0,00 906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER HESABI 0,00 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER HESABI 0,00 910 TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI 2.554.954.146,52 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ HESABI 2.554.954.146,52 920 GİDER TAAHHÜTLERİ HESABI 9.472.575.003,19 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI HESABI 9.472.575.003,19 948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR HESABI 332.892.951,66 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ HESABI 332.892.951,66 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yıl : 2014 958 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER HESABI 223.252.315,94 959 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKRED.KARŞ. HESABI 223.252.315,94 998 DİĞER NAZIM HESAPLAR HESABI 125.667,82 999 DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI 125.667,82

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 38 TABLO 1.13 FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU GELİRLER HESABI 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 220.603.391,71 03 01 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 50.153.636,71 03 01 01 Mal Satış Gelirleri 03 Şartname, Basılı Evrak, Form Satış Gelirleri 03 Diğer Mal Satış Gelirleri 03 01 02 Hizmet Gelirleri 03 Muayene, denetim ve kontrol ücretleri 03 Avukatlık Vekalet Ücreti Gelirleri 03 Laboratuvar Deney ve Analiz Gelirleri 03 Etüt ve Proje Gelirleri 03 Diğer hizmet gelirleri 03 06 Kira Gelirleri 17.417.545,73 03 06 01 Taşınmaz Kiraları 03 Lojman Kira Gelirleri 03 Ecrimisil Gelirleri 03 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 03 06 02 Taşınır Kiraları 03 Taşınır Kira Gelirleri 03 06 03 Ön İzin, İrtifak Hakkı ve Kullanma İzni Gelirleri 03 İrtifak Hakkı Gelirleri 03 Kullanma İzni Gelirleri 03 09 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 153.032.209,27 03 09 09 Diğer Gelirler 03 İşletme Mükelleflerinden Tahsil Olunan Amortisman Ücretleri 03 İçme, Kullanma veEndüstri Suyu Tes. İliş. Yat. Bed. Geri Ö. 03 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) GİDERLER HESABI Personel Giderleri Memurlar Temel Maaşlar Temel Maaşlar Zamlar ve Tazminatlar Zamlar ve Tazminatlar Ödenekler Ödenekler Sosyal Haklar Sosyal Haklar Ek Çalışma Karşılıkları Ek Çalışma Karşılıkları Diğer Giderler Diğer Giderler Sözleşmeli Personel Ücretler 657 S.K. 4/B Sözleşmeli Personel Ücretleri Zamlar ve Tazminatlar 657 S.K. 4/B Sözleşmeli Personel Zam ve Tazminatları Ödenekler 657 S.K. 4/B Sözleşmeli Personel Ödenekleri Diğer Giderler

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 39 04 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 10.520.177.531,61 04 02 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış 9.682.858.514,57 04 02 01 Cari 04 Hazine yardımı 04 02 02 Sermaye 04 Hazine yardımı 04 Sermaye nitelikli diğer işler için genel bütçeden alınan 04 04 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 837.319.017,04 04 04 01 Cari 04 Kişilerden alınan Bağış ve Yadımlar 04 04 02 Sermaye 04 Kişilerden alınan Bağış ve Yadımlar 04 Kurumlardan Alınan Şartlı Bağış ve Yardımlar 05 Diğer Gelirler 156.766.877,15 05 01 Faiz Gelirleri 3.091.063,25 05 01 09 Diğer Faizler 05 Kişilerden Alacaklar Faizleri 05 Mevduat Faizleri 05 Diğer Faizler 05 02 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 85.310.624,19 05 02 01 Devlet Payları 05 Hidroelektrik Kaynak Katkı Payı Gelirleri 05 03 Para Cezaları 11.606.889,01 05 03 02 İdari Para Cezaları Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) 657 S.K. 4/B Sözleşmeli Personelin Diğer Giderleri İşçiler Ücretler Sürekli İşçilerin Ücretleri Geçici İşçilerin Ücretleri İhbar ve Kıdem Tazminatları Sürekli İşçilerin İhbar ve Kıdem Tazminatları Geçici İşçilerin İhbar ve Kıdem Tazminatları Sosyal Haklar Sürekli İşçilerin Sosyal Hakları Geçici İşçilerin Sosyal Hakları Fazla Mesailer Sürekli İşçilerin Fazla Mesaileri Ödül ve İkramiyeler Sürekli İşçilerin Ödül ve İkramiyeleri Geçici İşçilerin Ödül ve İkramiyeleri Diğer Ödemeler Sürekli İşçilerin Diğer Ödemeleri Geçici İşçilerin Diğer Ödemeleri Geçici Personel Ücretler 657 sayılı Kanunun 4/C Kapsamında Çalışanlara Yapılacak Sosyal Haklar 657 sayılı Kanunun 4/C M. K. Çalışanların Sosyal Hakları Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri Memurlar

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 40 Sosyal Güvenlik Kurumuna Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Sağlık Primi Ödemeleri Sözleşmeli Personel İşsizlik Sigortası Fonuna İşsizlik Sigortası Fonuna Sosyal Güvenlik Kurumuna Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Sağlık Primi Ödemeleri İşçiler İşsizlik Sigortası Fonuna İşsizlik Sigortası Fonuna Sosyal Güvenlik Kurumuna Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Sağlık Primi Ödemeleri Geçici Personel İşsizlik Sigortası Fonuna İşsizlik Sigortası Fonuna Sosyal Güvenlik Kurumuna Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Sağlık Primi Ödemeleri Mal Ve Hizmet Alım Giderleri Üretime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları Kereste ve Kereste Ürünleri Alımları Kereste ve Kereste Ürünleri Alımları Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) 05 diğer idari para cezaları 05 03 09 Diğer Para Cezaları 05 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Para Cezaları 05 09 Diğer Çeşitli Gelirler 56.758.300,70 05 09 01 Diğer Çeşitli Gelirler 05 İrat Kaydedilecek Nakdi Teminatlar 05 İrat Kaydedilecek Teminat Mektupları 05 Kişilerden Alacaklar 05 6360 sayılı Kanun Kapsamındaki Diğer Geçici Gelirler 05 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 11 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 5.752.780,55 11 04 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olum 1.200,00 11 04 00 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olum 11 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olum 11 05 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan 207.792,28 11 05 00 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan 11 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan 11 99 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 5.543.788,27 11 99 00 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 11 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri NET GELİR TOPLAMI : 10.903.300.581,02

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 41 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Kauçuk ve Plastik Ürün Alımları Kauçuk ve Plastik Ürün Alımları Metal Ürünü alımları Metal Ürünü alımları Diğer Mal ve Malzeme Alımları Diğer Mal ve Malzeme Alımları Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları Kırtasiye ve Büro Malzemesi Alımları Kırtasiye Alımları Büro Malzemesi Alımları Periyodik Yayın Alımları Diğer Yayın Alımları Baskı ve Cilt Giderleri Diğer Kırtasiye ve Büro Malzemesi Alımları Su ve Temizlik Malzemesi Alımları Su Alımları Temizlik Malzemesi Alımları Enerji Alımları Yakacak Alımları Elektrik Alımları Diğer Enerji Alımları Yiyecek, İçecek ve Yem Alımları İçecek Alımları Giyim ve Kuşam Alımları Giyecek Alımları Özel Malzeme Alımları Laboratuvar Malzemesi ile Kimyevi ve Temrinlik Malzeme Alı

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 42 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Zirai Malzeme ve İlaç Alımları Diğer Özel Malzeme Alımları Güvenlik ve Savunmaya Yönelik Mal, Malzeme ve Hizmet Güvenlik ve Savunmaya Yönelik Makine- Teçhizat Alımları Diğer Savunma Mal ve Malzeme Alımları ve Yapımları Diğer Tüketim Mal ve Malzemesi Alımları Bahçe Malzemesi Alımları ile Yapım ve Bakım Giderleri Diğer Tüketim Mal ve Malzemesi Alımları Yolluklar Yurtiçi Geçici Görev Yollukları Yurtiçi Geçici Görev Yollukları Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları Yurtdışı Geçici Görev Yollukları Yurtdışı Geçici Görev Yollukları Yolluk Tazminatları Seyyar Görev Tazminatları Arazi Tazminatları Görev Giderleri Yasal Giderler Kusursuz Tazminatlar Mahkeme Harç ve Giderleri Diğer Yasal Giderler Ödenecek Vergi, Resim, Harçlar ve Benzeri Giderler İşletme Ruhsatı Ödemeleri ve Benzeri Giderler Diğer Vergi, Resim ve Harçlar ve Benzeri Giderler

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 43 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Hizmet Alımları Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler Etüt-Proje Bilirkişi Ekspertiz Giderleri Araştırma ve Geliştirme Giderleri Bilgisayar Hizmeti Alımları Müteahhitlik Hizmetleri Harita Yapım ve Alım Giderleri Temizlik Hizmeti Alım Giderleri Özel Güvenlik Hizmeti Alım Giderleri Diğer Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler Haberleşme Giderleri Posta ve Telgraf Giderleri Telefon Abonelik ve Kullanım Ücretleri Bilgiye Abonelik ve İnternet Erişimi Giderleri Haberleşme Cihazları Ruhsat ve Kullanım Giderleri Hat Kira Giderleri Diğer Haberleşme Giderleri Taşıma Giderleri Yolcu Taşıma Giderleri Yük Taşıma Giderleri Geçiş Ücretleri Diğer Taşıma Giderleri Tarifeye Bağlı Ödemeler İlan Giderleri Sigorta Giderleri Kiralar Dayanıklı Mal ve Malzeme Kiralaması Giderleri Taşıt Kiralaması Giderleri Hizmet Binası Kiralama Giderleri Personel Servisi Kiralama Giderleri Diğer Kiralama Giderleri

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 44 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Yargılama Giderleri Diğer Yargılama Giderleri Diğer Hizmet Alımları Yurtdışı Staj ve Öğrenim Giderleri Kurslara Katılma ve Eğitim Giderleri Diğer Hizmet Alımları Temsil Ve Tanıtma Giderleri Temsil Giderleri Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri Tanıtma Giderleri Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri Menkul Mal Alım Giderleri Büro ve İşyeri Mal ve Malzeme Alımları Büro ve İşyeri Makine ve Techizat Alımları Avadanlık ve Yedek Parça Alımları Yangından Korunma Malzemeleri Alımları Diğer Dayanıklı Mal ve Malzeme Alımları Gayri Maddi Hak Alımları Fikri Hak Alımları Diğer Gayri Maddi Hak Alımları Bakım ve Onarım Giderleri Tefrişat Bakım ve Onarım Giderleri Makine Teçhizat Bakım ve Onarım Giderleri Taşıt Bakım ve Onarım Giderleri İş Makinası Onarım Giderleri Diğer Bakım ve Onarım Giderleri

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 45 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri Hizmet Binası Bakım ve Onarım Giderleri Büro Bakım ve Onarımı Giderleri Atölye ve Tesis Binaları Bakım ve Onarımı Giderleri Diğer Hizmet Binası Bakım ve Onarım Giderleri Lojman Bakım ve Onarımı Giderleri Lojman Bakım ve Onarımı Giderleri Yol Bakım ve Onarımı Giderleri Yol Bakım ve Onarımı Giderleri Diğer Taşınmaz Yapım, Bakım ve Onarım Giderleri Diğer Taşınmaz Yapım, Bakım ve Onarım Giderleri Cari Transferler Görev Zararları Sosyal Güvenlik Kurumlarına Sosyal Güvenlik Kurumu'na Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Kamu İşveren Sendikalarına Memurların Öğle Yemeğine Yardım Hane Halkına Yapılan Transferler Hane Halkına Yapılan Diğer Transferler 5947 S.K. Gereği Yapılan Mali Sorumluluk Sigortası Giderleri Yurtdışına Yapılan Transferler Uluslararası Kuruluşlara Yapılan Ödemeler

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 46 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Uluslararası Kuruluşlara Üyelik Aidatı Ödemeleri Sermaye Transferleri Yurtiçi Sermaye Transferleri Genel Bütçeye Sermaye Transferleri Genel Bütçeye Sermaye Transferleri Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynak Mal ve Hizmet Satış Gelirleri Mal Satış Gelirleri Hizmet Gelirleri Kira Gelirleri Taşınmaz Kiraları Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri Diğer Gelirler Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler Faiz Gelirleri Diğer Faizler Para Cezaları İdari Para Cezaları Diğer Çeşitli Gelirler Diğer Çeşitli Gelirler Amortisman Giderleri Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri Yeraltı ve Yerüstü Düzenlerinin Amortisman Giderleri

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 47 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Yeraltı ve Yerüstü Düzenlerinin Amortisman Giderleri Binaların Amortisman Giderleri Binaların Amortisman Giderleri Tesis, Makine Ve Cihazların Amortisman Giderleri Tesis, Makine Ve Cihazların Amortisman Giderleri Taşıtların Amortisman Giderleri Taşıtların Amortisman Giderleri Demirbaşların Amortisman Giderleri Demirbaşların Amortisman Giderleri Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri Haklar Amortisman Giderleri Haklar Amortisman Giderleri İlk Madde ve Malzeme Giderleri Kırtasiye Malzemeleri Kırtasiye Malzemeleri Kırtasiye Malzemeleri Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 48 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar Temizleme Ekipmanları Temizleme Ekipmanları Temizleme Ekipmanları Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri Yiyecek Yiyecek Yiyecek İçecek İçecek İçecek Zirai Maddeler Zirai Maddeler Zirai Maddeler Yem Yem Yem Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 49 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Yedek Parçalar Yedek Parçalar Yedek Parçalar Nakil Vasıtaları Lastikleri Nakil Vasıtaları Lastikleri Nakil Vasıtaları Lastikleri Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Yayınlar Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Yayınlar Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Yayınlar Basınçlı Ekipmanlar Basınçlı Ekipmanlar Basınçlı Ekipmanlar Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler Gelirlerden Alacaklardan Silinenler Diğer Gelirler Diğer Gelirler Kişilerden Alacaklardan Silinenler Maliye Bakanı veya Üst Yönetici Tarafından Silinenler Maliye Bakanı veya Üst Yönetici Tarafından Silinenler Diğer Mevzuat Hükümleri Gereğince

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 50 Kurum Kodu : 40.57 Adı : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Yılı : Ekonomik Kodlar GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) SFailzinlaenvleeyra Yersiz Olarak Kaydedilen Alacaklar ve Faizleri Mahkeme Kararı Uyarınca silinen Alacaklar Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler Menkul Sermaye Üretim Giderleri Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler Enerji Giderleri Haberleşme Giderleri Kira Giderleri Diğer Giderler Menkul Malların Büyük Onarım Giderleri Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler Enerji Giderleri Haberleşme Giderleri Müteahhitlik Hizmetleri Diğer Giderler Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler Diğer Giderler Diğer Sermaye Giderleri Diğer Sermaye Giderleri Diğer Giderler Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler GİDERLER TOPLAMI : 2.257.193.704,30

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 51 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2014 YILI PERFORMANS DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 54
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................. 55
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 55
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................ 55
5. GENEL DEĞERLENDİRME ................................................................................................................... 57
6. DENETİM BULGULARI .......................................................................................................................... 60

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 54

1. ÖZET Bu rapor, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36'ncı maddesi uyarınca, Sayıştay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aşağıdaki bilgi ve belgeler denetlenmiştir:  2009- 2014 dönemine ait Stratejik Plan,  2014 yılı Performans Programı,  2014 yılı İdare Faaliyet Raporu ve  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri. Devlet Su İşleri 2014 yılı performans denetimi kapsamında yapılan denetim sonucunda:  Stratejik Planda önceden belirlenmeyen hedeflere yer verildiği,  Performans Programında Stratejik Planla ilgili olmayan ve iyi tanımlanmamış hedef ve göstergelere yer verildiği,  Performans programı faaliyet sonuçlarının izlenmesi, ölçülmesi ve değerlendirilmesi amacıyla veri kayıt sistemi oluşturulmadığı,  Faaliyet Raporunun zamanında yayımlanmadığı ve kamuoyuna duyurulmadığı,  Performans Programında öngörülen göstergeye ulaşamayan performans hedeflerinin büyük bir kısmının hedeften sapma nedeninin ikna edicilik kriterini karşılamadığı,  Görülmüştür. Buna karşılık Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü'nün Stratejik Plan ve Performans Programı mevzuatta belirlenen süreler içinde hazırlandığı ve faaliyet sonuçlarının doğrulanabilir olduğu görülmüştür. Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporunun mevzuatın öngördüğü

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 55 doğrultuda hazırlanması ve kamuoyuna sunulması amacıyla faaliyet sonuçlarını ve performans bilgisini ölçecek güvenilir veri kayıt sistemleri tasarlanıp sistemden sorumlu personelin belirlenmesi bu sürecin daha sağlıklı işlemesine katkı sağlayacaktır. 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve İdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına ilişkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmış olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştay’a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin sistemlerin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 56 Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilmiştir. Bu çerçevede, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün yayımladığı 2009-2014 dönemine ait Stratejik Plan, 2014 yılı Performans Programı ve 2014 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 57 5. GENEL DEĞERLENDİRME 2014 yılı performans denetimi kapsamında Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün yayımladığı 2010-2014 dönemine ait Stratejik Plan, 2014 yılı Performans Programı ve 2014 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiştir. 5018 sayılı kanunun 9'uncu maddesinde “Kamu idareleri; kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak, stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını önceden belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlarlar. Kamu idareleri, kamu hizmetlerinin istenilen düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için bütçeleri ile program ve proje bazında kaynak tahsislerini; stratejik planlarına, yıllık amaç ve hedefleri ile performans göstergelerine dayandırmak zorundadırlar.” denilmiştir. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 yılı Performans Denetimi kapsamında 2010- 2014 yılı Stratejik Planının zamanında stratejik planı hazırladığı ve mevzuat gerekliliklerine uygun olarak yayınladığı görülmüştür. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2010-2014 dönemi Stratejik Planında belirlenen misyon ve vizyon kurumun kuruluş kanunundaki yetki ve sorumluluklarıyla uyumludur. Stratejik Plan, ilgili mevzuatta belirtilen tüm başlıkları kapsamaktadır. Stratejik Planda 6 adet amaç ve bunlara bağlı 15 hedef belirlenmiştir. 2010- 2014 yılı Stratejik Planının durum analizi kapsamında kurumun zayıf yönlerine ilişkin önemli tespitler belirlenmişken bunların iyileştirilmesine yönelik hedeflere stratejik planda ve performans programlarında yer verilmediği görülmektedir. Kurumun daha kaliteli hizmet verebilmesi kullanılan insan, iş, ürün veya hizmet gereksinimlerinin, sistematik bir yaklaşımla kaşılanmasıyla sağlanabilir. Nitekim 2014 yılı Performans Programı kapsamında belirlenen pek çok performans hedefi personel yetersizliği veya nitelikli elaman eksikliği gibi nedenlerle gerçekeştirilememiştir. Bu sebeple stratejik planında kurumsal kapasitenin geliştirilmesi amacıyla zayıf yönlerin iyileştirmeye yönelik hedefler konulması gerekirdi. Ayrıca 662 sayılı KHK ile 6200 sayılı Devlet Su İşleri Umum Müdürlüğü Teşkilat ve Vazifeleri Kanunda yapılan değişiklikle DSİ 02.11.2011 tarihinden itibaren özel bütçeli kurum olmuştur. Özel bütçeye geçilmesi idari ve mali yönetim sisteminde yeni yapılanma gerektirdiği açıktır. Ancak bu durum stratejik plana etkisi yönünden değerlendirilmemiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 58 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 yılı performans programını mevzuat gerekliliklerine uygun hazırlanmış ve yayımlamıştır. Performans programında kullanılan tablolar Performans Programının Hazırlanmasına İlişkin Rehberde belirlenen şekillere uygundur. Performans hedefleri ve bunlara ilişkin faaliyetler kaynaklar ile ilişkilendirilmiştir. Faaliyet maliyetleri Maliye Bakanlığının öngördüğü yönteme uygun hesaplanmıştır. DSİ Genel Müdürlüğü 2014 yılı Performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerden 2 adedinde çıktı odaklı yerine girdi odaklı gösterge belirlenmesi sebebiyle değerlendirmeye alınmamıştır. Değerlendirmeye alınmayan hedefler başka kurumlarca düzenlenen faaliyetlerle ilişkilendirildiğinden iyi tanımlanmamış performans hedefi olarak da değerlendirilmiştir. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünde performans faaliyetlerinin gerçekleşmelerini ölçmek amaçlı bir veri kayıt sistemi kurulmadığı görülmüştür. Buna rağmen kurumun kullandığı bazı yazılımlar sayesinde performans faaliyet sonuçlarına ulaşabilmektedirler. Fakat bu programlar performans ölçme ve değerlendirme amaçlı tasarlanmadığından faaliyet sonuçlarının ölçümüne ilişkin tüm unsurları kapsamamakta aynı zamanda ilgisiz unsurları ölçüm dışı bırakamamaktadır. Bu sisteme bilgiler birimlerin beyanı girilmekte, sistemden strateji geliştirme dairesi başkanlığınca alınarak değerlendirilmektedir. Ancak bilgilerin doğruluğunu kontrol edilmesine yönelik bir mekanizma bulunmamaktadır. DSİ 2014 yılı faaliyet raporu taslağını 06.04.2015 tarihinde Sayıştay denetim ekibine teslim etmiş ancak mevzuatta öngörülen sürede yayınlayarak kamuoyuna duyuramamıştır. Performans programı faaliyet sonuçlarının izlenmesi ve değerlendirilmesine yönelik veri kayıt sistemi kurulması durumunda dönem sonunda raporlama sürecinin mevzuatın öngördüğü sürede tamamlanabileceği düşünülmektedir. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2010-2014 stratejik plan dönenimde 1000 günde 1000 gölet projesi başlatmış ve bu önemli proje basın yayın organlarında geniş şekilde ilgi görmüştür. Yapılacak olan 1000 gölet yıllık performans programlarının ilgili bölümlerinde ayrı ayrı yer almaktadır. Kamuoyunun yoğun ilgi gösterdiği bu projedeki gelişmelerin daha kolay takip edilebilmesi için projenin 1000 günde 1000 gölet başlığı altında ayrı bir performans hedefinde toplanarak performans sonuçlarının da bu başlık altında faaliyet raporunda kamuoyuna duyurulmasının sunum açısından daha uygun olacağı düşünülmektedir. DSİ 2014 yılı performans programında ilgililik kriterini yerine getiren toplam 59

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 59 performans göstergesinden 13 adet performans göstergesi hedefine ulaşılırken 46 adet göstergede ise hedefe ulaşılamamıştır. Performans hedefine ulaşılamayan 46 performans hedefi göstergesinden 7 adedi için faaliyet raporunda belirtilen sapma nedeni ikna edici görülürken, 39 adet performans hedefi için belirtilen sapma nedeni ikna edici bulunmamıştır. Bu kapsamda DSİ’nin kurum kapasitesini dikkate alarak performans hedeflerini belirlemesi gerektiği düşünülmektedir. Faaliyet raporunda yer alan performans bilgisinin doğrudan ölçme amaçlı tasarlanmış veri kayıt sistemi kurulmasa da kurumda kullanılan programlardan elde edilen son verilerle uyumlu olduğu ve doğrulanabilirlik kriterini yerine getirdiği kanaatine varılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 60 6. DENETİM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesine İlişkin Bulgular BULGU 1: Stratejik Planda Önceden Belirlenmeyen Hedef ve Göstergelere Yer Verilmesi 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9 uncu maddesinde “Kamu idareleri; kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak, stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını önceden belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlarlar” denilmektedir. Bu hükümlere göre stratejik planda yer alan stratejik hedefler planlanmış olmalı, performans hedef ve göstergeleri ise önceden belirlenmiş olmalıdır. Buna karşın Stratejik Amaç 2, Hedef 2.1'de yer alan "Belediyeler tarafından talep edilen içme, kullanma ve sanayi suyu ihtiyaçları karşılanacaktır" hedefi DSİ’nin önceden belirlediği bir hedef olmayıp belediyelerden gelecek talebe dayanmaktadır. Stratejik plan hazırlanırken belli olmayan ancak stratejik plan döneminde belediyelerden gelen talebe göre gerçekleştirilen çalışmalar stratejik hedef olarak değil kurumun faaliyeti olarak değerlendirilmelidir. Bu nedenle stratejik plan hedefleri oluşturulurken stratejik plan döneminde hangi belediyenin içme, kullanma ve sanayi suyu ihtiyaçlarının karşılanacağı önceden belirlenmiş olmalıdır. Nitekim Stratejik Amaç 2'ye bağlı olarak 2014 yılı Performans programında belirlenen hedeflerine proje yapımı işlerinin zamanında tamamlanamaması, Karayolları ile yaşanan geçiş problemleri, kamulaştırma sorunları, arazi koşulları gibi sapma nedenleriyle ulaşılamamıştır. Bu durum söz konusu hedeflere gerekli planlamalar yapılmadan başlanılmasından kaynaklanmaktadır. Stratejik Amaç 6, Hedef 6.2'de yer alan "Çalışanlara; hizmet içi eğitim, etkin ve verimli çalışma ortamı sağlanacak, gelişen koşullara uygun bir yapı ve kadro tesbiti yapılacaktır" hedefinin göstergeleri arasında Ünitelerden talep edilen eğitimin adedinin karşılanma oranı Karşılanan eğitim adedi/Talep edilen eğitim adedine yer verilmiştir. Bu hedef önceden planlanan bir göstergeye dayanmayıp gelen talebe dayandırıldığından stratejik hedef olarak değil bir faaliyet olarak değerlendirilmiştir. Stratejik Amaç 2; Hedef 2.1 ve Stratejik Amaç 6; Hedef 6.2'de yer alan hedeflerin

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 61 önceden belirlenmiş olan göstergelere dayandırılmayıp kurum dışındaki birimlerden gelen talebe göre hedef göstergesi oluşturulması öngörülmektedir. Stratejik planda yer alan hedeflerin ölçülebilir ve sonuçların izlenebilir olması için önceden belirlenmiş ve iyi tanımlanmış olan göstergelere dayandırılması gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce performans faaliyetlerinin gerçekleşmelerini ölçmek amaçlı veri kayıt sistemi kurulamamıştır. Kurulması konusunda gerekli çalışmalar yapılacaktır. Sonuç olarak: Konunun izlenmesine devam edilecektir. B. Performans Programının Değerlendirilmesine İlişkin Bulgular BULGU 2: İlgili Olmayan ve İyi Tanımlanmamış Performans Hedeflerine Yer Verilmesi Devlet Su İşleri 2014 yılı performans programında Performans Hedef Tablosu-10’da yer alan "Personelin Etkin ve Verimli Çalışmasının Sağlanması Hedefinin" 3 no’lu göstergesinde "Diğer Kurumlarca Yurt içinde Düzenlenecek Eğitimlerin Performansı"; 4 no’lu göstergede ise "Diğer Kurumlarca Yurtdışında Düzenlenecek Eğitimlerin Performansı" gösterge olarak belirlenmiştir. İlgili göstergeler kurumun ihtiyacı doğrultusunda önceden planlanmayıp başka kurumların davetine katılım şeklindedir. İdare tarafından üretilen bir hizmet olmadığından çıktı odaklı değil girdi odaklıdır. Bu sebeple ilgili hedef stratejik plandaki hedefle ile ilgili olmakla birlikte performans göstergesi ilgili olmadığından değerlendirmeye alınmamıştır. Ayrıca ilgili göstergeler önceden planlanmadığı ve kurum tarafından üretilen bir hizmete dayandırılmadığından iyi tanımlanmamış performans hedefi olarak değerlendirilmiştir. Kamu idaresi cevabında: Stratejik Amaç 2, Hedef 2.1'de yer alan "Belediyeler tarafından talep edilen içme, kullanma ve sanayi suyu ihtiyaçları karşılanacaktır" hedefi 2. Stratejik Planda değiştirilmiştir. Stratejik Amaç 2'ye bağlı olarak 2014 yılı Performans programında belirlenen hedeflerine proje yapımı işlerinin zamanında tamamlanamamasına verilen sapma nedeni “Karayolları ile yaşanan geçiş problemleri, kamulaştırma sorunları, arazi koşulları” geçerli gerekçe omadığı konusunda sayıştay görüşünün doğru olduğu değerlendirilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 62 Göstergelerin sayısal değerlerinin tespitinde diğer kuruluşların etkileri, arazi koşulları dikkate alınmak zorundadır. Alınmadığı zaman söz konusu hedeflere gerekli planlamalar yapılmadan başlanıldğı düşüncesine zemin hazırlanmış olunmaktadır. Stratejik Amaç 6, Hedef 6.2'de yer alan "Çalışanlara; hizmet içi eğitim, etkin ve verimli çalışma ortamı sağlanacak, gelişen koşullara uygun bir yapı ve kadro tesbiti yapılacaktır" hedefinin göstergeleri arasında Ünitelerden talep edilen eğitimin adedinin karşılanma oranı Karşılanan eğitim adedi/Talep edilen eğitim adedine yer verilmiştir. Bu hedef önceden planlanan bir göstergeye dayanmayıp gelen talebe dayandırıldığından stratejik hedef olarak değil bir faaliyet olarak değerlendirilmiştir. Bundan sonraki çalışmalarda Sayiştay Başkanlığı’nın bu bulgusu dikkate alınacaktır. Sonuç olarak: Kurum cevabında bundan sonraki çalışmalarda Sayiştay Başkanlığı’nın bu bulgusu dikkate alınacağını bildirmiştir. Önümüzdeki denetim dönemlerinde konu izlenecektir. BULGU 3: Performans Faaliyetlerinin Gerçekleşmelerini Ölçme Amaçlı Veri Kayıt Sistemi Kurulmaması Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünde performans faaliyetlerinin gerçekleşmelerini ölçmek amaçlı veri kayıt sistemi kurulmadığı görülmüştür. DSİ bünyesinde doğrudan performans hedef gerçekleşmesini ölçecek bir yazılım ve doküman sistemi kurulmamakla birlikte kurum BYS, MIS Net gibi bazı yazılımlardan performans hedef ve göstergelerinin faaliyet sonuçlarına ulaşabilmektedirler. Fakat bu programlar performans ölçme ve değerlendirme amaçlı tasarlanmadığından faaliyet sonuçlarının ölçümüne ilişkin tüm unsurları kapsamamakta aynı zamanda ilgisiz unsurları ölçüm dışı bırakamamaktadır. Faaliyet sonuçlarının izlenebilmesi için her bir performans hedefi için ayrı ayrı çalışmak gerekmektedir. Performans faaliyet sonuçlarını ölçmeye yönelik veri kayıt sistemi kurulmaması sebebiyle veri işleme ve analize yönelik risklerde sağlıklı olarak değerlendirilmemektedir. DSİ’de performans programı faaliyet sonuçları bilgi toplama sistemi yukarıdan aşağıya doğru gelişmektedir. Talep gelmedikçe aşağıdan yukarı bilgi sunulmamaktadır. Strateji Geliştirme Dairesi yıl sonu itibariyle birimlere yazı göndererek performans programı faaliyet sonuçlarını istemekte, birimler BYS üzerinden faaliyet sonuçlarını göndermektedir. Bazı faaliyet sonuçlarına strateji geliştirme dairesindeki görevliler tarafından BYS veya diğer programlar üzerinden doğrudan ulaşılabilmekle birlikte

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 63 toplanan bilgiler beyana dayalı olup doğruluğu test etmek üzerine bir sistem geliştirilmemiştir. Veri kayıt sistemi süreçleri ve bunlara ilişkin sorumlular belirlenmemiştir. Kurum veri toplama, analiz ve işletme süreçlerine ilişkin her hangi bir risk değerlendirmesi yapmamıştır. Yazılı veri toplama, analiz ve işleme süreçleri konulmamıştır. Daha güvenilir rapor sunulabilmesi için performans hedef gerçekleşmesini ölçecek, ölçüme ilişkin tüm unsurları kapsayacak aynı zamanda da performans faaliyet sonuçlarını ilgilendirmeyen hususları ölçüm dışı bırakacak bir veri kayıt sistemi kurulması gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında: Bundan sonraki hazırlanacak performans programlarında Sayiştay Başkanlığı’nın Denetim Raporu görüşleri dikkate alınacaktır. Sonuç olarak: Konunun izlenmesine devam edilecektir. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine İlişkin Bulgular BULGU 4: Faaliyet Raporlarının Zamanında Kamuoyuna Açıklanmaması Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 yılı Faaliyet Raporunu mevzuatta öngörülen sürede kamuoyuna ve Sayıştaya sunulamamıştır. 17.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin" 11 inci maddesinin 2'inci bendi 22.11.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişikle "Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının ilgili mali yıla ilişkin idare faaliyet raporları üst yöneticileri tarafından izleyen mali yılın en geç Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanır. Bu raporların birer örneği aynı süre içerisinde Sayıştaya ve Bakanlığa gönderilir" şeklinde değiştirlmiştir. DSİ 2014 yılı faaliyet raporu taslağını 06.04.2015 tarihinde taslak olarak Sayıştay denetim ekibine teslim etmiş ancak yönetmeliğin öngördüğü sürede yayınlayarak kamuoyuna duyuramamıştır. Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının daha önce nisan ayı sonu olan faaliyet raporlarının kamuoyuna duyurulması süresinin iki ay öne çekilerek şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması zorunluluğu getirilmesi 22.11.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik değişikliğiyle olmuştur. Faaliyet raporu yayınlanması süresine yaklaşık üç ay kala yapılan bu düzenlemeden dolayı DSİ gibi büyük yatırım bütçesine sahip bir kurumun faaliyet raporunu zamanında yayımlayamaması makul karşılanmakla birlikte bundan sonraki yıllarda faaliyet sonuçlarının izlenmesi ve değerlendirilmesine yönelik veri kayıt sistemi kurulması durumunda dönem

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 64 sonunda raporlama sürecinin mevzuatın öngördüğü sürede tamamlanabileceği düşünülmektedir. Kamu idaresi cevabında: Yönetmelik gereği Faaliyet Raporlarının Şubat sonuna kadar kamuoyuna duyurulması, Sayıştay ve Bakanlığa gönderilmesi gerekmektedir. Ancak; Devletin Yatırım Programı Ocak 10-15’i arasında yayımlanmakta, buna bağlı hazırlanan Uygulama Planı Şubat ayı 20’si civarında onaylanmakta, işlemlerin tamamlanması Mart başını bulmaktadır. Uygulama Planı kesinleşmeden, Faaliyet Raporu çalışmalarının sonuçlanması beklenemez. Zaman olarak da Mart ayında mutabakat, Nisan ayında Takdim Toplantıları organize edilmektedir. Ayrıca aynı dönemde Performans Programı hazırlanmaktadır. Yatırım Programı, Uygulama Planı, Performans Programı Planlama ve Program Şube Müdürlüğünce hazırlanmakta, Stratejik Plan ve Faaliyet Raporu Stratejik Yönetim Şube Müdürlüğünce koordine edilmektedir. Her iki şube müdürlüğünün gerek fiziki mekan, gerekse personel sıkıntısı vardır. Performans Programı ve Stratejik Plan’ın dönemsel gerçekleşmeleri hiç izlenememektedir. İzlemenin yazılım ile çözümlenmesi öngörülse bile bu uzun zaman alacaktır. İlgili şube müdürlüklerinin personel sorunu, yazılım sorunu çözümlense bile zaman sıkışıklığı (süreç) işin şubat ayı sonunda tamamlanmasını mümkün kılmamaktadır. Bu konuda yönetmelik değişikliği yapılması ve Faaliyet Raporu’nun kamuoyuna duyurulmasının eski yönetmelikte olduğu gibi Nisan sonu olarak önerilmesi gerekmektedir. Sonuç olarak: Kurumun faaliyet raporlarının zamanında kamuoyuna mevzuatta öngörülen sürede kamuoyuna sunması için gerekli yönetsel değişiklikleri yapması gerekmektedir. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesine İlişkin Bulgular BULGU 5: Performans Faaliyet Sonuçlarındaki Sapma Nedenlerinin İkna Edici Olmaması DSİ 2014 yılı performans programında 6 adet Stratejik Amaç başlığı altında, toplam 15 adet performans hedefine ait 61 adet gösterge belirlemiştir. Bu göstergelerden stratejik

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 65 planla ilgili görülmeyen ve iyi tanımlanmamış olan 2 hedef göstergesi değerlendirmeye alınmamıştır. Kalan toplam 59 göstergeden 13 adet performans göstergesi hedefine ulaşılırken 46 adet göstergede ise hedefe ulaşılamamıştır. Başka bir ifadeyle kurum 2014 yılı için belirlediği performans hedef göstergelerinin % 78’inde başarılı olmuş % 22’sinde ise başarılı olamamıştır. Planlanan ve raporlanan performans arasındaki her türlü sapmanın denetlenen idare tarafından ele alınıyor olması ve sapmayı açıklayan nedenlerin inandırıcı ve ikna edici olması gerekir. Bu kapsamda öngörülen göstergelere ulaşılamayan 46 performans hedefi göstergesinden 7 adedi için faaliyet raporunda belirtilen sapma nedeni ikna edici bulunurken, 39 adet performans hedefi için belirtilen sapma nedenleri aşağıda ayrıntılı olarak belirtilen nedenlerle ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 66 PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU -1 Birim DSİ Genel Müdürlüğü 2014 Amaç Ülkemizin Su Kaynaklarının Geliştirilmesi, Korunması Ve Verimli Kullanılması Kapsamında, Nehir Havzalarının Sürdürülebilir Su Yönetimi Politikalarını Belirleyerek Uygulamak Hedef Su kaynaklarının verimli kullanılması için etüt, planlama (fizibilite) ve proje çalışmalarına etkinlik kazandırılacaktır. Performans Hedefi Su kaynaklarının verimli kullanımı Performans Göstergesi Hedef Yıl Sonu Gerçekleşen Hedefin Gerçekleşm e Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 1 İhale Edilecek Planlama Raporu Sayısı 95 57 60 -40 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Bölgesel Kalkınma Planları kapsamında yer alan illerdeki projeler öncelikli olmak üzere yatırım programına alınması öncelik arz eden projelerin planlama raporları, önceki yıllarda tamamlanan planlama raporlarından gerekli olanların planlama revizyonunun ihale durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %60 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni İhalelerin çeşitli nedenlerle iptal olması, İş yükünün fazla olması, İhale yoluyla yaptırılması öngörülen işler için piyasada uygun şartlara haiz her zaman şirketin bulunmaması, İhale mevzuatından kaynaklanan gecikmeler. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi İhalelerin iptal olması ikna edici bir gerekçe olmakla birlikte iş yükünün fazla olması, piyasada uygun şirket bulunmaması ve ihale mevzuatı sonradan ortaya çıkmayan program hazırlanırken de mevcut olan koşullardır. İdare bu koşulları bilerek performans programı hazırlamıştır. Bu nedenle hedef sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 2 İhale Edilecek Göl-Su Planlama Raporu Sayısı 32 24 75 -25 Hedefe Ulaşılamadı

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 67 Açıklama Bölgesel Kalkınma Planları kapsamında yer alan illerdeki projeler öncelikli olmak üzere yatırım programına alınması öncelik arz eden göl-su projelerin planlama raporları ihale edilme durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %75 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni İhalelerin çeşitli nedenlerle iptal olması, İş yükünün fazla olması, İhale yoluyla yaptırılması öngörülen işler için piyasada uygun şartlara haiz her zaman şirketin bulunmaması, İhale mevzuatından kaynaklanan gecikmeler. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi İhalelerin iptal olması ikna edici bir gerekçe olmakla birlikte iş yükünün fazla olması, piyasada uygun şirket bulunmaması ve ihale mevzuatı sonradan ortaya çıkmayan program hazırlanırken de mevcut olan koşullardır. İdare bu koşulları bilerek performans programı hazırlamıştır. Bu nedenle hedef sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır 3 Tamamlanacak Planlama Raporu Sayısı 62 35 56 -44 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Bölgesel Kalkınma Planları kapsamında yer alan illerdeki projeler öncelikli olmak üzere yatırım programına alınması öncelik arz eden projelerin planlama raporları, önceki yıllarda tamamlanan planlama raporlarından gerekli olanların planlama revizyonunun tamamlanma durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %56 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Yurt çapında aynı anda başlatılan kapsamlı projelerin aşırı bir iş yoğunluğu oluşturması, mevsimsel olaylar, ihale süreçlerinin uzaması, temel sondaj ve harita çalışmalarında yaşanan gecikmeler, Bölge Müdürlüklerinde planlama şube müdürlüklerinde yeteri kadar yetişmiş teknik çalışan bulunmaması İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletmemesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 4 Tamamlanacak Göl-Su Planlama Raporu Sayısı 26 11 42 -58 Hedefe Ulaşılamadı

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 68 Açıklama Bölgesel Kalkınma Planları kapsamında yer alan illerdeki projeler öncelikli olmak üzere yatırım programına alınması öncelik arz eden göl-su projelerin planlama raporları tamamlanma durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %42 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Yapılan etüt çalışmaları sonucunda bazı projelerin düşmesi, vatandaş talepleri sonucunda projelerden vazgeçilmesi ve mevsimsel şartlar nedeniyle projelerin yıl içinde bitirilememesi. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sebepler hedef göstergesi olan projelerin hazırlık çalışmalarının iyi yapılmadan hedeflerin hazırlandığını göstermektedir. Bu durum sonradan ortaya çıkan bir sorun olmayıp yönetim süreçlerinin iyi çalışmamsından oluşmaktadır. Bu nedenle hedef sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 5 İhale Edilecek Baraj Proje Yapımı Sayısı 47 20 43 -57 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Planlama raporları hazır olan projelerin kapsamında inşaatı öngörülen barajların ve baraj ile ilgili ünitelerinin proje yapımlarının ihale durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %43 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni İhale öncesi gereken şartların ve dökümanların zamanında ihale birimlerine ulaşmaması, İhale yoğunluğunun çokluğu ve eleman yetersizliği, süreçlerin uzun sürmesi, önceliklerin zamanla değişmesi, itirazların olması ve sürecinin uzun sürmesi nedeniyle ihalenin sonuçlanmasının bir sonraki yıla sarkması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sebepler hedef göstergesi olan projelerin hazırlık çalışmalarının iyi yapılmadan hedeflerin hazırlandığını göstermektedir. Elaman yetersizliği program yapılması esnasında da var olan bir sorundur. İlgili performans hedefi mevcut koşullar yeterince değerlendirmeden hazırlamıştır. Sapma nedenleri sonradan ortaya çıkan bir sorunlardan değil yönetim süreçlerinin iyi çalışmamsından kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 6 Tamamlanacak Baraj Proje Yapımı Sayısı 35 20 57 -43 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Planlama raporları hazır olan projelerin kapsamında inşaatı öngörülen barajların ve baraj ile ilgili ünitelerinin proje yapımlarının tamamlanma durumunun takibi.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 69 Performans Sonuçlarının Analizi %57 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Proje önceliklerinin değişmesi, Cezalı çalışma durumuna düşülmesi, İlave işlerin çıkması ve istenmesi, Gövde tipi seçiminde alternatiflerin araştırılması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Sapma nedeni proje önceliklerinin değişmesine dayandırılmaktadır. Bu durum projelerin sağlıklı belirlenmediğini, hedefin doğru tespit edilmediğini göstermektedir. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 7 İhale Edilecek Sulama, Taşkın Koruma, Gölet Sulaması ve Tesis Proje Yapımı Sayısı 122 76 62 -38 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Sulama, taşkın koruma, taşkın ve rüsubat kontrolü, gölet, gölet sulaması, tesis proje yapımlarının ihale durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %62 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Proje ihalesi için gerekli olan Planlama Raporu işlerinin süresinde bitirilip, tasdik edilmemesi, gerekli teknik verilerin gecikmesi nedeniyle ihalelerin yıl sonunda yapılması, KİK' e yapılan itirazlar, eleman yetersizliği. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletmemesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 8 Tamamlanacak Sulama, Taşkın Koruma, Gölet Sulaması ve Tesis Proje Yapımı Sayısı 174 62 36 -64 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Sulama, taşkın koruma, taşkın ve rüsubat kontrolü, gölet ve gölet sulaması ve tesis proje yapımlarının tamamlanma durumunun takibi. Performans Sonuçlarının %36 gerçekleşme sağlanmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 70 Analizi Sapmanın Nedeni Arazi çalışmalarının (jeolojik etütler, harita alımları) kış aylarında yapılmaması nedeniyle iş programında sarkmalar olmakta ve süre uzatımları gündeme gelmektedir. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Arazi çalışmalarının kış aylarında yapılmaması beklenmeyen bir durum değildir. Programın hazırlanma aşamasında da mevcuttur. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 9 İhale Edilecek Gölet, Gölet ve Sulaması Proje Yapımı Sayısı 58 38 66 -34 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Sulama, taşkın koruma, taşkın ve rüsubat kontrolü, gölet, gölet sulaması, tesis proje yapımlarının ihale durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %66 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni İhale öncesi gereken şartların ve dökümanların zamanında ihale birimlerine ulaşmaması, İhale yoğunluğunun çokluğu ve eleman yetersizliği, süreçlerin uzun sürmesi, önceliklerin zamanla değişmesi, itirazların olması ve sürecinin uzun sürmesi nedeniyle ihalenin sonuçlanmasının bir sonraki yıla sarkması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletmemesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 10 Tamamlanacak Gölet, Gölet ve Sulaması Proje Yapımı Sayısı 159 55 35 -65 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Sulama, taşkın koruma, taşkın ve rüsubat kontrolü, gölet ve gölet sulaması ve tesis proje yapımlarının tamamlanma durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %35 gerçekleşme sağlanmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 71 Sapmanın Nedeni Yasal nedenlerle bazı ihalelerin iptal edilmesi, Proje önceliklerinin değişmesi, cezalı çalışma durumuna düşülmesi, ilave işlerin çıkması ve istenmesi, gövde tipi seçiminde alternatiflerin araştırılması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi İhalelerin iptal olması ikna edici bir gerekçe olmakla birlikte diğer sebepler birlikte hedef göstergesi olan projelerin hazırlık çalışmalarının iyi yapılmadan hedeflerin hazırlandığını göstermektedir. Bu nedenle hedef sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 12 Tamamlanacak İçme suyu Tesisi Proje Yapımı Sayısı 46 22 48 -52 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Belediye teşkilatı olan yerleşim yerlerine içme suyu temini için içme suyu tesisleri proje yapımlarının tamamlanma durumunun takibi. Göstergenin Kaynağı İçme suyu Dairesi Başkanlığı Bölge Müdürlükleri Performans Sonuçlarının Analizi %48 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Kaliteli ve nitelikli proje firma sayılarının azalmış olmasıdır. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Kaliteli ve nitelikli proje firma sayılarının azalmış olması kanıtlarıyla desteklenmemiştir. Kaldı ki performans hedefleri bir yıllık süreler için hazırlanmaktadır. Bir yıl içinde mevcut koşullar bu kadar değişmesi beklenemez ya da idare mevcut koşulları dikkate almadan performans hedefi hazırlamıştır. Bu nedenle hedef sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 13 İhale Edilecek Atıksu Arıtma Tesisi Proje Yapımı Sayısı 2 1 50 -50 Hedefe Ulaşıla madı Açıklama Belediye teşkilatı olan yerleşim yerlerinin içmesuyu amaçlı baraj göllerini kirleten evsel atıksuların toplanıp arıtılarak bertaraf edilmesi için atıksu tesisi proje yapımlarının ihale durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %50 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Kars Selim Barajı Üst Havza Yerleşimleri Atıksu Toplama ve Arıtma Tesisi Proje yapımı işinde yatırım planlama çalışmaları sonucu projenin yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 72 İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Hedef göstergesi olan projelerin hazırlık çalışmalarının iyi yapılmadan hedeflerin hazırlandığını göstermektedir. Bu nedenle hedef sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 14 Tamamlanacak Atıksu Arıtma Tesisi Proje Yapımı Sayısı 2 1 50 -50 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Belediye teşkilatı olan yerleşim yerlerinin içmesuyu amaçlı baraj göllerini kirleten evsel atıksuların toplanıp arıtılarak bertaraf edilmesi için atıksu tesisi proje yapımlarının tamamlanma durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %50 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Proje yapımı ile ilgili çalışmaların 2 ayrı bölge sınırları ve sorumluluk alanına girmesi nedeniyle harita çalışmaları süresinde tamamlanamamış ve diğer etapların süresi de etkilenmiştir. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 73 PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU -4 Birim DSİ Genel Müdürlüğü 2014 Amaç Belediyelerin İçme, Kullanma ve Sanayi Suyu İhtiyaçlarını Yeterli Miktar ve Kalitede Karşılamak Hedef Belediyeler tarafından talep edilen içme, kullanma ve sanayi suyu ihtiyaçları karşılanacaktır. Performans Hedefi Belediyeler tarafından talep edilen içme, kullanma ve sanayi suyu ihtiyaçlarının karşılanması Performans Göstergesi Hedef Yıl Sonu Gerçekleşen Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 2 Temin Edilecek İçmesuyu Miktarı (hm3/yıl) 317 41 13 -87 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Belediye teşkilatı olan yerleşim yerlerine sağlanan içme, kullanma ve sanayi suyunun takibi. Göstergenin Kaynağı İçmesuyu Dairesi BaşkanlığıBölge Müdürlükleri Performans Sonuçlarının Analizi %13 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni İnşaat ihalelerinin tahmin edilen zamandan daha sonra yapılmış olması, Karayolları ile yaşanan geçiş problemleri, kamulaştırma sorunları, yüklenici hataları ya da arazi koşullarından kaynaklanmıştır. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 3 İhale Edilecek İçmesuyu Tesisi Sayısı 38 23 61 -39 Hedef e Ulaşıl amadı

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 74 Açıklama Belediye teşkilatı olan yerleşim yerlerine içme, kullanma ve sanayi suyu sağlanması konusunda içmesuyu tesisi (arıtma tesisi, isale hattı) inşaatları ihalelerinin takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %61 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Proje yapımı işlerinin zamanında tamamlanamamasıdır. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Sapma nedeni Proje yapımı işlerinin zamanında tamamlanamamasına dayandırılmaktadır. Bu durum projelerin sağlıklı belirlenmediğini, hedefin doğru tespit edilmediğini göstermektedir. Bir işin zamanında bitirilmemesi aynı zamanda yönetim sorunudur. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 4 Tamamlanacak İçmesuyu Tesisi Sayısı 27 12 44 -56 Hedef e Ulaşıl amadı Açıklama Belediye teşkilatı olan yerleşim yerlerine içme, kullanma ve sanayi suyu sağlanması konusunda bitirilen içmesuyu tesislerinin (arıtma tesisi, isale hattı) inşaatlarının takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %44 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni İnşaat ihalelerinin tahmin edilen zamandan daha sonra yapılmış olması, Karayolları ile yaşanan geçiş problemleri, kamulaştırma sorunları, yüklenici hataları ya da arazi koşullarından kaynaklanmıştır. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 75 PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU -5 Birim DSİ Genel Müdürlüğü 2014 Amaç Belediyelerin İçme, Kullanma ve Sanayi Suyu İhtiyaçlarını Yeterli Miktar ve Kalitede Karşılamak Hedef Belediyeler tarafından talep edilen içme, kullanma ve sanayi suyu ihtiyaçları karşılanacaktır. Performans Hedefi İçmesuyu amaçlı baraj göllerini kirleten evsel atıksuların toplanıp arıtılarak bertaraf edilmesi Performans Göstergesi Hedef Yıl Sonu Gerçekleşen Hedefin Gerçekleş me Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 1 İhale Edilecek Atıksu Arıtma Tesisi Sayısı 4 2 50 -50 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Belediye teşkilatı olan yerleşim yerlerinin içmesuyu amaçlı baraj göllerini kirleten evsel atıksuların toplanıp arıtılarak bertaraf edilmesi için atıksu toplama ve arıtma tesisi inşaatlarının ihalelerinin takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %50 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni 1 adet iş; yatırım programında "İçmesuyu" sektörü alt başlığı olarak tanımlanmıştır. Söz konusu iş kalemi; 2014'te kapanacağı için Strateji Dai. Bşk. tarafından ödenek aktarımı gerçekleştirilememiştir. Kolektör işine ait uygulama projeleri İlbank A.Ş tarafından zamanında onaylanmamıştır. Ayrıca söz konusu iş revizyon gerektirmektedir. İnşaat ihalesi revizyon projenin tamamlanmasını takiben gerçekleştirilecektir. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi 2014'te kapanacak bir iş kaleminin performans programına alınması performans hedefi hazırlanırken birimler arasında koordinasyon sağlanmadığını göstermektedir. İlbank A.Ş’den onay alınmaması ve bu işin revizyon gerektirmesi işin projenin eksik hazırlandığını göstermektedir. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 76 PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU -6 Birim DSİ Genel Müdürlüğü 2014 Amaç Sulama Yatırımlarına Etkinlik Kazandırmak Hedef Ülke genelinde sulamaya açılmış olan alan 4 milyon hektara çıkarılacaktır. Performans Hedefi Sulama taleplerinin etkin bir şekilde Karşılanması Performans Göstergesi Hedef Yıl Sonu Gerçekleşen Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 1 Şebekesi Tamamlanacak Sulama Alanı (ha) 198 500 184 722 93 -7 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Tarım alanlarının suya kavuşturulabilmesi için şebekesi tamamlanan alanların takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %93 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni 2014 yılında GÖL-SU kapsamındaki göletlere öncelik verildiğinden dolayı gölet sulamalarında beklenen performans alınamamıştır. Toplulaştırma işlerinin inşaata parelel olarak gitmemesi, kamulaştırma problemleri, doğal yapı gereçleri ocaklarının yetersizliğinden dolayı ocak değişikliğinin gündeme gelmesi, inşaat sırasında proje revizyonlarına gerek duyulması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 2 İhale Edilecek Sulama Tesisi Sayısı 60 20 33 -67 Hedefe Ulaşılamad ı Açıklama Tarım alanlarının suya kavuşturulabilmesi için yapılacak sulama tesislerinin (sulama, drenaj, yenileme) ihale durumunun takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %33 gerçekleşme sağlanmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 77 Sapmanın Nedeni İnşaat ihalesi için gerekli olan projeler ve metraj çalışmaları işlerinin süresinde bitirilip, tasdik edilmemesi, yaklaşık maliyetler için gerekli verilerin gecikmesi nedeniyle ihalelerin yıl sonunda yapılması, İdareye ve KİK' e yapılan şikayetler ve mahkeme başvurularının sonuçlanmasının zaman alması, eleman yetersizliği. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi İhalelerin iptal olması ikna edici bir gerekçe olmakla birlikte belirtilen diğer sebepler hedef göstergesi olan projelerin hazırlık çalışmalarının iyi yapılmadan hedeflerin hazırlandığını göstermektedir. Bu durum sonradan ortaya çıkan bir sorun olmayıp yönetim süreçlerinin iyi çalışmamsından oluşmaktadır. Bu nedenle hedef sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 3 Tamamlanacak Sulama Tesisi Sayısı 40 29 73 -28 Hedefe Ulaşıla madı Açıklama Tarım alanlarının suya kavuşturulabilmesi için tamamlanan sulama tesislerinin takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %73 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Toplulaştırma işlerinin inşaata parelel olarak gitmemesi, kamulaştırmada problemleri, doğal yapı gereçleri ocaklarının yetersizliğinden dolayı ocak değişikliğinin gündeme gelmesi, inşaat sırasında proje revizyonlarına gerek duyulması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 4 İhale Edilecek Baraj Sayısı 13 10 77 -23 Hedefe Ulaşıla madı Açıklama Hedeflenen sulama alanlarının gerçekleştirilmesi için gerekli baraj ihalelerinin takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %77 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni İhale öncesi gereken şartların ve dökümanların zamanında ihale birimlerine ulaşmaması, İhale yoğunluğunun çokluğu ve eleman yetersizliği, süreçlerin uzun sürmesi, önceliklerin zamanla değişmesi, itirazların olması ve sürecinin uzun sürmesi.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 78 İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 5 Tamamlanacak Baraj Sayısı 20 14 70 -30 Hedefe Ulaşılam adı Açıklama Hedeflenen sulama alanlarının gerçekleştirilmesi için gerekli baraj inşaatlarının takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %70 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Yüklenici problemleri, Kamulaştırma, proje revizyonları ve deplase işleri, iş programına göre imalatlara karşılık gelecek ödeneklerin verilmemesi. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenlerin bir kısmı idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bunların dışında bütçede ödeneği olmayan bir iş performans hedefine konulmamalıdır. Performans Programında ilgili hedefin faaliyet maliyet analizi belirlenmektedir. Bütçe ve performans programı çalışmalarının koordineli çalışması gerekmektedir. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 6 İhale Edilecek Yerüstüsuyu Sulaması ve Gölet Sulaması Sayısı 113 55 49 -51 Hedefe Ulaşılamad ı Açıklama Hedeflenen sulama alanlarının gerçekleştirilmesi için gerekli yerüstüsuyu (YAS Şebekeleri dahil) ve gölet sulaması inşaatları ihalelerinin takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %49 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni İnşaat ihalesi için gerekli olan projeler ve metraj çalışmaları işlerinin süresinde bitirilip tasdik edilmemesi, yaklaşık maliyetler için gerekli verilerin gecikmesi nedeniyle ihalelerin yıl sonunda yapılması, İdareye ve KİK' e yapılan şikayetler ve mahkeme başvurularının sonuçlanmasının zaman alması, eleman yetersizliği

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 79 İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi İhalelerin iptal olması ikna edici bir gerekçe olmakla birlikte belirtilen diğer sebepler hedef göstergesi olan projelerin hazırlık çalışmalarının iyi yapılmadan hedeflerin hazırlandığını göstermektedir. Bu durum sonradan ortaya çıkan bir sorun olmayıp yönetim süreçlerinin iyi çalışmamasından oluşmaktadır. Bu nedenle hedef sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 7 Tamamlanacak Yerüstüsuyu Sulaması ve Gölet Sulaması Sayısı 115 63 55 -45 Hedefe Ulaşılamad ı Açıklama Hedeflenen sulama alanlarının gerçekleştirilmesi için gerekli yerüstüsuyu (YAS Şebekeleri dahil) ve gölet sulaması inşaatlarının takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %55 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni 1000 Günde 1000 Gölet (GÖL-SU) projelerine öncelik verilmesi nedeniyle,
Planlanan işlerin; Yasal nedenlerle bazı ihalelerin iptal edilmesi, Sulama sezonu sonunda gerçekleştirilmesi planlanan bazı işlerin mevsim şartları nedeniyle hedef gerçekleştirilememiştir. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi 1000 Günde 1000 Gölet (GÖL-SU) projelerine öncelik verilmesi, bu projenin başarısına engel olamaz. Kaldı GÖL-SU projesinin önemli kısmı da performans hedefleri arasında yer almaktadır. 8 İhale Edilecek Gölet, Gölet ve Sulaması Sayısı 245 123 50 -50 Hedefe Ulaşılamad ı Açıklama Hedeflenen sulama alanlarının gerçekleştirilmesi için gerekli gölet, gölet ve sulaması inşaatları ihalelerinin takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %50 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni İhalelerin iptal olması ikna edici bir gerekçe olmakla birlikte belirtilen diğer sebepler hedef göstergesi olan projelerin hazırlık çalışmalarının iyi yapılmadan hedeflerin hazırlandığını göstermektedir. Bu durum sonradan ortaya çıkan bir sorun olmayıp yönetim süreçlerinin iyi çalışmamasından oluşmaktadır. Bu nedenle hedef sapma

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 80 gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Yeterli deneyime sahip personelin istihdamı sağlanmalı veya uygulamalı eğitim yöntemleriyle iş yapabilir hale getirilmelidir. İhale mevzuatında düzenlemeler yapılması, projeler tamamlanıp onaylanmadan yapım ihaleleri programa alınmaması. 9 Tamamlanacak Gölet, Gölet ve Sulaması Sayısı 254 123 48 -52 Hedefe Ulaşılam adı Açıklama Hedeflenen sulama alanlarının gerçekleştirilmesi için gerekli gölet, gölet ve sulaması inşaatlarının takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %48 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Keşif bedellerinin dolması nedeniyle ikmal inşaatına gidilmesi, proje revizyonları, firmaların yeterli derecede güçlü olmaması, ödeneklerin yetersiz olması, düşük teklif verilmesi. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenlerin bir kısmı idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bunların dışında bütçede ödeneği olmayan bir iş performans hedefine konulmamalıdır. Performans Programında ilgili hedefin faaliyet maliyet analizi belirlenmektedir. Bütçe ve performans programı çalışmalarının koordineli çalışması gerekmektedir. piyasada uygun şirket bulunmaması ve ihale mevzuatı sonradan ortaya çıkmayan program hazırlanırken de mevcut olan koşullardır. İdare bu koşulları bilerek performans programı hazırlamıştır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 11 Açılacak İşletme Kuyusu Sayısı 250 177 71 -29 Hedefe Ulaşılamad ı Açıklama Hedeflenen sulama alanlarının gerçekleştirilmesi için Yeraltısuyu Sulamaları kapsamında işletme (yeni+yenileme) kuyusu (su sondaj) açılması. Performans Sonuçlarının %71 gerçekleşme sağlanmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 81 Analizi Sapmanın Nedeni 2014 yılında yurt dışı dahil 177 adet su sondaj kuyusu inşa edilmiştir. Bunun 73 adedi yurt dışı çalışmalar olup kendi makine ve personelimizle gerçekleştirmektedir. Verilen 250 adet hedefin içerisinde yurtdışı da dahildir. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Sapma nedeni açıklayıcı değildir.
PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU -7
A4 H2 PH1 Birim DSİ Genel Müdürlüğü 2014 Amaç İşletme ve Bakım Faaliyetlerinde Süreklilik ve Etkinlik Sağlamak, Aşırı Su Tüketimine Neden Olan Sulama Şebekelerini Rehabilite Etmek ve/veya Modern Sistemlere Dönüştürmek Hedef Bakım onarım çalışmaları tesislerin ekonomik ömürleri boyunca kesintisiz hizmet üretmelerini sağlayacak şekilde yürütülecektir. Performans Hedefi Tesislerin Etkin Kullanımının Sağlanması Performans Göstergesi Hedef Yıl Sonu Gerçekleşen Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 1 Bakım Onarım Gerçekleştirilecek Tesis Sayısı 338 220 65 -35 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Tesislerin bakım ve onarım ihtiyacı, tesisin özelliğine göre çeşitli meslek disiplinlerinin temsilcilerinden oluşan muayene heyetleri tarafından yapılan muayeneler neticesinde belirlenir ve hazırlanan muayene raporları ile Yatırım Programına alınması teklif edilir. Bütçe imkanlarına göre programa alınması uygun görülen işlere ödenek tahsis edilir. Performans Sonuçlarının Analizi %65 gerçekleşme sağlanmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 82 Sapmanın Nedeni Muayene Raporlarının zamanında gönderilmemesi/eksik gönderilmesi, ihale ile gerçekleştirilecek işlerde ihale sürecinin yılı içerisinde sonuçlandırılamaması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.
PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU -8 A5 H1 PH2 Amaç Suyun Oluşturacağı Taşkın, Taşkın ve Rüsubat Zararlarından Yerleşim Yerlerini, Tesisleri ve Tarım Arazilerini Korumak Hedef Taşkın tahmin sistemleri güçlendirilecek ve suyun oluşturacağı taşkın zararları önlenecektir. Performans Hedefi Suyun oluşturacağı Taşkın, Erozyon ve Rüsubat zararlarının önlenmesi Performans Göstergesi Hedef Yıl Sonu Gerçekleşen Hedefin Gerçekleşme Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 1 Taşkınlardan Korunacak Alan (ha) 41 993 35 522 85 -15 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Büyük ve Küçük Su İşleri Projeleri kapsamında taşkınlardan korunacak alanın (taşkın rüsubat kontrolü dahil) takibi. Performans Sonuçlarını n Analizi %85 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Kamulaştırma işlerinin iş programına uygun tamamlanmaması. İkna Edicilik Kriteri Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 83 Yönünden Değerlendiri lmesi 2 Taşkınlardan Korunacak Meskun Mahal Sayısı 680 479 70 -30 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Büyük ve Küçük Su İşleri Projeleri kapsamında taşkınlardan korunacak meskun mahal (taşkın rüsubat kontrolü dahil). Performans Sonuçlarını n Analizi %70 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Kamulaştırma işlerinin iş programına uygun tamamlanmaması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiri lmesi Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 3 İhale Edilecek Taşkın Koruma Tesisi Sayısı 302 173 57 -43 Hedefe Ulaşılama dı Açıklama Büyük ve Küçük Su İşleri Projeleri kapsamında ihale edilen taşkın koruma tesisi (DSİ drenaj projeleri, taşkın rüsubat kontrolü ve ksi drenaj tesisleri dahil) takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %57 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Yerel yönetimler tarafından yer tesliminin yapılmaması. İdareye ve KİK' e yapılan şikayetler ve mahkeme başvurularının sonuçlanmasının zaman alması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiri lmesi Gerekli ön hazırlık çalışmaları yapılmadan performans hedef göstergesi oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 84 4 Tamamlanacak Taşkın Koruma Tesisi Sayısı 439 335 76 -24 Hede fe Ulaşı lama dı Açıklama Büyük ve Küçük Su İşleri Projeleri kapsamında tamamlanan taşkın koruma tesisi (taşkın rüsubat kontrolü dahil) takibi. Performans Sonuçlarını n Analizi %76 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Yerel yönetimler tarafından yer tesliminin yapılmaması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiri lmesi Gerekli ön hazırlık çalışmaları yapılmadan gösterge hedefi belirlendiği anlaşılmaktadır. Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 5 Ağaçlandırılacak Alan (ha) 1 341 720 54 -46 Hedefe Ulaşılamad ı Açıklama Baraj ve gölet havzaları başta olmak üzere tüm havzalarda erozyon ve rüsubatı önlemek için ağaçlandırma çalışmaları takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %54 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Bakım-onarım faaliyetleri de Bölgeler tarafından ağaçlandırılacak alan içine dahil edildiği için sapma olmuştur. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiri lmesi Birimler arası koordinasyon olmadan ve gerekli ön hazırlık çalışmaları yapılmadan performans hedef göstergesi oluşturulduğu anlaşılmaktadır Belirtilen sapma nedenleri idarenin yönetim süreçlerini iyi işletememesinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 85 PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU -9 A6 H1 PH1 Birim DSİ Genel Müdürlüğü 2014 Amaç Kurumsal Kapasiteyi İyileştirmek ve Geliştirmek
Hedef Ar-Ge faaliyetleri kapsamında DSİ deney laboratuvarları akredite edilecek ve bilgisayar destekli program ve uygulamalar etkin bir şekilde kullanılacaktır. Performans Hedefi Laboratuvarların akreditasyon kapsamında genişletilmesi
Performans Göstergesi Hedef Yıl Sonu Gerçekleşe n Hedefin Gerçekleş me Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 1 Yenilenecek Laboratuvar Akreditasyon Belge Sayısı 18 16 89 -11 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Merkezde 3 adet, Bölge Laboratuvarlarında 15 adet olmak üzere toplam 18 laboratuvarda TÜRKAK tarafından kapsam genişletme ve Gözetim Denetimi gerçekleştirilecektir. Performans Sonuçlarının Analizi %89 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından 2014 yılı içerisinde Merkez Laboratuvar (TAKK) ve 15 adet bölge laboratuvarında olmak üzere toplam 16 laboratuvar biriminde gözetim ve kapsam genişletme denetimi gerçekleştirilmiştir. Bu nedenle yenilenen akreditasyon belge sayısı 18 yerine 16 olarak gerçekleşmiştir. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Kurumun mevcut kapasiteyi dikkate alarak ulaşılabilir hedef oluşturması gerekmektedir. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 3 Elektronik Kimlik Kontrollü Olarak Deney Başvurularının Alınması 1 0 0 -100 Hedefe Ulaşıla madı Açıklama Kişi ve kurumların deney başvurularının elektronik kimlik kontrolü kullanarak

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 86 gerçekleştirilmesi amaçlanmaktadır. Performans Sonuçlarının Analizi Gerçekleşme sağlanamamıştır. Sapmanın Nedeni Yazılım programının hedeflenen sürede geliştirilip devreye alınamaması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Gerekçe sapmayı açıklayıcı değildir. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. 5 DSİ Laboratuvarları Bünyesinde İyi Laboratuvar Uygulamaları "İLU" Çalışmalarının Hayata Geçirilmesi 1 0 0 -100 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama DSİ Laboratuvarlarına, akredite laboratuvar çalışmalarından daha ileri seviye bir uygulama olarak İLU kapsamında hizmet veren bir laboratuvar ünvanı kazandırılması. Göstergenin Kaynağı TAKK Dairesi BaşkanlığıBölge Müdürlükleri Performans Sonuçlarının Analizi Gerçekleşme sağlanamamıştır. Sapmanın Nedeni TÜRKAK, İyi laboratuvar Uygulalamaları (İLU) ile ilgili denetim ve belgelendirme faaliyetlerine 2014 yılında başlamıştır. Uygulama henüz yeni olup TÜRKAK’tan alınan eğitimlere ve yapılan bilgilendirmelere göre, DSİ laboratuvarları faaliyetlerinin genel amaçlı faaliyetler olması nedeniyle, bu aşamada, İLU belgelendirmesi için başvuruya gerek olmadığı anlaşılmıştır. Ancak İLU prensiplerinin DSİ laboratuvarlarında gönüllü olarak uygulanmasında fayda görülmekte olup bu kapsamda yapılacak faaliyetler belgelendirmeye yönelik olarak değil iyileştirme faaliyeti olarak ele alınıp gerçekleştirilecektir. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril Kurumun yeterli hazırlık çalışması yapmadan performans hedefi belirlediği anlaşılmaktadır. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 87 mesi 7 Bölge Laboratuvarlarının Dahili Kalibrasyon Hizmeti Verme Yeterliliğinin Sağlanması 5 0 0 -100 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Bölge Laboratuvarlarında kullanılan deney cihazlarından yerinde kalibrasyon gerektiren cihazların bölgesinde kalibre edilebilir hale getirilebilmesi için dahili kalibrasyon hizmet yeterliliğinin geliştirmesi. Göstergenin Kaynağı TAKK Dairesi BaşkanlığıBölge Müdürlükleri Performans Sonuçlarının Analizi Gerçekleşme sağlanamamıştır. Sapmanın Nedeni Bölge laboratuvarlarında görev yapan teknik personelinin (mühendis) iş yüklerinin yoğun olması nedeniyle yerinde kalibrasyon yapmakla görevlendirilecek personel bulunmaması. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendiril mesi Belirtilen gerekçe performans programı oluştururken de mevcut olan bir koşuldur. Kurumun mevcut kapasiteyi dikkate alarak hedef oluşturması gerekmektedir. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 88 PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU -10 Birim DSİ Genel Müdürlüğü 2014 Amaç Kurumsal Kapasiteyi İyileştirmek ve Geliştirmek
Hedef Çalışanlara; hizmet içi eğitim, etkin ve verimli çalışma ortamı sağlanacak, gelişen koşullara uygun bir kurumsal yapı ve kadro tespiti yapılacaktır. Performans Hedefi Personelin etkin ve verimli çalışmasının sağlanması Performans Göstergesi Hedef Yıl Sonu Gerçekleşen Hedefin Gerçekleş me Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 5 Sanat Sınıfı Personelinin Pozisyonunda Çalıştırılma Oranı 83 65 78 -22 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Pozisyonunda çalışan Sanat Sınıfı Personeli / Toplam Sanat Sınıfı Personeli. Performans Sonuçlarının Analizi %78 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni Toplu Sözleşmenin imzalanma sürecinin uzaması nedeniyle hedeften sapma olmuştur. Toplu sözleşmenin imzalanmasından sonra yapılan çalışma ile 1353 personelin pozisyonu değiştirilerek hedefe ulaşılmıştır. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendirilmesi İşçi sendikası TES-İŞ ile işveren sendikası KAMU-İŞ arasında DSİ Genel Müdürlüğü ve bağlı işyerleri için bağıtlanan 01.03.2013 ile 28.02.2015 tarihlerini kapsayan 15.Dönem İşletme Toplu İş Sözleşmesi 01.11.2013 tarihinde imzalanmıştır. Dolayısıyla 2014 yılı performans programı hazırlanırken toplu iş sözleşmesi mevcuttur. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 89 PERFORMANS HEDEFİ TABLOSU -11 Amaç Kurumsal Kapasiteyi İyileştirmek ve Geliştirmek
Hedef Bilginin elektronik ortamda üretilmesi, takibi ve paylaşılması sağlanacak e-dönüşüm oluşumuna uygun olarak e-DSİ gerçekleştirilecektir. Performans Hedefi e-dönüşüm oluşumuna uygun olarak e-DSİ gerçekleştirilmesi
Performans Göstergesi Hedef Yıl Sonu Gerçekleşen Hedefin Gerçekleş me Oranı (%) Hedefin Sapma Oranı (%) Hedefe Ulaşma Derecesi 3 Sayısal Telsiz Ağına Çevrilecek Bölge Sayısı 5 1 20 -80 Hedefe Ulaşılamadı Açıklama Sayısal telsiz ağının takibi. Performans Sonuçlarının Analizi %20 gerçekleşme sağlanmıştır. Sapmanın Nedeni 2014 yılında Bölge Müdürlüklerimizin taleplerini geri çekmesi ve teknik personel yetersizliği nedeniyle istenilen hedef tutturulamamıştır. İkna Edicilik Kriteri Yönünden Değerlendirilmesi Belirtilen gerekçe performans programı oluştururken de mevcut olan bir koşuldur. Kurumun mevcut kapasiteyi dikkate alarak hedef oluşturması gerekmektedir. Bu nedenle performans hedefinin sapma gerekçesi ikna edici bulunmamıştır. Kamu idaresi cevabında: Sayıştayca belirlenen “Performans Faaliyet Sonuçlarındaki Sapma Nedenlerinin İkna Edici Olmaması” tespiti doğru bir tespittir. Sapma nedenlerinin ve sapmaya karşı alınacak önlemler performans göstergelerinden sorumlu birimlerce belirlenmektedir. Sapma Nedenleri ve Sapmaya Karşı Alınacak Önlemlerin ikna edici olması için Performans Göstergelerinin bütçe, diğer kuruluş etkileri, yasal mevzuatlar dikkate alınarak hazırlanması gerekmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 90 Genel Müdürlüğümüzün Stratejik Planında ve plan doğrultusunda hazırlanan Performans Programında hedefler, performans göstergelerinin sayısal değerleri bütçe ödenekleri dikkate alınmadan tespit edilmiş gerçekleşme ihtimali uzak değerlerdir. Daha sağlıklı tespit edilmesi gerektiği düşünülmektedir. Aslında Sayiştay Başkanlığı’nın Denetim Raporu hazırlanma aşamasında teşkilat birimlerinden ekte verilen yazı doğrultusunda “Performans Faaliyet Sonuçlarındaki Sapma Nedenlerinin İkna Edici Olmaması” nedeniyle tekrar görüş istenmiş olup Sayıştayca belirlenen “Performans Faaliyet Sonuçlarındaki Sapma Nedenlerinin İkna Edici Olmaması” konusunda Genel Müdürlüğümüz görüşleri ekte tablo halinde verilmiştir. Sonuç olarak: Kurumun performans hedef ve göstergelerine ulaşabilmesi için kapasitesini dikkate alarak gerçekleştirebileceği hedef göstergeleri belirlemesi gerekmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 91

T.C. Sayıştay Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Performans Denetim Raporu 92 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr