2013 - GAP BÖLGE KALKINMA İDARESİ.pdf
GAP BÖLGE KALKINMA ĠDARESĠ BAġKANLIĞI 2013 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2014
ĠÇĠNDEKĠLER KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ..... 1 DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ........................... 2 SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU........................................................................................... 2 DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ...................................... 3 DENETĠM GÖRÜġÜ ............................................................................................................... 3 DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER ....... 4 EKLER .................................................................................................................................... 23
KISALTMALAR ÇATOM: Çok Amaçlı Toplum Merkezi BKK : Bakanlar Kurulu Kararı GAP : Güney Doğu Anadolu Projesi GAP BKĠ: Güney Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığı KHK : Kanun Hükmünde Kararname KDV: Katma Değer Vergisi KOP : Konya Ovası Projesi TKV : Türkiye Kalkınma Vakfı
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 1
KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI
HAKKINDA BĠLGĠ
GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığı 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve
Kontrol Kanunun tabi olup bu Kanuna ekli ll/B sayılı cetvelde sayılan özel bütçeli idaredir.
Bütçesi, Kalkınma Bakanlığı bütçesinin transfer tertibine konulan ödenekten
oluĢmaktadır. Söz konusu ödenekler Maliye Bakanlığının serbest bırakma oranları dahilinde
Kalkınma Bakanlığınca BaĢkanlığın harcama birimleri esas alınarak tahsis edilmektedir.
Kurumda bir adet bölge müdürlüğü ile birlikte 10 adet harcama birimi bulunmaktadır.
2013 yılında Kuruma tahsis edilen ödenek 96.511.000 TL olup, yıl sonunda
gerçekleĢen bütçe gideri ise 60.211.217 TL olmuĢtur. Bütçe Giderleri ve Ödenekler
Tablosuna göre Kurumun 2013 yılı bütçe gideri ve ödenek kullanımı aĢağıda belirtilmiĢtir.
Gider Türleri Bütçe
Ödeneği(TL)
Bütçe
Gideri(TL)
GerçekleĢme
Oranı%
01 Personel Giderleri 9.640.000 8.521.318 89
02 Sos. Güv. Kur. Dev. Primi Gid. 1.491.000 1.352.272 87
03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 12.571.000 11.523.005 92
05 Cari Transferler 476.000 152.179 32
06 Sermaye Giderleri 72.333.000 38.662.443 53
TOPLAM 96.511.000 60.211.217 62
Muhasebe iĢlemleri, kurum merkezinde bulunana muhasebe birimi tarafından
yürütülmekte ve muhasebesi tek düzen muhasebe sistemine uygun olarak tutulmaktadır.
Bölge Müdürlüğü ve Ankara‟da bulunan temsilcilik bürosunda ayrı bir muhasebe birimi
bulunmamaktadır. Muhasebe programı olarak Say2000i sistemi kullanılmaktadır.
GAP Ġdaresi, Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmenliğine tabi olup bu Yönetmelik
hükümlerine göre muhasebe iĢ ve iĢlemlerini yerine getirmektedir.
“Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile
Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”ın 5 inci maddesi gereğince
hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda
yer alanlar denetime sunulmuĢ olup, denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde
yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır.
BirleĢtirilmiĢ veriler defteri.
Geçici ve kesin mizan.
Bilanço.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 2 Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kağıtlar sayım tutanağı, TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri. Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu veya gelir tablosu. Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 3 DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir. DENETĠM GÖRÜġÜ Güney Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma BaĢkanlığı 2013 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 4 DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Kamu Ġhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde, ihale aĢamasında ve sözleĢmelerin uygulanması sürecinde ihale iĢlemlerinde yapılan mevzuata aykırı uygulamalar: a- Araç Kiralama Hizmet ihalesinde kendi malı olma şartı getirilmesi, b- Mevzuata aykırı olduğu halde 6 adet yabancı menşeli ve motor gücü 1600 cc üzerinde araç kiralanması, c- Teknik Şartnamenin açık düzenlenmemesi ve şikâyete konu yapılmasına rağmen zeyilname ile Teknik Şartnamenin İdare lehine düzeltilmemesi, d- Bilişim Altyapı sisteminin garanti süresi boyunca bakım ve onarımı fiyata dâhil olduğu halde aynı sistemin bakım onarımı için ihale açılması. a) Araç Kiralama Hizmet ihalesinde kendi malı olma Ģartı getirilmesi; 12.11.2012 tarihinde 433.920 TL sözleĢme bedeli ile XXX Ltd. ġti.‟ne ihale edelin araç kiralama ihalesinde yeterlik kapsamında 7 araç için kendi malı olma Ģartı istenerek rekabete aykırı hareket edildiği tespit edilmiĢtir. Hizmet Alımı Ġhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi gereğince ihalelerde makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma Ģartının aranmaması esastır. b) Mevzuata aykırı olduğu halde 6 adet yabancı menĢeli ve motor gücü 1600 cc üzerinde araç kiralanması, ayrıca Kuruma ait araçların Bakanlık hizmetlerinde kullandırıldığı; 12.11.2012 tarihinde 433.920 TL sözleĢme bedeli ile XXX Ltd. ġti.‟ne ihale edelin araç kiralama ihalesi kapsamında Hizmet Alımı Suretiyle TaĢıt Edinilmesine ĠliĢkin Esas ve Usullere aykırı Ģekilde motor hacmi 1600 cc‟yi geçen yabancı menĢeli araç kiralandığı tespit edilmiĢtir. 1.4.2006 tarih 26126 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle TaĢıt Edinilmesine ĠliĢkin Esas ve Usuller‟in 6 ncı maddesi uyarınca, hizmet alımı suretiyle yabancı menĢeli binek ve station-wagon cinsi taĢıt edinilmesini, 237 sayılı TaĢıt Kanunun 10 uncu maddesinin beĢinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı tutulmuĢtur. Aynı Esaslar‟ın 6 ncı maddesi gereğince Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 5 göre tahsis olunan araçlar dıĢında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taĢıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmemesi gerekmektedir. Söz konusu düzenlemenin amacının ülke içinde yerli malı otomobil üretiminin artırılması, yabancı sermayeli otomobil firmalarının ülkemize yatırım yapmalarının teĢvik edilmesi ve bu kapsamda ülkemizin dıĢ açığının kapatılması olduğu açıktır. 237 sayılı TaĢıt Kanunun 10 uncu maddesinin beĢinci fıkrasında “Bu Kanuna ekli (1) sayılı cetvelde belirtilenlerin (DıĢiĢleri Bakanlığı MüsteĢarı hariç) emir ve zatlarına verilenler, (2) sayılı cetvelin birinci ve ikinci sırasında yer alanlar, güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dıĢında hibe dahil, her ne suretle olursa olsun yabancı menĢeli binek ve station-wagon cinsi taĢıt edinilemez. Yerli muhteva oranı % 50'nin altında kalan taĢıtlar yabancı menĢeli sayılır. Bu oranı artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir” denilmiĢtir. Söz konusu görev ve hizmetler arasında „Gap Ġdaresi BaĢkanı‟ veya „BaĢkan Yardımcısı‟ ile „Koordinatörler‟ unvanları yer almamaktadır. Öte yandan Ġdareden ihale sonucunda kullandığı araçların markası, cinsi, tahsis yerleri sorulmuĢ ve iki adet yabancı menĢeli binek otonun Kalkınma Bakanlığı kullanımına verildiği tespit edilmiĢtir. Söz konusu tahsisin bütçenin birlik ve genellik ilkesine aykırılık oluĢturduğu gözlenmiĢtir. c) Teknik ġartnamenin açık düzenlenmemesi ve Ģikâyete konu yapılmasına rağmen zeyilname ile Teknik ġartnamenin Ġdare lehine düzeltilmemesi; Kullanılabilir ödeneği 1.269.000 TL, yaklaĢık maliyeti ise 905.155 TL olan BiliĢim Altyapı ĠyileĢtirme Ġhalesi Teknik ġartnamesinde,„sunucu ve storage ürünlerinde arızanın bildirilmesinden itibaren üretici tarafından 3 yıl 7x24 saat müddette 8 saatte çözüm garantisi verilmesine‟ iliĢkin Ģartın getirilmesi yerine „24 saat içinde müdahele ve arızanın en geç 5 gün içinde giderilmesi garantisi‟ öngörüldüğü tespit edilmiĢtir. Ġlgili ihalenin dokümanına Ģikayette bulunan ve yukarıdaki düzenlemenin değiĢtirilmesinin Ġdare yararına olduğunu belirten XXX BiliĢim DanıĢmanlık ve Destek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. ġti.‟nin zeyilname ile değiĢiklik talebinin karĢılanmadığı görülmektedir. Sistemde oluĢacak arızaların 5 gün gibi uzun bir dönem yerine 8 saatte giderilmesi garantisi ile arızaların 7x24 sürede müdahale garantisinin getirilmesi biliĢim altyapısının daha etkin ve verimli çalıĢmasına imkân vereceği muhakkaktır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 6 d) BiliĢim altyapı sisteminin garanti süresi boyunca bakım ve onarımı fiyata dâhil olduğu halde aynı sistemin bakım onarımı için ihale açılmas;. Kullanılabilir ödeneği 1.269.000 TL, yaklaĢık maliyeti ise 905.155 TL olan BiliĢim Altyapı ĠyileĢtirme Ġhalesi kapsamına 3 yıl boyunca sistemin bakım onarımı ve arıza giderilmesi dâhil olduğu halde 4734 sayılı kanunun 21/f bendi ile söz konusu biliĢim sitemin bakım ve destek hizmeti ihalesi açıldığı tespit edilmiĢtir. Garanti & Sistem Bakım Destek Hizmetlerinin (18. Sıra) birim fiyata dâhil olduğu görülmektedir. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesi gereğince ihtiyaçların uygun Ģartlarda ve zamanında karĢılanması ve kaynakların verimli kullanılması gerekmektedir. GAP Ġdaresi BaĢkanlığı BiliĢim Sistemleri Altyapı Yenileme ve ĠyileĢtirme Ġhalesi kapsamında tedarik edilecek ürünler aĢağıda belirtilmiĢtir. Sıra Ürünler & Malzemeler Adet / Lisans 1 Sunucu Bilgisayar Sistemi 3 2 Harici Veri Depolama Sistemi 1 3 RackKabinet& Switch Sistemi 1 4 Merkez / Kenar Switch / Wireless Access Point 12 5 AIO (AllInOne) Bilgisayar 125 6 Ultrabook Bilgisayar 5 7 Tablet Bilgisayar 10 8 A3 Renkli Network Yazıcı/Tarayıcı/Fotokopi 1 9 A4 Siyah/Beyaz Network Yazıcı/Tarayıcı/Fotokopi 24 10 Sistem Odası & Kablolama (Fiber & UTP) 1 11 Merkezi Loglama/Raporlama&Sist. Yön. Yazılımı(250 Kullanıcı) 1 12 Ġnternet & Ağ Güvenlik Sistemi 3 13 Kurumsal Antivirüs Yazılımı 140 14 Veri Koruma, ArĢiv ve YedeklemeSistemi (10 Kullanıcı) 1 15 SanallaĢtırma Yazılımı 1 16 Yazılım Paketleri, Lisanslar ve Sertifikalar 1 17 Kurulum & Eğitim Hizmetleri 1 18 Garanti & Sistem Bakım Destek Hizmetleri 1 Yukarıda görüldüğü gibi 3 yıllık garanti süresi içinde söz konusu sistemin bakım onarım ve destek hizmetleri ihale fiyatına dâhil olduğu halde, ayrıca 21/f kapsamında açılan ve sonuçlandırılan 1 (bir) yıllık süreyi (01.01.2014–31.12.2014) kapsayan bakım onarım destek ihalesine iliĢkin birim fiyat cetveli ise aĢağıda görülmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 7 GAP Ġdaresi BaĢkanlığı BiliĢim Sistemleri Altyapısı içerisinde mevcut bakım ve desteği yapılacak ürünler genel olarak aĢağıda belirtilmiĢtir. Sıra Ürünler & Malzemeler Adet/Lisans 1 Sunucu Bilgisayar Sistemi 3 2 Harici Veri Depolama Sistemi 1 3 RackKabinet& Switch Sistemi 1 4 Merkez / Kenar Switch / Wireless Access Point 12 5 AIO (AllInOne) Bilgisayar 125 6 Ultrabook Bilgisayar 5 7 Tablet Bilgisayar 10 8 A3 Renkli Network Yazıcı/Tarayıcı/Fotokopi 1 9 A4 Siyah/Beyaz Network Yazıcı/Tarayıcı/Fotokopi 24 10 Sistem Odası & Network (Fiber & UTP) 1 11 Merkezi Loglama/Raporlama&Sist. Yön. Yazılımı(250 Kullanıcı) 1 12 Ġnternet & Ağ Güvenlik Sistemi 3 13 Kurumsal Antivirüs Yazılımı 140 14 Veri Koruma, ArĢiv ve Yedekleme Sistemi (70 Kullanıcı) 1 15 SanallaĢtırma Yazılımı 1 16 Microsoft T5D-01781 Office 2013 Home&Business 50 17 SQL Server Standart 2012 Lisans OLP Non Level 1 18 Microsoft Server 2012 ĠĢletim Sistemi 3 19 Güvenli e-imza Paketi 140 Kullanıcı 1 Yıllık 1
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 8 Kamu Ġdaresi Cevabı: 1/a)- Kamu Ġdaresi cevabında özetle: Teknik ġartname‟de sadece kendi malı olma Ģartı aranmakla birlikte finansal kiralama ve geçici ithalle getirilmiĢ olan araçların da kabul edildiğini, BaĢkanlığın bulunduğu konum itibariyle iĢin yürütülmesinde sıkıntı yaĢanmaması acısından Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği‟nin 41. Maddesinde yer alan; “idare, iĢin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu iĢin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir” maddesinin esas alınarak teknik Ģartnamede araçların kendi malı olmasının istendiğini fakat 2014 yılı ihalelerinde bu kriterin ihale dokümanından çıkarıldığını ifade etmektedirler. 1/b)- Kamu Ġdaresi cevabında özetle: Ġhale dokümanında mevzuata aykırı olarak 1600 cc üzerinde bir araç özelliği Ġstenmediğini ve usullere aykırı bir iĢlem yapılmadığını. Ġhale sonuçlandıktan sonra firmanın talebi üzerine Ģartnamede belirtilen özelliklerin üzerinde araç kiralandığını ve bunun için ek bir bedel ödenmediğini ifade etmektedirler. Bununla beraber iki adet yabancı menĢeli binek otonun Kalkınma Bakanlığı‟nın kullanımına verilmesi hakkında herhangi bir açıklama yapılmamıĢtır. 1-c)- Kamu Ġdaresi cevabında özetle: bahse konu değiĢiklik için baĢvuruda bulunan firmanın bir Gaziantep firması olduğunu, arızaların azami 5 gün yerine azami 8 saatte giderilmesi gibi bir hükmün Ģartnameye konulması halinde civar iller haricindeki Ġllerde bulunan (Ankara, Ġstanbul v.b) firmaların bu süre içerisinde ġanlıurfa'da bulunan BaĢkanlığa gelerek hizmet veremeyeceğinin aĢikâr olduğunu ve bunun rekabete aykırı bir husus olacağını ayrıca bu hususun belirtilmesi durumunda firmaların müdahale için sürenin kısa verilmesi durumunda arıza için ek bir maliyet isteyebileceklerinin düĢünüldüğünü ifade etmektedirler. 1-d)- Kamu idaresi cevabında özetle: ihalesi yapılan BiliĢim Sistemleri Altyapı Yenileme ve ĠyileĢtirme Ġhalesi ĠĢinin tamamen malzeme alımı olduğunu ve garanti süreleri içerisinde arızalanan parçanın bakım ve desteğinin de bu ihale kapsamında olduğunu, 21/f ile ihalesi yapılan iĢin kurulan ve alınan sistem, yazılım ve malzemelerin kullanımını BaĢkanlık hizmetinde yürütebilecek kiĢilerin olmaması nedeniyle bu iĢleri yürütmek için personel hizmeti alımı iĢi olduğunu bu ihalede Garanti, sistem bakım ve destek hizmetleri için bir bedel öngörülmediğini ve ödenmediğini sadece personel gideri Ġçin bir bedel ödendiğini ifade etmektedirler.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 9 Sonuç: 1/a)- Yönetmeliğin 41 inci maddesinde, öncelikle “Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğun” hüküm altına alınmıĢtır. Maddenin devamında, yargı içtihatlarına da konu olduğu üzere, Ģehir temizliği gibi halk sağlığı açısından öneme haiz hizmetlerde % 30 oranına kadar “kendi malı olma” Ģartının yeterlik kapsamında aranabileceğine izin verilmektedir. Bu kapsamda, yeterlik Ģartı olarak ihale konusu iĢin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği açıklanmaktadır. Kaldı ki, hizmet aracı kiralama hizmetinin görülmesi için otomobil dıĢında herhangi bir makine, teçhizat ve ekipmana da ihtiyaç bulunmamaktadır. Verilen cevapta, rekabeti sınırlayan „kendi malı olma‟ Ģartının, 2014 yılı araç kiralama ihalesinde aranmadığı ifade edilmiĢtir. 1/b)- Kamu Ġdaresi cevabında, ihale dokümanında 1600 cc üzerinde ve yabancı menĢeli araç istenmediği, ancak ihale sonrasında ihaleyi alan firma tarafından bu özelliklerde araçların kullandırıldığını ve bunun için ilave bir bedel ödenmediği ifade edilmiĢ olsa da, sonradan ortaya çıkan bu aykırı kullanımın süreklilik taĢıması nedeniyle teklif öncesi bu hususun isteklilerce bilindiğinden, teklif fiyata yansıtıldığı göz önüne alındığında kamu kesiminin olması gerekenden daha düĢük bedelle taĢıt kiralama fırsatını elinden kaçırdığı gözlenmektedir. Kaldı ki, mevzuatın emredici hükmü, sadece yabancı menĢeli ve 1600 cc nin üzerindeki araçlar için ihaleye çıkılması değil, ihale sonrası bu araçların kullanılmasını da kapsadığı açıktır. Söz konusu düzenlemenin tüm kamu kesimleri tarafından titizlikle uygulanması halinde, ülke içinde yerli malı otomobil üretiminin teĢvik edilmesine, yabancı sermayeli otomobil firmalarının ülkemize yatırım yapmalarının sağlanmasına ve bu kapsamda ülkemizin cari açığının kapatılmasına katkı sağlayacağından; kamu kesimince yapılacak hizmet aracı kiralama ihaleleri teknik Ģartnamelerinde “SözleĢme kapsamında fiilen 01.04.2006 tarih ve 26126 s. Resmi Gazete‟ de yayınlanan Esas ve Usullere uygun olarak yerli muhteva oranı % 50 ve üzerindeki, 1600 cc‟nin altındaki araçlar kullanılacaktır.” Ģeklinde düzenleme yapılması gerektiği değerlendirilmiĢtir. 1/c)-Sistemde oluĢacak arızaların 5 gün gibi uzun bir dönem yerine 8 saatte giderilmesi garantisi ile arızaların 7x24 sürede müdahale garantisinin getirilmesi biliĢim altyapısının daha etkin ve verimli çalıĢmasına imkân vereceği açık olup, ayrıca bu
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 10 düzenlemenin rekabete aykırı bir yönü de bulunmamaktadır. Zira ihaleyi alan firmanın sistem arızalarını ġanlıurfa ilinde yerleĢik baĢka bir bakım firması eliyle gidermesi veya GAP Ġdare Merkezinde sürekli eleman istihdamı ile sorunu çözmesi mümkündür. Aksi halde arıza durumunda sisteme acil müdahale gerektiğinde, baĢka bir hizmet ihalesine ihtiyaç duyulması kaçınılmaz olacağı değerlenderilmektedir. 1/d)-BiliĢim Sistemleri Altyapı Yenileme ve ĠyileĢtirme Ġhalesi ĠĢinin tamamen malzeme alımı olduğu belirtilmekle birlikte, teknik Ģartnamenin ve birim fiyat cetvelinin incelenmesinde ilgili ihalenin bünyesinde sadece donanım alımı olmadığı bunun yanı sıra veri koruma ve yedekleme sistemi, çeĢitli yazılım hizmetleri, bakım onarım hizmeti, eğitim hizmeti, destek ve arızanın giderilmesi hizmetlerinin de olduğu görülmektedir. 21/f kapsamında açılan „bakım ve destek hizmeti alımı” iĢi, personel istihdamına dönük bir ihale olmayıp hizmet satın alımı ihalesidir. Teknik Ģartnamede„GAP İdaresi Başkanlığı Bilişim Sistemleri Altyapısı içerisinde mevcut bakım ve desteği yapılacak ürünler genel olarak aşağıda belirtilmiştir‟ denilmek suretiyle, açıkça 21/f kapsamında açılan hizmet ihalesinin konusunun , 905.155 TL bedelle satın alınan BiliĢim Altyapı ĠyileĢtirme Ġhalesi ile kurulan sistemin bakım ve desteğinin yapılması olduğu ifade edilmiĢtir. Kullanılabilir ödeneği 1.269.000 TL, yaklaĢık maliyeti ise 905.155 TL olan BiliĢim Altyapı ĠyileĢtirme Ġhalesi kapsamına 3 yıl boyunca sistemin bakım onarımı ve arızaların giderilmesi hizmetlerinin de birim fiyata dâhil olduğu, dolayısıyla teklif cetvelinin 18. sırasında „Garanti & Sistem Bakım Destek Hizmetleri‟ ifadesi yer aldığı halde, söz konusu biliĢim sitemi için bakım ve destek hizmeti ihalesi açılmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu ve 21/f kapsamında açılan hizmet ihalesinin iptalinin gerektiği değerlendirilmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 11
BULGU 2:
Diğer kurumlarla yapılan protokollerle yapılan kaynak transferlerinde yaĢanan
sorunlar.
a- Yasal dayanak sorunu;
b- Kaynak aktarımına ilişkin esas ve usullerin bulunmayışı;
c- Kadir Has Üniversitesine yapılan yasal dayanaktan yoksun kaynak aktarımı;
d- 2011 ve 2012 yıllarında aktarılan, ancak amacı doğrultusunda kullanılamayıp
geri de alınmayan kaynaklar;
Protokollerle diğer kurumlara yapılan kaynak transferlerine iliĢkin hususlar aĢağıda
belirtilmektedir.
a) Yasal dayanak sorunu;
GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi, yasal dayanaktan yoksun Ģekilde protokol yaparak
diğer kurumlara kaynak aktardığı tespit edilmiĢtir.
GAP Bölge Kalkınma Ġdaresinin kurulmasına iliĢkin 388 sayılı KHK‟si 1 inci
maddesinde Ġdarenin amacının; Güneydoğu Anadolu Projesi kapsamına giren yörelerin süratle
kalkındırılması, yatırımların gerçekleĢtirilmesi için plan, altyapı, ruhsat, konut, sanayi, maden,
tarım, enerji, ulaĢtırma ve diğer hizmetleri yapmak veya yaptırmak‟ olduğu; ancak teĢkilat
yasasında söz konusu hizmetlerin “yaptırılmasının” ne Ģekilde yerine getirileceği hüküm
altına alınmamıĢtır. Hizmetleri „yapar-yaptırır‟ Ģeklindeki benzer düzenlemenin belediye ve il
özel idaresi teĢkilat yasalarında da mevcut olduğu, ancak ilgili yasalarda „yaptırır‟ ifadesi ile
örtüĢecek Ģekilde 5393/75 inci maddesi ile 5302/64 üncü maddesinde “….bu amaçla gerekli
kaynak aktarımında bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.
GAP Ġdaresinin yaptığı protokollerde yasal dayanak olarak 5302 sayılı Ġl Özel Ġdaresi
Kanununun 64 üncü maddesi gösterilmektedir. Ancak kaynak aktarımının özel idare
bütçesinden değil, GAP Ġdaresi‟nden yapılması nedeniyle yasal dayanak olarak 5302/64 üncü
maddesi gösterilmesinin mümkün olamayacağı, bazı protokollerde ise yasal dayanak olarak
„GAP Eylem Planı‟ gösterildiği, ancak 2013‟den itibaren yürürlüğe girecek GAP Eylem
Planının 2013 yılı içinde onaylanmadığından yürürlükte olmadığı, sonuç olarak GAP TeĢkilat
Yasasına Ġdarenin protokol yaparak kaynak aktarımı yapabilmesine yetki veren bir yasal
dayanak bulunmamaktadır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 12 b) Kaynak aktarımına iliĢkin esas ve usullerin bulunmayıĢı; Protokol düzenlenerek kaynak aktarımına cevaz veren bir yasal düzenleme yapılması ile birlikte, aktarılan kaynakların takibinin ne Ģekilde yapılacağına iliĢkin esas ve usullerin belirlenmesi gerekli gözükmektedir. Örneği benzer esas ve usuller KOP Ġdaresi tarafından yapılan kaynak transferleri için mevcuttur. GAP Bölge Kalkınma Ġdaresinin düzenleyeceği protokollerin kapsamı, aktarılan kaynakların ne Ģekilde kullanılacağı, belli sürede kullanma zorunluluğunun getirilmemsi, amacı doğrultusunda kullanılmadığı durumda geri alınması koĢulunun getirilmesi, yüklenicinin seçimindeki ihale usulünün ne olacağı, yatırımların fiili ve fiziki gerçekleĢmesinin takibi vb. gibi hususları düzenleyen esas ve usullerin belirlenerek yürürlüğe sokulması gerekmektedir. 2013 yılında yapılan protokollerde aktarılan kaynağın ne Ģekilde kullanılacağına iliĢkin düzenleme bulunmadığı tespit edilmiĢtir. Ġlgili kaynağın harcanmasının 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamında yapılması zorunluluğunun getirilmesi uygun olur. c) Kadir Has Üniversitesine yapılan yasal dayanaktan yoksun kaynak aktarımı; GAP Bölge Kalkınma Ġdaresinin görevleri ile hizmetlerin kapsayacağı iller 488 sayılı KHK‟nin 2 nci maddesinde hüküm altına alınmıĢtır. GAP Bölge Kalkınma Ġdaresinin görevleri arasında bulunmayan ve Ġdarenin hizmetinin kapsadığı iller arasında da yer almayan Ġstanbul ilindeki bir vakıf üniversitesine (Kadir Has Üniversitesi) 5302 sayılı Ġl Özel Ġdaresinin 64 üncü maddesi dayanak gösterilerek protokolle 60.000 TL kaynak aktarıldığı tespit edilmiĢtir. d) 2011, 2012 yıllarında aktarılan, ancak amacı doğrultusunda kullanılmadığı halde geri alınmayan kaynaklar; GAP Ġdaresi ile ġanlıurfa Valiliği arasında 17.10.2012 tarihinde imzalanan iĢbirliği protokolü kapsamında ġanlıurfa ili ViranĢehir Çatom‟a hizmet binası yapmak üzere Valiliğe 250.000,00 TL ödenek aktarıldığı, ancak bugüne değin amacı doğrultusunda kullanılmadığı, GAP Ġdaresi ile Siirt Valiliği arasında 28.12.2012 tarihinde imzalanan iĢbirliği protokolü kapsamında ġirva Çatom‟a hizmet binası yapmak üzere Valiliğe 200.000,00 TL ödenek aktarıldığı, ancak bugüne değin amacı doğrultusunda kullanılmadığı, GAP Ġdaresi ile Nizip Belediyesi arasında 17.02.2011 tarihinde imzalanan Ek Protokol ile “Mevcut VahĢi Çöp Depolama Sahasının Rehabilitasyonu” için aktarılan toplam
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 13 1.540.980 TL‟nin ilgili amaç doğrultusunda kullanıldığı, ancak ihale kırımı nedeniyle 122.166,18 TL tutarlı kaynağın arttığı, ancak bugüne değin artan kaynağın GAP Ġdaresi bütçesine gelir kaydedilmediği, tespit edilmiĢtir. Kamu Ġdaresi Cevabı: 3-a)-GAP Eylem Planı 2008-2012 yılları dahilinde yapılmıĢ, fakat 2013 yılında devam eden ve yatırım bütçesinde yer alan projeler için 2013 yatırım bütçesine GAP Eylem Planı projeleri adı altında ödenek konulmuĢ, bu ödenek kapsamında diğer kamu kurum ve kuruluĢlarla bahse konu protokoller yapılarak kaynak aktarımı yapılmıĢtır. GAP idaresi merkezi idare kapsamında olup, protokol yaparak ilgili kurumlarla iĢbirliği yapabilmektedir. Ayrıca protokol yapamayacağına dair bir hüküm de bulunmamaktadır. 3-b)-BaĢkanlığımız birimlerince yapılan protokollerin çoğunda belirtilen protokolün kapsamı, kaynağın takibi, ne Ģekilde kullanılacağı, kullanım süresi ve iadesi ile ilgili takipler yapılmakla birlikte, kullanılan ödeneğin kullanımıyla ilgili belgeler protokol yapılan kurum ve kuruluĢlardan istenmekte ve 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamında iĢlem yapılması gerekliliği belirtilmektedir. 2014 yılında da bu hususlar daha dikkatli bir Ģekilde yapılacaktır. 3-c)-GAP Ġdaresinin kuruluĢ amaçlarını gerçekleĢtirmek amacıyla çeĢitli program ve projeler gerçekleĢtirdiğini bu amaçla özel sektör kuruluĢlarıyla da iĢbirliği içinde çeĢitli projeler uygulandığını, özel sektör kuruluĢlarının, sosyal sorumluluk ilkesi kapsamında projelere fon desteği sağladığını, Kadir Has Üniversitesi ile de bu bağlamda 2013 yılında iĢbirliğine gidildiğini, Kurumsal Sosyal Sorumluluk (KSS) alanında Türkiye'nin akademik anlamda çalıĢma yapan tek Üniversitesi olması sebebiyle Kadir Has Üniversitesi‟nin seçildiğini ve iĢlerin protokol kapsamında yürütüldüğünü, Kadir Has Üniversitesi ile Güneydoğu Anadolu Bölgesinde "Kurumsal Sosyal Sorumluluk Uygulamalarının YaygınlaĢtırılması" amacıyla 23.07.2013 tarihinde imzalanan iĢbirliği protokolünde yer alan 5302 sayılı Ġl Özel Ġdaresi Kanunun 64. Maddesi‟nin sehven dayanak gösterildiğini ifade etmektedirler. 3-d)- GAP Ġdaresi BaĢkanlığı ile ġanlıurfa Valiliği arasında 17.10.2012 tarihinde imzalanan ĠĢbirliği protokolü kapsamında, ġanlıurfa Ġli ViranĢehir ÇATOM'a hizmet binası yapmak üzere aktarılan kaynak, uygun arsa bulunamaması nedeniyle kullanılamamıĢtır. Bahse konu ödenek 2014 yılı ġubat ve Mart aylarında ÇATOM'un güçlendirilmesi amacıyla kullanılmıĢ olup, ÇATOM Nisan 2014'te yeni binasında hizmet sunumu yapmaya baĢlamıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 14 Ġdaremiz ile Siirt Valiliği arasında 28.12.2012 tarihinde imzalanan ĠĢbirliği protokolü kapsamında ġirvan ÇATOM'a hizmet binası yapılmak üzere aktarılan kaynak bahse konu tarihten bu yana ilçede uygun arsa bulunmaması nedeniyle beklemeye alınmıĢtır. 2013 yılı sonunda bulunan arsa tahsis iĢlemi 2014 yılı baĢında tamamlanmıĢ olup, bina yapım Ġhalesi 29.04.2014 tarihinde ġirvan Kaymakamlığı tarafından yapılmıĢtır. Bina inĢaatının Ağustos sonuna kadar tamamlanması ve ÇATOM'un yeni binasında Eylül 2014 itibariyle hizmet sunumuna baĢlaması öngörülmektedir. Sonuç: 3-a)-Kamu hukuku normunda, kurumların görev ve yetkileri açıkça belirlenmektedir. Ancak görev ve yetkileri dıĢında neleri yapamayacakları sayılmaz. Dolayısıyla, protokol yaparak kaynak aktarımı yapılabileceğine veya mali destek sağlayabileceğine iliĢkin hükmün bulunması yeterlidir. „Protokol yaparak kaynak aktaramaz‟ Ģeklinde hükmün bulunmaması ilgili idareye protokol yaparak kaynak aktarımı veya mali destek sağlanması yetkisi vermez. GAP Ġdaresi dıĢındaki 642 sayılı KHK ile kurulan kalkınma idarelerinin görevlerini belirleyen 2 nci maddesinde; “…yatırım projelerinin geliĢtirilmesine yardımcı olmak, bu sürece gerektiğinde Kalkınma Bakanlığının belirleyeceği usul ve esaslara göre malî ve teknik destek sağlamak” ifadesi bulunmaktadır. GAP Kalkınma Ġdaresinin yaptığı protokollerde yasal dayanak olarak 5302 sayılı Ġl Özel Ġdaresi Kanununun 64 üncü maddesi gösterilmektedir. Ancak, kaynak aktarımının özel idare bütçesinden değil, GAP Ġdaresi bütçesinden yapılması nedeniyle, yasal dayanak olarak 5302/64 üncü maddesinin gösterilmesinin mümkün olamayacağı, bazı protokollerde ise yasal dayanak olarak „GAP Eylem Planı‟ gösterildiği, ancak 2013 yılından itibaren yürürlüğe girecek GAP Eylem Planının 2013 yılı içinde onaylanmadığından yürürlükte olmadığı, sonuç olarak GAP TeĢkilat Yasasına Ġdarenin protokol yaparak kaynak aktarımı yapabilmesine yetki veren bir yasal dayanak bulunmamaktadır. 3-b)-Protokol düzenlenerek kaynak aktarımına cevaz veren bir yasal düzenleme yapılması ile birlikte, aktarılan kaynakların takibinin ne Ģekilde yapılacağına iliĢkin esas ve usullerin belirlenmesi gerekli görülmektedir. Örneği, benzer esas ve usuller KOP Ġdaresi tarafından yapılan mali ve teknik destekler için mevcuttur. KOP Ġdaresince, 642 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesine, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin E Cetveli'nin 20 nci maddesine ve 7 Ekim 2013 tarihli ve 2013/5502 Sayılı 2014 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve Ġzlenmesine Dair BKK ve Eki “2014 Yılı
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 15 Yatırım Programına” istinaden hazırlanan ve Kalkınma Bakanlığı tarafından onaylanan Usul ve Esaslar gereğince sulama yatırımlarına mali ve teknik destek sağlanmaktadır. GAP BKĠ BaĢkanlığının destekleyeceği iĢlerin programlanması, uygulanması, izlenmesi ve denetimine iliĢkin Kalkınma Bakanlığının onayıyla Usul ve Esaslar hazırlanıp yürürlüğe sokulması ve mali/teknik destekler ile yapılacaksa kaynak aktarımlarının bu Usul ve Esaslar kapsamında hazırlanan protokollerle yapılması gerektiği değerlendirilmektedir. 3-c)- Kadir Has Üniversitesine aktarılan kaynağın yasal dayanağı olarak 5302 sayılı Ġl Özel Ġdaresi kanunun 64 maddesinin sehven gösterildiği, dolayısıyla yasal dayanaktan yoksun Ģekilde protokolle aktarılan kamu kaynağının iadesinin sağlanarak bütçeye kaydının yapılması gerektiği değerlendirilmektedir. 3-d)- ViranĢehir ÇATOM'a hizmet binası yapmak üzere aktarılan kaynağın amaçları doğrultusunda kullanıldığı, ġirvan ÇATOM'a hizmet binası yapılmak üzere aktarılan kaynağın kullanımı ile ilgili olarak “Bina Yapım Ġhalesi” 29.04.2014 tarihinde ġirvan Kaymakamlığı tarafından yapıldığı, yeni binanın 2014 Ağustos sonuna kadar tamamlanması ve ÇATOM'un yeni binasında Eylül 2014 itibariyle baĢlamasının planlandığı belirtilmiĢtir. Öte yandan GAP Ġdaresi ile Nizip Belediyesi arasında 17.02.2011 tarihinde imzalanan Ek Protokol ile “Mevcut VahĢi Çöp Depolama Sahasının Rehabilitasyonu” için aktarılan toplam 1.540.980 TL‟nin ilgili amaç doğrultusunda kullanıldığı, ancak ihale kırımı nedeniyle 122.166 TL tutarlı artan kaynağı bugüne değin GAP Ġdaresi bütçesine gelir kaydedilmediği tespit edilmiĢtir. Söz konusu 122.166 TL tutarlı kaynağın GAP Bütçesine gelir kaydedilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. BULGU 3: Türkiye Kalkınma Vakfı ile protokol yapılarak Vakfa ait iktisadi iĢletmeden mevzuata aykırı Ģekilde ihalesiz hizmet alımı yapılması. GAP Ġdaresi, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar yürürlüğe girdiği 01.01.2003 tarihine kadar, 488 sayılı KHK‟nin 101.01.1996 tarihinden itibaren her yıl yenilenen protokollerle Türkiye Kalkınma Vakfı iktisadi iĢletmesinden bugüne değin ihalesiz (faturalara % 6 kar ilave edilerek) hizmet satın alındığı tespit edilmiĢtir. Bununla beraber ilgili protokolde Vakıf uzmanlarının ulaĢım, konaklama, iaĢe ve danıĢmanlık gideri gibi ekstra giderlerinin bile Vakfın iktisadi iĢletmesince hazırlanacak fatura mukabili ödeneceği ifade edilmiĢtir. Ġlgili vakfın iktisadi iĢletmesine personel istihdamı ve diğer hizmet alımları karĢılığında 2013 yılı içinde toplam 7.868.671,00 TL tutarında ödeme yapılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 16 GAP BKĠ BaĢkanlığı, 388 sayılı KHK‟nin 11 inci maddesi gereğince 2886 sayılı Devlet Ġhale Kanunu kapsamında değildi. Ancak, 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu yürürlüğe girdiği 01.01.2003 tarihinden itibaren GAP Ġdaresinin bu muafiyetine son verilerek 4734 sayılı Kanun kapsamına alınmıĢtır. Bununla beraber 4734 sayılı Kanunun „İstisnalar‟ baĢlıklı 3 üncü maddesinde, kanundan istisna edilen alımlar hüküm altına alınmıĢ olup Türkiye Kalkınma Vakfı ve/veya ilgili Vakfın Döner Sermaye ĠĢletmesi (iktisadi iĢletmesi) istisna kapsamında olmadığı görülmektedir. Dolayısıyla 2003 yılından itibaren GAP Ġdaresinin, ihale yapılmaksızın bir Vakıf iktisadi iĢletmesi ile protokol yapılarak hizmet ve/veya danıĢmanlık satın alınması mevzuata açıkça aykırıdır. Kamu Ġdaresi Cevabı: GAP Ġdaresi BaĢkanlığı‟nın 1996 yılından bu yana Türkiye Kalkınma Vakfından (TKV) aldığı hizmet ve teknik destekle yerine getirdiği kadınlar, çocuklar ve gençlerin sosyal ve ekonomik yaĢama aktif katılımlarını desteklemek amacıyla sosyal kalkınma alanında uyguladığı çeĢitli projelerden bahsedilmiĢ ve 388 sayılı KHK nin verdiği yetki ve görevler çerçevesinde uygulamaya geçirilen sosyal eylem programının öngördüğü amaç ve faaliyetlerle kamu yararına çalıĢan bir dernek statüsünde olan TKV'nın amaç ve faaliyet alanının örtüĢmesi sebebiyle 1996 yılında iĢbirliği protokolü düzenlendiğini, ve bu iĢbirliğinin 1996 yılında imzalanan asıl protokole ek mahiyetinde bugüne kadar yılı uygulamalarını belirlemek amacıyla sürdürüldüğü ifade edilmiĢtir. Ayrıca GAP Ġdaresi, TKV'den sadece hizmet alımı yapmamakta, bunun yanısıra uygulanan projelerin amacına uygun bir Ģekilde yürütülmesi için teknik destek sağlandığı, TKV'nin kalkınma alanında 47 yıllık deneyimi ve projelere sağladığı katkılar göz önünde bulundurulduğunda, GAP-TKV iĢbirliğinin sonlandırılması uygulanan bu projelerin bitirilmesi anlamına geleceği belirtilmiĢtir. Sonuç: Varlık nedeni bölge illerinde sosyal eylem programının öngördüğü amaç ve faaliyetleri yürütmek olan GAP BKĠ BaĢkanlığı, ilgili hizmetleri bizzat kurum olarak kendisi görmek veya ihale yoluyla gördürmek durumundadır. Dolayısıyla mevzuata açıkça aykırı iĢlemin sonlandırılmasının hizmetlerin durması olarak nitelendirilmesi, mevzuata uygun ve anlaĢılır bulunmamıĢtır. Bununla beraber, TKV Ġktisadi ĠĢletmesinin GAP Ġdaresine bedelsiz destek vermesi mümkün olduğu gibi kurumun açacağı ihaleye istekli sıfatıyla iĢtirak etmesi de mümkündür.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 17 388 sayılı KHK‟nin 11 inci maddesi ile GAP BKĠ BaĢkanlığı iĢlemleri için 2886 sayılı Devlet Ġhale Kanunundan muafiyet getiren düzenleme, 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun yürürlüğe girdiği 01.01.2003 tarihinden itibaren hükümsüz kalmıĢtır. Bu tarihten itibaren harcamaya iliĢkin iĢlemlerin, 4734 sayılı Kanun kapsamı dıĢına çıkarılabilmesi için bu Kanunun „Ġstisnalar‟ baĢlıklı 3 üncü maddesindeTürkiye Kalkınma Vakfı ve/veya ilgili Vakfın Döner Sermaye ĠĢletmesi (iktisadi iĢletmesi) sayılmıĢ olması gerekir. Oysa böyle bir düzenleme mevcut değildir. 2003 yılından itibaren GAP Ġdaresinin ihale yapmadan bir Vakıf iktisadi iĢletmesi ile protokol yaparak hizmet ve/veya danıĢmanlık satın almasının ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu değerlendirilmektedir. BULGU 4: GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığı TeĢkilatında „Ankara irtibat bürosu‟ Ģeklinde bir birim olmadığı halde tüm giderlerinin GAP bütçesinden ödenmesi. Güneydoğu Anadolu Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığı, 27.10.1989 tarih ve 388 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kurulmuĢ, Adıyaman, Diyarbakır, Gaziantep, Mardin, Siirt, ġanlıurfa, ġırnak, Batman ve Kilis yörelerinin süratle kalkındırılması, yatırımların gerçekleĢtirilmesi için BaĢbakanlığa bağlı bir teĢkilattır. BaĢlangıçta, GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığın merkezi yönetim birimi Ankara, Bölge Müdürlüğü ise ġanlıurfa olarak belirlenmiĢtir. Ancak; 15.01.2009 tarih ve 27111 sayılı Resmi Gazete‟de yayımlanan 2008/14535 sayılı BKK ile GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığı‟nın Ankara‟da bulunan merkezinin ġanlıurfa‟ya taĢınması kararlaĢtırılmıĢtır. Bakanlar Kurulu Kararı ile merkezinin ġanlıurfa‟ya taĢınması kararlaĢtırılan GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığı‟nın 2013 yılı itibariyle ġanlıurfa merkezinde 88, bölgelerinde ise 64 personeli bulunmaktadır. Ankara‟da kalan birimi ise İrtibat Bürosu olarak devamını korumakta ve toplam 36 personeli bulunmaktadır. Yukarıda belirtilen BKK‟ da Ankara‟da bir Ġrtibat bürosu bulundurulacağına dair herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Mevcut GAP Bölge Kalkınma Ġdaresinin merkez ve taĢra olmak üzere ġanlıurfa‟da iki birimi bulunmaktadır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 18 GAP BKĠ TeĢkilat ġeması TeĢkilat yasasında olmadığı ve sonradan yasal olarak böyle bir birim de kurulmadığı halde GAP Ankara irtibat bürosuna ait tüm giderlerin GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığı bütçesinden ödenmesinin yasal olarak mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 19
Kamu Ġdaresi Cevabı:
BaĢkanlığımız 15.01.2009 tarih ve 27111 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan
2008/14535 Sayılı BKK ile ġanlıurfa'ya taĢınmıĢtır. BaĢkanlığımızın taĢınması esnasında
merkezi bir idare olması göz önüne alınarak ve merkezi birimlerle iliĢkileri koordine etmek
amacıyla, BaĢbakanlıktan 15 Ocak 2009 tarih ve 0098 sayılı yazı Ġle Ankara'da bir irtibat
ofisinin kurulması için izin istenmiĢ 20 Ocak 2009 tarih ve 10119 sayılı olur BaĢbakanlıktan
izin alınmıĢ akabinde 04 ġubat 2009 tarih 021 sayılı BaĢkanlık oluru ile Ankara'da Ġrtibat ofisi
kurulmuĢtur. Bu nedenle Ġrtibat ofisinin giderleri BaĢkanlığımız bütçesinden karĢılanmıĢtır.
Ġrtibat Ofisi kurulması 3046 sayılı Yasaya göre bir idari yapılanma olmadığından Bakanlar
Kurulu Kararına gerek bulunmamaktadır.
Sonuç:
BaĢbakanlığa yazılan 15 Ocak 2009 tarih ve 0098 sayılı yazı Ġle Ankara'da bir irtibat
ofisinin kurulması için izin istenmiĢ, 20 Ocak 2009 tarih ve 10119 sayılı olur ile
BaĢbakanlıktan izin alınmıĢ ve akabinde 04 ġubat 2009 tarih 021 sayılı BaĢkanlık oluru ile
Ankara'da irtibat ofisi kurulduğu belirtilmiĢtir.
Ancak BaĢbakanlıktan alınan „olur‟ yazısının, Ankara‟da bir irtibat ofisi kurulması
için değil, 18.01.2007 gün ve 26407 sayılı BaĢbakanlık Tasarruf Tedbirleri Genelgesine
istinaden irtibat ofisi için oluĢturulacak hizmet binasının kiralanmasına iliĢkin bir ön izin
mahiyetindedir. Kaldı ki GAP dıĢındaki diğer bölge kalkınma idarelerinin Ankara merkezinde
herhangi bir irtibat ofisi bulunmadığı ve söz konusu irtibat ofisinin bakanlıkların merkez,
taĢra, yurt dıĢı teĢkilatları ile bağlı ve ilgili kuruluĢların teĢkilatlanmasını düzenleyen 3046
sayılı Kanuna da aykırı olduğu görülmektedir.
Sonuç itibariyle, merkezi ġanlıurfada bulunan GAP Ġdaresinin, Ankara‟da irtibat
bürosu kurmasının ve bu büro için harcama yapmasının yasal dayanağı bulunmadığı
değerlendirilmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 20 BULGU 5: GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığında Ġç kontrol sisteminin kurulması, uygulanması, izlenmesi ve geliĢtirilmesi amacıyla yürürlükteki Ġç Kontrol mevzuatı gereğince iç kontrole iliĢkin iç denetim ve ön mali kontrol sistemlerinin kurulmadığı tespit edilmiĢtir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol kanununun 55 maddesinde; "İç kontrol idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür" Ģeklinde tanımlanarak, görev ve yetkileri çerçevesinde, malî yönetim ve iç kontrol süreçlerine iliĢkin standartlar ve yöntemlerin Maliye Bakanlığınca, iç denetime iliĢkin standartlar ve yöntemlerin ise Ġç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından belirlenip, geliĢtirilerek uyumlaĢtırılacağı, bu kurumların sistem koordinasyonunu sağlayarak kamu idarelerine rehberlik edeceği belirtilmiĢtir. Kanunun 58.maddesinde ise ön mali kontrol sistemi düzenlenmiĢ olup; Ön malî kontrol, harcama birimlerinde iĢlemlerin gerçekleĢtirilmesi aĢamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsayacağı belirtilerek, Ön malî kontrol sürecinin, malî karar ve iĢlemlerin hazırlanması, yüklenmeye giriĢilmesi, iĢ ve iĢlemlerin gerçekleĢtirilmesi ve belgelendirilmesinden oluĢacağı, Kamu idarelerinde ön malî kontrol görevinin, yönetim sorumluluğu çerçevesinde yürütüleceği, Hüküm altına alınmıĢtır. Ġç Kontrol ve Ön Malî Kontrole ĠliĢkin Usul ve Esasların 3. maddesinde ise; Ön mali kontrollerin; “Ġdarelerin gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerine iliĢkin malî karar ve iĢlemlerinin; idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, harcama proğramı, finansman proğramı, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu ve kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir Ģekilde kullanılması yönlerinden yapılan kontrolleri” kapsayacağı açıklanmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 21 Aynı kanunun 63. Maddesi ile de iç denetim, kamu idaresinin çalıĢmalarına değer katmak ve geliĢtirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danıĢmanlık faaliyetidir Ģeklinde tanımlanmıĢtır. Bu faaliyetler, idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile malî iĢlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliĢtirmek yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaĢımla ve genel kabul görmüĢ standartlara uygun olarak gerçekleĢtirilerek Ġç denetimin, iç denetçiler tarafından yapılacağı. Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate alınmak suretiyle, Ġç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüĢü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi baĢkanlıkları kurulabileceği, hükümlerine yer verilmiĢtir. Kurumun 2013 yılı denetiminde ön mali kontrolün harcama birimlerinde, iĢlemlerin gerçekleĢtirilmesi aĢamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsadığı ancak bu kontrollerin personel yetersizliği, sertifikalı muhasebe yetkilisinin olmaması gibi nedenlerle nitelikli uzmanlık gerektiren ön mali kontrol görevinin tam anlamıyla yapılabilmesi ve bu konuda kurum içinde oluĢabilecek kontrol risklerinin bertaraf edilebilmesi amacıyla kurumda boĢ olan Mali Hizmetler Uzman Yardıcılığı kadrosuna atama yapılması ayrıca Ġç Kontrolün önemli bir unsuru olan Ġç Denetim Biriminin kurulması gerektiği müĢahade edilmiĢtir. Ġç kontrol sisteminin kurulması konusu 2011 ve 2012 yılı denetim raporlarımızda da konu edilmiĢ olup, bu çerçevede Kurumda iç kontrolün kurulması amacıyla 16.05.2013 tarih ve 28649 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 2013/4625 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile Güneydoğu Anadolu Projesi Kalkınma BaĢkanlığına 3 adet iç denetçi kadrosu tahsis edilmiĢtir.Kurum tarafından 15.Ocak 2014 tarih ve 028 sayılı BaĢkanlık oluru ile 2 adet Ġç Denetçi alımı için ilana çıkılmıĢ olup süreç devam etmektedir. Güneydoğu Anadolu Projesi Kalkınma BaĢkanlığı tarafından BoĢ olan 1 adet Mali Hizmetler Uzman Yardıcılığı kadrosuna, açılacak sınav sonucunda atama yapılması 18.05.2012 tarih ve 1013 sayılı yazı ile Maliye Bakanlığından istenmiĢtir. Bunun üzerine acılan sınav sonucunda ÖSYM tarafından GAP Kalkınma BaĢkanlığına yerleĢtirilen Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı, Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmenliğinin “Uzman yardımcılığına atama” baĢlıklı 12 maddesinin birinci fıkrası geregince 10 gün içinde kuruma baĢvurmadığı için atamalarının yapılamadığı Kurum tarafından ve 13.09.2013 tarih ve 1732 sayılı yazı ile Maliye Bakanlığına bildirilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 22 Yine Aynı Ģekilde 2010 yılında açılan sınav sonucunda ÖSYM tarafından GAP Kalkınma BaĢkanlığı kadrosuna yerleĢtirilen Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı yukarıda belirtilen gerekçe ile 10 gün içinde kuruma baĢvurmadığı için atamalarının yapılamadığı 24.03.2011 tarih ve 709 sayılı BaĢkanlık yazısı ile Maliye Bakanlığına bildirilmiĢtir. GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığı kamu idaresi olarak 5018 sayılı Kanun ve bu Kanunla getirilen düzenlemelere uymak ve gereğini yerine getirmekle yükümlü bir kuruluĢtur. Bu çerçevede: 1- 5018 sayılı kanun ve bu kanuna dayanılarak Maliye Bakanlığınca yayınlanan ve yürürlüğe konulan Ġç Kontrol ve Ön Mali Kontrole ĠliĢkin Usul ve Esaslar, Kamu Ġç Kontrol Standartları Tebliği, Kamu Ġç Kontrol Standartları Uyum Eylem Plan Rehberi ve ilgili mevzuat ile GAP tan sorumlu Devlet Bakanlığının 09.03.2006 tarihli onayı ile Yürürlüğe giren GAP Bölge Kalkınma Ġdaresi BaĢkanlığı TeĢkilat ve Görev Yönergesinde belirtilen, görev sorumluluk ve yetki sınırları içerisinde iç kontrol sisteminin daha iyi ve verimli iĢleyebilmesi için gereken tedbirlerin alınması kurumda mevzuatın gerektirdiği Ġç denetimin yapılabilmesi için iç denetim biriminin kurulmasının zorunlu olduğu, 2- Kurumun, yasal mevzuatın öngördüğü biçimde Kurumsal Ġç Kontrol Eylem Planının (özellikle mevcut durum değerlendirmesi ile yapılacak faaliyetlerin ayrıntılı olarak açıklanması ve takvime bağlanması hususlarına önem verilerek) en kısa zamanda hazırlaması ve Eylem Planında yer verilecek çalıĢmalara baĢlanmasının uygun olacağı, değerlendirilmektedir. Kamu Ġdaresi Cevabı: Kamu idaresi cevabında Ġç kontrol sisteminin kurulması uygulanması izlenmesi ve geliĢtirilmesi amacıyla yürürlükteki iç kontrol mevzuatı gereğince iç denetim ve ön mali kontrol sistemlerinin kurulması için gerekli tüm yasal mevzuatın takip edileceği ifade edilmektedir. Sonuç: Kurum tarafından Ġç kontrol mevzuatı gereğince, iç denetim ve ön mali kontrol sistemlerinin kurulması için gerekli tüm yasal mevzuatın takip edileceği ifade edilmiĢtir. Ġç denetim ve ön mali kontrolun yönetimin, iç kontrolünün önemli bir parçası olup 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol kanununun 55, 56, 57 ve müteakip maddeleri gereğince kurulması gerekmektedir. Ayrıca Kurumun, yasal mevzuatın öngördüğü biçimde Kurumsal Ġç Kontrol Eylem Planının en kısa zamanda hazırlaması ve Eylem Planında yer verilecek çalıĢmalara baĢlanmasının gerektiği değerlendirilmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 23
EKLER
EK-1: KAMU ĠDARESĠ MALĠ TABLOLARI
TABLO 1.12 BĠLANÇO TABLOSU
Kurum Kodu : 40.34 Adı : GAP BÖLGE KALKINMA ĠDARESĠ . 2013
AKTĠF HESAPLAR
N Yılı 2013
PASĠF HESAPLAR
N Yılı 2013 1 DÖNEN VARLIKLAR 16.666.844,04 3 KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 756.195,98
10 HAZIR DEĞERLER 16.419.100,71
102 BANKA HESABI 16.443.580,17
103 VERĠLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMĠRLERĠ HESABI (-) -24.479,46
330 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 230.874,46
330 ALINAN DEPOZĠTO VE TEMĠNATLAR HESABI 44.819,00
333 EMANETLER HESABI 186.055,46
14 DĠĞER ALACAKLAR 0,00
140 KĠġĠLERDEN ALACAKLAR HESABI 0,00
36 ÖDENECEK DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 525.321,52
360 ÖDENECEK VERGĠ VE FONLAR HESABI 406.661,21
361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLĠK KESĠNTĠLERĠ HESABI 109.277,13
362 FONLAR VEYA DĠĞER KAMU ĠD.ADINA YAP.TAHSĠLAT HES 9.383,18 15 STOKLAR 247.743,33
150 ĠLK MADDE VE MALZEME HESABI 247.743,33
16 ON ÖDEMELER 0,00
160 Ġġ AVANS VE KREDĠLERĠ HESABI 0,00
161 PERSONEL AVANSLARI HESABI 0,00
4 UZUN VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 36.104.017,80
47 BORÇ VE GĠDER KARġILIKLARI 36.104.017,80
479 DĠĞER BORÇ VE GĠDER KARġILIKLARI 36.104.017,80
2 DURAN VARLIKLAR 39.756.569,94 5 ÖZ KAYNAKLAR 19.563.200,20
25 MADDĠ DURAN VARLIKLAR 39.498.149,94
250 ARAZĠ VE ARSALAR HESABI 5.000,00
253 TESĠS, MAKĠNE VE CĠHAZLAR HESABI 1.394.325,38
254 TAġITLAR HESABI 35.400,00
255 DEMĠRBAġLAR HESABI 3.358.550,47
257 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI (- ) -674.150,78
258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR HESABI 35.379.024,87
50 NET DEĞER 6.305.701,27
500 NET DEĞER HESABI 6.305.701,27
57 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAALĠYET SONUÇLARI 6.336.560,61
570 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAAL.SONUÇLARI HESABI 6.336.560,61
58 GEÇMĠġ YILLAR OLUMSUZ FAALĠYET SONUÇLARI -9.507.196,51
580 GEÇMĠġ YILLAR OLUMSUZ FAAL.SONUÇ.HESABI ( - ) -9.507.196,51
29 DĠĞER DURAN VARLIKLAR 258.420,00
294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MAD. DUR.VAR.HE 258.420,00 59 DÖNEM FAALĠYET SONUÇLARI 16.428.134,83
590 DÖNEM OLUMLU FAALĠYET SONUCU HESABI 16.428.134,83
591 DÖNEM OLUMSUZ FAALĠYET SONUCU HESABI ( - ) 0,00
AKTĠF TOPLAMI 56.423.413,98 PASĠF TOPLAMI 56.423.413,98
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 24 TABLO 1.13 FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU Kurum Kodu : 40.34 Adı: GAP BÖLGE KALKINMA ĠDARESĠ Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Carî Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELĠRĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) 630 GĠDERLER HESABI 61.127.167,32 600 GELĠRLER HESABI 77.555.302,15 630 01 Personel Giderleri 8.521.318,01 600 03 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 710,00 630 01 01 Memurlar 1.351.560,55 600 03 01 Mal ve Hizmet SatıĢ Gelirleri 710,00 630 01 01 000001 01 Temel MaaĢlar 522.984,8C 600 03 01 01 Mal SatıĢ Gelirleri 710,00 630 01 01 01 01 Temel MaaĢlar 522.984,80 600 03 01 01 01 ġartname, Basılı Evrak Form ve SatıĢ Gelirleri 710,00 630 01 01 02 Zamlar ve Tazminatlar 784.641,45 600 04 Alınan BağıĢlar ve Yardımlar 75.643.500,00 630 01 01 02 01 Zamlar ve Tazminatlar 784.641,45 600 04 02 Mer.Yön.Bütçesine Dahil Ġdarelerden Alınan BağıĢ ve Yar. 75.643.500,00 630 01 01 04 Sosyal Haklar 43.735,78 600 04 02 01 Cari 25.210.500,00 630 01 01 04 01 Sosyal Haklar 43.735,78 630 01 01 06 Ödül ve Ġkramiyeler 198,52 600 04 02 01 01 Hazine Yardımı 25.210.500,00 600 04 02 02 Sermaye 50.433.000,00 630 01 01 06 01 Ödül ve Ġkramiyeler 198,52 630 01 02 SözleĢmeli Personel 2.607.015,85 600 04 02 02 01 Hazine Yardımı 50.433.000,00 600 05 Diğer Gelirler 1.911.092,15 630 01 02 01 Ücretler 1.706.820,36 600 05 09 Diğer ÇeĢitli Gelirler 1.911.092,15 630 01 02 01 02 Kadro KarĢılığı SözleĢmeli Personel Ücretleri 35.513,53 600 05 09 01 Diğer ÇeĢitli Gelirler 1.911.092,15 630 01 02 01 90 Diğer SözleĢmeli Personel Ücretleri 1.671.306,83 630 01 02 02 Zamlar ve Tazminatlar 38.959,09 600 05 09 01 06 KiĢilerden Alacaklar 833.437,86 600 05 09 01 99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer ÇeĢitli Gelirler 1.077.654,29 630 01 02 02 02 Kadro KarĢılığı Söz.Pers. Zam ve Tazminatları 38.959,09 630 01 02 04 Sosyal Haklar 108.036,77 630 01 02 04 02 Kadro KarĢılığı SözleĢmeli Personel Sosyal Hakları 1.312,16 630 01 02 04 90 Diğer SözleĢmeli Personelin Sosyal Hakları 106.724,61 630 01 02 06 Ödül ve Ġkramiyeler 753.199,63 630 01 02 06 02 Kadro KarĢılığı SözleĢmeli Personelin Ödül ve Ġkramiyeleri 23.701,74 630 01 02 06 90 Diğer SözleĢmeli Personel Ödül ve Ġkramiyelerin 729.497,89 630 01 03 ĠĢçiler 4.546.161,61
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 25 TABLO 1.13 FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELĠRĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) 630 01 03 01 Ücretler 2.537.177,05 630 01 03 01 02 Geçici ĠĢçilerin Ücretleri 2.537.177,05 630 01 01 02 Ġhbar ve Kıdem Tazminatları 453.255,98 630 01 03 02 02 Geçici ĠĢçilerin Ġhbar ve Kıdem Tazminatı 453.255,98 630 01 03 03 Sosyal Haklar 665.584,74 630 01 03 03 02 Geçici ĠĢçilerin Sosyal Hakları 665.584,74 630 01 03 05 Ödül ve Ġkramiyeler 890.143,84 630 01 03 05 02 Geçici ĠĢçilerin Ödül ve Ġkramiyeleri 890.143,84 630 01 04 Geçici Personel 16.580,00 630 01 04 01 Ücretler 16.580,00 630 01 04 01 02 Aday Çırak, Çırak ve Stajyer Öğrencilerin Ücretleri 16.580,00 630 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 1.352.272,40 630 02 01 Memurlar 151.333,54 630 02 01 06 Sosyal Güvenlik Kurumuna 151.333,54 630 02 01 06 01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri 112.583,76 630 02 01 06 02 Sağlık Primi Ödemeleri 38.749,78 630 02 02 SözleĢmeli Personel 346.184,92 630 02 02 06 Sosyal Güvenlik Kurumuna 346.184,92 630 02 02 06 01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri 196.543,52 630 02 02 06 02 Sağlık Primi Ödemeleri 149.641,40 630 02 03 ĠĢçiler 854.753,94 630 02 03 04 ĠĢsizlik Sigortası Fonuna 78.369,7d 630 02 03 04 01 ĠĢsizlik Sigortası Fonuna 78.369,70 630 02 02 06 Sosyal Güvenlik Kurumuna 776.384,24
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 26 TABLO 1.13 FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Carî Yıl (N) | Ekonomik Kodlar GELĠRĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) 630 02 03 06 01 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri 776.384.24 630 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri ' - 51.101.398.09 630 03 02 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 878.968,96 630 03 02 01 Kırtasiye ve Büro Malzemesi Alımları 35.339,31 630 03 02 01 01 Kırtasiye Alımları 25.525,53 630 03 02 01 02 Büro Malzemesi Alımları 4.788,78 630 03 02 01 04 Diğer Yayın Alımları 350,00 630 03 02 01 05 Baskı ve Cilt Giderleri 4.675,00 630 03 02 02 Su ve Temizlik Malzemesi Alımları 127.245,49 630 03 02 02 01 Su Alımları 110.823,94 630 03 02 02 02 Temizlik Malzemesi Alımları 16.421,55 630 03 02 03 Enerji alımları 711.787,35 630 03 02 03 01 Yakacak Alımları 271.154,55 630 03 02 03 02 Akaryakıt ve Yağ Alımları 167.294,27 630 03 02 03 03 Elektrik Alımları 273.338,53 630 03 02 - 04 Yiyecek, Ġçecek ve Yem Alımları 3.118,01 630 03 02 04 02 Ġçecek Alımları 3.118,01 630 03 02 06 Özel Malzeme Alımları 1.478,80 630 03 02 06 01 Laboratuar Malzemesi ile Kimyevi ve Temrinlik Malzeme Alimi 1.478,80 630 03 03 Yolluklar 178.917,89 630 03 03 01 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları 157.233,59 630 03 03 01 01 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları 157.233,59 630 03 03 02 Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları 6.220,67 630 03 03 02 01 Yurtiçi Sürekli Görev Yollukları 6.220,67 630 02 03 03 YurtdıĢı Geçici Görev Yollukları 15.463,63 630 02 03 03 01 YurtdıĢı Geçici Görev Yollukları 15.463,63 630 02 04 Görev Giderleri 179.000,00
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 27 TABLO 1.13 FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Carî Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELĠRĠN TÜRÜ Cari Yıl (N) 630 03 04 03 Ödenecek Vergi, Resim, Harçlar ve Benzeri Giderler 179.000,00 630 03 04 03 90 Diğer Vergi, Resim ve Harçlar ve Benzeri Giderler 179.000,00 630 03 05 Hizmet Alımları 48.671.700,12 630 03 05 01 MüĢavir Firma ve KiĢilere Ödemeler 2.062.904,23 630 03 05 01 03 Bilgisayar Hizmeti Alımları (Yazılım ve Donanım Hariç) 152.220,00 630 03 05 01 08 Temizlik Hizmet Alım Giderleri 989.322,12 630 03 05 01 09 Özel Güvenlik Hizmeti Alım Giderleri 898.942,11 630 03 05 01 90 Diğer MüĢavir Firma ve KiĢilere Ödemeler 22.420,00 630 03 05 02 HaberleĢme Giderleri 165.644,75 630 03 05 02 01 Posta ve Telgraf Giderleri 15.725,03 630 03 05 02 02 Telefon Abonelik ve Kullanım Ücretleri 140.607,10 630 03 05 02 03 Bilgiye Abonelik Giderleri 9.312,62 630 03 05 04 Tarifeye Bağlı Ödemeler 47.681,08 630 03 05 04 01 Ġlan Giderleri 46.959,78 630 03 05 04 02 Sigorta Giderleri 721,30 630 03 05 05 Kiralar 1.500.763,19 630 03 05 05 02 TaĢıt Kiralaması Giderleri 516.140,52 630 03 05 05 05 Hizmet Binası Kiralama Giderleri 779.302,67 630 03 05 05 12 Personel Servis Kiralama Giderleri 205.320,00 630 03 05 05 Diğer Hizmet Alımları 44.894.706,87 630 03 05 09 03 Kurslara Katılma Giderleri 12.058,85 630 03 05 09 90 Diğer Hizmet Alımları 44.882.648,02 630 03 06 Temsil ve Tanıtma Giderleri 695.596,42 630 03 06 01 Temsil Giderleri 72.489,29 630 03 06 01 01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri 72.489,29 630 03 06 02 Tanıtma Giderleri 623.107,13 630 03 06 02 01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, 623.107,13
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 28
TABLO 1.13 FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU
Ekonomik Kodlar GĠDERĠN TÜRÜ Carî Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELĠRĠN TÜRÜ Cari Yıl (N)
Organizasyon Giderleri
630 03 07 Menkul Mal, Gayri maddi Hak Alım,
Bakım ve Onarım Giderleri
453.333,71
630 03 07 01 Menkul Mal Alım Giderleri 366.948,8C
630 03 07 01 01 Büro ve ĠĢyeri Mal ve Malzeme Alımları 107.163,79
630 03 07 01 02 Büro ve ĠĢyeri Makine ve Teçhizat
Alımları
239.237,65
630 03 07 01 03 Avadanlık ve Yedek Parça Alımları 9.222,65
630 03 07 01 90 Diğer Dayanıklı Mal ve Malzeme Alımları 11.324,71
630 03 07 02 Gayri Maddi Hak Alımları 2.045,67
630 03 07 02 01 Bilgisayar Yazılım Alımları ve Yapımları 557,55
630 03 07 02 02 Fikri Hak Alımları 1.488,12
630 03 01 03 Bakım ve Onarım Giderleri 84.339,24
630 03 07 03 02 Makine Teçhizat Bakım ve Onarım Gid. 76.725,74
630 03 07 03 03 TaĢıt Bakım ve Onarım Giderleri 7.613,50
630 03 08 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Gid. 43.880,99
630 03 08 01 Hizmet Binası Bakım ve Onarım Giderleri 35.094,71
630 03 08 01 01 Büro Bakım ve Onarımı Giderleri 35.094,71
630 03 08 02 Lojman Bakım ve Onarımı Giderleri 8.786,28
630 03 08 02 01 Lojman Bakım ve Onarımı Giderleri 8.786,28
630 05 Cari Transferler 152.178,82
630 05 01 Görev Zararları 103.351,65
630 05 01 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına 103.351,65
630 05 01 02 05 Sosyal Güvenlik Kurumlarına 103.351,65
630 05 03 Kar Amacı Gütmeyen KuruluĢlara Yapılan
Transferler
45.000,00
630 05 03 01 Kar Amacı Gütmeyen KuruluĢlara 45.000,00
630 05 03 01 05 Memurların Öğle Yemeğine Yardım 45.000,00
630 05 06 YurtdıĢına Yapıları Transferler 3.827,17
630 05 06 02 Uluslararası KuruluĢlara Yapılan 3.827,17
Ödemeler
630 05 06 02 01 Uluslararası KuruluĢlara Üyelik Aidatı 3.827,17
Ödemeleri
GĠDERLER TOPLAMI:
61.127.167,32
^)
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 29
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2013 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 30 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr