2024 - GALATASARAY ÜNİVERSİTESİ.pdf

Galatasaray Üniversitesi Türkiye Büyük Millet Meclisine Sunulan 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporu 1 Eylül 2025 GALATASARAY ÜNİVERSİTESİ 2024 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ ...........................................................................................................1
2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU .......................................................................................................6
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ....................................................................................................................6
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ...............................................................6
5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ..............................................................................7
6. DENETİM GÖRÜŞÜ ........................................................................................................................................ 8
7. DENETİM BULGULARI .................................................................................................................................8
8. EKLER ..............................................................................................................................................................30

TABLOLAR LİSTESİ Tablo 1: Akademik Personel Ünvan ve Kadro Durumu ....................................................................................2 Tablo 2: İdari Personel Hizmet Sınıfı ve Kadro Durumu ..................................................................................2 Tablo 3: 2024 Yılı Bütçe Giderleri Ödenek ve Gerçekleşmesi ..........................................................................3 Tablo 4: 2024 Yılı Bütçe Gelir Tahmin ve Gerçekleşmesi ................................................................................. 4 Tablo 5: Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezinde “Galatasaray Lisesi” Adı Geçen Obje, Belge ve Yayın Örnekleri ...............................................................................................................................................................10

KISALTMALAR PTT AŞ: Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi

BULGU LİSTESİ A. Denetim Görüşünün Dayanağı Bulgular

1. Tarihi Değeri Olan Eserlerin Kayda Alınmaması
2. Bağış Yoluyla Edinilen Demirbaş ve Cihazların Kayda Alınmaması
3. Hurdaya Ayrılarak Satılan Maddi Duran Varlıkların Satış Sonrası Kayıt İşlemlerinin Yapılmaması
4. Demirbaşlar Hesabında Yer Alan Tutarın Doğru ve Güvenilir Olmaması B. Diğer Bulgular
5. Yarıyıl Sınav Dönemlerinde Ders Veren Öğretim Elemanlarının Ek Ders Ücreti Hesabında Ders Yükünü Doldurma Şartının Aranmaması
6. Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezi Binasının Üçüncü Kişilerin Kullanımına Bırakılması
7. Taşınmaz Kira Bedellerinin Tespitinde Rayiç Değerin Esas Alınmaması ve Kira Bedellerinin Piyasa Rayiçleri ile Emsallerine Göre Güncellenmemesi

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ 1.1. Mevzuat ve Görevler Anayasa’nın 130’uncu maddesinde, çağdaş eğitim-öğretim esaslarına dayanan bir düzen içinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlarına uygun insan gücü yetiştirmek amacı ile ortaöğretime dayalı çeşitli düzeylerde eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapmak, ülkeye ve insanlığa hizmet etmek üzere çeşitli birimlerden oluşan kamu tüzel kişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip üniversitelerin Devlet tarafından kanunla kurulması öngörülmüştür. Galatasaray Eğitim ve Öğretim Kurumu; 14.04.1992 tarihinde düzenlenip Bakanlar Kurulunun 04.05.1992 tarih ve 92/2991 sayılı kararıyla onaylanarak yürürlüğe giren “Galatasaray Eğitim ve Öğretim Kurumu’na İlişkin Olarak Fransa Cumhuriyeti Hükümeti ile Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Anlaşma” uyarınca kurulmuştur. 28.03.1983 tarih ve 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu'na, 01.06.1994 tarih ve 3993 sayılı Kanun’un 1’inci maddesiyle eklenen ek madde ile Galatasaray Eğitim ve Öğretim Kurumu, Galatasaray Üniversitesine dönüştürülmüştür. Bu Kanun ile Galatasaray Lisesi ve ona bağlı ilköğretim okulu Üniversiteye bağlanmış, ilk ve orta öğretim birimlerinde eğitim-öğretim hizmetinin yürütülmesinden rektörlükle işbirliği halinde Millî Eğitim Bakanlığı sorumlu tutulmuş, öğretmen ve yöneticilerin ise rektörün inhası üzerine Millî Eğitim Bakanlığınca atanması hükme bağlanmıştır. Yükseköğretim kurumları için temel mevzuat; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu ve 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’dir. Yükseköğretimin amaç ve ilkeleri, yükseköğretim kurumlarının ve üst kuruluşlarının teşkilatlanma, işleyiş, görev, yetki ve sorumlulukları ile eğitim-öğretim, araştırma, yayın, öğretim elemanları, öğrenciler ve diğer personel ile ilgili esaslar 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’yla düzenlenmiştir. Söz konusu Kanun’un 12’nci maddesinde yükseköğretim kurumlarının görevleri sayılmış olup bu görevler; toplumun ihtiyaçları, kalkınma planları ilke ve hedeflerine uygun bilimsel eğitim-öğretim, araştırma, yayım ve danışmanlık yapmak, bu ilke ve hedefler doğrultusunda insangücü yetiştirmek, toplumun özellikle sanayileşme ve tarımda modernleşme alanlarında eğitilmesini sağlamak, üretimde artışı sağlayacak uygulamalı

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 çalışmalarda bulunmak, bu amaçla döner sermaye işletmelerini kurmak ve bu faaliyetlerin geliştirilmesine ilişkin gerekli düzenlemeleri yapmak olarak özetlenebilir. 1.2. Teşkilat Yapısı ve İnsan Kaynakları Galatasaray Üniversitesinin akademik yapısında rektörlük, senato, fakülte dekanlıkları, yüksekokul, enstitü, uygulama ve araştırma merkez müdürlükleri bulunmakta, idari yapısında ise üniversite yönetim kurulu, genel sekreterlik, daire başkanlıkları, hukuk müşavirliği ve müdürlükler yer almaktadır. Üniversitenin üst yöneticisi olan Rektör Cumhurbaşkanı tarafından, dekanlar ise Yükseköğretim Kurulunca atanmaktadır. Üniversite bünyesinde; 5 fakülte, 2 enstitü, 2 yüksekokul, 1 meslek yüksekokulu, Galatasaray Lisesi, Galatasaray Ortaokulu ve Galatasaray İlkokulu bulunmaktadır. Ayrıca 19 araştırma ve uygulama merkezi de Rektörlüğe bağlı olarak faaliyet göstermektedir. Akademik ve idari personelin sınıf, ünvan ve kadro dağılım bilgileri Tablo 1 ve 2’de yer almaktadır. Tablo 1: Akademik Personel Ünvan ve Kadro Durumu Ünvan Dolu Kadro Sayısı Boş Kadro Sayısı Toplam Kadro Sayısı Profesör 60 50 110 Doçent 38 43 81 Doktor Öğretim Üyesi 54 21 75 Öğretim Görevlisi 69 9 78 Araştırma Görevlisi 80 61 141 Toplam 301 184 485 Tablo 2: İdari Personel Hizmet Sınıfı ve Kadro Durumu Hizmet Sınıfı Dolu Kadro Sayısı Boş Kadro Sayısı Toplam Kadro Sayısı Genel İdari 156 160 316 Sağlık 6 28 34 Avukatlık 0 1 1 Teknik 19 45 64 Yardımcı 18 37 55 Eğitim Öğretim Hizmetleri 48 82 130 Sözleşmeli İdari Personel 39 33 72

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 İşçi 92 0 92 Toplam 378 386 764 Üniversitede 2024 yılsonu itibarıyla kadrolu akademik, idari (sözleşmeli idari personel dahil) ve işçi personel toplamı 679’dur. Ayrıca Üniversitede 1 yabancı uyruklu akademik personel çalışmaktadır. 1.3. Mali Yapı 1.1. Mali Yapı 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli II sayılı cetvelin, (A) “Özel Bütçeli İdareler” bölümünde yer alan Galatasaray Üniversitesi, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile verilen hazine yardımı ve öz gelirlerini kullanarak giderlerini finanse etmektedir. İdarenin ekonomik sınıflandırma açısından 2024 yılına ait ödenek dağılımına ve yılsonu harcama gerçekleşmelerine ilişkin tablo aşağıdadır. Tablo 3: 2024 Yılı Bütçe Giderleri Ödenek ve Gerçekleşmesi Ödenek (1) Gerçekleşme (2) Gerçekleşme Oranı (2/1) (TL) (%) 01 Personel Giderleri 516.486.352,00 502.264.389,00 97,25 02 Sos. Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 65.409.000,00 63.722.236,00 97,42 03 Mal ve Hizmet Alımı Giderleri 117.512.862,00 105.286.228,00 89,60 05 Cari Transferler 33.575.500,00 33.364.047,00 99,37 06 Sermaye Giderleri 174.629.800,00 146.561.572,00 83,93 Toplam 907.613.514,00 851.198.472,00 93,78 31.12.2023 tarih ve 7489 sayılı 2024 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 794.805.000,00 TL ödenek tahsis edilen Üniversite bütçesine yıl içinde 112.808.514,00 TL ödenek eklenmiş ve toplam ödenek 907.613.514,00 TL’ye ulaşmış olup ödeneğin %93,78’i olan 851.198.472,00 TL kullanılmıştır. Personel giderlerinde 516.486.352,00 TL ödeneğin 502.264.389,00 TL’si, sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerinde 65.409.000,00 TL ödeneğin 63.722.236,00 TL’si, mal ve hizmet alımı giderlerinde 117.512.862,00 TL ödeneğin 105.286.228,00 TL’si,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 cari transferlerde 33.575.500,00 TL ödeneğin 33.364.047,00 TL’si, sermaye giderlerinde 174.629.800,00 TL ödeneğin 146.561.572,00 TL’si harcanmıştır. Üniversite tarafından 2024 yılında; Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumundan 1.898.055,35 TL, Erasmus Programından 25.643.424,03 TL, Türk Bulgar Hükümeti Destekli Projeden 102.994,00 TL, bilimsel araştırma projeleri desteklerinden 1.969.661,01 TL olmak üzere toplam 29.614.134,39 TL bütçe dışı kaynak kullanılmıştır. 2024 yılı bütçe gelirleri tahmin ve gerçekleşme bilgileri tablo 4’te yer almaktadır. Tablo 4: 2024 Yılı Bütçe Gelir Tahmin ve Gerçekleşmesi Gelir Tahmini (1) Gerçekleşen (2) Gerçekleşme Oranı (2/1) (TL) (%) Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 55.846.000,00 91.473.349,00 163,80 Alınan Bağış ve Yardım ile Özel Gelirler 733.768.000,00 764.506.765,00 104,19 Diğer Gelirler 5.191.000,00 7.362.421,00 141,83 Toplam 794.805.000,00 863.342.535,00 108,62 Gelirlerden Red ve İadeler (-) - 1.648.268,00 - Net Toplam 794.805.000,00 861.694.267,00 108,42 2024 yılı bütçesine göre tahmin edilen bütçe geliri 794.805.000,00 TL olan Üniversitenin, yılsonunda gerçekleşen net bütçe geliri 861.694.267,00 TL’dir. Dönem faaliyet geliri 932.707.420,09 TL, gelirlerden indirim, iade ve iskonto toplamı 1.648.268,10 TL, enflasyon düzeltmesi olumlu farkı 4.270.133.979,12 TL ve faaliyet gideri 1.280.936.022,63 TL olan Üniversite, 2024 yılını 3.920.257.108,48 TL olumlu faaliyet sonucu ile tamamlamıştır. Üniversite özel bütçesi dışında bulunan Galatasaray Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesinin 2024 yılında gelirleri 25.222.192,53 TL, giderleri ise 17.524.617,06 TL olarak gerçekleşmiş olup dönem 7.697.575,47 TL kâr ile tamamlanmıştır. 1.4. Muhasebe ve Raporlama Sistemi 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 49’uncu maddesi gereğince genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde uygulanacak muhasebe ve raporlama standartları, uluslararası standartlara uygun olarak Hazine ve Maliye Bakanlığı bünyesinde; Sayıştay Başkanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı ve diğer ilgili kuruluş temsilcilerinin

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 katılımıyla oluşturulacak olan Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu tarafından belirlenmektedir. Dolayısıyla genel yönetim kapsamında olan üniversitelerin muhasebe ve raporlama standartları Kurul tarafından belirlenen kurallara tabidir. Kamu İdaresi ayrıca adı geçen Kanun’un 80’inci maddesinin Hazine ve Maliye Bakanlığına verdiği yetkiye istinaden Bakanlığın hazırladığı düzenlemelere tabi olup bu kapsamda çıkarılan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ndeki muhasebe ilkeleri ile hesap planını kullanmakta, mali tabloları hazırlamakta ve Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre mali işlemlerini muhasebeleştirmektedir. Özel bütçeli bir idare olan Üniversitede, tahakkuk esaslı muhasebe sistemi kullanılmaktadır. Üniversitenin muhasebe işlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ne tabi olarak Hazine ve Maliye Bakanlığının Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi üzerinden yürütülmektedir. Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden denetime sunulanlar aşağıda sayılmakta olup denetim, bunlar ile Usul ve Esaslar’ın 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. • Birleştirilmiş veriler defteri, • Geçici ve kesin mizan, • Bilanço, • Faaliyet sonuçları tablosu, • Öz kaynak değişim tablosu, • Bütçelenen ve gerçekleşen tutarların karşılaştırma tablosu, • İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetim hesabı icmal cetveli. Denetim görüşü, kamu idaresinin tabi olduğu geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki temel mali tablolarından olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürlerinin tasarlanmasına esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 5018 sayılı Kanun uyarınca iç kontrol sistemi; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür. İç kontrolün işleyişi ile ilgili ayrıntılı hükümler, 26.12.2007 tarihli ve 26738 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar ile Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan rehberlerle belirlenmiştir. 2024 yılı denetimi kapsamında, mezkûr mevzuat çerçevesinde, Üniversite iç kontrol sistemi aşağıdaki şekilde değerlendirilmektedir: Kontrol Ortamı Standartları Kurum organizasyon yapısı içerisinde görev, yetki ve sorumluluklar ile yetki devirleri ve sınırları konusunda birimlerin çalışma usul ve esaslarını gösteren Galatasaray Üniversitesi İmza Yetkileri Yönergesi mevcuttur. İdarede "Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri" ile ilgili eğitim ve bilgilendirme çalışmaları yeterlidir. Personelin işe alınması, yer değiştirmesi, görevde yükselmesi ve yeterlilik-performans değerlendirmesine yönelik insan kaynakları politikasına yönelik güncel mevzuat hükümleri uygulanmaktadır. Hassas görevlere ilişkin prosedürler belirlenmiştir. Risk Değerlendirme Standartları Stratejik plan zamanında yayımlanmış ve içerik açısından mevzuata uygundur. İdare performans programı içerik olarak mevzuata uygun şekilde hazırlanmış ve zamanında yayımlanmıştır. İdare iç kontrol risklerini tam ve doğru şekilde belirlemiştir. Risklerin

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8 değerlendirilmesine yönelik çalışma (risklerin gerçekleşme ihtimali-olası etkisi belirlenerek önem düzeyine karar verme) yapılmıştır. Kontrol Faaliyetleri Standartları İdare tarafından yetkileri belirlemek amacıyla iş akış süreçleri hazırlanmıştır ve personele duyurulmuştur. İdare tarafından yetki devirleri mevzuata uygun yapılmıştır. İdarede yapılan görevlendirmelerde, görevlerin farklı kişiler arasında dağıtılmasıyla “görevler ayrılığı” ilkesine uyulmuştur. İdarece belirlenen risklerin kabul edilebilir düzeye indirilmesine yönelik kontrol faaliyetleri ve sorumluları belirlenmiştir. Ön mali kontrol sistemi, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’a uygun olarak kurulmuştur. Kamu İdaresinin ön mali kontrol yönergesi mevcuttur. Bilgi ve İletişim Standartları İdare faaliyet raporu içerik olarak mevzuata uygun hazırlanmıştır. İdarenin Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı hazırlanmış olup güncelleme yapılması gerekmektedir. İzleme Standartları İdarenin tüm birimleri tarafından iç kontrol sistemi yılda en az bir kez değerlendirilmekte ve değerlendirme sonuçları İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kuruluna raporlanmaktadır. Kamu İdaresinde iç denetim birimi kurulmuş olup 3 iç denetçi kadrosu bulunmaktadır. Bu kadrolardan 1’i doludur. İç denetim biriminin iç kontrol sistemine ilişkin denetim ve raporlama çalışmaları mevcuttur. 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Galatasaray Üniversitesinin 2024 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve kamu idaresi tarafından sunulan geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki mali rapor ve tablolarının, “Denetim Görüşünün Dayanağı Bulgular” bölümünde belirtilen hesap alanları hariç tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır. 7. DENETİM BULGULARI Raporda yer alan bulgular, denetimler sonucunda tespit edilen hususlara kamu idaresi tarafından verilen cevapların değerlendirilmesi suretiyle düzenlenmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 A. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAĞI BULGULAR Bu bölümde, mali rapor ve tablolara verilen görüş ile ilgili olan bulgular yer almaktadır. BULGU 1: Tarihi Değeri Olan Eserlerin Kayda Alınmaması Üniversitenin Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezinde bulunanve tarihi değeri olan demirbaşlarının kaydının olmadığı görülmüştür. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Mal yönetiminde etkililik ve sorumluluk” başlıklı 48’inci maddesinde; kamu idarelerinin taşınırların yönetimi, kaydı, muhafazası ve kullanımından sorumlu oldukları düzenlenmiştir. Taşınır Mal Yönetmeliği’nin “Sorumluluk” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında ise harcama yetkililerinin; taşınırların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak edinilmesinden, kullanılmasından, kontrolünden, kayıtlarının bu Yönetmelik’te belirtilen esas ve usullere göre saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasını sağlamaktan sorumlu oldukları hükmüne yer verilmiş, beşinci fıkrasında taşınırların muhafazasından ve yönetilmesinden sorumlu olanların, gerekli tedbirlerin alınmaması veya özenin gösterilmemesi nedeniyle taşınırın kullanılmaz hale gelmesi veya yok olması sonucunda neden oldukları kamu zararları hakkında, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı ifade edilmiştir. Taşınırlarla ilgili yürütülen denetim sonucunda; Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezinin birinci katında sergilenen liseye ait arşiv niteliğindeki doküman ve eşyaların yanı sıra etnografik eserler ve tablolar olmak üzere toplam 318 adet tarihi değeri olan taşınırın, taşınır bilişim sistemine ve dolayısıyla mali tablolara dayanak teşkil eden muhasebe sistemine (Yönetmelik eki Taşınır Kod Listesine göre 255.06-Tarihi ve Sanat Değeri Olan Demirbaşlar Hesabına) girişlerinin yapılmadığı tespit edilmiştir. Kamu İdaresi tarafından, Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezinin birinci katında sergilenen … Spor Kulübü uhdesinde muhafaza edilen ve … camiasının kültür mirasını içeren sergiye ait arşiv niteliğindeki eşyaların yanı sıra etnografik eserler ve tablolar olmak üzere toplam 318 adet tarihi değeri olan taşınırın, Üniversite Kültür ve Sanat Merkezinin taşınırları arasında yer almadığı cevabı verilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10 Üniversiteye tahsis edilen Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezinde “Galatasaray Lisesi” adı geçen varlıklardan oluşturulan örnek tablodan da görüleceği üzere söz konusu taşınırların ... Spor Kulübü uhdesinde muhafaza edilmesi ve Üniversitenin bu taşınırları sahiplenmemesi anlaşılır olmaktan uzaktır. Ayrıca bulgu konusu taşınırların ... Spor Kulübüne ait olduğuna dair yazılı kanıtların İdareye sunulması gerektiği denetimlerde ifade edilmesine rağmen bugüne değin herhangi bir gelişme sağlanamamıştır. Kültür Merkezinde bulunan taşınırların, Üniversitenin bir birimi olan Galatasaray Lisesinin tarihini yansıttığı, bu sebeple de Üniversite taşınır sistemine dahil edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Tablo 5: Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezinde “Galatasaray Lisesi” Adı Geçen Obje, Belge ve Yayın Örnekleri Tür Kategori Ad Obje Kupa Lise ve Meslek Okulları Türkiye Futbol Birinciliği 24.04.1947 Obje Kupa Galatasaray Lisesi 1953 Sınıf Maçları Obje Kupa İstanbul Liseler Arası I. Filatelik Sergi Şeref Mükafatı 1958 Obje Kupa Galatasaray Lisesi Filatelist Kulübü Şeref Mükafatı Obje Kupa Galatasaray Lisesi İstanbul Satranç Birincisi,…, 1970 - 1971 Obje Kupa İstanbul Liseler Ping-Pong. 1953 Obje Kupa İstanbul Milli Eğitim Müdürlüğü Erkek Liseleri; 1949-1950; Basketbol I. Obje Kupa Millî Eğitim Bakanlığı; İstanbul Milli Eğitim Bakanlığı; Erkek Liseleri Basketbol Birinciliği; 1945-1946 Obje Kupa İstanbul Milli Eğitim Müdürlüğü, Erkek Liseleri Basketbol Birincisi; 1947-1948 Obje Kupa M.e.b İst. M.e.md. 1945-1946 Beyaz Küme Futbol I Galatasaray Lisesi Obje Kupa Galatasaray Lisesi 75. Yıl Dönümü; Kotra Yarışları Birinciliği 30.08.1943 Obje Kupa 4 - 10 Mayıs 1985 Danimarka; Dünya Liseler Basketbol Şampiyonası Dünya İkincisi Galatasaray Lisesi (Erkek) Obje Diploma Osmanlı İmparatorluğu Galatasaray Lisesi Diploması; Nusret (Beral)Efendi Obje Flama Mektebi Sultani / Galatasaray Lisesi 500.Yıl Belge Defter Galatasaray Lisesi; 150 Yıllık Bir Kültür Ortaklığı Sergisi Ziyaretçi Defteri; 20 Eylül-4 Ekim 2018 Belge Çerçeveli Fotoğraf Galatasaray Lisesi Tevfik Fikret Okul Kütüphanesi Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi; Tevfik Fikret Salonu Obje Atatürk'ün Galatasaray Lisesi'ni İlk Ziyareti; 02.12.1930 Belge Çerçeveli Fotoğraf Mustafa Kemal Atatürk'ün Galatasaray Lisesi'ne İlk Ziyareti; 02.12.1930 Belge Fotoğraf Atatürk'ün Galatasaray Lisesi'ni 2. Ziyareti; 28.01.1932 Belge Fotoğraf Çerçeveli Fotoğraf; Atatürk'ün Bindiği Futa, Galatasaray Lisesi Müzesi Belge Fotoğraf Çerçeveli Fotoğraf; Galatasaray Lisesi Türkçe Öğretmenleri ve Müdür … Bey; 1922 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Büyük Dış Kapıdan Görünüm Belge Fotoğraf 1943'te İstimlaktan Sonra Galatasaray Lisesi Genel Görünüm; Çerçeveli Fotoğraf Belge Çerçeveli Fotoğraf İsmet İnönü Galatasaray'ın Bir Sergisinde Liseyi Ziyaret Ederken Belge Fotoğraf Çerçeveli Toplu Fotoğraf; Refet Bele ve Galatasaray Lisesi Öğretmen Ve Öğrencileri Belge Fotoğraf Kazım Özalp Galatasaray Lisesi Ziyaretinde

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11 Belge Fotoğraf Çerçeveli Fotoğraf; Atatürk Galatasaray Lisesi'nin İlk Ziyaretinde Sınıfta; 02.12.1930 Belge Fotoğraf Çerçeveli Toplu Fotoğraf; Galatasaray Lisesi Öğretmen Ve Öğrencileri, 1928 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Fen Edebiyat Sınıfı Ve Öğretmenleri, 1928 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Öğretmen ve Öğrencileri, 1925 - 1926 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Ve Bahçesi; Dışarıdan Görünüş Belge Çerçeveli Fotoğraf Galatasaray Lisesi Fizik Laboratuarı 1929 - 1930 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Güney Koridoru Belge Çerçeveli Fotoğraf Galatasaray Lisesi Müdür Odası Belge Çerçeveli Fotoğraf Galatasaray Lisesi 1929 - 1930 Öğretim Yılı Tevfik Fikret Salonu Belge Çerçeveli Fotoğraf Galatasaray Lisesi Yatakhanesi Belge Çerçeveli Fotoğraf Galatasaray Lisesi Şubesi Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Öğretmenleri Toplu Fotoğraf; 1928 - 1929 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi 5. Sınıf Öğrencileri ve Öğretmenleri Toplu Fotoğraf; 1926 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı; 1931 - 1932 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Edebiyat Son Sınıf Toplu Fotoğrafı; 1933 - 1934 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Öğrencileri Toplu Fotoğrafı Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Fen Edebiyat Sınıfı Toplu Fotoğrafı; 1924 - 1925 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Ticaret Sınıfı Toplu Fotoğrafı; 1929 - 1930 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı; 1927 - 1928 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Ticaret Sınıfı Toplu Fotoğrafı; 1928 - 1929 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı; 28.05.1928 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı; 5. Sınıf 3. Şube; 1924 - 1925 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı; 1952 - 1953 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Ticaret Sınıfı Toplu Fotoğraf Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi 10. Sınıf Toplu Fotoğrafı; 1930 - 1931 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı; 1925 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı; 1926 - 1927 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi 4. Sınıf 2. Şube Toplu Sınıf Fotoğrafı Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı; 1931 - 1932 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Toplu Sınıf Fotoğrafı; 1927 - 1928 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi İlkokulu 5c Sınıfı Toplu Fotoğrafı; 1937-1938 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Fen Sınıfı Fotoğrafı; 1933 - 1934 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi 7. Sınf 1. Şube Sınıf Fotoğrafı; 1927 - 1928 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi İlkokulu 5. Sınıf 1. Şube Toplu Sınıf Fotoğrafı; 1935

• 1936 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Hazırlık Sınıfı Toplu Fotoğraf; 1926 - 1927 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Hazırlık Sınıfı Toplu Fotoğraf; 1928 - 1929 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi'nden Bir Grup Öğrenci Fotoğrafı; 1925 Belge Defter Galatasaray Lisesi Öğrencisi … Ait Anket Defteri Belge Anı - Hatıra Galatasaray Lisesi Mezuniyet Hatırası Belgesi; Abdi İpekçi 1948 Belge Tiyatro Davetiyesi Galatasaray Lisesi Tiyatro Kolu; Dom Juan Ou Le Festin De Pierre Oyunu Davetiye Kopyası

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Sergi Faaliyeti; 1933 Yayın Kitap Galatasaray Lisesi Fransızca Ders Kitabı; Zoologie- Botanique Yayın Kitap Galatasaray Lisesi Fransızca Ders Kitabı; Arithmétique; M. Royer Et P. Court Yayın Kitap Galatasaray Lisesi Fransızca Ders Kitabı; Histoire Naturelle; F. Faideau Et Aug. Robin Yayın Kitap Galatasaray Lisesi Fransızca Ders Kitabı; Zoologie- Botanique Yayın Kitap Galatasaray Lisesi Fransızca Ders Kitabı; Atlas Préparatoire; Claude Augé Yayın Kitap Galatasaray Lisesi Fransızca Ders Kitabı; Nouvel Atlas; M. Fallet Et A. Gibert Obje Flama Galatasaray Lisesi 100. Kutlama Derneği Kolaj Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi Öğretmenleri Tevfik Fikret Salonu'nda Belge Yazışmalar Muhittin Sandıkçıoğlu'nun Galatasaray Lisesi Öğrencilerine Yazdığı Veda Yazısı Belge Yazışmalar Muhittin Sandıkçıoğlu'nun Galatasaray Lisesi Öğretmenlerine Yazdığı Veda Yazısı Belge Yazışmalar Muhittin Sandıkçıoğlu'nun Galatasaray Lisesi'ndeki Fransız Öğretmenlere Yazdığı Veda Yazısı Belge Liste Galatasaray Lisesi Çalışanları İsim Ve Görev Listesi; 07.11.1951 Belge Liste Galatasaray Lisesi Öğretmen Ve Öğrenci Listesi Video DVD 50 Yıl Önce 100. Yıl Nasıl Kutlandı?; Galatasaray Lisesi 100. Yıl Kutlama Filmi Belge CD - Dijital Fotoğraf Galatasaray Lisesi Mezunları Lise Ve Gezi Fotoğrafları; Yavuz Zeytinoğlu Belge Gazete Kupürü Galatasaray Lisesi'ndeki Bir Tören Haberi; 24. 11.1928 Belge Gazete Kupürü Galatasaray Lisesi Müsameresi Gazete Haberi; 05.05.1928 Belge Aferin Belgesi Galatasaray Lisesi Tarafından … İsimli Öğrenciye İyi Hal Ve Davranışlarından Verilen Fransızca Günlük Aferin Belgesi Obje Forma … Ait Galatasaray Lisesi Siyah Basketbol Forması Obje Forma … Ait Galatasaray Lisesi Sarı Basketbol Forması Obje T-Shirt Galatasaray Lisesi 100 Yıl Sonra Yine Çanakkale'de 1915 - 2015 Dijital Kopya Fotoğraf Galatasaray Lisesi Orta Okul İstanbul Şampiyonu Takım; 1951 - 1952 Yayın Kitapçık Galatasaray Lisesi 1968 - 1991 Mezunları Yayın Kitapçık Galatasaray Lisesi İle İlgili Araştırma Belge Broşür Galatasaray Lisesi Zaman Çizelgesi; 2010 - Fransızca Belge Karne Galatasaray Lisesi Ticaret .. Sınıf Karnesi 1961 - 1962; … Belge Pul Atatürk'ün Galatasaray Lisesi'ni Ziyaretinin 75. Yılı Pulu Belge Pano Mehmet Şükrü Saraçoğlu'nun Galatasaray Lisesi Hakkındaki Görüşleri; 1926 Belge Kimlik …’na Ait Galatasaray Lisesi Öğrenci Kimlik Belgesi; 1923 - 1924 Belge Defter Galatasaray Lisesi Sicil Defteri Belge Defter Galatasaray Lisesi 75. Yıl Sergisi Ziyaretçi Defteri; 1943 Belge Protokol Çerçeveli; Galatasaray Lisesi 100. Yıl Kutlama Pulları Belge Başarı Belgesi Gençlik Ve Spor Bakanlığı; 1980- 1981 Okullar Arası Voleybol Yarı Finali Genç Erkekler Kategorisi; Galatasaray Lisesi Birincilik Belge Başarı Belgesi Gençlik Ve Spor Bakanlığı; 1980- 1981 Okullar Arası Basketbol Gençler Kategorisi; Galatasaray Lisesi Türkiye İkincisi Belge Berat - Teşekkür - Onur Belgeleri 1984 Kış Sporları Festivali; Galatasaray Lisesi Kızlar Basketbol Takımı Başarı Belgesi Belge Başarı Belgesi Edirne Beden Terbiyesi Bölge Başkanlığı; 1982 - 1983 Masa Tenisi Marmara Grup Birinciliği; Galatasaray Lisesi Genç Erkekler Takım Birinciliği

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 13 Belge Başarı Belgesi Gençlik Ve Spor Bakanlığı; 1971 - 1972 Erkek Büyükler Masa Tenisi Türkiye Birincilik Turnuvaları; Galatasaray Lisesi Takım İkinciliği Belge Defter Galatasaray Lisesi Aslan İzci Grubu Çalışmalar Defteri; 1958 - 1959 Belge Diploma … Ait Galatasaray Lisesi Diploması; 1931 - 1932 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi'nin 75. Kuruluş Yıldönümü Sergisi; Gazeteciler Köşesi; 1943 Belge Yazışmalar Galatasaray Lisesi'ni Geliştirme Tesisi'ne Ait Yazışmalar; 1964 Yayın Kitap Tarih Lise 1. Sınıf Belge Gazete Galatasaray Lisesi 100. Yıl Balo Gazetesi; 13.04.1968 Belge Afiş - Poster 1923 - 1970 Galatasaray Lisesi Müdürleri Posteri Belge Defter Galatasaray Lisesi; İlkokul Güzel Yazı Defteri; 1926 Belge Defter Galatasaray Spor Kulübü Maç Sonuçları, Müze Malzemesi Ve Galatasaray Lisesi İzci Seyahatleri Defteri Yayın Kitap Galatasaray Lisesi Mekteb-İ Sultani 1868 - 1968 Yayın Kitapçık Galatasaray Lisesini Geliştirme Tesisi (Vakfı) Kitapçığı; 1964 Belge Fotoğraf Galatasaray Lisesi'ndeki Bir Tören Sırasında Seyirciler Belge Kartpostal Bulgaristan Sofya'da Alexandre Nevski Kilisesi Belge Yıllık Galatasaray Lisesi 1947 - 1948 Mezunları Yıllığı Belge Kitapçık - Yıllık Galatasaray Lisesi 1942 Yılı Mezunları Kitapçığı Yayın Broşür 1971-1972; Galatasaray Lisesi Tiyatro Kolu; İşkilli Memo ve Şair Evlenmesi Belge Zarf 01.09.1968; Galatasaray Lisesi 100. Yılı İlk Gün Zarfı Belge Berat - Teşekkür - Onur Belgeleri 13 - 16 Temmuz 1989; Fondremand Yerel Sanat ve Zanaat Günleri; Galatasaray Lisesi Yerel Müzik Ödülü Belge Karne Galatasaray Lisesi İlkokul Karnesi, 1954 - 1955 Ders Yılı; … Obje Düdük 1914; Galatasaray Lisesi İzci Düdüğü Belge Kimlik Galatasaray Lisesi Öğrenci Kimliği,1923 Obje Kağıt Ağırlığı Galatasaray Lisesi 150. Yıl; Kağıt Ağırlığı Obje Masa Üstü İsimlik Galatasaray Lisesini Geliştirme Vakfı; Masa Üstü İsimliği Belge Mektup Galatasaray Lisesi Muallim Muavini Mektubu Belge Zarf Galatasaray Lisesi; Çanakkale Savaşı 1915 - 1916 Antetli Zarf Belge Broşür Batıya Açılan Pencere; Galatasaray Lisesi'nin 150 Yılı Sergisi Broşürü Yayın Kitap Tarih Lise II- Emin Oktay Belge Defter Galatasaray Lisesi Öğrenci Defteri; İngiliz Filolojisi Dersi, …; 1945 - 1946 Belge Defter Galatasaray Spor Kulübü'nün Galatasaray Lisesi'ne Emanet Ettiği Malzeme Defteri Belge Karne Galatasaray Lisesi İlkokul Karnesi, 1951 - 1952 Ders Yılı; … Obje Çanta Galatasaray Lisesi; İzci İlkyardım Çantası Obje Masa Bayrağı Galatasaray Lisesi 150. Yıl Balosu Masa Bayrağı Belge Aferin Belgesi Galatasaray Lisesi Osmanlıca Aferin Belgesi Belge Aferin Belgesi Galatasaray Lisesi Tarafından Öğrencilere Verilen Fransızca Aferin Belgesi Obje Bakır Demlik Okul Yemekhanesinde Kullanılan Bakır Demlik Belge Nizamname Sultan Abdülaziz’in Mekteb-i Sultaninin Kurulmasına Dair 15 Nisan 1868 Tarihli İradesi Sonuç olarak; taşınır belge, tutanak ve cetvellerde yapılacak kayıtlar üzerine oluşan ve bilançodaki varlıklar içerisinde yer alan 255 Demirbaşlar Hesabındaki tutar, 318 adet tarihi değeri olan demirbaşın kayda alınmaması nedeniyle doğru ve güvenilir değildir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 14 BULGU 2: Bağış Yoluyla Edinilen Demirbaş ve Cihazların Kayda Alınmaması ... Sağlık Grubu tarafından Üniversitenin Galatasaray Lisesi revir alanının yenilenmesi projesi kapsamında bağışlanan 71 adet demirbaş ve cihazın taşınır giriş işlemlerinin yapılmadığı tespit edilmiştir. Taşınır Mal Yönetmeliği’nin “Taşınırların kaydı” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bütün taşınırların ve bunlara ilişkin işlemlerin kayıt altına alınması esastır. Anılan Yönetmelik’in “Bağış ve yardım yoluyla edinilen taşınırların girişi” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında; 5018 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi ile diğer mevzuat çerçevesinde bağış ve yardım olarak edinilen taşınırların teslim alındığında, taşınır kayıt yetkilisi tarafından Varlık İşlem Fişi düzenlenerek kayıtlara alınacağı ve Varlık İşlem Fişinin bir nüshasının bağış ve yardım edene verileceği veya gönderileceği hükmü bulunmaktadır. 5018 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında; kamu idarelerine yapılan her türlü bağış ve yardımların gelir kaydedileceği ifade edilmiştir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı ile 255 Demirbaşlar Hesabının işleyişine ilişkin 178 ve 182’nci maddelerinde bağış yoluyla edinilen cihaz ve demirbaşların bu hesaplara borç kaydedileceği belirtilmiştir. Üniversitede taşınırlarla ilgili yürütülen denetimler sırasında; Galatasaray Lisesi revir alanlarındaki demirbaş ve cihazların ... Sağlık Grubu tarafından yenileriyle bedelsiz olarak değiştirildiği ve bu kapsamda 71 adet ve 1.533.572,41 TL tutarındaki demirbaş ve cihazın kurulumunun yapıldığı görülmüş, ancak bu taşınırların taşınır bilişim sistemine ve dolayısıyla muhasebe sistemine giriş işlemlerinin gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir. Kamu İdaresince, bulguda tespit edilen hususlara ilişkin gerekli işlemlerin yapıldığı belirtilmiştir. Söz konusu tespit; İdare tarafından 2025/1 ve 2025/2 No.lu taşınır işlem fişleri ile 1.533.572,41 TL üzerinden 2025 yılında kayda alınmış olup görüş verilen mali tablolar 2024 yılına aittir. Sonuç olarak; 2024 yılında bağış yoluyla edinilen taşınırların kayda alınmaması nedeniyle Bilançodaki 253 ve 255 No.lu hesaplar ve 590 Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 15 Hesabı ile Faaliyet Sonuçları Tablosundaki 600 Gelirler Hesabında 1.533.572,41 TL tutarında eksiklik bulunmaktadır. BULGU 3: Hurdaya Ayrılarak Satılan Maddi Duran Varlıkların Satış Sonrası Kayıt İşlemlerinin Yapılmaması Elden Çıkarılacak Stoklar ve Maddi Duran Varlıklar Hesabına kayıtlı olan hurdalardan satışı yapılanların bu hesap ile Birikmiş Amortismanlar Hesabından çıkışlarının yapılmadığı ve ilgili gelir-gider hesapları ile ilişkilendirilmediği tespit edilmiştir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 215’inci maddesinde; 294 Elden Çıkarılacak Stoklar ve Maddi Duran Varlıklar Hesabında kayıtlı stok ve varlıklardan satılmak suretiyle elden çıkarılanların, bir taraftan kayıtlı değerinin bu hesaba, satış bedeli ile net değeri arasındaki olumlu farkın 600 Gelirler Hesabına alacak, satış bedelinin 100 Kasa Hesabı veya 102 Banka Hesabı ya da ilgili diğer hesaplara, ayrılmış olan amortisman tutarlarının 299 Birikmiş Amortismanlar Hesabına, satış bedeli ile net değeri arasındaki olumsuz farkın 630 Giderler Hesabına borç; diğer taraftan satış bedelinin 800 Bütçe Gelirleri Hesabına alacak, 805 Gelir Yansıtma Hesabına borç kaydedileceği düzenlenmiştir. Yapılan denetimde; 2023 yılında hurdaya ayrılan taşınırların satışının 22.01.2024 tarih ve 186 No.lu yevmiye kaydı ile 16.253,40 TL üzerinden 600 ve 800 No.lu hesaplar kullanılarak yapıldığı, ancak Yönetmelik’in yukarıda yer verilen hükmü gereğince 294 ve 299 No.lu hesaplardaki kayıtlı değerlerin ve satış bedeli ile net değer arasındaki olumlu-olumsuz farkların gelir ya da gider hesaplarında gösterilmesi gerekir iken bu kayıtların yapılmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla 2024 mali yılı bilançosunda 294 ve 299 hesaplarında kayıtlı gözüken tutarların içerisinde satışı yapıldığı halde anılan hesaplarda tutulmaya devam edilen hurda varlıklar bulunmaktadır. Kamu İdaresince, bulguda tespit edilen hususlara ilişkin olarak gerekli işlemlerin yapıldığı belirtilmiştir. Söz konusu tespit; kurum tarafından 07.05.2025 tarih ve 2422-2423-2424-2425-2426- 2427-2428-2429-2430-2431-2432 No.lu yevmiye kayıtlarıyla düzeltilmiş ve hurdaya ayrılan varlıkların satışından elde edilen gelir ile varlıkların kayıtlı değeri arasındaki olumsuz fark 630 Giderler Hesabına 126.328,73 TL üzerinden aktarılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 16 Sonuç olarak; maddi duran varlıklardan çıkarılıp hurdaya ayrılan ve satışı gerçekleştirilen taşınırların kayıtlarının, Yönetmelik hükümlerine göre gerçekleştirilerek bilançodaki tutarların doğru ve güvenilir biçimde gösterimi sağlanmalıdır. BULGU 4: Demirbaşlar Hesabında Yer Alan Tutarın Doğru ve Güvenilir Olmaması Kamu İdaresine ait harcama birimlerinde yürütülen taşınır denetimi sonucunda; kayıtlarda yer aldığı halde bulunamayan sayım noksanı ve kayıtlarda olmayan sayım fazlası taşınırların olduğu tespit edilmiştir. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu başlıklı” 8’inci maddesinde; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların kaynakların kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Taşınır Mal Yönetmeliği'nin “Sorumluluk” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında harcama yetkililerinin; taşınırların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak edinilmesinden, kullanılmasından, kontrolünden, kayıtlarının bu Yönetmelik’te belirtilen esas ve usullere göre saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasını sağlamaktan sorumlu oldukları hükmüne yer verilmiş, beşinci fıkrasında ise taşınırların muhafazasından ve yönetilmesinden sorumlu olanların, gerekli tedbirlerin alınmaması veya özenin gösterilmemesi nedeniyle taşınırın kullanılmaz hale gelmesi veya yok olması sonucunda neden oldukları kamu zararları hakkında, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı ifade edilmiştir. Yönetmelik’in; -“Taşınırların kaydı” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında; kamu idarelerince bütün taşınırların ve bunlara ilişkin işlemlerin kayıt altına alınmasının esas olduğu, ikinci fıkrasının (a) bendinde önceki yıldan devren gelen taşınırlar ile içinde bulunulan yılda herhangi bir şekilde edinilen veya elden çıkarılan taşınırların, (b) bendinde taşınırlardaki kayıp, fire, yıpranma ve benzeri nedenlerle meydana gelen azalmaların, (c) bendinde ise sayım sonucunda ortaya çıkan fazlaların, miktar ve değer olarak kayıtlara alınıp takip edileceği,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 17 -“Sayım ve sayım sonrası yapılacak işlemler” başlıklı 32’nci maddesinin birinci fıkrasında; kamu idarelerine ait taşınırların yıl sonlarında ve harcama yetkilisinin gerekli gördüğü durum ve zamanlarda sayımının yapılacağı, ikinci fıkrasında; taşınır sayımlarının harcama yetkilisince kendisinin veya görevlendireceği bir kişinin başkanlığında taşınır kayıt yetkilisinin de katılımıyla, en az üç kişiden oluşturulan sayım kurulu tarafından yapılacağı, yedinci fıkrasında; sayım kurulunca taşınırların fiili miktarlarının kayıtlı miktarlardan eksik olduğunun tespit edilmesi halinde Kayıttan Düşme Teklif ve Onay Tutanağı ve varlık işlem fişi; fazla olduğunun tespit edilmesi halinde ise varlık işlem fişi düzenlettirilerek, defter kayıtlarının sayım sonuçlarıyla uygunluğunun sağlanacağı, dokuzuncu fıkrasında; kayıtların sayım sonuçlarıyla uygunluğu sağlandıktan sonra sayım kurulu tarafından Taşınır Sayım ve Döküm Cetveli düzenleneceği, bu Cetvel ve eki sayım tutanağı ile sayım sonuçlarına göre düzenlenen giriş ve çıkış belgelerinin taşınır kayıt yetkilisinin yıl sonu hesabını oluşturacağı, düzenlemeleri bulunmaktadır. Taşınırlarla ilgili yürütülen denetimler sonucunda;

• Genel Sekreterlikte 2013, 2015 ve 2019 yıllarında alınmış ve alım tarihlerindeki değeri 91.907,78 TL,
• Sosyal Bilimler Enstitüsünde 2013 yılında alınmış ve alım tarihindeki değeri 23.057,02 TL, -Bilgi İşlem Daire Başkanlığında 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 ve 2023 yıllarında alınmış ve alım tarihindeki değeri 163.371,76 TL, -Yabancı Diller Yüksekokulunda 2013 ve 2014 yıllarında alınmış ve alım tarihindeki değeri 16.700,00 TL, tutarındaki taşınırların kayıtlarda yer aldığı halde fiilen bulunamadığı, taşınırların fiili miktarlarının kayıtlı miktarlardan eksik olduğunun tespit edilmesi halinde Kayıttan Düşme Teklif ve Onay Tutanağı ve varlık işlem fişi düzenlettirilerek defter kayıtlarının sayım sonuçlarıyla uygunluğunun sağlanmasının gerektiği, -Bilimsel Araştırma Projeleri biriminde 5 adet demirbaşın, -Bilgi İşlem Daire Başkanlığında 72 adet demirbaş ve cihazın, -Genel Sekreterlikte 11 adet demirbaşın,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 18 -Hukuk Fakültesinde 10 adet demirbaşın, -Hukuk Müşavirliğinde 3 adet demirbaşın, -İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinde 74 adet demirbaşın, -İletişim Fakültesinde 5 adet demirbaşın, -Kütüphane Daire Başkanlığında 7 adet demirbaşın, -Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığında 5 adet demirbaşın, -Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığında 11 adet demirbaşın, -Personel Daire Başkanlığında 8 adet demirbaşın, -Öğrenci İşleri Daire Başkanlığında 26 adet demirbaşın, -Galatasaray İlköğretim Okulunda 1 adet demirbaşın, sayım fazlası taşınır olarak bulunduğu, taşınırların fiili miktarlarının fazla olduğunun tespit edilmesi halinde varlık işlem fişi düzenlettirilerek, defter kayıtlarının sayım sonuçlarıyla uygunluğunun sağlanmasının gerektiği, anlaşılmıştır. Kamu İdaresi tarafından; Denetimler sırasında fiilen yerinde bulunamayan taşınırlarla ilgili olarak; -Genel Sekreterlik birimindeki eksik taşınırların bir kısmının başka harcama birimlerinde bulunduğunun tespiti üzerine bu taşınırların 2025/2, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 35, 37 numaralı taşınır işlem fişleri ile fiilen bulundukları birimlerden devir alındığı veya bu birimlere devredildiği, kayıtlı değeri 77.073,00 TL olan 152 adet demirbaşın daha önceden hurdaya ayrıldığı halde gerekli kayıtlarının yapılmadığı, söz konusu hurdaların 2025/34 ve 2025/38 numaralı taşınır işlem fişleri ile kayıttan düşme işlemlerinin gerçekleştirildiği, -Sosyal Bilimler Enstitüsünde alım tarihindeki değeri 23.057,02 TL olan taşınırlardan bir adedinin bulunarak Enstitüye teslim edildiği; eskimiş, yıpranmış ve kullanım ömrü kalmamış bir kısım taşınırın daha önceden hurdaya ayrıldığı ancak kayıtlarının yapılmadığı, bunun üzerine Taşınır Kayıt ve Yönetim Sistemi ile fiili sayımın uyumunun sağlanması

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 19 amacıyla kayıtlı değeri 7.279,40 TL olan 14 adet taşınırın 2025/7 numaralı taşınır işlem fişiyle kayıtlardan çıkarıldığı, -Bilgi İşlem Daire Başkanlığı bünyesindeki eksik taşınırlardan bir kısmının anılan Daire Başkanlığından Üniversitenin diğer birimlerine verilen ancak devir işlemleri yapılmadan teslim edilen demirbaşlar olduğunun anlaşılması üzerine 78 adet taşınır işlem fişiyle ilgili birimlere devir işlemlerinin gerçekleştirildiği, -Yabancı Diller Yüksekokulunda 2013 ve 2014 yıllarında alınmış ve alım tarihindeki değeri 16.700,00 TL olan taşınırların 26.12.2023 tarihinde Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu AŞ Hurda İşletmesi Müdürlüğüne teslim edildiği fakat kayıttan düşme işleminin yapılmadığı, bu taşınırların 2025/11 numaralı taşınır işlem fişiyle kayıtlardan çıkarıldığı, Denetimler sırasında sayım fazlası olarak tespit edilen taşınırlardan; -Bilimsel Araştırma Projeleri birimindeki 5 adet demirbaşın yeniden yapılan sayım sonucu 4 adet olduğunun tespit edilerek kayıtlara 2025/10, 17, 32 ve 34 numaralı taşınır işlem fişleriyle ve 7.345,88 TL bedelle alındığı, -Bilgi İşlem Daire Başkanlığında 72 adet demirbaşla ilgili olarak; diğer akademik ve idari birimler tarafından değişim, bakım, onarım vb. nedenlerle teslim edilen ancak çeşitli nedenlerle Daire Başkanlığında kalan ve diğer birimlerce devretme işlemleri gerçekleştirilmemiş olan taşınırların 40 adet taşınır işlem fişiyle ilgili birimlerden devir alındığı, Üniversitenin diğer harcama birimleri tarafından satın alınıp Bilgi İşlem Daire Başkanlığına devredilen disklerin Başkanlık tarafından eski bilgisayarların hızlandırılarak kullanıma kazandırılması için kullanıldığı, eski bilgisayarların kasasına ayrı ayrı takılan bu taşınırlar için 255 No.lu hesaba sehven giriş işlemleri yapıldığı, söz konusu malzemelerin tüketim malzemesi niteliğine haiz olması nedeniyle 2024/105 numaralı taşınır işlem fişiyle düzeltme kayıtları yapılarak 150 No.lu hesaba alındığı, 2022/34 numaralı taşınır işlem fişleriyle sehven kayıttan düşme işlemi yapılmış olan 7 adet veri depolama ünitesinin hurdaya verilen video kayıt cihazları yerine kayıtlardan düşüldüğünün anlaşılması üzerine bu kaydın 2025/50 numaralı taşınır işlem fişiyle düzeltme işlemi yapılarak doğru hale getirildiği, 378.780,00 TL değerindeki bir demirbaşın esasen yazılım olduğunun tespiti üzerine bu taşınırın 2025/48 numaralı taşınır işlem fişi ile kayıttan düşme işleminin yapıldığı ve 2025/1542 numaralı muhasebe işlem fişi ile 260 Haklar Hesabına giriş kaydının gerçekleştirildiği,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 20 -Genel Sekreterlikteki 11 adet demirbaşın diğer birimlere ait olduğunun tespiti üzerine bu birimlere devirlerinin yapıldığı, -Hukuk Fakültesinde 10 adet demirbaşın 4’ünün 2025/11 ve 17 numaralı taşınır işlem fişleriyle 3.773,16 TL üzerinden kayıtlara alındığı, kalan fazlaların diğer harcama birimlerine ait olduğunun tespiti üzerine devir işlemlerinin yapıldığı, -Hukuk Müşavirliğinde 3 adet demirbaşın başka birimlere ait olduğunun tespit edilerek devir işlemlerinin yapıldığı, -İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinde 74 adet demirbaştan 56’sının 2025/21, 28 ve 29 numaralı taşınır işlem fişleriyle 39.613,00 TL üzerinden kayda alındığı, kalanların diğer birimlere ait olduğunun tespiti üzerine ilgili birimlere devrinin yapıldığı, -İletişim Fakültesinde 5 adet demirbaşın 4.400,00 TL bedel üzerinden 2025/7 ve 8 numaralı taşınır işlem fişleriyle kayda alındığı, -Kütüphane Daire Başkanlığında 7 adet demirbaşın 3’ünün 2.438,68 TL bedel üzerinden 2025/5 numaralı taşınır işlem fişiyle kayda alındığı, kalanların diğer birimlere ait olduğunun tespiti üzerine ilgili birimlere devrinin yapıldığı, -Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığında 5 adet demirbaşın diğer birimlerin kayıtlarında olup devir yapılmadan anılan Daire Başkanlığının kullanımına verildiği, ilgili birimlerden bu demirbaşların çıkışlarının yapılarak Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına devirlerinin gerçekleştirildiği, -Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığında 11 adet demirbaşın 2025/53 ve 54 numaralı taşınır işlem fişleriyle ve 12 adet olmak üzere 10.825,28 TL bedelle girişlerinin yapıldığı, -Personel Daire Başkanlığında 8 adet demirbaşın yeniden sayım sonucu 6 olarak tespit edildiği ve 2025/6 numaralı taşınır işlem fişiyle 6.046,32 TL bedel üzerinden giriş kaydının yapıldığı, -Öğrenci İşleri Daire Başkanlığında 26 adet demirbaşın yeniden yapılan sayım sonucunda 31 olarak tespit edildiği ve 2025/20 numaralı taşınır işlem fişiyle 57.348,94 TL üzerinden giriş kaydının yapıldığı,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 21 -Galatasaray İlköğretim Okulunda 1 adet demirbaşın, yeniden yapılan sayım sonucunda 16 olarak tespit edildiği ve 2025/1 numaralı taşınır işlem fişiyle 89.091,36 TL üzerinden giriş kaydının yapıldığı, -Ayrıca Bilgi İşlem Daire Başkanlığı bünyesindeki sistem odalarında kayıtlı olmayan taşınırlarla ilgili çalışmaların tamamlanarak 4 adet demirbaşın 1.043.744,40 TL bedelle ve 2025/13 numaralı taşınır işlem fişiyle, 54 adet demirbaşın ise 765.144,50 TL bedelle ve 2025/17 numaralı taşınır işlem fişiyle envanter girişlerinin yapılarak kayıt altına alındığı, bilgisi verilmiştir. Sonuç olarak; bulguda yer verilen tespitlerle ilgili düzeltme, kayda alma ve kayıtlardan çıkarma işlemleri 2025 yılında yerine getirilmekle birlikte görüş verilen tablolar 2024 mali yılını ilgilendirdiğinden, bilançoda 255 Demirbaşlar Hesabında yer alan tutar doğru ve güvenilir değildir. B. DİĞER BULGULAR Bu bölümde, mali rapor ve tablolara verilen görüş ile ilgili olmayan bulgular yer almaktadır. BULGU 1: Yarıyıl Sınav Dönemlerinde Ders Veren Öğretim Elemanlarının Ek Ders Ücreti Hesabında Ders Yükünü Doldurma Şartının Aranmaması Dönem sonu sınavlarının gerçekleştirildiği tarihlerde ders vermeye devam eden öğretim elemanlarına ödenecek ek ders ücretinin hesabında, haftalık ders yükünün dikkate alınmadığı tespit edilmiştir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Çalışma esasları” başlıklı 36’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; öğretim üyesinin, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim birimi ile sınırlı olmaksızın ve ihtiyaç bulunması halinde görevli olduğu yükseköğretim kurumunda haftada asgari on saat, öğretim görevlisinin haftada asgari on iki saat ders vermekle yükümlü olduğu, beşinci fıkrasında rektör, rektör yardımcısı, dekan, enstitü ve yüksek okul müdürlerinin ders verme yükümlülüğünün bulunmadığı, başhekimler, dekan yardımcıları, enstitü ve yüksekokul müdür yardımcıları ve bölüm başkanlarının ise haftada asgari beş saat ders vermekle yükümlü oldukları, hükümleri bulunmaktadır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 22 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Ek ders ücreti” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasında; 2547 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elamanlarına görev ünvanlarına göre Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödeneceği, son fıkrasında yaz ve yarıyıl tatillerinde yapılan öğretim için verilecek ek ders ücretinin hesabında ders yükünün dikkate alınmayacağı düzenlenmiştir. 16.09.2005 tarihli Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Genel Kurul toplantısında alınan karar ile yürürlüğe konulan “Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esaslar”ın 1’inci maddesinin (b) fıkrasında; yaz ve yarıyıl tatillerinde yapılan eğitim-öğretim faaliyetleri için ödenecek ek ders ücretinin tespitinde, haftalık ders yükünü doldurmuş olma koşulunun aranmayacağı ifade edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; öğretim elemanlarının ek ders ücretine hak kazanabilmeleri için öncelikle, (maaş karşılığı) vermekle yükümlü oldukları haftalık zorunlu ders yükünü doldurmuş olmaları gerekmektedir. Diğer taraftan, yaz ve yarıyıl tatili dönemlerinde ders yükü aranmaksızın yapılan her bir ders için ek ders ödemesi yapılması mümkün olmakla birlikte, final sınavlarının devam ettiği dönemde henüz yaz/yarıyıl tatili başlamamış olduğundan, bu dönemler için öğretim elemanlarına haftalık zorunlu ders yükünü tamamlamadan ek ders hesaplanması mümkün değildir. Hazine ve Maliye Bakanlığı Mülga Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 29.03.2017 tarihli ve 45516914-110.04.07-(831.107)-3111 sayılı görüş yazısında da; yılsonu sınavlarının yapıldığı tarihlerin yarıyıl tatili ve yılsonu tatilinin bir parçası olarak kabul edilme imkanının bulunmadığı, zira bu dönemde eğitim öğretim faaliyetinin bir parçası olan sınavlar devam ettiğinden öğrenciler için tatilin henüz başlamadığı, bu sebeple de yarıyıl/yılsonu sınavlarının yapıldığı dönemlerde yapılacak olan ek ders ücretlerinin hesabında haftalık zorunlu ders yükünün dikkate alınması gerektiği belirtilmiştir. Yapılan incelemede; Galatasaray Üniversitesinde dönem sonu sınavlarının gerçekleştiği tarihlerde öğretim elemanlarının haftalık zorunlu ders yükü dikkate alınmaksızın ek ders ücreti hesaplaması yapıldığı tespit edilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 23 Kamu idaresi cevabında; Galatasaray Üniversitesi bünyesinde ders veren öğretim elemanlarının verdikleri derslerin ek ders ücretleri hesaplanırken yarıyıl sonlarında final sınavlarının yapıldığı tarihlerde zorunlu ders yükünün dikkate alındığı, 2024-2025 öğretim yılı güz yarıyıl sonu final sınavları döneminde zorunlu ders yükü dikkate alınmadan herhangi bir ek ders ücreti hesaplaması ve ödemesi yapılmadığı ifade edilerek bulguya iştirak edilmemiştir. İdare tarafından sınav dönemlerinde öğretim elemanlarının ek ders ücreti hesaplanırken zorunlu ders yüklerinin dikkate alındığı ifade edilmişse de 2547 sayılı Kanun’un ek 27’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre tezsiz yüksek lisans programlarından alınan öğretim ücretlerinden akademik personele ödenecek kısmın, 2914 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi hükümleri dikkate alınarak hesaplanması gerekmektedir. Dolayısıyla tezsiz yüksek lisans programları kapsamında verilen dersler de 2914 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilerek ek ders ücreti hesabında dikkate alınmalıdır. Galatasaray Üniversitesinde yarıyıl sonu final dönemlerinde devam eden tezsiz yüksek lisans dersleri için ek ders ödemesi yapılmış ancak aynı dönemin ek ders ücreti hesabında zorunlu ders yükü dikkate alınmamıştır. Dolayısıyla İdare cevabının, sınav dönemlerinde devam eden tezsiz yüksek lisans derslerine ait ek ders hesaplamaları için geçerliliği bulunmamaktadır. Sonuç olarak; eğitim öğretim sürecinin ayrılmaz bir parçası olarak kabul edilmesi gereken ve tatil döneminden sayılmayan dönem sonu sınav dönemlerinde, öğretim elemanlarının verdikleri derslerin ek ders ücreti hesaplanırken, zorunlu ders yükünün de dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir. BULGU 2: Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezi Binasının Üçüncü Kişilerin Kullanımına Bırakılması Posta ve Telgraf Teşkilatı (PTT) AŞ tarafından Üniversitenin kullanımına bırakılan Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezindeki alanların; PTT AŞ'den izin alınmaksızın Üniversiteye ait eserlerle birlikte üçüncü kişilere sergi amaçlı verildiği tespit edilmiştir. Denetlenen Üniversite ile PTT AŞ arasında 06.10.2021 tarihinde imzalanan ve 01.01.2030 yılında sona erecek olan Protokol ile mülkiyeti anılan Şirkete ait Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezinin 1, 2 ve 3’üncü katlarının kullanımı Üniversiteye bırakılmış, 4’üncü katın ise ortak kullanılması kararlaştırılmıştır. Ayrıca Protokolde; Üniversiteye bırakılan alanların PTT AŞ’nin muvafakatı olmadan bir başka üçüncü kişiye devredilemeyeceği, alt kira ilişkisi kurulamayacağı ve ortak alınamayacağı hükmüne de yer verilmiştir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 24 Üniversite ile ... Spor Kulübü ve ... Eğitim Vakfı arasında 29.11.2024 tarihinde imzalanan Sergi Yönetimi Sözleşmesinde sözleşme amacının; anılan Kulüp uhdesinde muhafaza edilen ve Galatasaray camiasının kültür mirasını içeren sergi konusu eserlerin sergilenmesine ilişkin olduğu ifade edilerek sözleşme ekinde sergi konusu eserlerin envanter listesine yer verilmiştir. Ayrıca Sözleşmede PTT AŞ ile yapılan protokol gereğince bina masrafları arasında yer alan elektrik, doğalgaz ve su faturalarının Üniversiteye düşen kısmına ait ödemelerin Kulüp ve Vakıf tarafından yapılacağı, Kültür ve Sanat Merkezinde envanterdeki ürünlerin müzecilik faaliyeti kapsamında yürütebilmesi için Kulübün personel görevlendireceği, envanter içeriğinin bakım, onarım ve korunmasının Kulübün uhdesinde olduğu gibi düzenlemeleri de bulunmaktadır. Ancak Üniversite ve taraflar arasında sergi alanına ilişkin düzenlenen sözleşmenin eki envanter listesindeki eserler arasında, Galatasaray Lisesine ait tarihi değeri olan eserler ile dokümanlar da bulunmaktadır. Dolayısıyla İdare, varlık olarak kayıt altına almadığı kamuya ait eserleri, üçüncü taraflara sergi amaçlı devretmiş olmanın yanı sıra ilgili varlıkların muhafazası ve korunması görevini de, sözleşmeye herhangi bir zarar-ziyan halinde tazminine ilişkin hüküm koymaksızın kamu görevlisi olmayan üçüncü taraflara vermiş olmaktadır. Diğer yandan binanın 1, 2 ve 3’üncü katları ile 4’üncü katlarının kullanımı, PTT AŞ’den izin alınmaksızın Kulübe ve Vakfa bırakılmaktadır. Yapılan incelemede; Üniversitenin Galatasaray Lisesine ait eserlerinin sergilendiği alanın sadece 1’inci katta bulunduğu, diğer katlardan birinin Kulüple ilgili objelerin, fotoğrafların, kıyafetlerin, dokümanların vb. sergilenmesinde, bir diğerinin Kulübün dışarıya verdiği sergi hizmetlerinde, son katın ise Kulüp çalışanları tarafından kullanıldığı tespit edilmiştir. Kamu İdaresi cevabında; Galatasaray Üniversitesi ile … Eğitim Vakfı ve … Spor Kulübü arasında 29.11.2024 tarihinde imzalanan Sergi Yönetimi Sözleşmesinin, Üniversite ile PTT arasında imzalanan 06.10.2021 tarihli Protokole harfiyen uygun olduğu, Protokol uyarınca Üniversitenin PTT tarafından verilen binada “Galatasaray Üniversitesi Kültür ve Sanat Merkezi”ni kurmayı ve idame ettirmeyi üstlendiği, Üniversitenin Vakıf ve Kulüp ile yaptığı sözleşmenin doğrudan doğruya Protokol ile Üniversitenin yüklendiği bu edimi, yani Merkezin kurulmasını ve sürdürülmesini sağladığı, Üniversitenin Merkez kurma ve Merkezi yürütme ve sürdürme edimlerini yerine getirmek için ciddi bir giderle karşı karşıya gelebileceği için Vakıf ve Kulüp ile Sergi Yönetimi Sözleşmesinin imzalandığı, bu Sözleşmenin 2.3’üncü maddesinde

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 25 açıkça ortaya konulduğu üzere sözleşmenin bir alt kira sözleşmesi olmadığı, Üniversitenin kendisine özgülenen bu taşınmazı tamamen Protokolün amacı doğrultusunda yani Merkezin oluşturulması, kurulması ve Üniversite tarafından sürdürülmeye devam edilmesi yönünde kullandığı, Kültür ve Sanat Merkezinin sergi salonunda sergi yapılması ve bu Merkezin başta Üniversite öğrencileri ve mensupları olmak üzere kamunun yararına hizmet etmesinin ciddi giderleri beraberinde getirdiği, bu giderlerin Üniversite bütçesine yük yaratmasını önlemek maksadıyla Üniversite, Vakıf ve Kulüp arasında; Merkezde yürütülecek serginin Kulüp tarafından yerleştirileceğinin, korunacağının, Merkez ile ilgili giderlerin sözleşme ile Vakfa ve Kulübe yükleneceğinin, Üniversitenin kaynaklarının korunması açısından katkı sağlanacağının, Sergi Yönetimi Sözleşmesinin 4’üncü maddesi ile Üniversite ve PTT arasında kurulmuş Protokole uyumlu hareket edilmeceğinin temel prensip olarak belirlendiği, Sergi Yönetimi Sözleşmesinin uygulanmasından ötürü Protokolün ihlalinin söz konusu olmadığı dile getirilmiştir. Her ne kadar İdare tarafından …Spor Kulübü ve ...Eğitim Vakfı ile Üniversite arasında imzalanan Sergi Yönetim Sözleşmesi hükümlerinin, başka bir kamu idaresi tarafından Üniversiteye Kültür ve Sanat Merkezi olarak kullanılmak üzere verilen binanın protokolün amacını karşıladığı ifade edilmiş ise de protokolde de belirtildiği üzere binanın 1, 2 ve 3’üncü katlarının kullanımı ve tasarrufu Üniversiteye bırakılmış, “kullanım ve tasarrufu” denilerek binanın Üniversite tarafından tasarrufta bulunması hususunda ayrı bir yetki verilmemiştir. Ayrıca bulguda da belirtildiği üzere protokolde Üniversitenin kullanımına bırakılan alanların PTT AŞ’den yazılı muvafakat alınmadan bir başka üçüncü kişiye devredilemeyeceği, alt kira ilişkisi kurulamayacağı hükmü bulunmakta olup Merkezin cari giderlerinin ve güvenlik elemanı giderinin karşılanması koşuluyla halen ...Spor Kulübü tarafından aktif olarak kullanılıyor olmasının da dolaylı bir alt kiralama yöntemi olduğu değerlendirilmektedir. Sonuç olarak; Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezinin kullanımına yönelik İdare ile PTT AŞ arasında imzalanan Protokolde binanın başkaları tarafından kullanımı ancak adı geçen Şirketin iznine tabi iken ...Spor Kulübü ve ...Eğitim Vakfı ile sözleşme yapılarak kullanımın adı geçen taraflara bırakılması mümkün değildir. BULGU 3: Taşınmaz Kira Bedellerinin Tespitinde Rayiç Değerin Esas Alınmaması ve Kira Bedellerinin Piyasa Rayiçleri ile Emsallerine Göre Güncellenmemesi Üniversite mülkiyetindeki taşınmazların tahmini kira bedellerinin tespitinde rayiç bedelin esas alınmadığı, bu bedellerin taşınmazın konumu, çevresi, niteliği, kullanım şekli gibi

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 26 kira bedeline etki eden tüm nitelikler karşılaştırılmak suretiyle güncellenmediği, bunun sonucunda kira bedellerinin günün emsal ve rayiçlerine göre çok düşük kaldığı tespit edilmiştir. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "Tahmin edilen bedelin tespiti" başlıklı 9’uncu maddesinde tahmin edilen bedelin idarelerce tespit edileceği veya ettirileceği, işin özelliğine göre gerektiğinde bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatların belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulacağı, tahmin edilen bedelin, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında gösterileceği ve asıl evrak arasında saklanacağı ve bu bedelin gerektiğinde ihale komisyonlarınca tahkik ettirileceği hüküm altına alınmıştır. Üniversitenin mülkiyetinde bulunan ve pazarlık usulüne göre ihale edilen Galatasaray Üniversitesi Saray Yerleşkesindeki 186,40 metrekare alana sahip taşınmaz ile Yıldız Yerleşkesindeki 34,79 metrekare alana sahip taşınmaz (toplam 225 metrekare), kantin olarak 3 yıllığına birlikte kiraya verilmiş, muhammen bedel tespit komisyonu tarafından tahmini bedel belirlenirken sadece emlak vergisine esas metrekare rayiç fiyatın %6,3’ü esas alınmıştır. Kiraya verilen yerlerin bulunduğu Beşiktaş Belediyesinin 2022 yılı için belirlediği rayiç fiyat, 17.732,00 TL/metrekare olup kiraya verilen alanlar için yıllık 255.000,00 TL (225 metrekare x 17.732,00 TL=3.989.700,00 TL’nin %6,3’ü) tutarında bedel tahmini yapılmış, iki kantin pazarlık usulü ile gerçekleşen ihale sonucunda yıllık 262.000,00 TL ile aynı müstecire 06.12.2022-06.12.2023 döneminden başlayarak 3 yıllığına kiraya verilmiştir. 262.000,00 bedelle kiraya verilen alanların ikinci yıl kira bedeli, sözleşmede yer alan kira artışına esas Tüketici Fiyat Endeksi oranında artırılarak 06.12.2023-06.12.2024 dönemi için 401.908,00 TL olmuştur. Yapılan incelemede; kiraya verilen alanların bir önceki kira sözleşmesine göre 06.12.2021-06.12.2022 arası yıllık kira bedelinin 188.001,63 TL olduğu, bu tutar yıllık Tüketici Fiyatları Endeksi oranında artırılmış olsa dahi yıllık kira bedelinin 320.279,58 TL’ye tekabül edeceği, dolayısıyla yeni ihaledeki yıllık kira bedeli olan 255.000,00 TL’nin tespitinde bir önceki kira bedelinin altında kalındığı tespit edilmiş, denetim yılına esas yıllık kira bedeli de bu sebeple 491.308,87 TL yerine 401.908,00 TL olarak hesaplanmıştır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun “Mal yönetiminde etkililik ve sorumluluk” başlıklı 48’inci maddesinin son fıkrasında, kamu idarelerine ait malların kiralama işlemlerinin verimlilik ve tutumluluk ilkesine göre yapılacağı hükmü yer almaktadır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 27 Kamu İdaresi cevabında; 300 Sıra No.lu Milli Emlak Genel Tebliği’nin 5’inci maddesine atıfta bulunularak tahmin edilen kira bedelinin aynı veya benzer vasıfta emsal taşınmazlar için emlak vergisi beyannamesinde gösterilen değerin %5’inden az olmamak üzere idarece doğrudan tespit edilebilmesine olanak sağladığı, kendilerinin de eski kira bedeli baz alınarak o tarihlerdeki rayiç kira tutarına göre yaklaşık olarak %35 oranında artırıp tahmin edilen kira bedelini belirledikleri ifade edilmiştir. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun "Tahmin edilen bedelin tespiti" başlıklı 9’uncu maddesinde; tahmin edilen bedelin idarelerce tespit edileceği veya ettirileceği, işin özelliğine göre gerektiğinde bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatların belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulacağı hüküm altına alınmış olup İdarenin cevabında atıfta bulunduğu Tebliğ’in 5’inci maddesinde, tahmini kira bedelinin idarece tespit edileceği/ettirileceği ve tespitte rayiç bedelin esas alınacağı düzenlemesi de bulunmaktadır. Dolayısıyla rayiç bedel esas alınırken doğru tespiti önem kazanmaktadır. Tebliğ’de yer alan %5’lik sınır, tahmin edilen kira bedeli için dikkate alınması gereken alt sınır olup idareler hiçbir şekilde tahmini kira bedelini tespit ederken emlak vergisi beyannamesinde gösterilen değerin %5’inin altında bir bedel tespit edemezler. İdarenin kira bedeli tespit edilirken eski kira bedelinin o tarihlerdeki rayiç tutarınagöre yaklaşık %35 oranında artırım yapmış olması, meri mevzuat açısından geçerli değildir. Zira her bir ihalede tahmin edilen bedelin tespitinde belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden fiyat alınarak rayiç bedele ulaşılması gerekmektedir. Kaldı ki İdare tarafından her ne kadar tahmini kira bedelini belirlemede bir önceki sözleşmeyle alınan kira bedelinin o tarihlerdeki rayiç kira tutarının %35’i oranında artırılmasıyla kira bedel tahmininde bulunulduğunu ifade edilmişse de bir önceki yıl alınan kira bedeli TÜFE oranında artırılmış olsa dahi bulunacak tutar, tahmin edilen bedelden fazladır. Dolayısıyla tahmin edilen kira bedeli belirlenirken TÜFE artış oranının da altında kalınmıştır. Ayrıca bulguda da belirtildiği üzere muhammen bedel tespit komisyonu tarafından tahmini bedel belirlenirken, emlak vergisine esas metrekare rayiç fiyatın %6,3’ü esas alınarak hesaplama yapılmıştır. Sonuç olarak; Beşiktaş sahilinde yer alan taşınmazların kiraya verilmesine ilişkin tahmin edilen bedel tespit edilirken, taşınmazın özelliklerinin ve bir önceki yıl kira bedelinin göz önünde bulundurularak sağlıklı bir piyasa fiyat araştırması yapılıp rayicin doğru tespit edilmesi, önceki sözleşmeye göre en son alınan yıllık kira bedelinin güncellenmesi ve bu tutardan daha düşük bir bedelin esas alınmaması gerekmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 28

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 29 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr https://www.sayistay.gov.tr

T.C. Sayıştay Başkanlığı Galatasaray Üniversitesi 2024 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 30 8. EKLER EK 1: BULGULARA İLİŞKİN İZLEME TABLOSU Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu Bulgu Adı Yıl İdare Tarafından Yapılan İşlem Açıklama Tarihi ve Sanat Değeri Olan Eserlerin Kayda Alınmaması 2023 Kısmen Yerine Getirildi Beyoğlu Kültür ve Sanat Merkezinin birinci katında, liseye ait arşiv niteliğindeki doküman ve eşyaların yanı sıra etnografik eserler ve tablolar olmak üzere toplam 318 adet taşınırla ilgili olarak İdare, envanter çalışmasını tamamlamakla birlikte henüz bu eserlerin kayda alınması işlemleri yapılmadığından, düzeltilmeyen bu kısım "Denetim Görüşünün Dayanağı Bulgular" bölümünde 1 Numaralı bulguda yeniden konu edilmiştir