SİVAS BİLİM VE TEKNOLOJİ ÜNİVERSİTESİ Eylül 2024
İÇİNDEKİLER
TABLOLAR LİSTESİ Tablo 1: Akademik Personel Kadro Durumu ..........................................................................2 Tablo 2: İdari Personel Kadro Durumu ...................................................................................2 Tablo 3: 2023 Yılı Bütçe Giderleri Ödenek ve Gerçekleşmesi ................................................3 Tablo 4: 2023 Yılı Bütçe Gelir Tahmin ve Gerçekleşmesi ......................................................3
KISALTMALAR BKMYBS : Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi TÜBİTAK : Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2
Üniversitenin üst yöneticisi olan Rektör Cumhurbaşkanı tarafından, dekanlar ise
Yükseköğretim Kurulunca atanmaktadır.
Üniversite bünyesinde; 3 fakülte, 1 yüksekokul, 1 enstitü, 1 meslek yüksekokulu ve 2
araştırma merkezi ve 5 koordinatörlük bulunmaktadır.
Akademik ve idari personelin sınıf, unvan ve kadro dağılım bilgileri Tablo 1 ve 2’de yer
almaktadır.
Tablo 1: Akademik Personel Kadro Durumu
Unvan Dolu Kadro Sayısı Boş Kadro Sayısı Toplam Kadro Sayısı
Profesör 14 26 40
Doçent 7 38 45
Doktor öğretim üyesi 31 44 75
Öğretim görevlisi 21 39 60
Araştırma görevlisi 42 38 80
Toplam 115 185 300
Tablo 2: İdari Personel Kadro Durumu
Hizmet Sınıfı Dolu Kadro Sayısı Boş Kadro Sayısı Toplam Kadro Sayısı
Genel idare 63 202 265
Sağlık 1 11 12
Avukatlık 2 0 2
Eğitim-öğretim - - -
Teknik 21 38 59
Yardımcı 8 23 31
Sözleşmeli 21 3 24
İşçi 23 2 25
Toplam 139 279 418
Ayrıca Üniversite’de bir (1) yabancı uyruklu akademik personel çalışmaktadır.
Üniversitede 2023 yıl sonu itibarıyla kadrolu akademik, idari (sözleşmeli idari personel dahil)
ve işçi personel toplamı 255’dir.
1.3. Mali Yapı
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli II sayılı cetvelin, (A) “Özel
Bütçeli İdareler” bölümünde yer alan Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi, Merkezi Yönetim
Bütçe Kanunu ile verilen hazine yardımı ve öz gelirlerini kullanarak giderlerini finanse
etmektedir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3
İdarenin ekonomik sınıflandırma açısından 2023 yılına ait ödenek dağılımı ve yıl sonu
harcama gerçekleşmelerine ilişkin tablo aşağıdadır.
Tablo 3: 2023 Yılı Bütçe Giderleri Ödenek ve Gerçekleşmesi
Gider Türü Ödenek (TL) Gerçekleşme (TL) Gerçekleşme
Oranı (%)
Personel Giderleri 87.698.100,00 86.746.372,00 99
Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet
Primi Giderleri 10.504.800,00 10.361.700,00 99
Mal ve Hizmet Alımı Giderleri 27.173.691,00 22.943.830,00 84
Cari Transferler 820.000,00 808.905,00 98
Sermaye Giderleri 131.618.736,00 129.650.619,00 99
Sermaye Transferleri - -
Borç Verme 25.000.000,00 25.000.000,00 100
Toplam 282.815.327,00 275.511.426,00 97,41
2023 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 151.827.000,00 TL ödenek tahsis edilen
Üniversite bütçesine yıl içinde 130.988.327,00 TL ödenek eklenmiş ve toplam ödenek
282.815.327,00 TL’ye ulaşmış olup ödeneğin %97,41’i olan 275.511.426,00 TL kullanılmıştır.
Personel giderlerinde 87.698.100,00 TL ödeneğin 86.746.372,00 TL’si, sosyal güvenlik
kurumlarına devlet primi giderlerinde 10.504.800,00 TL ödeneğin 10.361.700,00 TL’si, mal ve
hizmet alımı giderlerinde 27.173.691,00 TL ödeneğin 22.943.830,00 TL’si, cari transferlerde
820.000,00 TL ödeneğin 808.905,00 TL’si, sermaye giderlerinde 131.618.736,00 TL ödeneğin
129.650.619,00 TL’si, borç vermede 25.000.000,00 TL ödeneğin tamamı harcanmıştır.
Üniversite tarafından 2023 yılında; Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
(4.237.017,55 TL), Erasmus Programı (553.771,60 TL), Kalkınma Ajansı (15.158.092,29 TL)
destekleri ile Avrupa Birliği hibelerinden toplam 19.948.881,44 TL bütçe dışı kaynak
kullanılmıştır.
2023 yılı bütçe gelirleri tahmin ve gerçekleşme bilgileri aşağıdaki tabloda yer
almaktadır.
Tablo 4: 2023 Yılı Bütçe Gelir Tahmin ve Gerçekleşmesi
Gelir Türü Gelir Tahmini (TL) Gerçekleşen (TL) Gerçekleşme Oranı
(%)
Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri - 872.837,69
Alınan Bağış ve Yardımlar 150.942.000,00 283.117.480,00 188
Sermaye Gelirleri
Diğer Gelirler 885.000,00 717.671,54 81
Toplam 151.827.000,00 284.707.989,23 188
Gelirlerden Ret ve İadeler (-) -21.762,00
Net Toplam 151.827.000,00 284.686.227,23 188
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4
2023 yılı bütçesine göre tahmin edilen bütçe geliri 151.827.000,00 TL olup
Üniversitenin yıl sonunda net bütçe geliri 284.686.227,23 TL olarak gerçekleşmiştir.
Dönem faaliyet geliri 299.183.187,11 TL, gelirlerden indirim, iade ve iskonto toplamı
21.762,00 TL ve faaliyet gideri 252.439.418,52 TL olan Üniversite, 2023 yılını 46.722.006,59
TL olumlu faaliyet sonucu ile tamamlamıştır.
Üniversite özel bütçesi dışında bulunan;
-Döner Sermaye İşletmesinin 2023 yılı gelir toplamı 1.238.955,90 TL, gider toplamı
927.134,40 TL olarak gerçekleşmiş ve dönem 311.821,50 TL kâr ile tamamlanmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre mali işlemlerini muhasebeleştirmektedir. Özel bütçeli bir idare olan Üniversitede, tahakkuk esaslı muhasebe sistemi kullanılmaktadır. Üniversitenin muhasebe işlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ne tabi olarak Hazine ve Maliye Bakanlığının Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi üzerinden yürütülmektedir. Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden denetime sunulanlar aşağıda sayılmakta olup denetim, bunlar ile Usul ve Esaslar’ın 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. • Birleştirilmiş veriler defteri, • Geçici ve kesin mizan, • Bilanço, • Faaliyet sonuçları tablosu, • Öz kaynak değişim tablosu, • Bütçelenen ve gerçekleşen tutarların karşılaştırma tablosu, • İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetim hesabı icmal cetveli. Denetim görüşü, kamu idaresinin tabi olduğu geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki temel mali tablolarından olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürlerinin tasarlanmasına esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu uyarınca iç kontrol sistemi; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür. İç kontrolün işleyişi ile ilgili ayrıntılı hükümler, 26.12.2007 tarihli ve 26738 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar ile Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan rehberlerle belirlenmiştir. 2023 yılı denetimi kapsamında, mezkûr mevzuat çerçevesinde, Üniversite iç kontrol sistemi aşağıdaki şekilde değerlendirilmektedir: Kontrol Ortamı Standartları Kurum organizasyon yapısı içerisinde görev, yetki ve sorumluluklar ile yetki devirleri ve sınırları tam ve açık bir şekilde belirlenip yazılı hale getirilmiştir. İdarede “Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri” ile ilgili eğitim ve bilgilendirme çalışmaları yeterlidir. Personelin işe alınması, yer değiştirmesi, görevde yükselmesi, yeterlilik-performans değerlendirmesi ile disiplin hükümlerine yönelik insan kaynakları politikası, kurum çalışanlarına duyurulmuştur. Bununla birlikte idari personel için İdari Personel Yetkinlik Bazlı Performans Değerlendirme Yönergesi hazırlık çalışmaları devam etmektedir. Hassas görevlere ilişkin prosedürler, tam olarak belirlenmiş ve kurum çalışanlarına duyurulmuştur. Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi idari personel ödüllendirilmesine yönelik “Ödül Yönergesi” hazırlanmış ve Mevzuat Komisyonu tarafından onaylanarak Senatoya sunulduğu bildirilmiştir. Risk Değerlendirme Standartları Stratejik Plan ve İdare Performans Programı, zamanında yayımlanmış olup içerik açısından mevzuata uygundur. İdare iç kontrol risklerinin tanımlaması ve İç Kontrol Eylem Planı çerçevesinde yapılacak çalışmalar ile risklerin değerlendirilmesine yönelik çalışmalar henüz tamamlanmamıştır. İç Kontrol Eylem Planı kapsamında birim bazlı riskler oluşturularak kontrol faaliyetleri belirlenmiştir. Eylem Planında belirlenen takvim çerçevesinde değerlendirme yapılarak çalışmaların tamamlanacağı iletilmiştir. Kontrol Faaliyetleri Standartları İdare tarafından yetkileri belirlemek amacıyla iş akış süreçleri hazırlanmıştır ve personele duyurulmuştur. İdare tarafından yetki devirleri mevzuata uygun yapılmıştır. İdarede yapılan görevlendirmelerde, mevcut personel sayısı göz önünde bulundurularak ve bu görevleri
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8 farklı kişiler arasında dağıtarak “görevler ayrılığı” ilkesine uyulmuştur. İdarece belirlenen risklerin kabul edilebilir düzeye indirilmesine yönelik kontrol faaliyetleri belirlenmemiş olup çalışmalar devam etmektedir. Ön mali kontrol sistemi, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’a uygun olarak kurulmuştur. Kamu İdaresinin ön mali kontrol yönergesi mevcuttur. İç Kontrol Eylem Planı kapsamında birim bazlı riskler oluşturularak kontrol faaliyetleri belirlenmiştir. Eylem Planında belirlenen takvim çerçevesinde değerlendirme yapılarak çalışmalar tamamlanması planlanmaktadır. Bilgi ve İletişim Standartları İdare faaliyet raporu içerik olarak mevzuata uygun hazırlanmıştır. İdarenin Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı mevcuttur ve içerik olarak Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği’ne uygundur. İzleme Standartları İdarenin tüm birimleri tarafından iç kontrol sistemini, yılda en az bir kez değerlendirme ve izleme çalışmaları devam etmektedir. Kamu İdaresinde iç denetçi kadrosu bulunmadığından atama yapılamamış ve iç denetim birimi kurulamamıştır. İç denetçi kadrosu ihdasıyla ilgili Hazine ve Maliye Bakanlığından resmi yazı ile talepte bulunulmuş ancak kadro ihdası henüz yapılmamıştır. 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve kamu idaresi tarafından sunulan geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sivas Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr https://www.sayistay.gov.tr