(Deneme Sürümü, Tam sürüm fiyatlarını inceleyin)

Satış
Ödeme sorunları
Raporlar
Kalkınma Ajansları Genel Denetim Raporları
Kamu İşletmeleri Genel Raporları
Konu Denetimi Raporları
Mali İstatistikleri Değerlendirme Raporları
Faaliyet Genel Değerlendirme Raporları
Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporları
Genel Uygunluk Bildirimi
Kamu İdareleri Denetim Raporları
Özel Bütçeli İdareler - B
Özel Bütçeli İdareler - A
Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri
Özel İdareler
Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları
Mevzuat
Denetim Rehberleri

2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi

Oluşturulma tarihi: 21.08.2026 11:53 Güncellendi: 21.08.2026 12:27

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2017 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ AĞUSTOS - 2018 www.sayistay.gov.tr T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI İnönü Bulvarı (Eskişehir Yolu) No:45 06520 Balgat Çankaya ANKARA Santral : 90 (312) 295 30 00 Fax : 90 (312) 295 48 00 e-Posta : sayistay@sayistay.gov.tr

Temmuz 2018 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2017 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ Ağustos 2018

2017 yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 164’üncü maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 43 ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 41’inci maddeleri gereğince hazırlanmış ve Sayıştay Genel Kurulunun 12.07.2018 tarihli ve 5424/1 sayılı Kararıyla son hali verilerek Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuştur. SUNUŞ Bütçe, genel anlamda, belirli bir zaman dilimindeki gelir ve giderlerinin tahmini ile gelirlerin toplanması, giderlerin yapılması için verilen yetkidir. Devletler ölçeğinde ise bütçeler, yasama organı tarafından yürütme organına yıllık ya da çok yıllı olarak, kamu gelirlerinin toplanması ve giderlerin yapılması için izin ve yetki verilmesini düzenleyen kanunlardır. Yürütmeye verilen bu izin ve yetki, özünde yasama organının halktan aldığı bütçe hakkının gereğidir. Gelirlerin toplanması, giderlerin yapılması için izin ve yetki verilmesi, halktan alınan bu hakkın en önemli unsuru olmakla birlikte, verilen izin ve yetkinin hukuka uygun kullanılıp kullanılmadığının izlenmesi ve uygulama sonuçlarının denetlenmesi bu hakkın önemli diğer iki unsurudur. Bu açıdan bütçe hakkı, bütçe kanunun yasalaşması, bütçe uygulamalarının izlenmesi ve bütçe sonuçlarının denetlenmesiyle bir bütündür. Türkiye Büyük Millet Meclisi bütçe uygulama sonuçlarının denetlenmesine ilişkin hakkını, muhasebe kayıtları dikkate alınarak Maliye Bakanlığınca hazırlanan merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarısı ve Sayıştay tarafından buna ilişkin hazırlanan genel uygunluk bildirimini görüşüp karara bağlamak suretiyle gerçekleştirmektedir. Genel Uygunluk Bildirimi, Anayasa ve ilgili mevzuatta öngörülen hükümler uyarınca, Sayıştayın Meclis adına gerçekleştirdiği dış denetime ilişkin raporları, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak hazırlanmakta ve Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmaktadır. Uygunluk bildirimiyle, kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları denetim sonuçlarıyla karşılaştırılmakta, kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu değerlendirilmektedir. Kesin hesap sürecinde saydamlık ve hesap verilebilirliğin geliştirilmesine yönelik tespit ve önerilere genel uygunluk bildiriminde yer verilmesi suretiyle bütçe denetim sistemi ile kamu mali yönetimi ve kontrolünün geliştirilmesine katkı sağlanmaktadır. Sayıştay Genel Kurulunun 12.07.2018 tarihli ve 5424/1 sayılı Kararı ile kabul edilen 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Büyük Millet Meclisine saygıyla sunulur. Seyit Ahmet BAŞ Sayıştay Başkanı

İÇİNDEKİLER

GENEL ÇERÇEVE ....................................................................................................... 1 1.1. MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN SORUMLULUĞU ......... 1 1.2. MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU .......................................................................... 2 1.3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ................................................................................................ 3 1.4. 2017 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİNİN HAZIRLANMA SÜRECİ VE İÇERİĞİ ..... 5
MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUNU TASARISI VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................... 9 2.1. GENEL GÖRÜNÜM ..................................................................................................................... 9 2.2. GİDER BÜTÇESİ ....................................................................................................................... 13 2.2.1. Ödenekler ......................................................................................................................... 13 2.2.1.1. Ödenek Aktarma İşlemleri .............................................................................................. 13 2.2.1.2. Başlangıç Ödenekleri ile Gerçekleşen Giderlerin İncelenmesi ....................................... 17 2.2.1.3. Yedek Ödenek ........................................................................................................ 19 2.2.1.4. Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler ......................................................................... 22 2.2.2. Bütçe Giderleri ....................................................................................................................... 25 2.2.2.1. “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” ve “831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar” Hesaplarının Uygulaması ................................................................................................ 25 2.2.2.2. Ödenek Üstü Giderler ...................................................................................................... 27 2.2.2.3. Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımı ..................................................................... 34 2.2.3. Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................ 36 2.3. GELİR BÜTÇESİ ........................................................................................................................ 38 2.3.1. Özel Bütçeli İdare Öz Gelirlerinin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının İncelenmesi ........... 38 2.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları 43 2.3.3. Bütçe Gelirlerinin İller İtibarıyla Dağılımı ............................................................................. 45 2.3.4. Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................. 47 2.4. DENGE ....................................................................................................................................... 48 2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ ........................................................... 50 2.5.1. İç Borçlanma ......................................................................................................................... 50 2.5.2. Dış Borçlanma ........................................................................................................................ 52 2.5.3. Hazine Garantileri .................................................................................................................. 54 2.5.4. 2017 Yılı Net Borçlanma Limiti ............................................................................................. 56 2.5.5. 2017 Yılı Hazine Garanti Limiti ............................................................................................. 59 2.5.6. 2017 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti .................................................... 59 2.5.7. 2017 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti ............................................................................... 60 2.6. YIL İÇİNDE SİLİNEN KAMU ALACAKLARI CETVELİ ...................................................... 63 2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ ................... 64 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................. 64 2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................... 66 2.7.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar .................................................................................... 68 2.8. MAL YÖNETİMİ HESABI İCMAL CETVELLERİ .................................................................. 69
DİĞER HUSUSLAR .................................................................................................... 71

3.1. FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ ......................................................... 71 3.2. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ KAPSAMINDAKİ İDARELER ARASINDAKİ KAYNAK TRANSFERLERİ İŞLEMLERİNİN TAKİBİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............................ 71 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............................................................................................................ 72 4. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ ......................................................... 75 EKLER .............................................................................................................................. 81 TABLOLAR Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesine Ait Kamu İdareleri ve Muhasebe Birimleri ................................................ 5 Tablo 2: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları ..................................................................... 9 Tablo 3: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Gelirleri ........................................ 11 Tablo 4: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Giderleri........................................ 11 Tablo 5: 2018 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri ................................................ 11 Tablo 6: 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Silinen Kamu Alacakları .................... 12 Tablo 7: 2018 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları ........................................................................... 12 Tablo 8: 2018 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları ................................................................. 12 Tablo 9: Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı En Yüksek Olan 15 Kamu İdaresi .................. 16 Tablo 10: Başlangıç Ödenekleri ve Gerçekleşen Giderler Arasındaki Sapmalar .................................................. 18 Tablo 11: Yedek Ödenek Tertibinden (09.6) Yapılan İşlemler ............................................................................. 19 Tablo 12: Yedek Ödeneğe Aktarılan Ödeneklerin Kamu İdaresi Bazında Dağılımı Tablosu ............................... 19 Tablo 13: Yıllar İtibarıyla Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Tertiplere İlişkin Tutarlar .................................. 21 Tablo 14: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ........................................ 22 Tablo 15: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Yıllar İtibarıyla Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ................. 23 Tablo 16: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri .......................................... 24 Tablo 17: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Yıllar İtibarıyla Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ................... 24 Tablo 18: Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabının Yıllar İtibarıyla Durumu ............................................................... 26 Tablo 19: Genel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri................................................ 27 Tablo 20: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri........................... 27 Tablo 21: Özel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri ................................................. 28 Tablo 22: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri ............................ 28 Tablo 23: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri ....................... 29 Tablo 24: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri .. 29 Tablo 25: Genel Bütçeli İdarelerde Tertip Bazında Ödenek Üstü Giderlerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması .... 32 Tablo 26: Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Düşme ve İptal İşlemlerinin Ödenek Üstü Gidere Etkisi ............... 33 Tablo 27: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller ...... 34 Tablo 28: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı ................................................................ 35 Tablo 29: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar ........ 39 Tablo 30: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar ........................................... 40 Tablo 31: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinde Öz Gelir Tahmini Yapılmayıp Tahsilat Yapılan Tertiplerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması ...................................................................................................................... 41 Tablo 32: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Öz Gelirindeki Bazı Tertiplerde Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Yıllar İtibarıyla İncelenmesi ................................................................................................................. 42 Tablo 33: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları ............................ 43 Tablo 34: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Tahsil Edilen Gelir Tutarının En Yüksek Olduğu İller ... 45 Tablo 35: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerde En Yüksek Harcama Yapılan 9 İlin Harcama ve Gelir Tutarları ................................................................................................................................................ 46 Tablo 36: 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu ............................................................................ 49 Tablo 37: Devlet İç Borçları ................................................................................................................................. 51 Tablo 38: Devlet Dış Borçları ............................................................................................................................... 53 Tablo 39: Verilen Hazine Garantileri .................................................................................................................... 55 Tablo 40: 2017 Yılı Net Borçlanma Limiti ........................................................................................................... 58 Tablo 41: 2017 Yılı Net Borçlanma Tutarı ........................................................................................................... 58 Tablo 42: Hazine Müsteşarlığının Limit Kapsamında Olmayan Borç Üstlenim Taahhütleri ............................... 61 Tablo 43: Hazine Müsteşarlığının Limit Kapsamında Olan Borç Üstlenim Taahhütleri ...................................... 61 Tablo 44: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ................................................................................................. 65 Tablo 45: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi)............................................................. 65 Tablo 46: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları........... 65 Tablo 47: Özel Bütçeli İdarelerin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları .............................................................................................................................................................. 66 Tablo 48: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları .............................................................................................................................................................. 67 Tablo 49: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları .............................................................................................................................................. 68

Tablo 50: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları ................................................................................................................................................. 68 EKLER EK 1: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu ......................................................... 83 EK 2: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu ............................................................ 85 EK 3: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu .............................................................. 89 EK 4: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ödenek Üstü Giderleri Tablosu ................................................. 90 EK 5: Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ........................................ 91 EK 6: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ........................................... 91 EK 7: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre Dağılımı Tablosu .............................. 92 EK 8: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarları Tablosu ........................... 93 EK 9: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo .......................................................................................................................................................... 96 EK 10: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo ...................... 101 EK 11: Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımına İlişkin Kamu İdareleri ............................. 103 EK 12: Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo .................. 107 EK 13: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo110 EK 14: Gelecek Yıla Devir Yönünden Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile Taşınır Kesin Hesap Cetveli Arasındaki Fark Tablosu ............................................................................................................................................ 113

GENEL ÇERÇEVE Kesin hesap ve genel uygunluk bildirimine ilişkin düzenlemeler Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42 ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddelerinde yer almaktadır. İÇT Yukarıda belirtilen Anayasa ve kanun hükümleri ile kurum kesin hesaplarının hazırlanmasında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine, merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarısının hazırlanmasında Maliye Bakanlığına ve genel uygunluk bildirimin hazırlanmasında Sayıştaya görev ve sorumluluklar verilmiştir. Bu görev ve sorumluluklar aşağıda ayrı ayrı ele alınmıştır. 1.1. MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN SORUMLULUĞU 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinde yer alan “…Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri bütçelerinin kesin hesabının düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü uyarınca Maliye Bakanlığınca hazırlanan Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 26.04.2006 tarihli ve 26150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. İÇT Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin sorumluluğu, bu Yönetmeliğin “Kesin hesap cetvellerinin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde düzenlenmiş olup bu maddede; “Kesin hesap cetvel ve belgeleri, strateji geliştirme birimi tarafından bütçe uygulamasına esas muhasebe kayıtları dikkate alınarak hazırlanır. Genel ve özel bütçeli kurumlarda cetvel ve belgeler, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar ilgili bakan ve üst yönetici tarafından imzalanmış olarak dört nüsha halinde Bakanlığa gönderilir. Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştayın bütçesi ile ilgili olarak düzenlenecek kesin hesap cetvellerinin bir örneği aynı süre içerisinde, kesin hesap kanun tasarısına eklenmek üzere Bakanlığa gönderilir. Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar bir örneğini doğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına, bir örneğini Sayıştay Başkanlığına ve bir örneğini de merkezi yönetim kesin hesabına eklenmek üzere Bakanlığa gönderirler. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 1

2 Genel bütçeli idareler bütçe gelirleri kesin hesap cetveli de aynı süre içinde Bakanlıkça hazırlanır. Devlet borçları ve hazine garantilerine ilişkin cetveller Hazine Müsteşarlığınca düzenlenir ve kesin hesap kanun tasarısı ekine bağlanmak üzere en geç Haziran ayının onbeşine kadar Bakanlığa gönderilir…” hükümlerine yer verilmiştir. Yukarıdaki madde hükümleri uyarınca, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri hazırladıkları kesin hesap cetvellerini Maliye Bakanlığına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise ayrıca Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına göndermekle sorumludur. 1.2. MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU Maliye Bakanlığının sorumluluğu 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinde; İÇT “…Kesin hesap kanunu tasarısı, muhasebe kayıtları dikkate alınarak, merkezî yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak Maliye Bakanlığınca hazırlanır. Bu tasarı, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur ve bir örneği Sayıştaya gönderilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kesin hesap kanunu tasarısının hazırlanması” başlıklı 30’uncu maddesinde ise; “(1) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden gelen kesin hesap cetvelleri Bakanlıkça konsolide edilerek kesin hesap kanunu tasarısı hazırlanır. Kesin hesap kanunu tasarısının ekinde; a) Genel kesin mizan, b) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli ve açıklaması, c) Karşılaştırmalı bütçe gelirleri kesin hesap cetveli, ç) Bütçe giderleri kesin hesap cetvelleri ve açıklaması, d) Karşılaştırmalı bütçe giderleri kesin hesap cetveli, 3 e) Bütçe gelir ve giderlerinin iller ve idareler itibarıyla dağılımı, f) Devlet iç ve dış borçları ve Hazine garantilerine ilişkin cetveller ve açıklaması, g) Yıl içinde silinen kamu alacakları cetveli, ğ) Kesinleşen Sayıştay ilâmları uygulama sonuçları cetveli, h) Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri, ı) Bakanlıkça gerekli görülen diğer belgeler, yer alır. (2) Hazırlanan kanun tasarısı, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte, izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmak üzere Başbakanlığa ve bir örneği de Sayıştay Başkanlığına gönderilir.” denilmektedir. Bu hükümler uyarınca, Maliye Bakanlığı hazırlanan kesin hesap kanunu tasarısını Bakanlar Kuruluna ve Sayıştay Başkanlığına göndermekle sorumludur. 1.3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştayın sorumluluğu Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, 5018 sayılı Kanun ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununda düzenlenmiştir. İÇT Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü maddesinde; “Kesinhesap kanunu tasarıları, kanunda daha kısa bir süre kabul edilmemiş ise, ilgili oldukları mali yılın sonundan başlayarak, en geç yedi ay sonra Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur. Sayıştay, genel uygunluk bildirimini, ilişkin olduğu kesinhesap kanunu tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar…”, 5018 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlığını taşıyan 43’üncü maddesinde; “Sayıştay, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmiş beş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Genel uygunluk bildirimi; dış denetim raporları, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak hazırlanır…”, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 3

4 6085 sayılı Sayıştay Kanunun “Genel Uygunluk Bildirimi” başlığını taşıyan 41’inci maddesinde ise; “(1) Sayıştay, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. (2) Genel uygunluk bildirimi taslağı; denetim grup başkanlıklarınca denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanır. Uygunluk değerlendirmesinde kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılır. Bu karşılaştırmada bunların uygunluk derecesiyle birlikte kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu da değerlendirilir. Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması gereken diğer hususlar da belirtilerek düzenlenen genel uygunluk bildirimi taslakları grup başkanlıklarınca Sayıştay Başkanlığına sunulur. (3) Genel uygunluk bildirimi taslakları Sayıştay Genel Kurulunda görüşülerek son şekli verilir. Genel uygunluk bildiriminin görüşülmesi sırasında açıklamalarda bulunması için ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi veya görevlendireceği yardımcısı çağrılabilir. Bu görüşmeler sırasında Maliye Bakanlığı adına bir yetkili ile Sayıştay Başsavcısı da hazır bulunur...” hükümlerine yer verilmiştir. Bu hükümler uyarınca, Sayıştay genel uygunluk bildirimini hazırlayıp mevzuatta öngörülen süre içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunmakla sorumludur.
5 1.4. 2017 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİNİN HAZIRLANMA SÜRECİ VE İÇERİĞİ 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi gereğince muhasebe kayıtları esas alınarak hazırlanan 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesapları, Maliye Bakanlığınca 2018 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Sayıştaya gönderilmiştir. İÇT 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 41’inci maddesi gereğince genel uygunluk bildirimi çalışmalarında; kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları ile kamu idareleri hesapları esas alınarak saptanan sonuçlar arasında karşılaştırma yapılarak, kesin hesaplarda yer alan cetvel ve tabloların incelenmesi ve ortaya çıkan uyumsuzluklar ile mevzuata aykırılık teşkil eden diğer bulguların genel uygunluk bildirimlerine alınması esastır. Uygunluk karşılaştırmaları ve incelemelerinde; 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi hükmü gereğince denetim sonuçları ile faaliyet raporları dikkate alınmak suretiyle, ayrıntısı Tablo 1’de görüldüğü üzere, 2.225 adet muhasebe birimi verilerinin 212 adet kamu idaresi kesin hesabına ve söz konusu kamu idaresi kesin hesaplarının da, merkezi yönetim kesin hesabına doğru yansıtılıp yansıtılmadığı ele alınmıştır. Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesine Ait Kamu İdareleri ve Muhasebe Birimleri Bütçe Türü Kamu İdaresi Sayısı Muhasebe Birimi Sayısı Genel Bütçe 47 1.544 Özel Bütçe (YÖK ve Üniversiteler) 112 112 Diğer Özel Bütçe 43 559 Düzenleyici ve Denetleyici Kurum 10 10 Toplam 212 2.225 Muhasebe kayıtlarından kamu idareleri kesin hesaplarına, kesin hesaplardan da merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarısına uzanan süreç, karşılaştırma ve inceleme çalışmalarıyla değerlendirilmiş ve genel uygunluk bildirimi görüşüne ulaşılmıştır. 5018 sayılı Kanunun “Merkezî yönetim bütçe kanun tasarısının görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesi gereğince Türkiye Büyük Millet Meclisi, merkezi yönetim bütçe kanun tasarısının metnini maddeler, gider ve gelir cetvellerini kamu idareleri itibarıyla görüşmekte ve bölümler halinde oylamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 5

6 Merkezi yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak hazırlanan ve kamu idarelerinin bütçe gider ve gelir tahminlerinin yıl sonu uygulama sonuçlarını gösteren merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarıları ve ekleri, bütçe giderlerinde “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”, bütçe gelirlerinde ise “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvelleri” üzerinden kanunlaşmaktadır. Genel uygunluk bildirimi çalışmalarında da; merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarıları madde metinlerinin yanı sıra, söz konusu cetvellerin gerek karşılaştırma gerekse inceleme çalışmaları yoluyla değerlendirilmesi, tespit olunan uyumsuzlukların ilgili madde başlığı altında açıklanması, ilgili cetvellerin uygun bulunan son hallerinin de gerekli açıklamalarıyla birlikte bildirime eklenmesi gerekmektedir. Ancak, 2017 yılı için bu cetvellere ilişkin tespit olunan herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığından, Bildirime düzeltme cetveli eklenmemiştir. Söz konusu cetvelleri etkilemeyen ya da bu cetvellere ilişkin olmayan diğer bulgulara ise maddeler halinde ve ekleriyle birlikte genel uygunluk bildiriminde yer verilmiştir. Merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarısı ve eki cetvellerin değerlendirilmesi başlığında; gider bütçesi, gelir bütçesi, denge, devlet borçları ve borçlanma limitleri, yıl içinde silinen kamu alacakları, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli ve mal yönetimi hesabı ile ilgili tespit edilen hususlar ve diğer hususlara ilişkin öneriler yer almaktadır. Gider bütçesi alt başlığında; Ödenek aktarma işlemleri, başlangıç ödenekleri ile gerçekleşen giderlerin incelenmesi, yedek ödenek ile mahsup dönemine aktarılan ödenekler, Genel bütçe geçici ve kesin mizanlarında 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı ile 831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabının yıl sonu durumu, Ödenek üstü giderlerin mevzuat çerçevesi ve uygulama sonuçları, Genel bütçeli idarelerde ödenek üstü giderlerin tertip bazında yıllar itibarıyla karşılaştırması, Kurum dışı aktarmalarla ödenek ekleme ve düşme işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi, Bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren cetvel, Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Gelir bütçesi alt başlığında; özel bütçeli idarelerin yıllar itibarıyla öz gelir karşılaştırmaları, ertesi yıla devredilen tahakkuk artığı, bütçe gelirlerinin iller itibarıyla dağılımı ve bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve öneriler yer almıştır. 7 Denge alt başlığında; merkezi yönetim brüt ve net bütçe açığı tespit edilerek aradaki fark incelenmiş ve net bütçe açığının hesaplanması ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Devlet borçları ve borçlanma limitleri alt başlığında iç borçlar, dış borçlar, hazine garantileri ve borçlanma limitlerinin uygulamada aşılıp aşılmadığı hususları ele alınmıştır. Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli alt başlığında genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise kamu idaresi kesin hesaplarına eklenen “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli”ne ilişkin yapılan inceleme sonuçları ele alınmıştır. Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri alt başlığında, 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı, 254-Taşıtlar Hesabı ve 255-Demirbaşlar Hesabına ilişkin kamu idarelerinin taşınır kesin hesap icmal cetvelleri ve merkezi yönetim kesin hesabındaki taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlar ile bu hesapların mizanlardaki tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve incelemeler sonucunda tespit olunan bulgulara yer verilmiştir. Diğer hususlar başlığında; faaliyet raporlarının, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler arasında kaynak transferleri işlemlerinin takibi ve analitik bütçe sınıflandırmasında sermaye transferinin değerlendirilmesi yapılmıştır. Genel uygunluk bildirimi görüşü başlığında ise, kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgeler ile kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tabloların güvenilirliği ve doğruluğu değerlendirilerek, kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması suretiyle oluşturulan genel uygunluk bildirimine ilişkin görüşe yer verilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 7

9 2. MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUNU TASARISI VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2.1. GENEL GÖRÜNÜM 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısında yer alan bütçe kanunu uygulama sonuçları ile 2018 yılına devreden tutarları gösteren özet tablolar aşağıda verilmiştir. İÇT Tablo 2: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları (TL) I- Merkezi Yönetim Bütçe Ödenekleri Merkezi Yönetim Bütçe Başlangıç Ödenekleri Toplamı 717.826.880.900,00
Genel Bütçe 634.176.488.900,00
Özel Bütçe 79.433.539.000,00
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 4.216.853.000,00
Merkezi Yönetim Bütçe Yıl Sonu Ödenekleri Toplamı (a) 771.198.597.565,08
Genel Bütçe 661.570.671.096,34
Özel Bütçe 105.088.276.024,84
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 4.539.650.443,90
Merkezi Yönetim Bütçe Ertesi Yıla Devredilen Ödenekler Toplamı (b) 24.999.379.719,81
Genel Bütçe 24.513.642.688,92
Özel Bütçe 485.737.030,89
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 0,00
Merkezi Yönetim Bütçe İptal Edilen Ödenekler Toplamı (c) 11.468.115.050,50
Genel Bütçe 5.916.334.357,95
Özel Bütçe 4.953.578.019,45
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 598.202.673,10
Merkezi Yönetim Bütçe Ödenek Üstü Giderler Toplamı (d = a - (b+c+h)) (*) 28.424.411.292,53
Genel Bütçe 28.418.275.398,31
Özel Bütçe 6.078.864,31
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 57.029,91
II- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Gelirleri Toplamı (e) 720.873.424.384,47
Genel Bütçe 610.259.004.904,18
Özel Bütçe 106.371.239.492,67
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 4.243.179.987,62
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) (f) 90.383.567.733,23
Hazine Yardımı 87.184.082.784,92
Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar 0,00
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar 78.138.476,39
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 3.121.346.471,92
(**) Merkezi Yönetim NET Bütçe Gelirleri Toplamı (g = e - f) 630.489.856.651,24
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 9

10 III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (h) 763.155.514.087,30
Genel Bütçe 659.558.969.447,78
Özel Bütçe 99.655.039.838,81
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.941.504.800,71
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (i) 84.886.321.400,54
Hazine Yardımı (-) 82.205.434.475,00
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 78.138.476,39
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 2.602.748.449,15
() Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = h - i) 678.269.192.686,76
IV- Denge Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= e - h) () 42.282.089.702,83
Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= g - k) () 47.779.336.035,52
Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (m-n) 5.497.246.332,69 () Hesaplama sonucunun mutlak değeri esas alınmıştır. () Merkezi yönetim brüt bütçe gelirinden, hazine yardımı, özel bütçeli idarelere verilen paylar ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar gelir fazlası düşülerek merkezi yönetim net bütçe gelirine ulaşılmıştır. (***) Merkezi yönetim brüt bütçe giderlerinden, hazine yardımı, özel bütçeli idarelere verilen paylar ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar gelir fazlası düşülerek merkezi yönetim net bütçe giderine ulaşılmıştır. 11 Tablo 3: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Gelirleri
(TL) Gelir Ekod 1 Gelir Açıklama Tutar Oran 01 Vergi Gelirleri 537.159.574.142 74,5% 02 Sosyal Güvenlik Gelirleri 0 0,0% 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 33.941.050.906 4,7% 04 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 89.480.594.113 12,4% 05 Diğer Gelirler 44.928.968.939 6,2% 06 Sermaye Gelirleri 11.833.677.751 1,6% 08 Alacaklardan Tahsilat 3.529.558.534 0,5% 08 Toplam 720.873.424.384 100% Tablo 4: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Giderleri
(TL) Gider Ekod 1 Gider Açıklama Tutar Oran 01 Personel Giderleri 162.145.554.656 21,2% 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 27.272.451.823 3,6% 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 63.600.358.006 8,3% 04 Faiz Giderleri 56.711.803.368 7,4% 05 Cari Transferler 313.591.196.245 41,1% 06 Sermaye Giderleri 70.982.600.884 9,3% 07 Sermaye Transferleri 55.561.031.654 7,3% 08 Borç Verme 13.290.517.451 1,7%
Toplam 763.155.514.087 100% Tablo 5: 2018 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri
(TL) Devlet Borçları Toplamı (a+b) 878.491.665.852,30
İç Borçlar (a) 535.448.147.836,29
Dış Borçlar (b) 343.043.518.016,01
Hazine Garantileri Toplamı 68.417.473.957,07 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 11

12 Tablo 6: 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Silinen Kamu Alacakları (TL) Bütçe Türü Silinen Kamu Alacak Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 3.933.649,42 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 37.802,41 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 0,00 Toplam 3.971.451,83 Tablo 7: 2018 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları Bütçe Türü TL Cinsinden Devredilen Borç Tutarı Avro Cinsinden Devredilen Borç Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 8.950.916,03 487,50 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 19.933.244,88 0,00 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 2.120,22 0,00 Toplam 28.886.281,13 487,50 Tablo 8: 2018 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları
(TL) Bütçe Türü Taşınır Hesabı Kodu-Adı () 2018 Yılına Devredilen Taşınır Tutarları Genel Bütçeli Kamu İdareleri 45.643.511.298,75
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 6.551.731.276,62
254-Taşıtlar Hesabı 3.746.653.700,32
255-Demirbaşlar hesabı 35.345.126.321,81 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 29.001.270.547,85
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 10.319.167.535,98
254-Taşıtlar Hesabı 1.739.965.957,26
255-Demirbaşlar hesabı 16.942.137.054,61 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 424.960.019,56
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 11.506.074,75
254-Taşıtlar Hesabı 10.049.917,90
255-Demirbaşlar hesabı 403.404.026,91 Toplam 75.069.741.866,16 () Kesin mizan verileri esas alınmıştır. 13 2.2. GİDER BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan ödenek ve bütçe gideri tutarlarının kanunlaşmasında, kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”ndeki tutarlar ile bu tutarların genel toplamları esas alınmaktadır. İÇT 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesinde yer alan, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmüne istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”ndeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, ödenek ve bütçe gideri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.2.1. Ödenekler Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları ödenek bilgileri üzerinde yapılan incelemeler neticesinde, tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. İÇT 2.2.1.1. Ödenek Aktarma İşlemleri Ödenek aktarma işlemleri 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesi ve 6767 sayılı 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesinde düzenlenmiştir. İÇT 5018 sayılı Kanunun 6761 sayılı Kanunun 1’inci maddesiyle değişen “Ödenek aktarmaları” başlıklı 21’inci maddesinde; “Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmaları kanunla yapılır. Ancak, harcamalarda tasarrufu sağlamak, dengeli ve etkili bir bütçe politikasını gerçekleştirmek üzere genel bütçe ödeneklerinin yüzde onunu geçmemek kaydıyla, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmalarına ilişkin yetki ve işlemler ile usul ve esaslar merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenir. Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde yirmisine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Ancak, ihtiyaç halinde yüzde yirmiyi aşan ödenek aktarma işlemlerini kurum bütçesinin başlangıç ödenekleri toplamının yüzde yirmisini geçmemek üzere yapmaya Maliye Bakanlığı, yılı yatırım programına ek yatırım T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 13

14 cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması halinde değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin tamamını yapmaya ise ilgili idareler yetkilidir. Kamu idarelerinin bütçeleri içinde; personel giderleri tertiplerinden, aktarma yapılmış tertiplerden ve yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden diğer tertiplere ödenek aktarılamaz. Ancak, yılı yatırım programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması halinde, aktarma yapılan tertiplerden diğer tertiplere ödenek aktarılabilir.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu sınırlamalara ilişkin 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise; “(1) a) Bu Kanunla verilen ödeneklerin etkin ve verimli bir şekilde kullanılması amacıyla, kamu idarelerinin yıl içinde ortaya çıkabilecek ihtiyaç fazlası ödeneklerinin diğer kamu idarelerinin ödenek ihtiyacının karşılanmasında kullanılmasını temin etmek veya ödeneklerin öncelikli hizmetlerde kullanılmasını sağlamak üzere genel bütçe ödeneklerinin yüzde 10’unu aşmamak kaydıyla; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerine konulan (01), (02), (03), (05), (06), (07), (08) ve (09) ekonomik kodlarındaki ödenekleri kamu idareleri bütçeleri arasında veya Maliye Bakanlığı bütçesinin “Yedek Ödenek” tertibine aktarmaya, b) Kamu idarelerinin yeniden teşkilatlanması sonucu, bütçe kanunlarının uygulanması ve kesin hesapların hazırlanması ile ilgili olarak gerekli görülen her türlü bütçe ve muhasebe işlemleri için gerekli düzenlemeleri yapmaya, Maliye Bakanı yetkilidir. (2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinden hizmeti yaptıracak olan kamu idaresi, yıl içinde hizmeti yürütecek olan idarenin bütçesine, fonksiyonel sınıflandırma ayrımına bakılmaksızın ödenek aktarmaya yetkilidir. (3) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 29/6/2011 tarihli ve 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığına yaptıracağı işlere ilişkin ödeneklerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. (4) Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerinde yer alan ve tek merkezden yönetilmesi gereken ikmal ve tedarik hizmetleri ile bir fonksiyona ait bir hizmetin diğer bir fonksiyon tarafından yürütülmesi hâlinde ilgili ödeneği, fonksiyonlar arasında karşılıklı olarak aktarmaya ilgili kurumlar yetkilidir. …” T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi14

14 cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması halinde değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin tamamını yapmaya ise ilgili idareler yetkilidir. Kamu idarelerinin bütçeleri içinde; personel giderleri tertiplerinden, aktarma yapılmış tertiplerden ve yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden diğer tertiplere ödenek aktarılamaz. Ancak, yılı yatırım programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması halinde, aktarma yapılan tertiplerden diğer tertiplere ödenek aktarılabilir.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu sınırlamalara ilişkin 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise; “(1) a) Bu Kanunla verilen ödeneklerin etkin ve verimli bir şekilde kullanılması amacıyla, kamu idarelerinin yıl içinde ortaya çıkabilecek ihtiyaç fazlası ödeneklerinin diğer kamu idarelerinin ödenek ihtiyacının karşılanmasında kullanılmasını temin etmek veya ödeneklerin öncelikli hizmetlerde kullanılmasını sağlamak üzere genel bütçe ödeneklerinin yüzde 10’unu aşmamak kaydıyla; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerine konulan (01), (02), (03), (05), (06), (07), (08) ve (09) ekonomik kodlarındaki ödenekleri kamu idareleri bütçeleri arasında veya Maliye Bakanlığı bütçesinin “Yedek Ödenek” tertibine aktarmaya, b) Kamu idarelerinin yeniden teşkilatlanması sonucu, bütçe kanunlarının uygulanması ve kesin hesapların hazırlanması ile ilgili olarak gerekli görülen her türlü bütçe ve muhasebe işlemleri için gerekli düzenlemeleri yapmaya, Maliye Bakanı yetkilidir. (2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinden hizmeti yaptıracak olan kamu idaresi, yıl içinde hizmeti yürütecek olan idarenin bütçesine, fonksiyonel sınıflandırma ayrımına bakılmaksızın ödenek aktarmaya yetkilidir. (3) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 29/6/2011 tarihli ve 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığına yaptıracağı işlere ilişkin ödeneklerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. (4) Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerinde yer alan ve tek merkezden yönetilmesi gereken ikmal ve tedarik hizmetleri ile bir fonksiyona ait bir hizmetin diğer bir fonksiyon tarafından yürütülmesi hâlinde ilgili ödeneği, fonksiyonlar arasında karşılıklı olarak aktarmaya ilgili kurumlar yetkilidir. …” 15 hükümleri yer almaktadır. 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu hükümleri ile verilen yetki çerçevesinde, Maliye Bakanlığı ve ilgili kamu idareleri tarafından 2017 yılı içerisinde genel bütçeli idarelerin bütçelerinde yapılan ödenek aktarma işlemlerinin tutarları ile bunların toplam ödenek tutarlarına oranları, önceki iki yılı da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak “Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu” EK 1’de verilmiştir. Söz konusu Tablo incelendiğinde, gerçekleştirilen ödenek aktarma, düşme ve ekleme işlemleri ile genel bütçeli idarelerin toplam ödenek tutarında bir değişim olmamakla birlikte, bu işlemler ile eklenen ve düşülen ödenek tutarının kamu idarelerinin yıl sonu ödenek toplamlarına oranının %1’den %92’ye kadar değişiklik gösterdiği, ortalama değişim oranının ise %28,45 (=188.207.096/ 661.570.671) olarak gerçekleştiği görülmektedir. 2017 yılı içinde eklenen ve düşülen ödeneğin toplam ödeneğe oranı en yüksek olan 15 genel bütçeli kamu idaresinin ödenek aktarma bilgileri Tablo 9’da gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 15

16 Tablo 9: Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı En Yüksek Olan 15 Kamu İdaresi 1.000 TL
2017 2016 2015 Toplam Ödenek (g) Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) () Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (h=f/g) Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Başbakanlık 0 634.572 93.358 93.358 1.228.020 2.049.307 92,0% 98% 98%
2.227.043 Sağlık Bak. 6.635.487 37.367 1.627.057 1.627.057 542.811 10.469.778 80,3% 19% 53%
13.037.529 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 280.000 32 246.169 246.169 1.802.300 2.574.668 77,2% 82% 94%
3.333.599 Kalkınma Bak. 0 1.170.943 16.003 16.003 1.000 1.203.948 73,0% 62% 109%
1.649.850 Milli Eğitim Bak. 0 22.726.957 10.537.057 10.537.057 1.440.025 45.241.095 66,5% 74% 79%
68.003.743 Emniyet Genel Müd. 1.250 7.800.148 1.428.719 1.428.719 807.764 11.466.598 63,9% 43% 74%
17.942.944 Çevre ve Şehircilik Bak. 864.124 85.241 47.723 47.723 2.087.198 3.132.009 57,2% 22% 20%
5.474.229 Kültür ve Turizm Bak. 132.833 300.893 903.712 903.712 87.776 2.328.927 53,9% 45% 33%
4.316.932 Sahil Güvenlik Komutanlığı 368 65.282 160.444 160.444 16.600 403.137 53,9% 27% 19%
747.802 Avrupa Birliği Bak. 0 0 9.576 9.576 291.295 310.448 51,3% 17% 38%
604.820 Göç İdaresi Genel Müd. 0 9.700 63.360 63.360 108.167 244.588 47,1% 87% 71%
519.156 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 71.154 3.420.488 231.498 231.498 10.581.374 14.536.011 43,1% 47% 78%
33.755.759 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 0 0 3.510 3.510 892 7.912 42,2% 35% 14%
18.749 İçişleri Bak. 411.080 135.694 722.667 722.667 884.824 2.876.933 38,7% 131% 44%
7.434.922 Anayasa Mahkemesi 0 96 8.176 8.176 5.000 21.448 33,7% 8% 6%
63.688
Toplam (15 idare) 96.866.808
159.130.766
Toplam (47 İdare) 188.207.096
661.570.671 () Tablo sıralaması bu sütuna göre yapılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi16

17 2.2.1.2. Başlangıç Ödenekleri ile Gerçekleşen Giderlerin İncelenmesi 5018 sayılı Kanunun 17’nci maddesi uyarınca kamu idarelerince bütçe gelir ve gider teklifleri, stratejik planları ile bütçe hazırlama rehberinde yer alan esaslar çerçevesinde gerekçeli olarak hazırlanır. İÇT 2017-2019 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin Genel İlkeler 9’uncu maddesinde ifade edildiği üzere, kamu idareleri bütçe tekliflerinin hazırlanmasında her bir birimin yürütmekte olduğu hizmetleri gözden geçirerek, ihtiyaç duyulmayan, öncelik taşımayan veya mükerrerlik arz eden hizmetler için ödenek teklif etmeyecek, devamına ihtiyaç duyulan hizmetler için önceki yıl verileri de ortaya konularak rehberde belirtilen esaslar dahilinde ödenek teklif edecektir. Bu ödenek teklifleri esas alınarak hazırlanan ve Maliye Bakanlığı ile ilgili kurumlar arasında görüşmeler sonucunda son hali verilen merkezî yönetim bütçe kanun tasarısı, Türkiye Büyük Millet Meclisinde kabul edilmesinin ardından, mali yılbaşından önce Resmi Gazetede yayımlanır. Türkiye Büyük Millet Meclisi tarafından belirlenmiş amaçlarla kullanılmak üzere, kamu idarelerine bütçe kanunu ile tahsis edilen bu ödenekler, kesin hesap kanun tasarısında yer alan başlangıç ödeneğini meydana getirmektedir. 2017 yılında bütçe giderleri kesin hesap cetvellerindeki tertiplerin başlangıç ödenekleri ile giderler arasındaki fark 2015 ve 2016 yıllarını da kapsayacak şekilde incelenmiştir. 5018 sayılı Kanun eki (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçeli idarelerin 2015, 2016 ve 2017 yıllarında bütçelerine konulan aynı tertiplere ait başlangıç ödeneği ile gerçekleşen bütçe giderleri arasındaki sapma oranı, 2017 yılında en yüksek olan 20 adet bütçe gider tertibi ve ait olduğu kurum Tablo 10’da gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 17

18 Tablo 10: Başlangıç Ödenekleri ve Gerçekleşen Giderler Arasındaki Sapmalar (TL)
2015 2016 2017 Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Başlangıç Ödeneği Bütçe Gideri Sapma Oranı Başlangıç Ödeneği Bütçe Gideri Sapma Oranı Başlangıç Ödeneği (a) Bütçe Gideri (b) Sapma Tutarı (a-b) () Sapma Oranı (a-b)/a Milli Eğitim Bak. 13.01.33.00.09.9.9.00.1.01.1 2.541.556.073 5.269.753 100% 3.692.265.000 6.244.749 100% 4.238.217.200 6.376.584 4.231.840.616 100% Milli Eğitim Bak. 13.01.32.00.09.2.2.00.1.01.1 2.373.770.329 4.646.557 100% 2.611.049.700 5.050.756 100% 2.767.819.700 5.657.130 2.762.162.570 100% Milli Eğitim Bak. 13.01.37.00.09.2.2.00.1.01.1 467.772.377 3.027.546 99% 514.952.300 3.479.571 99% 545.934.700 3.949.066 541.985.634 99% Milli Eğitim Bak. 13.01.38.00.09.5.0.00.1.01.1 488.954.899 9.130.094 98% 538.326.500 10.132.867 98% 570.774.400 16.254.716 554.519.684 97% Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.1.00.1.01.1 9.425.269.404 641.417.216 93% 10.798.954.700 807.100.670 93% 11.287.934.600 857.633.723 10.430.300.877 92% Milli Eğitim Bak. 13.01.37.62.09.2.1.00.1.06.5 698.000.000 261.076.708 63% 744.000.000 342.697.598 54% 750.000.000 81.051.870 668.948.130 89% Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.06.5 983.800.000 216.377.902 78% 1.391.751.000 404.258.425 71% 1.425.000.000 199.832.593 1.225.167.407 86% Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.2 3.853.400 264.946 93% 3.531.000 16.642.298 -371% 694.546.000 114.889.698 579.656.302 83% Milli Eğitim Bak. 13.01.32.62.09.2.1.00.1.06.5 769.980.000 199.020.234 74% 610.700.800 263.147.975 57% 787.121.000 170.259.114 616.861.886 78% Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.06.5 800.000.000 375.430.506 53% 863.600.000 503.582.446 42% 750.000.000 206.767.892 543.232.108 72% Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 34.01.38.00.04.5.5.00.1.06.5 1.886.569.000 254.608.206 87% 2.262.897.000 1.207.700.450 47% 3.674.860.000 1.426.888.863 2.247.971.137 61% Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.1 3.206.344.113 6.255.809.087 -95% 4.176.842.700 7.323.206.665 -75% 4.936.725.600 7.890.926.785 -2.954.201.185 -60% Maliye Bak. 12.01.31.00.10.9.9.24.1.05.1 3.183.968.000 5.082.979.743 -60% 5.179.837.000 4.757.054.783 8% 5.597.977.000 9.621.388.171 -4.023.411.171 -72% Milli Eğitim Bak. 13.01.00.62.01.3.9.00.1.01.1 838.277.465 1.556.339.045 -86% 1.067.504.000 1.879.058.939 -76% 1.186.553.800 2.084.077.151 -897.523.351 -76% Hazine Müsteşarlığı 07.82.31.00.04.3.1.02.1.05.1 732.000.000 731.550.478 0% 733.952.000 1.283.793.461 -75% 700.000.000 1.290.000.000 -590.000.000 -84% Adalet Bak. 08.01.32.62.01.6.2.41.1.07.1 580.000.000 894.598.000 -54% 615.000.000 1.071.631.000 -74% 682.000.000 1.334.887.000 -652.887.000 -96% Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 34.01.30.00.01.6.2.52.1.07.1 3.667.945.000 19.227.945.000 -424% 8.877.565.000 17.626.975.077 -99% 9.873.020.000 19.325.470.000 -9.452.450.000 -96% Milli Eğitim Bak. 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.1 946.534.502 2.629.299.810 -178% 1.594.611.100 3.602.880.718 -126% 1.813.813.500 4.217.996.738 -2.404.183.238 -133% Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 07.96.00.04.10.9.9.10.1.05.4 100.000.000 2.249.750.000 -2150% 107.000.000 2.500.000.000 -2236% 188.613.500 1.938.613.500 -1.750.000.000 -928% Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.2 10.000 610.785 -6008% 8.000 129.235.008 -1615338% 2.255.900 861.850.697 -859.594.797 -38104% () - Tablo sıralaması "2017 Sapma Oranı" na göre yapılmıştır.

Tabloda, "2017 Sapma oranı" +%55 den büyük / -%55 den küçük ve "sapma tutarı" +500 milyon TL den büyük / -500 milyon TL den küçük olan tertiplere yer verilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi18

19 2.2.1.3. Yedek Ödenek 2.2.1.3.1. 2017 Yılı Yedek Ödenek Kullanımı Maliye Bakanlığı 2017 Yılı Kesin Hesabının incelenmesi sonucunda; yedek ödenek tertibinde Tablo 11’de yer alan işlemlerin yapıldığı görülmüştür. İÇT Tablo 11: Yedek Ödenek Tertibinden (09.6) Yapılan İşlemler
(TL) Bütçe Tertibi Başlangıç Ödeneği (a) Aktama ile Eklenen Ödenek Toplam Yedek Ödenek (e=a+d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Düşülen (f ) Kalan Yedek Ödenek (e-f) Kurum Dışı (b) Kurum İçi (c ) Toplamı (d=b+c) 12.01.31.00.01.1.2.00.1.09.6 3.662.841.000 34.026.135.989 317.595.372 34.343.731.361 38.006.572.361 38.006.572.361 0 Kurum içi ve kurum dışı aktarmalarla yedek ödeneğe eklenen 34.343.731.361 Türk Lirasının kamu idaresi bazında dağılımı aşağıda Tablo 12’de verilmiştir. Tablo 12: Yedek Ödeneğe Aktarılan Ödeneklerin Kamu İdaresi Bazında Dağılımı Tablosu
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Tutar 04.00 Yargıtay 38.113.000 07.75 Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı 7.738.000 07.82 Hazine Müsteşarlığı 125.000.000 08.00 Adalet Bak. 652.887.000 09.00 Milli Savunma Bak. 500.000.000 10.00 İçişleri Bak. 24.395.000 10.82 Emniyet Genel Müd. 7.800.000.000 12.00 Maliye Bak. 360.595.372 13.00 Milli Eğitim Bak. 19.850.000.000 18.00 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bak. 25.215.000 20.00 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bak. 85.000.000 24.00 Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 205.000.000 27.00 Çevre ve Şehircilik Bak. 52.400.000 28.00 Ekonomi Bak. 632.000.000 32.00 Kalkınma Bak. 381.900.000 33.00 Orman ve Su İşleri Bak. 183.000.000 34.00 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 3.420.487.989
Toplam 34.343.731.361 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 19

20 Tablo 11’de görüldüğü üzere 38.006.572.361,00 Türk Liralık ödeneğin tamamının yedek ödenekten aktarmalarla düşüldüğü ve bu tertipteki genel ödenek toplamının sıfırlanmış olduğu tespit olunmuştur. 5018 sayılı Kanunun “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinde: “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. Malî yıl içinde yedek ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılımı, yılın bitimini takip eden on beş gün içinde Maliye Bakanlığınca ilan edilir.” hükmü yer almaktadır. 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla Maliye Bakanlığı Bütçesi, (12.01.31.00- 01.1.2.00-1-09.6) yedek ödenek tertibinden kullanılan toplam 38.006.572.361,00 Türk Liralık yedek ödeneğe ilişkin tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılım bilgileri Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan 15.01.2018 tarihli Duyuru ve Eki Tablolarda ilan edilmiştir. Yukarıda yer verilen 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesi hükmü uyarınca, genel bütçeli idarelerin yedek ödenek miktarına getirilen %2’lik sınırlama, başlangıç ödeneklerine ilişkin bulunmaktadır. 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesi ile Maliye Bakanlığına verilen yetkiler dâhilinde yapılan ödenek aktarmaları sonucunda, yedek ödenek tutarı 38.006.572.361,00 Türk Lirasına ulaşmıştır. Bu tutar, 661.570.671.096,34 Türk Liralık genel bütçeli idareler yıl sonu toplam ödeneğinin % 5,74’üne tekabül etmektedir. Konu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin bilgilerine arz olunur.
21 2.2.1.3.2. Yıllar İtibarıyla Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Tertiplere İlişkin Tutarların İncelenmesi 2015, 2016 ve 2017 yıllarında yedek ödenekten aktarma yapılan aynı tertiplerden, 2017 yılında eklemenin en yüksek olan 20 adet bütçe tertibi ve ait olduğu genel bütçeli idare Tablo 13’de gösterilmiştir. İÇT Tablo 13: Yıllar İtibarıyla Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Tertiplere İlişkin Tutarlar
(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Yedek Ödenekten Aktarma ile Eklenen Ödenek 2015 2016 2017 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 34.01.30.00.01.6.2.52.1.07.1 15.560.000.000 8.749.410.077 9.452.450.000 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 07.96.00.04.10.9.9.10.1.05.4 2.149.750.000 2.393.000.000 1.470.000.000 Başbakanlık 07.00.00.02.01.1.1.30.1.03.4 1.260.000.000 1.170.000.000 1.200.000.000 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 34.01.30.00.01.6.2.52.1.05.2 442.755.603 255.284.197 848.915.870 Adalet Bak. 08.01.32.62.01.6.2.41.1.07.1 314.598.000 456.631.000 652.887.000 Milli Savunma Bak. 09.01.30.00.02.1.0.00.1.03.2 45.959.320 164.500.000 500.000.000 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 07.96.32.00.10.9.9.00.1.07.1 177.754.700 283.989.000 328.449.650 Jandarma Genel Komutanlığı 10.81.02.01.03.1.1.00.1.03.2 258.000.000 200.000.000 318.979.866 Adalet Bak. 08.01.32.62.03.4.0.00.1.03.2 171.500.000 195.000.000 292.459.000 Emniyet Genel Müd. 10.82.00.11.03.1.1.00.1.03.2 150.000.000 342.000.000 261.889.000 Milli Savunma Bak. 09.01.30.00.02.1.0.00.1.03.4 31.000.000 82.785.000 256.000.000 Adalet Bak. 08.69.00.04.01.9.9.00.1.05.3 130.000.000 4.000.000 185.250.000 Orman ve Su İşleri Bak. 33.01.00.23.01.6.2.57.1.07.1 419.952.000 728.000.000 179.000.000 Emniyet Genel Müd. 10.82.00.62.03.1.1.00.1.03.2 32.500.000 100.000.000 149.000.000 Adalet Bak. 08.01.00.62.03.3.2.06.1.03.5 27.000.000 30.000.000 115.200.000 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.9.9.05.1.03.3 101.904.320 121.750.000 114.600.000 Maliye Bak. 12.01.31.00.01.6.5.07.1.05.2 4.064.000 50.924.000 112.876.000 Maliye Bak. 12.01.31.00.01.1.2.00.1.05.3 810.500.000 262.000.000 100.000.000 Gelir İdaresi Başk. 12.76.00.62.01.1.2.82.1.03.4 65.000.000 67.000.000 95.000.000 Milli Eğitim Bak. 13.01.42.00.09.9.9.04.1.03.5 123.684.000 157.000.000 91.680.000 Toplam (20 Adet Tertip) 22.275.921.943 15.813.273.274 16.724.636.386 Toplam ( 229 Adet Tertip) 26.517.441.760 18.167.484.181 18.620.399.296 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 21

22 2.2.1.4. Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler Genel ve özel bütçeli kamu idarelerinin mahsup dönemine aktarılan ödenekleri aşağıda değerlendirilmiştir. İÇT 2.2.1.4.1. Genel Bütçeli Kamu İdarelerine Ait Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler Genel bütçeli idarelerce 2017 yılı sonu itibarıyla 587.275.796 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 565.931.066 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2017 yılı bütçe giderleri hesabına dahil edilmiş, kalan 21.344.730 Türk Liralık ödenek iptal edilmiştir. İÇT Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 906-Mahsup Dönemine Aktarılan Kullanılacak Ödenekler Hesabının açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, genel bütçeli kamu idareleri itibarıyla Tablo 14’de verilmiştir. Tablo 14: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Kamu İdaresi () Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) (**) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) Dışişleri Bak. 547.189.683 529.283.181 17.906.502 3,3% Gelir İdaresi Başk. 28.587.895 26.537.964 2.049.931 7,2% Maliye Bak. 3.647.029 3.626.824 20.205 0,6% Türkiye Büyük Millet Meclisi 3.088.327 2.846.165 242.162 7,8% Gümrük ve Ticaret Bak. 1.659.220 1.658.906 314 0,0% Sağlık Bak. 1.415.894 675.077 740.816 52,3% Milli Eğitim Bak. 1.067.889 729.690 338.199 31,7% İçişleri Bak. 429.799 426.486 3.313 0,8% Emniyet Genel Müd. 144.273 144.273 0 0,0% Adalet Bak. 45.788 2.500 43.288 94,5% Toplam 587.275.796 565.931.066 21.344.730 3,63% () Bu sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır (**) 0,01 den küçük oran değerleri 0,0 olarak gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi22

22 2.2.1.4. Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler Genel ve özel bütçeli kamu idarelerinin mahsup dönemine aktarılan ödenekleri aşağıda değerlendirilmiştir. İÇT 2.2.1.4.1. Genel Bütçeli Kamu İdarelerine Ait Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler Genel bütçeli idarelerce 2017 yılı sonu itibarıyla 587.275.796 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 565.931.066 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2017 yılı bütçe giderleri hesabına dahil edilmiş, kalan 21.344.730 Türk Liralık ödenek iptal edilmiştir. İÇT Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 906-Mahsup Dönemine Aktarılan Kullanılacak Ödenekler Hesabının açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, genel bütçeli kamu idareleri itibarıyla Tablo 14’de verilmiştir. Tablo 14: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Kamu İdaresi () Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) (**) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) Dışişleri Bak. 547.189.683 529.283.181 17.906.502 3,3% Gelir İdaresi Başk. 28.587.895 26.537.964 2.049.931 7,2% Maliye Bak. 3.647.029 3.626.824 20.205 0,6% Türkiye Büyük Millet Meclisi 3.088.327 2.846.165 242.162 7,8% Gümrük ve Ticaret Bak. 1.659.220 1.658.906 314 0,0% Sağlık Bak. 1.415.894 675.077 740.816 52,3% Milli Eğitim Bak. 1.067.889 729.690 338.199 31,7% İçişleri Bak. 429.799 426.486 3.313 0,8% Emniyet Genel Müd. 144.273 144.273 0 0,0% Adalet Bak. 45.788 2.500 43.288 94,5% Toplam 587.275.796 565.931.066 21.344.730 3,63% () Bu sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır (**) 0,01 den küçük oran değerleri 0,0 olarak gösterilmiştir. 23 Son üç yıl verileri birlikte değerlendirildiğinde, mahsup dönemine aktarılıp bütçe giderine dönüşmeyen ödeneklerin oranı azalan bir seyir izlemiş olup, ayrıntısı Tablo 15’de görülmektedir. Tablo 15: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Yıllar İtibarıyla Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Yıl Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) 2015 574.217.418 465.109.591 109.107.827 19,0% 2016 423.563.308 361.372.306 62.191.002 14,7% 2017 587.275.796 565.931.066 21.344.730 3,6% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 23

24 2.2.1.4.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerine Ait Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler Özel bütçeli idarelerce 2017 yılı sonu itibarıyla 6.438,00 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın tamamı mevzuata uygun bir şekilde mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2017 yılı bütçe giderleri hesabına dâhil edilmiştir. İÇT Mahsup dönemine aktarılan ödenekler ve mahsup dönemi bütçe giderleri özel bütçeli kamu idareleri itibarıyla Tablo 16’da verilmiştir. Tablo 16: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Kamu İdaresi Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) Devlet Su İşleri Genel Müd. 6.438,00 6.438,00 0,00 0,0% Toplam 6.438,00 6.438,00 0,00 0,00% Son üç yıl verileri birlikte değerlendirildiğinde, mahsup dönemine aktarılıp bütçe giderine dönüşmeyen ödeneklerin oranı azalan bir seyir izlemiş olup, ayrıntısı Tablo 17’de görülmektedir. Tablo 17: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Yıllar İtibarıyla Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL)
Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) 2015 10.153.958 7.566.664 2.587.294 25,0% 2016 14.495.533 11.384.753 3.110.781 21,5% 2017 6.438 6.438 0 0,0% 25 2.2.2. Bütçe Giderleri Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları bütçe giderleri üzerinde yapılan incelemeler neticesinde tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. 2.2.2.1. “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” ve “831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar” Hesaplarının Uygulaması 2017 yılı genel bütçeli idareler geçici ve kesin mizanlarında yer alan “323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı” ile “831-Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabı”nın yıl sonu itibarıyla ödenek temini suretiyle kapatılamadığı ve 8.869.123,31 Türk Lirası devir vermiş olduğu görülmektedir. İÇT Konuyla ilgili olarak, 5018 sayılı Kanunun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde, bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte, oluştuğu yer ve zamanda ödeneği bulunmayan giderler; dayanağını oluşturan harcama belgeleri de eklenmek suretiyle usulüne göre gerçekleştirilerek ilgili hesaplara alınır ve ödeneğinin gelmesini müteakip ödenir. Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir”, Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “323-Bütçeleştirilmiş borçlar hesabına ilişkin işlemler” başlıklı 248’inci maddesinde; “… (3)… Bu hesabın alacak bakiyesi, belirlenen ekonomik kodlardan bütçede tertibi bulunmasına rağmen masrafın gerçekleştiği yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle tahakkuk ettirilmiş ancak, ödenememiş olan tutarları gösterir. (4) Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. (5) Bütçenin ilgili tertiplerden gelen ödenekler öncelikle bu hesapta kayıtlı borçların ödenmesinde kullanılır. Borçların tamamı ödenmedikçe, aynı bütçe tertibinden ödenmek üzere yeni T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 25

26 giderlere ilişkin olarak düzenlenen ödeme emri belgeleri işleme konulmayarak ilgili harcama birimine iade edilir. (6) Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına kaydı gereken tutarların sonuçlarının raporlanması, ödeneğinin temin edilmesi, ödenmesi ve ilgili diğer hususlara ilişkin esas, usul ve süreler Bakanlıkça belirlenir.”, 2 sayılı Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliğinde (RG. 07.03.2009- 27162) ise; “Niteliği itibarıyla 831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabı ertesi yıla devir vermeyeceğinden ödenek dağıtım işlemlerinde gerekli hassasiyetin gösterilerek bu hesaplara alınan tutarlara ilişkin ödeneklerin öncelikle ve her halükarda yıl sonu itibarıyla gönderilmesi ve muhasebe işlemlerinin tamamlanması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır. Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte oluştuğu yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle ödenemeyen tutarların izlenmesi için kullanılan 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı ile 831-Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabının, yıl sonu itibarıyla ödenek temin edilerek kapatılması ve ertesi yıla devir vermemesi öngörülmesine karşın, uygulamada bunun sağlanamadığı görülmektedir. Bu durum, 8.869.123,31 Türk Liralık giderin bütçenin yıllık olması ilkesine aykırı olarak, 2017 yılı kayıtlarına ve 2017 yılı merkezi yönetim konsolide bütçe açığına dahil edilememesine, ancak 2018 veya sonraki yıl kayıtlarında gösterilmesine yol açmaktadır. 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına ilişkin yıllar itibarıyla devreden tutarlar Tablo 18’de gösterilmiştir. Tablo 18: Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabının Yıllar İtibarıyla Durumu
(TL) Hesap Adı 2015 2016 2017 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı 3.089.021,15 1.209.033,19 8.869.123,31 Sonuç olarak, uygulama ile mevzuat arasında çıkan söz konusu uyumsuzluğun devam ettiği görülmüş olup, müteakip yıllarda giderilmesi için gerekli tedbirlerin alınması uygun olur.
27 2.2.2.2. Ödenek Üstü Giderler Genel bütçeli idareler ve özel bütçeli idarelere ilişkin merkezi yönetim ödenek üstü gider toplamının, 5018 sayılı Kanuna ekli; İÇT (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 28.418.275.398,31 Türk Lirası, Tablo 19: Genel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 07.86 Diyanet İşleri Başk. 111.988.234,97 08.00 Adalet Bak. 65.216,77 10.00 İçişleri Bak. 11.389,86 10.82 Emniyet Genel Müd. 7.721.011.453,67 13.00 Milli Eğitim Bak. 20.466.562.189,64 15.00 Sağlık Bak. 8.621.254,16 15.75 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 109.012.208,64 18.75 Devlet Personel Başk. 1.003.450,60
Toplam 28.418.275.398,31 Tablo 20: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Adalet Bak. 13.948,47 01 Genel Kamu Hizmetleri İçişleri Bak. 11.389,86 01 Genel Kamu Hizmetleri Milli Eğitim Bak. 99.104.476,94 01 Genel Kamu Hizmetleri Sağlık Bak. 10.586,74 01 Genel Kamu Hizmetleri Devlet Personel Başk. 1.003.450,60 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Adalet Bak. 51.268,30 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Emniyet Genel Müd. 7.721.011.453,67 07 Sağlık Hizmetleri Sağlık Bak. 8.610.667,42 07 Sağlık Hizmetleri Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 109.012.208,64 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri Diyanet İşleri Başk. 111.988.234,97 09 Eğitim Hizmetleri Milli Eğitim Bak. 20.367.457.712,70
Toplam 28.418.275.398,31 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 27

28 (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 6.078.864,31 Türk Lirası, İÇT Tablo 21: Özel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 38.72 Sinop Üniv. 997.540,80 38.83 Bingöl Üniv. 808.250,53 38.87 Ardahan Üniv. 0,01 38.96 Türk Alman Üniv. 4.273.064,90 39.03 Abdullah Gül Üniv. 0,01 39.08 Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 0,04 39.09 İskenderun Teknik Üniv. 0,03 39.10 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 0,03 40.52 Karayolları Genel Müd. 7,95 40.59 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 0,01
Toplam 6.078.864,31 Tablo 22: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Bingöl Üniv. 16.910,60 01 Genel Kamu Hizmetleri Türk Alman Üniv. 93.786,25 01 Genel Kamu Hizmetleri Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 0,01 01 Genel Kamu Hizmetleri Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 0,02 03 Kamu Düzeni Ve Güvenlik Hizmetleri Bingöl Üniv. 3.467,80 04 Ekonomik İşler Ve Hizmetler Karayolları Genel Müd. 7,95 07 Sağlık Hizmetleri Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 0,01 08 Dinlenme, Kültür Ve Din Hizmetleri Bingöl Üniv. 92.769,56 09 Eğitim Hizmetleri Sinop Üniv. 997.540,80 09 Eğitim Hizmetleri Bingöl Üniv. 695.102,57 09 Eğitim Hizmetleri Ardahan Üniv. 0,01 09 Eğitim Hizmetleri Türk Alman Üniv. 4.179.278,65 09 Eğitim Hizmetleri Abdullah Gül Üniv. 0,01 09 Eğitim Hizmetleri Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 0,03 09 Eğitim Hizmetleri İskenderun Teknik Üniv. 0,03 09 Eğitim Hizmetleri Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 0,01
Toplam 6.078.864,31 29 (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 57.029,91 Türk Lirası, İÇT Tablo 23: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 42.04 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 57.029,91
Toplam 57.029,91 Tablo 24: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 04 Ekonomik İşler Ve Hizmetler Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 57.029,91
Toplam 57.029,91 olmak üzere, toplam 28.424.411.292,53 Türk Lirası ödenek üstü giderin gerçekleştiği tespit edilmiş olup, ayrıntısı EK 2 – EK 7’deki tablolarda gösterilmiştir. Ancak 5018 sayılı Kanunun, Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında uyulacak esasları belirleyen “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır…”, “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde; “…Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi mali yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dâhilinde yüklenmeye girebilirler…”, “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.”, “Ödenek üstü harcama” başlıklı 70’inci maddesinde; T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 29

30 “Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.” hükümleri bulunmaktadır. Bu hükümlere göre, belirli hizmetler için bütçeye konulmuş bulunan ödeneklerden fazla harcama yapılmaması, ödenek kullanımında esastır. 5018 sayılı Kanunun, 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde; “Genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerindeki mevcut ödenekler, bu idarelerin ödenek toplamları aşılmamak şartıyla, birleştirilerek kullanılabilir. Bu durumda da mevcut ödeneklerin yeterli olmaması halinde toplam ödenek tutarının yüzde on beşine kadar ek harcama yapılabilir…” hükmü ile muhtemel istisnalar ortaya konulmuş; “Merkezi yönetim bütçe kanunu tasarısının görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan, “Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerindeki ödeneklerin yetersiz kalması halinde veya öngörülmeyen hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, karşılığı gelir gösterilmek kaydıyla, kanunla ek bütçe yapılabilir” hükmü ile ödenek yetersizlikleri halinde ek bütçe yapılabilmesi şartları belirlenmiş; “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.”, 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Gerektiğinde kullanılabilecek ödenekler” başlıklı 5’nci maddesinin birinci fıkrasında da; 31 “Personel giderlerini karşılama ödeneği: Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerine konulan ödeneklerin yetmeyeceği anlaşıldığı takdirde, ilgili mevzuatının gerektirdiği giderler için “Personel Giderleri” ve “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” ile ilgili mevcut veya yeni açılacak tertiplere, Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.1 tertibinde yer alan ödenekten aktarma yapmaya,… Maliye Bakanı yetkilidir.” hükümlerine yer verilmek suretiyle de muhtemel ödenek üstü gider oluşumlarının önüne geçilmesi amaçlanmıştır. Görüleceği üzere, 5018 sayılı Kanunun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan, genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde ve Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçeleriyle sınırlı olmak üzere getirilen istisna hükmü dışında ödenek üstü gider yapılmasına cevaz veren bir düzenleme bulunmamaktadır. 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının tamamlayıcı ödenekle ilgili 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasını etkileyen ve genel bütçeli idareler için 28.418.275.398,31 Türk Lirası, özel bütçeli idareler için 6.078.864,31 Türk Lirası, düzenleyici ve denetleyici kurumlar için 57.029,91 Türk Lirası olmak üzere, merkezi yönetim toplamında 28.424.411.292,53 Türk Lirasına ulaşan ödenek üstü gider tutarı için, 5018 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 20, 26, 31 ve 70’inci maddeleri çerçevesinde tamamlayıcı ödenek verilip verilmemesi hususu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirindedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 31

32 2.2.2.2.1. Genel Bütçeli İdarelerde Ödenek Üstü Giderlerin Tertip Bazında Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması 2017 yılında Genel Bütçeli idarelerce gerçekleştirilen 28.418.275.398,31 Türk Lirası ödenek üstü giderin 27.456.645.376 Türk Lirasının daha önceki yıllarda da ödenek üstü gider yapılan (01)“Personel Giderleri” ve (02)“Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” açıklamalı 20 adet tertibe ilişkin olup, bu tertiplerde gerçekleştirilen 2015, 2016 ve 2017 yıllarına ait ödenek üstü gider tutarları Tablo 25’de gösterilmiştir. İÇT Tablo 25: Genel Bütçeli İdarelerde Tertip Bazında Ödenek Üstü Giderlerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması
(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Ödenek Üstü Gider 2015 2016 2017 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.1 11.891.989.877 11.265.419.488 12.599.098.328 Emniyet Genel Müd. 10.82.00.62.03.1.1.00.1.01.1 5.786.598.590 4.802.689.533 6.879.615.990 Milli Eğitim Bak. 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.1 1.493.458.408 1.689.373.599 2.041.449.152 Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.1 2.409.851.152 2.312.192.769 1.967.007.349 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.02.1 472.385.663 220.856 1.681.790.728 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.2 598.788 437.810 859.143.617 Milli Eğitim Bak. 13.01.32.62.09.2.1.00.1.01.1 1.277.942.272 419.907.288 637.273.058 Milli Eğitim Bak. 13.01.38.62.09.5.0.00.1.01.4 32.631.840 159.731.996 115.301.432 Diyanet İşleri Başk. 07.86.00.62.08.4.0.00.1.01.4 96.816.105 89.754.213 111.981.072 Milli Eğitim Bak. 13.01.00.62.01.3.9.00.1.01.4 119.777.316 117.847.554 98.943.856 Milli Eğitim Bak. 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.4 40.066.436 63.347.615 88.426.326 Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.02.4 6.738.835 1.598.911 83.208.624 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.4 2.494.017 149.272.617 80.133.575 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.02.4 22.488.050 50.599 65.847.408 Milli Eğitim Bak. 13.01.43.62.09.5.0.00.1.01.4 14.992.925 30.741.568 47.625.613 Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.4 4.671.413 26.094.273 43.657.106 Milli Eğitim Bak. 13.01.38.62.09.5.0.00.1.02.4 15.739.268 26.368 24.174.022 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.01.4 164.339 55.946.493 17.545.741 Milli Eğitim Bak. 13.01.37.62.09.2.2.00.1.02.4 7.325.069 146.267 10.758.643 Milli Eğitim Bak. 13.01.32.62.09.2.1.00.1.02.4 453.295 7.564 3.663.736 Toplam (20 Adet Tertip) 23.697.183.656 21.184.807.382 27.456.645.376 33 2.2.2.2.2. Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Düşme ve Ödenek İptal İşlemlerinin Ödenek Üstü Giderlere Etkisi Genel bütçeli kamu idarelerinin kesin hesap gider cetvellerinde yer alan bazı tertiplerdeki kurum dışı aktarmalarla ödenek düşme ve ödenek iptal işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi değerlendirilmiştir. İÇT 2017 yılında 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesi ve 6767 sayılı 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde, Tablo 26’da görüleceği üzere 26.835.420.041 Türk Lirası ödenek kurum dışı aktarmalarla düşülmüş ve 95.049.906 Türk Lirası ödenek iptal edilmiştir. Bu işlemler sonucunda, söz konusu tertiplerde yer alan ödenekler yetersiz kaldığı için 22.090.060.595 Türk Lirası tutarında ödenek üstü gider yapıldığı görülmüştür. Tablo 26: Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Düşme ve İptal İşlemlerinin Ödenek Üstü Gidere Etkisi
(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Kurum Dışı Aktarma ile Düşülen Ödenek (06) İptal Edilen Ödenek (17) Ödenek Üstü Gider (16) Emniyet Genel Müd. 10.82.00.62.03.1.1.00.1.01.1 6.800.000.000 16 6.879.615.990 Emniyet Genel Müd. 10.82.00.62.03.1.1.00.1.02.1 1.000.000.000 0 841.395.464 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.1.00.1.01.1 9.826.956.842 1.256 24.221 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.1 4.480.000.000 0 12.599.098.328 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.02.1 2.060.000.000 0 1.681.790.728 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.01.1 1.742.000.000 86.970.016 86.323.957 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.01.2 224.688.248 0 270 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.02.1 417.953.894 1.812.442 1.808.722 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.06.1 283.821.057 6.266.175 2.915 Toplam 26.835.420.041 95.049.906 22.090.060.595 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 33

34 2.2.2.3. Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımı Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe giderleri il dağılımı icmali cetvelleri, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun tasarısına eklenmektedir. Bu cetvellerin düzenlenmesinde, bütçe giderinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. İÇT Bunun sonucu olarak, 763.155.514.087 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe giderinin %66’sına karşılık gelen 507.830.147.799 Türk Lirası, Ankara’da bulunan merkez saymanlıkları ve diğer muhasebe birimlerine kaydedildiği için bu harcamalara ilişkin hizmetlerin tamamı Ankara ilinde yapılmış gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarını Gösterir Tablo”ya EK 8’de; en yüksek harcamanın yapıldığı iller ile merkez saymanlığı toplam harcama tutarlarına ise Tablo 27’de yer verilmiştir.
Tablo 27: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller
(TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Merkez Say. 447.481.218.820 0 0 447.481.218.820 58,6% Ankara 17.838.058.163 38.569.366.015 3.941.504.801 60.348.928.979 7,9% İstanbul 24.062.487.110 8.188.847.458 0 32.251.334.568 4,2% İzmir 10.571.688.347 3.845.987.864 0 14.417.676.211 1,9% Konya 5.130.194.880 2.880.454.538 0 8.010.649.417 1,0% Antalya 5.132.056.609 2.688.143.468 0 7.820.200.076 1,0% Diyarbakır 6.101.383.259 1.639.678.401 0 7.741.061.660 1,0% Bursa 5.317.460.028 1.983.378.498 0 7.300.838.526 1,0% Adana 5.849.331.874 1.378.871.489 0 7.228.203.363 0,9% Mersin 4.696.656.626 2.054.547.832 0 6.751.204.458 0,9% () Ara Toplam 532.180.535.715 63.229.275.564 3.941.504.801 599.351.316.079 78,5% (**) Toplam 659.558.969.448 99.655.039.839 3.941.504.801 763.155.514.087 100,0% () Bu tutar 9 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. (**) Bu tutar 81 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. 35 Örnek olarak yol yapım giderlerine ilişkin bütçe giderlerinin sadece 26 ilde gösterilebilmesi bu uygulamanın başka bir sonucudur. Detayı Tablo 28’de gösterildiği üzere, 15.165.783.479,96 Türk Lirası yol yapımına ait harcamadan %38,82’sine karşılık gelen 5.887.497.181,82 Türk Lirası harcamanın tamamının yol yapımlarının gerçekleştirildiği iller yerine, kaydolduğu muhasebe birimi itibarıyla Ankara’da yapılmış olduğu görülmektedir. Tablo 28: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı (TL) İl Plaka No İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı 06 Ankara 5.887.497.181,82 38,82% 61 Trabzon 1.209.885.896,35 7,98% 07 Antalya 956.384.864,26 6,31% 55 Samsun 868.120.104,28 5,72% 33 Mersin 844.079.145,01 5,57% 42 Konya 666.690.226,83 4,40% 35 İzmir 635.742.876,87 4,19% 37 Kastamonu 605.547.453,93 3,99% 21 Diyarbakır 503.101.663,03 3,32% 23 Elazığ 497.865.540,92 3,28% 38 Kayseri 488.969.170,42 3,22% 16 Bursa 434.754.150,60 2,87% 25 Erzurum 401.273.407,62 2,65% 36 Kars 330.468.625,02 2,18% 65 Van 325.054.711,72 2,14% 34 İstanbul 298.318.552,89 1,97% 58 Sivas 192.160.113,11 1,27% 47 Mardin 5.531.637,63 0,04% 74 Bartın 3.163.518,96 0,02% 02 Adıyaman 2.946.952,64 0,02% 26 Eskişehir 2.388.893,72 0,02% 04 Ağrı 2.037.775,34 0,01% 48 Muğla 1.358.205,04 0,01% 24 Erzincan 923.204,87 0,01% 45 Manisa 696.200,00 0,00% 52 Ordu 511.494,39 0,00% 13 Bitlis 266.954,69 0,00% 05 Amasya 44.958,00 0,00% Toplam 15.165.783.479,96 100% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 35

36 Kesin hesap kanun tasarısında yer alan bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvelleri, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı illerdeki kayıtlı tutarları göstermektedir. Bu durumda, bütçe giderleri ile bu giderlere ilişkin hizmetlerin fiilen gerçekleştirildiği iller arasında bağ kurulamamaktadır. Bu itibarla, bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvellerinin, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine bütçe gideri ile yapılan hizmetin fiilen gerçekleştirildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır. 2.2.3. Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 19’uncu maddesinde yer alan; “Bütçe giderleri kesin hesap cetvelinin açıklaması, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır biçimde yapılır. Ödenek ve gider arasındaki farklar, nedenleri, iptal edilen ödenekler ve iptal edilme nedenleri açıklanır. Ödeneklerin bütçe giderlerine oranı gösterilerek, hedef, mali ve fiziki gerçekleşme durumu, bütçe başlangıç ödeneğine göre sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilir.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce de her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gider kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Kamu idarelerinin 2017 mali yılı kesin hesap cetvelleri gider açıklamaları incelendiğinde;

Açıklaması yapılan bütçe giderinin, fonksiyonel ya da ekonomik sınıflandırma düzeyi konusunda idarelerin bir kısmının fonksiyonel, diğer bir kısmının ekonomik kod düzeyinde sınıflandırma yaparak açıklamalara yer verdiği, bu konuda kamu idareleri arasında bir uygulama birliğinin bulunmadığı, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi36

Açıklaması yapılan bütçe giderinin, fonksiyonel ya da ekonomik sınıflandırma düzeyi konusunda idarelerin bir kısmının fonksiyonel, diğer bir kısmının ekonomik kod düzeyinde sınıflandırma yaparak açıklamalara yer verdiği, bu konuda kamu idareleri arasında bir uygulama birliğinin bulunmadığı, 37
Hizmet gerekçesi ve hedeflerinin yıl sonunda ne ölçüde gerçekleştirildiğine ilişkin açıklamalara, ödenek ve gider arasındaki farkın nedenlerine, ödenek iptal edilme nedenlerine, başlangıç ödeneğine göre sapmalara ve nedenlerine yer verilmediği,
Bunun yerine genel ifadeler kullanılarak mal ve hizmet satın alınması için gerekli şartların zamanında yerine getirilememesi, yıl içinde ihtiyaçların değişmesi, mal ve hizmet alım bedellerinin planlanandan daha yüksek olması gibi nedenler kullanılarak ödeneğin kullanım durumu hakkında genel bilgi verildiği, görülmektedir. Kamu idareleri bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamalarında, sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilmemesi, hizmet gerekçesi ve hedeflerinin gerçekleşen bütçe ile karşılaştırmasını zorlaştırmaktadır. Bu çerçevede, açıklamaların analitik bütçe sınıflandırma düzeyi bakımından kamu idareleri arasında uyumlu olacak şekilde, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır, ödenek ve gider arasındaki farklar, nedenleri, iptal edilen ödeneklerin iptal edilme nedenlerini içerecek şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. . T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 37

38 2.3. GELİR BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan bütçe gelir tutarlarının kanunlaşmasında, genel bütçeli idareler açısından “genel bütçeli idarelerin bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli” ile diğer kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli”ndeki gelir tahmini ve tahsilat tutarları esas alınmaktadır. İÇT 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerindeki bütçe gelirleri tutarlarında doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, bütçe gelirleri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.3.1. Özel Bütçeli İdare Öz Gelirlerinin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının İncelenmesi Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri, hazine yardımı ve öz gelirden oluşmaktadır. Bu kamu idarelerinin bütçeleri hazırlanırken öz gelirleri ile karşılanamayan bütçe giderleri için hazine yardımı hesaplandığından, öz gelir tahminlerinin isabetli yapılması önem arz etmektedir. Öz gelir kalemlerinde yapılan tahminlerin üzerinde gerçekleşen gelirler, aşağıda yer verilen Tablo 29 ve Tablo 30’da görüleceği üzere, belirli kriterlere göre yılı içinde ödenek eklenmesi suretiyle toplam bütçe gideri üzerinde artışa sebep olabilmektedir. 2017-2019 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin Genel İlkeler 12’nci maddesinde “…İdareler, gelir tahminlerinde döner sermaye ve fon gelirleri dışında kalan tüm gelir kaynaklarını dikkate alacaklar, önceki yıllar gerçekleşmeleri ve geleceğe yönelik beklentiler doğrultusunda yapılacak gelir tahminlerini gelir bütçe fişlerine yansıtacaklardır.” ifadesi yer almaktadır. Bu çerçevede, özel bütçeli kamu idarelerinin öz gelirlerine ait tahmin ile net tahsilat tutarları arasında sapma olup olmadığı incelenmiş ve tahmin ile net tahsilat tutarları arasındaki sapmaların yıllar itibarıyla karşılaştırması aşağıdaki tablolarda verilmiştir.
39 i ) Yükseköğretim Kurumlarının yer aldığı özel bütçeli kamu idarelerinin 2017 yılı içerisinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranı, 2015 ve 2016 yıllarını da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak “Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo” EK 9’da verilmiştir. Söz konusu Tablo incelendiğinde, öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranlarının %5’den %112.739’a kadar değişiklik gösterdiği görülmektedir. 2017 yılı içinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki fark tutarı en yüksek olan 20 Özel Bütçeli İdarenin (Yükseköğretim Kurumları) öz gelir tahmin ve net tahsilat bilgileri
Tablo 29’da gösterilmiştir. Tablo 29: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar
(TL)
2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) () Fark (c=b-a) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Sağlık Bilimleri Üniv. 10.114.000 158.165.428 148.051.428 1464% 195094% - 135.361.656 Yükseköğretim Kurulu 131.000 147.819.495 147.688.495 112739% 121596% 117599% 89.170.987 İstanbul Teknik Üniv. 40.227.000 99.106.019 58.879.019 146% 109% 180% 69.914.284 Hacettepe Üniv. 52.104.000 96.905.700 44.801.700 86% 66% 83% 87.823.458 Ege Üniv. 53.055.000 97.064.770 44.009.770 83% 52% 58% 69.578.308 Atatürk Üniv. 44.776.000 86.698.831 41.922.831 94% 92% 96% 85.693.633 Erciyes Üniv. 30.569.000 69.264.120 38.695.120 127% 95% 89% 43.271.274 Gaziantep Üniv. 29.736.000 67.535.698 37.799.698 127% 66% 58% 38.437.482 Dokuz Eylül Üniv. 52.852.000 89.041.750 36.189.750 68% 49% 24% 38.416.157 Ondokuz Mayıs Üniv. 38.559.000 69.904.266 31.345.266 81% 43% 48% 49.392.926 Süleyman Demirel Üniv. 30.787.000 61.207.116 30.420.116 99% 91% 74% 38.554.920 Akdeniz Üniv. 32.842.000 61.439.339 28.597.339 87% 59% 62% 87.106.081 Karabük Üniv. 11.539.000 39.399.559 27.860.559 241% 257% 250% 44.701.898 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniv. 1.769.000 29.620.356 27.851.356 1574% 1277% 1136% 29.280.207 Selçuk Üniv. 66.659.000 92.320.982 25.661.982 38% 30% 19% 60.844.351 Ankara Üniv. 52.613.000 76.498.529 23.885.529 45% 54% 64% 46.803.569 Necmettin Erbakan Üniv. 14.218.000 37.736.815 23.518.815 165% 131% 86% 44.377.860 İnönü Üniv. 26.043.000 49.122.017 23.079.017 89% 59% 75% 25.653.256 Dicle Üniv. 22.962.000 45.236.573 22.274.573 97% 75% 79% 45.354.101 Pamukkale Üniv. 26.986.000 48.842.422 21.856.422 81% 53% 46% 39.190.786 Toplam (20 idare) 638.541.000 1.522.929.785 884.388.785 1.168.927.195 Toplam (112 İdare) 2.024.237.000 3.516.802.762 1.492.565.762 3.294.473.171 () "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 39

40 ii ) Özel bütçeli diğer kamu idarelerinin 2017 yılı içerisinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranı, 2015 ve 2016 yıllarını da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak “Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo” ise EK 10’da verilmiştir. Söz konusu Tablo incelendiğinde, öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranlarının -%86’dan %2.548’e kadar değişiklik gösterdiği görülmektedir. İÇT 2017 yılı içinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki fark tutarı en yüksek olan 10 Özel Bütçeli Diğer İdarenin öz gelir tahmin ve net tahsilat bilgileri Tablo 30’da gösterilmiştir. Tablo 30: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar
(TL)
2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) () Fark (c=b-a) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 84.000.000 2.224.351.571 2.140.351.571 2548% 1909% 1368% 2.362.027.000 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 1.070.000.000 3.055.202.711 1.985.202.711 186% 159% 136% 2.168.463.569 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 278.720.100 990.393.672 711.673.572 255% 362% 251% 1.158.601.711 Spor Genel Müd. 60.000.000 723.818.537 663.818.537 1106% 1332% 1407% 663.293.132 Karayolları Genel Müd. 1.525.323.000 2.015.218.186 489.895.186 32% 16% 41% 236.380.990 Orman Genel Müd. 1.550.000.000 2.010.619.743 460.619.743 30% 56% 52% 184.037.900 Devlet Su İşleri Genel Müd. 411.000.000 852.652.090 441.652.090 107% 167% 393% 225.361.600 Maden Tetkik ve Arama Genel Müd. 193.000.000 514.443.263 321.443.263 167% 46% 173% 46.437.700 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başk. 408.536.000 525.768.801 117.232.801 29% 67% 21% 125.429.909 Türk Dil Kurumu 160.074.250 255.763.883 95.689.633 60% 26% 10% 8.410.000 Toplam (10 idare) 5.740.653.350 13.168.232.458 7.427.579.108 7.178.443.511 Toplam (43 İdare) 7.753.838.350 15.709.653.946 7.955.815.596 8.428.756.609 () "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. iii ) 5018 sayılı Kanun eki (II) sayılı cetvelde yer alan ve özel bütçeli idarelerin 2015, 2016 ve 2017 yıllarında öz gelir tahmini yapılmayıp net tahsilat yapılan bütçe gelir tertiplerinden (gelirin ekonomik sınıflandırması) 2017 yılında net tahsilat tutarı en yüksek olan 36 adet bütçe gelir tertibine Tablo 31’de yer verilmiştir. İÇT 41 Tablo 31: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinde Öz Gelir Tahmini Yapılmayıp Tahsilat Yapılan Tertiplerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması
(TL) Kamu İdaresi Butce Gelir Tertibi Hesap Adı 2015 2016 2017 Net Tahsilat Net Tahsilat () Net Tahsilat Yükseköğretim Kurulu 05.02.06.99 Özel Bütçeli İdarelere Ait Diğer Paylar 100.000.000 100.000.000 100.000.000 Yükseköğretim Kurulu 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 14.447.312 14.686.796 17.636.735 Orman Genel Müd. 08.01.09.06 Hane Halklarından 5.602.067 9.655.300 17.493.056 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 80.568.835 7.796.069 8.679.608 Hacettepe Üniv. 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 214.510 97.941 7.930.950 Süleyman Demirel Üniv. 03.01.02.29 Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 905.879 1.913.989 5.147.148 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 05.03.02.99 Diğer İdari Para Cezaları 2.897.470 2.832.288 4.223.795 Ondokuz Mayıs Üniv. 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 1.812.085 589.420 4.101.004 Dokuz Eylül Üniv. 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 3.110.134 3.341.171 4.018.231 Hacettepe Üniv. 03.09.09.99 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 1.472.742 2.576.510 3.888.024 Hacettepe Üniv. 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 1.352.482 2.186.696 3.770.307 Hitit Üniv. 05.03.02.99 Diğer İdari Para Cezaları 45.170 1.461.957 3.575.625 Türk Alman Üniv. 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 31.097 16.138 3.532.393 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 05.09.01.03 İrat Kaydedilecek Teminat Mektupları 112.959 167.103 3.285.982 Sivil Havacılık Genel Müd. 03.01.02.99 Diğer hizmet gelirleri 974.377 4.883.454 3.216.926 Erciyes Üniv. 03.09.09.99 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 1.684.288 1.291.605 2.975.562 Orta Doğu Teknik Üniv. 03.06.03.02 İrtifak Hakkı Gelirleri 514.253 1.938.567 2.837.935 Adnan Menderes Üniv. 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 1.058.848 1.821.975 2.733.378 İstanbul Üniv. 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 2.833.266 3.335.873 2.655.531 Ondokuz Mayıs Üniv. 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 1.021.619 1.939.239 2.636.545 Dokuz Eylül Üniv. 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 177.944 3.842.802 2.496.878 Balıkesir Üniv. 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 1.909.090 1.478.318 2.496.704 Kocaeli Üniv. 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 1.091.545 1.646.238 2.338.389 Selçuk Üniv. 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 816.851 1.847.603 2.319.947 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 1.773.149 1.318.986 2.234.814 Recep Tayyip Erdoğan Üniv. 03.06.01.02 Ecrimisil Gelirleri 2.327.851 1.735.441 2.173.579 Adnan Menderes Üniv. 03.06.01.99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 683.498 2.058.137 1.866.320 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 1.656.911 2.855.536 1.799.456 Gaziantep Üniv. 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 802.719 939.286 1.700.042 Marmara Üniv. 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 1.224.997 848.785 1.597.995 İstanbul Teknik Üniv. 05.09.01.13 Teknoloji Geliştirme Bölgeleri Gelirleri 1.333.971 1.409.091 1.574.217 Fırat Üniv. 03.01.02.33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 688.369 977.608 1.549.138 Bozok Üniv. 05.02.06.16 Araştırma Projeleri Gelirleri Payı 896.222 1.037.550 1.547.533 Giresun Üniv. 03.01.02.29 Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 19.592 26.615 1.539.356 Fırat Üniv. 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 1.254.056 1.522.500 1.532.504 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniv. 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 592.022 1.338.978 1.510.687 () Tablo bu sütuna göre sıralanmıştır. iv ) 5018 sayılı Kanun eki (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerin 2015, 2016 ve 2017 yıllarında öz gelir tahmini ile net tahsilat yapılan bütçe gelir tertiplerinden (gelirin ekonomik sınıflandırması) 2017 yılında sapma oranı en yüksek olan 20 adet bütçe gelir tertibi ile ait olduğu idareler Tablo 32’de verilmiştir. İÇT T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 41

42 Tablo 32: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Öz Gelirindeki Bazı Tertiplerde Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Yıllar İtibarıyla İncelenmesi (1.000 TL) Kurum Adı Bütçe Gelir Tertibi Hesap Adı 2015 2016 2017 Geliri Tahmini Net Tahsilat Sapma Tutarı (M utlak) Sapma Oranı Geliri Tahmini Net Tahsilat Sapma Tutarı (M utlak) Sapma Oranı Geliri Tahmini Net Tahsilat () Sapma Tutarı (M utlak) () Sapma Oranı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 01.06.09.99 Diğer Harçlar 674 224.381 223.707 33191% 500 271.536 271.036 54207% 500 300.748 300.248 60050% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 03.01.01.99 Diğer M al Satış Gelirleri 4.058 367.971 363.913 8968% 3.500 469.491 465.991 13314% 3.500 641.387 637.887 18225% İstanbul Teknik Üniv. 05.02.06.16 Araştırma Projeleri Gelirleri Payı 1.062 23.333 22.271 2097% 1.200 18.562 17.362 1447% 1.273 37.792 36.519 2869% Devlet Su İşleri Genel Müd. 03.01.02.02 M uayene, denetim ve kontrol ücretleri 50 682 632 1264% 200 4.450 4.250 2125% 1.000 24.599 23.599 2360% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 03.01.02.99 Diğer hizmet gelirleri 8.872 85.060 76.188 859% 8.189 109.419 101.230 1236% 8.000 135.393 127.393 1592% Spor Genel Müd. 05.02.06.06 Spor Toto-Loto Payları 47.230 713.527 666.297 1411% 51.230 733.772 682.542 1332% 55.230 674.871 619.641 1122% Devlet Su İşleri Genel Müd. 03.09.09.99 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve M ülkiyet Gelirleri 3.000 7.737 4.737 158% 10.000 59.402 49.402 494% 10.000 121.695 111.695 1117% Anadolu Üniv. 05.01.09.03 M evduat Faizleri 2.200 22.456 20.256 921% 2.343 21.558 19.215 820% 2.460 27.508 25.048 1018% Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 03.09.09.03 M asraf Karşılıkları 1.000 2.754 1.754 175% 1.000 28.186 27.186 2719% 3.000 33.522 30.522 1017% Karayolları Genel Müd. 03.01.02.99 Diğer hizmet gelirleri 18.000 57.917 39.917 222% 20.000 62.685 42.685 213% 10.000 92.417 82.417 824% Devlet Su İşleri Genel Müd. 05.09.01.03 İrat Kaydedilecek Teminat M ektupları 4.000 17.444 13.444 336% 5.000 26.337 21.337 427% 2.500 19.453 16.953 678% Karayolları Genel Müd. 05.09.01.03 İrat Kaydedilecek Teminat M ektupları 1.260 12.067 10.807 858% 1.327 8.881 7.554 569% 3.500 20.902 17.402 497% Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 03.01.02.19 Etüt ve Proje Gelirleri 79.549 353.484 273.935 344% 88.638 427.092 338.454 382% 95.020 460.794 365.774 385% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 05.01.09.03 M evduat Faizleri 20.370 60.713 40.343 198% 19.500 81.141 61.641 316% 19.500 94.201 74.701 383% Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 35.000 152.480 117.480 336% 37.380 195.649 158.269 423% 40.071 131.496 91.425 228% Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 08.01.09.06 Hane Halklarından 419.299 1.380.707 961.408 229% 419.299 1.426.876 1.007.577 240% 471.899 1.336.393 864.494 183% Devlet Su İşleri Genel Müd. 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 10.000 33.921 23.921 239% 10.000 82.251 72.251 723% 20.000 54.180 34.180 171% Karayolları Genel Müd. 04.02.02.01 Hazine yardımı 3.667.945 13.284.923 9.616.978 262% 8.877.565 18.950.624 10.073.059 113% 9.873.020 24.160.843 14.287.823 145% Maden Tetkik ve Arama Genel Müd. 05.02.06.12 M aden ve Jeotermal Kaynak Ruhsat Saha Devir Payları 72.000 185.189 113.189 157% 30.000 101.474 71.474 238% 105.000 248.255 143.255 136% Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 03.01.02.99 Diğer hizmet gelirleri 50.000 194.248 144.248 288% 53.400 364.287 310.887 582% 57.245 117.462 60.217 105% () Bu sütuna göre sıralanmıştır. () 15 milyon TL den büyük olan tertiplere yer verilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi42

43 Bütçe gelir tahmini ile tahsilat tutarı arasındaki sapma oranının düşük olması, gelir bütçesinin sağlıklı hazırlandığının bir göstergesidir. Ancak, yukarıdaki tablolarda ortaya konulduğu üzere, öz gelirlere ilişkin bütçe tahmini ile net tahsilat arasındaki sapma oranının çok yüksek olduğu görülmektedir. Bu durumun, ilgili idarelerce bütçe hazırlama sürecinde 5018 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinde belirtilen bütçe ilkelerine titizlik gösterilmemesinden ve Bütçe Hazırlama Rehberi hükümlerinin yeterince dikkate alınmamasından kaynaklandığı değerlendirilmektedir. 2.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri kesin hesap cetvelleri incelendiğinde 30.800.077.242 Türk Lirası tahakkuk tutarının 2018 yılına devredildiği görülmüştür. Devredilen bu tutarın %32,14’üne tekabül eden 9.901.781.875 Türk Lirası tahakkuk ettiği halde ilgili olduğu bütçe yılı içinde tahsil edilemeyen “hazine yardımları”ndan; kalan tutarın büyük bir kısmı ise sözleşme veya diğer yükümlülükler kaynaklı, tahsilatı uzun vadede doğacak gelirlerden oluşmaktadır. Ertesi yıla devredilen tahakkuk artıklarının 2015, 2016 ve 2017 yılları itibarıyla görünümü Tablo 33’de; ayrıca, tahakkuku yapılıp tahsili yapılamayan hazine yardımına ilişkin kamu idarelerine ait liste EK 11’de verilmiştir. İÇT Tablo 33: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları
(TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2015 2016 2017 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) (*) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Ormancılık Faaliyetleri İçin Arazi İzin Bedeli Geliri 9.877.834.593 32,07% Kullanma İzni Gelirleri 158.324.517 1,02% 11.395.543.124 39,28% 6.828.010.774 22,17% Hazine yardımı (cari) 4.510.576.336 28,96% 5.013.595.934 17,28% 5.221.100.647 16,95% Hazine yardımı (sermaye) 8.939.688.121 57,40% 9.866.834.251 34,01% 4.680.681.228 15,20% İçme, Kullanma veEndüstri Suyu Tes. İliş. Yat. Bed. Geri Ö. 130.919.472 0,84% 546.772.192 1,88% 1.040.826.393 3,38% Maden ve Jeotermal Kaynak Ruhsat Saha Devir Payları 656.775.272 4,22% 601.685.830 2,07% 773.509.556 2,51% Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 291.496.816 1,87% 414.860.684 1,43% 617.672.000 2,01% Alacağın Aslı 308.240.401 1,98% 343.102.017 1,18% 398.320.026 1,29% Diğer hizmet gelirleri 139.126.041 0,89% 238.143.103 0,82% 236.242.809 0,77% Diğer Mal Satış Gelirleri 109.136.290 0,70% 127.426.011 0,44% 219.243.695 0,71% Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 13.617.909 0,09% 76.358.313 0,26% 144.552.456 0,47% Orman Köylülerini Kalkındırma Gelirleri 533.986 0,00% 123.160.382 0,40% Ağaçlandırma ve Erozyon Gelirleri 4.819.227 0,02% 78.264.584 0,25% İşletme Mükelleflerinden Tahsil Olunan Amortisman Ücretleri 6.124.248 0,04% 11.349.674 0,04% 76.344.668 0,25% Muayene, denetim ve kontrol ücretleri 20.610.583 0,13% 49.786.628 0,17% 70.413.874 0,23% Mevduat Faizleri 12.742.757 0,08% 37.652.238 0,13% 64.118.518 0,21% Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 62.251.431 0,40% 47.404.148 0,16% 53.544.272 0,17% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 43

44 (TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2015 2016 2017 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) () Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Ağaçlandırma Bedeli Geliri 48.624.656 0,16% Teftiş ve denetleme ücret ve payları 29.577.851 0,19% 47.717.463 0,16% 36.957.634 0,12% Etüt ve Proje Gelirleri 90.483.778 0,58% 68.708.336 0,24% 35.328.296 0,11% Laboratuvar Deney ve Analiz Gelirleri 14.796.966 0,10% 13.162.599 0,05% 34.013.098 0,11% Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 949.935 0,01% 26.022.961 0,09% 29.534.304 0,10% Buluculuk ve Katkı Payları 16.661.644 0,11% 24.095.129 0,08% 25.716.084 0,08% İkinci Öğretimden Elde Edilen Gelirler 765 0,00% 17.600.765 0,06% İrtifak Hakkı Gelirleri 16.510.216 0,11% 17.982.014 0,06% 17.215.882 0,06% Alacağın Faizi 5.280.676 0,03% 4.648.803 0,02% 6.763.995 0,02% Ecrimisil Gelirleri 411.104 0,00% 6.551.731 0,02% 5.698.424 0,02% Diğer Paylar 4.697.750 0,03% 4.739.370 0,02% 4.929.887 0,02% Diğer Faizler 1.233.934 0,01% 4.717.019 0,02% 4.626.301 0,02% Madenlerden Devlet Hakkı 1.202.331 0,00% 4.297.993 0,01% Yaz Okulu Gelirleri 3.900.000 0,01% Sosyal Tesis Kira Gelirleri 13.472.861 0,09% 4.442.728 0,02% 3.860.355 0,01% Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 88.821 0,00% 3.734.000 0,01% Kitap, Yayın vb. Satış Gelirleri 2.013.592 0,01% 1.617.116 0,01% 3.230.264 0,01% Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 1.650.000 0,01% Öğrenci Katkı Payı Telafi Gelirleri 10.055.658 0,06% 9.355.912 0,03% 1.569.797 0,01% Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Para Cezaları 1.380.008 0,01% 1.413.284 0,00% 1.380.008 0,00% Kantin Kafeterya İşletme Gelirleri 351.899 0,00% 160.424 0,00% 869.767 0,00% Masraf Karşılıkları 863.454 0,00% Aidat Gelirleri 99.843 0,00% 377.998 0,00% 808.280 0,00% Kalite Kontrol Hizmet Gelirleri 1.738.626 0,01% 126.965 0,00% 757.753 0,00% Uzaktan Öğretimden Elde Edilen Gelirler 430.000 0,00% Alacağın Faizi 7.572 0,00% 23.237 0,00% 355.938 0,00% Diğer İdari Para Cezaları 250.833 0,00% 293.813 0,00% 296.015 0,00% Danışmanlık / Bilgilendirme Gelirleri 237.180 0,00% Kurs, Toplantı, Seminer, Eğitim vb. Faaliyet Gelirleri 4.369.864 0,03% 99.840 0,00% 232.406 0,00% Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 86.380 0,00% 103.714 0,00% 140.485 0,00% Ön İzin Gelirleri 138.024 0,00% Şartname , Basılı Evrak, Form, Satış Gelirleri 753.065 0,00% 690 0,00% 119.443 0,00% Sulama Tesisi İşletme Gelirleri 43.489 0,00% 66.791 0,00% İşyurtları Kantin Satış Gelirleri 17.994 0,00% 52.867 0,00% 61.075 0,00% Araştırma Projeleri Gelirleri Payı 54.945 0,00% Taşınır Kira Gelirleri 2.426 0,00% 48.026 0,00% 45.600 0,00% Spor Tesisi Kira Gelirleri 54.558 0,00% 37.558 0,00% 37.558 0,00% İrat Kaydedilecek Nakdi Teminatlar 33.160 0,00% Lojman Kira Gelirleri 2.794 0,00% 21.724 0,00% 22.016 0,00% Su Yapıları Denetim Hizmet Gelirleri 14.181 0,00% Uzaktan Öğretim Materyal Gelirleri 13.000 0,00% 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 5.289 0,00% İrat Kaydedilecek Teminat Mektupları 2.663 0,00% Toplam 15.574.978.044 100% 29.013.613.538 100% 30.800.077.242 100% ()Bu sütuna göre sıralanmıştır.
45 2.3.3. Bütçe Gelirlerinin İller İtibarıyla Dağılımı Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe gelirleri il dağılımı icmalleri, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun tasarısına eklenmektedir. Bu icmallerin düzenlenmesinde, bütçe gelirlerinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. İÇT Bunun sonucu olarak, 720.873.424.384 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe gelirinin %61,43’üne karşılık gelen 442.864.251.332 Türk Lirası İstanbul ve Ankara dışındaki illerde de elde edilmesine rağmen, muhasebe kayıtlarında İstanbul ve Ankara illerinde elde edilmiş gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo”ya EK 12’de; en yüksek gelir elde edilen 9 il ile merkez saymanlığı toplam gelir tutarları ise Tablo 34’de verilmiştir.
Tablo 34: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Tahsil Edilen Gelir Tutarının En Yüksek Olduğu İller
(TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı İstanbul 249.863.185.779 4.944.754.824 0 254.807.940.603 35,3% Ankara 61.623.409.940 74.984.287.348 4.243.179.988 140.850.877.276 19,5% Kocaeli 70.214.664.918 1.580.760.657 0 71.795.425.575 10,0% İzmir 64.444.747.394 2.082.537.342 0 66.527.284.737 9,2% Merkez Say. 47.205.433.452 0 0 47.205.433.452 6,5% Bursa 13.296.848.212 750.433.075 0 14.047.281.286 1,9% Mersin 11.017.528.153 448.644.079 0 11.466.172.233 1,6% Antalya 7.267.035.722 736.272.173 0 8.003.307.895 1,1% Hatay 7.148.115.180 352.491.124 0 7.500.606.304 1,0% Tekirdağ 6.008.725.272 242.280.667 0 6.251.005.939 0,9% () Ara Toplam 538.089.694.024 86.122.461.289 4.243.179.988 628.455.335.301 87,2% (**) Toplam 610.259.004.904 106.371.239.493 4.243.179.988 720.873.424.384 100% () Bu tutar 9 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. (**) Bu tutar 81 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 45

46 Diğer taraftan, il bazında gelir-gider karşılaştırmasının görülebilmesi için yukarıda yer verilen iller itibarıyla gelir tutarları ile raporumuzun bölüm 2.2.2.3. de bulunan iller itibarıyla harcama tutarları “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo” EK 13’de; en yüksek gider yapılan 9 il ve merkez saymanlığı ile bu illere ait gelir tutarlarını gösteren tabloya ise aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 35 incelendiğinde, 9 il ve merkez saymanlığına ait gelir tutarının toplam gelir tutarı içindeki oranı %85,6 iken, bu illere ait harcama tutarının toplam harcama tutarı içindeki oranının %78,5 olduğu görülmektedir. Tablo 35: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerde En Yüksek Harcama Yapılan 9 İlin Harcama ve Gelir Tutarları
(TL)
Harcama Tutar ve Oranları Gelir Tutar ve Oranları İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Merkez Say. 447.481.218.820 58,6% 47.205.433.452 6,5% Ankara 60.348.928.979 7,9% 140.850.877.276 19,5% İstanbul 32.251.334.568 4,2% 254.807.940.603 35,3% İzmir 14.417.676.211 1,9% 66.527.284.737 9,2% Konya 8.010.649.417 1,0% 5.343.593.494 0,7% Diyarbakır 7.741.061.660 1,0% 2.178.727.554 0,3% Bursa 7.300.838.526 1,0% 14.047.281.286 1,9% Antalya 7.820.200.076 1,0% 8.003.307.895 1,1% Adana 7.228.203.363 0,9% 5.957.851.997 0,8% Kocaeli 6.145.501.547 0,8% 71.795.425.575 10,0% () Ara Toplam 598.745.613.168 78,5% 616.717.723.870 85,6% (**) Toplam 763.155.514.087 100% 720.873.424.384 100% () Bu tutar 9 adet il ve merkez saymanlığı harcama ve gelir tutarları toplamıdır. (**) Bu tutar 81 adet il ve merkez saymanlığı harcama ve gelir tutarları toplamıdır. Raporumuzun gider bütçesi bölümünde bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmallerinin, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine bütçe gideriyle yapılan hizmetin fiilen gerçekleştirildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bütçe gelirleri bakımından da aynı durum söz konusu olup, bütçe gelirlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmallerin, bütçe gelirlerinin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine, gümrük vergisi ve özel tüketim vergisi gibi belli noktalarda tahsil edilen ancak tüm ülkeyi ilgilendiren gelirler ayrıştırıldıktan sonra gelirin fiilen elde edildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi46

46 Diğer taraftan, il bazında gelir-gider karşılaştırmasının görülebilmesi için yukarıda yer verilen iller itibarıyla gelir tutarları ile raporumuzun bölüm 2.2.2.3. de bulunan iller itibarıyla harcama tutarları “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo” EK 13’de; en yüksek gider yapılan 9 il ve merkez saymanlığı ile bu illere ait gelir tutarlarını gösteren tabloya ise aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 35 incelendiğinde, 9 il ve merkez saymanlığına ait gelir tutarının toplam gelir tutarı içindeki oranı %85,6 iken, bu illere ait harcama tutarının toplam harcama tutarı içindeki oranının %78,5 olduğu görülmektedir. Tablo 35: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerde En Yüksek Harcama Yapılan 9 İlin Harcama ve Gelir Tutarları
(TL)
Harcama Tutar ve Oranları Gelir Tutar ve Oranları İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Merkez Say. 447.481.218.820 58,6% 47.205.433.452 6,5% Ankara 60.348.928.979 7,9% 140.850.877.276 19,5% İstanbul 32.251.334.568 4,2% 254.807.940.603 35,3% İzmir 14.417.676.211 1,9% 66.527.284.737 9,2% Konya 8.010.649.417 1,0% 5.343.593.494 0,7% Diyarbakır 7.741.061.660 1,0% 2.178.727.554 0,3% Bursa 7.300.838.526 1,0% 14.047.281.286 1,9% Antalya 7.820.200.076 1,0% 8.003.307.895 1,1% Adana 7.228.203.363 0,9% 5.957.851.997 0,8% Kocaeli 6.145.501.547 0,8% 71.795.425.575 10,0% () Ara Toplam 598.745.613.168 78,5% 616.717.723.870 85,6% (**) Toplam 763.155.514.087 100% 720.873.424.384 100% () Bu tutar 9 adet il ve merkez saymanlığı harcama ve gelir tutarları toplamıdır. (**) Bu tutar 81 adet il ve merkez saymanlığı harcama ve gelir tutarları toplamıdır. Raporumuzun gider bütçesi bölümünde bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmallerinin, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine bütçe gideriyle yapılan hizmetin fiilen gerçekleştirildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bütçe gelirleri bakımından da aynı durum söz konusu olup, bütçe gelirlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmallerin, bütçe gelirlerinin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine, gümrük vergisi ve özel tüketim vergisi gibi belli noktalarda tahsil edilen ancak tüm ülkeyi ilgilendiren gelirler ayrıştırıldıktan sonra gelirin fiilen elde edildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır. 47 2.3.4. Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 24’üncü maddesinde yer alan; İÇT “Bu cetvel, bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde, kesin hesabı düzenlenen yılın bütçe tahminleri ile hedeflenen gelirlerini, gelir gerçekleşmelerini ve bunlardaki sapmaların nedenlerini içerecek şekilde hazırlanır.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce de her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gelir kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Kamu idarelerinin 2017 mali yılı kesin hesap cetvelleri gelir açıklamaları incelendiğinde;

Kamu idarelerinden bir kısmının kesin hesaplarında, mevzuatın öngördüğü şekilde gelir tahmini, tahakkuku, tahsili ile ret ve iade konularındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamalara yer verirken, bir kısmının ise sapma nedeninden ziyade durum tespiti yaptığı,
Mevzuat değişiklikleri, işlem hacmindeki artış ya da eksilişler, beklentinin üzerinde ya da altında gerçekleşen tahsilatlar, turizm sektöründe yaşanan dalgalanmalar, kurda ve faiz oranlarındaki değişiklikler gibi genel ifadelerin sapma nedenleri arasında sayıldığı,
Sapma oranları ve nedenleri hakkında bilgi verilirken tahsilat ya da net tahsilat tutarının verilmesi konusunda da kurumlar arasında bir uygulama birliğinin bulunmadığı, görülmektedir. Bütçe gelir net tahminleri ile yıl sonu net tahsilatları arasındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamaların, kurumlar arası karşılaştırmaya imkan verecek şekilde net tahsilat tutarları kullanılarak, standart bir biçimde ve sapmaların nedenlerini içerecek şekilde yapılması bütçe disiplininin ve gerçekleşmelerinin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine katkı sağlayacaktır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 47

48 2.4. DENGE Konsolidasyon işlemi, çift sayımı önlemeye yönelik olarak, bütünü oluşturan raporlama birimleri arasındaki karşılıklı borç, alacak, gelir ve gider doğuran işlemlerden kaynaklı tutarların arındırılması olduğundan, net bütçe açığının hesaplanabilmesi için aynı raporlama döneminde gelir, gider, borç ve alacak olarak karşılıklı yazılan tutarların mahsup edilmesi gerekmektedir. İÇT Bu çerçevede, merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idare kesin hesapları bütçe gider ve gelir bilgilerinin, denetime esas muhasebe verileri dikkate alınarak tespit edilen sonuçlarla karşılaştırılması neticesinde, 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının Denge maddesine ilişkin olarak aşağıdaki hususlar dışında bir tespit bulunmamaktadır. Aşağıda yer alan 2017 Yılı Merkezi Yönetim Denge Tablosunda (Tablo 36) ayrıntılı olarak ortaya konulduğu üzere; a) Genel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gider kaydı yapılan tutarlar ile özel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gelir kaydı yapılan tutarların, b) Düzenleyici ve denetleyici kurumlarca, gelirlerden ayrılan paylar alt kodunda bütçe gideri kaydedilen tutarlar ile genel bütçe geliri kaydı yapılan tutarların, birbirine eşit olmadığı görülmüştür. Bu eşitsizlik, kurumların bütçe gelir ve gider tutarlarını 5018 sayılı Kanununun 51’nci maddesi çerçevesinde farklı bütçe yıllarında muhasebeleştirmesinden ve nakit yönetiminden kaynaklanmaktadır. Net bütçe açığı tutarına kolay bir şekilde ulaşılabilmesi açısından, merkezi yönetim kapsamındaki genel bütçeli idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar arası gelir ve gider tutarlarının belli bir analitik bütçe sistematiği kullanılarak kaydının yapılması gerekmektedir. Örneğin merkezi yönetim kapsamındaki kurumlar arası;

ödenekler ve giderlerin belirli fonksiyonel ve ekonomik kodlarda,
gelirlerin de önceden belirlenmiş kodlarda, takibinin yapılması ve gelir ve giderlerin başka herhangi bir bilgiye ihtiyaç olmadan düşülerek net bütçe açığının hesaplanması, bu bağlamda konunun müteakip yıllar bütçe hazırlama rehberi hazırlıklarında dikkate alınması uygun olacaktır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi48

ödenekler ve giderlerin belirli fonksiyonel ve ekonomik kodlarda,
gelirlerin de önceden belirlenmiş kodlarda, takibinin yapılması ve gelir ve giderlerin başka herhangi bir bilgiye ihtiyaç olmadan düşülerek net bütçe açığının hesaplanması, bu bağlamda konunun müteakip yıllar bütçe hazırlama rehberi hazırlıklarında dikkate alınması uygun olacaktır.
49 Tablo 36: 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu (TL) I- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri ve Giderleri Karşılaştırması Merkezi Yönetim Konsolide Bütçeye Dahil İdareler Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelir / Gider Fazlası Genel Bütçeli İdareler 610.259.004.904,18 659.558.969.447,78 -49.299.964.543,60 Özel Bütçeli İdareler 106.371.239.492,67 99.655.039.838,81 6.716.199.653,86 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 4.243.179.987,62 3.941.504.800,71 301.675.186,91 Toplam 720.873.424.384,47 763.155.514.087,30 -42.282.089.702,83 II- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Gelirleri Toplamı (a) 720.873.424.384,47
Genel Bütçe (+) 610.259.004.904,18
Özel Bütçe 106.371.239.492,67
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 4.243.179.987,62
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) (b) 90.383.567.733,23
Hazine Yardımı ( c) 87.184.082.784,92
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar 78.138.476,39
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (d) 3.121.346.471,92
Merkezi Yönetim NET Bütçe Gelirleri Toplamı (e = a - b) 630.489.856.651,24
III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (f) 763.155.514.087,30
Genel Bütçe 659.558.969.447,78
Özel Bütçe 99.655.039.838,81
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.941.504.800,71
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (g) 84.886.321.400,54
Hazine Yardımı (-) (h) 82.205.434.475,00
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 78.138.476,39
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (i) 2.602.748.449,15
Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = f - g) 678.269.192.686,76
IV- Denge Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= a - f) -42.282.089.702,83
Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= e - k) -47.779.336.035,52
Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (p= m -n) 5.497.246.332,69
Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Hazine Yardımı Farkı (r = c - h) 4.978.648.309,92
Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlaları Farkı (r = d - i) 518.598.022,77
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 49

50 2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ 2.5.1. İç Borçlanma 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde 2018 yılına devreden orta ve uzun vadeli devlet iç borcu 535.448.147.836,29 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2017 yılı iç borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet İç Borçları Cetveline göre, 2016 yılından 2017 yılına devredilen devlet iç borcunun 468.644.329.253,18 Türk Lirası gerçekleştiği, 2017 yılında borçlanma ve düzeltme gibi işlemler nedeni ile 195.052.300.093,64 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu iç borç hesaplarındaki kayıtlı tutarın 663.696.629.346,82 Türk Lirasına ulaştığı, Ödeme ve düzeltme nedeniyle 128.248.481.510,53 Türk Lirası iç borç hesaplarından çıkartıldıktan sonra 2018 yılına 535.448.147.836,29 Türk Lirası iç borç devredildiği, Görülmüştür. Ayrıntısı aşağıdaki Tablo 37’de gösterildiği üzere, 2017 yılında 127.235.869.328,28 Türk Lirası iç borçlanmaya karşılık 60.442.680.412,74 Türk Lirası iç borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 66.793.188.915,54 Türk Lirası net iç borçlanma gerçekleşmiştir. 2018 yılına devreden iç borç stoku ile ilgili olarak, 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet İç Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 51 Tablo 37: Devlet İç Borçları
(TL) Önceki Yıldan Devreden İç Borçlar 2016 Yılından Devreden İç Borçlar Hesapları Toplamı (a) 468.644.329.253,18
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 56.185.864.746,19
Bono 1.024.695.869,24
Tahvil 55.161.168.876,95
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 412.458.464.506,99
Tahvil 412.458.464.506,99
Yıl içi İç Borç İşlemleri 2017 Yılında İç Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 195.052.300.093,64
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 70.239.199.542,54
Bono ( c) 2.482.097.528,13
Tahvil (d) 0,00
Tahvil Kısa vadeye aktarma 67.757.102.014,41
Tahvil Düzeltme Kaydı 0,00
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 124.813.100.551,10
Tahvil Borçlanma (e) 124.753.771.800,15
Tahvil Düzeltme Kaydı 33.400.000,00
Kur Farkı 25.928.750,95
2017 Yılında İç Borçlar Hesapları Toplamı (f = a + b) 663.696.629.346,82
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 126.425.064.288,73
Bono 3.506.793.397,37
Tahvil 122.918.270.891,36
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 537.245.636.307,14
Tahvil 537.245.636.307,14
2017 Yılında İç Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri (g) 128.248.481.510,53
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 57.693.724.174,74
Bono (h) 2.532.555.297,79
Tahvil Ödeme (i) 55.127.768.876,95
Tahvil Düzeltme Kaydı 33.400.000,00
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 70.554.757.335,79
Tahvil Kısa vadeye aktarma 67.757.102.014,41
Tahvil Ödeme (k) 2.782.356.238,00
Tahvil Düzeltme Kaydı 0,00
Kur Farkı 15.299.083,38
Ertesi Yıla Devreden İç Borçlar 2018 Yılına Devreden İç Borçlar Hesapları Toplamı (f-g) 535.448.147.836,29
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 68.764.740.113,99
Bono 974.238.099,58
Tahvil 67.790.502.014,41
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 466.706.178.054,73
Tahvil 466.706.178.054,73
Net İç Borçlanma 2017 Yılı İç Borç Kullanımı (m= c+d+e) 127.235.869.328,28
2017 Yılı İç Borç Ödemesi (n= h+i+k) 60.442.680.412,74
2017 Net İç Borçlanma Tutarı (m-n) 66.793.188.915,54
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 51

52 2.5.2. Dış Borçlanma 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde 2018 yılına devreden devlet dış borcu 343.043.518.016,01 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2017 yılı dış borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet Dış Borçları Cetveline göre, 2016 yılından 2017 yılına devredilen Devlet dış borcunun 290.497.627.718,22 Türk Lirası gerçekleştiği, 2017 yılında borçlanma, düzeltme ve kur farkı gibi giriş işlemleri nedeni ile 189.293.590.898,29 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu dış borç hesaplarındaki kayıtlı tutarın 479.791.218.616,51 Türk Lirasına ulaştığı, Ödeme, düzeltme ve kur farkı gibi çıkış işlemleri nedeni ile 136.747.700.600,50 Türk Lirası dış borç hesaplarından çıkarıldıktan sonra 2018 yılına 343.043.518.016,01 Türk Lirası dış borç devredildiği, Görülmüştür. Ayrıntısı aşağıdaki Tablo 38’de gösterildiği üzere, 2017 yılında kur farkı hariç 105.279.088.049,26 Türk Lirası dış borç kullanımına karşılık 88.463.164.176,46 Türk Lirası dış borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 16.815.923.872,80 Türk Lirası net dış borçlanma gerçekleşmiştir. 2018 yılına devreden dış borç stoku ile ilgili olarak, 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet Dış Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 53 Tablo 38: Devlet Dış Borçları
(TL) Önceki Yıldan Devreden Dış Borçlar 2016 Yılından Devreden Dış Borçlar (a) 290.497.627.718,22
Kısa Vadeli Dış Borçlar 24.305.252.595,96
Uzun Vadeli Dış Borçlar 266.192.375.122,26
Yıl içi Dış Borç İşlemleri 2017 Yılında Dış Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 189.293.590.898,29
Kısa Vadeli Dış Borçlar 30.078.273.497,59
Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 26.440.360.058,14
Kur Farkı ( c) 3.635.060.108,87
Düzeltme Kaydı 2.853.330,58
Uzun Vadeli Dış Borçlar 159.215.317.400,70
Kullanım Tutarı 42.534.018.260,52
Kur Farkı (d) 80.379.442.740,16
Düzeltme Kaydı 36.301.856.400,02
2017 Yılı Dış Borç Hesapları Toplamı (e = a + b) 479.791.218.616,51
Kısa Vadeli Dış Borçlar 54.383.526.093,55
Uzun Vadeli Dış Borçlar 425.407.692.522,96
2017 Yılında Dış Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri (f) 136.747.700.600,50
Kısa Vadeli Dış Borçlar 27.943.166.035,41
Net Borç Ödeme Tutarı 25.654.938.858,18
Kur Farkı (g) 2.132.914.615,26
Düzeltme Kaydı 155.312.561,97
Uzun Vadeli Dış Borçlar 108.804.534.565,09
Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 26.440.360.058,14
Kreditöre Yapılan İade 0,00
Kur Farkı (h) 46.151.621.808,78
Düzeltme Kaydı 36.212.552.698,17
Ertesi Yıla Devreden Dış Borçlar 2018 Yılına Devreden Dış Borçlar Toplamı (e - f) 343.043.518.016,01
Kısa Vadeli Dış Borçlar 26.440.360.058,14
Uzun Vadeli Dış Borçlar 316.603.157.957,87
Net Dış Borçlanma 2017 Yılı Dış Borç Kullanımı (i= b-c-d) 105.279.088.049,26
2017 Yılı Dış Borç Ödemesi (k= f-g-h) 88.463.164.176,46
2017 Net Dış Borçlanma Tutarı (i-k) 16.815.923.872,80 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 53

54 2.5.3. Hazine Garantileri 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde 2018 yılına devreden hazine garantili borç tutarı 68.417.473.957,07 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2017 yılı hazine garantili borç hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”ne göre, 2016 yılından 2017 yılına devredilen hazine garantili borcun 60.748.718.224,00 Türk Lirası gerçekleştiği, 2017 yılında Verilen Garantiler Hesabına, verilen garanti tutarı, kur farkı ve düzeltme gibi giriş işlemleri nedeniyle 20.410.019.762,55 Türk Lirası muhasebe kaydı yapılması sonucu, 2017 yılı toplam hazine garantili borç tutarının 81.158.737.986,55 Türk Lirasına ulaştığı, Verilen garanti tutarından düşme, kur farkı ve düzeltme gibi nedenlerle 2017 yılında hesaptan çıkartılan toplam 12.701.638.924,22 Türk Lirasından sonra 2018 yılına 68.417.473.957,07 Türk Lirası hazine garantili borç devredildiği, Görülmüştür. Ayrıntısı aşağıdaki Tablo 39’da gösterildiği üzere, 2017 yılında kur farkı hariç verilen garanti tutarı 1.869.190.000 Türk Lirası olarak gerçekleşmiştir. 2018 yılına devreden hazine garantili borç stoku ile ilgili olarak, 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 55 Tablo 39: Verilen Hazine Garantileri (TL) Önceki Yıldan Devreden Verilen Garantiler 2016 Yılından Devreden Verilen Garantiler Toplamı (a) 60.748.718.224,00
Yıl İçi Verilen Garanti İşlemleri 2017 Yılında Verilen Garantiler Hesabına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 20.410.019.762,55
Verilen Garanti Tutarı (c ) 1.869.190.000
Kur Farkı 18.511.970.997
Düzeltme Kaydı 28.858.765
2017 Yılında Verilen Garantiler Hesabının Toplamı (d= a+b) 81.158.737.986,55
2017 Yılında Verilen Garantiler Hesabından Yapılan Çıkış İşlemleri (e) 12.701.638.924,22
Verilen Garanti Tutarından Düşülen 3.903.418.356
Kur Farkı 8.798.220.568
Düzeltme Kaydı 0
Hazinece Ödenen Garantili Borç 2017 Yılında Hazinece Ödenen Garantili Borç (f) 39.625.105,26
Ertesi Yıla Devreden Verilen Garantiler 2018 Yılına Devreden Verilen Garantiler Toplamı (d-(e+f)) 68.417.473.957,07
Verilen Garanti ve Bütçe Limiti Verilen Garanti (c ) 1.869.190.000 TL
Verilen Garantinin ABD Doları cinsinden Tutarı 484.500.000 USD
Bütçe Limiti 4.000.000.000 USD T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 55

56 2.5.4. 2017 Yılı Net Borçlanma Limiti 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun "Denge" başlıklı 3’üncü maddesinde: İÇT “(1) 1’inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen ödenekler toplamı ile 2’nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan tahmini gelirler toplamı arasındaki fark, net borçlanma ile karşılanır.”, Aynı Kanun’un "Gider" başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Kanuna bağlı (A) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine 634.176.488.900 Türk Lirası, … ödenek verilmiştir.”, Aynı Kanun’un "Gelir ve finansman" başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) Gelirler: Bu Kanuna bağlı (B) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 5018 sayılı Kanuna ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçenin gelirleri 586.696.152.000 Türk Lirası, … olarak tahmin edilmiştir.” hükümleri yer almaktadır. 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun, yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde hesaplanan 2017 yılı net borçlanma limiti 47.480.336.900 Türk Lirasıdır. Diğer taraftan; 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun “Borçlanma, ikraz ve garanti limiti” başlıklı 5’inci maddesi, “Mali yıl içinde 1’inci maddede belirtilen ilkeler ve mali sürdürülebilirlik de dikkate alınarak yılı bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark miktarı kadar net borç kullanımı yapılabilir. 57 (Değişik ikinci fıkra: 16/7/2008-5787/3 md.) Borçlanma limiti değiştirilemez. Ancak borç yönetiminin ihtiyaçları ve gelişimi dikkate alınarak, bu limit yıl içinde en fazla yüzde beş oranında artırılabilir. Bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda, ilave yüzde beş oranında bir tutar, ancak Müsteşarlığın görüşü ve Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile artırılabilir. Bütçenin denk olması durumunda da borçlanma, anapara ödemesinin en fazla yüzde beşine kadar artırılabilir. Vadesinde nakden ödenenler hariç, çeşitli kanunlara dayanılarak ikrazen ihraç olunan özel tertip Devlet iç borçlanma senetleri bu limitin hesaplanmasında dikkate alınmaz. Malî yıl içerisinde ikrazen ihraç edilecek özel tertip Devlet iç borçlanma senetlerinin limiti her yıl bütçe kanunlarıyla belirlenir. (Değişik son fıkra: 16/7/2008-5787/3 md.) Mali yıl içinde sağlanacak garantili imkân ve dış borcun ikrazı limiti, yılı bütçe kanunuyla belirlenir.” şeklindedir. 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Denge” başlıklı 3’üncü maddesine göre tespit edilen net borçlanma limiti, yukarıdaki hükümler uyarınca bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler toplamı arasındaki fark miktarı kadar olabilir. Bu limit en fazla %5 oranında, bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda ise, ilave olarak %5’lik tutar kadar daha artırılabilir. Yapılan incelemede, borçlanma limiti 4749 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan yetkiye istinaden 12.09.2017 tarihli Başbakan Yardımcılığı Makamının onayı ile %5, 22.09.2017 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile ilave %5 oranında artırılmıştır. 4749 sayılı Kanunun Geçici 29’uncu maddesi (28.11.2017 tarih 7061 sayılı Kanunun 71’inci maddesiyle eklenen) ile de bu tutara 37 milyar Türk Lirası ilave edilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 57

58 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve 4749 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca hesaplanan ve ayrıntısı Tablo 40’da gösterilen 2017 yılı net borçlanma limiti 89.347.071.432 Türk Lirasıdır. Tablo 40: 2017 Yılı Net Borçlanma Limiti
(TL) 2017 Yılı Borçlanma Limiti
2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 1/1-a Maddesi İle Verilen Ödenek (a) 634.176.488.900 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 2/1-a Maddesi İle Tahmin Edilen Gelir (b) 586.696.152.000
2017 Mali Yılı Borçlanma Limiti (c= a-b) 47.480.336.900
2017 Yılı İlaveli Borçlanma Limiti
4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca % 5 İlaveli Toplam Tutar (d= c1,05) 49.854.353.745
4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca İkinci %5 İlaveli Toplam Tutar (e=d1,05) 52.347.071.432
4749 Sayılı Kanunun Geçici 29'uncu Maddesi Uyarınca 2017 Yılı İçin Geçerli Ek Borçlanma Yetkisi dahil Toplam Tutar (f=e+37.000.000.000)) 89.347.071.432
Ayrıntısı Tablo 41’de gösterildiği üzere 2017 yılında 83.609.112.788 Türk Lirası borçlanma yapıldığından net borçlanma limiti aşılmamıştır. Tablo 41: 2017 Yılı Net Borçlanma Tutarı (TL) 2017 Yılı Net Borçlanma Limiti
2017 Yılı Net Borçlanma Limiti 89.347.071.432
2017 Yılı Net Borçlanma Tutarı
Net İç Borçlanma (a) 66.793.188.916 Net Dış Borçlanma (b) 16.815.923.873
2017 Yılı Net Borçlanma (a+b) 83.609.112.788
59 2.5.5. 2017 Yılı Hazine Garanti Limiti 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında; İÇT “(1) 2017 yılında, 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna göre sağlanacak; garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti 4 milyar ABD dolarını aşamaz.” hükmüne yer verilmiştir. Yapılan incelemeler sonucunda, yılı içerisinde imzalanan garanti anlaşmaları tutarının 484.500.000 ABD Doları olduğu ve bu tutarın 2017 yılı için 4 milyar ABD Doları olarak belirlenen garanti limitinin altında olduğu tespit edilmiştir. 2.5.6. 2017 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi ikinci fıkrasına göre, Bütçe Kanununun 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile belirlenen başlangıç ödeneklerinin %1’ine kadar (6.341.764.889 Türk Lirası) ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilebilmektedir. İÇT Yapılan incelemeler sonucunda, Devlet iç borçları cetvelinin dipnotunda da belirtildiği üzere 2017 yılında, ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilmediğinden, limit aşımının söz konusu olmadığı tespit edilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 59

60 2.5.7. 2017 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti 4749 Sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna 21.02.2013 tarihli ve 6428 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi ile eklenen 8/A maddesinde; İÇT “…Bu madde kapsamında mali yıl içinde taahhüt edilecek borç üstleniminin limiti, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenir. Söz konusu limiti bir katına kadar artırmaya Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir… Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla ihale ilanına çıkılmış olan projeler açısından uygulama sözleşmeleri taslağına ilişkin ihale öncesi Müsteşarlık görüşü, kısmi üstlenim taahhüdü ve borç üstlenim hükümleri uygulanmaz. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelik ile düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. 6428 sayılı Kanunun 26’ncı maddesi ile 4749 sayılı Kanunun borç üstlenim limitine ilişkin hükümleri 01.01.2014 tarihinde yürürlüğe girmiştir. 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi üçüncü fıkrasında; “(3) 2017 yılında 4749 sayılı Kanunun 8/A maddesi çerçevesinde Hazine Müsteşarlığınca sağlanacak borç üstlenim taahhüdü 4 milyar ABD Dolarını aşamaz.” Denilmek suretiyle limit belirlenmiştir. 2017 yılsonu itibarıyla gerçekleşen 11.328.312.328 ABD Doları borç üstlenim taahhüdünden;

İhale ilanına çıkış tarihi 01.12.2012 tarihinden önce olması nedeniyle borç üstlenim taahhüdü limitine dâhil olmayan 8.654.312.328 ABD Doları tutarındaki kredi anlaşmaları Tablo 42’de,
Borç üstlenim taahhüdü limitine dâhil olan 2.674.000.000 ABD Doları tutarındaki kredi anlaşmaları ise Tablo 43’de, Gösterilmiştir. Buna göre, limite tabi borç üstlenim taahhütleri tutarının 2.674.000.000 ABD Doları olduğu ve bu tutarın 2017 yılı için 4 milyar ABD Doları olarak belirlenen limitin altında olduğu tespit edilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi60

İhale ilanına çıkış tarihi 01.12.2012 tarihinden önce olması nedeniyle borç üstlenim taahhüdü limitine dâhil olmayan 8.654.312.328 ABD Doları tutarındaki kredi anlaşmaları Tablo 42’de,
Borç üstlenim taahhüdü limitine dâhil olan 2.674.000.000 ABD Doları tutarındaki kredi anlaşmaları ise Tablo 43’de, Gösterilmiştir. Buna göre, limite tabi borç üstlenim taahhütleri tutarının 2.674.000.000 ABD Doları olduğu ve bu tutarın 2017 yılı için 4 milyar ABD Doları olarak belirlenen limitin altında olduğu tespit edilmiştir. 61 Tablo 42: Hazine Müsteşarlığının Limit Kapsamında Olmayan Borç Üstlenim Taahhütleri Proje Adı Kamu Özel İşbirliği Modeli İhale İlan Tarihi Borç Üstlenim Anlaşması Tarihi Toplam Proje Maliyeti (ABD Doları) Kredi Tutarı (ABD Doları) Avrasya Tüneli Yap-İşlet- Devret 30.12.2006 11.12.2012 1.239.863.000 960.000.000 Kuzey Marmara Otoyolu Odayeri- Paşaköy Kesimi (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Yap-İşlet- Devret 28.01.2012 13.05.2014 3.456.244.239 2.318.000.000 11.03.2016 420.000.000 Gebze- Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi) Otoyolu Yap-İşlet- Devret 25.03.2008 05.06.2015 6.312.392.047 4.956.312.328 TOPLAM 11.008.499.286 8.654.312.328 Tablo 43: Hazine Müsteşarlığının Limit Kapsamında Olan Borç Üstlenim Taahhütleri Proje Adı Kamu Özel İşbirliği Modeli İhale İlan Tarihi Borç Üstlenim Anlaşması Tarihi Toplam Proje Maliyeti (ABD Doları) Kredi Tutarı (ABD Doları) Kuzey Marmara Otoyolu Kınalı- Odayeri Kesimi Yap-İşlet- Devret 30.10.2014 22.12.2017 1.334.675.727 1.040.000.000 Kuzey Marmara Otoyolu Kurtköy-Akyazı Kesimi Y ap-İşlet- Devret 30.10.2014 22.12.2017 2.212.342.572 1.634.000.000 TOPLAM 3.547.018.299 2.674.000.000 31.12.2017 tarihi itibarıyla geçerli olan borç üstlenim anlaşmaları tabloda gösterilmektedir. Kuzey Marmara Otoyolu Kınalı-Odayeri Kesimi ve Kuzey Marmara Otoyolu Kurtköy-Akyazı Kesimi projelerine ilişkin borç üstlenim anlaşmaları 2018 Ocak Kamu Borç Yönetimi Raporunda yer almakta, ancak 2017 yılı muhasebe kayıtlarında bulunmamaktadır. Söz konusu anlaşmalar 18.01.2018 tarih ve 245-246 numaralı muhasebe işlem fişleri ile hesaplara alınmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 61

63 2.6. YIL İÇİNDE SİLİNEN KAMU ALACAKLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmüne istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarındaki yıl içinde silinen kamu alacakları cetvelindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. İÇT 2016 yılında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin silinen kamu alacakları toplamı 8.125.338,45 Türk Lirası iken 2017 yılında 3.971.451,83 Türk Lirası olmuştur. Yapılan incelemeler sonucunda, yıl içinde silinen kamu alacakları tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 63

64 2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi ve Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı ve 30’uncu maddeleri gereğince, genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise bu idarelerin kesin hesaplarına, kesinleşen ilamların infaz durumunu gösteren “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli” eklenmiştir. 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Genel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; İÇT Genel bütçe muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2017 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 16.051.641,37 Türk Lirası ile 487,50 Avro olduğu, Bu tutarlardan 7.100.725,34 Türk Lirasının tahsil edildiği, kalan 8.950.916,03 Türk Lirası ile 487,50 Avronun ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %44 olarak, Avro cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı ise %0 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının genel bütçeli muhasebe birimlerine göre dağılımı Tablo 44 ve Tablo 45’de, yıllara göre dağılımı ise Tablo 46’da gösterilmiştir.
65 Tablo 44: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (TL) Muhasebe Birimi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2018 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Bakanlık Merkez Saymanlıkları 11.768.788,51 4.797.521,39 6.971.267,12 41 Defterdarlık Muhasebe Müd. 3.390.746,21 2.134.996,27 1.255.749,94 63 Mal Müdürlükleri 367.289,39 101.102,76 266.186,63 28 Askeri Saymanlıklar 277.285,32 3.295,99 273.989,33 1 Diğer Kurum Saymanlıkları 247.531,94 63.808,93 183.723,01 26 Toplam 16.051.641,37 7.100.725,34 8.950.916,03 44 () Önceki yıllardan 31.12.2017 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden / tahsil edilen tutarlardır. Tablo 45: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) Kamu İdaresi Para Birimi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2018 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Dışişleri Bakanlığı Merkez Saymanlık Müd. Avro 487,50 0,00 487,50 0,00 ()Önceki yıllardan 31.12.2017 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden / tahsil edilen tutarlardır. Tablo 46: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları
(TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı 2018 Yılına Devredilen Borç Tutarı 2002 11.713,90 7.889,72 3.824,18 2004 123.728,91 81.660,19 42.068,72 2005 1.280.919,87 824.015,92 456.903,95 2006 201.409,06 179.050,24 22.358,82 2007 606.798,60 295.272,53 311.526,07 2008 223.615,51 122.258,84 101.356,67 2009 42.489,65 6.633,51 35.856,14 2010 80.984,02 56.511,98 24.472,04 2011 539.500,99 309.587,22 229.913,77 2012 626.809,14 152.660,81 474.148,33 2013 2.911.375,18 584.354,27 2.327.020,91 2014 422.521,62 143.326,40 279.195,22 2015 6.630.946,26 3.098.165,56 3.532.780,70 2016 1.728.578,18 1.239.338,15 489.240,03 2017 620.250,48 0,00 620.250,48 Genel Toplam 16.051.641,37 7.100.725,34 8.950.916,03 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 65

66 2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idareler kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri, 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Özel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin birbirleriyle karşılaştırılması sonucunda; İÇT Özel bütçe muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2017 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 33.542.664,86 Türk Lirası olduğu, bu tutarlardan 13.609.419,98 Türk Lirasının tahsil edildiği, kalan 19.933.244,88 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %40,57 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının özel bütçeli kamu idarelerine göre dağılımı Tablo 47’de, yıllara göre dağılımı ise Tablo 48’de gösterilmiştir. Tablo 47: Özel Bütçeli İdarelerin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Kamu İdaresi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2018 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Yükseköğretim Kurulu 1.278,48 461,30 817,18 36,08 Ankara Üniv. 207.936,12 33.002,56 174.933,56 15,87 Hacettepe Üniv. 83.645,60 607,20 83.038,40 0,73 Gazi Üniv. 303.039,86 301.081,98 1.957,88 99,35 İstanbul Üniv. 229.731,84 11.480,23 218.251,61 5,00 Boğaziçi Üniv. 7.629,80 7.629,80 0,00 100,00 Marmara Üniv. 169.144,35 130.426,02 38.718,33 77,11 Yıldız Teknik Üniv. 2.423.154,91 132.774,52 2.290.380,39 5,48 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniv. 2.031,57 2.031,57 0,00 100,00 Anadolu Üniv. 8.430,80 8.430,80 0,00 100,00 Selçuk Üniv. 26.320,06 12.011,69 14.308,37 45,64 Akdeniz Üniv. 1.450.854,95 978.678,93 472.176,02 67,46 Ondokuz Mayıs Üniv. 58.954,59 58.000,94 953,65 98,38 Atatürk Üniv. 28.962,51 27.210,32 1.752,19 93,95 İnönü Üniv. 184.441,48 109.324,49 75.116,99 59,27 Fırat Üniv. 11.623,77 11.623,77 0,00 100,00 Dicle Üniv. 419.662,46 408.356,30 11.306,16 97,31 Yüzüncü Yıl Üniv. 231.542,78 111.608,90 119.933,88 48,20 Süleyman Demirel Üniv. 357.780,86 156.574,10 201.206,76 43,76 Adnan Menderes Üniv. 59.619,15 58.147,63 1.471,52 97,53 Mersin Üniv. 3.064.667,79 0,00 3.064.667,79 0,00 Sakarya Üniv. 33.390,08 32.391,39 998,69 97,01 Manisa Celal Bayar Üniv. 11.078,16 10.126,78 951,38 91,41 Çanakkale Onsekiz Mart Üniv. 51.678,17 51.678,17 0,00 100,00 Dumlupınar Üniv. 754,15 0,00 754,15 0,00 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniv. 72.828,80 44.335,72 28.493,08 60,88 67 (TL) Kamu İdaresi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2018 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Eskişehir Osmangazi Üniv. 339.546,31 308.488,58 31.057,73 90,85 Ahi Evran Üniv. 7.660,79 7.660,79 0,00 100,00 Kastamonu Üniv. 0,00 0,00 0,00 #SAYI/0! Giresun Üniv. 4.532,66 4.320,02 212,64 95,31 Hitit Üniv. 384.880,47 0,00 384.880,47 0,00 Adıyaman Üniv. 21.417,68 21.417,68 0,00 100,00 Sinop Üniv. 19.529,00 19.529,00 0,00 100,00 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniv. 15.827,57 15.827,57 0,00 100,00 Kırklareli Üniv. 14.215,03 14.215,03 0,00 100,00 Ardahan Üniv. 47.580,98 27.208,96 20.372,02 57,18 Türk Alman Üniv. 9.000,00 9.000,00 0,00 100,00 Atatürk Araştırma Merkezi 346,49 346,49 0,00 100,00 Atatürk Kültür Merkezi 12.979,93 12.979,93 0,00 100,00 Türk Tarih Kurumu 38.080,28 18.901,42 19.178,86 49,64 Türkiye Adalet Akademisi 28.365,14 0,00 28.365,14 0,00 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 26.090,27 21.818,51 4.271,76 83,63 Spor Genel Müd. 116.507,87 105.621,34 10.886,53 90,66 Devlet Tiyatroları Genel Müd. 3.296,10 2.616,63 679,47 79,39 Vakıflar Genel Müd. 3.591,57 3.591,57 0,00 100,00 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 149.278,92 149.278,92 0,00 100,00 Maden Tetkik ve Arama Genel Müd. 23.691,62 475,00 23.216,62 2,00 Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 2.935,09 0,00 2.935,09 0,00 Mesleki Yeterlilik Kurumu 31.003,54 0,00 31.003,54 0,00 Karayolları Genel Müd. 155.366,45 102.783,54 52.582,91 66,16 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başk. 6.729,92 6.729,92 0,00 100,00 Devlet Su İşleri Genel Müd. 22.580.028,09 10.058.613,97 12.521.414,12 44,55 Toplam 33.542.664,86 13.609.419,98 19.933.244,88 40,57 (*)Önceki yıllardan 31.12.2017 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden / tahsil edilen tutarlardır. Tablo 48: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları (TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı 2018 Yılına Devredilen Borç Tutarı 2003 169.144,35 130.426,02 38.718,33 2005 140.390,25 140.104,04 286,21 2006 20.283,51 17.569,74 2.713,77 2007 721.106,02 208.531,62 512.574,40 2008 7.000.243,73 3.123.198,77 3.877.044,96 2009 5.977.947,49 3.803.883,33 2.174.064,16 2010 2.935,09 0,00 2.935,09 2011 1.454.219,01 649.823,61 804.395,40 2012 1.093.662,26 999.149,56 94.512,70 2013 1.480.134,38 1.302.827,61 177.306,77 2014 1.748.956,46 82.658,51 1.666.297,95 2015 3.954.861,46 2.239.243,57 1.715.617,89 2016 6.229.362,15 500.064,87 5.729.297,28 2017 3.549.418,70 411.938,73 3.137.479,97 Toplam 33.542.664,86 13.609.419,98 19.933.244,88
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 67

68 2.7.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri, 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin birbirleriyle karşılaştırılması sonucunda, Düzenleyici ve denetleyici kurumlar muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2017 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 76.484,72 Türk Lirası olduğu, Bu tutardan 74.364,50 Türk Lirasının tahsil edildiği, 2.120,22 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %97,23 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının düzenleyici ve denetleyici kurumlara göre dağılımı Tablo 49 ve yıllara göre dağılımı ise Tablo 50’de gösterilmiştir. Tablo 49: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Kamu İdaresi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2018 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Sermaye Piyasası Kurulu 25.792,66 25.792,66 0,00 100,00 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 22.067,91 22.004,57 63,34 99,71 Kamu İhale Kurumu 28.624,15 26.567,27 2.056,88 92,81 Toplam 76.484,72 74.364,50 2.120,22 97,23 (*)Önceki yıllardan 31.12.2017 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden / tahsil edilen tutarlardır. Tablo 50: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları
(TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı 2018 Yılına Devredilen Borç Tutarı 2013 50.692,06 48.571,84 2.120,22 2015 25.792,66 25.792,66 0,00 2017 0,00 0,00 0,00 Genel Toplam 76.484,72 74.364,50 2.120,22
69 2.8. MAL YÖNETİMİ HESABI İCMAL CETVELLERİ 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendi hükmü gereğince, aşağıda belirtilen beş adet genel bütçeli kamu idaresi dışında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, taşınır mallar kesin hesap cetvelleri düzenlenmiş ve kesin hesaplara eklenmiştir. İÇT Aynı Kanun’un 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı, Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Sahil Güvenlik Komutanlığına ait tüm taşınır malların kayda alınması ile bunların yönetim ve iç denetimine ilişkin usul ve esasların Milli Savunma, İçişleri ve Maliye Bakanlıklarınca birlikte hazırlanarak Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Türk Silahlı Kuvvetleri, Milli İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğü Taşınır Mal Yönetmeliği 2010/616 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe konulmuştur. Ancak söz konusu Yönetmelik’te, bu kamu idareleri için kesin hesaplara taşınır mallar kesin hesap cetvellerinin eklenmesi öngörülmemiştir. 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesinde, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, mal yönetimi hesabı cetveli tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü gereğince Haziran ayı sonunda Sayıştaya gönderilen 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve kamu idareleri kesin hesapları eki taşınır kesin hesap cetvelleri ile mizanların 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı, 254-Taşıtlar Hesabı ve 255-Demirbaşlar Hesabı tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve genel incelemeler sonucunda, 26 adet kamu idaresinin bilgilerinde uyumsuzluk tespit edilmiş ve söz konusu uyumsuzluk EK 14’de gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 69

71 3. DİĞER HUSUSLAR 3.1. FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ 5018 sayılı Kanunun 43’üncü ve 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddelerinde genel uygunluk bildiriminin idare faaliyet raporlarının da dikkate alınarak hazırlanacağı belirtilmiştir. İÇT Bu kapsamda 2017 yılı idare faaliyet raporlarının incelenmesinde; bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin bilgilerin içerik ve şekil yönünden bir standart ile yayımlanmadığı, yayımlanan bilgiler ile kesin hesap kanun tasarısındaki gerçekleşme rakamlarının karşılaştırılması neticesinde ise bazı kamu idarelerinde uyumsuzluğun olduğu tespit edilmiştir. Bu uyumsuzlukların, faaliyet raporlarının düzenlenme tarihi itibarıyla henüz kesinleşmemiş verilerin kullanılmış olmasından kaynaklandığı düşünülmektedir. 3.2. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ KAPSAMINDAKİ İDARELER ARASINDAKİ KAYNAK TRANSFERLERİ İŞLEMLERİNİN TAKİBİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 6767 sayılı 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında; İÇT “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri arasındaki kaynak transferleri ödenek aktarma suretiyle yapılır…” hükmü bulunmaktadır. Bu hükme karşın, analitik bütçe sınıflandırmasında, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri açısından mal ve hizmet alımı için aktarılan ödeneklerin ilgili işin devamı süresince ödenek aktaran kurumun muhasebe sisteminde takibini sağlayacak herhangi bir kod öngörülmemiştir. Yine aynı fıkranın devamında yer alan; “Merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilir” hükmü doğrultusunda yapılan kaynak aktarma işlemi 830.06 Sermaye Giderleri Hesabına kayıt yapılması yoluyla muhasebeleştirilmektedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 71

72 Ancak sermaye giderlerine kayıt yapılabilmesi için 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde de belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alınması veya gerçekleştirilmesi, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekmektedir. Kaynak aktarılan bazı kamu idarelerinde aktarılan kaynakların tamamının yıl içinde kullanılmayarak ilgili ödeneklerin ertesi yıla devredildiği de dikkate alındığında; kaynak aktaran kamu idarelerinde kaynak transferlerinin tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilmesi sonucu sermaye giderlerinin yukarıda belirtilen 5018 sayılı Kanun hükümlerindeki şartları taşımadan muhasebeleştirilmektedir. Bu durum, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri işlemlerinde kaynak aktaran kamu idarelerinde, aktif hesaplar (252, 253 vb) ile mal ve hizmet satın alınmasını gösteren hesap (630.03) yerine 630.07-Sermaye Transferleri Hesabının kullanılmasına sebep olmaktadır. Sonuç olarak; ödenek aktarma ve tahakkuk işlemleri suretiyle yapılan kaynak transferlerine ilişkin hem kaynak aktaran hem de kaynak aktarılan kamu idarelerinin aktarma işlemlerinin mali tablolarında fiili durumu yansıtacak şekilde yer alması için analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve kamu idareleri arasında bir standart sağlanması gerekmektedir. 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2017-2019 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin Ekonomik Sınıflandırma “5.1.2. Sermaye Giderleri” başlıklı bölümünde; İÇT “Sermaye giderleri, normal ömrü bir yıldan fazla olan mal ve hizmet alımları ile sabit sermaye edinimleri ve gayri maddi aktiflerin edinimi için yapılan, bütçe hazırlama rehberi ve merkezi yönetim bütçe kanunları ile belirlenen asgari değerleri aşan ödemelerdir. … İlgili idare bütçesinden, kişi veya kurumların sermaye nitelikli ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, karşılıksız olarak yapılan kaynak aktarımları sermaye transferlerini oluşturmaktadır. Askeri amaçlar dışında üretim amacıyla kullanılacak olan dayanıklı malların piyasadan satın alınması ya da üretilmesi için yapılan ödemeler sermaye giderleri kapsamında yer alır. Bu bölüme dahil olan dayanıklı mal türleri, silahlı kuvvetler mensuplarına tahsis edilen lojmanları da 73 içeren ikamete mahsus binalar, ikamete mahsus olmayan binalar ve diğer inşaat işlerini kapsayan gayrimenkul sabit sermaye malları ile ulaşım araçları, makineler ve diğer teçhizat gibi menkul sabit sermaye mallarıdır.” denilerek sermaye gideri ve sermaye transferi sınıflandırmasının hangi kriterler doğrultusunda yapılacağı belirtilmektedir. Yapılan incelemelerde bazı kamu idarelerinin kendi adlarına dayanıklı mal niteliğindeki unsurları satın alma veya yaptırılması kapsamında diğer kamu kurumlarına gönderdikleri kaynakların kaydedilmesi sırasında “sermaye transferi” sınıflandırmasını kullandıkları görülmektedir. Ancak aktarılan kaynağın karşılıksız olmaması ve dayanıklı mal alımı doğrultusunda yapılması nedeniyle bu işlemler sermaye transferi tanımına uymamaktadır. Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerektiğinden söz konusu işlemlerin analitik bütçe sınıflandırması çerçevesinde sermaye gideri kapsamında da değerlendirilmesi mümkün gözükmemektedir. Sonuç olarak kaynak aktarmasına konu olan işin devamı süresince hem sermaye transferi hem de sermaye gideri olarak nitelendirilemeyen bu işlemler için mali tablolarda fiili durumu yansıtacak şekilde analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve takibinin sağlanması gerekmektedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 73

75 4. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddeleri gereğince, 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların 2017 yılı kesin hesapları, Maliye Bakanlığınca 2018 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Sayıştaya ve Bakanlar Kuruluna sunulmuştur. İÇT 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesi uyarınca, denetim grup başkanlıklarınca yürütülen denetimler ve faaliyet raporlarının değerlendirilmesi suretiyle tespit edilen bulgular da dikkate alınarak yürütülen genel uygunluk bildirimi çalışmalarında, 2017 Yılı Kesin Hesap Kanunu Tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması sonucunda 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının; 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa uygun bir şekilde muhasebe kayıtları esas alınarak hazırlandığı, Bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırılmalı olarak gösteren değerlendirmeleri de içeren gerekçesinin bulunduğu, anlaşılmıştır. 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimindeki maddeler ve eklerinde yer alan tespitler ile Türkiye Büyük Millet Meclisine bu Bildirim ile birlikte sunulan diğer raporlardaki hususlar da göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu idarelerinin hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğunun değerlendirilmesi sonucunda kamu idareleri 2017 yılı kesin hesaplarındaki; Ödenek üstü gidere ilişkin olarak raporun 2.2.2.2- Ödenek Üstü Giderler başlığı altında yer verilen Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirine bırakma hususu da dikkate alınarak fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvellerinde yer alan tutarların; Bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerinde yer alan gelir tahmini ve tahsilat tutarlarının, Bu bağlamda 2017 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısında gösterilen tutarların, Kabulünün uygun olacağı arz olunur. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 75

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 77

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi78

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 79

81 EKLER T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 81

83 EK 1: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu EK 1 EK 1 1.000 TL
2017 2016 2015 Toplam Ödenek (g) Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) (*) Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (h=f/g) Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Başbakanlık 0 634.572 93.358 93.358 1.228.020 2.049.307 92% 98% 98% 2.227.043 Sağlık Bak. 6.635.487 37.367 1.627.057 1.627.057 542.811 10.469.778 80% 19% 53% 13.037.529 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 280.000 32 246.169 246.169 1.802.300 2.574.668 77% 82% 94% 3.333.599 Kalkınma Bak. 0 1.170.943 16.003 16.003 1.000 1.203.948 73% 62% 109% 1.649.850 Milli Eğitim Bak. 0 22.726.957 10.537.057 10.537.057 1.440.025 45.241.095 67% 74% 79% 68.003.743 Emniyet Genel Müd. 1.250 7.800.148 1.428.719 1.428.719 807.764 11.466.598 64% 43% 74% 17.942.944 Çevre ve Şehircilik Bak. 864.124 85.241 47.723 47.723 2.087.198 3.132.009 57% 22% 20% 5.474.229 Kültür ve Turizm Bak. 132.833 300.893 903.712 903.712 87.776 2.328.927 54% 45% 33% 4.316.932 Sahil Güvenlik Komutanlığı 368 65.282 160.444 160.444 16.600 403.137 54% 27% 19% 747.802 Avrupa Birliği Bak. 0 0 9.576 9.576 291.295 310.448 51% 17% 38% 604.820 Göç İdaresi Genel Müd. 0 9.700 63.360 63.360 108.167 244.588 47% 87% 71% 519.156 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 71.154 3.420.488 231.498 231.498 10.581.374 14.536.011 43% 47% 78% 33.755.759 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 0 0 3.510 3.510 892 7.912 42% 35% 14% 18.749 İçişleri Bak. 411.080 135.694 722.667 722.667 884.824 2.876.933 39% 131% 44% 7.434.922 Anayasa Mahkemesi 0 96 8.176 8.176 5.000 21.448 34% 8% 6% 63.688 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 0 3.737.566 648.217 648.217 270.139 5.304.139 43% ** 47% 6% 12.328.860 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 2.061 2.896.566 40.969 40.969 236 2.980.803 40% ** 4% 5% 7.463.064 Ekonomi Bak. 0 636.400 213.131 213.131 7.000 1.069.662 32% 40% 31% 3.319.432 Adalet Bak. 5.174 682.713 1.040.483 1.040.483 1.485.693 4.254.547 32% 47% 30% 13.296.119 Cumhurbaşkanlığı 0 6.390 85.435 85.435 21.760 199.020 30% 70% 33% 663.858 Dışişleri Bak. 253.320 129.828 172.253 172.253 133.156 860.810 26% 27% 34% 3.248.850 Maliye Bak. 34.814.675 579.272 367.474 367.474 9.458.294 45.587.189 26% 25% 35% 176.632.558 Jandarma Genel Komutanlığı 1.566.513 227.302 342.980 342.980 444.000 2.923.776 25% 16% 10% 11.874.909 Devlet Personel Başk. 0 0 2.601 2.601 984 6.187 20% 29% 21% 30.287 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bak. 0 16.000 1.617.134 1.617.134 29.100 3.279.367 17% 10% 11% 19.690.529 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bak. 0 0 159.229 159.229 643.759 962.218 16% 8% 17% 5.921.746 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 83

84 EK 1 EK 1 1.000 TL
2017 2016 2015 Toplam Ödenek (g) Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) () Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (h=f/g) Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bak. 0 95.000 97.944 97.944 72.000 362.888 16% 4% 14% 2.310.590 Yargıtay 0 40.350 4.592 4.592 0 49.534 14% 19% 24% 342.400 Gümrük ve Ticaret Bak. 0 74 52.276 52.276 73.831 178.457 14% 26% 29% 1.262.213 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bak. 1.196.347 25.215 44.963 44.963 6.167.190 7.478.677 13% 30% 27% 57.208.922 Meteoroloji Genel Müd. 0 0 5.574 5.574 31.196 42.345 13% 3% 6% 330.695 Danıştay 0 0 608 608 14.085 15.301 11% 7% 16% 139.157 Milli Savunma Bak. 1.341.859 510.232 740.280 740.280 909.771 4.242.422 10% 10% 5% 41.404.851 Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 0 288.443 851.282 851.282 536.458 2.527.465 10% 20% 10% 24.679.144 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müd. 0 0 6.025 6.025 18.000 30.051 10% 2% 5% 315.305 Gelir İdaresi Başk. 10.033 30.158 23.171 23.171 214.694 301.226 9% 10% 10% 3.239.195 Diyanet İşleri Başk. 0 3.080 176.835 176.835 280.063 636.813 9% 48% 81% 7.153.029 Hazine Müsteşarlığı 0 1.075.111 2.710.808 2.710.808 375.000 6.871.727 9% 6% 9% 77.608.261 Türkiye Büyük Millet Meclisi 0 722 38.989 38.989 0 78.699 8% 7% 7% 1.046.677 Tapu ve Kadastro Genel Müd. 196 26.941 11.957 11.957 21.283 72.335 6% 8% 10% 1.172.940 Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 0 0 781 781 0 1.563 5% 4% 5% 28.975 Türkiye İstatistik Kurumu 1.284 2.365 8.519 8.519 0 20.688 5% 7% 11% 387.025 Orman ve Su İşleri Bak. 0 183.000 35.708 35.708 320.875 575.290 4% 7% 5% 14.845.351 Gençlik ve Spor Bak. 28.741 22.500 24.432 24.432 287.000 387.105 3% 4% 5% 11.920.504 Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı 0 13.859 200 200 23.500 37.759 2% 6% 10% 2.255.738 Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 0 0 464 464 0 927 2% 13% 25% 61.236 Sayıştay 0 0 650 650 0 1.300 1% 4% 9% 257.486 Toplam 47.616.500 47.616.500 25.624.993 25.624.993 41.724.111 188.207.096
661.570.671 () Tablo sıralaması bu sütuna göre yapılmıştır. (**) Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu ile Türkiye Halk Sağlığı Kurumu kapanmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi84

85 EK 2: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu
EK 2 EK 2 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -111.981.072,39 Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -249,26 Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -6.913,32 Adalet Bak. 08 01 00 06 01 3 1 06 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -5.880,86 Adalet Bak. 08 01 32 62 03 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -26.186,94 Adalet Bak. 08 01 32 62 03 4 0 01 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -12.522,47 Adalet Bak. 08 69 00 04 01 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -6.468,06 Adalet Bak. 08 01 32 62 03 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -10.703,24 Adalet Bak. 08 01 32 62 03 4 0 01 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.786,86 Adalet Bak. 08 69 00 04 01 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.378,83 Adalet Bak. 08 69 00 04 01 9 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -76,22 Adalet Bak. 08 01 00 62 03 3 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -68,79 Adalet Bak. 08 69 00 04 01 9 9 00 1 03 5 Hizmet Alımları -144,50 İçişleri Bak. 10 01 00 10 01 3 9 00 1 03 5 Hizmet Alımları -320,00 İçişleri Bak. 10 01 00 10 01 3 9 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) -11.069,86 Emniyet Genel Müd. 10 82 00 62 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -6.879.615.990,14 Emniyet Genel Müd. 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -841.395.463,53 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 23 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -3,60 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -113.064,85 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -24.220,78 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -12.599.098.328,03 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -637.273.058,03 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.967.007.349,20 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 00 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -42.196,48 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.041.449.151,69 Milli Eğitim Bak. 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -46.306,24 Milli Eğitim Bak. 13 01 42 00 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -24.702,75 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -859.143.616,55 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -1.134.826,21 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 85

86 EK 2 EK 2 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -534.194,44 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -98.943.855,77 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -18.009,93 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -80.133.575,30 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -5.665,46 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -43.657.105,78 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -88.426.325,65 Milli Eğitim Bak. 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -115.301.431,83 Milli Eğitim Bak. 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -47.625.612,86 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -384.521,60 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -218.291,87 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -21.604,67 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -4.544,76 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.681.790.728,42 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -39.852,45 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -358.152,80 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -72.099,99 Milli Eğitim Bak. 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -10.425,46 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -25.079,37 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -38.271,91 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -67.295,61 Milli Eğitim Bak. 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -2.264,56 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -63.337,92 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -4.723.266,73 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -65.847.407,56 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -3.663.735,73 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -83.208.624,45 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -10.758.643,47 Milli Eğitim Bak. 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -24.174.021,67 Milli Eğitim Bak. 13 01 43 62 09 5 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -10.730.038,30 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi86

87 EK 2 EK 2 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) -53.753,97 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 11 09 9 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -5.261,39 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 09 9 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -11.724,03 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -5.816,67 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -6.821,22 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -7.345,61 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -39.459,62 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -59.744,81 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -77.161,42 Milli Eğitim Bak. 13 01 43 62 09 5 0 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -314,50 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -1.131,50 Milli Eğitim Bak. 13 01 42 00 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -1.245,30 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 09 6 0 09 1 03 5 Hizmet Alımları -166,22 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 5 Hizmet Alımları -69.949,66 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 09 2 2 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) -17.482,99 Sağlık Bak. 15 01 00 24 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -10.586,74 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -444.501,15 Sağlık Bak. 15 01 44 00 07 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -97,57 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 3 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -5.901.014,41 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -77.393,21 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -51.323,14 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 2 1 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -14.453,87 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 3 1 09 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -12.455,20 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 4 0 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) -75.285,75 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 8 8 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) -2.000.000,00 Sağlık Bak. 15 01 43 62 07 4 0 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) -34.143,12 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -86.323.956,55 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -270,33 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -17.545.741,48 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 87

88 EK 2 EK 2 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.808.722,39 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 09 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -373.004,97 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -2.957.598,32 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) -2.914,60 Devlet Personel Başk. 18 75 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -389.224,31 Devlet Personel Başk. 18 75 00 32 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -92.103,54 Devlet Personel Başk. 18 75 00 33 01 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -44.390,33 Devlet Personel Başk. 18 75 00 34 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -74.313,99 Devlet Personel Başk. 18 75 00 35 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -52.124,23 Devlet Personel Başk. 18 75 00 36 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -84.480,20 Devlet Personel Başk. 18 75 00 37 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -138.459,88 Devlet Personel Başk. 18 75 00 04 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -1.161,76 Devlet Personel Başk. 18 75 00 23 01 3 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -0,01 Devlet Personel Başk. 18 75 00 31 01 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -37.131,34 Devlet Personel Başk. 18 75 00 36 01 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -4.874,84 Devlet Personel Başk. 18 75 00 04 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -38.240,74 Devlet Personel Başk. 18 75 00 32 01 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -2.681,27 Devlet Personel Başk. 18 75 00 34 01 3 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -6.659,23 Devlet Personel Başk. 18 75 00 35 01 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -3.660,67 Devlet Personel Başk. 18 75 00 36 01 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -10.039,06 Devlet Personel Başk. 18 75 00 37 01 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -17.251,09 Devlet Personel Başk. 18 75 00 04 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -141,01 Devlet Personel Başk. 18 75 00 31 01 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -3.657,69 Devlet Personel Başk. 18 75 00 34 01 3 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -2.092,23 Devlet Personel Başk. 18 75 00 36 01 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -763,18 TOPLAM -28.418.275.398,31 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi88

89 EK 3: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu EK 3 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Sinop Üniv. 38 72 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -777.023,38 Sinop Üniv. 38 72 00 01 09 4 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -220.517,42 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 01 3 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.967,42 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 03 1 4 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.048,99 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 08 2 0 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -61.183,74 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -256.478,76 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 09 6 0 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -151.295,06 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 09 4 1 00 2 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -179.897,70 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 01 3 9 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -14.827,10 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 01 3 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -116,08 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 03 1 4 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.418,81 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 08 2 0 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -31.585,82 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 09 4 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -26.139,79 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 09 6 0 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -40.256,81 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 09 9 9 03 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -51,80 Bingöl Üniv. 38 83 00 01 09 4 1 00 2 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -40.982,65 Ardahan Üniv. 38 87 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -0,01 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -4.150.584,47 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 09 4 1 00 2 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -15.133,87 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 01 3 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -0,01 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 01 3 9 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -93.786,24 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 09 4 1 00 2 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -6.059,74 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 09 4 1 00 2 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -7.500,57 Abdullah Gül Üniv. 39 03 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -0,01 Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 39 08 00 01 01 3 9 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -0,01 Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 39 08 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -0,01 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 89

90 EK 3 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 39 08 00 01 09 4 1 07 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -0,01 Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 39 08 00 01 09 4 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -0,01 İskenderun Teknik Üniv. 39 09 00 01 09 4 2 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -0,01 İskenderun Teknik Üniv. 39 09 00 01 09 4 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -0,01 İskenderun Teknik Üniv. 39 09 00 01 09 4 1 00 2 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -0,01 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 39 10 00 01 01 3 9 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -0,01 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 39 10 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 18.988,70 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 39 10 00 01 09 4 1 07 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -18.988,70 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 39 10 00 01 01 3 9 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -0,01 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 39 10 00 01 09 4 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -0,01 Karayolları Genel Müd. 40 52 00 61 04 5 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -7,95 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 40 59 00 02 07 1 1 00 2 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -0,01 TOPLAM -6.078.864,31
EK 4: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ödenek Üstü Giderleri Tablosu
(TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 42 04 48 00 04 1 1 00 3 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -54.669,89 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 42 04 48 00 04 1 1 00 3 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -2.360,02 TOPLAM -57.029,91 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi90

91 EK 5: Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu (TL) Kodu Fonksiyonel Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Ödenek Üstü Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri -100.143.852,61 -110.696,88 0,00 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri -7.721.062.721,97 -3.467,80 0,00 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler 0,00 -7,95 -57.029,91 07 Sağlık Hizmetleri -117.622.876,06 -0,01 0,00 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri -111.988.234,97 -92.769,56 0,00 09 Eğitim Hizmetleri -20.367.457.712,70 -5.871.922,11 0,00
TOPLAM -28.418.275.398,31 -6.078.864,31 -57.029,91
EK 6: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu (TL) Kodu Ekonomik Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Ödenek Üstü Tutarı 01 Personel Giderleri -25.683.397.968,42 -5.610.448,52 -54.669,89 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri -2.729.038.592,00 -468.415,79 -2.360,02 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri -3.697.941,57 0,00 0,00 06 Sermaye Giderleri -2.140.896,32 0,00 0,00
TOPLAM -28.418.275.398,31 -6.078.864,31 -57.029,91
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 91

92 EK 7: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre Dağılımı Tablosu
EK 7 (TL) Ekod I Ekod II Açıklama Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Ödenek Üstü Tutarı 01 1 Memurlar -24.212.399.668,61 -5.400.589,84 -54.669,89 01 2 Sözleşmeli Personel -860.856.075,48 -179.897,70 0,00 01 3 İşçiler 0,00 -14.827,10 0,00 01 4 Geçici Personel -609.539.410,86 -15.133,87 0,00 01 5 Diğer Personel -602.813,47 -0,01 0,00 02 1 Memurlar -2.525.671.388,67 -413.872,82 -2.360,02 02 2 Sözleşmeli Personel -191.214,18 -47.042,39 0,00 02 3 İşçiler -63.337,92 0,00 0,00 02 4 Geçici Personel -203.112.651,23 -7.500,58 0,00 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları -53.753,97 0,00 0,00 03 3 Yolluklar -613.563,31 0,00 0,00 03 4 Görev Giderleri -2.960.043,91 0,00 0,00 03 5 Hizmet Alımları -70.580,38 0,00 0,00 06 1 Mamul Mal Alımları -2.129.826,46 0,00 0,00 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri -11.069,86 0,00 0,00
TOPLAM -28.418.275.398,31 -6.078.864,31 -57.029,91
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi92

93 EK 8: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarları Tablosu
EK 8 EK 8 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Merkez Say. 447.481.218.820 0 0 447.481.218.820 58,6% Ankara 17.838.058.163 38.569.366.015 3.941.504.801 60.348.928.979 7,9% İstanbul 24.062.487.110 8.188.847.458 0 32.251.334.568 4,2% İzmir 10.571.688.347 3.845.987.864 0 14.417.676.211 1,9% Konya 5.130.194.880 2.880.454.538 0 8.010.649.417 1,0% Antalya 5.132.056.609 2.688.143.468 0 7.820.200.076 1,0% Diyarbakır 6.101.383.259 1.639.678.401 0 7.741.061.660 1,0% Bursa 5.317.460.028 1.983.378.498 0 7.300.838.526 1,0% Adana 5.849.331.874 1.378.871.489 0 7.228.203.363 0,9% Mersin 4.696.656.626 2.054.547.832 0 6.751.204.458 0,9% Kocaeli 4.680.754.253 1.464.747.294 0 6.145.501.547 0,8% Samsun 3.731.409.988 2.377.280.706 0 6.108.690.694 0,8% Şanlıurfa 4.473.210.926 974.642.782 0 5.447.853.708 0,7% Trabzon 2.382.167.718 3.060.355.394 0 5.442.523.112 0,7% Kayseri 3.555.308.320 1.657.981.090 0 5.213.289.409 0,7% Erzurum 3.070.452.889 2.037.049.815 0 5.107.502.704 0,7% Van 3.601.887.776 1.304.360.927 0 4.906.248.702 0,6% Gaziantep 4.347.586.404 455.018.759 0 4.802.605.163 0,6% Hatay 4.034.153.072 384.243.196 0 4.418.396.268 0,6% Balıkesir 3.523.478.718 707.457.103 0 4.230.935.821 0,6% Eskişehir 2.570.197.896 1.533.026.251 0 4.103.224.147 0,5% Elazığ 2.032.228.806 1.765.877.777 0 3.798.106.583 0,5% K.maraş 2.801.655.596 879.701.176 0 3.681.356.772 0,5% Manisa 3.167.704.481 377.683.516 0 3.545.387.997 0,5% Aydın 2.609.776.401 812.444.893 0 3.422.221.294 0,4% Malatya 2.809.255.909 454.727.534 0 3.263.983.443 0,4% Şırnak 3.101.093.271 86.713.167 0 3.187.806.437 0,4% Sivas 2.074.817.486 1.047.943.533 0 3.122.761.019 0,4% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 93

94 EK 8 EK 8 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Mardin 2.751.590.022 335.485.670 0 3.087.075.693 0,4% Muğla 2.598.054.275 460.853.398 0 3.058.907.673 0,4% Denizli 2.378.355.029 510.716.480 0 2.889.071.509 0,4% Isparta 1.668.517.747 1.203.665.671 0 2.872.183.418 0,4% Kastamonu 1.261.047.844 1.478.399.198 0 2.739.447.041 0,4% Sakarya 2.168.510.389 502.657.762 0 2.671.168.152 0,4% Hakkari 2.444.656.895 45.870.571 0 2.490.527.466 0,3% Tekirdağ 2.143.604.912 228.470.289 0 2.372.075.200 0,3% Afyon 1.857.556.189 367.171.952 0 2.224.728.141 0,3% Ordu 1.989.739.050 186.038.790 0 2.175.777.839 0,3% Tokat 1.798.977.025 312.588.178 0 2.111.565.203 0,3% Çanakkale 1.651.288.892 409.165.831 0 2.060.454.722 0,3% Adıyaman 1.827.124.967 211.388.593 0 2.038.513.560 0,3% Edirne 1.264.133.650 752.611.284 0 2.016.744.934 0,3% Batman 1.852.801.755 101.693.910 0 1.954.495.664 0,3% Ağrı 1.797.251.905 118.353.068 0 1.915.604.973 0,3% Kars 1.136.874.750 764.925.162 0 1.901.799.912 0,2% Kütahya 1.462.877.235 350.768.626 0 1.813.645.861 0,2% Zonguldak 1.426.928.884 383.667.938 0 1.810.596.822 0,2% Giresun 1.314.716.745 368.240.168 0 1.682.956.913 0,2% Bitlis 1.563.343.630 116.472.401 0 1.679.816.031 0,2% Çorum 1.475.814.874 192.959.777 0 1.668.774.651 0,2% Yozgat 1.465.996.247 198.149.732 0 1.664.145.978 0,2% Osmaniye 1.454.280.239 161.431.189 0 1.615.711.429 0,2% Siirt 1.457.065.611 128.607.405 0 1.585.673.015 0,2% Muş 1.437.197.354 127.212.176 0 1.564.409.530 0,2% Amasya 1.285.883.503 252.076.741 0 1.537.960.244 0,2% Bingöl 1.380.979.249 132.724.861 0 1.513.704.109 0,2% Niğde 992.408.483 376.129.422 0 1.368.537.906 0,2% 95 EK 8 EK 8 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Erzincan 1.117.466.540 198.784.152 0 1.316.250.691 0,2% Bolu 956.185.330 326.250.089 0 1.282.435.419 0,2% Rize 1.047.149.022 214.465.211 0 1.261.614.233 0,2% Kırıkkale 951.395.447 285.097.395 0 1.236.492.842 0,2% Tunceli 1.126.683.478 96.735.886 0 1.223.419.364 0,2% Düzce 836.506.621 273.839.353 0 1.110.345.974 0,1% Aksaray 937.023.939 172.802.500 0 1.109.826.438 0,1% Artvin 673.613.192 423.451.853 0 1.097.065.045 0,1% Karabük 841.566.437 242.174.662 0 1.083.741.099 0,1% Burdur 883.884.187 177.652.763 0 1.061.536.950 0,1% Kırklareli 911.562.845 139.653.528 0 1.051.216.373 0,1% Uşak 859.442.216 174.926.675 0 1.034.368.891 0,1% Nevşehir 848.682.614 151.292.992 0 999.975.606 0,1% Kırşehir 790.833.526 204.129.329 0 994.962.855 0,1% Iğdır 762.035.068 84.867.173 0 846.902.241 0,1% Sinop 716.872.125 116.840.766 0 833.712.891 0,1% Çankırı 693.751.228 120.175.191 0 813.926.419 0,1% Karaman 683.298.329 108.197.752 0 791.496.081 0,1% Kilis 672.791.279 103.161.558 0 775.952.837 0,1% Bilecik 632.362.257 115.031.158 0 747.393.415 0,1% Yalova 635.509.024 97.186.039 0 732.695.063 0,1% Bartın 568.124.747 109.817.471 0 677.942.217 0,1% Gümüşhane 547.406.243 125.685.599 0 673.091.842 0,1% Ardahan 429.804.081 82.045.521 0 511.849.603 0,1% Bayburt 379.766.700 121.748.510 0 501.515.210 0,1% Toplam 659.558.969.448 99.655.039.839 3.941.504.801 763.155.514.087 100% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 95

96 EK 9: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK 9 EK 9 (TL) 2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Sağlık Bilimleri Üniv. 10.114.000 158.165.428 148.051.428 1464% 195094%

135.361.656 Yükseköğretim Kurulu 131.000 147.819.495 147.688.495 112739% 121596% 117599% 89.170.987 İstanbul Teknik Üniv. 40.227.000 99.106.019 58.879.019 146% 109% 180% 69.914.284 Hacettepe Üniv. 52.104.000 96.905.700 44.801.700 86% 66% 83% 87.823.458 Ege Üniv. 53.055.000 97.064.770 44.009.770 83% 52% 58% 69.578.308 Atatürk Üniv. 44.776.000 86.698.831 41.922.831 94% 92% 96% 85.693.633 Erciyes Üniv. 30.569.000 69.264.120 38.695.120 127% 95% 89% 43.271.274 Gaziantep Üniv. 29.736.000 67.535.698 37.799.698 127% 66% 58% 38.437.482 Dokuz Eylül Üniv. 52.852.000 89.041.750 36.189.750 68% 49% 24% 38.416.157 Ondokuz Mayıs Üniv. 38.559.000 69.904.266 31.345.266 81% 43% 48% 49.392.926 Süleyman Demirel Üniv. 30.787.000 61.207.116 30.420.116 99% 91% 74% 38.554.920 Akdeniz Üniv. 32.842.000 61.439.339 28.597.339 87% 59% 62% 87.106.081 Karabük Üniv. 11.539.000 39.399.559 27.860.559 241% 257% 250% 44.701.898 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniv. 1.769.000 29.620.356 27.851.356 1574% 1277% 1136% 29.280.207 Selçuk Üniv. 66.659.000 92.320.982 25.661.982 38% 30% 19% 60.844.351 Ankara Üniv. 52.613.000 76.498.529 23.885.529 45% 54% 64% 46.803.569 Necmettin Erbakan Üniv. 14.218.000 37.736.815 23.518.815 165% 131% 86% 44.377.860 İnönü Üniv. 26.043.000 49.122.017 23.079.017 89% 59% 75% 25.653.256 Dicle Üniv. 22.962.000 45.236.573 22.274.573 97% 75% 79% 45.354.101 Pamukkale Üniv. 26.986.000 48.842.422 21.856.422 81% 53% 46% 39.190.786 Adnan Menderes Üniv. 21.843.000 42.088.319 20.245.319 93% 81% 60% 39.537.771 Çukurova Üniv. 41.133.000 60.290.908 19.157.908 47% 43% 19% 36.629.712 Orta Doğu Teknik Üniv. 47.824.000 66.659.657 18.835.657 39% 39% 38% 39.289.582 Düzce Üniv. 5.842.000 24.558.804 18.716.804 320% 221% 157% 29.990.906 Yüzüncü Yıl Üniv. 17.330.000 34.368.299 17.038.299 98% 103% 80% 34.985.650 İzmir Katip Çelebi Üniv. 1.973.000 18.232.114 16.259.114 824% 684% 649% 38.311.371 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi96

97 EK 9 EK 9 (TL)
2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Eskişehir Osmangazi Üniv. 28.354.000 44.194.101 15.840.101 56% 27% 42% 18.526.079 Kocaeli Üniv. 41.664.000 57.445.518 15.781.518 38% 27% 29% 33.907.966 Sakarya Üniv. 48.910.000 64.637.185 15.727.185 32% 49% 34% 29.658.224 Yıldız Teknik Üniv. 21.821.000 37.543.030 15.722.030 72% 53% 64% 20.406.753 Fırat Üniv. 26.651.000 41.982.575 15.331.575 58% 46% 46% 33.019.820 Dumlupınar Üniv. 27.311.000 41.457.083 14.146.083 52% 51% 40% 37.700.586 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniv. 15.188.000 28.152.621 12.964.621 85% 64% 59% 38.330.714 Uludağ Üniv. 53.979.000 64.905.192 10.926.192 20% 12% 20% 38.686.483 Cumhuriyet Üniv. 28.713.000 39.459.242 10.746.242 37% 53% 45% 48.696.600 Uşak Üniv. 8.975.000 19.369.669 10.394.669 116% 104% 107% 16.086.681 Gazi Üniv. 48.979.000 59.363.042 10.384.042 21% 2% 20% 44.963.095 Manisa Celal Bayar Üniv. 27.935.000 38.241.365 10.306.365 37% 39% 20% 28.934.347 Bursa Teknik Üniv. 185.000 9.562.936 9.377.936 5069% 865% 819% 4.958.451 İstanbul Üniv. 117.033.000 126.213.235 9.180.235 8% 0% 10% 90.938.809 Kırıkkale Üniv. 15.409.000 24.534.876 9.125.876 59% 53% 61% 20.936.360 Mehmet Akif Ersoy Üniv. 7.326.000 16.421.357 9.095.357 124% 156% 80% 16.037.772 Mersin Üniv. 22.953.000 31.912.386 8.959.386 39% 33% 21% 40.463.390 Afyon Kocatepe Üniv. 22.719.000 31.236.203 8.517.203 37% 31% 29% 19.086.675 Aksaray Üniv. 5.658.000 14.131.639 8.473.639 150% 145% 140% 13.862.869 Anadolu Üniv. 173.735.000 182.132.083 8.397.083 5% 87% 55% 111.823.946 Kastamonu Üniv. 5.996.000 14.379.015 8.383.015 140% 120% 98% 25.530.996 Çanakkale Onsekiz Mart Üniv. 20.261.000 28.558.728 8.297.728 41% 29% 34% 33.398.441 Karadeniz Teknik Üniv. 38.099.000 46.365.855 8.266.855 22% 27% 26% 36.003.300 Boğaziçi Üniv. 25.827.000 33.929.661 8.102.661 31% 23% 42% 36.266.149 Hitit Üniv. 5.080.000 12.813.030 7.733.030 152% 127% 132% 22.509.922 Harran Üniv. 11.328.000 18.881.382 7.553.382 67% 47% 60% 27.207.579 Adıyaman Üniv. 6.434.000 13.608.503 7.174.503 112% 159% 140% 23.466.825 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 97

98 EK 9 EK 9 (TL) 2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Namık Kemal Üniv. 11.099.000 18.248.205 7.149.205 64% 55% 48% 37.820.719 Muğla Sıtkı Koçman Üniv. 18.321.000 25.380.563 7.059.563 39% 44% 28% 18.358.167 İstanbul Medeniyet Üniv. 386.000 7.264.238 6.878.238 1782% 2613% 1926% 13.832.623 Bartın Üniv. 3.658.000 10.470.028 6.812.028 186% 165% 151% 11.463.887 Gümüşhane Üniv. 5.900.000 12.434.723 6.534.723 111% 120% 134% 8.368.000 Giresun Üniv. 10.333.000 16.568.409 6.235.409 60% 63% 46% 7.110.174 Bayburt Üniv. 3.172.000 9.339.901 6.167.901 194% 97% 95% 21.784.801 Balıkesir Üniv. 18.636.000 24.731.101 6.095.101 33% 28% 48% 20.254.948 Bingöl Üniv. 2.710.000 8.618.722 5.908.722 218% 271% 265% 12.332.660 Ömer Halisdemir Üniv. 9.778.000 15.499.469 5.721.469 59% 63% 45% 20.903.766 Erzincan Üniv. 8.220.000 13.637.751 5.417.751 66% 101% 95% 14.277.658 Gaziosmanpaşa Üniv. 14.921.000 19.887.518 4.966.518 33% 29% 29% 10.597.867 Mustafa Kemal Üniv. 14.048.000 18.966.527 4.918.527 35% -2% 36% 31.814.015 Türk Alman Üniv. 67.000 4.727.669 4.660.669 6956% 3274% 4125% 32.867.773 Bozok Üniv. 6.170.000 10.690.194 4.520.194 73% 88% 47% 19.477.185 Yalova Üniv. 2.897.000 7.407.883 4.510.883 156% 360% 456% 14.776.145 Recep Tayyip Erdoğan Üniv. 10.382.000 14.872.764 4.490.764 43% 31% 35% 37.542.952 Batman Üniv. 2.454.000 6.902.068 4.448.068 181% 213% 162% 40.052.530 Gebze Teknik Üniv. 2.207.000 6.555.524 4.348.524 197% 104% 1052% 4.655.798 Trakya Üniv. 28.985.000 33.270.060 4.285.060 15% 14% 12% 59.993.023 Kırklareli Üniv. 7.632.000 11.889.962 4.257.962 56% 59% 45% 8.007.753 Abant İzzet Baysal Üniv. 17.395.000 21.647.509 4.252.509 24% 36% 29% 6.229.424 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniv. 4.972.000 9.127.323 4.155.323 84% 109% 79% 7.734.314 İzmir Yüksek Teknoloji Enst. 2.662.000 6.783.608 4.121.608 155% 72% 82% 10.861.871 Erzurum Teknik Üniv. 209.000 4.254.596 4.045.596 1936% 2563% 3105% 23.568.564 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 1.735.000 5.774.473 4.039.473 233% 202%

9.142.540 Bilecik Şeyh Edebali Üniv. 5.346.000 9.299.232 3.953.232 74% 82% 80% 7.069.730 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi98

99 EK 9 EK 9 (TL) 2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Siirt Üniv. 2.502.000 6.368.443 3.866.443 155% 159% 107% 9.368.787 Kafkas Üniv. 10.127.000 13.872.780 3.745.780 37% 28% 23% 10.125.004 Ordu Üniv. 6.758.000 10.478.029 3.720.029 55% 83% 49% 29.161.199 Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 2.473.000 6.162.135 3.689.135 149% 216%

17.281.800 Bülent Ecevit Üniv. 22.497.000 26.160.807 3.663.807 16% 21% 11% 40.157.365 Marmara Üniv. 60.487.000 64.113.867 3.626.867 6% 4% 23% 84.387.818 Galatasaray Üniv. 10.102.000 13.608.114 3.506.114 35% 46% 31% 15.354.431 Osmaniye Korkut Ata Üniv. 3.842.000 7.330.129 3.488.129 91% 97% 89% 12.832.557 Karamanoğlu Mehmetbey Üniv. 4.347.000 7.623.494 3.276.494 75% 84% 76% 21.666.595 Abdullah Gül Üniv. 81.000 3.044.563 2.963.563 3659% 4115% 9345% 25.566.185 İskenderun Teknik Üniv. 5.130.000 8.074.577 2.944.577 57% 30%

5.968.934 Sinop Üniv. 2.789.000 5.635.078 2.846.078 102% 87% 54% 5.591.720 Amasya Üniv. 4.625.000 7.261.252 2.636.252 57% 89% 104% 8.660.723 Çankırı Karatekin Üniv. 4.864.000 7.409.166 2.545.166 52% 65% 74% 22.616.701 Hakkari Üniv. 965.000 3.299.070 2.334.070 242% 206% 230% 3.729.983 Mardin Artuklu Üniv. 1.832.000 4.100.594 2.268.594 124% 86% 81% 8.186.200 Adana Bilim ve Teknoloji Üniv. 135.000 2.328.661 2.193.661 1625% 3614% 3319% 13.134.062 Ankara Sosyal Bilimler Üniv. 23.000 2.187.326 2.164.326 9410% 2949% 4148% 24.302.238 Muş Alparslan Üniv. 2.509.000 4.666.233 2.157.233 86% 102% 88% 15.419.024 Iğdır Üniv. 1.849.000 3.699.562 1.850.562 100% 141% 161% 10.664.508 Artvin Çoruh Üniv. 3.117.000 4.829.155 1.712.155 55% 91% 29% 4.745.750 Şırnak Üniv. 891.000 2.559.394 1.668.394 187% 141% 190% 15.152.955 Ağrı İbrahim Çeçen Üniv. 3.681.000 5.341.648 1.660.648 45% 84% 80% 6.751.246 Bitlis Eren Üniv. 2.077.000 3.732.299 1.655.299 80% 112% 115% 5.624.520 Kilis 7 Aralık Üniv. 3.852.000 5.495.667 1.643.667 43% 64% 81% 5.659.546 Munzur Üniv. 2.885.000 4.479.511 1.594.511 55% 75% 119% 8.675.930 Ardahan Üniv. 1.996.000 3.536.275 1.540.275 77% 93% 81% 5.332.750 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 99

100 EK 9 EK 9 (TL) 2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniv. 4.763.000 6.296.839 1.533.839 32% 81% 52% 4.011.921 Ahi Evran Üniv. 7.734.000 8.201.616 467.616 6% 33% 24% 44.362.818 İzmir Demokrasi Üniv. 0 81.927 81.927

0 İzmir Bakırçay Üniv. 0 8.547 8.547

0 Ankara Güzel Sanatlar Üniv. 0 6.590 6.590

0 Toplam 2.024.237.000 3.516.802.762 1.492.565.762
3.294.473.171 (*) "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
(**) Bütçe öz gelir tahsilatı yapıp gelir tahmini yapmayan idareler için sapma oranı hesaplanamamıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi100

101 EK 10: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo
EK 10 EK 10 (TL)
2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 83.500.000 2.224.351.571 2.140.851.571 2564% 1909% 1368% 2.362.027.000 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 1.070.000.000 3.055.202.711 1.985.202.711 186% 159% 136% 2.168.463.569 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 278.720.100 990.393.672 711.673.572 255% 362% 251% 1.158.601.711 Spor Genel Müd. 60.000.000 723.818.537 663.818.537 1106% 1332% 1407% 663.293.132 Karayolları Genel Müd. 1.525.323.000 2.015.218.186 489.895.186 32% 16% 41% 236.380.990 Orman Genel Müd. 1.550.000.000 2.010.619.743 460.619.743 30% 56% 52% 184.037.900 Devlet Su İşleri Genel Müd. 411.000.000 852.652.090 441.652.090 107% 167% 393% 225.361.600 Maden Tetkik ve Arama Genel Müd. 193.000.000 514.443.263 321.443.263 167% 46% 173% 46.437.700 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başk. 408.536.000 525.768.801 117.232.801 29% 67% 21% 125.429.909 Türk Dil Kurumu 160.074.250 255.763.883 95.689.633 60% 26% 10% 8.410.000 Türk Standartları Enst. 328.326.000 401.118.910 72.792.910 22% 48% -7% 79.110.000 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müd. 219.274.000 285.457.000 66.183.000 30% 25% 16% 259.209.980 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 17.180.000 77.911.528 60.731.528 354% 102% 62% 8.387.250 Türk Tarih Kurumu 164.586.000 225.157.109 60.571.109 37% 10% 31% 11.513.000 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 81.358.000 133.251.645 51.893.645 64% 3% -11% 4.447.401 Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başk. 2.300.000 48.470.029 46.170.029 2007% 651% 391% 54.508.269 Türk Patent Enst. 163.943.000 209.725.980 45.782.980 28% 16% 25% 19.359.100 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başk. 87.513.000 124.471.590 36.958.590 42% 24% 81% 160.813.817 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başk. 2.041.000 23.451.116 21.410.116 1049% 1205% 425% 25.438.000 Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başk. 1.053.000 17.210.142 16.157.142 1534% 471% 100% 16.703.500 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başk. 5.240.000 17.209.771 11.969.771 228% 230% 841% 71.515.707 Mesleki Yeterlilik Kurumu 17.713.000 28.782.047 11.069.047 62% 1% 5% 12.154.650 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 62.851.000 70.235.660 7.384.660 12% 6% 23% 13.162.000 Devlet Tiyatroları Genel Müd. 8.400.000 13.973.684 5.573.684 66% 12% -6% 13.572.040 Türk Akreditasyon Kurumu 36.351.000 41.302.955 4.951.955 14% 13% 15% 12.662.000 Vakıflar Genel Müd. 696.629.000 699.322.277 2.693.277 0% 15% 5% 451.508.230 Ulusal Bor Araştırma Enst. 5.000.000 7.324.830 2.324.830 46% 70% 50% 50.000 Devlet Opera ve Balesi Genel Müd. 5.611.000 7.730.775 2.119.775 38% 13% 32% 2.010.500 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 101

102 EK 10 EK 10 (TL) 2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Türkiye Sağlık Enstitüleri Başk. 800.000 1.439.793 639.793 80%

3.572.600 Özelleştirme İdaresi Başk. 31.184.000 31.793.426 609.426 2% 0% 7% 2.978.010 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başk. 744.000 1.236.137 492.137 66% 99% 4% 4.371.891 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 967.000 1.324.890 357.890 37% 27% -44% 254.756 Atatürk Araştırma Merkezi 100.000 431.442 331.442 331% 108% 183% 295.000 Kamu Denetçiliği Kurumu 250.000 546.037 296.037 118% 78% 43% 2.370.000 Türkiye Adalet Akademisi 1.074.000 1.308.609 234.609 22% 73% 97% 2.084.500 Türkiye Bilimler Akademisi 121.000 321.591 200.591 166% 382% 70% 340.369 Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başk. 615.000 802.525 187.525 30% 12445% 3770% 711.250 Atatürk Kültür Merkezi 182.000 353.470 171.470 94% 38% 13% 632.000 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enst. 1.522.000 1.681.580 159.580 10% 42% 18% 708.250 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 12.000 30.926 18.926 158% 147% 723% 470.286 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 45.000 13.274 -31.726 -71% 100% 380% 0 Türkiye Su Enst. 200.000 28.712 -171.288 -86% 90% 208% 0 Sivil Havacılık Genel Müd. 70.000.000 68.002.027 -1.997.973 -3% -21% -14% 15.398.741 Toplam 7.753.338.350 15.709.653.946 7.956.315.596
8.428.756.609 (*) "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
(**) Bütçe öz gelir tahsilatı yapıp gelir tahmini yapmayan idareler için sapma oranı hesaplanamamıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi102

103 EK 11: Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımına İlişkin Kamu İdareleri
EK 11 EK 11 (TL) Kurum Kodu Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı 38.01 Yükseköğretim Kurulu 48.578.000 38.02 Ankara Üniv. 33.296.000 38.03 Orta Doğu Teknik Üniv. 98.900.049 38.04 Hacettepe Üniv. 110.634.000 38.05 Gazi Üniv. 258.169.724 38.06 İstanbul Üniv. 89.345.000 38.08 Boğaziçi Üniv. 24.583.000 38.10 Yıldız Teknik Üniv. 44.442.000 38.11 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniv. 68.950.044 38.12 Ege Üniv. 31.875.540 38.13 Dokuz Eylül Üniv. 124.673.780 38.14 Trakya Üniv. 66.808.748 38.15 Uludağ Üniv. 97.865.000 38.16 Anadolu Üniv. 197.178.000 38.17 Selçuk Üniv. 77.428.389 38.18 Akdeniz Üniv. 84.188.000 38.19 Erciyes Üniv. 66.819.800 38.20 Cumhuriyet Üniv. 41.145.000 38.21 Çukurova Üniv. 132.008.840 38.22 Ondokuz Mayıs Üniv. 46.555.212 38.23 Karadeniz Teknik Üniv. 89.597.151 38.24 Atatürk Üniv. 64.460.000 38.25 İnönü Üniv. 70.289.534 38.26 Fırat Üniv. 4.911.000 38.27 Dicle Üniv. 48.081.000 38.28 Yüzüncü Yıl Üniv. 33.335.171 38.29 Gaziantep Üniv. 38.334.000 38.30 İzmir Yüksek Teknoloji Enst. 18.335.000 38.31 Gebze Teknik Üniv. 7.400.800 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 103

104 EK 11 EK 11 (TL) Kurum Kodu Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı 38.32 Harran Üniv. 49.263.000 38.33 Süleyman Demirel Üniv. 47.209.028 38.34 Adnan Menderes Üniv. 37.708.298 38.35 Bülent Ecevit Üniv. 42.959.000 38.36 Mersin Üniv. 28.164.000 38.37 Pamukkale Üniv. 21.739.818 38.38 Balıkesir Üniv. 15.823.000 38.39 Kocaeli Üniv. 106.590.303 38.40 Sakarya Üniv. 2.309.000 38.41 Manisa Celal Bayar Üniv. 23.233.000 38.42 Abant İzzet Baysal Üniv. 14.042.000 38.43 Mustafa Kemal Üniv. 15.671.000 38.44 Afyon Kocatepe Üniv. 9.427.000 38.45 Kafkas Üniv. 33.551.718 38.47 Ömer Halisdemir Üniv. 31.509.000 38.48 Dumlupınar Üniv. 44.736.389 38.49 Gaziosmanpaşa Üniv. 32.380.697 38.50 Muğla Sıtkı Koçman Üniv. 14.595.000 38.51 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniv. 27.954.000 38.52 Kırıkkale Üniv. 8.510.000 38.53 Eskişehir Osmangazi Üniv. 34.053.609 38.54 Galatasaray Üniv. 49.220.000 38.55 Ahi Evran Üniv. 17.947.000 38.56 Kastamonu Üniv. 6.817.000 38.57 Düzce Üniv. 37.159.000 38.58 Mehmet Akif Ersoy Üniv. 9.632.000 38.59 Uşak Üniv. 7.940.000 38.60 Recep Tayyip Erdoğan Üniv. 64.525.475 38.61 Namık Kemal Üniv. 6.410.000 38.62 Erzincan Üniv. 6.700.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi104

105 EK 11 EK 11 (TL) Kurum Kodu Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı 38.63 Aksaray Üniv. 15.465.000 38.64 Giresun Üniv. 52.103.000 38.65 Hitit Üniv. 5.043.000 38.66 Bozok Üniv. 18.993.000 38.67 Adıyaman Üniv. 24.140.000 38.68 Ordu Üniv. 15.447.000 38.69 Amasya Üniv. 4.717.000 38.70 Karamanoğlu Mehmetbey Üniv. 46.839.000 38.71 Ağrı İbrahim Çeçen Üniv. 19.996.000 38.72 Sinop Üniv. 4.339.000 38.73 Siirt Üniv. 12.281.000 38.74 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniv. 2.927.000 38.75 Karabük Üniv. 84.053.000 38.76 Kilis 7 Aralık Üniv. 31.231.000 38.77 Çankırı Karatekin Üniv. 41.693.625 38.78 Artvin Çoruh Üniv. 27.020.000 38.79 Bilecik Şeyh Edebali Üniv. 25.967.000 38.80 Bitlis Eren Üniv. 13.086.000 38.81 Kırklareli Üniv. 40.460.145 38.82 Osmaniye Korkut Ata Üniv. 19.023.718 38.83 Bingöl Üniv. 39.859.790 38.84 Muş Alparslan Üniv. 16.465.000 38.85 Mardin Artuklu Üniv. 2.470.317 38.86 Batman Üniv. 44.652.000 38.87 Ardahan Üniv. 15.395.000 38.88 Bartın Üniv. 44.162.000 38.89 Bayburt Üniv. 22.317.000 38.90 Gümüşhane Üniv. 33.647.300 38.91 Hakkari Üniv. 48.558.000 38.92 Iğdır Üniv. 3.910.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 105

106 EK 11 EK 11 (TL) Kurum Kodu Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı 38.94 Munzur Üniv. 38.816.000 38.95 Yalova Üniv. 13.487.418 38.96 Türk Alman Üniv. 9.151.000 38.97 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniv. 32.106.000 38.98 Bursa Teknik Üniv. 34.066.000 38.99 İstanbul Medeniyet Üniv. 68.173.000 39.01 İzmir Katip Çelebi Üniv. 48.841.000 39.02 Necmettin Erbakan Üniv. 26.128.000 39.03 Abdullah Gül Üniv. 55.900.848 39.04 Erzurum Teknik Üniv. 18.987.025 39.05 Adana Bilim ve Teknoloji Üniv. 16.411.000 39.06 Ankara Sosyal Bilimler Üniv. 18.920.000 39.07 Sağlık Bilimleri Üniv. 137.134.000 39.08 Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 34.147.500 39.09 İskenderun Teknik Üniv. 21.842.000 39.10 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 16.571.000 39.12 İzmir Bakırçay Üniv. 4.860.000 39.13 İzmir Demokrasi Üniv. 3.665.000 40.08 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 629.016.150 40.13 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 2.780.805.000 40.14 Spor Genel Müd. 25.894.900 40.17 Orman Genel Müd. 184.200.000 40.30 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başk. 459.534.375 40.41 Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 253.887.000 40.52 Karayolları Genel Müd. 1.151.738.047 40.53 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başk. 1.307.000 40.61 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 1.936.600 40.62 Türkiye Sağlık Enstitüleri Başk. 72.028.000
Toplam 9.901.781.875 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi106

107 EK 12: Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo
EK 12 EK 12 (TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı İstanbul 249.863.185.779 4.944.754.824 0 254.807.940.603 35,3% Ankara 61.623.409.940 74.984.287.348 4.243.179.988 140.850.877.276 19,5% Kocaeli 70.214.664.918 1.580.760.657 0 71.795.425.575 10,0% İzmir 64.444.747.394 2.082.537.342 0 66.527.284.737 9,2% Merkez Say. 47.205.433.452 0 0 47.205.433.452 6,5% Bursa 13.296.848.212 750.433.075 0 14.047.281.286 1,9% Mersin 11.017.528.153 448.644.079 0 11.466.172.233 1,6% Antalya 7.267.035.722 736.272.173 0 8.003.307.895 1,1% Hatay 7.148.115.180 352.491.124 0 7.500.606.304 1,0% Tekirdağ 6.008.725.272 242.280.667 0 6.251.005.939 0,9% Adana 5.237.201.660 720.650.337 0 5.957.851.997 0,8% Konya 4.120.270.950 1.223.322.543 0 5.343.593.494 0,7% Samsun 3.397.954.429 522.198.659 0 3.920.153.088 0,5% Kayseri 2.998.334.875 624.367.023 0 3.622.701.898 0,5% Zonguldak 3.105.259.087 299.058.849 0 3.404.317.936 0,5% Gaziantep 2.878.490.056 414.802.523 0 3.293.292.578 0,5% Eskişehir 2.199.705.997 1.067.441.139 0 3.267.147.136 0,5% Manisa 2.731.112.379 330.703.781 0 3.061.816.160 0,4% Muğla 2.581.444.874 437.601.339 0 3.019.046.214 0,4% Balıkesir 2.567.130.222 377.868.696 0 2.944.998.918 0,4% Denizli 2.315.633.483 499.124.339 0 2.814.757.822 0,4% Trabzon 2.123.318.699 497.982.328 0 2.621.301.027 0,4% Aydın 1.914.940.667 384.794.155 0 2.299.734.821 0,3% Diyarbakır 1.785.744.824 392.982.730 0 2.178.727.554 0,3% Erzurum 1.122.436.597 900.734.437 0 2.023.171.034 0,3% Şanlıurfa 1.522.689.419 321.326.920 0 1.844.016.339 0,3% Çanakkale 1.408.785.741 431.513.197 0 1.840.298.938 0,3% K.maraş 1.371.428.471 321.712.147 0 1.693.140.618 0,2% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 107

108 EK 12 EK 12 (TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Edirne 1.179.197.666 367.020.876 0 1.546.218.542 0,2% Malatya 1.035.636.873 368.959.622 0 1.404.596.494 0,2% Sivas 899.424.901 443.396.690 0 1.342.821.591 0,2% Van 949.809.699 385.972.096 0 1.335.781.795 0,2% Rize 1.128.290.723 201.062.085 0 1.329.352.808 0,2% Sakarya 835.178.823 466.417.914 0 1.301.596.737 0,2% Elazığ 819.694.735 462.373.575 0 1.282.068.309 0,2% Afyon 932.198.024 324.281.821 0 1.256.479.845 0,2% Isparta 717.354.094 501.084.511 0 1.218.438.605 0,2% Kütahya 841.344.231 324.194.128 0 1.165.538.358 0,2% Ordu 865.761.286 173.679.662 0 1.039.440.948 0,1% Bolu 679.517.767 281.311.688 0 960.829.455 0,1% Aksaray 805.229.646 141.423.433 0 946.653.079 0,1% Düzce 674.484.346 240.520.602 0 915.004.948 0,1% Çorum 695.900.531 190.646.812 0 886.547.343 0,1% Giresun 520.107.112 338.171.143 0 858.278.255 0,1% Yalova 757.225.077 98.092.481 0 855.317.557 0,1% Tokat 585.977.701 258.362.571 0 844.340.272 0,1% Kastamonu 581.317.606 255.769.668 0 837.087.274 0,1% Karabük 567.917.751 219.039.432 0 786.957.183 0,1% Osmaniye 616.405.297 150.463.597 0 766.868.894 0,1% Uşak 591.011.824 158.576.853 0 749.588.677 0,1% Kırklareli 627.815.847 110.301.742 0 738.117.589 0,1% Niğde 388.029.659 334.650.517 0 722.680.176 0,1% Adıyaman 513.234.700 187.360.979 0 700.595.679 0,1% Batman 534.369.961 89.122.811 0 623.492.772 0,1% Yozgat 435.493.393 178.213.002 0 613.706.396 0,1% Burdur 428.606.453 169.771.132 0 598.377.585 0,1% Amasya 433.231.826 148.601.526 0 581.833.352 0,1% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi108

109 EK 12 EK 12 (TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Ağrı 473.398.752 89.279.306 0 562.678.058 0,1% Kırıkkale 297.403.569 262.233.737 0 559.637.306 0,1% Nevşehir 390.408.601 130.524.741 0 520.933.342 0,1% Kırşehir 307.389.760 200.796.984 0 508.186.744 0,1% Erzincan 305.980.882 173.937.518 0 479.918.400 0,1% Mardin 350.862.174 120.334.196 0 471.196.370 0,1% Kars 291.873.389 172.462.029 0 464.335.418 0,1% Artvin 347.872.699 109.699.866 0 457.572.565 0,1% Bilecik 313.489.566 122.675.245 0 436.164.810 0,1% Bartın 295.945.915 98.671.722 0 394.617.637 0,1% Siirt 270.153.555 107.843.527 0 377.997.083 0,1% Bitlis 272.041.453 89.341.126 0 361.382.579 0,1% Sinop 244.462.598 109.813.371 0 354.275.969 0,0% Muş 236.871.855 114.753.080 0 351.624.935 0,0% Bingöl 207.680.925 123.525.595 0 331.206.520 0,0% Çankırı 217.161.698 105.992.895 0 323.154.594 0,0% Şırnak 240.624.656 79.399.325 0 320.023.981 0,0% Karaman 215.463.813 94.411.401 0 309.875.214 0,0% Gümüşhane 143.516.779 108.617.448 0 252.134.227 0,0% Iğdır 167.760.886 76.057.295 0 243.818.181 0,0% Hakkari 158.132.821 60.089.825 0 218.222.647 0,0% Tunceli 109.704.851 107.639.196 0 217.344.048 0,0% Kilis 102.986.231 89.013.738 0 191.999.969 0,0% Ardahan 105.363.785 72.175.146 0 177.538.931 0,0% Bayburt 81.109.685 92.461.780 0 173.571.465 0,0% Toplam 610.259.004.904 106.371.239.493 4.243.179.988 720.873.424.384 100% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 109

110 EK 13: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo EK 13 EK 13 (TL) İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Merkez Say. 447.481.218.820 58,6% 47.205.433.452 6,5% Ankara 60.348.928.979 7,9% 140.850.877.276 19,5% İstanbul 32.251.334.568 4,2% 254.807.940.603 35,3% İzmir 14.417.676.211 1,9% 66.527.284.737 9,2% Konya 8.010.649.417 1,0% 5.343.593.494 0,7% Diyarbakır 7.741.061.660 1,0% 2.178.727.554 0,3% Bursa 7.300.838.526 1,0% 14.047.281.286 1,9% Antalya 7.820.200.076 1,0% 8.003.307.895 1,1% Adana 7.228.203.363 0,9% 5.957.851.997 0,8% Kocaeli 6.145.501.547 0,8% 71.795.425.575 10,0% Samsun 6.108.690.694 0,8% 3.920.153.088 0,5% Mersin 6.751.204.458 0,9% 11.466.172.233 1,6% Trabzon 5.442.523.112 0,7% 2.621.301.027 0,4% Kayseri 5.213.289.409 0,7% 3.622.701.898 0,5% Şanlıurfa 5.447.853.708 0,7% 1.844.016.339 0,3% Erzurum 5.107.502.704 0,7% 2.023.171.034 0,3% Van 4.906.248.702 0,6% 1.335.781.795 0,2% Hatay 4.418.396.268 0,6% 7.500.606.304 1,0% Gaziantep 4.802.605.163 0,6% 3.293.292.578 0,5% Balıkesir 4.230.935.821 0,6% 2.944.998.918 0,4% Eskişehir 4.103.224.147 0,5% 3.267.147.136 0,5% Elazığ 3.798.106.583 0,5% 1.282.068.309 0,2% K.maraş 3.681.356.772 0,5% 1.693.140.618 0,2% Aydın 3.422.221.294 0,4% 2.299.734.821 0,3% Manisa 3.545.387.997 0,5% 3.061.816.160 0,4% Malatya 3.263.983.443 0,4% 1.404.596.494 0,2% Sivas 3.122.761.019 0,4% 1.342.821.591 0,2% Şırnak 3.187.806.437 0,4% 320.023.981 0,0% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi110

111 EK 13 EK 13 (TL) İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Muğla 3.058.907.673 0,4% 3.019.046.214 0,4% Mardin 3.087.075.693 0,4% 471.196.370 0,1% Denizli 2.889.071.509 0,4% 2.814.757.822 0,4% Isparta 2.872.183.418 0,4% 1.218.438.605 0,2% Kastamonu 2.739.447.041 0,4% 837.087.274 0,1% Sakarya 2.671.168.152 0,4% 1.301.596.737 0,2% Hakkari 2.490.527.466 0,3% 218.222.647 0,0% Tekirdağ 2.372.075.200 0,3% 6.251.005.939 0,9% Afyon 2.224.728.141 0,3% 1.256.479.845 0,2% Edirne 2.016.744.934 0,3% 1.546.218.542 0,2% Tokat 2.111.565.203 0,3% 844.340.272 0,1% Ordu 2.175.777.839 0,3% 1.039.440.948 0,1% Çanakkale 2.060.454.722 0,3% 1.840.298.938 0,3% Batman 1.954.495.664 0,3% 623.492.772 0,1% Adıyaman 2.038.513.560 0,3% 700.595.679 0,1% Ağrı 1.915.604.973 0,3% 562.678.058 0,1% Kütahya 1.813.645.861 0,2% 1.165.538.358 0,2% Zonguldak 1.810.596.822 0,2% 3.404.317.936 0,5% Kars 1.901.799.912 0,2% 464.335.418 0,1% Çorum 1.668.774.651 0,2% 886.547.343 0,1% Giresun 1.682.956.913 0,2% 858.278.255 0,1% Bitlis 1.679.816.031 0,2% 361.382.579 0,1% Osmaniye 1.615.711.429 0,2% 766.868.894 0,1% Siirt 1.585.673.015 0,2% 377.997.083 0,1% Amasya 1.537.960.244 0,2% 581.833.352 0,1% Yozgat 1.664.145.978 0,2% 613.706.396 0,1% Muş 1.564.409.530 0,2% 351.624.935 0,0% Bingöl 1.513.704.109 0,2% 331.206.520 0,0% Niğde 1.368.537.906 0,2% 722.680.176 0,1% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 111

112 EK 13 EK 13 (TL) İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Bolu 1.282.435.419 0,2% 960.829.455 0,1% Rize 1.261.614.233 0,2% 1.329.352.808 0,2% Erzincan 1.316.250.691 0,2% 479.918.400 0,1% Kırıkkale 1.236.492.842 0,2% 559.637.306 0,1% Artvin 1.097.065.045 0,1% 457.572.565 0,1% Aksaray 1.109.826.438 0,1% 946.653.079 0,1% Düzce 1.110.345.974 0,1% 915.004.948 0,1% Tunceli 1.223.419.364 0,2% 217.344.048 0,0% Uşak 1.034.368.891 0,1% 749.588.677 0,1% Burdur 1.061.536.950 0,1% 598.377.585 0,1% Kırklareli 1.051.216.373 0,1% 738.117.589 0,1% Nevşehir 999.975.606 0,1% 520.933.342 0,1% Kırşehir 994.962.855 0,1% 508.186.744 0,1% Karabük 1.083.741.099 0,1% 786.957.183 0,1% Sinop 833.712.891 0,1% 354.275.969 0,0% Iğdır 846.902.241 0,1% 243.818.181 0,0% Karaman 791.496.081 0,1% 309.875.214 0,0% Bilecik 747.393.415 0,1% 436.164.810 0,1% Çankırı 813.926.419 0,1% 323.154.594 0,0% Yalova 732.695.063 0,1% 855.317.557 0,1% Bartın 677.942.217 0,1% 394.617.637 0,1% Gümüşhane 673.091.842 0,1% 252.134.227 0,0% Kilis 775.952.837 0,1% 191.999.969 0,0% Bayburt 501.515.210 0,1% 173.571.465 0,0% Ardahan 511.849.603 0,1% 177.538.931 0,0% Toplam 763.155.514.087 100% 720.873.424.384 100% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi112

113 EK 14: Gelecek Yıla Devir Yönünden Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile Taşınır Kesin Hesap Cetveli Arasındaki Fark Tablosu EK 14 EK 14 (TL) Kurum Adı Hesap Kodu Hesap Adı M erkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısındaki Ertesi Yıla Devreden Tutar (a) Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki ertesi Yıla Devreden Tutar (b) Ertesi Yıla Devreden Eksik / Fazla Taşınır Tutarı (a-b) Türkiye Büyük Millet Meclisi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 15.729.247,42 16.024.626,11 -295.378,69 Türkiye Büyük Millet Meclisi 255 Demirbaşlar Hesabı 87.737.000,45 89.298.529,46 -1.561.529,01 Anayasa Mahkemesi 255 Demirbaşlar Hesabı 8.755.374,70 8.697.141,44 58.233,26 Yargıtay 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 644.792,12 649.473,57 -4.681,45 Yargıtay 254 Taşıtlar Hesabı 15.911.427,48 16.347.245,73 -435.818,25 Yargıtay 255 Demirbaşlar Hesabı 32.695.433,66 32.895.638,56 -200.204,90 Danıştay 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 696.960,55 693.466,32 3.494,23 Danıştay 255 Demirbaşlar Hesabı 20.669.054,24 20.666.458,81 2.595,43 Kamu Düzeni ve Güvenliği M üsteşarlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 5.303.172,10 5.234.349,56 68.822,54 Dışişleri Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 25.887.875,73 20.949.407,43 4.938.468,30 Dışişleri Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 220.482.389,48 257.547.085,50 -37.064.696,02 Dışişleri Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 282.380.920,40 282.250.551,02 130.369,38 Milli Eğitim Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 813.073.235,54 813.058.850,56 14.384,98 Milli Eğitim Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 9.154.546.321,35 9.154.526.364,71 19.956,64 Kültür ve Turizm Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 17.438.066.684,12 17.438.038.840,07 27.844,05 Avrupa Birliği Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 3.899.495,40 3.897.914,21 1.581,19 Avrupa Birliği Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 9.690.129,22 9.434.095,97 256.033,25 Boğaziçi Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 84.171.179,83 84.153.524,58 17.655,25 Çukurova Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 136.198.108,23 133.474.024,21 2.724.084,02 Çukurova Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 78.971.855,18 78.988.824,06 -16.968,88 Kafkas Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 79.882.815,28 79.826.281,46 56.533,82 Kastamonu Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 35.381.472,09 35.383.172,07 -1.699,98 Aksaray Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 30.481.947,43 30.472.274,62 9.672,81 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 113

114 EK 14 EK 14 (TL) Kurum Adı Hesap Kodu Hesap Adı M erkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısındaki Ertesi Yıla Devreden Tutar (a) Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki ertesi Yıla Devreden Tutar (b) Ertesi Yıla Devreden Eksik / Fazla Taşınır Tutarı (a-b) Giresun Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 30.726.914,14 30.707.769,70 19.144,44 Sinop Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 10.277.908,67 10.246.753,44 31.155,23 Sinop Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 19.137.943,57 18.958.723,66 179.219,91 Muş Alparslan Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 14.714.917,57 14.611.971,60 102.945,97 Mardin Artuklu Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 21.632.547,48 21.630.403,54 2.143,94 Batman Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 12.360.233,03 12.298.412,49 61.820,54 Bayburt Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 17.076.671,10 17.011.749,07 64.922,03 Yalova Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 11.263.673,08 11.185.075,55 78.597,53 Yalova Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 30.418.101,28 26.658.740,71 3.759.360,57 Türk Alman Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 1.670.072,29 1.667.254,44 2.817,85 Türk Alman Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 8.553.077,32 7.644.947,01 908.130,31 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 11.699.737,87 11.672.062,99 27.674,88 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 24.277.672,58 24.594.660,34 -316.987,76 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 25.744.072,47 29.230.212,53 -3.486.140,06 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 20.581.183,58 24.520.867,03 -3.939.683,45 Orman Genel Müdürlüğü 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 151.525.241,33 151.465.355,25 59.886,08 Orman Genel Müdürlüğü 255 Demirbaşlar Hesabı 118.780.932,16 118.724.937,72 55.994,44 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 255 Demirbaşlar Hesabı 29.368.284,31 29.364.531,29 3.753,02

Bu tablo Maddi Duran Varlıklar grubunda yer alan taşınır hesapları esas alınarak hazırlanmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi114

Kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırarak, Hazine ve Maliye Bakanlığınca hazırlanan kesin hesap kanun tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğunun değerlendirmesine ilişkin rapordur. Genel uygunluk bildiriminin hazırlanma süreci aşağıdaki şekildedir: Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri mali işlemlere ilişkin tuttukları muhasebe kayıtları üzerinden kesin hesap cetvellerini Hazine ve Maliye Bakanlığına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise ayrıca Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına göndermektedir. Hazine ve Maliye Bakanlığı ise muhasebe kayıtlarını dikkate alarak merkezî yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak Merkezi Yönetim Bütçe Kesin Hesap Kanun Teklifi’ni ve eki cetvelleri hazırlar. Bu teklif, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte Cumhurbaşkanı tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur ve bir örneği Sayıştaya gönderilir. Genel uygunluk bildirimi taslağı, kamu idarelerinin muhasebe kayıtları esas alınmak suretiyle yürütülen denetim sonuçları ve idarelerce düzenlenen faaliyet raporları da dikkate alınarak, Kesin Hesap Kanunu Teklifi’nde yer alan Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu uygulama sonuçları karşılaştırılarak düzenlenir. Bu karşılaştırmayla, fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvellerinde yer alan tutarların; bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerinde yer alan gelir tahmini ve tahsilat tutarlarının Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifi’nde gösterilen tutarlarla uygunluğu tespit edilir. Sayıştay Genel Kurulunda görüşülerek son şekli verilen genel uygunluk bildirimi Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur. Genel Kurulun söz konusu oturumunda, gerektiğinde bilgisine başvurulmak üzere Hazine ve Maliye Bakanlığı yetkilileri de hazır bulunur.

2017 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi

0 İzmir Bakırçay Üniv. 0 8.547 8.547

0 Ankara Güzel Sanatlar Üniv. 0 6.590 6.590

102 EK 10 EK 10 (TL) 2017 2016 2015 2017 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Türkiye Sağlık Enstitüleri Başk. 800.000 1.439.793 639.793 80%

Bu sayfada