2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi

T. C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2018 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ Eylül 2019

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2018 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ EYLÜL 2019

2018 yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 161’inci maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 43 ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 41’inci maddeleri gereğince hazırlanmış ve Sayıştay Genel Kurulunun 04.09.2019 tarihli ve 5431/1 sayılı Kararıyla son hali verilerek Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuştur.

2018 yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 161’inci maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 43 ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 41’inci maddeleri gereğince hazırlanmış ve Sayıştay Genel Kurulunun 04.09.2019 tarihli ve 5431/1 sayılı Kararıyla son hali verilerek Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuştur. SUNUŞ Bütçe, genel anlamda, belirli bir dönemde gerçekleşmesi öngörülen gelir ve gider tahminlerini gösteren belge ya da cetveli ifade etmektedir. Hukuki olarak bütçeler, yasama organı tarafından yürütme organına yıllık ya da çok yıllı olarak, kamu gelirlerinin toplanması ve giderlerin yapılması için izin ve yetki verilmesini düzenleyen kanunlardır. Yürütmeye verilen bu izin ve yetki, özünde yasama organının halktan aldığı bütçe hakkının gereğidir. Gelirlerin toplanması, giderlerin yapılması için izin ve yetki verilmesi bütçe hakkının en önemli unsuru olmakla birlikte, verilen izin ve yetkinin hukuka uygun kullanılıp kullanılmadığının izlenmesi ile uygulama sonuçlarının denetlenmesi de bu hakkın diğer unsurlarıdır. Bu açıdan bütçe hakkı, bütçe kanunun yasalaşması, bütçe uygulamalarının izlenmesi ve bütçe sonuçlarının denetlenmesiyle bir bütündür. Türkiye Büyük Millet Meclisi bütçe uygulama sonuçlarının denetlenmesine ilişkin hakkını, merkezi yönetim kesin hesap kanunu teklifine ilişkin olarak Sayıştay tarafından hazırlanan genel uygunluk bildirimini görüşüp karara bağlamak suretiyle gerçekleştirmektedir. 2018 yılı içinde Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminin hayata geçmesiyle birlikte, Cumhurbaşkanlığı tarafından kesin hesap kanunu teklifi olarak ilk kez sunulmuştur. Dolayısıyla, 2018 Genel Uygunluk Bildirimi de, kesin hesap kanunu teklifine ilişkin ilk bildirim özelliğini taşımaktadır. Her ne kadar yeni hükümet sisteminin ilk genel uygunluk bildirimi olsa da, 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi de önceki yıllar bildirimlerinde olduğu gibi Anayasa ve ilgili mevzuatta öngörülen hükümler uyarınca, Sayıştayın Türkiye Büyük Millet Meclisi adına gerçekleştirdiği dış denetime ilişkin raporlar, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak hazırlanmış ve Yüce Meclisimize sunulmuştur. Uygunluk bildirimiyle, merkezi yönetim kesin hesap kanunu teklifinde yer alan bütçe kanunu uygulama sonuçları denetim sonuçlarıyla karşılaştırılmış, kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu teklifi ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu değerlendirilmiştir. Kesin hesap sürecinde saydamlık ve hesap verilebilirliğin geliştirilmesine yönelik tespit ve önerilere genel uygunluk bildiriminde yer verilmesi suretiyle bütçe denetim sistemi ile kamu mali yönetimi ve kontrolünün geliştirilmesine katkı sağlanmaya çalışılmıştır. Sayıştay Genel Kurulunun 04.09.2019 tarihli ve 5431/1 sayılı Kararı ile kabul edilen 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Büyük Millet Meclisine saygıyla sunulur. Seyit Ahmet BAŞ Sayıştay Başkanı

İÇİNDEKİLER

1. GENEL ÇERÇEVE ....................................................................................................... 1 1.1. MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN SORUMLULUĞU ......... 1 1.2. HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU .................................................... 2 1.3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ................................................................................................ 3 1.4. 2018 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİNİN HAZIRLANMA SÜRECİ VE İÇERİĞİ ..... 5

2. MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUNU TEKLİFİ VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................... 9 2.1. GENEL GÖRÜNÜM ..................................................................................................................... 9 2.2. GİDER BÜTÇESİ ....................................................................................................................... 13 2.2.1. 2018 Yılı Yedek Ödenek Kullanımı ....................................................................................... 13 2.2.2. Bütçe Giderleri ....................................................................................................................... 16 2.2.2.1. “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” Hesabının Uygulaması .................................................. 16 2.2.2.2. Ödenek Üstü Giderler ...................................................................................................... 18 2.2.2.3. Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımı ..................................................................... 27 2.2.3. Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................ 29 2.3. GELİR BÜTÇESİ ........................................................................................................................ 31 2.3.1. Özel Bütçeli İdare Öz Gelirlerinin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının İncelenmesi ........... 31 2.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları 36 2.3.3. Bütçe Gelirlerinin İller İtibarıyla Dağılımı ............................................................................. 38 2.3.4. Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................. 40 2.4. DENGE ....................................................................................................................................... 42 2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ ........................................................... 44 2.5.1. İç Borçlanma ......................................................................................................................... 44 2.5.2. Dış Borçlanma ........................................................................................................................ 46 2.5.3. Hazine Garantileri .................................................................................................................. 48 2.5.4. 2018 Yılı Net Borçlanma Limiti ............................................................................................. 50 2.5.5. 2018 Yılı Hazine Garanti Limiti ............................................................................................. 53 2.5.6. 2018 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti .................................................... 53 2.5.7. 2018 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti ............................................................................... 54 2.6. YIL İÇİNDE SİLİNEN KAMU ALACAKLARI CETVELİ ...................................................... 55 2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ ................... 56 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................. 56 2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................... 58 2.7.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar .................................................................................... 61 2.8. MAL YÖNETİMİ HESABI İCMAL CETVELLERİ .................................................................. 62

3. DİĞER HUSUSLAR .................................................................................................... 63 3.1. FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ ......................................................... 63 3.2. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ KAPSAMINDAKİ İDARELER ARASINDAKİ KAYNAK TRANSFERLERİ İŞLEMLERİNİN TAKİBİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............................ 63 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............................................................................................................ 64

4. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ ......................................................... 67 EKLER .............................................................................................................................. 73

   TABLOLAR Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil Kamu İdareleri ve Muhasebe Birimleri ............................................ 5 Tablo 2: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları ..................................................................... 9 Tablo 3: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Gelirleri (Ekod 1 itibarıyla) .......... 11 Tablo 4: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Giderleri(Ekod 1 itibarıyla) .......... 11 Tablo 5: 2019 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri ................................................ 11 Tablo 6: 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Silinen Kamu Alacakları .................... 11 Tablo 7: 2019 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları ........................................................................... 12 Tablo 8: 2019 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları ................................................................. 12 Tablo 9: Yedek Ödenek Tertibinden (09.6) Yapılan İşlemler ............................................................................... 13 Tablo 10: Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Kamu İdareleri ............................................................................ 14 Tablo 11: Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabının Yıllar İtibarıyla Durumu ............................................................... 17 Tablo 12: Genel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri ............................................... 18 Tablo 13: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri........................... 18 Tablo 14: Özel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri ................................................. 20 Tablo 15: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri ............................ 20 Tablo 16: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri ....................... 22 Tablo 17: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri .. 22 Tablo 18: Genel Bütçeli İdarelerde Tertip Bazında Ödenek Üstü Giderlerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması .... 25 Tablo 19: Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Düşme ve İptal İşlemlerinin Ödenek Üstü Gidere Etkisi ............... 26 Tablo 20: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller ...... 27 Tablo 21: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı ................................................................ 28 Tablo 22: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar ........ 32 Tablo 23: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar ........................................... 33 Tablo 24: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinde Öz Gelir Tahmini Yapılmayıp Tahsilat Yapılan Tertiplerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması ...................................................................................................................... 34 Tablo 25: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Öz Gelirindeki Bazı Tertiplerde Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Yıllar İtibarıyla İncelenmesi ................................................................................................................. 35 Tablo 26: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları ............................ 36 Tablo 27: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Tahsil Edilen Gelir Tutarının En Yüksek Olduğu İller ... 38 Tablo 28: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerde En Yüksek Harcama Yapılan 10 İlin Harcama ve Gelir Tutarları ................................................................................................................................................ 39 Tablo 29: 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu ............................................................................ 43 Tablo 30: Devlet İç Borçları ................................................................................................................................. 45 Tablo 31: Devlet Dış Borçları ............................................................................................................................... 47 Tablo 32: Verilen Hazine Garantileri .................................................................................................................... 49 Tablo 33: 2018 Yılı Net Borçlanma Limiti ........................................................................................................... 52 Tablo 34: 2018 Yılı Net Borçlanma Tutarı ........................................................................................................... 52 Tablo 35: Limit Kapsamında Olan Borç Üstlenim Taahhütleri ............................................................................ 54 Tablo 36: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ................................................................................................. 57 Tablo 37: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) ............................................................. 57 Tablo 38: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları ........... 57 Tablo 39: Özel Bütçeli İdarelerin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları .............................................................................................................................................................. 58 Tablo 40: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları ................................................................................................................................................. 60 Tablo 41: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları .............................................................................................................................................. 61 Tablo 42: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları ................................................................................................................................................. 61

   EKLER EK 1: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Giderleri Kesin Hesap İcmali Tablosu .......................................... 75 EK 2: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Giderleri Kesin Hesap İcmali Tablosu ............................................ 77 EK 3: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Bütçe Giderleri Kesin Hesap İcmali Tablosu ............................. 84 EK 4: Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Kamu İdareleri Tablosu ................................................................... 85 EK 5: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu ............................................................ 90 EK 6: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu ............................................................ 104 EK 7: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ödenek Üstü Giderleri Tablosu ............................................... 107 EK 8: Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ...................................... 107 EK 9: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ......................................... 108 EK 10: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre Dağılımı Tablosu .......................... 108 EK 11: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarları Tablosu ......................... 109 EK 12: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosu ........................................ 112 EK 13: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosu .......................................... 113 EK 14: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosuna Ait İdare Listesi ............ 114 EK 15: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosu ........................... 120 EK 16: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosuna Ait İdare Listesi ............................................................................................................................................................ 120 EK 17: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo .................................................................................................................................................. 121 EK 18: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo ...................... 126 EK 19: Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımına İlişkin Kamu İdareleri ............................. 128 EK 20: Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo .................. 133 EK 21: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo ............................................................................................................................................................ 136 EK 22: Gelecek Yıla Devir Yönünden Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile Taşınır Kesin Hesap Cetveli Arasındaki Fark Tablosu .................................................................................................................... 139

1

1. GENEL ÇERÇEVE Kesin hesap ve genel uygunluk bildirimine ilişkin düzenlemeler Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Bütçe ve kesinhesap” başlıklı 161, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42, “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 43, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci ve Strateji ve Bütçe Başkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 2’nci maddelerinde yer almaktadır. 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında yapılan değişikliklerin 2018 yılı içerisinde yürürlüğe girmesiyle birlikte Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçilmiş ve yeni yapılanma kapsamında bazı kamu kurum ve kuruluşlarının varlıkları son bulmuştur. Kapanan kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilgili olarak 703 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 216’ncı maddesinde kanun ve kanun hükmünde kararnamelerle bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan atıfların Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde bunlara karşılık olarak belirtilen ve düzenlenen bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış sayılacağı hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede 2018 yılı itibarıyla kurum bazında, önceki yılları kapsayacak şekilde ödenek ve giderlere ilişkin karşılaştırmalı analizlere yer verilmemiştir. İÇT Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile kurum kesin hesaplarının hazırlanmasında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine, merkezi yönetim kesinhesap kanunu teklif taslağının hazırlanmasında Hazine ve Maliye Bakanlığına, söz konusu taslağın incelenerek nihai hale getirilmesinde Cumhurbaşkanlığına ve genel uygunluk bildirimin hazırlanmasında Sayıştaya, görev ve sorumluluklar verilmiştir. Bu görev ve sorumluluklar aşağıda ayrı ayrı ele alınmıştır. 1.1. MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN SORUMLULUĞU Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin sorumluluğu, 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi uyarınca yayımlanmış olan Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik (R.G. 26.04.2006 - 26150) ile düzenlenmiştir. Anılan Yönetmeliğin “Kesin hesap cetvellerinin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde; “Kesin hesap cetvel ve belgeleri, strateji geliştirme birimi tarafından bütçe uygulamasına esas muhasebe kayıtları dikkate alınarak hazırlanır. Genel ve özel bütçeli kurumlarda cetvel ve belgeler, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar ilgili bakan ve üst yönetici tarafından imzalanmış olarak dört nüsha halinde Bakanlığa T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 1

2 gönderilir. Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştayın bütçesi ile ilgili olarak düzenlenecek kesin hesap cetvellerinin bir örneği aynı süre içerisinde, kesin hesap kanun tasarısına eklenmek üzere Bakanlığa gönderilir. Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar bir örneğini doğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına, bir örneğini Sayıştay Başkanlığına ve bir örneğini de merkezi yönetim kesin hesabına eklenmek üzere Bakanlığa gönderirler. Genel bütçeli idareler bütçe gelirleri kesin hesap cetveli de aynı süre içinde Bakanlıkça hazırlanır. Devlet borçları ve hazine garantilerine ilişkin cetveller Hazine Müsteşarlığınca düzenlenir ve kesin hesap kanun tasarısı ekine bağlanmak üzere en geç Haziran ayının onbeşine kadar Bakanlığa gönderilir…” hükümlerine yer verilmiştir Hazine ve Maliye Bakanlığının 2018 yılı Kesin Hesap Kanunu Teklifinin mevzuatında öngörülen süre içerisinde hatasız ve noksansız olarak hazırlanmasını sağlamak üzere yayınlamış olduğu genel yazıda ise, “2018 yılında kendilerine bütçe ile ödenek tahsisi yapılan ve Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçiş nedeniyle kapatılan kurumların 2018 yılında yaptıkları harcamalar ile bunlara ilişkin muhasebe kayıtlarının mevcut olması nedeniyle, Kesin Hesap Kanun Teklifine eklenmek üzere; 01/01/2018 tarihinden kapandıkları tarihe kadar kurum kesin hesaplarının devrolundukları kurumun strateji/mali hizmetler birimi tarafından görevlendirilecek kişiler tarafından hazırlanması gerekmektedir. Kapatılan kurumların devrolundukları kurumun üst yöneticisi ve Bakan tarafından imzalanmış kesin hesapları ise, yazımızda belirtilen sürede ve sayıda ilgili yerlere gönderilecektir.”denilmektedir. Yukarıdaki madde hükümleri uyarınca, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri hazırladıkları kesin hesap cetvellerini Hazine ve Maliye Bakanlığına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise ayrıca Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına göndermekle sorumludur. 1.2. HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU Hazine ve Maliye Bakanlığının sorumluluğu 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinde; İÇT T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi2

2 gönderilir. Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştayın bütçesi ile ilgili olarak düzenlenecek kesin hesap cetvellerinin bir örneği aynı süre içerisinde, kesin hesap kanun tasarısına eklenmek üzere Bakanlığa gönderilir. Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar bir örneğini doğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına, bir örneğini Sayıştay Başkanlığına ve bir örneğini de merkezi yönetim kesin hesabına eklenmek üzere Bakanlığa gönderirler. Genel bütçeli idareler bütçe gelirleri kesin hesap cetveli de aynı süre içinde Bakanlıkça hazırlanır. Devlet borçları ve hazine garantilerine ilişkin cetveller Hazine Müsteşarlığınca düzenlenir ve kesin hesap kanun tasarısı ekine bağlanmak üzere en geç Haziran ayının onbeşine kadar Bakanlığa gönderilir…” hükümlerine yer verilmiştir Hazine ve Maliye Bakanlığının 2018 yılı Kesin Hesap Kanunu Teklifinin mevzuatında öngörülen süre içerisinde hatasız ve noksansız olarak hazırlanmasını sağlamak üzere yayınlamış olduğu genel yazıda ise, “2018 yılında kendilerine bütçe ile ödenek tahsisi yapılan ve Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçiş nedeniyle kapatılan kurumların 2018 yılında yaptıkları harcamalar ile bunlara ilişkin muhasebe kayıtlarının mevcut olması nedeniyle, Kesin Hesap Kanun Teklifine eklenmek üzere; 01/01/2018 tarihinden kapandıkları tarihe kadar kurum kesin hesaplarının devrolundukları kurumun strateji/mali hizmetler birimi tarafından görevlendirilecek kişiler tarafından hazırlanması gerekmektedir. Kapatılan kurumların devrolundukları kurumun üst yöneticisi ve Bakan tarafından imzalanmış kesin hesapları ise, yazımızda belirtilen sürede ve sayıda ilgili yerlere gönderilecektir.”denilmektedir. Yukarıdaki madde hükümleri uyarınca, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri hazırladıkları kesin hesap cetvellerini Hazine ve Maliye Bakanlığına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise ayrıca Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına göndermekle sorumludur. 1.2. HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU Hazine ve Maliye Bakanlığının sorumluluğu 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinde; İÇT 3 “…Kesin hesap kanunu teklifi, muhasebe kayıtları dikkate alınarak, merkezî yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak Hazine ve Maliye Bakanlığınca hazırlanır. Bu teklif, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Cumhurbaşkanı tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur ve bir örneği Sayıştaya gönderilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kesin hesap kanunu tasarısının hazırlanması” başlıklı 30’uncu maddesinde ise; “(1) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden gelen kesin hesap cetvelleri Bakanlıkça konsolide edilerek kesin hesap kanunu tasarısı hazırlanır. Kesin hesap kanunu tasarısının ekinde; a) Genel kesin mizan, b) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli ve açıklaması, c) Karşılaştırmalı bütçe gelirleri kesin hesap cetveli, ç) Bütçe giderleri kesin hesap cetvelleri ve açıklaması, d) Karşılaştırmalı bütçe giderleri kesin hesap cetveli, e) Bütçe gelir ve giderlerinin iller ve idareler itibarıyla dağılımı, f) Devlet iç ve dış borçları ve Hazine garantilerine ilişkin cetveller ve açıklaması, g) Yıl içinde silinen kamu alacakları cetveli, ğ) Kesinleşen Sayıştay ilâmları uygulama sonuçları cetveli, h) Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri, ı) Bakanlıkça gerekli görülen diğer belgeler, yer alır.” denilmektedir. Bu hükümler uyarınca nihai şekli Cumhurbaşkanlığınca verilen kesin hesap kanunu teklifi taslağını Hazine ve Maliye Bakanlığı hazırlamakla sorumludur. 1.3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştayın sorumluluğu Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, 5018 sayılı Kanun ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununda düzenlenmiştir. İÇT T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 3

4 Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Bütçe ve kesinhesap” başlıklı 161’inci maddesinde; “Merkezî yönetim kesinhesap kanunu teklifi, ilgili olduğu malî yılın sonundan başlayarak en geç altı ay sonra Cumhurbaşkanı tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur. Sayıştay genel uygunluk bildirimini, ilişkin olduğu kesinhesap kanun teklifinin verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Meclise sunar. …”, 5018 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlığını taşıyan 43’üncü maddesinde; “Sayıştay, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun teklifinin verilmesinden başlayarak en geç yetmiş beş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Genel uygunluk bildirimi; dış denetim raporları, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak hazırlanır…”, 6085 sayılı Sayıştay Kanunun “Genel Uygunluk Bildirimi” başlığını taşıyan 41’inci maddesinde ise; “(1) Sayıştay, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun teklifinin verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. (2) Genel uygunluk bildirimi taslağı; denetim grup başkanlıklarınca denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanır. Uygunluk değerlendirmesinde kesin hesap kanunu teklifinde yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılır. Bu karşılaştırmada bunların uygunluk derecesiyle birlikte kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu teklifi ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu da değerlendirilir. Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması gereken diğer hususlar da belirtilerek düzenlenen genel uygunluk bildirimi taslakları grup başkanlıklarınca Sayıştay Başkanlığına sunulur. (3) Genel uygunluk bildirimi taslakları Sayıştay Genel Kurulunda görüşülerek son şekli verilir. Genel uygunluk bildiriminin görüşülmesi sırasında açıklamalarda bulunması için ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi veya görevlendireceği yardımcısı çağrılabilir. Bu görüşmeler sırasında Maliye Bakanlığı adına bir yetkili ile Sayıştay Başsavcısı da hazır bulunur...” hükümlerine yer verilmiştir. Bu hükümler uyarınca, Sayıştay genel uygunluk bildirimini hazırlayıp mevzuatta öngörülen süre içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunmakla sorumludur. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi4

4 Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Bütçe ve kesinhesap” başlıklı 161’inci maddesinde; “Merkezî yönetim kesinhesap kanunu teklifi, ilgili olduğu malî yılın sonundan başlayarak en geç altı ay sonra Cumhurbaşkanı tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur. Sayıştay genel uygunluk bildirimini, ilişkin olduğu kesinhesap kanun teklifinin verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Meclise sunar. …”, 5018 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlığını taşıyan 43’üncü maddesinde; “Sayıştay, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun teklifinin verilmesinden başlayarak en geç yetmiş beş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Genel uygunluk bildirimi; dış denetim raporları, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak hazırlanır…”, 6085 sayılı Sayıştay Kanunun “Genel Uygunluk Bildirimi” başlığını taşıyan 41’inci maddesinde ise; “(1) Sayıştay, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun teklifinin verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. (2) Genel uygunluk bildirimi taslağı; denetim grup başkanlıklarınca denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanır. Uygunluk değerlendirmesinde kesin hesap kanunu teklifinde yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılır. Bu karşılaştırmada bunların uygunluk derecesiyle birlikte kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu teklifi ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu da değerlendirilir. Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması gereken diğer hususlar da belirtilerek düzenlenen genel uygunluk bildirimi taslakları grup başkanlıklarınca Sayıştay Başkanlığına sunulur. (3) Genel uygunluk bildirimi taslakları Sayıştay Genel Kurulunda görüşülerek son şekli verilir. Genel uygunluk bildiriminin görüşülmesi sırasında açıklamalarda bulunması için ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi veya görevlendireceği yardımcısı çağrılabilir. Bu görüşmeler sırasında Maliye Bakanlığı adına bir yetkili ile Sayıştay Başsavcısı da hazır bulunur...” hükümlerine yer verilmiştir. Bu hükümler uyarınca, Sayıştay genel uygunluk bildirimini hazırlayıp mevzuatta öngörülen süre içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunmakla sorumludur. 5 1.4. 2018 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİNİN HAZIRLANMA SÜRECİ VE İÇERİĞİ 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi gereğince muhasebe kayıtları esas alınarak hazırlanan 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesapları, Cumhurbaşkanlığı tarafından 2019 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Sayıştaya gönderilmiştir. İÇT 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 41’inci maddesi gereğince genel uygunluk bildirimi;

• kesin hesap kanunu teklifinde yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları ile kamu idareleri hesapları esas alınarak saptanan sonuçların karşılaştırılması ve
• kamu idaresi kesin hesaplarında yer alan cetvel ve tabloların incelenmesi sonucunda ortaya çıkan uyumsuzluklar ile mevzuata aykırılık teşkil eden diğer bulgulara yer verilmek suretiyle hazırlanmaktadır. Uygunluk karşılaştırmaları ve incelemelerinde; 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi hükmü gereğince denetim sonuçları ile faaliyet raporları dikkate alınmak suretiyle, ayrıntısı Tablo 1’de görüldüğü üzere, 2.290 adet muhasebe birimi verilerinin 228 adet kamu idaresi kesin hesabına ve söz konusu kamu idaresi kesin hesaplarının da, merkezi yönetim kesin hesabına doğru yansıtılıp yansıtılmadığı ele alınmıştır. Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil Kamu İdareleri ve Muhasebe Birimleri Bütçe Türü Kamu İdaresi Sayısı Muhasebe Birimi Sayısı Genel Bütçe 48 1.571 Özel Bütçe (YÖK ve Üniversiteler) 128 131 Diğer Özel Bütçe 43 579 Düzenleyici ve Denetleyici Kurum 9 9 Toplam 228 2.290 Muhasebe kayıtlarından kamu idareleri kesin hesaplarına, kesin hesaplardan da merkezi yönetim kesin hesap kanunu teklifine uzanan süreç, karşılaştırma ve inceleme çalışmalarıyla değerlendirilmiş ve genel uygunluk bildirimi görüşüne ulaşılmıştır. 5018 sayılı Kanunun “Merkezî yönetim bütçe kanun teklifinin görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesi gereğince Türkiye Büyük Millet Meclisi, merkezi yönetim bütçe kanun teklifinin metnini maddeler, gider ve gelir cetvellerini kamu idareleri itibarıyla görüşmekte ve oylamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 5

6 Merkezi yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak hazırlanan ve kamu idarelerinin bütçe gider ve gelir tahminlerinin yıl sonu uygulama sonuçlarını gösteren merkezi yönetim kesin hesap kanunu teklifleri ve ekleri, bütçe giderlerinde “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”, bütçe gelirlerinde ise “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvelleri” üzerinden kanunlaşmaktadır. Genel uygunluk bildirimi çalışmalarında da; merkezi yönetim kesin hesap kanunu teklifleri madde metinlerinin yanı sıra, söz konusu cetvellerin gerek karşılaştırma gerekse inceleme çalışmaları yoluyla değerlendirilmesi, tespit olunan uyumsuzlukların ilgili madde başlığı altında açıklanması, ilgili cetvellerin uygun bulunan son hallerinin de gerekli açıklamalarıyla birlikte bildirime eklenmesi gerekmektedir. Ancak, 2018 yılı için bu cetvellere ilişkin tespit olunan herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığından, Bildirime düzeltme cetveli eklenmemiştir. Söz konusu cetvelleri etkilemeyen ya da bu cetvellere ilişkin olmayan diğer bulgulara ise maddeler halinde ve ekleriyle birlikte genel uygunluk bildiriminde yer verilmiştir. Merkezi yönetim kesin hesap kanunu teklifi ve eki cetvellerin değerlendirilmesi başlığında; gider bütçesi, gelir bütçesi, denge, devlet borçları ve borçlanma limitleri, yıl içinde silinen kamu alacakları, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli ve mal yönetimi hesabı ile ilgili tespit edilen hususlar ve diğer hususlara ilişkin öneriler yer almaktadır. Gider bütçesi alt başlığında; Yedek ödenek kullanımı, Genel bütçe geçici ve kesin mizanlarında 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabının yıl sonu durumu, Ödenek üstü giderlerin mevzuat çerçevesi ve uygulama sonuçları, Genel bütçeli idarelerde ödenek üstü giderlerin tertip bazında yıllar itibarıyla karşılaştırması, Kurum dışı aktarmalarla ödenek ekleme ve düşme işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi, Bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren cetvel, Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Gelir bütçesi alt başlığında; özel bütçeli idarelerin yıllar itibarıyla öz gelir karşılaştırmaları, ertesi yıla devredilen tahakkuk artığı, bütçe gelirlerinin iller itibarıyla dağılımı ve bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve öneriler yer almıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi6

6 Merkezi yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak hazırlanan ve kamu idarelerinin bütçe gider ve gelir tahminlerinin yıl sonu uygulama sonuçlarını gösteren merkezi yönetim kesin hesap kanunu teklifleri ve ekleri, bütçe giderlerinde “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”, bütçe gelirlerinde ise “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvelleri” üzerinden kanunlaşmaktadır. Genel uygunluk bildirimi çalışmalarında da; merkezi yönetim kesin hesap kanunu teklifleri madde metinlerinin yanı sıra, söz konusu cetvellerin gerek karşılaştırma gerekse inceleme çalışmaları yoluyla değerlendirilmesi, tespit olunan uyumsuzlukların ilgili madde başlığı altında açıklanması, ilgili cetvellerin uygun bulunan son hallerinin de gerekli açıklamalarıyla birlikte bildirime eklenmesi gerekmektedir. Ancak, 2018 yılı için bu cetvellere ilişkin tespit olunan herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığından, Bildirime düzeltme cetveli eklenmemiştir. Söz konusu cetvelleri etkilemeyen ya da bu cetvellere ilişkin olmayan diğer bulgulara ise maddeler halinde ve ekleriyle birlikte genel uygunluk bildiriminde yer verilmiştir. Merkezi yönetim kesin hesap kanunu teklifi ve eki cetvellerin değerlendirilmesi başlığında; gider bütçesi, gelir bütçesi, denge, devlet borçları ve borçlanma limitleri, yıl içinde silinen kamu alacakları, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli ve mal yönetimi hesabı ile ilgili tespit edilen hususlar ve diğer hususlara ilişkin öneriler yer almaktadır. Gider bütçesi alt başlığında; Yedek ödenek kullanımı, Genel bütçe geçici ve kesin mizanlarında 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabının yıl sonu durumu, Ödenek üstü giderlerin mevzuat çerçevesi ve uygulama sonuçları, Genel bütçeli idarelerde ödenek üstü giderlerin tertip bazında yıllar itibarıyla karşılaştırması, Kurum dışı aktarmalarla ödenek ekleme ve düşme işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi, Bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren cetvel, Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Gelir bütçesi alt başlığında; özel bütçeli idarelerin yıllar itibarıyla öz gelir karşılaştırmaları, ertesi yıla devredilen tahakkuk artığı, bütçe gelirlerinin iller itibarıyla dağılımı ve bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve öneriler yer almıştır. 7 Denge alt başlığında; merkezi yönetim brüt ve net bütçe açığı tespit edilerek aradaki fark incelenmiş ve net bütçe açığının hesaplanması ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Devlet borçları ve borçlanma limitleri alt başlığında iç borçlar, dış borçlar, hazine garantileri ve borçlanma limitlerinin uygulamada aşılıp aşılmadığı hususları ele alınmıştır. Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli alt başlığında genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise kamu idaresi kesin hesaplarına eklenen “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli”ne ilişkin yapılan inceleme sonuçları ele alınmıştır. Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri alt başlığında, 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı, 254-Taşıtlar Hesabı ve 255-Demirbaşlar Hesabına ilişkin kamu idarelerinin taşınır kesin hesap icmal cetvelleri ve merkezi yönetim kesin hesabındaki taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlar ile bu hesapların mizanlardaki tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve incelemeler sonucunda tespit olunan bulgulara yer verilmiştir. Diğer hususlar başlığında; faaliyet raporlarının, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler arasında kaynak transferleri işlemlerinin takibi ve analitik bütçe sınıflandırmasında sermaye transferinin değerlendirilmesi yapılmıştır. Genel uygunluk bildirimi görüşü başlığında ise, kesin hesap kanunu teklifi ekinde yer alan cetvel ve belgeler ile kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tabloların güvenilirliği ve doğruluğu değerlendirilerek, kesin hesap kanunu teklifinde yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması suretiyle oluşturulan genel uygunluk bildirimine ilişkin görüşe yer verilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 7

8

8 9 2. MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUNU TEKLİFİ VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2.1. GENEL GÖRÜNÜM 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinde yer alan bütçe kanunu uygulama sonuçları ile 2019 yılına devreden tutarları gösteren özet tablolar aşağıda verilmiştir. Tablo 2: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları
(TL) I- Merkezi Yönetim Bütçe Ödenekleri
Merkezi Yönetim Bütçesi Başlangıç Ödenekleri Toplamı 844.346.582.000,00
Genel Bütçe 751.299.665.000,00
Özel Bütçe 88.528.812.000,00
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi () 4.518.105.000,00
Merkezi Yönetim Bütçesi Yıl Sonu Ödenekleri Toplamı (a) 917.752.363.642,05
Genel Bütçe 784.908.961.665,13
Özel Bütçe 127.714.570.199,15
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 5.128.831.777,77
Merkezi Yönetim Bütçesi Ertesi Yıla Devredilen Ödenekler Toplamı (b) 971.582.221,27
Genel Bütçe 729.669.329,00
Özel Bütçe 241.912.892,27
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 0,00
Merkezi Yönetim Bütçesi İptal Edilen Ödenekler Toplamı (c) 49.707.467.100,89
Genel Bütçe 42.449.966.130,54
Özel Bütçe 6.773.789.803,79
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 483.711.166,56
Merkezi Yönetim Bütçesi Ödenek Üstü Giderler Toplamı (d = a - (b+c+h)) () 63.295.717.486,03
Genel Bütçe 63.245.103.174,95
Özel Bütçe 50.450.662,19
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 163.648,89 II- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri
Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Gelirleri Toplamı (e) 856.525.176.598,43
Genel Bütçe 732.401.404.318,31
Özel Bütçe 118.899.160.768,26
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 5.224.611.511,86
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) (f) 98.528.742.119,19
Hazine Yardımı 95.096.667.151,69
Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar 150.000.000,00
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar 93.391.326,35
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 3.188.683.641,15
Merkezi Yönetim NET Bütçe Gelirleri Toplamı (g = e - f) () 757.996.434.479,24 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 9

10 III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri
Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (h) 930.369.031.805,92
Genel Bütçe 804.974.429.380,54
Özel Bütçe 120.749.318.165,28
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 4.645.284.260,10
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (i) 99.559.631.201,03
Hazine Yardımı (-) 96.170.885.920,00
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 93.391.326,35
Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 150.000.000,00
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 3.145.353.954,68
Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = h - i) () 830.809.400.604,89 IV- Denge
Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= e - h) () 73.843.855.207,49 Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= g - k) () 72.812.966.125,65 Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (m-n) 1.030.889.081,84 () Kapanması nedeniyle muhasebe sisteminde yer almayan Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumuna ilişkin 155.000.000,00 TL başlangıç ödeneği bu tutara dahil değildir. () Hesaplama sonucunun mutlak değeri esas alınmıştır. (**) Merkezi yönetim brüt bütçe gelirinden, hazine yardımı, özel bütçeli idare alınan / verilen paylar ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar gelir fazlası düşülerek merkezi yönetim net bütçe gelirine ulaşılmıştır. (****) Merkezi yönetim brüt bütçe giderlerinden, hazine yardımı, özel bütçeli idare alınan / verilen paylar ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar gelir fazlası düşülerek merkezi yönetim net bütçe giderine ulaşılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi10

10 III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri
Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (h) 930.369.031.805,92
Genel Bütçe 804.974.429.380,54
Özel Bütçe 120.749.318.165,28
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 4.645.284.260,10
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (i) 99.559.631.201,03
Hazine Yardımı (-) 96.170.885.920,00
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 93.391.326,35
Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 150.000.000,00
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 3.145.353.954,68
Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = h - i) () 830.809.400.604,89 IV- Denge
Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= e - h) () 73.843.855.207,49 Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= g - k) () 72.812.966.125,65 Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (m-n) 1.030.889.081,84 () Kapanması nedeniyle muhasebe sisteminde yer almayan Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumuna ilişkin 155.000.000,00 TL başlangıç ödeneği bu tutara dahil değildir. () Hesaplama sonucunun mutlak değeri esas alınmıştır. (**) Merkezi yönetim brüt bütçe gelirinden, hazine yardımı, özel bütçeli idare alınan / verilen paylar ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar gelir fazlası düşülerek merkezi yönetim net bütçe gelirine ulaşılmıştır. (****) Merkezi yönetim brüt bütçe giderlerinden, hazine yardımı, özel bütçeli idare alınan / verilen paylar ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar gelir fazlası düşülerek merkezi yönetim net bütçe giderine ulaşılmıştır. 11 Tablo 3: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Gelirleri (Ekod 1 itibarıyla)
(TL) Gelir Ekod 1 Gelir Açıklama Tutar Oran 01 Vergi Gelirleri 622.143.909.615 72,6% 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 42.667.413.241 5,0% 04 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 98.887.469.408 11,5% 05 Diğer Gelirler 82.220.823.869 9,6% 06 Sermaye Gelirleri 7.934.209.865 0,9% 08 Alacaklardan Tahsilat 2.671.350.601 0,3%
Toplam 856.525.176.598 100% Tablo 4: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Giderleri(Ekod 1 itibarıyla)
(TL) Gider Ekod 1 Gider Açıklama Tutar Oran 01 Personel Giderleri 200.903.304.548 21,6% 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 34.379.007.686 3,7% 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 71.946.002.794 7,7% 04 Faiz Giderleri 73.961.211.547 7,9% 05 Cari Transferler 374.942.913.908 40,3% 06 Sermaye Giderleri 88.323.551.309 9,5% 07 Sermaye Transferleri 64.241.119.286 6,9% 08 Borç Verme 21.671.920.729 2,3%
Toplam 930.369.031.806 100% Tablo 5: 2019 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri
(TL) Devlet Borçları Toplamı (a+b) 1.065.242.037.234
İç Borçlar (a) 586.141.921.597
Dış Borçlar (b) 479.100.115.637
Hazine Garantileri Toplamı 97.248.990.119 Tablo 6: 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Silinen Kamu Alacakları (TL) Bütçe Türü Silinen Kamu Alacak Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 13.129.688 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 1.580.158 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 1.393 Toplam 14.711.239 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 11

12 Tablo 7: 2019 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları Bütçe Türü TL Cinsinden Devredilen Borç Tutarı Avro Cinsinden Devredilen Borç Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 8.773.962 176.969 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 16.373.396 0 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 10.197 0 Toplam 25.157.555 176.969 Tablo 8: 2019 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları
(TL) Bütçe Türü Taşınır Hesabı Kodu-Adı 2019 Yılına Devredilen Taşınır Tutarları Genel Bütçeli Kamu İdareleri 47.538.232.725
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 7.352.055.340
254-Taşıtlar Hesabı 3.185.007.263
255-Demirbaşlar hesabı 37.001.170.122 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 21.932.242.439
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 11.833.899.131
254-Taşıtlar Hesabı 1.902.606.787
255-Demirbaşlar hesabı 8.195.736.521 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 680.756.575
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 37.875.916
254-Taşıtlar Hesabı 12.748.280
255-Demirbaşlar hesabı 630.132.380 Toplam 70.151.231.739 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi12

12 Tablo 7: 2019 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları Bütçe Türü TL Cinsinden Devredilen Borç Tutarı Avro Cinsinden Devredilen Borç Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 8.773.962 176.969 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 16.373.396 0 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 10.197 0 Toplam 25.157.555 176.969 Tablo 8: 2019 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları
(TL) Bütçe Türü Taşınır Hesabı Kodu-Adı 2019 Yılına Devredilen Taşınır Tutarları Genel Bütçeli Kamu İdareleri 47.538.232.725
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 7.352.055.340
254-Taşıtlar Hesabı 3.185.007.263
255-Demirbaşlar hesabı 37.001.170.122 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 21.932.242.439
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 11.833.899.131
254-Taşıtlar Hesabı 1.902.606.787
255-Demirbaşlar hesabı 8.195.736.521 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 680.756.575
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 37.875.916
254-Taşıtlar Hesabı 12.748.280
255-Demirbaşlar hesabı 630.132.380 Toplam 70.151.231.739 13 2.2. GİDER BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan ödenek ve bütçe gideri tutarlarının kanunlaşmasında, kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”ndeki tutarlar ( EK 1 - EK 3 ) ile bu tutarların genel toplamları esas alınmaktadır. İÇT 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesinde yer alan, genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanacağına ilişkin hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”ndeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, ödenek ve bütçe gideri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.2.1. 2018 Yılı Yedek Ödenek Kullanımı Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları ödenek bilgileri üzerinde yapılan incelemeler neticesinde Hazine ve Maliye Bakanlığı 2018 Yılı Kesin Hesabının yedek ödenek tertibinde yer alan işlemlere ait tespitler Tablo 9’da verilmiştir. Tablo 9: Yedek Ödenek Tertibinden (09.6) Yapılan İşlemler
(TL) Bütçe Tertibi Başlangıç Ödeneği (a) Aktarma ile Eklenen Ödenek Toplam Yedek Ödenek (e=a+d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Düşülen (f ) Kalan Yedek Ödenek (e-f) Kurum Dışı (b) Kurum İçi (c ) Toplamı (d=b+c) 12.01.31.00.01.1.2.00.1.09.6 2.883.442.000 53.457.510.404 289.444.488 53.746.954.892 56.630.396.892 56.462.495.756 167.901.136 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 13

14 Tablo 9’da görüldüğü üzere toplam 56.630.396.892 Türk Liralık yedek ödeneğin 56.462.495.756 Türk Liralık kısmının aktarmalarla düşüldüğü ve bu tertipte 167.901.136 Türk Lirası kaldığı görülmüştür. 5018 sayılı Kanunun “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinde: “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar (…)(1) yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir. Malî yıl içinde yedek ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılımı, yılın bitimini takip eden on beş gün içinde Cumhurbaşkanlığı tarafından ilan edilir.” hükmü yer almaktadır. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla Maliye Bakanlığı Bütçesi, (12.01.31.00- 01.1.2.00-1-09.6) yedek ödenek tertibinden kullanılan toplam 56.462.495.756 Türk Liralık ödeneğe ilişkin tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılım bilgileri Cumhurbaşkanlığınca yayımlanan 15.01.2019 tarihli Duyuru ve Eki Tablolarda ilan edilmiştir. Söz konusu tertipten yapılan kullanımlara ilişkin olarak“Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Kamu İdareleri” EK 4’de; en yüksek tutarda aktarma yapılan 10 kamu idaresi ise Tablo 10’da verilmiştir. Tablo 10: Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Kamu İdareleri
(TL) Kurum Kodu Kurum Adı Tutar 12.00 Hazine ve Maliye Bakanlığı 24.082.342.268 40.52 Karayolları Genel Müdürlüğü 12.567.722.000 40.57 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2.378.000.000 08.00 Adalet Bakanlığı 1.919.890.000 27.00 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 1.689.523.000 07.96 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 1.308.381.600 10.00 İçişleri Bakanlığı 1.199.598.284 24.00 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 1.148.572.000 13.00 Milli Eğitim Bakanlığı 951.033.000 15.00 Sağlık Bakanlığı 925.400.000
() Ara Toplam 48.170.462.152
(**) Toplam 56.462.495.756 () 10 adet kamu idaresinin yedek ödenek kullanım tutarları toplamıdır. (**) 134 adet kamu idaresinin yedek ödenek kullanım tutarları toplamıdır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi14

14 Tablo 9’da görüldüğü üzere toplam 56.630.396.892 Türk Liralık yedek ödeneğin 56.462.495.756 Türk Liralık kısmının aktarmalarla düşüldüğü ve bu tertipte 167.901.136 Türk Lirası kaldığı görülmüştür. 5018 sayılı Kanunun “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinde: “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar (…)(1) yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir. Malî yıl içinde yedek ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılımı, yılın bitimini takip eden on beş gün içinde Cumhurbaşkanlığı tarafından ilan edilir.” hükmü yer almaktadır. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla Maliye Bakanlığı Bütçesi, (12.01.31.00- 01.1.2.00-1-09.6) yedek ödenek tertibinden kullanılan toplam 56.462.495.756 Türk Liralık ödeneğe ilişkin tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılım bilgileri Cumhurbaşkanlığınca yayımlanan 15.01.2019 tarihli Duyuru ve Eki Tablolarda ilan edilmiştir. Söz konusu tertipten yapılan kullanımlara ilişkin olarak“Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Kamu İdareleri” EK 4’de; en yüksek tutarda aktarma yapılan 10 kamu idaresi ise Tablo 10’da verilmiştir. Tablo 10: Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Kamu İdareleri
(TL) Kurum Kodu Kurum Adı Tutar 12.00 Hazine ve Maliye Bakanlığı 24.082.342.268 40.52 Karayolları Genel Müdürlüğü 12.567.722.000 40.57 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2.378.000.000 08.00 Adalet Bakanlığı 1.919.890.000 27.00 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 1.689.523.000 07.96 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 1.308.381.600 10.00 İçişleri Bakanlığı 1.199.598.284 24.00 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 1.148.572.000 13.00 Milli Eğitim Bakanlığı 951.033.000 15.00 Sağlık Bakanlığı 925.400.000
() Ara Toplam 48.170.462.152
(**) Toplam 56.462.495.756 () 10 adet kamu idaresinin yedek ödenek kullanım tutarları toplamıdır. (**) 134 adet kamu idaresinin yedek ödenek kullanım tutarları toplamıdır.
15 Yukarıda yer verilen 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesi hükmü uyarınca, genel bütçeli idarelerin yedek ödenek miktarına getirilen %2’lik sınırlama, başlangıç ödeneklerine ilişkindir. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesi ile (Bütçe Kanununda yer aldığı biçimiyle) Hazine ve Maliye Bakanlığına verilen yetkiler dâhilinde yapılan ödenek aktarmaları sonucunda, yedek ödenek tutarı 56.630.396.892 Türk Lirasına ulaşmıştır. Bu tutar, 784.908.961.665,13 Türk Liralık genel bütçeli idareler yıl sonu toplam ödeneğinin %7,21’ine tekabül etmektedir. Konu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin bilgilerine arz olunur. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 15

16 2.2.2. Bütçe Giderleri Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları bütçe giderleri üzerinde yapılan incelemeler neticesinde tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. 2.2.2.1. “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” Hesabının Uygulaması 2018 yılı genel bütçeli idareler geçici ve kesin mizanlarında yer alan “323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı”nın yıl sonu itibarıyla ödenek temini suretiyle kapatılamadığı ve 906.012,82 Türk Lirası devir vermiş olduğu görülmektedir. İÇT Konuyla ilgili olarak, 5018 sayılı Kanunun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde, bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Cumhurbaşkanlığı tarafından belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte, oluştuğu yer ve zamanda ödeneği bulunmayan giderler; dayanağını oluşturan harcama belgeleri de eklenmek suretiyle usûlüne göre gerçekleştirilerek ilgili hesaplara alınır ve ödeneğinin gelmesini müteakip ödenir. Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenir.”, Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “323-Bütçeleştirilmiş borçlar hesabına ilişkin işlemler” başlıklı 248’inci maddesinde; “… (3)… Bu hesabın alacak bakiyesi, belirlenen ekonomik kodlardan bütçede tertibi bulunmasına rağmen masrafın gerçekleştiği yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle tahakkuk ettirilmiş ancak, ödenememiş olan tutarları gösterir. (4) Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. (5) Bütçenin ilgili tertiplerden gelen ödenekler öncelikle bu hesapta kayıtlı borçların ödenmesinde kullanılır. Borçların tamamı ödenmedikçe, aynı bütçe tertibinden ödenmek üzere yeni giderlere ilişkin olarak düzenlenen ödeme emri belgeleri işleme konulmayarak ilgili harcama birimine iade edilir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi16

16 2.2.2. Bütçe Giderleri Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları bütçe giderleri üzerinde yapılan incelemeler neticesinde tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. 2.2.2.1. “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” Hesabının Uygulaması 2018 yılı genel bütçeli idareler geçici ve kesin mizanlarında yer alan “323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı”nın yıl sonu itibarıyla ödenek temini suretiyle kapatılamadığı ve 906.012,82 Türk Lirası devir vermiş olduğu görülmektedir. İÇT Konuyla ilgili olarak, 5018 sayılı Kanunun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde, bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Cumhurbaşkanlığı tarafından belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte, oluştuğu yer ve zamanda ödeneği bulunmayan giderler; dayanağını oluşturan harcama belgeleri de eklenmek suretiyle usûlüne göre gerçekleştirilerek ilgili hesaplara alınır ve ödeneğinin gelmesini müteakip ödenir. Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenir.”, Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “323-Bütçeleştirilmiş borçlar hesabına ilişkin işlemler” başlıklı 248’inci maddesinde; “… (3)… Bu hesabın alacak bakiyesi, belirlenen ekonomik kodlardan bütçede tertibi bulunmasına rağmen masrafın gerçekleştiği yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle tahakkuk ettirilmiş ancak, ödenememiş olan tutarları gösterir. (4) Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. (5) Bütçenin ilgili tertiplerden gelen ödenekler öncelikle bu hesapta kayıtlı borçların ödenmesinde kullanılır. Borçların tamamı ödenmedikçe, aynı bütçe tertibinden ödenmek üzere yeni giderlere ilişkin olarak düzenlenen ödeme emri belgeleri işleme konulmayarak ilgili harcama birimine iade edilir. 17 (6) Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına kaydı gereken tutarların sonuçlarının raporlanması, ödeneğinin temin edilmesi, ödenmesi ve ilgili diğer hususlara ilişkin esas, usul ve süreler Bakanlıkça belirlenir.” hükümleri yer almaktadır. Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte oluştuğu yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle ödenemeyen tutarların izlenmesi için kullanılan 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabının, yıl sonu itibarıyla ödenek temin edilerek kapatılması ve ertesi yıla devir vermemesi öngörülmesine karşın, uygulamada bunun sağlanamadığı görülmektedir. Bu durum, 906.012,82 Türk Liralık giderin bütçenin yıllık olması ilkesine aykırı olarak, 2018 yılı kayıtlarına ve 2018 yılı merkezi yönetim konsolide bütçe açığına dahil edilememesine, ancak 2019 veya sonraki yıl kayıtlarında gösterilmesine yol açmaktadır. 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına ilişkin yıllar itibarıyla devreden tutarlar Tablo 11’de gösterilmiştir. Tablo 11: Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabının Yıllar İtibarıyla Durumu
(TL) Hesap Adı 2016 2017 2018 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı 1.209.033 8.869.123 906.013 Sonuç olarak, 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına ilişkin devreden tutarlar yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere 2018 yılında asgari seviyeye düşmüş olmakla birlikte, uygulama ile mevzuat arasında çıkan söz konusu uyumsuzluğun devam ettiği görülmüş olup, müteakip yıllarda giderilmesi için gerekli tedbirlerin alınması uygun olur. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 17

18 2.2.2.2. Ödenek Üstü Giderler Genel bütçeli idareler ve özel bütçeli idarelere ilişkin merkezi yönetim ödenek üstü gider toplamının, 5018 sayılı Kanuna ekli; İÇT (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 63.245.103.174,95 Türk Lirası, Tablo 12: Genel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 03.00 Anayasa Mahkemesi 110.627,50 07.86 Diyanet İşleri Başkanlığı 3.203.779.037,70 08.00 Adalet Bakanlığı 886.843.430,55 09.00 Milli Savunma Bakanlığı 2.994.430.692,48 10.00 İçişleri Bakanlığı 1.047.914.218,94 10.81 Jandarma Genel Komutanlığı 2.323.594.283,31 10.82 Emniyet Genel Müdürlüğü 10.272.232.338,73 10.83 Sahil Güvenlik Komutanlığı 39.664.173,12 10.84 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 266.380,06 11.00 Dışişleri Bakanlığı 387.335.728,20 13.00 Milli Eğitim Bakanlığı 32.048.408.229,34 15.00 Sağlık Bakanlığı 9.042.797.719,97 21.00 Kültür ve Turizm Bakanlığı 776,08 24.00 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 749.435.719,98 30.00 Tarım ve Orman Bakanlığı 248.028.446,02 31.00 Ticaret Bakanlığı 137.251,65 34.00 Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 124.121,32
Toplam 63.245.103.174,95 Tablo 13: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Anayasa Mahkemesi 110.627,50 01 Genel Kamu Hizmetleri Diyanet İşleri Başkanlığı 192.497,06 01 Genel Kamu Hizmetleri Adalet Bakanlığı 787.388,32 01 Genel Kamu Hizmetleri İçişleri Bakanlığı 230.962.366,61 01 Genel Kamu Hizmetleri Emniyet Genel Müdürlüğü 1.736.313,26 01 Genel Kamu Hizmetleri Dışişleri Bakanlığı 387.335.728,20 01 Genel Kamu Hizmetleri Milli Eğitim Bakanlığı 899.186.452,82 01 Genel Kamu Hizmetleri Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 11.956.975,11 01 Genel Kamu Hizmetleri Tarım ve Orman Bakanlığı 45.348.736,16 01 Genel Kamu Hizmetleri Ticaret Bakanlığı 137.251,65 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi18

18 2.2.2.2. Ödenek Üstü Giderler Genel bütçeli idareler ve özel bütçeli idarelere ilişkin merkezi yönetim ödenek üstü gider toplamının, 5018 sayılı Kanuna ekli; İÇT (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 63.245.103.174,95 Türk Lirası, Tablo 12: Genel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 03.00 Anayasa Mahkemesi 110.627,50 07.86 Diyanet İşleri Başkanlığı 3.203.779.037,70 08.00 Adalet Bakanlığı 886.843.430,55 09.00 Milli Savunma Bakanlığı 2.994.430.692,48 10.00 İçişleri Bakanlığı 1.047.914.218,94 10.81 Jandarma Genel Komutanlığı 2.323.594.283,31 10.82 Emniyet Genel Müdürlüğü 10.272.232.338,73 10.83 Sahil Güvenlik Komutanlığı 39.664.173,12 10.84 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 266.380,06 11.00 Dışişleri Bakanlığı 387.335.728,20 13.00 Milli Eğitim Bakanlığı 32.048.408.229,34 15.00 Sağlık Bakanlığı 9.042.797.719,97 21.00 Kültür ve Turizm Bakanlığı 776,08 24.00 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 749.435.719,98 30.00 Tarım ve Orman Bakanlığı 248.028.446,02 31.00 Ticaret Bakanlığı 137.251,65 34.00 Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 124.121,32
Toplam 63.245.103.174,95 Tablo 13: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Anayasa Mahkemesi 110.627,50 01 Genel Kamu Hizmetleri Diyanet İşleri Başkanlığı 192.497,06 01 Genel Kamu Hizmetleri Adalet Bakanlığı 787.388,32 01 Genel Kamu Hizmetleri İçişleri Bakanlığı 230.962.366,61 01 Genel Kamu Hizmetleri Emniyet Genel Müdürlüğü 1.736.313,26 01 Genel Kamu Hizmetleri Dışişleri Bakanlığı 387.335.728,20 01 Genel Kamu Hizmetleri Milli Eğitim Bakanlığı 899.186.452,82 01 Genel Kamu Hizmetleri Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 11.956.975,11 01 Genel Kamu Hizmetleri Tarım ve Orman Bakanlığı 45.348.736,16 01 Genel Kamu Hizmetleri Ticaret Bakanlığı 137.251,65 19 (TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 02 Savunma Hizmetleri Diyanet İşleri Başkanlığı 122.917,58 02 Savunma Hizmetleri Milli Savunma Bakanlığı 2.994.430.692,48 02 Savunma Hizmetleri İçişleri Bakanlığı 816.138.416,58 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Adalet Bakanlığı 886.056.042,23 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri İçişleri Bakanlığı 813.435,75 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Jandarma Genel Komutanlığı 2.323.594.283,31 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Emniyet Genel Müdürlüğü 10.193.500.673,44 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Sahil Güvenlik Komutanlığı 39.664.173,12 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 266.380,06 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler Tarım ve Orman Bakanlığı 201.563.082,80 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 124.121,32 07 Sağlık Hizmetleri Emniyet Genel Müdürlüğü 17.056,37 07 Sağlık Hizmetleri Sağlık Bakanlığı 9.042.797.719,97 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri Diyanet İşleri Başkanlığı 3.203.463.623,06 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri Kültür ve Turizm Bakanlığı 776,08 09 Eğitim Hizmetleri Emniyet Genel Müdürlüğü 76.978.295,66 09 Eğitim Hizmetleri Milli Eğitim Bakanlığı 31.149.221.776,52 09 Eğitim Hizmetleri Tarım ve Orman Bakanlığı 1.116.627,06 10 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 737.478.744,87
Toplam 63.245.103.174,95 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 19

20 (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 50.450.662,19 Türk Lirası, İÇT Tablo 14: Özel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 38.09 Marmara Üniversitesi 7.469.576,48 38.10 Yıldız Teknik Üniversitesi 4.674.806,74 38.17 Selçuk Üniversitesi 4.624.968,30 38.24 Atatürk Üniversitesi 3.174.692,12 38.34 Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 1.999.432,00 38.45 Kafkas Üniversitesi 3.387,60 38.46 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 7.553.781,62 38.55 Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 3.648.466,59 38.65 Hitit Üniversitesi 1.420.258,12 38.67 Adıyaman Üniversitesi 33.147,29 38.68 Ordu Üniversitesi 687.999,56 38.71 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 2.762.153,24 39.01 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 962,25 39.07 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 10.007,55 39.08 Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 577.510,73 39.25 Tarsus Üniversitesi 297.506,45 40.17 Orman Genel Müdürlüğü 63.960,85 40.19 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 98.984,03 40.34 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 11.335.872,87 40.35 Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 10.883,23 40.52 Karayolları Genel Müdürlüğü 2.304,57
Toplam 50.450.662,19 Tablo 15: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Selçuk Üniversitesi 4.624.968,30 01 Genel Kamu Hizmetleri Adıyaman Üniversitesi 33.147,29 01 Genel Kamu Hizmetleri Sağlık Bilimleri Üniversitesi 1.277,18 01 Genel Kamu Hizmetleri Gap Bölge Kalkınma İdaresi 1.859.066,12 01 Genel Kamu Hizmetleri Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 10.883,23 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler Orman Genel Müdürlüğü 63.960,85 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler Karayolları Genel Müdürlüğü 2.304,57 06 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri Gap Bölge Kalkınma İdaresi 9.476.806,75 07 Sağlık Hizmetleri Marmara Üniversitesi 860.539,99 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi20

20 (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 50.450.662,19 Türk Lirası, İÇT Tablo 14: Özel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 38.09 Marmara Üniversitesi 7.469.576,48 38.10 Yıldız Teknik Üniversitesi 4.674.806,74 38.17 Selçuk Üniversitesi 4.624.968,30 38.24 Atatürk Üniversitesi 3.174.692,12 38.34 Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 1.999.432,00 38.45 Kafkas Üniversitesi 3.387,60 38.46 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 7.553.781,62 38.55 Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 3.648.466,59 38.65 Hitit Üniversitesi 1.420.258,12 38.67 Adıyaman Üniversitesi 33.147,29 38.68 Ordu Üniversitesi 687.999,56 38.71 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 2.762.153,24 39.01 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 962,25 39.07 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 10.007,55 39.08 Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 577.510,73 39.25 Tarsus Üniversitesi 297.506,45 40.17 Orman Genel Müdürlüğü 63.960,85 40.19 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 98.984,03 40.34 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 11.335.872,87 40.35 Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 10.883,23 40.52 Karayolları Genel Müdürlüğü 2.304,57
Toplam 50.450.662,19 Tablo 15: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Selçuk Üniversitesi 4.624.968,30 01 Genel Kamu Hizmetleri Adıyaman Üniversitesi 33.147,29 01 Genel Kamu Hizmetleri Sağlık Bilimleri Üniversitesi 1.277,18 01 Genel Kamu Hizmetleri Gap Bölge Kalkınma İdaresi 1.859.066,12 01 Genel Kamu Hizmetleri Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 10.883,23 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler Orman Genel Müdürlüğü 63.960,85 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler Karayolları Genel Müdürlüğü 2.304,57 06 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri Gap Bölge Kalkınma İdaresi 9.476.806,75 07 Sağlık Hizmetleri Marmara Üniversitesi 860.539,99 21 (TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 07 Sağlık Hizmetleri Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 98.984,03 09 Eğitim Hizmetleri Marmara Üniversitesi 6.609.036,49 09 Eğitim Hizmetleri Yıldız Teknik Üniversitesi 4.674.806,74 09 Eğitim Hizmetleri Atatürk Üniversitesi 3.174.692,12 09 Eğitim Hizmetleri Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 1.999.432,00 09 Eğitim Hizmetleri Kafkas Üniversitesi 3.387,60 09 Eğitim Hizmetleri Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 7.553.781,62 09 Eğitim Hizmetleri Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 3.648.466,59 09 Eğitim Hizmetleri Hitit Üniversitesi 1.420.258,12 09 Eğitim Hizmetleri Ordu Üniversitesi 687.999,56 09 Eğitim Hizmetleri Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 2.762.153,24 09 Eğitim Hizmetleri İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 962,25 09 Eğitim Hizmetleri Sağlık Bilimleri Üniversitesi 8.730,37 09 Eğitim Hizmetleri Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 577.510,73 09 Eğitim Hizmetleri Tarsus Üniversitesi 297.506,45
Toplam 50.450.662,19 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 21

22 (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 163.648,89 Türk Lirası, İÇT Tablo 16: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 42.04 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 163.648,89
Toplam 163.648,89 Tablo 17: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 162.976,61 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 672,28
Toplam 163.648,89 olmak üzere, toplam 63.295.717.486,03 Türk Lirası ödenek üstü giderin gerçekleştiği tespit edilmiş olup, ayrıntısı EK 5- EK 10’daki tablolarda gösterilmiştir. Ancak 5018 sayılı Kanunun, Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında uyulacak esasları belirleyen “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır…”, “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde; “…Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi mali yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dâhilinde yüklenmeye girebilirler…”, “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.”, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi22

22 (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 163.648,89 Türk Lirası, İÇT Tablo 16: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 42.04 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 163.648,89
Toplam 163.648,89 Tablo 17: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 162.976,61 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 672,28
Toplam 163.648,89 olmak üzere, toplam 63.295.717.486,03 Türk Lirası ödenek üstü giderin gerçekleştiği tespit edilmiş olup, ayrıntısı EK 5- EK 10’daki tablolarda gösterilmiştir. Ancak 5018 sayılı Kanunun, Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında uyulacak esasları belirleyen “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır…”, “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde; “…Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi mali yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dâhilinde yüklenmeye girebilirler…”, “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.”, 23 “Ödenek üstü harcama” başlıklı 70’inci maddesinde; “Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.” hükümleri bulunmaktadır. Bu hükümlere göre, belirli hizmetler için bütçeye konulmuş bulunan ödeneklerden fazla harcama yapılmaması, ödenek kullanımında esastır. 5018 sayılı Kanunun, 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde; “Genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerindeki mevcut ödenekler, bu idarelerin ödenek toplamları aşılmamak şartıyla, birleştirilerek kullanılabilir. Bu durumda da mevcut ödeneklerin yeterli olmaması halinde toplam ödenek tutarının yüzde on beşine kadar ek harcama yapılabilir…” hükmü ile muhtemel istisnalar ortaya konulmuş; “Merkezi yönetim bütçe kanun teklifinin görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan, “Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerindeki ödeneklerin yetersiz kalması halinde veya öngörülmeyen hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, karşılığı gelir gösterilmek kaydıyla, kanunla ek bütçe yapılabilir” hükmü ile ödenek yetersizlikleri halinde ek bütçe yapılabilmesi şartları belirlenmiş; “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir.”, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 23

24 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Gerektiğinde kullanılabilecek ödenekler” başlıklı 5’nci maddesinin birinci fıkrasında da; “Personel giderlerini karşılama ödeneği: Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerine konulan ödeneklerin yetmeyeceği anlaşıldığı takdirde, ilgili mevzuatının gerektirdiği giderler için “Personel Giderleri” ve “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” ile ilgili mevcut veya yeni açılacak tertiplere, Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.1 tertibinde yer alan ödenekten aktarma yapmaya,… Maliye Bakanı yetkilidir.” hükümlerine yer verilmek suretiyle de muhtemel ödenek üstü gider oluşumlarının önüne geçilmesi amaçlanmıştır. Görüleceği üzere, 5018 sayılı Kanunun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan, genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde ve Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçeleriyle sınırlı olmak üzere getirilen istisna hükmü dışında ödenek üstü gider yapılmasına cevaz veren bir düzenleme bulunmamaktadır. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin tamamlayıcı ödenekle ilgili 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasını etkileyen ve genel bütçeli idareler için 63.245.103.174,95 Türk Lirası, özel bütçeli idareler için 50.450.662,19 Türk Lirası, düzenleyici ve denetleyici kurumlar için 163.648,89 Türk Lirası olmak üzere, merkezi yönetim toplamında 63.295.717.486,03 Türk Lirasına ulaşan ödenek üstü gider tutarı için, 5018 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 20, 26, 31 ve 70’inci maddeleri çerçevesinde tamamlayıcı ödenek verilip verilmemesi hususu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirindedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi24

24 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Gerektiğinde kullanılabilecek ödenekler” başlıklı 5’nci maddesinin birinci fıkrasında da; “Personel giderlerini karşılama ödeneği: Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerine konulan ödeneklerin yetmeyeceği anlaşıldığı takdirde, ilgili mevzuatının gerektirdiği giderler için “Personel Giderleri” ve “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” ile ilgili mevcut veya yeni açılacak tertiplere, Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.1 tertibinde yer alan ödenekten aktarma yapmaya,… Maliye Bakanı yetkilidir.” hükümlerine yer verilmek suretiyle de muhtemel ödenek üstü gider oluşumlarının önüne geçilmesi amaçlanmıştır. Görüleceği üzere, 5018 sayılı Kanunun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan, genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde ve Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçeleriyle sınırlı olmak üzere getirilen istisna hükmü dışında ödenek üstü gider yapılmasına cevaz veren bir düzenleme bulunmamaktadır. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin tamamlayıcı ödenekle ilgili 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasını etkileyen ve genel bütçeli idareler için 63.245.103.174,95 Türk Lirası, özel bütçeli idareler için 50.450.662,19 Türk Lirası, düzenleyici ve denetleyici kurumlar için 163.648,89 Türk Lirası olmak üzere, merkezi yönetim toplamında 63.295.717.486,03 Türk Lirasına ulaşan ödenek üstü gider tutarı için, 5018 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 20, 26, 31 ve 70’inci maddeleri çerçevesinde tamamlayıcı ödenek verilip verilmemesi hususu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirindedir. 25 2.2.2.2.1. Genel Bütçeli İdarelerde Ödenek Üstü Giderlerin Tertip Bazında Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması 2018 yılında Genel Bütçeli idarelerce gerçekleştirilen 63.245.103.174,95 Türk Lirası ödenek üstü giderin 39.427.945.133 Türk Lirasının daha önceki yıllarda da ödenek üstü gider yapılan (01)“Personel Giderleri” ve (02)“Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” açıklamalı 20 adet tertibe ilişkin olup, bu tertiplerde gerçekleştirilen 2016, 2017 ve 2018 yıllarına ait ödenek üstü gider tutarları Tablo 18’de gösterilmiştir. İÇT Tablo 18: Genel Bütçeli İdarelerde Tertip Bazında Ödenek Üstü Giderlerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması
(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Ödenek Üstü Gider 2016 2017 2018 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.1 11.265.419.488 12.599.098.328 18.625.656.714 Emniyet Genel Müdürlüğü 10.82.00.62.03.1.1.00.1.01.1 4.802.689.533 6.879.615.990 8.595.703.797 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.1 2.312.192.769 1.967.007.349 4.073.782.856 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.32.62.09.2.1.00.1.01.1 419.907.288 637.273.058 3.230.131.521 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.1 1.689.373.599 2.041.449.152 2.641.971.716 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.2 437.810 859.143.617 822.479.879 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.4 149.272.617 80.133.575 252.492.278 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.38.62.09.5.0.00.1.01.4 159.731.996 115.301.432 250.463.197 Diyanet İşleri Başkanlığı 07.86.00.62.08.4.0.00.1.01.4 89.754.213 111.981.072 170.265.041 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.00.62.01.3.9.00.1.01.1 104.765 113.065 115.523.005 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.2 372.176 534.194 104.586.432 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.9.9.05.1.03.3 9.144 5.817 88.412.494 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.37.62.09.2.2.00.1.02.1 79.535 72.100 82.573.951 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.33.62.09.2.2.00.1.02.4 1.598.911 83.208.624 66.800.600 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.4 63.347.615 88.426.326 64.486.063 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.4 26.094.273 43.657.106 59.828.920 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.43.62.09.5.0.00.1.01.4 30.741.568 47.625.613 51.165.559 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.38.62.09.5.0.00.1.02.4 26.368 24.174.022 47.593.029 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.1.2.00.1.02.4 50.599 65.847.408 45.536.756 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.32.62.09.2.1.00.1.01.4 41.281.840 5.665 38.491.326 Toplam 21.052.486.108 25.644.673.513 39.427.945.133 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 25

26 2.2.2.2.2. Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Düşme ve Ödenek İptal İşlemlerinin Ödenek Üstü Giderlere Etkisi Genel bütçeli kamu idarelerinin kesin hesap gider cetvellerinde yer alan bazı tertiplerdeki kurum dışı aktarmalarla ödenek düşme ve ödenek iptal işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi değerlendirilmiştir. İÇT 2018 yılında 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesi ve 7066 sayılı 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde, Tablo 19’da görüleceği üzere 48.458.878.525 Türk Lirası ödenek kurum dışı aktarmalarla düşülmüş ve 288.009 Türk Lirası ödenek iptal edilmiştir. Bu işlemler sonucunda, söz konusu tertiplerde yer alan ödenekler yetersiz kaldığı için 50.878.856.324 Türk Lirası tutarında ödenek üstü gider yapıldığı görülmüştür. Tablo 19: Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Düşme ve İptal İşlemlerinin Ödenek Üstü Gidere Etkisi
(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Kurum Dışı Aktarma ile Düşülen Ödenek (06) İptal Edilen Ödenek (17) Ödenek Üstü Gider (16) Diyanet İşleri Başkanlığı 07.86.00.62.08.4.0.00.1.01.1 2.700.000.000 0 2.652.039.927 Jandarma Genel Komutanlığı 10.81.02.01.03.1.1.00.1.01.5 249.738 0 56.368.851 Jandarma Genel Komutanlığı 10.81.02.01.03.1.1.00.1.02.5 825.788 0 14.284.886 Emniyet Genel Müdürlüğü 10.82.00.62.03.1.1.00.1.01.1 7.900.000.000 0 8.595.703.797 Emniyet Genel Müdürlüğü 10.82.00.62.03.1.1.00.1.02.1 1.400.000.000 0 1.500.730.616 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.1 18.500.000.000 0 18.625.656.714 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.2 850.000.000 1 822.479.879 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.32.62.09.2.1.00.1.01.1 3.000.000.000 0 3.230.131.521 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.1 4.000.000.000 279.303 4.073.782.856 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.1 2.100.000.000 0 2.641.971.716 Sağlık Bakanlığı 15.01.00.62.07.3.1.00.1.01.1 4.500.000.000 8.185 4.778.146.569 Sağlık Bakanlığı 15.01.00.62.07.3.1.00.1.01.2 1.000.000.000 26 897.654.148 Sağlık Bakanlığı 15.01.00.62.07.3.1.00.1.02.1 1.000.000.000 494 1.034.724.402 Sağlık Bakanlığı 15.01.00.62.07.4.0.00.1.01.1 1.500.000.000 0 1.820.979.944 Tarım ve Orman Bakanlığı 30.01.00.62.04.2.1.00.1.01.1 5.346.000 0 119.946.896 Tarım ve Orman Bakanlığı 30.01.00.62.04.2.1.00.1.02.1 1.782.000 0 12.786.995 Tarım ve Orman Bakanlığı 30.01.34.00.04.2.1.00.1.01.1 675.000 0 1.466.608 Toplam 48.458.878.525 288.009 50.878.856.324 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi26

26 2.2.2.2.2. Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Düşme ve Ödenek İptal İşlemlerinin Ödenek Üstü Giderlere Etkisi Genel bütçeli kamu idarelerinin kesin hesap gider cetvellerinde yer alan bazı tertiplerdeki kurum dışı aktarmalarla ödenek düşme ve ödenek iptal işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi değerlendirilmiştir. İÇT 2018 yılında 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesi ve 7066 sayılı 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde, Tablo 19’da görüleceği üzere 48.458.878.525 Türk Lirası ödenek kurum dışı aktarmalarla düşülmüş ve 288.009 Türk Lirası ödenek iptal edilmiştir. Bu işlemler sonucunda, söz konusu tertiplerde yer alan ödenekler yetersiz kaldığı için 50.878.856.324 Türk Lirası tutarında ödenek üstü gider yapıldığı görülmüştür. Tablo 19: Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Düşme ve İptal İşlemlerinin Ödenek Üstü Gidere Etkisi
(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Kurum Dışı Aktarma ile Düşülen Ödenek (06) İptal Edilen Ödenek (17) Ödenek Üstü Gider (16) Diyanet İşleri Başkanlığı 07.86.00.62.08.4.0.00.1.01.1 2.700.000.000 0 2.652.039.927 Jandarma Genel Komutanlığı 10.81.02.01.03.1.1.00.1.01.5 249.738 0 56.368.851 Jandarma Genel Komutanlığı 10.81.02.01.03.1.1.00.1.02.5 825.788 0 14.284.886 Emniyet Genel Müdürlüğü 10.82.00.62.03.1.1.00.1.01.1 7.900.000.000 0 8.595.703.797 Emniyet Genel Müdürlüğü 10.82.00.62.03.1.1.00.1.02.1 1.400.000.000 0 1.500.730.616 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.1 18.500.000.000 0 18.625.656.714 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.2 850.000.000 1 822.479.879 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.32.62.09.2.1.00.1.01.1 3.000.000.000 0 3.230.131.521 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.1 4.000.000.000 279.303 4.073.782.856 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.1 2.100.000.000 0 2.641.971.716 Sağlık Bakanlığı 15.01.00.62.07.3.1.00.1.01.1 4.500.000.000 8.185 4.778.146.569 Sağlık Bakanlığı 15.01.00.62.07.3.1.00.1.01.2 1.000.000.000 26 897.654.148 Sağlık Bakanlığı 15.01.00.62.07.3.1.00.1.02.1 1.000.000.000 494 1.034.724.402 Sağlık Bakanlığı 15.01.00.62.07.4.0.00.1.01.1 1.500.000.000 0 1.820.979.944 Tarım ve Orman Bakanlığı 30.01.00.62.04.2.1.00.1.01.1 5.346.000 0 119.946.896 Tarım ve Orman Bakanlığı 30.01.00.62.04.2.1.00.1.02.1 1.782.000 0 12.786.995 Tarım ve Orman Bakanlığı 30.01.34.00.04.2.1.00.1.01.1 675.000 0 1.466.608 Toplam 48.458.878.525 288.009 50.878.856.324 27 2.2.2.3. Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımı Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe giderleri il dağılımı icmali cetvelleri, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun teklifine eklenmektedir. Bu cetvellerin düzenlenmesinde, bütçe giderinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. İÇT Bunun sonucu olarak, 930.369.031.806 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe giderinin %66,9’una karşılık gelen 622.402.489.847 Türk Lirası, Ankara’da bulunan muhasebe birimlerine kaydedildiği için bu harcamalara ilişkin hizmetlerin tamamı Ankara ilinde yapılmış gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarını Gösterir Tablo”ya EK 11’de; en yüksek harcamanın yapıldığı illerin toplam harcama tutarlarına ise Tablo 20’de yer verilmiştir.
Tablo 20: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller
(TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Ankara 569.219.735.293 48.677.623.299 4.505.131.254 622.402.489.847 66,9% İstanbul 28.753.643.606 9.436.864.720 140.153.006 38.330.661.331 4,1% İzmir 12.804.689.458 4.221.995.738 0 17.026.685.195 1,8% Diyarbakır 7.370.276.086 1.879.557.217 0 9.249.833.304 1,0% Konya 5.890.996.250 3.264.736.642 0 9.155.732.892 1,0% Antalya 6.001.506.102 2.962.597.327 0 8.964.103.429 1,0% Adana 7.267.367.276 1.621.714.492 0 8.889.081.768 1,0% Bursa 6.293.873.772 2.388.731.129 0 8.682.604.902 0,9% Mersin 5.675.562.175 2.522.805.475 0 8.198.367.650 0,9% Samsun 4.405.423.665 2.791.512.481 0 7.196.936.147 0,8% () Ara Toplam 653.683.073.684 79.768.138.521 4.645.284.260 738.096.496.464 79,3% (**) Toplam 804.974.429.381 120.749.318.165 4.645.284.260 930.369.031.806 100,0% () Bu tutar 10 adet il harcama tutarları toplamıdır. (**) Bu tutar 81 adet il harcama tutarları toplamıdır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 27

28 Örnek olarak yol yapım giderlerine ilişkin bütçe giderlerinin sadece 26 ilde gösterilebilmesi bu uygulamanın başka bir sonucudur. Detayı Tablo 21’de gösterildiği üzere, 19.003.403.760 Türk Lirası yol yapımına ait harcamadan %38,02’sine karşılık gelen 7.225.689.830 Türk Lirası harcamanın tamamının yol yapımlarının gerçekleştirildiği iller yerine, kaydolduğu muhasebe birimi itibarıyla Ankara’da yapılmış olduğu görülmektedir. Tablo 21: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı (TL) İl Plaka No İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı 06 Ankara 7.225.689.830 38,02% 61 Trabzon 1.944.988.450 10,23% 07 Antalya 1.174.002.830 6,18% 55 Samsun 1.116.393.978 5,87% 33 Mersin 1.115.045.971 5,87% 42 Konya 807.739.808 4,25% 37 Kastamonu 713.621.549 3,76% 38 Kayseri 683.676.072 3,60% 35 İzmir 649.230.291 3,42% 25 Erzurum 601.723.625 3,17% 34 İstanbul 549.185.344 2,89% 16 Bursa 493.423.236 2,60% 21 Diyarbakır 459.064.968 2,42% 23 Elazığ 431.513.235 2,27% 58 Sivas 346.976.349 1,83% 65 Van 341.530.378 1,80% 36 Kars 316.923.636 1,67% 47 Mardin 13.043.439 0,07% 57 Sinop 8.748.938 0,05% 05 Amasya 2.660.202 0,01% 77 Yalova 2.356.372 0,01% 09 Aydın 2.264.268 0,01% 12 Bingöl 1.103.049 0,01% 79 Kilis 962.133 0,01% 56 Siirt 938.258 0,00% 52 Ordu 591.250 0,00% 29 Gümüşhane 6.301 0,00% Toplam 19.003.403.760 100% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi28

28 Örnek olarak yol yapım giderlerine ilişkin bütçe giderlerinin sadece 26 ilde gösterilebilmesi bu uygulamanın başka bir sonucudur. Detayı Tablo 21’de gösterildiği üzere, 19.003.403.760 Türk Lirası yol yapımına ait harcamadan %38,02’sine karşılık gelen 7.225.689.830 Türk Lirası harcamanın tamamının yol yapımlarının gerçekleştirildiği iller yerine, kaydolduğu muhasebe birimi itibarıyla Ankara’da yapılmış olduğu görülmektedir. Tablo 21: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı (TL) İl Plaka No İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı 06 Ankara 7.225.689.830 38,02% 61 Trabzon 1.944.988.450 10,23% 07 Antalya 1.174.002.830 6,18% 55 Samsun 1.116.393.978 5,87% 33 Mersin 1.115.045.971 5,87% 42 Konya 807.739.808 4,25% 37 Kastamonu 713.621.549 3,76% 38 Kayseri 683.676.072 3,60% 35 İzmir 649.230.291 3,42% 25 Erzurum 601.723.625 3,17% 34 İstanbul 549.185.344 2,89% 16 Bursa 493.423.236 2,60% 21 Diyarbakır 459.064.968 2,42% 23 Elazığ 431.513.235 2,27% 58 Sivas 346.976.349 1,83% 65 Van 341.530.378 1,80% 36 Kars 316.923.636 1,67% 47 Mardin 13.043.439 0,07% 57 Sinop 8.748.938 0,05% 05 Amasya 2.660.202 0,01% 77 Yalova 2.356.372 0,01% 09 Aydın 2.264.268 0,01% 12 Bingöl 1.103.049 0,01% 79 Kilis 962.133 0,01% 56 Siirt 938.258 0,00% 52 Ordu 591.250 0,00% 29 Gümüşhane 6.301 0,00% Toplam 19.003.403.760 100% 29 Kesin hesap kanun teklifinde yer alan bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvelleri, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı illerdeki kayıtlı tutarları göstermektedir. Bu durumda, bütçe giderleri ile bu giderlere ilişkin hizmetlerin fiilen gerçekleştirildiği iller arasında bağ kurulamamaktadır. Bu itibarla, bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvellerinin, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine bütçe gideri ile yapılan hizmetin fiilen gerçekleştirildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır. 2.2.3. Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 19’uncu maddesinde yer alan; “Bütçe giderleri kesin hesap cetvelinin açıklaması, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır biçimde yapılır. Ödenek ve gider arasındaki farklar, nedenleri, iptal edilen ödenekler ve iptal edilme nedenleri açıklanır. Ödeneklerin bütçe giderlerine oranı gösterilerek, hedef, mali ve fiziki gerçekleşme durumu, bütçe başlangıç ödeneğine göre sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilir.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. Hazine ve Maliye Bakanlığınca her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazıyla, gider kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Kamu idarelerinin 2018 mali yılı kesin hesap cetvelleri gider açıklamaları incelendiğinde;

• Açıklaması yapılan bütçe giderinin, fonksiyonel ya da ekonomik sınıflandırma düzeyi konusunda idarelerin bir kısmının fonksiyonel, diğer bir kısmının ekonomik kod düzeyinde sınıflandırma yaparak açıklamalara yer verdiği, bu konuda kamu idareleri arasında bir uygulama birliğinin bulunmadığı, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 29

30

• Hizmet gerekçesi ve hedeflerinin yıl sonunda ne ölçüde gerçekleştirildiğine ilişkin açıklamalara, ödenek ve gider arasındaki farkın nedenlerine, ödenek iptal edilme nedenlerine, başlangıç ödeneğine göre sapmalara ve nedenlerine yer verilmediği,
• Bunun yerine genel ifadeler kullanılarak mal ve hizmet satın alınması için gerekli şartların zamanında yerine getirilememesi, yıl içinde ihtiyaçların değişmesi, mal ve hizmet alım bedellerinin planlanandan daha yüksek olması gibi ödeneğin kullanım durumu hakkında genel bilgi verildiği, görülmektedir. Kamu idareleri bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamalarında, sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilmemesi, hizmet gerekçesi ve hedeflerinin gerçekleşen bütçe ile karşılaştırmasını zorlaştırmaktadır. Bu çerçevede, açıklamaların analitik bütçe sınıflandırma düzeyi bakımından kamu idareleri arasında karşılaştırmaya imkân verecek standart bir biçimde, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır, ödenek ve gider arasındaki sapmaların ve ödenek iptal nedenlerini içerecek şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi30

30

• Hizmet gerekçesi ve hedeflerinin yıl sonunda ne ölçüde gerçekleştirildiğine ilişkin açıklamalara, ödenek ve gider arasındaki farkın nedenlerine, ödenek iptal edilme nedenlerine, başlangıç ödeneğine göre sapmalara ve nedenlerine yer verilmediği,
• Bunun yerine genel ifadeler kullanılarak mal ve hizmet satın alınması için gerekli şartların zamanında yerine getirilememesi, yıl içinde ihtiyaçların değişmesi, mal ve hizmet alım bedellerinin planlanandan daha yüksek olması gibi ödeneğin kullanım durumu hakkında genel bilgi verildiği, görülmektedir. Kamu idareleri bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamalarında, sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilmemesi, hizmet gerekçesi ve hedeflerinin gerçekleşen bütçe ile karşılaştırmasını zorlaştırmaktadır. Bu çerçevede, açıklamaların analitik bütçe sınıflandırma düzeyi bakımından kamu idareleri arasında karşılaştırmaya imkân verecek standart bir biçimde, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır, ödenek ve gider arasındaki sapmaların ve ödenek iptal nedenlerini içerecek şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. 31 2.3. GELİR BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan bütçe gelir tutarlarının kanunlaşmasında, genel bütçeli idareler açısından “genel bütçeli idarelerin bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli” (EK 12) ile diğer kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli”ndeki (EK 13 - EK 16 ) gelir tahmini ve tahsilat tutarları esas alınmaktadır. İÇT 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesinde yer alan hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerindeki bütçe gelirleri tutarlarında doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, bütçe gelirleri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.3.1. Özel Bütçeli İdare Öz Gelirlerinin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının İncelenmesi Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri, hazine yardımı ve öz gelirden oluşmaktadır. Bütçe hazırlanırken öz gelirleri ile karşılanamayan bütçe giderleri için hazine yardımı hesaplandığından, öz gelir tahminlerinin isabetli yapılması önem arz etmektedir. Öz gelir kalemlerinde yapılan tahminlerin üzerinde gerçekleşen gelirler, aşağıda yer verilen Tablo 22 ve Tablo 23’de görüleceği üzere, belirli kriterlere göre yılı içinde ödenek eklenmesi suretiyle toplam bütçe gideri üzerinde artışa sebep olabilmektedir. 2018-2020 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin “A.Genel İlkeler” başlıklı bölümünün 12’nci maddesinde “…İdareler, gelir tahminlerinde döner sermaye ve fon gelirleri dışında kalan tüm gelir kaynaklarını dikkate alacaklar, önceki yıllar gerçekleşmeleri ve geleceğe yönelik beklentiler doğrultusunda yapılacak gelir tahminlerini gelir bütçe fişlerine yansıtacaklardır.” ifadesi yer almaktadır. Bu çerçevede, özel bütçeli kamu idarelerinin öz gelirlerine ait tahmin ile net tahsilat tutarları arasında sapma olup olmadığı incelenmiş ve tahmin ile net tahsilat tutarları arasındaki sapmaların yıllar itibarıyla karşılaştırması aşağıdaki maddelerde verilmiştir.
  T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 31

32 i ) Yükseköğretim Kurumlarının yer aldığı özel bütçeli kamu idarelerinin 2018 yılı içerisinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranı, 2016 ve 2017 yıllarını da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak “Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo” EK 17’de verilmiştir. Söz konusu tablo incelendiğinde, öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranlarının %4’ten %19.580’e kadar değişiklik gösterdiği görülmektedir. 2018 yılı içinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki fark tutarı en yüksek olan 20 Özel Bütçeli İdarenin (Yükseköğretim Kurumları) öz gelir tahmin ve net tahsilat bilgileri
Tablo 22’de gösterilmiştir. Tablo 22: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar
(TL)
2018 2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) () Fark (c=b-a) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 589.232.000 737.358.682 148.126.682 25% 29% 67% 151.282.750 Yükseköğretim Kurulu 631.000 124.178.536 123.547.536 19580% 112739% 121596% 151.668.163 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 10.752.000 99.541.534 88.789.534 826% 1464% 195094% 143.502.165 İstanbul Teknik Üniversitesi 41.183.000 116.470.714 75.287.714 183% 146% 109% 82.130.675 Atatürk Üniversitesi 45.014.000 91.233.599 46.219.599 103% 94% 92% 105.897.086 Ege Üniversitesi 53.101.000 97.515.397 44.414.397 84% 83% 52% 107.377.303 Ankara Üniversitesi 49.742.000 91.763.292 42.021.292 84% 45% 54% 75.976.893 Erciyes Üniversitesi 34.435.000 74.890.342 40.455.342 117% 127% 95% 86.923.010 Hacettepe Üniversitesi 55.992.000 92.100.476 36.108.476 64% 86% 66% 79.047.290 Dokuz Eylül Üniversitesi 54.502.000 87.547.703 33.045.703 61% 68% 49% 71.177.652 Bursa Uludağ Üniversitesi 55.152.000 85.262.434 30.110.434 55% 20% 12% 84.036.261 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 50.885.000 80.555.851 29.670.851 58% 39% 39% 57.996.433 Akdeniz Üniversitesi 33.018.000 62.656.639 29.638.639 90% 87% 59% 115.876.413 Gaziantep Üniversitesi 30.523.000 59.168.102 28.645.102 94% 127% 66% 45.439.347 Necmettin Erbakan Üniversitesi 14.497.000 42.823.518 28.326.518 195% 165% 131% 38.480.115 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 1.752.000 29.216.901 27.464.901 1568% 1574% 1277% 26.559.011 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 39.856.000 65.188.002 25.332.002 64% 81% 43% 46.947.288 Karabük Üniversitesi 11.944.000 36.954.112 25.010.112 209% 241% 257% 91.130.343 Çukurova Üniversitesi 41.657.000 65.053.975 23.396.975 56% 47% 43% 59.838.969 Süleyman Demirel Üniversitesi 31.996.000 55.216.489 23.220.489 73% 99% 91% 72.954.918 Toplam (20 idare) 1.245.864.000 2.194.696.296 948.832.296 1.694.242.086 Toplam (128 İdare) 2.665.151.000 4.320.516.774 1.655.365.774 4.336.108.170 () "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi32

32 i ) Yükseköğretim Kurumlarının yer aldığı özel bütçeli kamu idarelerinin 2018 yılı içerisinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranı, 2016 ve 2017 yıllarını da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak “Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo” EK 17’de verilmiştir. Söz konusu tablo incelendiğinde, öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranlarının %4’ten %19.580’e kadar değişiklik gösterdiği görülmektedir. 2018 yılı içinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki fark tutarı en yüksek olan 20 Özel Bütçeli İdarenin (Yükseköğretim Kurumları) öz gelir tahmin ve net tahsilat bilgileri
Tablo 22’de gösterilmiştir. Tablo 22: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar
(TL)
2018 2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) () Fark (c=b-a) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 589.232.000 737.358.682 148.126.682 25% 29% 67% 151.282.750 Yükseköğretim Kurulu 631.000 124.178.536 123.547.536 19580% 112739% 121596% 151.668.163 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 10.752.000 99.541.534 88.789.534 826% 1464% 195094% 143.502.165 İstanbul Teknik Üniversitesi 41.183.000 116.470.714 75.287.714 183% 146% 109% 82.130.675 Atatürk Üniversitesi 45.014.000 91.233.599 46.219.599 103% 94% 92% 105.897.086 Ege Üniversitesi 53.101.000 97.515.397 44.414.397 84% 83% 52% 107.377.303 Ankara Üniversitesi 49.742.000 91.763.292 42.021.292 84% 45% 54% 75.976.893 Erciyes Üniversitesi 34.435.000 74.890.342 40.455.342 117% 127% 95% 86.923.010 Hacettepe Üniversitesi 55.992.000 92.100.476 36.108.476 64% 86% 66% 79.047.290 Dokuz Eylül Üniversitesi 54.502.000 87.547.703 33.045.703 61% 68% 49% 71.177.652 Bursa Uludağ Üniversitesi 55.152.000 85.262.434 30.110.434 55% 20% 12% 84.036.261 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 50.885.000 80.555.851 29.670.851 58% 39% 39% 57.996.433 Akdeniz Üniversitesi 33.018.000 62.656.639 29.638.639 90% 87% 59% 115.876.413 Gaziantep Üniversitesi 30.523.000 59.168.102 28.645.102 94% 127% 66% 45.439.347 Necmettin Erbakan Üniversitesi 14.497.000 42.823.518 28.326.518 195% 165% 131% 38.480.115 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 1.752.000 29.216.901 27.464.901 1568% 1574% 1277% 26.559.011 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 39.856.000 65.188.002 25.332.002 64% 81% 43% 46.947.288 Karabük Üniversitesi 11.944.000 36.954.112 25.010.112 209% 241% 257% 91.130.343 Çukurova Üniversitesi 41.657.000 65.053.975 23.396.975 56% 47% 43% 59.838.969 Süleyman Demirel Üniversitesi 31.996.000 55.216.489 23.220.489 73% 99% 91% 72.954.918 Toplam (20 idare) 1.245.864.000 2.194.696.296 948.832.296 1.694.242.086 Toplam (128 İdare) 2.665.151.000 4.320.516.774 1.655.365.774 4.336.108.170 () "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
33 ii ) Özel bütçeli diğer kamu idarelerinin 2018 yılı içerisinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranı, 2016 ve 2017 yıllarını da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak “Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo” EK 18’de verilmiştir. Söz konusu tablo incelendiğinde, öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranlarının -%93’ten %3.658’e kadar değişiklik gösterdiği görülmektedir. İÇT 2018 yılı içinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki fark tutarı en yüksek olan 10 Özel Bütçeli Diğer İdarenin öz gelir tahmin ve net tahsilat bilgileri Tablo 23’de gösterilmiştir. Tablo 23: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar
(TL)
2018 2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) () Fark (c=b-a) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 75.500.000 2.837.408.058 2.761.908.058 3658% 2564% 1909% 3.384.573.000 Karayolları Genel Müdürlüğü 1.711.978.000 4.161.285.426 2.449.307.426 143% 32% 16% 454.051.757 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 1.200.000.000 3.628.856.644 2.428.856.644 202% 186% 159% 2.407.822.803 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 302.898.000 1.434.609.230 1.131.711.230 374% 255% 0% 1.785.381.678 Spor Genel Müdürlüğü 64.250.000 865.783.203 801.533.203 1248% 1106% 1332% 785.313.645 Orman Genel Müdürlüğü 1.630.000.000 1.960.648.095 330.648.095 20% 30% 0% 214.411.900 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 252.635.000 562.993.781 310.358.781 123% 30% 25% 357.271.168 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 473.000.000 752.263.785 279.263.785 59% 354% 30% 334.726.610 Vakıflar Genel Müdürlüğü 741.212.000 922.294.633 181.082.633 24% 0% 15% 568.036.584 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 100.099.000 226.509.396 126.410.396 126% 42% 24% 303.406.717 Toplam (10 idare) 6.551.572.000 17.352.652.250 10.801.080.250 10.594.995.863 Toplam (43 İdare) 8.206.108.000 19.533.493.843 11.327.385.843 11.957.933.706 () "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 33

34 iii ) 5018 sayılı Kanun eki (II) sayılı cetvelde yer alan ve özel bütçeli idarelerin 2016, 2017 ve 2018 yıllarında öz gelir tahmini yapılmayıp net tahsilat yapılan bütçe gelir tertiplerinden (gelirin ekonomik sınıflandırması) 2018 yılında net tahsilat tutarı en yüksek olan 20 adet bütçe gelir tertibine Tablo 24’de yer verilmiştir. İÇT Tablo 24: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinde Öz Gelir Tahmini Yapılmayıp Tahsilat Yapılan Tertiplerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması
(TL) Kamu İdaresi Butce Gelir Tertibi Hesap Adı 2016 2017 2018 Net Tahsilat Net Tahsilat () Net Tahsilat Yükseköğretim Kurulu 05.02.06.99 Özel Bütçeli İdarelere Ait Diğer Paylar 100.000.000 100.000.000 75.000.000 Orman Genel Müdürlüğü 08.01.09.06 Hane Halklarından 9.655.300 17.493.056 28.864.602 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 7.796.069 8.679.608 25.057.177 Türk Alman Üniversitesi 03.06.01.99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 15.025 274.923 9.777.618 Hacettepe Üniversitesi 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 2.186.696 3.770.307 7.603.780 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 28.547 8.278.014 7.570.384 Selçuk Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 535.627 8.520.565 7.037.098 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 05.03.02.99 Diğer İdari Para Cezaları 2.832.288 4.223.795 6.857.527 Erciyes Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 145.818 9.399.532 4.968.946 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 339.190 9.155.258 4.855.749 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 03.01.02.38 Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 87.451 1.325.019 4.520.196 Yükseköğretim Kurulu 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 14.686.796 17.636.735 4.493.107 Necmettin Erbakan Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 232.081 5.275.633 3.715.302 Bursa Uludağ Üniversitesi 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 294.638 503.591 3.635.883 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 230.454 1.090.667 3.610.925 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 03.06.03.02 İrtifak Hakkı Gelirleri 1.938.567 2.837.935 3.562.607 Dokuz Eylül Üniversitesi 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 3.341.171 4.018.231 3.409.429 Ankara Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 529.572 3.857.422 3.318.887 İstanbul Üniversitesi 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 3.335.873 2.655.531 3.307.378 Spor Genel Müdürlüğü 05.01.09.03 Mevduat Faizleri 894.221 1.395.668 3.133.783 () Tutarı en yüksek 20 tertibe yer verilmiş ve tablo bu sütuna göre sıralanmıştır. iv ) 5018 sayılı Kanun eki (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerin 2016, 2017 ve 2018 yıllarında öz gelir tahmini ile net tahsilat yapılan bütçe gelir tertiplerinden 2018 yılında sapma oranı en yüksek olan 20 adet bütçe gelir tertibi ile ait olduğu idareler Tablo 25’de verilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi34

34 iii ) 5018 sayılı Kanun eki (II) sayılı cetvelde yer alan ve özel bütçeli idarelerin 2016, 2017 ve 2018 yıllarında öz gelir tahmini yapılmayıp net tahsilat yapılan bütçe gelir tertiplerinden (gelirin ekonomik sınıflandırması) 2018 yılında net tahsilat tutarı en yüksek olan 20 adet bütçe gelir tertibine Tablo 24’de yer verilmiştir. İÇT Tablo 24: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinde Öz Gelir Tahmini Yapılmayıp Tahsilat Yapılan Tertiplerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması
(TL) Kamu İdaresi Butce Gelir Tertibi Hesap Adı 2016 2017 2018 Net Tahsilat Net Tahsilat () Net Tahsilat Yükseköğretim Kurulu 05.02.06.99 Özel Bütçeli İdarelere Ait Diğer Paylar 100.000.000 100.000.000 75.000.000 Orman Genel Müdürlüğü 08.01.09.06 Hane Halklarından 9.655.300 17.493.056 28.864.602 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 7.796.069 8.679.608 25.057.177 Türk Alman Üniversitesi 03.06.01.99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 15.025 274.923 9.777.618 Hacettepe Üniversitesi 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 2.186.696 3.770.307 7.603.780 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 28.547 8.278.014 7.570.384 Selçuk Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 535.627 8.520.565 7.037.098 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 05.03.02.99 Diğer İdari Para Cezaları 2.832.288 4.223.795 6.857.527 Erciyes Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 145.818 9.399.532 4.968.946 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 339.190 9.155.258 4.855.749 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 03.01.02.38 Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 87.451 1.325.019 4.520.196 Yükseköğretim Kurulu 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 14.686.796 17.636.735 4.493.107 Necmettin Erbakan Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 232.081 5.275.633 3.715.302 Bursa Uludağ Üniversitesi 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 294.638 503.591 3.635.883 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 230.454 1.090.667 3.610.925 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 03.06.03.02 İrtifak Hakkı Gelirleri 1.938.567 2.837.935 3.562.607 Dokuz Eylül Üniversitesi 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 3.341.171 4.018.231 3.409.429 Ankara Üniversitesi 03.01.02.98 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 529.572 3.857.422 3.318.887 İstanbul Üniversitesi 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 3.335.873 2.655.531 3.307.378 Spor Genel Müdürlüğü 05.01.09.03 Mevduat Faizleri 894.221 1.395.668 3.133.783 () Tutarı en yüksek 20 tertibe yer verilmiş ve tablo bu sütuna göre sıralanmıştır. iv ) 5018 sayılı Kanun eki (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerin 2016, 2017 ve 2018 yıllarında öz gelir tahmini ile net tahsilat yapılan bütçe gelir tertiplerinden 2018 yılında sapma oranı en yüksek olan 20 adet bütçe gelir tertibi ile ait olduğu idareler Tablo 25’de verilmiştir. 35 Tablo 25: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Öz Gelirindeki Bazı Tertiplerde Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Yıllar İtibarıyla İncelenmesi (1.000 TL) Kurum Adı Bütçe Gelir Tertibi Hesap Adı 2016 2017 2018 Geliri Tahmini Net Tahsilat Sapma Tutarı (M utlak) Sapma Oranı Geliri Tahmini Net Tahsilat Sapma Tutarı (M utlak) Sapma Oranı Geliri Tahmini Net Tahsilat () Sapma Tutarı (M utlak) () Sapma Oranı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 01.06.09.99 Diğer Harçlar 500 271.536 271.036 54207% 500 300.748 300.248 60050% 532 336.919 336.387 63231% Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 400 18.403 18.003 4501% 400 14.013 13.613 3403% 500 222.527 222.027 44405% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 03.01.01.99 Diğer Mal Satış Gelirleri 3.500 469.491 465.991 13314% 3.500 641.387 637.887 18225% 3.724 850.657 846.933 22743% Karayolları Genel Müdürlüğü 06.01.05.01 Arsa Satış Gelirleri 11.000 42.109 31.109 283% 100 19.569 19.469 19469% 200 28.604 28.404 14202% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 03.01.02.36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 1.000 46.434 45.434 4543% 1.000 52.079 51.079 5108% 1.064 65.994 64.930 6102% Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 200 1.428 1.228 614% 1.000 47.035 46.035 4603% 1.000 61.795 60.795 6080% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 03.01.01.18 İşyurtları Kantin Satış Gelirleri 51.737 762.654 710.917 1374% 46.921 968.435 921.514 1964% 36.569 1.237.797 1.201.228 3285% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 03.01.02.99 Diğer hizmet gelirleri 8.189 109.419 101.230 1236% 8.000 135.393 127.393 1592% 8.516 168.203 159.687 1875% Anadolu Üniversitesi 05.01.09.03 Mevduat Faizleri 2.343 21.558 19.215 820% 2.460 27.508 25.048 1018% 2.460 44.646 42.186 1715% Spor Genel Müdürlüğü 05.02.06.06 Spor Toto-Loto Payları 51.230 733.772 682.542 1332% 55.230 674.871 619.641 1122% 61.000 814.372 753.372 1235% Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 05.09.01.03 İrat Kaydedilecek Teminat Mektupları 5.000 26.337 21.337 427% 2.500 19.453 16.953 678% 3.000 31.964 28.964 965% Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 03.01.02.19 Etüt ve Proje Gelirleri 88.638 427.092 338.454 382% 95.020 460.794 365.774 385% 102.242 790.982 688.740 674% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 05.01.09.03 Mevduat Faizleri 19.500 81.141 61.641 316% 19.500 94.201 74.701 383% 20.748 142.487 121.739 587% Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 03.01.02.99 Diğer hizmet gelirleri 13.000 26.635 13.635 105% 16.100 75.488 59.388 369% 17.710 112.634 94.924 536% Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 37.380 195.649 158.269 423% 40.071 131.496 91.425 228% 43.117 243.508 200.391 465% Anadolu Üniversitesi 03.01.02.48 0 7.815 33.619 25.804 330% 8.076 46.239 38.163 473% 10.120 42.843 32.723 323% Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 08.01.09.06 Hane Halklarından 419.299 1.426.876 1.007.577 240% 471.899 1.336.393 864.494 183% 510.000 2.024.960 1.514.960 297% Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 03.09.09.99 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 10.000 59.402 49.402 494% 10.000 121.695 111.695 1117% 55.000 158.839 103.839 189% Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 03.01.02.38 Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 387.000 843.889 456.889 118% 387.000 1.102.095 715.095 185% 450.000 1.130.020 680.020 151% Karayolları Genel Müdürlüğü 04.02.02.01 Hazine yardımı 8.877.565 18.950.624 10.073.059 113% 9.873.020 24.160.843 14.287.823 145% 9.950.626 21.081.534 11.130.908 112% () Bu sütuna göre sıralanmıştır. () 28,4 milyon TL den büyük olan tertiplere yer verilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 35

36 Yukarıdaki tablolarda ortaya konulduğu üzere, öz gelirlere ilişkin bütçe tahmininin önceki yıllar gerçekleşmelerinin yeterince dikkate alınmadan yapılması sonucu bütçe tahmini ile net tahsilat arasındaki sapma çok yüksek oranlarda gerçekleştiği görülmektedir. Bu durumun, ilgili idarelerce bütçe hazırlama sürecinde 5018 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinde belirtilen bütçe ilkelerine titizlik gösterilmemesinden ve Bütçe Hazırlama Rehberi hükümlerinin dikkate alınmamasından kaynaklandığı değerlendirilmektedir. 2.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri kesin hesap cetvelleri incelendiğinde 35.200.234.930 Türk Lirası tahakkuk tutarının 2019 yılına devredildiği görülmüştür. Devredilen bu tutarın %31,18’ine tekabül eden 10.976.000.643 Türk Lirası tahakkuk ettiği halde ilgili olduğu bütçe yılı içinde tahsil edilemeyen “hazine yardımları”ndan; kalan tutarın büyük bir kısmı ise sözleşme veya diğer yükümlülükler kaynaklı, tahsilatı uzun vadede doğacak gelirlerden oluşmaktadır. Ertesi yıla devredilen tahakkuk artıklarının 2016, 2017 ve 2018 yılları itibarıyla görünümü Tablo 26’da; ayrıca, tahakkuku yapılıp tahsili yapılamayan hazine yardımına ilişkin kamu idarelerine ait liste EK 19’da verilmiştir. İÇT Tablo 26: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları
(TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2016 2017 2018 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (*) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı Ormancılık Faaliyetleri İçin Arazi İzin Bedeli Geliri 9.877.834.593 32,08% 13.167.573.760 37,41% Hazine yardımı 5.013.595.934 17,29% 5.221.100.647 16,96% 8.111.355.368 23,04% Kullanma İzni Gelirleri 11.395.543.124 39,29% 6.828.010.774 22,18% 5.495.991.920 15,61% Hazine yardımı 9.866.834.251 34,02% 4.680.681.228 15,20% 2.864.645.275 8,14% İçme, Kullanma veEndüstri Suyu Tes. İliş. Yat. Bed. Geri Ö. 546.772.192 1,89% 1.040.826.393 3,38% 1.428.205.711 4,06% Maden ve Jeotermal Kaynak Ruhsat Saha Devir Payları 601.685.830 2,07% 773.509.556 2,51% 918.313.170 2,61% Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 414.860.684 1,43% 617.672.000 2,01% 626.867.578 1,78% Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 76.358.313 0,26% 144.552.456 0,47% 466.510.243 1,33% Alacağın Aslı 343.102.017 1,18% 398.320.026 1,29% 405.184.808 1,15% Diğer Mal Satış Gelirleri 127.426.011 0,44% 219.243.695 0,71% 330.294.007 0,94% Etüt ve Proje Gelirleri 68.708.336 0,24% 35.328.296 0,11% 235.166.843 0,67% Diğer hizmet gelirleri 238.143.103 0,82% 236.242.809 0,77% 220.556.078 0,63% Orman Köylülerini Kalkındırma Gelirleri 533.986 0,00% 123.160.382 0,40% 137.649.013 0,39% Mevduat Faizleri 37.652.238 0,13% 64.118.518 0,21% 115.543.974 0,33% Yol, Köprü ve Tünel Ücret Gelirleri 97.736.475 0,28% Muayene, denetim ve kontrol ücretleri 49.786.628 0,17% 70.413.874 0,23% 88.214.924 0,25% Ağaçlandırma ve Erozyon Gelirleri 4.819.227 0,02% 78.264.584 0,25% 86.948.642 0,25% İşletme Mükelleflerinden Tahsil Olunan Amortisman Ücretleri 11.349.674 0,04% 76.344.668 0,25% 82.888.661 0,24% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi36

36 Yukarıdaki tablolarda ortaya konulduğu üzere, öz gelirlere ilişkin bütçe tahmininin önceki yıllar gerçekleşmelerinin yeterince dikkate alınmadan yapılması sonucu bütçe tahmini ile net tahsilat arasındaki sapma çok yüksek oranlarda gerçekleştiği görülmektedir. Bu durumun, ilgili idarelerce bütçe hazırlama sürecinde 5018 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinde belirtilen bütçe ilkelerine titizlik gösterilmemesinden ve Bütçe Hazırlama Rehberi hükümlerinin dikkate alınmamasından kaynaklandığı değerlendirilmektedir. 2.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri kesin hesap cetvelleri incelendiğinde 35.200.234.930 Türk Lirası tahakkuk tutarının 2019 yılına devredildiği görülmüştür. Devredilen bu tutarın %31,18’ine tekabül eden 10.976.000.643 Türk Lirası tahakkuk ettiği halde ilgili olduğu bütçe yılı içinde tahsil edilemeyen “hazine yardımları”ndan; kalan tutarın büyük bir kısmı ise sözleşme veya diğer yükümlülükler kaynaklı, tahsilatı uzun vadede doğacak gelirlerden oluşmaktadır. Ertesi yıla devredilen tahakkuk artıklarının 2016, 2017 ve 2018 yılları itibarıyla görünümü Tablo 26’da; ayrıca, tahakkuku yapılıp tahsili yapılamayan hazine yardımına ilişkin kamu idarelerine ait liste EK 19’da verilmiştir. İÇT Tablo 26: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları
(TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2016 2017 2018 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı () Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı Ormancılık Faaliyetleri İçin Arazi İzin Bedeli Geliri 9.877.834.593 32,08% 13.167.573.760 37,41% Hazine yardımı 5.013.595.934 17,29% 5.221.100.647 16,96% 8.111.355.368 23,04% Kullanma İzni Gelirleri 11.395.543.124 39,29% 6.828.010.774 22,18% 5.495.991.920 15,61% Hazine yardımı 9.866.834.251 34,02% 4.680.681.228 15,20% 2.864.645.275 8,14% İçme, Kullanma veEndüstri Suyu Tes. İliş. Yat. Bed. Geri Ö. 546.772.192 1,89% 1.040.826.393 3,38% 1.428.205.711 4,06% Maden ve Jeotermal Kaynak Ruhsat Saha Devir Payları 601.685.830 2,07% 773.509.556 2,51% 918.313.170 2,61% Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 414.860.684 1,43% 617.672.000 2,01% 626.867.578 1,78% Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 76.358.313 0,26% 144.552.456 0,47% 466.510.243 1,33% Alacağın Aslı 343.102.017 1,18% 398.320.026 1,29% 405.184.808 1,15% Diğer Mal Satış Gelirleri 127.426.011 0,44% 219.243.695 0,71% 330.294.007 0,94% Etüt ve Proje Gelirleri 68.708.336 0,24% 35.328.296 0,11% 235.166.843 0,67% Diğer hizmet gelirleri 238.143.103 0,82% 236.242.809 0,77% 220.556.078 0,63% Orman Köylülerini Kalkındırma Gelirleri 533.986 0,00% 123.160.382 0,40% 137.649.013 0,39% Mevduat Faizleri 37.652.238 0,13% 64.118.518 0,21% 115.543.974 0,33% Yol, Köprü ve Tünel Ücret Gelirleri 97.736.475 0,28% Muayene, denetim ve kontrol ücretleri 49.786.628 0,17% 70.413.874 0,23% 88.214.924 0,25% Ağaçlandırma ve Erozyon Gelirleri 4.819.227 0,02% 78.264.584 0,25% 86.948.642 0,25% İşletme Mükelleflerinden Tahsil Olunan Amortisman Ücretleri 11.349.674 0,04% 76.344.668 0,25% 82.888.661 0,24% 37 (TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2016 2017 2018 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı () Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı Ağaçlandırma Bedeli Geliri 48.624.656 0,16% 55.193.434 0,16% Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Çeşitli Gelirler 47.404.148 0,16% 53.544.272 0,17% 52.508.468 0,15% Teftiş ve denetleme ücret ve payları 47.717.463 0,16% 36.957.634 0,12% 40.321.585 0,11% İşyurtları Kantin Satış Gelirleri 52.867 0,00% 61.075 0,00% 39.515.934 0,11% Laboratuvar Deney ve Analiz Gelirleri 13.162.599 0,05% 34.013.098 0,11% 38.860.834 0,11% Buluculuk ve Katkı Payları 24.095.129 0,08% 25.716.084 0,08% 27.684.777 0,08% İrtifak Hakkı Gelirleri 17.982.014 0,06% 17.215.882 0,06% 16.768.522 0,05% Madenlerden Devlet Hakkı 1.202.331 0,00% 4.297.993 0,01% 7.637.555 0,02% Alacağın Faizi 4.648.803 0,02% 6.763.995 0,02% 6.943.127 0,02% Diğer Paylar 4.739.370 0,02% 4.929.887 0,02% 5.416.184 0,02% Diğer Faizler 4.717.019 0,02% 4.626.301 0,02% 5.211.741 0,01% Ecrimisil Gelirleri 6.551.731 0,02% 5.698.424 0,02% 4.710.530 0,01% Patent Gelirleri 3.329.973 0,01% Gemi Sağlık Resmi 2.973.934 0,01% Kitap, Yayın vb. Satış Gelirleri 1.617.116 0,01% 3.230.264 0,01% 2.167.456 0,01% Danışmanlık / Bilgilendirme Gelirleri 237.180 0,00% 1.871.616 0,01% Sosyal Tesis Kira Gelirleri 4.442.728 0,02% 3.860.355 0,01% 1.632.799 0,00% Su Yapıları Denetim Hizmet Gelirleri 14.181 0,00% 1.345.663 0,00% Aidat Gelirleri 377.998 0,00% 808.280 0,00% 1.284.122 0,00% Kantin Kafeterya İşletme Gelirleri 160.424 0,00% 869.767 0,00% 1.005.415 0,00% Kalite Kontrol Hizmet Gelirleri 126.965 0,00% 757.753 0,00% 519.506 0,00% Ön İzin Gelirleri 138.024 0,00% 493.794 0,00% Kurs, Toplantı, Seminer, Eğitim vb. Faaliyet Gelirleri 99.840 0,00% 232.406 0,00% 468.643 0,00% Sulama Tesisi İşletme Gelirleri 43.489 0,00% 66.791 0,00% 465.753 0,00% Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 26.022.961 0,09% 29.534.304 0,10% 449.932 0,00% Diğer İdari Para Cezaları 293.813 0,00% 296.015 0,00% 385.474 0,00% Spor Tesisi Kira Gelirleri 37.558 0,00% 37.558 0,00% 377.062 0,00% Teknoloji Geliştirme Bölgeleri Gelirleri 262.500 0,00% Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 103.714 0,00% 140.485 0,00% 195.470 0,00% Masraf Karşılıkları 863.454 0,00% 142.116 0,00% Alacağın Faizi 23.237 0,00% 355.938 0,00% 101.011 0,00% YÖK Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı Destekleri 65.753 0,00% Araştırma Projeleri Gelirleri Payı 54.945 0,00% 54.945 0,00% Şartname , Basılı Evrak, Form, Satış Gelirleri 690 0,00% 119.443 0,00% 47.500 0,00% Taşınır Kira Gelirleri 48.026 0,00% 45.600 0,00% 45.600 0,00% Lojman Kira Gelirleri 21.724 0,00% 22.016 0,00% 34.631 0,00% Özel Bütçeli İdarelere Ait Diğer Paylar 39.852 0,00% 31.961 0,00% 667 sayılı KHK Kapsamında Tahsil Edilen Eğitim Öğretim Ücretleri 5.289 0,00% 28.107 0,00% Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 3.734.000 0,01% 15.661 0,00% Gemi Sağlık Cüzdanı Bedelleri 11.508 0,00% İkinci Öğretimden Elde Edilen Gelirler 765 0,00% 17.600.765 0,06% 2.682 0,00% İrat Kaydedilecek Teminat Mektupları 2.663 0,00% 2.663 0,00% Otopark İşletmesi Gelirleri 2.138 0,00% Ölçü ve Ayar Hizmet Gelirleri 403 0,00% Toplam 29.002.905.919 100% 30.791.101.277 100% 35.200.234.930 100% (*) Bu sütuna göre sıralanmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 37

38 2.3.3. Bütçe Gelirlerinin İller İtibarıyla Dağılımı Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe gelirleri il dağılımı icmalleri, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun teklifine eklenmektedir. Bu icmallerin düzenlenmesinde, bütçe gelirlerinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. İÇT Bunun sonucu olarak, 856.525.176.598 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe gelirinin %61,2’sine karşılık gelen 524.233.569.877 Türk Lirası gelirin bir kısmının İstanbul ve Ankara dışındaki illerde de elde edilmesine rağmen, muhasebe kayıtlarında tamamının İstanbul ve Ankara illerinde elde edilmiş gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo”ya EK 20’de; en yüksek gelir elde edilen 10 ilin toplam gelir tutarları ise Tablo 27’de verilmiştir.
Tablo 27: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Tahsil Edilen Gelir Tutarının En Yüksek Olduğu İller
(TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı İstanbul 294.932.213.194 5.768.024.678 469.163.958 301.169.401.830 35,2% Ankara 135.141.991.772 83.166.728.721 4.755.447.554 223.064.168.047 26,0% İzmir 77.836.567.572 2.310.005.716 0 80.146.573.288 9,4% Kocaeli 74.735.967.693 1.574.131.142 0 76.310.098.835 8,9% Bursa 15.064.317.740 866.702.002 0 15.931.019.742 1,9% Mersin 13.688.262.863 492.781.251 0 14.181.044.113 1,7% Antalya 11.061.480.842 915.801.822 0 11.977.282.663 1,4% Hatay 11.060.603.104 383.420.105 0 11.444.023.210 1,3% Tekirdağ 8.342.246.942 231.290.801 0 8.573.537.742 1,0% Konya 5.146.665.653 1.393.309.198 0 6.539.974.851 0,8% () Ara Toplam 647.010.317.374 97.102.195.436 5.224.611.512 749.337.124.321 87,5% (**) Toplam 732.401.404.318 118.899.160.768 5.224.611.512 856.525.176.598 100% () Bu tutar 10 adet il gelir tutarları toplamıdır. (**) Bu tutar 81 adet il gelir tutarları toplamıdır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi38

38 2.3.3. Bütçe Gelirlerinin İller İtibarıyla Dağılımı Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe gelirleri il dağılımı icmalleri, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun teklifine eklenmektedir. Bu icmallerin düzenlenmesinde, bütçe gelirlerinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. İÇT Bunun sonucu olarak, 856.525.176.598 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe gelirinin %61,2’sine karşılık gelen 524.233.569.877 Türk Lirası gelirin bir kısmının İstanbul ve Ankara dışındaki illerde de elde edilmesine rağmen, muhasebe kayıtlarında tamamının İstanbul ve Ankara illerinde elde edilmiş gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo”ya EK 20’de; en yüksek gelir elde edilen 10 ilin toplam gelir tutarları ise Tablo 27’de verilmiştir.
Tablo 27: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Tahsil Edilen Gelir Tutarının En Yüksek Olduğu İller
(TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı İstanbul 294.932.213.194 5.768.024.678 469.163.958 301.169.401.830 35,2% Ankara 135.141.991.772 83.166.728.721 4.755.447.554 223.064.168.047 26,0% İzmir 77.836.567.572 2.310.005.716 0 80.146.573.288 9,4% Kocaeli 74.735.967.693 1.574.131.142 0 76.310.098.835 8,9% Bursa 15.064.317.740 866.702.002 0 15.931.019.742 1,9% Mersin 13.688.262.863 492.781.251 0 14.181.044.113 1,7% Antalya 11.061.480.842 915.801.822 0 11.977.282.663 1,4% Hatay 11.060.603.104 383.420.105 0 11.444.023.210 1,3% Tekirdağ 8.342.246.942 231.290.801 0 8.573.537.742 1,0% Konya 5.146.665.653 1.393.309.198 0 6.539.974.851 0,8% () Ara Toplam 647.010.317.374 97.102.195.436 5.224.611.512 749.337.124.321 87,5% (**) Toplam 732.401.404.318 118.899.160.768 5.224.611.512 856.525.176.598 100% () Bu tutar 10 adet il gelir tutarları toplamıdır. () Bu tutar 81 adet il gelir tutarları toplamıdır. 39 Diğer taraftan, il bazında gelir-gider karşılaştırmasının görülebilmesi için yukarıda yer verilen iller itibarıyla gelir tutarları ile raporumuzun 2.2.2.3. bölümünde bulunan iller itibarıyla harcama tutarları “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo” EK 21’de; en yüksek gider yapılan 10 il ile bu illere ait gelir tutarlarını gösteren tabloya ise aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 28 incelendiğinde, 10 ile ait gelir tutarının toplam gelir tutarı içindeki oranı %77,8 iken, bu illere ait harcama tutarının toplam harcama tutarı içindeki oranının %79,3 olduğu görülmektedir. Tablo 28: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerde En Yüksek Harcama Yapılan 10 İlin Harcama ve Gelir Tutarları
(TL)
Harcama Tutar ve Oranları Gelir Tutar ve Oranları İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı İçindeki Oranı Ankara 622.402.489.847 66,9% 223.064.168.047 26,0% İstanbul 38.330.661.331 4,1% 301.169.401.830 35,2% İzmir 17.026.685.195 1,8% 80.146.573.288 9,4% Diyarbakır 9.249.833.304 1,0% 2.456.647.009 0,3% Konya 9.155.732.892 1,0% 6.539.974.851 0,8% Antalya 8.964.103.429 1,0% 11.977.282.663 1,4% Adana 8.889.081.768 1,0% 6.382.610.580 0,7% Bursa 8.682.604.902 0,9% 15.931.019.742 1,9% Mersin 8.198.367.650 0,9% 14.181.044.113 1,7% Samsun 7.196.936.147 0,8% 4.715.896.959 0,6% (*) Ara Toplam 738.096.496.464 79,3% 666.564.619.083 77,8% () Toplam 930.369.031.806 100% 856.525.176.598 358207% (*) Bu tutar 10 adet il harcama ve gelir tutarları toplamıdır.
(**) Bu tutar 81 adet il harcama ve gelir tutarları toplamıdır.
Raporumuzun gider bütçesi bölümünde bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmallerinin, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine bütçe gideriyle yapılan hizmetin fiilen gerçekleştirildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bütçe gelirleri bakımından da aynı durum söz konusu olup, bütçe gelirlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmallerin, bütçe gelirlerinin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine, gümrük vergisi ve özel tüketim vergisi gibi belli noktalarda tahsil edilen ancak tüm ülkeyi ilgilendiren gelirler ayrıştırıldıktan sonra gelirin fiilen elde edildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 39

40 2.3.4. Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 24’üncü maddesinde yer alan; İÇT “Bu cetvel, bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde, kesin hesabı düzenlenen yılın bütçe tahminleri ile hedeflenen gelirlerini, gelir gerçekleşmelerini ve bunlardaki sapmaların nedenlerini içerecek şekilde hazırlanır.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. Hazine ve Maliye Bakanlığınca her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gelir kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Kamu idarelerinin 2018 mali yılı kesin hesap cetvelleri gelir açıklamaları incelendiğinde;

• Kamu idarelerinden bazılarının kesin hesaplarında, mevzuatın öngördüğü şekilde gelir tahmini, tahakkuku, tahsili ile ret ve iade konularındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamalara yer verirken, bazılarının ise sapma nedeninden ziyade durum tespiti yaptığı ve makro ekonomik değişkenlere ilişkin genel ifadelere yer verdiği,
• İşlem hacmindeki artış ya da eksilişler, beklentinin üzerinde ya da altında gerçekleşen tahsilatlar gibi genel ifadelerin sapma nedenleri arasında sayıldığı,
• Sapma oranları ve nedenleri hakkında bilgi verilirken tahsilat ya da net tahsilat tutarının verilmesi konusunda da kurumlar arasında bir uygulama birliğinin bulunmadığı, görülmektedir. Bütçe gelir tahminleri ile yıl sonu net tahsilatları arasındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamaların, kurumlar arası karşılaştırmaya imkân verecek şekilde net tahsilat tutarları T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi40

40 2.3.4. Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 24’üncü maddesinde yer alan; İÇT “Bu cetvel, bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde, kesin hesabı düzenlenen yılın bütçe tahminleri ile hedeflenen gelirlerini, gelir gerçekleşmelerini ve bunlardaki sapmaların nedenlerini içerecek şekilde hazırlanır.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. Hazine ve Maliye Bakanlığınca her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gelir kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Kamu idarelerinin 2018 mali yılı kesin hesap cetvelleri gelir açıklamaları incelendiğinde;

• Kamu idarelerinden bazılarının kesin hesaplarında, mevzuatın öngördüğü şekilde gelir tahmini, tahakkuku, tahsili ile ret ve iade konularındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamalara yer verirken, bazılarının ise sapma nedeninden ziyade durum tespiti yaptığı ve makro ekonomik değişkenlere ilişkin genel ifadelere yer verdiği,
• İşlem hacmindeki artış ya da eksilişler, beklentinin üzerinde ya da altında gerçekleşen tahsilatlar gibi genel ifadelerin sapma nedenleri arasında sayıldığı,
• Sapma oranları ve nedenleri hakkında bilgi verilirken tahsilat ya da net tahsilat tutarının verilmesi konusunda da kurumlar arasında bir uygulama birliğinin bulunmadığı, görülmektedir. Bütçe gelir tahminleri ile yıl sonu net tahsilatları arasındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamaların, kurumlar arası karşılaştırmaya imkân verecek şekilde net tahsilat tutarları 41 kullanılarak, standart bir biçimde ve sapmaların nedenlerini içerecek şekilde yapılması bütçe disiplininin ve gerçekleşmelerinin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine katkı sağlayacaktır.
  T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 41

42 2.4. DENGE Konsolidasyon işlemi, çift sayımı önlemeye yönelik olarak, bütünü oluşturan raporlama birimleri arasındaki karşılıklı borç, alacak, gelir ve gider doğuran işlemlerden kaynaklı tutarların arındırılması olduğundan, net bütçe açığının hesaplanabilmesi için aynı raporlama döneminde gelir, gider, borç ve alacak olarak karşılıklı yazılan tutarların mahsup edilmesi gerekmektedir. İÇT Bu çerçevede, merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idaresi kesin hesapları bütçe gider ve gelir bilgilerinin, denetime esas muhasebe verileri dikkate alınarak tespit edilen sonuçlarla karşılaştırılması neticesinde, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin “Denge” maddesine ilişkin olarak aşağıdaki hususlar dışında bir tespit bulunmamaktadır. Aşağıda yer alan “2018 Yılı Merkezi Yönetim Denge Tablosu”nda ayrıntılı olarak ortaya konulduğu üzere; a) Genel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gider kaydı yapılan tutarlar ile özel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gelir kaydı yapılan tutarların, b) Düzenleyici ve denetleyici kurumlarca, gelirlerden ayrılan paylar alt kodunda bütçe gideri kaydedilen tutarlar ile genel bütçe geliri kaydı yapılan tutarların, birbirine eşit olmadığı görülmüştür. Yapılan incelemelerde, bu eşitsizliğin kurumların bütçe gelir ve gider tutarlarını 5018 sayılı Kanununun 51’nci maddesi çerçevesinde farklı bütçe yıllarında muhasebeleştirmesinden ve nakit yönetiminden kaynaklandığı görülmüştür. Net bütçe açığı tutarına kolay bir şekilde ulaşılabilmesi açısından, merkezi yönetim kapsamındaki genel bütçeli idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar arası gelir ve gider tutarlarının belli bir analitik bütçe sistematiği kullanılarak kaydının yapılması gerekmektedir. Örneğin merkezi yönetim kapsamındaki kurumlar arası;

• ödenekler ve giderlerin belirli fonksiyonel ve ekonomik kodlarda,
• gelirlerin de önceden belirlenmiş kodlarda, takibinin yapılması ve gelir ve giderlerin başka herhangi bir bilgiye ihtiyaç olmadan düşülerek net bütçe açığının hesaplanması, bu bağlamda konunun müteakip yıllar bütçe hazırlama rehberi hazırlıklarında dikkate alınması uygun olacaktır.
  T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi42

42 2.4. DENGE Konsolidasyon işlemi, çift sayımı önlemeye yönelik olarak, bütünü oluşturan raporlama birimleri arasındaki karşılıklı borç, alacak, gelir ve gider doğuran işlemlerden kaynaklı tutarların arındırılması olduğundan, net bütçe açığının hesaplanabilmesi için aynı raporlama döneminde gelir, gider, borç ve alacak olarak karşılıklı yazılan tutarların mahsup edilmesi gerekmektedir. İÇT Bu çerçevede, merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idaresi kesin hesapları bütçe gider ve gelir bilgilerinin, denetime esas muhasebe verileri dikkate alınarak tespit edilen sonuçlarla karşılaştırılması neticesinde, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin “Denge” maddesine ilişkin olarak aşağıdaki hususlar dışında bir tespit bulunmamaktadır. Aşağıda yer alan “2018 Yılı Merkezi Yönetim Denge Tablosu”nda ayrıntılı olarak ortaya konulduğu üzere; a) Genel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gider kaydı yapılan tutarlar ile özel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gelir kaydı yapılan tutarların, b) Düzenleyici ve denetleyici kurumlarca, gelirlerden ayrılan paylar alt kodunda bütçe gideri kaydedilen tutarlar ile genel bütçe geliri kaydı yapılan tutarların, birbirine eşit olmadığı görülmüştür. Yapılan incelemelerde, bu eşitsizliğin kurumların bütçe gelir ve gider tutarlarını 5018 sayılı Kanununun 51’nci maddesi çerçevesinde farklı bütçe yıllarında muhasebeleştirmesinden ve nakit yönetiminden kaynaklandığı görülmüştür. Net bütçe açığı tutarına kolay bir şekilde ulaşılabilmesi açısından, merkezi yönetim kapsamındaki genel bütçeli idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar arası gelir ve gider tutarlarının belli bir analitik bütçe sistematiği kullanılarak kaydının yapılması gerekmektedir. Örneğin merkezi yönetim kapsamındaki kurumlar arası;

• ödenekler ve giderlerin belirli fonksiyonel ve ekonomik kodlarda,
• gelirlerin de önceden belirlenmiş kodlarda, takibinin yapılması ve gelir ve giderlerin başka herhangi bir bilgiye ihtiyaç olmadan düşülerek net bütçe açığının hesaplanması, bu bağlamda konunun müteakip yıllar bütçe hazırlama rehberi hazırlıklarında dikkate alınması uygun olacaktır.
  43 Tablo 29: 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu
  (TL) I- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri ve Giderleri Karşılaştırması Merkezi Yönetim Konsolide Bütçeye Dahil İdareler Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelir / Gider Fazlası Genel Bütçeli İdareler 732.401.404.318,31 804.974.429.380,54 -72.573.025.062,23 Özel Bütçeli İdareler 118.899.160.768,26 120.749.318.165,28 -1.850.157.397,02 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 5.224.611.511,86 4.645.284.260,10 579.327.251,76 Toplam 856.525.176.598,43 930.369.031.805,92 -73.843.855.207,49 II- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Gelirleri Toplamı (a) 856.525.176.598,43
  Genel Bütçe 732.401.404.318,31
  Özel Bütçe 118.899.160.768,26
  Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 5.224.611.511,86
  Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) (b) 98.528.742.119,19
  Hazine Yardımı ( c) 95.096.667.151,69
  Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar 150.000.000,00
  Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar 93.391.326,35
  Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (d) 3.188.683.641,15
  Merkezi Yönetim NET Bütçe Gelirleri Toplamı (e = a - b) 757.996.434.479,24 III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (f) 930.369.031.805,92
  Genel Bütçe 804.974.429.380,54
  Özel Bütçe 120.749.318.165,28
  Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 4.645.284.260,10
  Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (g) 99.559.631.201,03
  Hazine Yardımı (-) (h) 96.170.885.920,00
  Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 93.391.326,35
  Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 150.000.000,00
  Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (i) 3.145.353.954,68
  Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = f - g) 830.809.400.604,89 IV- Denge Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= a - f) -73.843.855.207,49 Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= e - k) -72.812.966.125,65 Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (p= m -n) -1.030.889.081,84
  Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Hazine Yardmı Farkı (r = c - h) -1.074.218.768,31
  Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Düz.ve Den.Kur. Gelir Fazlaları Farkı (r = d - i) 43.329.686,47
  T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 43

44 2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ 2.5.1. İç Borçlanma 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde 2019 yılına devreden orta ve uzun vadeli devlet iç borcu 586.141.921.597,48 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2018 yılı iç borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli Devlet İç Borçları Cetveline göre, 2017 yılından 2018 yılına devredilen devlet iç borcunun 535.448.147.836,29 Türk Lirası olarak gerçekleştiği, 2018 yılında borçlanma ve düzeltme gibi işlemler nedeni ile 202.444.217.229,78 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu iç borç hesaplarındaki kayıtlı tutarın 737.892.365.066,07 Türk Lirasına ulaştığı, Ödeme ve düzeltme nedeniyle 151.750.443.468,59 Türk Lirası iç borç hesaplarından çıkartıldıktan sonra 2019 yılına 586.141.921.597,48 Türk Lirası iç borç devredildiği, Görülmüştür. Ayrıntısı Tablo 30’da gösterildiği üzere, 2018 yılında 124.102.343.291,16 Türk Lirası iç borçlanmaya karşılık 73.558.552.980,75 Türk Lirası iç borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 50.543.790.310,41 Türk Lirası net iç borçlanma gerçekleşmiştir. 2019 yılına devreden iç borç stoku ile ilgili olarak, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet İç Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi44

44 2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ 2.5.1. İç Borçlanma 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde 2019 yılına devreden orta ve uzun vadeli devlet iç borcu 586.141.921.597,48 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2018 yılı iç borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli Devlet İç Borçları Cetveline göre, 2017 yılından 2018 yılına devredilen devlet iç borcunun 535.448.147.836,29 Türk Lirası olarak gerçekleştiği, 2018 yılında borçlanma ve düzeltme gibi işlemler nedeni ile 202.444.217.229,78 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu iç borç hesaplarındaki kayıtlı tutarın 737.892.365.066,07 Türk Lirasına ulaştığı, Ödeme ve düzeltme nedeniyle 151.750.443.468,59 Türk Lirası iç borç hesaplarından çıkartıldıktan sonra 2019 yılına 586.141.921.597,48 Türk Lirası iç borç devredildiği, Görülmüştür. Ayrıntısı Tablo 30’da gösterildiği üzere, 2018 yılında 124.102.343.291,16 Türk Lirası iç borçlanmaya karşılık 73.558.552.980,75 Türk Lirası iç borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 50.543.790.310,41 Türk Lirası net iç borçlanma gerçekleşmiştir. 2019 yılına devreden iç borç stoku ile ilgili olarak, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet İç Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 45 Tablo 30: Devlet İç Borçları
(TL)
Önceki Yıldan Devreden İç Borçlar
2017 Yılından Devreden İç Borçlar Toplamı (a) 535.448.147.836,29
Kısa Vadeli İç Borçlar 68.731.340.113,99
Bono 974.238.099,58
Tahvil 67.757.102.014,41
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar 466.716.807.722,30
Tahvil 466.716.807.722,30
Yıl içi İç Borç İşlemleri
2018 Yılında İç Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 202.444.217.229,78
Kısa Vadeli İç Borçlar 80.248.275.046,04
Bono ( c) 7.959.467.924,16
Tahvil (d) 0,00
Tahvil Kısa vadeye aktarma 72.288.807.121,88
Tahvil Düzeltme Kaydı 0,00
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar 122.195.942.183,74
Tahvil Borçlanma (e) 116.142.875.367,00
Tahvil Düzeltme Kaydı 5.634.549.426,54
Kur Farkı 418.517.390,20
2018 Yılında İç Borçlar Hesapları Toplamı (f = a + b) 737.892.365.066,07
Kısa Vadeli İç Borçlar 148.979.615.160,03
Bono 8.933.706.023,74
Tahvil 140.045.909.136,29
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar 588.912.749.906,04
Tahvil 588.912.749.906,04
2018 Yılında İç Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri (g) 151.750.443.468,59
Kısa Vadeli İç Borçlar 71.195.634.564,98
Bono (h) 3.438.532.550,57
Tahvil Ödeme (i) 67.757.102.014,41
Tahvil Düzeltme Kaydı 0,00
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar 80.554.808.903,61
Tahvil Kısa vadeye aktarma 72.288.807.121,88
Tahvil Ödeme (k) () 2.362.918.415,77
Tahvil Düzeltme Kaydı 5.634.549.426,71
Kur Farkı 268.533.939,25
Ertesi Yıla Devreden İç Borçlar
2019 Yılına Devreden İç Borçlar Hesapları Toplamı (f-g) 586.141.921.597,48
Kısa Vadeli İç Borçlar 77.783.980.595,05
Bono 5.495.173.473,17
Tahvil 72.288.807.121,88
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar 508.357.941.002,43
Tahvil 508.357.941.002,43
Net İç Borçlanma
2018 Yılı İç Borç Kullanımı (m= c+d+e) 124.102.343.291,16 2018 Yılı İç Borç Ödemesi (n= h+i+k) 73.558.552.980,75 2018 Net İç Borçlanma Tutarı (m-n) 50.543.790.310,41 () Erken itfa ve geri alıma ilişkindir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 45

46 2.5.2. Dış Borçlanma 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde 2019 yılına devreden devlet dış borcu 479.100.115.636,76 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2018 yılı dış borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli Devlet Dış Borçları Cetveline göre, 2017 yılından 2018 yılına devredilen Devlet dış borcunun 343.043.518.016,01 Türk Lirası olarak gerçekleştiği, 2018 yılında borçlanma, düzeltme ve kur farkı gibi giriş işlemleri nedeni ile 346.358.563.673,50 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu dış borç hesaplarındaki kayıtlı tutarın 689.402.081.689,51 Türk Lirasına ulaştığı, Ödeme, düzeltme ve kur farkı gibi çıkış işlemleri nedeni ile 210.301.966.052,75 Türk Lirası dış borç hesaplarından çıkarıldıktan sonra 2019 yılına 479.100.115.636,76 Türk Lirası dış borç devredildiği, Görülmüştür. Ayrıntısı Tablo 31’de gösterildiği üzere, 2018 yılında kur farkı hariç 102.416.982.102,17 Türk Lirası dış borç kullanımına karşılık 92.760.535.352,18 Türk Lirası dış borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 9.656.446.749,99 Türk Lirası net dış borçlanma gerçekleşmiştir. 2019 yılına devreden dış borç stoku ile ilgili olarak, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet Dış Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi46

46 2.5.2. Dış Borçlanma 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde 2019 yılına devreden devlet dış borcu 479.100.115.636,76 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2018 yılı dış borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli Devlet Dış Borçları Cetveline göre, 2017 yılından 2018 yılına devredilen Devlet dış borcunun 343.043.518.016,01 Türk Lirası olarak gerçekleştiği, 2018 yılında borçlanma, düzeltme ve kur farkı gibi giriş işlemleri nedeni ile 346.358.563.673,50 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu dış borç hesaplarındaki kayıtlı tutarın 689.402.081.689,51 Türk Lirasına ulaştığı, Ödeme, düzeltme ve kur farkı gibi çıkış işlemleri nedeni ile 210.301.966.052,75 Türk Lirası dış borç hesaplarından çıkarıldıktan sonra 2019 yılına 479.100.115.636,76 Türk Lirası dış borç devredildiği, Görülmüştür. Ayrıntısı Tablo 31’de gösterildiği üzere, 2018 yılında kur farkı hariç 102.416.982.102,17 Türk Lirası dış borç kullanımına karşılık 92.760.535.352,18 Türk Lirası dış borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 9.656.446.749,99 Türk Lirası net dış borçlanma gerçekleşmiştir. 2019 yılına devreden dış borç stoku ile ilgili olarak, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet Dış Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 47 Tablo 31: Devlet Dış Borçları
(TL)
Önceki Yıldan Devreden Dış Borçlar
2017 Yılından Devreden Dış Borçlar (a) 343.043.518.016,01
Kısa Vadeli Dış Borçlar 26.440.360.058,14
Uzun Vadeli Dış Borçlar 316.603.157.957,87
Yıl içi Dış Borç İşlemleri
2018 Yılında Dış Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 346.358.563.673,50
Kısa Vadeli Dış Borçlar 58.830.324.725,04
Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 33.003.612.389,19
Kur Farkı ( c) 6.617.777.314,60
Düzeltme Kaydı 19.208.935.021,25
Uzun Vadeli Dış Borçlar 287.528.238.948,46
Kullanım Tutarı 41.391.379.465,38
Kur Farkı (d) 237.323.804.256,73
Düzeltme Kaydı 8.813.055.226,35
2018 Yılı Dış Borç Hesapları Toplamı (e = a + b) 689.402.081.689,51
Kısa Vadeli Dış Borçlar 85.270.684.783,18
Uzun Vadeli Dış Borçlar 604.131.396.906,33 2018 Yılında Dış Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri (f) 210.301.966.052,75
Kısa Vadeli Dış Borçlar 52.267.072.393,99
Net Borç Ödeme Tutarı 31.734.872.627,32
Kur Farkı (g) 1.326.398.208,32
Düzeltme Kaydı 19.205.801.558,35
Uzun Vadeli Dış Borçlar 158.034.893.658,76
Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 33.003.612.389,19
Kreditöre Yapılan İade 60.088,07
Kur Farkı (h) 116.215.032.492,25
Düzeltme Kaydı 8.816.188.689,25
Ertesi Yıla Devreden Dış Borçlar
2019 Yılına Devreden Dış Borçlar Toplamı (e - f) 479.100.115.636,76
Kısa Vadeli Dış Borçlar 33.003.612.389,19
Uzun Vadeli Dış Borçlar 446.096.503.247,57
Net Dış Borçlanma
2018 Yılı Dış Borç Kullanımı (i= b-c-d) 102.416.982.102,17 2018 Yılı Dış Borç Ödemesi (k= f-g-h) 92.760.535.352,18 2018 Net Dış Borçlanma Tutarı (i-k) 9.656.446.749,99 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 47

48 2.5.3. Hazine Garantileri 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde 2019 yılına devreden hazine garantili borç tutarı 97.248.990.118,68 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2018 yılı hazine garantili borç hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”ne göre, 2017 yılından 2018 yılına devredilen hazine garantili borcun 68.417.473.957,07 Türk Lirası olarak gerçekleştiği, 2018 yılında Verilen Garantiler Hesabına, verilen garanti tutarı, kur farkı ve düzeltme gibi giriş işlemleri nedeniyle 60.885.506.833,61 Türk Lirası muhasebe kaydı yapılması sonucu, 2018 yılı toplam hazine garantili borç tutarının 129.302.980.790,68 Türk Lirasına ulaştığı, İptal edilen hazine garantileri tutarı 183.998.337,95 Türk Lirası ile düşme, kur farkı ve düzeltme gibi nedenlerle 2018 yılında hesaptan çıkartılan toplam 31.778.825.840,03 Türk Lirasından sonra 2019 yılına 97.248.990.118,68 Türk Lirası hazine garantili borç devredildiği, Görülmüştür. Ayrıntısı Tablo 32’de gösterildiği üzere, 2018 yılında kur farkı hariç verilen garanti tutarı 11.652.372.997 Türk Lirası olarak gerçekleşmiştir. 2019 yılına devreden hazine garantili borç stoku ile ilgili olarak, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi48

48 2.5.3. Hazine Garantileri 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde 2019 yılına devreden hazine garantili borç tutarı 97.248.990.118,68 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2018 yılı hazine garantili borç hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda; 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”ne göre, 2017 yılından 2018 yılına devredilen hazine garantili borcun 68.417.473.957,07 Türk Lirası olarak gerçekleştiği, 2018 yılında Verilen Garantiler Hesabına, verilen garanti tutarı, kur farkı ve düzeltme gibi giriş işlemleri nedeniyle 60.885.506.833,61 Türk Lirası muhasebe kaydı yapılması sonucu, 2018 yılı toplam hazine garantili borç tutarının 129.302.980.790,68 Türk Lirasına ulaştığı, İptal edilen hazine garantileri tutarı 183.998.337,95 Türk Lirası ile düşme, kur farkı ve düzeltme gibi nedenlerle 2018 yılında hesaptan çıkartılan toplam 31.778.825.840,03 Türk Lirasından sonra 2019 yılına 97.248.990.118,68 Türk Lirası hazine garantili borç devredildiği, Görülmüştür. Ayrıntısı Tablo 32’de gösterildiği üzere, 2018 yılında kur farkı hariç verilen garanti tutarı 11.652.372.997 Türk Lirası olarak gerçekleşmiştir. 2019 yılına devreden hazine garantili borç stoku ile ilgili olarak, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 49 Tablo 32: Verilen Hazine Garantileri
(TL)
Önceki Yıldan Devreden Verilen Garantiler
2017 Yılından Devreden Verilen Garantiler Toplamı (a) 68.417.473.957,07
Yıl İçi Verilen Garanti İşlemleri
2018 Yılında Verilen Garantiler Hesabına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 60.885.506.833,61
Verilen Garanti Tutarı (c ) 11.652.372.996,56
Kur Farkı 49.174.359.065,86
Düzeltme Kaydı 58.774.771,19
2018 Yılında Verilen Garantiler Hesabının Toplamı (d= a+b) 129.302.980.790,68
2018 Yılında İptal Edilen Hazine Garantileri (e) 183.998.337,95
İptal Edilen Hazine Garantileri 183.998.337,95
2018 Yılında Verilen Garantiler Hesabından Yapılan Çıkış İşlemleri (f) 31.778.825.840,03
Verilen Garanti Tutarından Düşülen 6.614.933.262,99
Kur Farkı 25.117.477.188,90
Düzeltme Kaydı 46.415.388,14
Hazinece Ödenen Garantili Borç
2018 Yılında Hazinece Ödenen Garantili Borç (g) 91.166.494,02
Ertesi Yıla Devreden Verilen Garantiler
2019 Yılına Devreden Verilen Garantiler Toplamı (d-(e+f+g)) 97.248.990.118,68
Verilen Garanti ve Bütçe Limiti
Verilen Garanti (c ) ₺ 11.652.372.996,56 Verilen Garantinin ABD Doları cinsinden Tutarı $ 2.391.740.000,00 Bütçe Limiti $ 4.500.000.000,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 49

50 2.5.4. 2018 Yılı Net Borçlanma Limiti 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun "Denge" başlıklı 3’üncü maddesinde: İÇT “(1) 1’inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen ödenekler toplamı ile 2’nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan tahmini gelirler toplamı arasındaki fark, net borçlanma ile karşılanır.”, Aynı Kanun’un "Gider" başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Kanuna bağlı (A) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine 751.299.665.000 Türk Lirası, … ödenek verilmiştir.”, Aynı Kanun’un "Gelir ve finansman" başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) Gelirler: Bu Kanuna bağlı (B) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 5018 sayılı Kanuna ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçenin gelirleri 684.402.835.000 Türk Lirası, … olarak tahmin edilmiştir.” hükümleri yer almaktadır. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun, yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde hesaplanan 2018 yılı net borçlanma limiti 66.896.830.000 Türk Lirasıdır. Diğer taraftan; 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun “Borçlanma, ikraz ve garanti limiti” başlıklı 5’inci maddesi, “Mali yıl içinde 1’inci maddede belirtilen ilkeler ve mali sürdürülebilirlik de dikkate alınarak yılı bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark miktarı kadar net borç kullanımı yapılabilir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi50

50 2.5.4. 2018 Yılı Net Borçlanma Limiti 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun "Denge" başlıklı 3’üncü maddesinde: İÇT “(1) 1’inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen ödenekler toplamı ile 2’nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan tahmini gelirler toplamı arasındaki fark, net borçlanma ile karşılanır.”, Aynı Kanun’un "Gider" başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Kanuna bağlı (A) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine 751.299.665.000 Türk Lirası, … ödenek verilmiştir.”, Aynı Kanun’un "Gelir ve finansman" başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) Gelirler: Bu Kanuna bağlı (B) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 5018 sayılı Kanuna ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçenin gelirleri 684.402.835.000 Türk Lirası, … olarak tahmin edilmiştir.” hükümleri yer almaktadır. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun, yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde hesaplanan 2018 yılı net borçlanma limiti 66.896.830.000 Türk Lirasıdır. Diğer taraftan; 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun “Borçlanma, ikraz ve garanti limiti” başlıklı 5’inci maddesi, “Mali yıl içinde 1’inci maddede belirtilen ilkeler ve mali sürdürülebilirlik de dikkate alınarak yılı bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark miktarı kadar net borç kullanımı yapılabilir. 51 (Değişik ikinci fıkra: 16/7/2008-5787/3 md.) Borçlanma limiti değiştirilemez. Ancak borç yönetiminin ihtiyaçları ve gelişimi dikkate alınarak, bu limit yıl içinde en fazla yüzde beş oranında artırılabilir. Bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda, ilave yüzde beş oranında bir tutar, ancak Cumhurbaşkanı kararı ile artırılabilir. Bütçenin denk olması durumunda da borçlanma, anapara ödemesinin en fazla yüzde beşine kadar artırılabilir. Vadesinde nakden ödenenler hariç, çeşitli kanunlara dayanılarak ikrazen ihraç olunan özel tertip Devlet iç borçlanma senetleri bu limitin hesaplanmasında dikkate alınmaz. Malî yıl içerisinde ikrazen ihraç edilecek özel tertip Devlet iç borçlanma senetlerinin limiti her yıl bütçe kanunlarıyla belirlenir. (Değişik son fıkra: 16/7/2008-5787/3 md.) Mali yıl içinde sağlanacak garantili imkân ve dış borcun ikrazı limiti, yılı bütçe kanunuyla belirlenir.” şeklindedir. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Denge” başlıklı 3’üncü maddesine göre tespit edilen net borçlanma limiti, yukarıdaki hükümler uyarınca bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler toplamı arasındaki fark miktarı kadar olabilir. Bu limit en fazla %5 oranında, bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda ise ilave %5’lik tutar kadar daha artırılabilir. Yapılan incelemede, borçlanma limiti 4749 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan yetkiye istinaden 25.10.2018 tarihli Hazine ve Maliye Bakanlığı Makamının onayı ile %5, 06.11.2018 tarihli ve 318 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile de ilave %5 oranında artırılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 51

52 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve 4749 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca hesaplanan ve ayrıntısı Tablo 33’de gösterilen 2018 yılı net borçlanma limiti 73.753.755.075 Türk Lirasıdır. Tablo 33: 2018 Yılı Net Borçlanma Limiti (TL) 2018 Yılı Borçlanma Limiti
2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 1/1-a Maddesi İle Verilen Ödenek (a) 751.299.665.000 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 2/1-a Maddesi İle Tahmin Edilen Gelir (b) 684.402.835.000
2018 Mali Yılı Borçlanma Limiti (c= a-b) 66.896.830.000
2018 Yılı İlaveli Borçlanma Limiti
4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca % 5 İlaveli Toplam Tutar (d= c1,05) 70.241.671.500
4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca İkinci %5 İlaveli Toplam Tutar (e=d1,05) 73.753.755.075 Ayrıntısı Tablo 34’de gösterildiği üzere 2018 yılında 60.200.237.060 Türk Lirası borçlanma yapıldığından net borçlanma limiti aşılmamıştır. Tablo 34: 2018 Yılı Net Borçlanma Tutarı (TL) 2018 Yılı Net Borçlanma Limiti
2018 Yılı Net Borçlanma Limiti 73.753.755.075
2018 Yılı Net Borçlanma Tutarı
Net İç Borçlanma (a) 50.543.790.310 Net Dış Borçlanma (b) 9.656.446.750
2018 Yılı Net Borçlanma (a+b) 60.200.237.060
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi52

52 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve 4749 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca hesaplanan ve ayrıntısı Tablo 33’de gösterilen 2018 yılı net borçlanma limiti 73.753.755.075 Türk Lirasıdır. Tablo 33: 2018 Yılı Net Borçlanma Limiti (TL) 2018 Yılı Borçlanma Limiti
2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 1/1-a Maddesi İle Verilen Ödenek (a) 751.299.665.000 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 2/1-a Maddesi İle Tahmin Edilen Gelir (b) 684.402.835.000
2018 Mali Yılı Borçlanma Limiti (c= a-b) 66.896.830.000
2018 Yılı İlaveli Borçlanma Limiti
4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca % 5 İlaveli Toplam Tutar (d= c1,05) 70.241.671.500
4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca İkinci %5 İlaveli Toplam Tutar (e=d1,05) 73.753.755.075 Ayrıntısı Tablo 34’de gösterildiği üzere 2018 yılında 60.200.237.060 Türk Lirası borçlanma yapıldığından net borçlanma limiti aşılmamıştır. Tablo 34: 2018 Yılı Net Borçlanma Tutarı (TL) 2018 Yılı Net Borçlanma Limiti
2018 Yılı Net Borçlanma Limiti 73.753.755.075
2018 Yılı Net Borçlanma Tutarı
Net İç Borçlanma (a) 50.543.790.310 Net Dış Borçlanma (b) 9.656.446.750
2018 Yılı Net Borçlanma (a+b) 60.200.237.060
53 2.5.5. 2018 Yılı Hazine Garanti Limiti 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında; İÇT “(1) 2018 yılında, 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna göre sağlanacak; garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti 4,5 milyar ABD dolarını aşamaz. .” hükmüne yer verilmiştir. Yapılan incelemeler sonucunda, yılı içerisinde imzalanan garanti anlaşmaları tutarının 2.391.740.000 ABD Doları olduğu ve bu tutarın 2018 yılı için 4,5 milyar ABD Doları olarak belirlenen garanti limitinin altında olduğu tespit edilmiştir. 2.5.6. 2018 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi ikinci fıkrasına göre, Bütçe Kanununun 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile belirlenen başlangıç ödeneklerinin %1’ine kadar (7.512.996.650 Türk Lirası) ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilebilmektedir. İÇT Yapılan incelemeler sonucunda, Devlet iç borçları cetvelinin dipnotunda da belirtildiği üzere 2018 yılında, ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilmediğinden, limit aşımının söz konusu olmadığı tespit edilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 53

54 2.5.7. 2018 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti 4749 Sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna 21.02.2013 tarihli ve 6428 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi ile eklenen 8/A maddesinde; İÇT “…Bu madde kapsamında mali yıl içinde taahhüt edilecek borç üstleniminin limiti, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenir. Söz konusu limiti bir katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir… Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla ihale ilanına çıkılmış olan projeler açısından uygulama sözleşmeleri taslağına ilişkin ihale öncesi Müsteşarlık görüşü, kısmi üstlenim taahhüdü ve borç üstlenim hükümleri uygulanmaz. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelik ile düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. 6428 sayılı Kanunun 26’ncı maddesi ile 4749 sayılı Kanunun borç üstlenim limitine ilişkin hükümleri 01.01.2014 tarihinde yürürlüğe girmiştir. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “(3) 2018 yılında 4749 sayılı Kanunun 8/A maddesi çerçevesinde Hazine Müsteşarlığınca sağlanacak borç üstlenim taahhüdü 4 milyar ABD Dolarını aşamaz.” Denilmek suretiyle limit belirlenmiştir. Söz konusu tutar, 22.05.2018 tarihli ve 2018/11836 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 4.500.000.000 ABD Dolarına çıkartılmıştır. 2018 yılsonu itibarıyla 4.110.742.341 ABD Doları borç üstlenim taahhüdü gerçekleşmiş olup, Tablo 35’de gösterilmiştir. Buna göre, gerçekleşen borç üstlenim tutarının 2018 yılı için belirlenen 4.500.000.000 ABD Dolarlık limitin altında olduğu tespit edilmiştir. Tablo 35: Limit Kapsamında Olan Borç Üstlenim Taahhütleri Proje Adı KÖİ Modeli Borç Üstlenim Anlaşması Tarihi Toplam Proje Maliyeti Kredi Tutarı Parite Kredi Tutarı (ABD Doları karşılığı) Çanakkale-Malkara Otoyolu (1915 Çanakkale Köprüsü Dahil) Yap-İşlet- Devret 16.03.2018 3.159.721.036 € 2.265.000.000 € 1,2362 2.799.993.000 $ Ankara-Niğde Otoyolu Yap-İşlet- Devret 07.06.2018 1.462.628.902 € 1.114.962.012 € 1,1756 1.310.749.341 $ Toplam 4.110.742.341 $ T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi54

54 2.5.7. 2018 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti 4749 Sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna 21.02.2013 tarihli ve 6428 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi ile eklenen 8/A maddesinde; İÇT “…Bu madde kapsamında mali yıl içinde taahhüt edilecek borç üstleniminin limiti, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenir. Söz konusu limiti bir katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir… Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla ihale ilanına çıkılmış olan projeler açısından uygulama sözleşmeleri taslağına ilişkin ihale öncesi Müsteşarlık görüşü, kısmi üstlenim taahhüdü ve borç üstlenim hükümleri uygulanmaz. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelik ile düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. 6428 sayılı Kanunun 26’ncı maddesi ile 4749 sayılı Kanunun borç üstlenim limitine ilişkin hükümleri 01.01.2014 tarihinde yürürlüğe girmiştir. 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “(3) 2018 yılında 4749 sayılı Kanunun 8/A maddesi çerçevesinde Hazine Müsteşarlığınca sağlanacak borç üstlenim taahhüdü 4 milyar ABD Dolarını aşamaz.” Denilmek suretiyle limit belirlenmiştir. Söz konusu tutar, 22.05.2018 tarihli ve 2018/11836 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 4.500.000.000 ABD Dolarına çıkartılmıştır. 2018 yılsonu itibarıyla 4.110.742.341 ABD Doları borç üstlenim taahhüdü gerçekleşmiş olup, Tablo 35’de gösterilmiştir. Buna göre, gerçekleşen borç üstlenim tutarının 2018 yılı için belirlenen 4.500.000.000 ABD Dolarlık limitin altında olduğu tespit edilmiştir. Tablo 35: Limit Kapsamında Olan Borç Üstlenim Taahhütleri Proje Adı KÖİ Modeli Borç Üstlenim Anlaşması Tarihi Toplam Proje Maliyeti Kredi Tutarı Parite Kredi Tutarı (ABD Doları karşılığı) Çanakkale-Malkara Otoyolu (1915 Çanakkale Köprüsü Dahil) Yap-İşlet- Devret 16.03.2018 3.159.721.036 € 2.265.000.000 € 1,2362 2.799.993.000 $ Ankara-Niğde Otoyolu Yap-İşlet- Devret 07.06.2018 1.462.628.902 € 1.114.962.012 € 1,1756 1.310.749.341 $ Toplam 4.110.742.341 $ 55 2.6. YIL İÇİNDE SİLİNEN KAMU ALACAKLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan, genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanacağına ilişkin hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarındaki yıl içinde silinen kamu alacakları cetvelindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. İÇT 5018 sayılı Kanunun “Kamu alacaklarının silinmesi” başlıklı 79’uncu maddesi ile bütçe kanunu hükümleri gereğince merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin silinen kamu alacakları toplamı 2017 yılında 3.971.451,83 Türk Lirası iken 2018 yılında 14.711.239,13 Türk Lirası olmuştur. Yapılan incelemeler sonucunda, yıl içinde silinen kamu alacakları tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 55

56 2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi ve Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı ve 30’uncu maddeleri gereğince, genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise hem merkezi yönetim kesin hesabına hem de bu idarelerin kesin hesaplarına, kesinleşen ilamların infaz durumunu gösteren “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli” eklenmiştir. 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli “Genel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; İÇT Genel bütçe muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2018 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 19.007.942,12 Türk Lirası ile 176.968,81 Avro olduğu, Bu tutarlardan 10.233.980,32 Türk Lirasının tahsil edildiği, kalan 8.773.961,80 Türk Lirası ile 176.968,81 Avronun ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %54 olarak, Avro cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı ise %0 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının genel bütçeli muhasebe birimlerine göre dağılımı Tablo 36 ve Tablo 37’de, yıllara göre dağılımı ise Tablo 38’de gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi56

56 2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi ve Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı ve 30’uncu maddeleri gereğince, genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise hem merkezi yönetim kesin hesabına hem de bu idarelerin kesin hesaplarına, kesinleşen ilamların infaz durumunu gösteren “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli” eklenmiştir. 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli “Genel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; İÇT Genel bütçe muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2018 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 19.007.942,12 Türk Lirası ile 176.968,81 Avro olduğu, Bu tutarlardan 10.233.980,32 Türk Lirasının tahsil edildiği, kalan 8.773.961,80 Türk Lirası ile 176.968,81 Avronun ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %54 olarak, Avro cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı ise %0 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının genel bütçeli muhasebe birimlerine göre dağılımı Tablo 36 ve Tablo 37’de, yıllara göre dağılımı ise Tablo 38’de gösterilmiştir. 57 Tablo 36: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Muhasebe Birimi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Bakanlık Merkez Saymanlıkları 14.826.396,32 7.909.836,33 6.916.559,99 53 Defterdarlık Muhasebe Müd. 3.288.903,93 2.124.940,60 1.163.963,33 65 Mal Müdürlükleri 367.289,39 131.563,25 235.726,14 36 Diğer Kurum Saymanlıkları 247.531,94 63.808,93 183.723,01 26 Askeri Saymanlıklar 277.820,54 3.831,21 273.989,33 1 Toplam 19.007.942,12 10.233.980,32 8.773.961,80 54 () Önceki yıllardan 31.12.2018 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden / tahsil edilen tutarlardır. Tablo 37: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) Kamu İdaresi İlam Yılı () Kesinleşen Borç Tutarı (Avro) (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı (Avro) Tahsilat Oranı (%) (b/a) Dışişleri Bakanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğü 2009 487,50 0,00 487,50 0 Ulaştırma,Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 2014 176.481,31 0,00 176.481,31 0 Toplam 176.968,81 0,00 176.968,81 0 () Önceki yıllardan 31.12.2018 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden / tahsil edilen tutarlardır. Tablo 38: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları
(TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı 2002 11.713,90 7.889,72 3.824,18 2004 118.056,61 75.987,89 42.068,72 2005 1.280.919,87 869.632,03 411.287,84 2006 125.449,06 103.090,24 22.358,82 2007 606.798,60 317.803,42 288.995,18 2008 223.615,51 128.413,80 95.201,71 2009 42.489,65 7.013,46 35.476,19 2010 80.984,02 57.259,83 23.724,19 2011 539.500,99 315.614,53 223.886,46 2012 542.461,84 82.389,97 460.071,87 2013 2.910.490,83 607.518,54 2.302.972,29 2014 341.728,56 65.606,12 276.122,44 2015 3.812.284,34 619.329,93 3.192.954,41 2016 448.597,88 111.786,98 336.810,90 2017 620.250,48 137.805,04 482.445,44 2018 7.302.599,98 6.726.838,82 575.761,16 Genel Toplam 19.007.942,12 10.233.980,32 8.773.961,80
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 57

58 2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idareler kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli “Özel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; İÇT Özel bütçe muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2018 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 32.641.252,88 Türk Lirası olduğu, bu tutarlardan 16.267.856,51 Türk Lirasının tahsil edildiği, kalan 16.373.396,37 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %49,84 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının özel bütçeli kamu idarelerine göre dağılımı Tablo 39’da, yıllara göre dağılımı ise Tablo 40’da gösterilmiştir. Tablo 39: Özel Bütçeli İdarelerin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Kamu İdaresi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Yükseköğretim Kurulu 1.278,48 461,30 817,18 36,08 Ankara Üniversitesi 207.936,12 33.002,56 174.933,56 15,87 Hacettepe Üniversitesi 797.604,05 607,20 796.996,85 0,08 Gazi Üniversitesi 683.058,77 640.119,19 42.939,58 93,71 İstanbul Üniversitesi 229.731,84 11.480,23 218.251,61 5,00 İstanbul Teknik Üniversitesi 278.367,19 44.491,95 233.875,24 15,98 Boğaziçi Üniversitesi 656.597,55 447.589,11 209.008,44 68,17 Marmara Üniversitesi 169.144,35 130.531,02 38.613,33 77,17 Yıldız Teknik Üniversitesi 2.442.929,15 152.548,76 2.290.380,39 6,24 Dokuz Eylül Üniversitesi 186.935,38 186.935,38 0,00 100,00 Bursa Uludağ Üniversitesi 83.234,74 83.234,74 0,00 100,00 Selçuk Üniversitesi 35.755,59 35.755,59 0,00 100,00 Akdeniz Üniversitesi 1.274.569,77 269.481,06 1.005.088,71 21,14 Erciyes Üniversitesi 4.602,00 0,00 4.602,00 0,00 Çukurova Üniversitesi 29.630,84 29.630,84 0,00 100,00 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 9.711,70 8.758,05 953,65 90,18 Karadeniz Teknik Üniversitesi 149.025,65 149.025,65 0,00 100,00 Atatürk Üniversitesi 28.962,51 27.210,32 1.752,19 93,95 İnönü Üniversitesi 171.048,84 98.746,85 72.301,99 57,73 Fırat Üniversitesi 24.846,92 24.846,92 0,00 100,00 Dicle Üniversitesi 362.369,88 353.453,55 8.916,33 97,54 Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi 229.857,15 111.789,70 118.067,45 48,63 Harran Üniversitesi 134.331,89 134.331,89 0,00 100,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi58

58 2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idareler kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli “Özel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; İÇT Özel bütçe muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2018 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 32.641.252,88 Türk Lirası olduğu, bu tutarlardan 16.267.856,51 Türk Lirasının tahsil edildiği, kalan 16.373.396,37 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %49,84 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının özel bütçeli kamu idarelerine göre dağılımı Tablo 39’da, yıllara göre dağılımı ise Tablo 40’da gösterilmiştir. Tablo 39: Özel Bütçeli İdarelerin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Kamu İdaresi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Yükseköğretim Kurulu 1.278,48 461,30 817,18 36,08 Ankara Üniversitesi 207.936,12 33.002,56 174.933,56 15,87 Hacettepe Üniversitesi 797.604,05 607,20 796.996,85 0,08 Gazi Üniversitesi 683.058,77 640.119,19 42.939,58 93,71 İstanbul Üniversitesi 229.731,84 11.480,23 218.251,61 5,00 İstanbul Teknik Üniversitesi 278.367,19 44.491,95 233.875,24 15,98 Boğaziçi Üniversitesi 656.597,55 447.589,11 209.008,44 68,17 Marmara Üniversitesi 169.144,35 130.531,02 38.613,33 77,17 Yıldız Teknik Üniversitesi 2.442.929,15 152.548,76 2.290.380,39 6,24 Dokuz Eylül Üniversitesi 186.935,38 186.935,38 0,00 100,00 Bursa Uludağ Üniversitesi 83.234,74 83.234,74 0,00 100,00 Selçuk Üniversitesi 35.755,59 35.755,59 0,00 100,00 Akdeniz Üniversitesi 1.274.569,77 269.481,06 1.005.088,71 21,14 Erciyes Üniversitesi 4.602,00 0,00 4.602,00 0,00 Çukurova Üniversitesi 29.630,84 29.630,84 0,00 100,00 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 9.711,70 8.758,05 953,65 90,18 Karadeniz Teknik Üniversitesi 149.025,65 149.025,65 0,00 100,00 Atatürk Üniversitesi 28.962,51 27.210,32 1.752,19 93,95 İnönü Üniversitesi 171.048,84 98.746,85 72.301,99 57,73 Fırat Üniversitesi 24.846,92 24.846,92 0,00 100,00 Dicle Üniversitesi 362.369,88 353.453,55 8.916,33 97,54 Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi 229.857,15 111.789,70 118.067,45 48,63 Harran Üniversitesi 134.331,89 134.331,89 0,00 100,00 59 (TL) Kamu İdaresi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Süleyman Demirel Üniversitesi 357.780,86 156.574,10 201.206,76 43,76 Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 59.619,15 59.619,15 0,00 100,00 Sakarya Üniversitesi 33.390,08 33.390,08 0,00 100,00 Manisa Celal Bayar Üniversitesi 31.293,73 0,00 31.293,73 0,00 Kafkas Üniversitesi 154.344,77 86.337,45 68.007,32 55,94 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 41.275,40 41.275,40 0,00 100,00 Kütahya Dumlupınar Üniversitesi 754,15 0,00 754,15 0,00 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 1.886,17 1.886,17 0,00 100,00 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 410.331,33 72.828,80 337.502,53 17,75 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 339.546,31 309.988,58 29.557,73 91,29 Kastamonu Üniversitesi 865,65 865,65 0,00 100,00 Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 88.476,40 0,00 88.476,40 0,00 Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi 0,00 0,00 0,00 0,00 Giresun Üniversitesi 13.806,48 4.320,02 9.486,46 31,29 Hitit Üniversitesi 384.880,47 0,00 384.880,47 0,00 Adıyaman Üniversitesi 5.410,05 5.410,05 0,00 100,00 Çankırı Karatekin Üniversitesi 995,00 995,00 0,00 100,00 Mardin Artuklu Üniversitesi 419.949,78 0,00 419.949,78 0,00 Batman Üniversitesi 24.481,33 24.481,33 0,00 100,00 Ardahan Üniversitesi 47.580,98 29.880,98 17.700,00 62,80 Yalova Üniversitesi 2.068,00 0,00 2.068,00 0,00 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 11.394,48 11.394,48 0,00 100,00 Atatürk Araştırma Merkezi 9.571,87 4.829,77 4.742,10 50,46 Atatürk Kültür Merkezi 1.826,35 1.826,35 0,00 100,00 Türk Tarih Kurumu 34.631,12 32.317,90 2.313,22 93,32 Türkiye Adalet Akademisi 28.365,14 28.365,14 0,00 100,00 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 1.225,22 0,00 1.225,22 0,00 Spor Genel Müdürlüğü 81.464,77 59.152,98 22.311,79 72,61 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 679,47 679,47 0,00 100,00 Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 151.786,09 0,00 151.786,09 0,00 Vakıflar Genel Müdürlüğü 1.555.846,41 1.259.328,10 296.518,31 80,94 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 12.236,99 12.236,99 0,00 100,00 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 23.691,62 14.476,70 9.214,92 61,10 Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 2.949,09 0,00 2.949,09 0,00 Mesleki Yeterlilik Kurumu 0,00 0,00 0,00 0,00 Karayolları Genel Müdürlüğü 83.914,58 31.331,67 52.582,91 37,34 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 20.031.403,23 11.010.032,34 9.021.370,89 54,96 Toplam 32.641.252,88 16.267.856,51 16.373.396,37 49,84 (*) Önceki yıllardan 31.12.2018 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden / tahsil edilen tutarlardır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 59

60 Tablo 40: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları
(TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı 2003 169.144,35 130.531,02 38.613,33 2005 140.390,25 140.104,04 286,21 2006 20.283,51 17.569,74 2.713,77 2007 721.106,02 208.531,62 512.574,40 2008 3.109.986,13 3.109.806,13 180,00 2009 5.502.352,48 3.803.883,33 1.698.469,15 2010 2.935,09 0,00 2.935,09 2011 1.404.976,12 601.579,41 803.396,71 2012 1.093.532,96 1.000.830,36 92.702,60 2013 1.480.134,38 1.302.827,61 177.306,77 2014 2.541.223,43 343.284,65 2.197.938,78 2015 2.260.674,03 1.155.206,07 1.105.467,96 2016 6.559.523,69 221.938,65 6.337.585,04 2017 111.676,64 91.663,42 20.013,22 2018 7.523.313,80 4.140.100,46 3.383.213,34 Genel Toplam 32.641.252,88 16.267.856,51 16.373.396,37 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi60

60 Tablo 40: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları
(TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı 2003 169.144,35 130.531,02 38.613,33 2005 140.390,25 140.104,04 286,21 2006 20.283,51 17.569,74 2.713,77 2007 721.106,02 208.531,62 512.574,40 2008 3.109.986,13 3.109.806,13 180,00 2009 5.502.352,48 3.803.883,33 1.698.469,15 2010 2.935,09 0,00 2.935,09 2011 1.404.976,12 601.579,41 803.396,71 2012 1.093.532,96 1.000.830,36 92.702,60 2013 1.480.134,38 1.302.827,61 177.306,77 2014 2.541.223,43 343.284,65 2.197.938,78 2015 2.260.674,03 1.155.206,07 1.105.467,96 2016 6.559.523,69 221.938,65 6.337.585,04 2017 111.676,64 91.663,42 20.013,22 2018 7.523.313,80 4.140.100,46 3.383.213,34 Genel Toplam 32.641.252,88 16.267.856,51 16.373.396,37 61 2.7.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifine ekli “Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda, Düzenleyici ve denetleyici kurumlar muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2018 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 60.686,06 Türk Lirası olduğu, Bu tutardan 50.489,42 Türk Lirasının tahsil edildiği, 10.196,64 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %83,20 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının düzenleyici ve denetleyici kurumlara göre dağılımı Tablo 41 ve yıllara göre dağılımı ise Tablo 42’de gösterilmiştir. Tablo 41: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Kamu İdaresi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) () Tahsilat Tutarı (b) 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 9.994,00 0,00 9.994,00 0,00 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 22.067,91 22.067,91 0,00 100,00 Kamu İhale Kurumu 28.624,15 28.421,51 202,64 99,29 Toplam 60.686,06 50.489,42 10.196,64 83,20 (*) Önceki yıllardan 31.12.2018 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden / tahsil edilen tutarlardır. Tablo 42: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları
(TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı 2019 Yılına Devredilen Borç Tutarı 2013 50.692,06 50.489,42 202,64 2018 9.994,00 0,00 9.994,00 Genel Toplam 60.686,06 50.489,42 10.196,64
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 61

62 2.8. MAL YÖNETİMİ HESABI İCMAL CETVELLERİ 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendi hükmü gereğince, aşağıda belirtilen beş adet genel bütçeli kamu idaresi dışında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, taşınır mallar kesin hesap cetvelleri düzenlenmiş ve kesin hesaplara eklenmiştir. İÇT Aynı Kanun’un 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ile Millî İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğünün taşınırlarının kayda alınması ile bunların yönetim ve iç denetimine ilişkin usul ve esasların Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Türk Silahlı Kuvvetleri, Milli İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğü Taşınır Mal Yönetmeliği 2010/616 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe konulmuştur. Ancak söz konusu Yönetmelik’te bu kamu idareleri için kesin hesaplara, taşınır mallar kesin hesap cetvellerinin eklenmesi öngörülmemiştir. 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesinde yer alan hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, mal yönetimi hesabı cetveli tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü gereğince Haziran ayı sonunda Sayıştaya gönderilen 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve kamu idareleri kesin hesapları eki taşınır kesin hesap cetvelleri ile mizanların 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı, 254-Taşıtlar Hesabı ve 255-Demirbaşlar Hesabı tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve genel incelemeler sonucunda, 57 adet kamu idaresinin bilgilerinde uyumsuzluk tespit edilmiş ve söz konusu uyumsuzluk EK 22’de gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi62

62 2.8. MAL YÖNETİMİ HESABI İCMAL CETVELLERİ 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendi hükmü gereğince, aşağıda belirtilen beş adet genel bütçeli kamu idaresi dışında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, taşınır mallar kesin hesap cetvelleri düzenlenmiş ve kesin hesaplara eklenmiştir. İÇT Aynı Kanun’un 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ile Millî İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğünün taşınırlarının kayda alınması ile bunların yönetim ve iç denetimine ilişkin usul ve esasların Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Türk Silahlı Kuvvetleri, Milli İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğü Taşınır Mal Yönetmeliği 2010/616 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe konulmuştur. Ancak söz konusu Yönetmelik’te bu kamu idareleri için kesin hesaplara, taşınır mallar kesin hesap cetvellerinin eklenmesi öngörülmemiştir. 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesinde yer alan hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, mal yönetimi hesabı cetveli tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü gereğince Haziran ayı sonunda Sayıştaya gönderilen 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve kamu idareleri kesin hesapları eki taşınır kesin hesap cetvelleri ile mizanların 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı, 254-Taşıtlar Hesabı ve 255-Demirbaşlar Hesabı tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve genel incelemeler sonucunda, 57 adet kamu idaresinin bilgilerinde uyumsuzluk tespit edilmiş ve söz konusu uyumsuzluk EK 22’de gösterilmiştir. 63 3. DİĞER HUSUSLAR 3.1. FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ 5018 sayılı Kanunun 43’üncü ve 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddelerinde genel uygunluk bildiriminin idare faaliyet raporlarının da dikkate alınarak hazırlanacağı belirtilmiştir. İÇT Bu kapsamda 2018 yılı idare faaliyet raporlarının incelenmesinde; bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin bilgilerin içerik ve şekil yönünden bir standart ile yayımlanmadığı, yayımlanan bilgiler ile kesin hesap kanun teklifindeki gerçekleşme rakamlarının karşılaştırılması neticesinde ise bazı kamu idarelerinde uyumsuzluğun olduğu tespit edilmiştir. Bu uyumsuzlukların, düzenlenme tarihi itibarıyla henüz kesinleşmemiş verilerin faaliyet raporlarında kullanılmış olmasından kaynaklandığı düşünülmektedir. 3.2. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ KAPSAMINDAKİ İDARELER ARASINDAKİ KAYNAK TRANSFERLERİ İŞLEMLERİNİN TAKİBİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 7066 sayılı 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında; İÇT “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri arasındaki kaynak transferleri ödenek aktarma suretiyle yapılır…” hükmü bulunmaktadır. Bu hükme karşın, analitik bütçe sınıflandırmasında, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri açısından mal ve hizmet alımı için aktarılan ödeneklerin ilgili işin devamı süresince ödenek aktaran kurumun muhasebe sisteminde takibini sağlayacak herhangi bir kod öngörülmemiştir. Yine aynı fıkranın devamında yer alan; “Merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilir” hükmü doğrultusunda yapılan kaynak aktarma işlemi 830.06 Sermaye Giderleri Hesabına kayıt yapılması yoluyla muhasebeleştirilmektedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 63

64 Ancak sermaye giderlerine kayıt yapılabilmesi için 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde de belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alınması veya gerçekleştirilmesi, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekmektedir. “Kaynak aktarılan” bazı kamu idarelerinde aktarılan kaynakların tamamının yıl içinde kullanılmayarak ilgili ödeneklerin ertesi yıla devredildiği de dikkate alındığında; “kaynak aktaran” kamu idarelerinde kaynak transferlerinin tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilmesi sonucu sermaye giderleri yukarıda belirtilen 5018 sayılı Kanun hükümlerindeki şartları taşımadan muhasebeleştirilmektedir. Bu durum, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri işlemlerinde “kaynak aktaran” kamu idarelerinde, aktif hesaplar (252, 253 vb) ile mal ve hizmet satın alınmasını gösteren hesap (630.03) yerine 630.07-Sermaye Transferleri Hesabının kullanılmasına sebep olmaktadır. Sonuç olarak; ödenek aktarma ve tahakkuk işlemleri suretiyle yapılan kaynak transferlerine ilişkin hem “kaynak aktaran” hem de “kaynak aktarılan” kamu idarelerinin aktarma işlemlerinin mali tablolarında fiili durumu yansıtacak şekilde analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve kamu idareleri arasında bir standart sağlanması gerekmektedir. 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2018-2020 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin B. Analitik Bütçe Sınıflandırması Bölümünün Ekonomik Sınıflandırma “5.1.2. Sermaye Giderleri” başlıklı kısmında; İÇT “… Sermaye giderleri, normal ömrü bir yıldan fazla olan mal ve hizmet alımları ile sabit sermaye edinimleri ve gayri maddi aktiflerin edinimi için yapılan, bütçe hazırlama rehberi ve merkezi yönetim bütçe kanunları ile belirlenen asgari değerleri aşan ödemelerdir. … İlgili idare bütçesinden, kişi veya kurumların sermaye nitelikli ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, karşılıksız olarak yapılan kaynak aktarımları sermaye transferlerini oluşturmaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi64

64 Ancak sermaye giderlerine kayıt yapılabilmesi için 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde de belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alınması veya gerçekleştirilmesi, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekmektedir. “Kaynak aktarılan” bazı kamu idarelerinde aktarılan kaynakların tamamının yıl içinde kullanılmayarak ilgili ödeneklerin ertesi yıla devredildiği de dikkate alındığında; “kaynak aktaran” kamu idarelerinde kaynak transferlerinin tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilmesi sonucu sermaye giderleri yukarıda belirtilen 5018 sayılı Kanun hükümlerindeki şartları taşımadan muhasebeleştirilmektedir. Bu durum, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri işlemlerinde “kaynak aktaran” kamu idarelerinde, aktif hesaplar (252, 253 vb) ile mal ve hizmet satın alınmasını gösteren hesap (630.03) yerine 630.07-Sermaye Transferleri Hesabının kullanılmasına sebep olmaktadır. Sonuç olarak; ödenek aktarma ve tahakkuk işlemleri suretiyle yapılan kaynak transferlerine ilişkin hem “kaynak aktaran” hem de “kaynak aktarılan” kamu idarelerinin aktarma işlemlerinin mali tablolarında fiili durumu yansıtacak şekilde analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve kamu idareleri arasında bir standart sağlanması gerekmektedir. 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2018-2020 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin B. Analitik Bütçe Sınıflandırması Bölümünün Ekonomik Sınıflandırma “5.1.2. Sermaye Giderleri” başlıklı kısmında; İÇT “… Sermaye giderleri, normal ömrü bir yıldan fazla olan mal ve hizmet alımları ile sabit sermaye edinimleri ve gayri maddi aktiflerin edinimi için yapılan, bütçe hazırlama rehberi ve merkezi yönetim bütçe kanunları ile belirlenen asgari değerleri aşan ödemelerdir. … İlgili idare bütçesinden, kişi veya kurumların sermaye nitelikli ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, karşılıksız olarak yapılan kaynak aktarımları sermaye transferlerini oluşturmaktadır. 65 Askeri amaçlar dışında üretim amacıyla kullanılacak olan dayanıklı malların piyasadan satın alınması ya da üretilmesi için yapılan ödemeler sermaye giderleri kapsamında yer alır. Bu bölüme dahil olan dayanıklı mal türleri, silahlı kuvvetler mensuplarına tahsis edilen lojmanları da içeren ikamete mahsus binalar, ikamete mahsus olmayan binalar ve diğer inşaat işlerini kapsayan gayrimenkul sabit sermaye malları ile ulaşım araçları, makineler ve diğer teçhizat gibi menkul sabit sermaye mallarıdır.” denilerek “sermaye gideri” ve “sermaye transferi” sınıflandırmasının hangi kriterler doğrultusunda yapılacağı belirtilmektedir. Yapılan incelemelerde bazı kamu idarelerinin, kendi adlarına dayanıklı mal niteliğindeki unsurların satın alınması veya yaptırılması kapsamında diğer kamu kurumlarına gönderdikleri kaynakları,“sermaye transferi” sınıflandırmasını kullanarak muhasebeleştirdikleri görülmektedir. Ancak aktarılan kaynağın karşılıksız olmaması ve dayanıklı mal alımı amacıyla yapılması nedeniyle bu işlemler “sermaye transferi” tanımına uymamaktadır. Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerektiğinden söz konusu işlemlerin analitik bütçe sınıflandırması çerçevesinde “sermaye gideri” kapsamında da değerlendirilmesi mümkün gözükmemektedir. Sonuç olarak kaynak aktarımına konu olan işin devamı süresince hem “sermaye transferi” hem de “sermaye gideri” olarak nitelendirilemeyen bu işlemler için mali tablolarda fiili durumu yansıtacak şekilde analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve takibinin sağlanması gerekmektedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 65

66

66 67 4. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Bütçe ve kesinhesap” başlıklı 161’inci ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddeleri gereğince, 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların 2018 yılı kesin hesapları, Cumhurbaşkanı tarafından 2019 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuş ve bir örneği de Sayıştaya gönderilmiştir. İÇT 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesi uyarınca, denetim grup başkanlıklarınca yürütülen denetimler ve faaliyet raporlarının değerlendirilmesi suretiyle tespit edilen bulgular da dikkate alınarak yürütülen genel uygunluk bildirimi çalışmalarında, 2018 Yılı Kesin Hesap Kanunu Teklifinde yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması sonucunda 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinin; 2018 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa uygun bir şekilde muhasebe kayıtları esas alınarak hazırlandığı, Bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri de içeren gerekçesinin bulunduğu, anlaşılmıştır. 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimindeki maddeler ve eklerinde yer alan tespitler ile Türkiye Büyük Millet Meclisine bu Bildirim ile birlikte sunulan diğer raporlardaki hususlar da göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu idarelerinin hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifi ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğunun değerlendirilmesi sonucunda kamu idareleri 2018 yılı kesin hesaplarındaki; Ödenek üstü gidere ilişkin olarak raporun 2.2.2.2 Ödenek Üstü Giderler başlığı altında yer verilen Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirine bırakma hususu da dikkate alınarak; Fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvellerinde yer alan tutarların; Bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerinde yer alan gelir tahmini ve tahsilat tutarlarının, Bu bağlamda 2018 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Teklifinde gösterilen tutarların, Kabulünün uygun olacağı arz olunur. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 67

68

68 69 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 69

70 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi70

7070 71 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 71

72

72 73 EKLER T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 73

74

74 75 EK 1: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Giderleri Kesin Hesap İcmali Tablosu EK 1 (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Cumhurbaşkanlığı 845.365.000,00 1.719.066.064,83 1.648.678.956,42 0,00 70.387.108,41 0,00 Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı 2.335.535.000,00 2.902.908.696,69 2.884.707.312,40 0,00 18.201.384,29 0,00 Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı 0,00 27.435.970,00 22.600.938,75 0,00 2.736.629,93 2.098.401,32 Strateji ve Bütçe Başkanlığı 0,00 69.836.532,00 45.514.564,24 0,00 24.321.967,76 0,00 İletişim Başkanlığı 0,00 127.034.768,00 114.306.428,08 0,00 12.728.339,92 0,00 Türkiye Büyük Millet Meclisi 1.255.124.000,00 1.282.338.094,49 1.085.803.519,44 0,00 196.534.575,05 0,00 Anayasa Mahkemesi 68.448.000,00 69.080.200,00 55.597.923,58 110.627,50 13.592.903,92 0,00 Yargıtay 460.437.000,00 465.597.000,00 223.083.328,80 0,00 242.513.671,20 0,00 Danıştay 148.972.000,00 162.412.585,08 160.312.044,85 0,00 2.100.540,23 0,00 Sayıştay 276.701.000,00 276.701.000,00 259.378.236,33 0,00 17.322.763,67 0,00 Başbakanlık 1.610.543.000,00 1.794.942.479,85 1.700.160.104,94 0,00 94.782.374,91 0,00 Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 29.158.000,00 29.363.745,00 29.043.823,15 0,00 319.921,85 0,00 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 315.069.000,00 248.218.732,00 248.217.923,38 0,00 808,62 0,00 Hazine Müsteşarlığı 97.893.775.000,00 99.456.930.241,82 96.445.984.093,20 0,00 3.010.946.148,62 0,00 Diyanet İşleri Başkanlığı 7.774.183.000,00 5.168.004.603,87 8.356.036.203,35 3.203.779.037,70 11.856.963,49 3.890.474,73 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 2.265.864.000,00 3.646.302.462,12 3.574.354.560,63 0,00 71.947.901,49 0,00 Adalet Bakanlığı 13.714.405.000,00 16.768.982.702,00 17.084.024.946,86 886.843.430,55 571.801.185,69 0,00 Milli Savunma Bakanlığı 40.402.239.000,00 52.235.002.468,74 39.643.691.076,44 2.994.430.692,48 15.353.777.005,77 231.965.079,01 İçişleri Bakanlığı 7.300.918.000,00 9.364.400.760,43 10.166.379.659,27 1.047.914.218,94 245.935.320,10 0,00 Jandarma Genel Komutanlığı 13.311.208.000,00 14.238.027.986,69 16.253.810.766,63 2.323.594.283,31 306.924.682,36 886.821,01 Emniyet Genel Müdürlüğü 27.792.655.000,00 21.381.841.573,01 28.919.735.536,28 10.272.232.338,73 2.725.702.419,71 8.635.955,75 Sahil Güvenlik Komutanlığı 682.700.000,00 875.146.964,21 812.934.520,18 39.664.173,12 101.876.617,15 0,00 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 18.373.000,00 10.761.367,00 9.659.046,29 266.380,06 1.368.700,77 0,00 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 430.326.000,00 942.030.576,83 890.196.500,83 0,00 51.834.076,00 0,00 Dışişleri Bakanlığı 3.310.380.000,00 3.784.191.698,99 3.886.937.179,53 387.335.728,20 243.820.538,63 40.769.709,03 Hazine ve Maliye Bakanlığı 203.779.785.000,00 237.223.303.133,00 236.660.328.815,92 0,00 562.974.317,08 0,00 Gelir İdaresi Başkanlığı 3.221.518.000,00 3.473.847.217,00 3.378.939.622,34 0,00 94.907.594,66 0,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 75

76 EK 1 (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Milli Eğitim Bakanlığı 92.528.652.000,00 70.441.869.017,35 99.448.055.070,51 32.048.408.229,34 2.994.371.749,00 47.850.427,18 Sağlık Bakanlığı 37.571.386.000,00 30.548.325.007,16 37.041.199.435,54 9.042.797.719,97 2.548.922.258,73 1.001.032,86 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 59.738.565.000,00 45.780.164.616,88 43.997.232.833,01 0,00 1.781.321.561,47 1.610.222,40 Devlet Personel Başkanlığı 31.978.000,00 33.142.837,00 27.985.310,15 0,00 5.157.526,85 0,00 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 2.386.508.000,00 2.528.168.000,00 2.350.101.184,71 0,00 178.066.815,29 0,00 Kültür ve Turizm Bakanlığı 3.997.003.000,00 5.338.319.910,32 4.489.304.100,19 776,08 848.837.038,17 179.548,04 Hakimler ve Savcılar Kurulu 64.966.000,00 64.966.000,00 60.799.092,72 0,00 4.166.907,28 0,00 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 26.690.506.000,00 28.632.362.404,95 28.765.642.803,10 749.435.719,98 613.592.961,65 2.562.360,18 Avrupa Birliği Bakanlığı 346.861.000,00 695.088.000,00 688.907.753,79 0,00 6.180.246,21 0,00 Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 5.793.391.000,00 7.242.190.927,27 6.777.149.650,28 0,00 465.041.276,99 0,00 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 1.922.753.000,00 5.096.659.004,38 4.750.918.234,75 0,00 135.005.284,88 210.735.484,75 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 987.240.000,00 1.283.380.720,08 1.070.137.823,63 0,00 35.853.290,96 177.389.605,49 Ekonomi Bakanlığı 4.413.914.000,00 4.365.650.498,00 3.864.682.005,58 0,00 500.968.492,42 0,00 Gençlik ve Spor Bakanlığı 14.111.212.000,00 14.630.344.000,00 13.204.859.909,43 0,00 1.425.484.090,57 0,00 Tarım ve Orman Bakanlığı 21.676.673.000,00 21.790.517.631,36 20.949.772.252,41 248.028.446,02 1.088.773.824,97 0,00 Ticaret Bakanlığı 1.238.558.000,00 1.426.506.914,86 1.292.890.521,70 137.251,65 133.659.437,56 94.207,25 Kalkınma Bakanlığı 1.764.378.000,00 610.657.200,00 201.047.116,05 0,00 409.610.083,95 0,00 Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı 392.171.000,00 381.151.765,68 326.646.027,72 0,00 54.505.737,96 0,00 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 14.723.756.000,00 18.167.057.382,81 17.324.568.570,52 0,00 842.488.812,29 0,00 Meteoroloji Genel Müdürlüğü 337.477.000,00 408.633.656,34 376.875.329,55 0,00 31.758.326,79 0,00 Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 31.338.036.000,00 47.700.096.547,04 43.405.236.723,09 124.121,32 4.294.983.945,27 0,00 Toplam 751.299.665.000,00 784.908.961.665,13 804.974.429.380,54 63.245.103.174,95 42.449.966.130,54 729.669.329,00
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi76

77 EK 2: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Giderleri Kesin Hesap İcmali Tablosu EK 2 (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Yükseköğretim Kurulu 98.153.000,00 249.821.162,54 191.169.171,38 0,00 58.651.991,16 0,00 Ankara Üniversitesi 933.816.000,00 1.060.855.603,64 1.013.002.415,76 0,00 47.852.131,64 1.056,24 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 490.017.000,00 552.241.937,39 532.304.879,40 0,00 19.908.554,08 28.503,91 Hacettepe Üniversitesi 932.089.000,00 1.040.480.511,02 982.529.109,89 0,00 57.745.051,39 206.349,74 Gazi Üniversitesi 866.873.000,00 953.868.880,98 849.357.314,30 0,00 104.511.566,68 0,00 İstanbul Üniversitesi 1.272.285.000,00 1.332.121.051,46 1.248.684.261,40 0,00 78.746.281,10 4.690.508,96 İstanbul Teknik Üniversitesi 494.820.000,00 590.637.300,07 579.001.568,91 0,00 11.511.911,43 123.819,73 Boğaziçi Üniversitesi 273.562.000,00 317.243.807,65 305.258.549,30 0,00 11.816.556,12 168.702,23 Marmara Üniversitesi 592.079.000,00 665.919.465,60 629.433.056,19 7.469.576,48 43.955.985,89 0,00 Yıldız Teknik Üniversitesi 300.794.000,00 337.509.524,78 331.536.290,17 4.674.806,74 10.491.813,42 156.227,93 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 148.283.000,00 189.532.847,01 181.666.880,88 0,00 7.789.146,36 76.819,77 Ege Üniversitesi 764.104.000,00 887.543.300,79 743.270.977,69 0,00 144.272.323,10 0,00 Dokuz Eylül Üniversitesi 667.454.000,00 783.337.646,68 722.919.321,72 0,00 60.399.926,23 18.398,73 Trakya Üniversitesi 316.831.000,00 421.129.222,00 364.679.820,41 0,00 56.440.344,88 9.056,71 Bursa Uludağ Üniversitesi 517.507.000,00 627.400.802,83 555.824.994,42 0,00 71.550.266,44 25.541,97 Anadolu Üniversitesi 565.364.000,00 664.309.785,48 585.438.244,65 0,00 78.871.540,83 0,00 Selçuk Üniversitesi 525.783.000,00 643.956.530,80 623.215.924,44 4.624.968,30 25.365.574,66 0,00 Akdeniz Üniversitesi 487.411.000,00 642.755.158,31 586.234.353,34 0,00 56.520.804,97 0,00 Erciyes Üniversitesi 465.567.000,00 568.946.601,71 541.752.203,58 0,00 27.184.100,18 10.297,95 Sivas Cumhuriyet Üniversitesi 399.608.000,00 456.367.800,00 448.426.873,30 0,00 7.940.926,70 0,00 Çukurova Üniversitesi 532.873.000,00 606.989.643,81 579.376.757,77 0,00 26.695.888,68 916.997,36 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 436.261.000,00 511.823.071,28 480.499.124,46 0,00 31.323.946,82 0,00 Karadeniz Teknik Üniversitesi 459.596.000,00 513.114.059,00 471.601.683,53 0,00 41.512.375,47 0,00 Atatürk Üniversitesi 562.488.000,00 701.972.161,21 667.773.669,40 3.174.692,12 37.373.183,93 0,00 İnönü Üniversitesi 395.479.000,00 470.372.195,42 449.849.919,55 0,00 20.522.275,87 0,00 Fırat Üniversitesi 376.069.000,00 444.579.323,25 430.018.124,99 0,00 14.561.198,26 0,00 Dicle Üniversitesi 369.015.000,00 431.844.857,00 401.638.488,13 0,00 30.206.368,87 0,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 77

78 EK 2 (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi 347.045.000,00 397.385.767,00 374.019.926,75 0,00 23.365.840,25 0,00 Gaziantep Üniversitesi 331.456.000,00 397.013.346,87 377.797.243,13 0,00 19.216.103,74 0,00 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 106.294.000,00 130.053.945,73 122.570.535,61 0,00 7.483.258,40 151,72 Gebze Teknik Üniversitesi 115.714.000,00 139.598.821,86 138.144.149,44 0,00 1.454.672,42 0,00 Harran Üniversitesi 224.659.000,00 304.817.651,00 298.171.660,11 0,00 6.645.990,89 0,00 Süleyman Demirel Üniversitesi 416.733.000,00 495.883.284,77 472.380.929,62 0,00 23.502.355,15 0,00 Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 331.680.000,00 403.562.996,16 388.535.447,53 1.999.432,00 17.026.980,63 0,00 Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi 237.827.000,00 295.629.419,32 274.090.886,57 0,00 21.538.532,75 0,00 Mersin Üniversitesi 340.385.000,00 442.134.312,78 392.344.142,29 0,00 49.565.502,22 224.668,27 Pamukkale Üniversitesi 351.221.000,00 457.104.335,00 431.348.313,05 0,00 25.756.021,95 0,00 Balıkesir Üniversitesi 199.141.000,00 236.363.122,00 228.863.452,02 0,00 7.499.669,98 0,00 Kocaeli Üniversitesi 390.007.000,00 460.287.455,23 434.753.846,02 0,00 25.533.609,21 0,00 Sakarya Üniversitesi 338.412.000,00 371.388.969,78 345.418.661,33 0,00 25.970.284,33 24,12 Manisa Celal Bayar Üniversitesi 316.931.000,00 367.083.205,96 347.146.583,10 0,00 19.935.735,62 887,24 Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi 221.464.000,00 248.378.368,88 243.334.597,41 0,00 5.043.771,47 0,00 Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi 208.393.000,00 247.433.956,68 232.238.080,98 0,00 15.195.875,70 0,00 Afyon Kocatepe Üniversitesi 262.027.000,00 285.865.645,48 266.789.940,71 0,00 19.074.527,57 1.177,20 Kafkas Üniversitesi 177.927.000,00 210.791.486,00 197.718.723,44 3.387,60 8.076.150,16 5.000.000,00 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 294.423.000,00 353.470.371,79 344.943.042,28 7.553.781,62 15.955.335,55 125.775,58 Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi 161.659.000,00 205.323.239,25 191.165.716,91 0,00 13.707.925,03 449.597,31 Kütahya Dumlupınar Üniversitesi 230.775.000,00 254.680.371,93 234.554.696,21 0,00 20.125.675,72 0,00 Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi 249.933.000,00 276.429.560,25 260.643.877,07 0,00 15.785.683,18 0,00 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 260.777.000,00 303.163.542,00 294.697.259,63 0,00 8.466.282,37 0,00 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 249.021.000,00 292.658.266,09 288.042.716,13 0,00 4.615.549,96 0,00 Kırıkkale Üniversitesi 230.123.000,00 255.745.820,09 247.245.413,87 0,00 8.500.406,22 0,00 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 352.981.000,00 397.526.505,00 374.204.586,18 0,00 23.321.918,82 0,00 Galatasaray Üniversitesi 91.811.000,00 104.556.993,27 101.523.505,82 0,00 3.033.487,45 0,00 Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 159.270.000,00 207.217.037,96 191.931.910,18 3.648.466,59 18.933.594,37 0,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi78

79 EK 2 (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Kastamonu Üniversitesi 145.912.000,00 179.002.670,67 171.304.392,75 0,00 7.669.941,35 28.336,57 Düzce Üniversitesi 207.904.000,00 257.420.715,74 252.773.343,82 0,00 4.647.371,92 0,00 Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 145.356.000,00 206.983.272,13 203.653.899,08 0,00 3.191.526,51 137.846,54 Uşak Üniversitesi 132.134.000,00 164.339.609,10 147.140.213,09 0,00 17.199.396,01 0,00 Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 172.607.000,00 272.457.125,00 212.667.487,44 0,00 59.789.637,56 0,00 Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi 184.801.000,00 240.341.723,45 216.216.125,43 0,00 24.125.598,02 0,00 Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi 150.424.000,00 192.726.532,43 183.011.595,82 0,00 9.713.196,29 1.740,32 Aksaray Üniversitesi 129.477.000,00 162.230.659,51 158.397.715,41 0,00 3.832.498,10 446,00 Giresun Üniversitesi 159.744.000,00 185.460.593,00 180.713.433,30 0,00 4.747.159,70 0,00 Hitit Üniversitesi 131.717.000,00 164.061.281,61 159.313.347,35 1.420.258,12 6.168.192,38 0,00 Yozgat Bozok Üniversitesi 156.154.000,00 206.567.287,96 193.929.511,91 0,00 12.637.776,05 0,00 Adıyaman Üniversitesi 151.101.000,00 179.397.600,00 173.238.940,42 33.147,29 6.191.806,87 0,00 Ordu Üniversitesi 132.657.000,00 156.195.871,54 148.056.987,05 687.999,56 8.826.884,05 0,00 Amasya Üniversitesi 100.137.000,00 121.686.178,40 117.533.813,91 0,00 4.152.364,49 0,00 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 93.950.000,00 163.232.529,00 127.135.290,62 0,00 36.097.238,38 0,00 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 87.244.000,00 116.492.936,59 107.436.711,03 2.762.153,24 11.818.378,80 0,00 Sinop Üniversitesi 99.364.000,00 117.534.623,37 116.708.228,59 0,00 826.394,78 0,00 Siirt Üniversitesi 97.009.000,00 121.169.370,00 108.516.580,67 0,00 12.652.789,33 0,00 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 101.226.000,00 127.333.007,27 126.729.156,40 0,00 603.850,87 0,00 Karabük Üniversitesi 196.012.000,00 288.090.502,98 280.081.693,91 0,00 7.440.886,24 567.922,83 Kilis 7 Aralık Üniversitesi 76.719.000,00 90.641.016,28 84.338.816,33 0,00 6.302.199,95 0,00 Çankırı Karatekin Üniversitesi 116.518.000,00 165.255.228,80 131.693.703,06 0,00 33.561.525,74 0,00 Artvin Çoruh Üniversitesi 90.557.000,00 104.948.976,00 96.087.717,11 0,00 8.861.258,89 0,00 Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 108.385.000,00 138.202.379,00 133.767.128,52 0,00 4.435.250,48 0,00 Bitlis Eren Üniversitesi 89.728.000,00 112.524.004,00 101.897.737,33 0,00 10.626.266,67 0,00 Kırklareli Üniversitesi 116.302.000,00 144.790.539,87 135.767.299,09 0,00 9.023.240,78 0,00 Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 85.575.000,00 107.010.567,00 105.281.243,23 0,00 1.729.323,77 0,00 Bingöl Üniversitesi 109.871.000,00 165.864.065,16 147.300.316,63 0,00 18.553.989,53 9.759,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 79

80 EK 2 (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Muş Alparslan Üniversitesi 104.045.000,00 125.083.480,22 106.495.422,65 0,00 18.588.057,57 0,00 Mardin Artuklu Üniversitesi 103.285.000,00 125.465.295,00 123.615.095,70 0,00 1.850.199,30 0,00 Batman Üniversitesi 97.552.000,00 128.642.744,10 102.586.546,47 0,00 26.056.197,63 0,00 Ardahan Üniversitesi 77.522.000,00 106.295.401,55 100.079.922,85 0,00 6.215.478,70 0,00 Bartın Üniversitesi 99.031.000,00 132.014.668,00 128.835.359,21 0,00 3.179.308,79 0,00 Bayburt Üniversitesi 83.869.000,00 131.400.428,00 122.479.610,74 0,00 8.920.817,26 0,00 Gümüşhane Üniversitesi 102.818.000,00 118.708.255,00 113.606.591,84 0,00 5.101.663,16 0,00 Hakkari Üniversitesi 50.075.000,00 109.092.717,00 83.955.191,88 0,00 25.137.525,12 0,00 Iğdır Üniversitesi 72.046.000,00 101.599.898,13 88.351.055,92 0,00 13.248.842,21 0,00 Şırnak Üniversitesi 64.724.000,00 76.274.547,00 73.365.160,50 0,00 2.909.386,50 0,00 Munzur Üniversitesi 86.969.000,00 100.552.328,52 71.934.645,36 0,00 28.617.683,16 0,00 Yalova Üniversitesi 91.440.000,00 106.166.328,00 92.416.528,06 0,00 13.749.799,94 0,00 Türk Alman Üniversitesi 64.066.000,00 97.426.800,00 82.168.164,76 0,00 15.258.635,24 0,00 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 168.528.000,00 215.319.011,09 182.070.771,69 0,00 33.248.239,40 0,00 Bursa Teknik Üniversitesi 63.290.000,00 83.879.888,00 73.069.147,58 0,00 10.810.740,42 0,00 İstanbul Medeniyet Üniversitesi 108.224.000,00 150.838.048,85 137.399.500,31 0,00 13.438.548,54 0,00 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 145.079.000,00 184.958.569,88 173.344.777,06 962,25 11.614.755,07 0,00 Necmettin Erbakan Üniversitesi 355.681.000,00 436.213.115,46 412.103.228,73 0,00 24.109.886,73 0,00 Abdullah Gül Üniversitesi 59.977.000,00 133.439.548,40 126.575.781,42 0,00 6.863.766,98 0,00 Erzurum Teknik Üniversitesi 64.597.000,00 91.593.730,91 87.422.252,11 0,00 4.171.478,80 0,00 Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 72.515.000,00 99.309.857,55 81.094.140,10 0,00 18.215.717,45 0,00 Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 81.888.000,00 145.225.087,45 100.637.010,72 0,00 44.588.076,73 0,00 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 255.622.000,00 464.319.164,85 429.154.305,77 10.007,55 35.174.866,63 0,00 Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 64.984.000,00 120.995.142,21 115.933.153,88 577.510,73 5.639.499,06 0,00 İskenderun Teknik Üniversitesi 88.778.000,00 122.749.214,27 106.273.935,79 0,00 16.475.278,48 0,00 Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi 62.032.000,00 89.128.823,38 86.042.064,21 0,00 3.086.759,17 0,00 İzmir Bakırçay Üniversitesi 29.804.000,00 34.145.200,00 13.148.917,33 0,00 20.996.282,67 0,00 İzmir Demokrasi Üniversitesi 32.067.000,00 39.160.820,00 21.976.920,49 0,00 17.183.899,51 0,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi80

81 EK 2 (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Yükseköğretim Kalite Kurulu 0,00 3.143.000,00 1.572.026,83 0,00 1.570.973,17 0,00 Ankara Güzel Sanatlar Üniversitesi 0,00 16.439.540,00 9.391.544,97 0,00 7.047.995,03 0,00 Konya Teknik Üniversitesi 0,00 15.273.453,00 13.636.154,08 0,00 1.637.298,92 0,00 Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi 0,00 10.397.401,37 9.672.805,47 0,00 724.595,90 0,00 Malatya Turgut Özal Üniversitesi 0,00 9.565.368,00 5.116.481,05 0,00 4.448.886,95 0,00 İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa 0,00 128.367.138,65 97.930.241,62 0,00 30.419.125,00 17.772,03 Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi 0,00 53.792.817,00 40.112.939,63 0,00 13.679.877,37 0,00 Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 0,00 15.303.608,80 14.524.483,05 0,00 779.125,75 0,00 Samsun Üniversitesi 0,00 3.581.309,83 2.482.617,99 0,00 1.098.691,84 0,00 Tarsus Üniversitesi 0,00 7.378.001,90 2.052.534,99 297.506,45 5.622.973,36 0,00 Trabzon Üniversitesi 0,00 13.381.700,00 12.634.982,14 0,00 746.717,86 0,00 Kayseri Üniversitesi 0,00 7.022.523,00 4.423.571,49 0,00 2.598.951,51 0,00 Kahramanmaraş İstiklal Üniversitesi 0,00 2.173.219,00 1.267.191,92 0,00 906.027,08 0,00 Eskişehir Teknik Üniversitesi 0,00 40.436.563,20 34.375.841,64 0,00 5.849.584,43 211.137,13 Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 0,00 26.408.250,00 21.053.383,98 0,00 5.354.866,02 0,00 Afyonkarhisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi 0,00 11.990.552,36 8.756.112,69 0,00 3.234.439,67 0,00 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 537.550.000,00 688.832.750,00 623.578.517,32 0,00 65.254.232,68 0,00 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 12.483.000,00 13.050.182,04 12.308.473,80 0,00 741.708,24 0,00 Atatürk Araştırma Merkezi 5.285.000,00 6.488.000,00 6.052.842,47 0,00 435.157,53 0,00 Atatürk Kültür Merkezi 5.073.000,00 5.978.662,17 5.228.764,13 0,00 749.898,04 0,00 Türk Dil Kurumu 16.865.000,00 34.051.250,00 29.821.015,48 0,00 4.230.234,52 0,00 Türk Tarih Kurumu 12.875.000,00 34.590.124,07 31.821.769,68 0,00 2.768.354,39 0,00 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 19.560.000,00 14.694.000,00 13.833.404,96 0,00 860.595,04 0,00 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 3.265.696.000,00 5.384.698.055,86 4.804.256.381,78 0,00 580.441.674,08 0,00 Türkiye Bilimler Akademisi 16.575.000,00 16.767.500,00 14.363.028,05 0,00 2.404.471,95 0,00 Türkiye Adalet Akademisi 22.585.000,00 25.402.000,00 18.327.776,68 0,00 7.074.223,32 0,00 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 13.899.262.000,00 16.311.860.480,51 14.690.455.483,27 0,00 1.621.404.997,24 0,00 Spor Genel Müdürlüğü 1.284.808.000,00 2.619.923.464,35 2.594.394.098,40 0,00 25.529.365,95 0,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 81

82 EK 2 (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 243.626.000,00 290.236.600,00 279.473.624,88 0,00 10.762.975,12 0,00 Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 300.291.000,00 327.637.500,00 326.610.588,25 0,00 1.026.911,75 0,00 Orman Genel Müdürlüğü 3.191.729.000,00 3.461.822.073,67 3.332.802.791,72 63.960,85 125.320.141,80 3.763.101,00 Vakıflar Genel Müdürlüğü 531.415.000,00 1.100.477.543,90 1.076.102.999,90 0,00 23.980.494,96 394.049,04 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 155.311.000,00 665.135.359,36 372.971.290,74 98.984,03 292.263.052,65 0,00 Türk Akreditasyon Kurumu 17.560.000,00 74.808.200,00 69.949.493,88 0,00 4.858.706,12 0,00 Türk Standartları Enstitüsü 363.403.000,00 574.537.250,00 388.093.165,33 0,00 186.444.084,67 0,00 Türk Patent ve Marka Kurumu 80.585.000,00 640.067.050,00 624.002.736,55 0,00 16.064.313,45 0,00 Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü 16.293.000,00 17.485.991,32 15.407.063,91 0,00 2.078.927,41 0,00 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 184.867.000,00 206.555.998,38 183.464.628,78 0,00 23.091.369,60 0,00 Savunma Sanayi Başkanlığı 66.011.000,00 88.322.050,00 83.244.855,11 0,00 5.077.194,89 0,00 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 2.020.825.000,00 2.324.231.717,13 2.247.765.119,85 0,00 76.466.597,28 0,00 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 317.302.000,00 420.173.433,43 388.891.059,17 0,00 24.207.575,43 7.074.798,83 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 146.578.000,00 146.793.000,00 127.937.607,07 11.335.872,87 30.191.265,80 0,00 Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 32.999.000,00 38.187.000,00 31.885.669,79 10.883,23 6.312.213,44 0,00 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 699.935.000,00 1.010.354.656,73 910.878.129,63 0,00 99.476.527,10 0,00 Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 1.093.526.000,00 5.253.099.000,00 4.589.490.027,00 0,00 663.608.973,00 0,00 Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü 42.805.000,00 58.407.166,00 53.843.103,00 0,00 4.564.063,00 0,00 Mesleki Yeterlilik Kurumu 26.362.000,00 33.468.700,00 29.237.931,49 0,00 4.230.768,51 0,00 Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 285.828.000,00 356.583.463,78 350.079.270,44 0,00 6.504.193,34 0,00 Karayolları Genel Müdürlüğü 18.104.263.000,00 33.795.353.993,17 33.547.343.445,12 2.304,57 36.798.470,47 211.214.382,15 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 34.525.000,00 42.407.785,00 39.842.238,51 0,00 2.565.546,49 0,00 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 157.974.000,00 165.487.105,82 131.469.681,48 0,00 34.017.424,34 0,00 Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 213.307.000,00 232.377.211,22 197.414.691,67 0,00 34.962.519,55 0,00 Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 145.196.000,00 146.247.550,00 124.785.907,43 0,00 21.461.642,57 0,00 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12.972.780.000,00 16.743.769.184,73 16.555.564.181,94 0,00 181.947.964,63 6.257.038,16 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi82

83 EK 2 (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Türkiye Su Enstitüsü 4.688.000,00 4.688.000,00 4.092.235,49 0,00 595.764,51 0,00 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 134.725.000,00 142.949.458,78 133.456.020,18 0,00 9.493.438,60 0,00 Kamu Denetçiliği Kurumu 22.903.000,00 26.502.300,00 22.870.462,19 0,00 3.631.837,81 0,00 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 8.054.000,00 9.561.013,10 8.174.677,13 0,00 1.386.335,97 0,00 Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı 53.166.000,00 57.927.900,00 25.818.399,19 0,00 32.109.500,81 0,00 Helal Akreditasyon Kurumu 0,00 7.743.000,00 4.999.144,12 0,00 2.743.855,88 0,00 Toplam 88.528.812.000,00 127.714.570.199,15 120.749.318.165,28 50.450.662,19 6.773.789.803,79 241.912.892,27
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 83

84 EK 3: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Bütçe Giderleri Kesin Hesap İcmali Tablosu (TL) Kamu İdaresi Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Gider İptal Edilen Ödenek Ertesi Yıla Devredilen Ödenek Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 180.000.000,00 180.000.000,00 100.664.615,45 0,00 79.335.384,55 0,00 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 3.065.000.000,00 3.531.480.000,00 3.531.060.495,71 0,00 419.504,29 0,00 Sermaye Piyasası Kurulu 273.627.000,00 281.663.000,00 270.800.547,93 0,00 10.862.452,07 0,00 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 450.000.000,00 450.000.000,00 140.153.005,62 163.648,89 310.010.643,27 0,00 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu 247.045.000,00 343.885.777,77 305.238.698,67 0,00 38.647.079,10 0,00 Kamu İhale Kurumu 144.000.000,00 163.170.000,00 161.274.452,25 0,00 1.895.547,75 0,00 Rekabet Kurumu 84.500.000,00 104.700.000,00 88.289.155,80 0,00 16.410.844,20 0,00 Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu 43.430.000,00 43.430.000,00 26.897.199,25 0,00 16.532.800,75 0,00 Kişisel Verileri Koruma Kurumu 30.503.000,00 30.503.000,00 20.906.089,42 0,00 9.596.910,58 0,00 Toplam 4.518.105.000,00 5.128.831.777,77 4.645.284.260,10 163.648,89 483.711.166,56 0,00
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi84

85 EK 4: Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Kamu İdareleri Tablosu EK 4 (TL) Kurum Kodu Kurum Adı Tutar 12.00 Hazine ve Maliye Bakanlığı 24.082.342.268 40.52 Karayolları Genel Müdürlüğü 12.567.722.000 40.57 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2.378.000.000 08.00 Adalet Bakanlığı 1.919.890.000 27.00 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 1.689.523.000 07.96 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 1.308.381.600 10.00 İçişleri Bakanlığı 1.199.598.284 24.00 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 1.148.572.000 13.00 Milli Eğitim Bakanlığı 951.033.000 15.00 Sağlık Bakanlığı 925.400.000 07.00 Başbakanlık 900.690.404 01.00 Cumhurbaşkanlığı 805.000.000 40.41 Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 775.000.000 10.82 Emniyet Genel Müdürlüğü 723.715.200 07.82 Hazine Müsteşarlığı 591.000.000 10.81 Jandarma Genel Komutanlığı 552.880.000 34.00 Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 509.000.000 01.75 Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı 470.000.000 30.00 Tarım ve Orman Bakanlığı 450.000.000 40.14 Spor Genel Müdürlüğü 434.900.000 25.00 Avrupa Birliği Bakanlığı 348.227.000 21.00 Kültür ve Turizm Bakanlığı 346.954.000 11.00 Dışişleri Bakanlığı 320.668.000 10.85 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 186.500.000 20.00 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 162.000.000 07.86 Diyanet İşleri Başkanlığı 96.665.000 40.08 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 89.000.000 12.76 Gelir İdaresi Başkanlığı 77.100.000 33.75 Meteoroloji Genel Müdürlüğü 63.380.000 09.00 Milli Savunma Bakanlığı 62.000.000 01.81 İletişim Başkanlığı 59.000.000 10.83 Sahil Güvenlik Komutanlığı 39.000.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 85

86 EK 4 (TL) Kurum Kodu Kurum Adı Tutar 40.40 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 33.040.000 04.00 Yargıtay 12.300.000 38.89 Bayburt Üniversitesi 10.000.000 40.15 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 7.000.000 39.20 İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa 6.980.000 32.00 Kalkınma Bakanlığı 6.050.000 26.00 Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 5.151.000 38.04 Hacettepe Üniversitesi 4.200.000 38.02 Ankara Üniversitesi 4.150.000 38.17 Selçuk Üniversitesi 4.000.000 38.50 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 4.000.000 31.00 Ticaret Bakanlığı 3.970.000 38.26 Fırat Üniversitesi 3.500.000 05.00 Danıştay 3.300.000 39.21 Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi 3.150.000 38.06 İstanbul Üniversitesi 3.000.000 38.10 Yıldız Teknik Üniversitesi 3.000.000 38.18 Akdeniz Üniversitesi 3.000.000 38.29 Gaziantep Üniversitesi 3.000.000 38.44 Afyon Kocatepe Üniversitesi 3.000.000 38.46 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 3.000.000 38.66 Yozgat Bozok Üniversitesi 3.000.000 38.03 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 2.700.000 38.36 Mersin Üniversitesi 2.530.000 38.09 Marmara Üniversitesi 2.500.000 38.51 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 2.500.000 38.71 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 2.500.000 38.58 Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2.492.000 18.00 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 2.396.000 38.32 Harran Üniversitesi 2.300.000 38.15 Bursa Uludağ Üniversitesi 2.250.000 38.85 Mardin Artuklu Üniversitesi 2.250.000 38.19 Erciyes Üniversitesi 2.000.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi86

87 EK 4 (TL) Kurum Kodu Kurum Adı Tutar 38.35 Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi 2.000.000 38.37 Pamukkale Üniversitesi 2.000.000 38.41 Manisa Celal Bayar Üniversitesi 2.000.000 38.56 Kastamonu Üniversitesi 2.000.000 38.92 Iğdır Üniversitesi 2.000.000 39.02 Necmettin Erbakan Üniversitesi 2.000.000 39.15 Ankara Güzel Sanatlar Üniversitesi 2.000.000 38.08 Boğaziçi Üniversitesi 1.950.000 38.07 İstanbul Teknik Üniversitesi 1.850.000 38.12 Ege Üniversitesi 1.650.000 38.97 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 1.550.000 38.30 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 1.500.000 38.42 Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi 1.500.000 38.48 Kütahya Dumlupınar Üniversitesi 1.500.000 38.65 Hitit Üniversitesi 1.500.000 38.87 Ardahan Üniversitesi 1.500.000 38.96 Türk Alman Üniversitesi 1.500.000 39.01 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 1.500.000 39.19 Malatya Turgut Özal Üniversitesi 1.480.000 38.79 Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 1.300.000 38.31 Gebze Teknik Üniversitesi 1.100.000 28.00 Ekonomi Bakanlığı 1.030.000 38.13 Dokuz Eylül Üniversitesi 1.000.000 38.24 Atatürk Üniversitesi 1.000.000 38.25 İnönü Üniversitesi 1.000.000 38.27 Dicle Üniversitesi 1.000.000 38.28 Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi 1.000.000 38.33 Süleyman Demirel Üniversitesi 1.000.000 38.34 Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 1.000.000 38.43 Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi 1.000.000 38.45 Kafkas Üniversitesi 1.000.000 38.52 Kırıkkale Üniversitesi 1.000.000 38.53 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 1.000.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 87

88 EK 4 (TL) Kurum Kodu Kurum Adı Tutar 38.67 Adıyaman Üniversitesi 1.000.000 38.69 Amasya Üniversitesi 1.000.000 38.74 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 1.000.000 38.76 Kilis 7 Aralık Üniversitesi 1.000.000 38.78 Artvin Çoruh Üniversitesi 1.000.000 38.82 Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 1.000.000 38.83 Bingöl Üniversitesi 1.000.000 38.86 Batman Üniversitesi 1.000.000 38.95 Yalova Üniversitesi 1.000.000 39.27 Kayseri Üniversitesi 800.000 40.07 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 795.000 39.18 Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi 785.000 39.31 Afyonkarhisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi 710.000 38.47 Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi 700.000 38.80 Bitlis Eren Üniversitesi 700.000 39.26 Trabzon Üniversitesi 700.000 39.17 Konya Teknik Üniversitesi 615.000 38.40 Sakarya Üniversitesi 600.000 39.04 Erzurum Teknik Üniversitesi 600.000 39.05 Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 600.000 38.22 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 500.000 38.61 Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi 500.000 38.62 Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi 500.000 38.63 Aksaray Üniversitesi 500.000 38.72 Sinop Üniversitesi 500.000 38.73 Siirt Üniversitesi 500.000 38.84 Muş Alparslan Üniversitesi 500.000 39.03 Abdullah Gül Üniversitesi 500.000 39.06 Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 500.000 39.22 Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 500.000 39.28 Kahramanmaraş İstiklal Üniversitesi 500.000 38.88 Bartın Üniversitesi 400.000 38.93 Şırnak Üniversitesi 400.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi88

89 EK 4 (TL) Kurum Kodu Kurum Adı Tutar 39.25 Tarsus Üniversitesi 370.000 39.23 Samsun Üniversitesi 260.000 38.99 İstanbul Medeniyet Üniversitesi 200.000
Toplam 56.462.495.756
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 89

90 EK 5: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Anayasa Mahkemesi 03 02 00 00 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -110.627,50 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -161.270,84 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.652.039.927,31 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -7.798.001,86 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 31 00 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -561.985,68 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -10.130.521,16 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.277.183,82 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -248.058.192,08 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -22.502.724,68 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -462,28 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -220.817,46 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 08 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -3.523.758,02 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -3.141.084,41 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -3.277.471,46 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -170.265.040,81 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -29.740,27 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -7.939.341,42 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -109.293,93 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.530.778,98 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -412.573,73 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -36.909.443,05 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -965.134,45 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -94,77 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -47.530,46 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 08 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -724.053,53 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -589.758,01 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -630.048,26 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi90

91 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -16.795.390,60 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 9 9 02 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) -1.588,56 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 02 2 0 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -122.917,58 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -1.485,95 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 02 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -10.462.979,68 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 02 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -2.540.464,36 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -7.978,24 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -532.470.700,34 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 01 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -46.734.792,27 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -10.393.884,04 Adalet Bakanlığı 08 01 00 06 01 3 1 06 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -538.740,82 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -99.629.806,55 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -5.288.121,56 Adalet Bakanlığı 08 69 00 04 01 9 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -177.569,30 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -59.202,85 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -12.188.933,44 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -66.361.080,38 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -23.322.862,11 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 01 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -8.044.798,96 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -2.753.438,79 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -18.978.734,85 Adalet Bakanlığı 08 69 00 04 01 9 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -11.314,69 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -22.626.972,54 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.100.905,16 Adalet Bakanlığı 08 69 00 04 01 9 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -13.783,54 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -24.474.211,36 Adalet Bakanlığı 08 01 32 00 03 4 0 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -877,17 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 91

92 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -11.626.719,86 Adalet Bakanlığı 08 01 05 00 01 3 9 13 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -45.979,97 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.480.244.129,38 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -139.966.867,98 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -135.892.034,13 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -116.537.873,59 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 02 5 Diğer Personel (SGK Primleri) -121.789.787,40 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 25 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -62.516,28 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 26 03 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -312.396,06 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -9.756,42 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 63 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -19.537.639,13 İçişleri Bakanlığı 10 01 30 00 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.189.504,12 İçişleri Bakanlığı 10 01 31 00 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -9.815.891,23 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 23 03 9 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -428.208,58 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 24 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -58.845,00 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -67.172.157,51 İçişleri Bakanlığı 10 01 31 00 01 3 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -28.464.329,52 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -434.396,54 İçişleri Bakanlığı 10 01 30 00 01 9 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -73.214,43 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 02 9 9 01 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -60.854.538,13 İçişleri Bakanlığı 10 01 30 00 01 9 9 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -52.222.231,92 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 26 03 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -19.628,68 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.156,81 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 63 01 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -568.712,33 İçişleri Bakanlığı 10 01 30 00 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -703.975,89 İçişleri Bakanlığı 10 01 31 00 01 3 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -593.930,88 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 10 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -358.891,93 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 23 03 9 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -53.202,43 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi92

93 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -1.694.000,98 İçişleri Bakanlığı 10 01 31 00 01 3 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -5.643.639,98 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -945.817,26 İçişleri Bakanlığı 10 01 31 00 01 3 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.618.415,34 İçişleri Bakanlığı 10 01 37 00 01 1 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -20.629,15 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 02 9 9 01 1 02 5 Diğer Personel (SGK Primleri) -755.283.878,45 İçişleri Bakanlığı 10 01 30 00 01 9 9 00 1 02 5 Diğer Personel (SGK Primleri) -38.553.777,10 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 63 01 3 1 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -1.212.259,35 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 10 01 3 9 00 1 03 5 Hizmet Alımları -6.677,51 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.137.709.726,20 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -784.210,93 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -9.653.267,81 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -56.368.850,73 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -103.837.169,67 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -141.247,80 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -814.923,95 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 02 5 Diğer Personel (SGK Primleri) -14.284.886,22 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 26 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -149.004,32 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 30 09 4 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -16.159.181,64 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -8.595.703.797,07 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 32 00 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -37.429.664,98 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 48 00 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -33.317.941,02 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 54 00 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -455.238,91 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 02 03 1 1 08 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -2.730,90 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 04 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -353.929,48 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 05 01 3 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -69.419,72 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 07 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -19.655,30 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 09 07 2 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -14.535,67 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 93

94 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 10 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -506.216,75 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 11 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -241.448,78 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 12 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -13.676,64 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 14 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -354.458,37 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 15 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -5.604,78 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 16 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -12.430,40 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 17 03 1 3 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -197.561,51 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 18 03 1 3 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -8.715,76 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 19 03 8 8 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -1.952,20 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 20 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -10.036,32 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 23 01 3 2 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -10.164,80 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 24 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -46.664,94 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 26 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -10.065,29 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 30 09 4 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -4.535.428,41 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -11.690.623,79 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 31 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -580.167,07 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 34 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -12.032,48 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 35 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -72.780,14 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 36 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -50.584,96 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 37 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -113.359,93 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 38 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -6.405,79 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 39 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -524.232,53 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 40 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -86.913,03 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 42 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -186.640,32 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 43 00 03 1 3 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -6.293,62 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 44 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -12.998,67 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 45 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -50.588,77 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 46 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -7.291,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi94

95 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 51 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -6.241.802,33 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 52 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -12.984,39 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 54 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -93.625,34 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 55 00 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -12.589,62 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 30 09 4 1 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -13.918.390,06 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.500.730.615,61 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 54 00 03 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -72.958,57 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 04 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -47.194,44 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 05 01 3 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -14.005,71 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 07 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -3.766,00 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 09 07 2 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -2.520,70 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 10 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -63.006,70 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 12 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -2.266,17 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 14 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -30.852,73 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 15 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -480,13 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 16 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -2.135,26 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 17 03 1 3 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -21.541,72 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 18 03 1 3 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.253,82 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 20 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.496,43 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 23 01 3 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.543,91 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 26 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.534,50 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 30 09 4 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -705.029,24 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -3.665.066,26 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 31 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -100.045,73 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 34 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.912,56 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 35 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -15.245,22 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 36 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -10.209,59 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 37 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -12.483,07 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 95

96 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 38 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -594,01 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 39 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -123.503,78 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 40 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -18.354,10 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 42 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -39.797,20 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 43 00 03 1 3 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -604,16 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 44 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -2.179,47 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 45 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -10.202,31 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 46 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -911,11 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 51 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.363.717,26 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 52 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -2.159,38 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 54 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -17.351,72 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 55 00 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -2.042,30 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -173.663,75 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 30 09 4 1 00 1 02 5 Diğer Personel (SGK Primleri) -41.660.266,31 Sahil Güvenlik Komutanlığı 10 83 02 61 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -39.577.323,18 Sahil Güvenlik Komutanlığı 10 83 02 61 03 1 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -4.095,79 Sahil Güvenlik Komutanlığı 10 83 02 01 03 1 1 00 1 02 5 Diğer Personel (SGK Primleri) -82.754,15 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 10 84 00 04 03 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -159.991,16 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 10 84 00 04 03 9 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -56.600,68 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 10 84 31 00 03 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.905,45 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 10 84 00 04 03 9 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -47.882,77 Dışişleri Bakanlığı 11 01 00 63 01 1 3 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -197.850.916,37 Dışişleri Bakanlığı 11 01 00 63 01 1 3 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -162.280.201,98 Dışişleri Bakanlığı 11 01 00 63 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -6.203.530,31 Dışişleri Bakanlığı 11 01 00 63 01 1 3 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.396.266,27 Dışişleri Bakanlığı 11 01 00 63 01 1 3 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -19.604.813,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 20 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -46.565.574,14 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 27 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -386,88 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi96

97 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -325.863,39 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 05 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -581.243,73 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -767.932,09 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 23 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -54.627,24 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -115.523.004,98 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 00 09 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -160.504,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -96.342.407,75 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -18.625.656.713,99 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 00 09 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -378.109,59 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -3.230.131.521,43 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -4.073.782.856,12 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 36 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -623.961,24 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 00 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -63.350,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.641.971.715,98 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 00 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -248.065,53 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -293,80 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 63 09 6 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.810.297,45 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -27.841.441,14 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 8 8 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -5.776.921,08 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 44 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -55.921,23 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 47 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -422.856,78 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 48 00 09 4 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -172.818,53 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 05 01 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -176.262,59 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -31.059.510,15 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -822.479.878,67 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -6.179.995,38 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -38.413.440,61 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -104.586.431,72 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 97

98 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -1.862.102,34 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -13.180.517,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -16.025.124,63 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -576.364.111,75 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -90.059,05 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 36 00 09 9 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -1.269.318,86 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -737.384,49 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -30.325.788,32 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -128.864.437,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -252.492.277,57 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -38.491.325,81 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -59.828.919,57 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -64.486.062,65 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -250.463.197,13 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -51.165.559,11 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 02 09 9 9 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) -44.172,18 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 20 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -6.753.732,78 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -282.676,21 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -17.852,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -4.335.581,88 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 00 09 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -21.304,03 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -11.777.380,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -10.494.369,28 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -82.573.950,70 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 00 09 5 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -154.791,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 42 00 09 5 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -70.508,91 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -15.054.146,34 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 48 00 09 4 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -18.050,03 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi98

99 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -13.642,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 05 01 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -19.731,76 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -93.495.218,11 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -13.338.739,81 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -6.590.312,46 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -20.872.644,55 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -2.167.232,21 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 47 00 09 9 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -17.368,33 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -121.710.559,08 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 36 00 09 9 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -222.850,89 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -254.065,47 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -4.775.853,22 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -23.089.999,49 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -45.536.755,61 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -2.850.621,86 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -66.800.600,38 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -9.739.591,30 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -47.593.029,32 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) -10.452.501,16 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -67.705,52 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -260.946,71 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -1.679,69 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -7.465,45 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -11.970,06 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -45.709,67 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -88.412.494,23 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -109.223,52 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -8.963,79 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 99

100 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -45.573,28 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -55.966,18 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -6.523,51 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 42 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -8.177,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -2.943,44 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -4.426,26 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -101.833,76 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 00 09 1 1 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -5.676,24 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -56.313,07 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -5.697,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -1.534,01 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) -57.526,52 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) -1.115,32 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 14 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) -4.140,58 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) -2.696,28 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 2 2 00 1 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri -182.000,00 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -4.778.146.568,66 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.820.979.943,56 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -897.654.148,08 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -472.251.539,22 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -3.104.513,00 Sağlık Bakanlığı 15 01 50 00 07 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -1.656,77 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 3 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -35.897.472,95 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.034.724.401,55 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -35.058,52 Sağlık Bakanlığı 15 01 50 00 07 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -2.417,66 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi100

101 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Kültür ve Turizm Bakanlığı 21 01 34 62 08 2 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -776,08 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 2 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -8.818.295,82 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -10.771.445,72 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 23 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -10.090.657,11 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 60 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -9.581.934,65 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 63 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -12.154.268,47 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 30 00 01 4 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.414.761,09 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -2.597.059,30 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 63 10 9 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -1.230.985,11 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 04 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -8.629.548,85 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 10 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -232.692,50 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 1 2 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -100.340.303,66 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 2 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -124.669.766,93 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -109.468.010,05 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 23 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -78.699.273,49 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -36.258.385,62 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 55 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -13.619.037,10 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 60 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -6.054.848,30 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 63 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -83.160.019,16 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 23 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -3.902.814,37 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -2.320.751,36 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 55 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.110.628,08 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 60 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.730.268,27 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 63 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -5.502.089,49 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 04 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.633.349,76 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 10 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -46.622,91 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 1 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -22.299.736,48 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 2 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -23.120.970,27 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 101

102 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -22.999.152,78 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 23 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -18.559.486,29 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -7.785.136,63 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 55 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -2.987.662,61 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 60 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.142.383,52 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 63 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -16.503.374,23 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 00 00 02 04 1 1 10 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -584.379,40 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.754.818,91 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 05 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.536.805,55 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 07 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -5.849.493,96 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 10 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -840.692,52 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 23 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -6.631.310,25 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 24 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.871.431,34 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 25 01 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -374.999,43 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 62 04 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -119.946.895,72 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 30 00 04 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -6.476.977,46 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 31 00 04 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -7.388.806,01 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 32 00 04 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -3.933.039,44 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 33 00 04 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -4.233.736,27 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 34 00 04 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.466.608,02 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 35 00 04 8 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.668.162,13 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 36 00 04 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.113.501,07 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 37 00 04 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -7.114.224,38 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 38 00 04 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.652.605,19 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 07 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -41.262,64 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 62 04 2 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -23.499.904,17 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 62 09 5 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -327.102,05 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 04 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -20.803.843,54 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi102

103 EK 5 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 62 09 5 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -570.699,31 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 00 00 02 04 1 1 10 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -78.630,40 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 25 01 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -45.759,09 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 62 04 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -12.786.995,39 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 30 00 04 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -980.077,58 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 36 00 04 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -171.727,83 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 37 00 04 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -1.018.753,05 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 38 00 04 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -182.900,90 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 62 04 2 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -1.146,06 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 62 09 5 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -58.136,38 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 04 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -4.598.318,93 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 62 04 2 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -5.264.012,33 Tarım ve Orman Bakanlığı 30 01 00 62 09 5 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -160.689,32 Ticaret Bakanlığı 31 01 00 61 01 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -65.647,63 Ticaret Bakanlığı 31 01 00 62 01 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -19.727,70 Ticaret Bakanlığı 31 01 00 61 01 1 2 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -6.518,95 Ticaret Bakanlığı 31 01 00 61 01 1 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -9.881,11 Ticaret Bakanlığı 31 01 00 62 01 1 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -3.837,15 Ticaret Bakanlığı 31 01 37 00 01 1 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -30.172,63 Ticaret Bakanlığı 31 01 00 61 01 1 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -1.466,48 Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 34 00 00 02 04 5 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -124.121,32 TOPLAM -63.245.103.174,95
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 103

104 EK 6: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu EK 6 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Marmara Üniversitesi 38 09 00 01 07 3 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -860.539,99 Marmara Üniversitesi 38 09 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -6.609.036,49 Yıldız Teknik Üniversitesi 38 10 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -4.674.806,74 Selçuk Üniversitesi 38 17 00 01 01 3 9 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -4.624.968,30 Atatürk Üniversitesi 38 24 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -2.516.061,21 Atatürk Üniversitesi 38 24 00 01 09 4 1 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -658.630,91 Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 38 34 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -1.999.432,00 Kafkas Üniversitesi 38 45 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -3.387,60 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 38 46 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -6.707.430,04 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 38 46 00 01 09 4 1 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -846.351,58 Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 38 55 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -2.715.037,26 Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 38 55 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -548.802,27 Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 38 55 00 01 09 4 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -384.627,06 Hitit Üniversitesi 38 65 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -1.420.258,12 Adıyaman Üniversitesi 38 67 00 01 01 3 2 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -29.731,57 Adıyaman Üniversitesi 38 67 00 01 01 3 2 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -3.415,72 Ordu Üniversitesi 38 68 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -687.999,56 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 38 71 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -2.535.021,46 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 38 71 00 01 09 4 1 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -227.131,78 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 39 01 00 01 09 4 2 00 2 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) -962,25 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 39 07 00 01 01 3 9 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -1.277,18 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 39 07 00 01 09 6 0 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -7.974,14 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 39 07 00 01 09 6 0 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -756,23 Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 39 08 00 01 09 4 1 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -438.004,07 Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 39 08 00 01 09 4 1 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -139.506,66 Tarsus Üniversitesi 39 25 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -297.506,45 Orman Genel Müdürlüğü 40 17 00 61 04 2 2 00 2 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -63.960,85 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi104

105 EK 6 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 40 19 00 61 07 4 0 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -98.984,03 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 31 00 06 2 0 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -58.215,63 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 33 00 06 2 0 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) -128.419,48 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 02 06 2 0 00 2 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -168.636,05 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 04 01 3 9 00 2 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -119.248,56 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 05 01 3 1 00 2 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -129.286,79 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 61 06 2 0 00 2 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -71.921,80 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 04 01 3 9 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -1.358.672,06 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 25 06 2 0 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -347.173,67 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 61 06 2 0 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -2.565.578,89 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 30 00 06 2 0 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -364.218,52 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 31 00 06 2 0 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -117.889,40 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 33 00 06 2 0 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -48.213,51 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 34 00 06 2 0 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -4.002.482,47 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 61 06 2 0 00 2 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) -2.341,32 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 31 00 06 2 0 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -6.133,07 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 33 00 06 2 0 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) -11.087,91 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 02 06 2 0 00 2 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -181,26 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 04 01 3 9 00 2 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -28.589,94 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 05 01 3 1 00 2 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -26.197,16 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 61 06 2 0 00 2 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) -6.914,86 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 04 01 3 9 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -197.071,61 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 25 06 2 0 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -47.470,54 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 00 61 06 2 0 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -540.115,76 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 30 00 06 2 0 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -83.851,02 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 31 00 06 2 0 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -25.055,39 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 33 00 06 2 0 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -7.908,28 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 40 34 34 00 06 2 0 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -872.997,92 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 105

106 EK 6 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 40 35 00 04 01 3 9 00 2 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -10.883,23 Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 00 61 04 5 1 00 2 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) -2.304,57 TOPLAM -50.450.662,19
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi106

107 EK 7: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ödenek Üstü Giderleri Tablosu
(TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 42 04 00 04 01 3 9 00 3 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) -131.328,65 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 42 04 00 04 01 3 9 00 3 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -31.647,96 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 42 04 42 00 04 1 1 00 3 02 3 İşçiler (SGK Primleri) -672,28 TOPLAM -163.648,89
EK 8: Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu (TL) Fkod I Fonksiyonel Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Ödenek Üstü Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri -1.577.754.336,69 -6.529.342,12 -162.976,61 02 Savunma Hizmetleri -3.810.692.026,64 0,00 0,00 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri -13.443.894.987,91 0,00 0,00 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler -201.687.204,12 -66.265,42 -672,28 06 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri 0,00 -9.476.806,75 0,00 07 Sağlık Hizmetleri -9.042.814.776,34 -959.524,02 0,00 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri -3.203.464.399,14 0,00 0,00 09 Eğitim Hizmetleri -31.227.316.699,24 -33.418.723,88 0,00 10 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri -737.478.744,87 0,00 0,00
TOPLAM -63.245.103.174,95 -50.450.662,19 -163.648,89
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 107

108 EK 9: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu (TL) Ekod I Ekonomik Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Ödenek Üstü Tutarı 01 Personel Giderleri -58.368.813.415,66 -46.324.822,05 -131.328,65 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri -4.736.317.317,86 -4.124.877,89 -32.320,24 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri -139.782.489,25 -962,25 0,00 06 Sermaye Giderleri -189.952,18 0,00 0,00
TOPLAM -63.245.103.174,95 -50.450.662,19 -163.648,89
EK 10: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre Dağılımı Tablosu
(TL) Ekod I Ekod II Açıklama Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Ödenek Üstü Tutarı 01 1 Memurlar -52.520.724.024,32 -4.201.073,33 0,00 01 2 Sözleşmeli Personel -3.102.131.172,37 -491.397,77 0,00 01 3 İşçiler -1.331.281.772,22 -41.566.048,78 -131.328,65 01 4 Geçici Personel -1.083.187.296,16 -66.302,17 0,00 01 5 Diğer Personel -331.489.150,59 0,00 0,00 02 1 Memurlar -3.028.368.696,02 -406.019,99 0,00 02 2 Sözleşmeli Personel -223.787.637,93 -61.883,22 0,00 02 3 İşçiler -284.443.562,12 -3.656.974,68 -32.320,24 02 4 Geçici Personel -228.062.072,16 0,00 0,00 02 5 Diğer Personel (SGK Primleri) -971.655.349,63 0,00 0,00 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları -1.588,56 0,00 0,00 03 3 Yolluklar -139.491.683,87 -962,25 0,00 03 4 Görev Giderleri -282.539,31 0,00 0,00 03 5 Hizmet Alımları -6.677,51 0,00 0,00 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri -7.952,18 0,00 0,00 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri -182.000,00 0,00 0,00
TOPLAM -63.245.103.174,95 -50.450.662,19 -163.648,89 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi108

109 EK 11: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarları Tablosu
EK 11 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Ankara 569.219.735.293 48.677.623.299 4.505.131.254 622.402.489.847 66,9% İstanbul 28.753.643.606 9.436.864.720 140.153.006 38.330.661.331 4,1% İzmir 12.804.689.458 4.221.995.738 0 17.026.685.195 1,8% Diyarbakır 7.370.276.086 1.879.557.217 0 9.249.833.304 1,0% Konya 5.890.996.250 3.264.736.642 0 9.155.732.892 1,0% Antalya 6.001.506.102 2.962.597.327 0 8.964.103.429 1,0% Adana 7.267.367.276 1.621.714.492 0 8.889.081.768 1,0% Bursa 6.293.873.772 2.388.731.129 0 8.682.604.902 0,9% Mersin 5.675.562.175 2.522.805.475 0 8.198.367.650 0,9% Samsun 4.405.423.665 2.791.512.481 0 7.196.936.147 0,8% Kocaeli 5.413.199.131 1.769.582.721 0 7.182.781.852 0,8% Şanlıurfa 5.872.347.878 1.078.124.500 0 6.950.472.378 0,7% Kayseri 4.499.505.029 2.099.062.746 0 6.598.567.775 0,7% Trabzon 2.787.693.205 3.778.786.064 0 6.566.479.269 0,7% Gaziantep 5.720.611.768 553.646.200 0 6.274.257.968 0,7% Erzurum 3.502.162.629 2.550.152.538 0 6.052.315.168 0,7% Van 4.515.982.790 1.492.082.412 0 6.008.065.202 0,6% Hatay 5.422.248.873 442.811.198 0 5.865.060.071 0,6% Balıkesir 4.258.192.039 880.490.521 0 5.138.682.560 0,6% Eskişehir 3.082.780.858 1.561.850.833 0 4.644.631.691 0,5% Elazığ 2.505.537.148 1.919.106.102 0 4.424.643.250 0,5% K.maraş 3.388.232.720 996.745.985 0 4.384.978.705 0,5% Manisa 3.832.360.847 467.396.252 0 4.299.757.099 0,5% Mardin 3.531.981.005 652.620.964 0 4.184.601.968 0,4% Aydın 3.033.700.845 1.150.029.438 0 4.183.730.283 0,4% Şırnak 3.958.545.263 86.568.807 0 4.045.114.070 0,4% Isparta 2.472.697.610 1.443.966.080 0 3.916.663.689 0,4% Malatya 3.305.157.532 566.486.715 0 3.871.644.247 0,4% Sivas 2.484.829.770 1.353.428.762 0 3.838.258.532 0,4% Muğla 3.201.392.250 549.173.456 0 3.750.565.706 0,4% Hakkari 3.430.763.146 91.644.443 0 3.522.407.589 0,4% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 109

110 EK 11 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Denizli 2.854.770.009 619.710.934 0 3.474.480.943 0,4% Kastamonu 1.530.192.502 1.609.699.689 0 3.139.892.191 0,3% Sakarya 2.580.012.260 532.082.133 0 3.112.094.393 0,3% Tekirdağ 2.666.802.094 270.274.835 0 2.937.076.929 0,3% Afyon 2.211.814.294 389.464.201 0 2.601.278.495 0,3% Ordu 2.316.736.494 199.954.649 0 2.516.691.143 0,3% Batman 2.373.170.199 128.237.899 0 2.501.408.099 0,3% Çanakkale 1.991.114.909 483.872.185 0 2.474.987.095 0,3% Adıyaman 2.243.812.484 229.087.293 0 2.472.899.778 0,3% Tokat 2.056.234.459 374.956.209 0 2.431.190.669 0,3% Ağrı 2.216.749.331 157.412.885 0 2.374.162.216 0,3% Kars 1.395.076.530 929.369.981 0 2.324.446.511 0,2% Edirne 1.493.810.955 753.435.031 0 2.247.245.986 0,2% Siirt 1.974.666.930 144.421.086 0 2.119.088.016 0,2% Kütahya 1.689.273.765 424.717.829 0 2.113.991.594 0,2% Bitlis 1.920.376.244 149.998.761 0 2.070.375.005 0,2% Zonguldak 1.615.136.854 432.639.621 0 2.047.776.475 0,2% Giresun 1.524.980.668 435.285.224 0 1.960.265.892 0,2% Yozgat 1.691.788.748 246.973.243 0 1.938.761.991 0,2% Osmaniye 1.742.721.930 187.969.098 0 1.930.691.028 0,2% Bingöl 1.740.173.320 184.221.711 0 1.924.395.032 0,2% Muş 1.756.901.708 134.926.794 0 1.891.828.502 0,2% Çorum 1.635.805.479 214.700.171 0 1.850.505.650 0,2% Amasya 1.418.893.636 304.265.855 0 1.723.159.492 0,2% Niğde 1.169.196.312 450.586.618 0 1.619.782.930 0,2% Erzincan 1.358.805.674 256.753.174 0 1.615.558.848 0,2% Bolu 1.179.224.054 390.893.107 0 1.570.117.161 0,2% Rize 1.235.757.751 277.644.709 0 1.513.402.460 0,2% Tunceli 1.402.270.239 88.043.338 0 1.490.313.577 0,2% Kırıkkale 1.087.657.096 318.391.331 0 1.406.048.427 0,2% Artvin 770.954.134 574.677.895 0 1.345.632.029 0,1% Aksaray 1.108.380.906 218.329.293 0 1.326.710.199 0,1% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi110

111 EK 11 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Karabük 960.843.951 359.873.643 0 1.320.717.594 0,1% Düzce 967.394.865 340.411.564 0 1.307.806.429 0,1% Kırklareli 1.105.032.936 197.209.451 0 1.302.242.387 0,1% Burdur 994.416.942 247.860.438 0 1.242.277.379 0,1% Kırşehir 948.565.899 252.304.460 0 1.200.870.359 0,1% Uşak 991.710.826 206.631.917 0 1.198.342.742 0,1% Nevşehir 1.001.618.353 176.987.368 0 1.178.605.721 0,1% Iğdır 946.617.270 107.191.227 0 1.053.808.497 0,1% Çankırı 861.718.201 170.903.311 0 1.032.621.513 0,1% Yalova 898.714.432 105.229.894 0 1.003.944.326 0,1% Kilis 853.402.334 127.710.711 0 981.113.045 0,1% Sinop 813.000.950 163.131.916 0 976.132.866 0,1% Karaman 785.744.187 173.937.153 0 959.681.340 0,1% Bilecik 741.456.338 178.443.727 0 919.900.065 0,1% Bartın 670.059.402 156.778.153 0 826.837.555 0,1% Gümüşhane 602.646.267 148.575.218 0 751.221.486 0,1% Ardahan 516.178.091 120.686.309 0 636.864.400 0,1% Bayburt 459.050.146 150.559.665 0 609.609.812 0,1% Toplam 804.974.429.381 120.749.318.165 4.645.284.260 930.369.031.806 100% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 111

112 EK 12: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosu (TL) Ekod 1 Ekod 2 Açıklama Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 01 01 Gelir ve Kazanç Üzerinden Alınan Vergiler 197.978.181.000,00 259.552.229.889,04
02 Mülkiyet Üzerinden Alınan Vergiler 14.764.826.000,00 13.855.614.646,80
03 Dahilde Alınan Mal ve Hizmet Vergileri 290.321.103.000,00 286.291.557.259,68
04 Uluslararası Ticaret ve Muamelelerden Alınan Vergi 122.511.959.000,00 138.743.670.245,07
05 Damga Vergisi 18.051.637.000,00 17.381.264.513,61
06 Harçlar 23.690.379.000,00 22.157.347.878,79
09 Başka Yerde Sınıflandırılmayan Vergiler 1.456.000,00 198.716.567,93 03 01 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 3.936.956.000,00 3.761.523.374,94
02 Malların kullanma veya faaliyette bulunma izni gelirleri 0,00 2.099.917,60
03 KİT ve Kamu Bankaları Gelirleri 11.614.857.000,00 16.993.093.422,74
04 Kurumlar Hasılatı 0,00 1.907.105,03
05 Kurumlar Karları 1.664.155.000,00 1.842.608.020,47
06 Kira Gelirleri 2.213.631.000,00 3.144.743.293,79
09 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 769.014.000,00 515.483.388,11 04 01 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 0,00 128.986,86
02 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 0,00 778,25
03 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 0,00 10.951,49
04 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 0,00 697.639.391,26
05 Proje Yardımları 0,00 865.477,24
06 Özel Gelirler 2.770.621.000,00 555.773.818,15 05 01 Faiz Gelirleri 4.073.778.000,00 6.945.334.498,62
02 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 19.583.175.000,00 22.449.526.217,77
03 Para Cezaları 12.081.621.000,00 11.330.410.966,74
09 Diğer Çeşitli Gelirler 15.136.258.000,00 35.937.179.468,18 06 01 Taşınmaz Satış Gelirleri 2.101.349.000,00 2.289.302.991,46
02 Taşınır Satış Gelirleri 3.800.000,00 5.737.782,94
03 Menkul Kıymet ve Varlık Satış Gelirleri 0,00 1.619,06
09 Diğer Sermaye Satış Gelirleri 10.000.000.000,00 5.523.200.423,90 08 01 Yurtiçi Alacaklardan Tahsilat 247.399.000,00 296.491.510,08
02 Yurtdışı Alacaklardan Tahsilat 204.173.000,00 254.707.797,94
Genel Toplam 753.720.328.000,00 850.728.172.203,54
Red ve İadeler 69.317.493.000,00 118.326.767.885,23
Net Tahsilat 684.402.835.000,00 732.401.404.318,31 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi112

113 EK 13: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosu (TL) Ekod 1 Ekod 2 Açıklama Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 01 06 Harçlar 230.532.000,00 608.696.975,92 03 01 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 4.643.079.000,00 9.473.252.451,05
02 Malların kullanma veya faaliyette bulunma izni gelirleri 117.225.000,00 108.068.647,51
03 KİT ve Kamu Bankaları Gelirleri 422.571.000,00 522.053.952,23
05 Kurumlar Karları 0,00 1.421.178,11
06 Kira Gelirleri 1.841.267.000,00 2.435.841.675,25
09 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 197.937.250,00 338.550.451,94 04 01 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 0,00 149.851.025,40
02 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 78.630.932.000,00 95.202.136.327,08
03 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 0,00 1.021.746,25
04 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 352.250,00 2.095.437.602,77
05 Proje Yardımları 0,00 210.671.410,71 05 01 Faiz Gelirleri 564.377.000,00 1.306.403.992,22
02 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 1.059.474.000,00 2.213.253.600,07
03 Para Cezaları 28.018.500,00 32.544.372,33
09 Diğer Çeşitli Gelirler 1.103.093.500,00 2.179.213.714,14 06 01 Taşınmaz Satış Gelirleri 126.528.000,00 127.550.800,03
02 Taşınır Satış Gelirleri 804.500,00 779.018,26
03 Menkul Kıymet ve Varlık Satış Gelirleri 0,00 309.007,80
09 Diğer Sermaye Satış Gelirleri 0,00 1.169,34 08 01 Yurtiçi Alacaklardan Tahsilat 536.000.000,00 2.123.691.208,65
Genel Toplam 89.502.191.000,00 119.130.750.327,06
Red ve İadeler 500.000,00 231.589.558,80
Net Tahsilat 89.501.691.000,00 118.899.160.768,26
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 113

114 EK 14: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosuna Ait İdare Listesi EK 14 (TL) Kurum Kod Kurum Ad Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 38.01 Yükseköğretim Kurulu 98.153.000,00 179.091.474,27 38.02 Ankara Üniversitesi 933.816.000,00 964.580.291,54 38.03 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 490.017.000,00 552.155.899,55 38.04 Hacettepe Üniversitesi 932.089.000,00 927.545.475,72 38.05 Gazi Üniversitesi 866.873.000,00 804.841.196,56 38.06 İstanbul Üniversitesi 1.272.285.000,00 1.230.670.184,83 38.07 İstanbul Teknik Üniversitesi 494.820.000,00 573.107.713,53 38.08 Boğaziçi Üniversitesi 273.562.000,00 301.440.905,94 38.09 Marmara Üniversitesi 592.079.000,00 594.981.185,76 38.10 Yıldız Teknik Üniversitesi 300.794.000,00 342.784.240,29 38.11 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 148.283.000,00 185.973.764,41 38.12 Ege Üniversitesi 764.104.000,00 723.965.687,04 38.13 Dokuz Eylül Üniversitesi 667.454.000,00 706.586.781,12 38.14 Trakya Üniversitesi 316.831.000,00 354.223.897,38 38.15 Bursa Uludağ Üniversitesi 517.507.000,00 544.427.433,79 38.16 Anadolu Üniversitesi 565.364.000,00 591.922.217,25 38.17 Selçuk Üniversitesi 525.783.000,00 625.598.581,09 38.18 Akdeniz Üniversitesi 487.411.000,00 579.444.638,59 38.19 Erciyes Üniversitesi 465.567.000,00 544.210.142,54 38.20 Sivas Cumhuriyet Üniversitesi 399.608.000,00 441.621.407,28 38.21 Çukurova Üniversitesi 532.873.000,00 564.203.974,84 38.22 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 436.261.000,00 476.782.180,79 38.23 Karadeniz Teknik Üniversitesi 459.596.000,00 465.414.201,61 38.24 Atatürk Üniversitesi 562.488.000,00 673.167.598,70 38.25 İnönü Üniversitesi 395.479.000,00 435.186.798,35 38.26 Fırat Üniversitesi 376.069.000,00 393.360.207,20 38.27 Dicle Üniversitesi 369.015.000,00 392.366.803,83 38.28 Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi 347.045.000,00 377.813.202,73 38.29 Gaziantep Üniversitesi 331.456.000,00 361.022.102,05 38.30 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 106.294.000,00 122.425.251,07 38.31 Gebze Teknik Üniversitesi 115.714.000,00 131.733.936,53 38.32 Harran Üniversitesi 224.659.000,00 297.215.752,77 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi114

115 EK 14 (TL) Kurum Kod Kurum Ad Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 38.33 Süleyman Demirel Üniversitesi 416.733.000,00 466.925.516,72 38.34 Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 331.680.000,00 386.688.810,66 38.35 Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi 237.827.000,00 271.905.639,23 38.36 Mersin Üniversitesi 340.385.000,00 374.411.004,36 38.37 Pamukkale Üniversitesi 351.221.000,00 395.209.300,21 38.38 Balıkesir Üniversitesi 199.141.000,00 224.679.832,67 38.39 Kocaeli Üniversitesi 390.007.000,00 418.107.167,46 38.40 Sakarya Üniversitesi 338.412.000,00 345.834.272,03 38.41 Manisa Celal Bayar Üniversitesi 316.931.000,00 348.802.259,80 38.42 Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi 221.464.000,00 241.923.763,47 38.43 Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi 208.393.000,00 221.909.579,42 38.44 Afyon Kocatepe Üniversitesi 262.027.000,00 264.958.910,27 38.45 Kafkas Üniversitesi 177.927.000,00 201.099.367,28 38.46 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 294.423.000,00 318.900.419,29 38.47 Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi 161.659.000,00 182.276.032,04 38.48 Kütahya Dumlupınar Üniversitesi 230.775.000,00 240.694.223,83 38.49 Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi 249.933.000,00 264.788.634,36 38.50 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 260.777.000,00 281.442.544,65 38.51 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 249.021.000,00 281.560.624,08 38.52 Kırıkkale Üniversitesi 230.123.000,00 244.644.960,80 38.53 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 352.981.000,00 393.783.189,71 38.54 Galatasaray Üniversitesi 91.811.000,00 86.264.826,18 38.55 Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 159.270.000,00 182.126.808,33 38.56 Kastamonu Üniversitesi 145.912.000,00 162.514.522,91 38.57 Düzce Üniversitesi 207.904.000,00 235.498.399,12 38.58 Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 145.356.000,00 177.246.219,97 38.59 Uşak Üniversitesi 132.134.000,00 149.054.555,68 38.60 Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 172.607.000,00 236.885.156,95 38.61 Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi 184.801.000,00 197.342.002,51 38.62 Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi 150.424.000,00 166.113.176,78 38.63 Aksaray Üniversitesi 129.477.000,00 154.081.302,55 38.64 Giresun Üniversitesi 159.744.000,00 154.044.641,40 38.65 Hitit Üniversitesi 131.717.000,00 144.963.140,77 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 115

116 EK 14 (TL) Kurum Kod Kurum Ad Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 38.66 Yozgat Bozok Üniversitesi 156.154.000,00 181.107.013,35 38.67 Adıyaman Üniversitesi 151.101.000,00 173.238.163,55 38.68 Ordu Üniversitesi 132.657.000,00 142.639.592,53 38.69 Amasya Üniversitesi 100.137.000,00 112.547.945,48 38.70 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 93.950.000,00 127.291.755,28 38.71 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 87.244.000,00 107.375.318,69 38.72 Sinop Üniversitesi 99.364.000,00 119.397.220,28 38.73 Siirt Üniversitesi 97.009.000,00 114.599.001,50 38.74 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 101.226.000,00 122.844.217,45 38.75 Karabük Üniversitesi 196.012.000,00 274.717.112,45 38.76 Kilis 7 Aralık Üniversitesi 76.719.000,00 75.952.499,95 38.77 Çankırı Karatekin Üniversitesi 116.518.000,00 128.364.693,08 38.78 Artvin Çoruh Üniversitesi 90.557.000,00 95.179.339,05 38.79 Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 108.385.000,00 127.132.871,63 38.80 Bitlis Eren Üniversitesi 89.728.000,00 106.674.234,07 38.81 Kırklareli Üniversitesi 116.302.000,00 142.192.912,04 38.82 Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 85.575.000,00 108.456.381,34 38.83 Bingöl Üniversitesi 109.871.000,00 167.058.759,73 38.84 Muş Alparslan Üniversitesi 104.045.000,00 108.326.050,20 38.85 Mardin Artuklu Üniversitesi 103.285.000,00 114.029.546,06 38.86 Batman Üniversitesi 97.552.000,00 113.459.049,88 38.87 Ardahan Üniversitesi 77.522.000,00 95.070.035,10 38.88 Bartın Üniversitesi 99.031.000,00 130.200.262,33 38.89 Bayburt Üniversitesi 83.869.000,00 122.894.344,49 38.90 Gümüşhane Üniversitesi 102.818.000,00 114.015.870,99 38.91 Hakkari Üniversitesi 50.075.000,00 58.159.543,36 38.92 Iğdır Üniversitesi 72.046.000,00 83.584.848,46 38.93 Şırnak Üniversitesi 64.724.000,00 66.716.500,59 38.94 Munzur Üniversitesi 86.969.000,00 75.396.630,74 38.95 Yalova Üniversitesi 91.440.000,00 95.649.404,52 38.96 Türk Alman Üniversitesi 64.066.000,00 85.505.892,36 38.97 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 168.528.000,00 166.530.400,77 38.98 Bursa Teknik Üniversitesi 63.290.000,00 71.667.581,74 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi116

117 EK 14 (TL) Kurum Kod Kurum Ad Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 38.99 İstanbul Medeniyet Üniversitesi 108.224.000,00 143.999.908,05 39.01 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 145.079.000,00 174.364.861,37 39.02 Necmettin Erbakan Üniversitesi 355.681.000,00 416.451.518,31 39.03 Abdullah Gül Üniversitesi 59.977.000,00 124.679.167,70 39.04 Erzurum Teknik Üniversitesi 64.597.000,00 87.865.208,40 39.05 Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 72.515.000,00 75.072.120,16 39.06 Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 81.888.000,00 80.612.721,17 39.07 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 255.622.000,00 481.545.533,76 39.08 Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 64.984.000,00 103.869.768,18 39.09 İskenderun Teknik Üniversitesi 88.778.000,00 104.452.328,89 39.10 Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi 62.032.000,00 86.245.671,53 39.12 İzmir Bakırçay Üniversitesi 29.804.000,00 24.953.549,62 39.13 İzmir Demokrasi Üniversitesi 32.067.000,00 22.730.571,51 39.14 Yükseköğretim Kalite Kurulu 0,00 1.803.486,76 39.15 Ankara Güzel Sanatlar Üniversitesi 0,00 13.404.212,52 39.17 Konya Teknik Üniversitesi 0,00 14.290.245,82 39.18 Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi 0,00 10.396.741,45 39.19 Malatya Turgut Özal Üniversitesi 0,00 5.406.646,95 39.20 İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa 0,00 119.186.919,31 39.21 Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi 0,00 51.543.123,15 39.22 Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 0,00 21.779.392,53 39.23 Samsun Üniversitesi 0,00 2.948.005,85 39.25 Tarsus Üniversitesi 0,00 2.584.233,87 39.26 Trabzon Üniversitesi 0,00 14.417.558,22 39.27 Kayseri Üniversitesi 0,00 7.012.975,17 39.28 Kahramanmaraş İstiklal Üniversitesi 0,00 1.728.133,10 39.29 Eskişehir Teknik Üniversitesi 0,00 41.992.753,38 39.30 Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 0,00 27.440.254,20 39.31 Afyonkarhisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi 0,00 10.591.631,56 40.01 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 589.232.000,00 737.358.681,58 40.02 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 12.483.000,00 12.414.442,02 40.03 Atatürk Araştırma Merkezi 5.285.000,00 5.369.644,16 40.04 Atatürk Kültür Merkezi 5.073.000,00 5.106.356,21 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 117

118 EK 14 (TL) Kurum Kod Kurum Ad Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 40.05 Türk Dil Kurumu 226.387.000,00 344.021.105,94 40.06 Türk Tarih Kurumu 221.275.000,00 308.383.634,68 40.07 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 19.560.000,00 13.047.686,60 40.08 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 3.265.696.000,00 4.576.396.180,15 40.09 Türkiye Bilimler Akademisi 16.575.000,00 15.503.456,48 40.10 Türkiye Adalet Akademisi 22.585.000,00 16.265.089,23 40.13 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 13.899.262.000,00 14.563.481.993,77 40.14 Spor Genel Müdürlüğü 1.284.808.000,00 2.625.943.102,79 40.15 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 243.626.000,00 271.443.236,77 40.16 Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 300.291.000,00 308.506.481,15 40.17 Orman Genel Müdürlüğü 3.190.729.000,00 3.088.913.094,76 40.18 Vakıflar Genel Müdürlüğü 741.212.000,00 922.294.632,90 40.19 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 252.635.000,00 562.993.780,71 40.21 Türk Akreditasyon Kurumu 40.161.000,00 42.849.427,95 40.22 Türk Standartları Enstitüsü 388.543.000,00 405.461.197,41 40.24 Türk Patent ve Marka Kurumu 205.514.000,00 221.850.202,38 40.26 Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü 16.293.000,00 10.079.306,34 40.27 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 184.867.000,00 184.026.814,72 40.28 Savunma Sanayi Başkanlığı 66.011.000,00 84.022.857,57 40.30 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 2.020.825.000,00 2.176.369.758,04 40.32 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 317.302.000,00 333.293.261,30 40.34 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 146.578.000,00 134.533.949,51 40.35 Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 32.999.000,00 34.370.567,28 40.40 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 694.935.000,00 784.997.107,59 40.41 Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 1.093.526.000,00 4.846.230.058,34 40.49 Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü 74.500.000,00 65.098.571,59 40.50 Mesleki Yeterlilik Kurumu 34.151.000,00 39.016.246,18 40.51 Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 285.828.000,00 345.375.388,29 40.52 Karayolları Genel Müdürlüğü 18.104.263.000,00 32.736.028.472,88 40.53 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 34.525.000,00 34.165.024,41 40.54 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 157.974.000,00 155.051.492,12 40.55 Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 213.307.000,00 199.437.375,65 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi118

119 EK 14 (TL) Kurum Kod Kurum Ad Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 40.56 Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 145.196.000,00 126.023.675,99 40.57 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12.962.780.000,00 16.283.100.351,61 40.58 Türkiye Su Enstitüsü 4.688.000,00 4.080.697,85 40.59 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 134.725.000,00 127.952.812,53 40.60 Kamu Denetçiliği Kurumu 22.903.000,00 21.385.890,09 40.61 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 8.054.000,00 8.526.124,71 40.62 Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı 53.166.000,00 32.728.639,04 40.63 Helal Akreditasyon Kurumu 0,00 7.772.727,02
Genel Toplam 89.501.691.000,00 118.899.160.768,26
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 119

120 EK 15: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosu (TL) Ekod 1 Ekod 2 Açıklama Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 03 01 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 110.454.000,00 82.402.304,04
02 Malların kullanma veya faaliyette bulunma izni gelirleri 3.243.624.000,00 3.703.668.171,79
06 Kira Gelirleri 2.686.000,00 1.711.201,43
09 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 250.000,00 0,00 04 02 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 64.348.000,00 51.517.000,00
04 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 0,00 65,00 05 01 Faiz Gelirleri 72.557.000,00 112.724.574,84
02 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 952.074.000,00 959.232.433,59
03 Para Cezaları 48.000.000,00 301.442.321,88
09 Diğer Çeşitli Gelirler 27.987.000,00 21.372.474,98
Genel Toplam 4.521.980.000,00 5.234.070.547,55
Red ve İadeler 3.875.000,00 9.459.035,00
Net Tahsilat 4.518.105.000,00 5.224.611.512,55
EK 16: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Bütçe Gelirleri Kesin Hesap İcmali Tablosuna Ait İdare Listesi (TL) Kurum Kod Kurum Ad Bütçe Gelir Tahmini Tahsilat 42.01 Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 180.000.000,00 104.586.249,22 42.02 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 3.065.000.000,00 3.763.195.312,55 42.03 Sermaye Piyasası Kurulu 273.627.000,00 289.308.924,75 42.04 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 450.000.000,00 469.163.958,14 42.05 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu 247.045.000,00 305.238.698,67 42.06 Kamu İhale Kurumu 144.000.000,00 150.041.817,81 42.07 Rekabet Kurumu 84.500.000,00 86.751.070,89 42.10 Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu 43.430.000,00 25.287.282,86 42.11 Kişisel Verileri Koruma Kurumu 30.503.000,00 31.038.196,97
Genel Toplam 4.518.105.000,00 5.224.611.511,86 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi120

121 EK 17: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK 17 (TL)
2018
2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 589.232.000 737.358.682 148.126.682 25% 29% 67% 151.282.750 Yükseköğretim Kurulu 631.000 124.178.536 123.547.536 19580% 112739% 121596% 151.668.163 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 10.752.000 99.541.534 88.789.534 826% 1464% 195094% 143.502.165 İstanbul Teknik Üniversitesi 41.183.000 116.470.714 75.287.714 183% 146% 109% 82.130.675 Atatürk Üniversitesi 45.014.000 91.233.599 46.219.599 103% 94% 92% 105.897.086 Ege Üniversitesi 53.101.000 97.515.397 44.414.397 84% 83% 52% 107.377.303 Ankara Üniversitesi 49.742.000 91.763.292 42.021.292 84% 45% 54% 75.976.893 Erciyes Üniversitesi 34.435.000 74.890.342 40.455.342 117% 127% 95% 86.923.010 Hacettepe Üniversitesi 55.992.000 92.100.476 36.108.476 64% 86% 66% 79.047.290 Dokuz Eylül Üniversitesi 54.502.000 87.547.703 33.045.703 61% 68% 49% 71.177.652 Bursa Uludağ Üniversitesi 55.152.000 85.262.434 30.110.434 55% 20% 12% 84.036.261 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 50.885.000 80.555.851 29.670.851 58% 39% 39% 57.996.433 Akdeniz Üniversitesi 33.018.000 62.656.639 29.638.639 90% 87% 59% 115.876.413 Gaziantep Üniversitesi 30.523.000 59.168.102 28.645.102 94% 127% 66% 45.439.347 Necmettin Erbakan Üniversitesi 14.497.000 42.823.518 28.326.518 195% 165% 131% 38.480.115 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 1.752.000 29.216.901 27.464.901 1568% 1574% 1277% 26.559.011 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 39.856.000 65.188.002 25.332.002 64% 81% 43% 46.947.288 Karabük Üniversitesi 11.944.000 36.954.112 25.010.112 209% 241% 257% 91.130.343 Çukurova Üniversitesi 41.657.000 65.053.975 23.396.975 56% 47% 43% 59.838.969 Süleyman Demirel Üniversitesi 31.996.000 55.216.489 23.220.489 73% 99% 91% 72.954.918 İnönü Üniversitesi 26.251.000 48.797.264 22.546.264 86% 89% 59% 45.593.263 Pamukkale Üniversitesi 27.382.000 49.630.482 22.248.482 81% 81% 53% 72.005.035 Selçuk Üniversitesi 68.380.000 90.098.581 21.718.581 32% 38% 30% 72.770.944 Yıldız Teknik Üniversitesi 22.240.000 42.784.240 20.544.240 92% 72% 53% 28.568.505 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 29.509.000 49.876.190 20.367.190 69% 56% 27% 21.652.505 Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 22.481.000 41.455.513 18.974.513 84% 93% 81% 43.051.996 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 121

122 EK 17 (TL) 2018 2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Dicle Üniversitesi 23.374.000 40.085.804 16.711.804 71% 97% 75% 50.336.857 Düzce Üniversitesi 6.090.000 22.389.399 16.299.399 268% 320% 221% 24.393.716 İstanbul Üniversitesi 118.881.000 135.035.185 16.154.185 14% 8% 0% 117.595.595 Fırat Üniversitesi 27.998.000 44.078.207 16.080.207 57% 58% 46% 28.813.323 İstanbul Medeniyet Üniversitesi 423.000 16.106.908 15.683.908 3708% 1782% 2613% 21.293.726 Kocaeli Üniversitesi 40.891.000 55.639.181 14.748.181 36% 38% 27% 46.324.638 Bingöl Üniversitesi 2.828.000 17.155.970 14.327.970 507% 218% 271% 27.167.499 Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi 18.200.000 32.328.031 14.128.031 78% 98% 103% 32.484.767 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 3.018.000 16.023.861 13.005.861 431% 824% 684% 29.530.570 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 15.386.000 28.010.624 12.624.624 82% 85% 64% 28.075.480 Türk Alman Üniversitesi 89.000 12.377.892 12.288.892 13808% 6956% 3274% 14.397.800 Sivas Cumhuriyet Üniversitesi 29.320.000 41.376.407 12.056.407 41% 37% 53% 38.431.800 Anadolu Üniversitesi 180.894.000 192.894.217 12.000.217 7% 5% 87% 117.352.785 Boğaziçi Üniversitesi 26.864.000 38.434.906 11.570.906 43% 31% 23% 25.009.929 Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 7.358.000 18.616.220 11.258.220 153% 124% 156% 24.019.426 Harran Üniversitesi 11.560.000 21.853.753 10.293.753 89% 67% 47% 59.219.651 Mersin Üniversitesi 23.363.000 33.620.404 10.257.404 44% 39% 33% 44.948.374 Eskişehir Teknik Üniversitesi 0 9.860.753 9.860.753

7.093.426 İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa 0 9.832.024 9.832.024

4.738.323 Kastamonu Üniversitesi 5.942.000 15.727.523 9.785.523 165% 140% 120% 15.780.904 Aksaray Üniversitesi 5.715.000 14.854.303 9.139.303 160% 150% 145% 20.962.954 Kırıkkale Üniversitesi 16.173.000 25.284.961 9.111.961 56% 59% 53% 12.122.820 Uşak Üniversitesi 9.155.000 18.135.556 8.980.556 98% 116% 104% 20.308.609 Manisa Celal Bayar Üniversitesi 28.779.000 37.417.260 8.638.260 30% 37% 39% 23.971.819 Afyon Kocatepe Üniversitesi 22.809.000 31.358.910 8.549.910 37% 37% 31% 14.071.865 Balıkesir Üniversitesi 18.706.000 26.921.833 8.215.833 44% 33% 28% 22.530.122 Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi 10.995.000 18.882.003 7.887.003 72% 64% 55% 39.980.723 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi122

123 EK 17 (TL) 2018 2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi 14.076.000 21.707.938 7.631.938 54% 33% 29% 10.132.347 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 21.428.000 28.905.419 7.477.419 35% 41% 29% 26.852.466 Gebze Teknik Üniversitesi 2.345.000 9.419.137 7.074.137 302% 197% 104% 13.336.195 Sakarya Üniversitesi 49.141.000 56.154.272 7.013.272 14% 32% 49% 13.027.156 Kütahya Dumlupınar Üniversitesi 27.778.000 34.707.834 6.929.834 25% 52% 51% 18.625.531 Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi 9.945.000 16.701.032 6.756.032 68% 59% 63% 27.414.637 Gazi Üniversitesi 52.376.000 58.681.197 6.305.197 12% 21% 2% 105.534.881 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 19.123.000 25.193.545 6.070.545 32% 39% 44% 17.397.542 Yozgat Bozok Üniversitesi 6.390.000 12.350.013 5.960.013 93% 73% 88% 26.722.288 Bayburt Üniversitesi 3.348.000 9.277.344 5.929.344 177% 194% 97% 24.092.428 Bursa Teknik Üniversitesi 219.000 5.992.582 5.773.582 2636% 5069% 865% 13.115.888 Gümüşhane Üniversitesi 6.195.000 11.968.571 5.773.571 93% 111% 120% 7.378.255 Bartın Üniversitesi 3.848.000 9.510.262 5.662.262 147% 186% 165% 26.061.668 Ordu Üniversitesi 6.313.000 11.792.593 5.479.593 87% 55% 83% 14.101.872 Siirt Üniversitesi 2.602.000 7.911.002 5.309.002 204% 155% 159% 12.975.370 Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi 22.952.000 28.246.639 5.294.639 23% 16% 21% 43.932.419 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 2.808.000 8.040.251 5.232.251 186% 155% 72% 19.510.794 Hitit Üniversitesi 5.080.000 10.283.141 5.203.141 102% 152% 127% 11.707.282 Trakya Üniversitesi 30.035.000 35.115.149 5.080.149 17% 15% 14% 79.724.222 Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi 8.112.000 13.101.177 4.989.177 62% 66% 101% 21.086.993 Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 0 4.907.393 4.907.393

2.446.909 Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2.635.000 7.373.268 4.738.268 180% 149% 216% 42.176.142 Hakkari Üniversitesi 1.080.000 5.751.543 4.671.543 433% 242% 206% 53.709.717 Erzurum Teknik Üniversitesi 208.000 4.489.183 4.281.183 2058% 1936% 2563% 21.496.731 Karadeniz Teknik Üniversitesi 40.598.000 44.877.051 4.279.051 11% 22% 27% 45.222.659 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 4.362.000 8.552.755 4.190.755 96% 75% 84% 45.936.129 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 4.864.000 8.923.417 4.059.417 83% 84% 109% 6.740.007 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 123

124 EK 17 (TL) 2018 2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi 0 3.984.123 3.984.123

1.233.817 Kırklareli Üniversitesi 7.878.000 11.852.470 3.974.470 50% 56% 59% 21.759.540 Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 0 3.905.254 3.905.254

2.373.250 Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi 13.927.000 17.738.579 3.811.579 27% 35% -2% 16.245.957 Konya Teknik Üniversitesi 0 3.773.133 3.773.133

1.776.340 Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 24.000 3.692.721 3.668.721 15286% 9410% 2949% 44.923.087 Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi 1.775.000 5.417.672 3.642.672 205% 233% 202% 17.388.823 Yalova Üniversitesi 2.987.000 6.611.987 3.624.987 121% 156% 360% 8.613.328 Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi 17.596.000 21.013.763 3.417.763 19% 24% 36% 14.522.369 Adıyaman Üniversitesi 6.306.000 9.673.164 3.367.164 53% 112% 159% 14.871.600 Batman Üniversitesi 2.434.000 5.757.050 3.323.050 137% 181% 213% 24.516.744 Abdullah Gül Üniversitesi 140.000 3.444.899 3.304.899 2361% 3659% 4115% 62.411.548 Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 4.122.000 7.424.007 3.302.007 80% 91% 97% 8.929.567 Sinop Üniversitesi 2.884.000 6.170.220 3.286.220 114% 102% 87% 4.868.623 Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 8.152.000 11.434.682 3.282.682 40% 43% 31% 63.501.613 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 4.795.000 7.927.721 3.132.721 65% 32% 81% 38.301.950 Mardin Artuklu Üniversitesi 2.010.000 5.091.107 3.081.107 153% 124% 86% 6.097.483 Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 5.575.000 8.365.872 2.790.872 50% 74% 82% 21.522.379 Adana Bilim Ve Teknoloji Üniversitesi 179.000 2.961.120 2.782.120 1554% 1625% 3614% 16.007.858 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 3.667.000 6.419.319 2.752.319 75% 45% 84% 14.511.937 Galatasaray Üniversitesi 10.072.000 12.739.601 2.667.601 26% 35% 46% 12.745.993 Marmara Üniversitesi 61.593.000 64.245.186 2.652.186 4% 6% 4% 54.631.466 Iğdır Üniversitesi 1.950.000 4.578.848 2.628.848 135% 100% 141% 12.121.898 Muş Alparslan Üniversitesi 2.628.000 5.061.050 2.433.050 93% 86% 102% 9.211.480 Kafkas Üniversitesi 10.454.000 12.807.649 2.353.649 23% 37% 28% 15.489.486 Artvin Çoruh Üniversitesi 3.275.000 5.618.339 2.343.339 72% 55% 91% 4.299.976 Trabzon Üniversitesi 0 2.336.958 2.336.958

850.100 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi124

125 EK 17 (TL) 2018 2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Çankırı Karatekin Üniversitesi 4.873.000 7.071.068 2.198.068 45% 52% 65% 42.323.229 Amasya Üniversitesi 4.823.000 7.019.945 2.196.945 46% 57% 89% 8.161.178 Ardahan Üniversitesi 2.013.000 4.166.035 2.153.035 107% 77% 93% 20.377.402 Bitlis Eren Üniversitesi 2.007.000 4.048.234 2.041.234 102% 80% 112% 14.666.004 Şırnak Üniversitesi 976.000 2.968.501 1.992.501 204% 187% 141% 6.029.547 Kilis 7 Aralık Üniversitesi 4.012.000 5.971.500 1.959.500 49% 43% 64% 8.557.016 Kayseri Üniversitesi 0 1.588.115 1.588.115

697.663 Munzur Üniversitesi 2.729.000 4.230.631 1.501.631 55% 55% 75% 5.420.329 İskenderun Teknik Üniversitesi 5.284.000 6.610.329 1.326.329 25% 57% 30% 27.884.214 Afyonkarhisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi 0 1.031.632 1.031.632

719.332 Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi 0 982.582 982.582

102.242 Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 7.868.000 8.777.808 909.808 12% 6% 33% 25.617.038 Giresun Üniversitesi 10.562.000 11.341.641 779.641 7% 60% 63% 12.733.593 İzmir Demokrasi Üniversitesi 401.000 1.065.572 664.572 166%

3.093.820 İzmir Bakırçay Üniversitesi 401.000 893.550 492.550 123%

3.027.200 Samsun Üniversitesi 0 338.789 338.789

238.093 Tarsus Üniversitesi 0 329.681 329.681

74.449 Ankara Güzel Sanatlar Üniversitesi 0 236.213 236.213

3.271.540 Kahramanmaraş İstiklal Üniversitesi 0 125.919 125.919

71.005 Malatya Turgut Özal Üniversitesi 0 94.679 94.679

14.700 Yükseköğretim Kalite Kurulu 0 3.487 3.487

0 Toplam 2.665.151.000 4.320.516.774 1.655.365.774
4.336.108.170 (*) "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
(**) Bütçe öz gelir tahsilatı yapıp gelir tahmini yapmayan idareler için sapma oranı hesaplanamamıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 125

126 EK 18: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo
EK 18 (TL)
2018
2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 75.500.000 2.837.408.058 2.761.908.058 3658% 2564% 1909% 3.384.573.000 Karayolları Genel Müdürlüğü 1.711.978.000 4.161.285.426 2.449.307.426 143% 32% 16% 454.051.757 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 1.200.000.000 3.628.856.644 2.428.856.644 202% 186% 159% 2.407.822.803 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 302.898.000 1.434.609.230 1.131.711.230 374% 255% 0% 1.785.381.678 Spor Genel Müdürlüğü 64.250.000 865.783.203 801.533.203 1248% 1106% 1332% 785.313.645 Orman Genel Müdürlüğü 1.630.000.000 1.960.648.095 330.648.095 20% 30% 0% 214.411.900 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 252.635.000 562.993.781 310.358.781 123% 30% 25% 357.271.168 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 473.000.000 752.263.785 279.263.785 59% 354% 30% 334.726.610 Vakıflar Genel Müdürlüğü 741.212.000 922.294.633 181.082.633 24% 0% 15% 568.036.584 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 100.099.000 226.509.396 126.410.396 126% 42% 24% 303.406.717 Türk Dil Kurumu 226.387.000 344.021.106 117.634.106 52% 60% 26% 17.186.250 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 18.900.000 116.026.815 97.126.815 514% 354% 0% 16.603.398 Türk Tarih Kurumu 221.275.000 308.383.635 87.108.635 39% 37% 10% 21.715.124 Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 2.462.000 63.375.388 60.913.388 2474% 2007% 651% 66.755.464 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 209.250.000 241.272.108 32.022.108 15% 167% 46% 231.048.888 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 2.204.000 29.517.793 27.313.793 1239% 1049% 1205% 825.027 Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 1.306.000 19.443.176 18.137.176 1389% 2564% 471% 7.347.545 Savunma Sanayi Başkanlığı 66.011.000 84.022.858 18.011.858 27% 12% 6% 22.311.050 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 6.250.000 23.241.261 16.991.261 272% 228% 230% 77.257.790 Türk Standartları Enstitüsü 388.543.000 405.461.197 16.918.197 4% 22% 48% 211.134.250 Türk Patent ve Marka Kurumu 205.514.000 221.850.202 16.336.202 8% 28% 16% 559.482.050 Mesleki Yeterlilik Kurumu 34.151.000 39.016.246 4.865.246 14% 62% 1% 7.106.700 Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü 5.350.000 10.079.306 4.729.306 88% 46% 70% 1.192.991 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 94.720.000 98.952.813 4.232.813 4% 14% 66% 8.224.459 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 10.414.000 14.006.437 3.592.437 34% 66% 12% 6.955.100 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi126

127 EK 18 (TL) 2018 2017 2016 2018 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 6.524.000 9.249.481 2.725.481 42% 38% 13% 8.949.500 Türk Akreditasyon Kurumu 40.161.000 42.849.428 2.688.428 7% 14% 13% 57.248.200 Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı 1.201.000 2.665.639 1.464.639 122% 10% 94% 4.761.900 Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 32.999.000 34.370.567 1.371.567 4% 2% 0% 5.188.000 Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 700.000 1.552.676 852.676 122% 107% 30% 1.051.550 Türkiye Adalet Akademisi 1.142.000 1.838.849 696.849 61% 22% 73% 2.817.000 Kamu Denetçiliği Kurumu 200.000 704.460 504.460 252% 66% 2% 3.599.300 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 980.000 1.313.024 333.024 34% 66% 99% 3.613.785 Atatürk Araştırma Merkezi 115.000 268.302 153.302 133% 331% 108% 1.203.000 Türkiye Bilimler Akademisi 191.000 317.456 126.456 66% 166% 382% 192.500 Atatürk Kültür Merkezi 195.000 315.889 120.889 62% 94% 38% 905.662 Helal Akreditasyon Kurumu 0 72.727 72.727

0 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 20.000 89.525 69.525 348% 30% 166% 1.507.013 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 15.000 22.622 7.622 51% 158% 147% 567.182 Türkiye Su Enstitüsü 120.000 8.398 -111.602 -93% 1049% 42% 0 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 1.111.000 812.950 -298.050 -27% 37% 27% 215.000 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 1.625.000 620.687 -1.004.313 -62% 10% 42% 370.000 Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü 74.500.000 65.098.572 -9.401.428 -13% -3% -21% 15.602.166 Toplam 8.206.108.000 19.533.493.843 11.327.385.843
11.957.933.706 (*) "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
(**) Bütçe öz gelir tahsilatı yapıp gelir tahmini yapmayan idareler için sapma oranı hesaplanamamıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 127

128 EK 19: Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımına İlişkin Kamu İdareleri
EK 19 (TL) Kurum Kodu Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı 38.01 Yükseköğretim Kurulu 91.187.062 38.02 Ankara Üniversitesi 76.413.000 38.03 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 70.632.000 38.04 Hacettepe Üniversitesi 178.884.000 38.05 Gazi Üniversitesi 307.967.724 38.06 İstanbul Üniversitesi 83.042.105 38.07 İstanbul Teknik Üniversitesi 3.585.000 38.08 Boğaziçi Üniversitesi 26.275.000 38.09 Marmara Üniversitesi 18.959.000 38.10 Yıldız Teknik Üniversitesi 30.638.000 38.11 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 37.180.000 38.12 Ege Üniversitesi 132.475.250 38.13 Dokuz Eylül Üniversitesi 163.179.702 38.14 Trakya Üniversitesi 59.038.000 38.15 Bursa Uludağ Üniversitesi 126.887.000 38.16 Anadolu Üniversitesi 164.213.000 38.17 Selçuk Üniversitesi 44.693.276 38.18 Akdeniz Üniversitesi 60.347.000 38.19 Erciyes Üniversitesi 45.060.140 38.20 Sivas Cumhuriyet Üniversitesi 29.516.000 38.21 Çukurova Üniversitesi 131.952.840 38.22 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 59.980.816 38.23 Karadeniz Teknik Üniversitesi 96.353.400 38.24 Atatürk Üniversitesi 33.540.000 38.25 İnönü Üniversitesi 82.427.932 38.26 Fırat Üniversitesi 43.397.000 38.27 Dicle Üniversitesi 53.934.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi128

129 EK 19 (TL) Kurum Kodu Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı 38.28 Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi 34.551.000 38.29 Gaziantep Üniversitesi 57.531.000 38.30 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 11.685.000 38.31 Gebze Teknik Üniversitesi 7.863.000 38.32 Harran Üniversitesi 7.939.000 38.33 Süleyman Demirel Üniversitesi 26.310.600 38.34 Aydın Adnan Menderes Üniversitesi 30.505.000 38.35 Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi 28.030.000 38.36 Mersin Üniversitesi 60.261.347 38.37 Pamukkale Üniversitesi 33.772.300 38.38 Balıkesir Üniversitesi 13.182.000 38.39 Kocaeli Üniversitesi 115.058.316 38.40 Sakarya Üniversitesi 17.323.300 38.41 Manisa Celal Bayar Üniversitesi 26.179.500 38.42 Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi 9.392.000 38.43 Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi 28.761.000 38.44 Afyon Kocatepe Üniversitesi 24.706.780 38.45 Kafkas Üniversitesi 25.108.000 38.46 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 14.911.350 38.47 Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi 31.890.000 38.48 Kütahya Dumlupınar Üniversitesi 47.026.841 38.49 Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi 41.384.000 38.50 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 24.989.000 38.51 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 23.600.786 38.52 Kırıkkale Üniversitesi 16.600.000 38.53 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 36.511.609 38.54 Galatasaray Üniversitesi 57.433.775 38.55 Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi 18.330.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 129

130 EK 19 (TL) Kurum Kodu Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı 38.56 Kastamonu Üniversitesi 17.280.000 38.57 Düzce Üniversitesi 50.987.000 38.58 Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 26.470.000 38.59 Uşak Üniversitesi 11.897.000 38.60 Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 39.878.512 38.61 Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi 17.316.000 38.62 Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesi 17.173.000 38.63 Aksaray Üniversitesi 11.755.000 38.64 Giresun Üniversitesi 71.565.000 38.65 Hitit Üniversitesi 17.637.000 38.66 Yozgat Bozok Üniversitesi 23.691.000 38.67 Adıyaman Üniversitesi 18.795.000 38.68 Ordu Üniversitesi 20.381.000 38.69 Amasya Üniversitesi 7.891.000 38.70 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 41.034.400 38.71 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 17.354.000 38.72 Sinop Üniversitesi 894.000 38.73 Siirt Üniversitesi 11.185.000 38.74 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 4.735.200 38.75 Karabük Üniversitesi 30.358.000 38.76 Kilis 7 Aralık Üniversitesi 39.322.000 38.77 Çankırı Karatekin Üniversitesi 38.459.000 38.78 Artvin Çoruh Üniversitesi 34.833.000 38.79 Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 18.305.000 38.80 Bitlis Eren Üniversitesi 6.311.000 38.81 Kırklareli Üniversitesi 25.272.703 38.82 Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 11.950.344 38.83 Bingöl Üniversitesi 25.797.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi130

131 EK 19 (TL) Kurum Kodu Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı 38.84 Muş Alparslan Üniversitesi 26.444.000 38.85 Mardin Artuklu Üniversitesi 10.785.878 38.86 Batman Üniversitesi 38.642.000 38.87 Ardahan Üniversitesi 8.396.000 38.88 Bartın Üniversitesi 25.577.000 38.89 Bayburt Üniversitesi 12.660.000 38.90 Gümüşhane Üniversitesi 36.735.000 38.91 Hakkari Üniversitesi 50.453.000 38.92 Iğdır Üniversitesi 12.432.000 38.93 Şırnak Üniversitesi 5.521.000 38.94 Munzur Üniversitesi 60.053.000 38.95 Yalova Üniversitesi 19.016.000 38.96 Türk Alman Üniversitesi 18.963.000 38.97 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 81.800.500 38.98 Bursa Teknik Üniversitesi 38.936.000 38.99 İstanbul Medeniyet Üniversitesi 60.736.000 39.01 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 42.910.000 39.02 Necmettin Erbakan Üniversitesi 35.736.000 39.03 Abdullah Gül Üniversitesi 5.539.579 39.04 Erzurum Teknik Üniversitesi 5.500.000 39.05 Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 27.423.000 39.06 Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 42.278.000 39.07 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 65.195.000 39.08 Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 13.835.000 39.09 İskenderun Teknik Üniversitesi 13.581.000 39.10 Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi 5.708.000 39.12 İzmir Bakırçay Üniversitesi 11.517.000 39.13 İzmir Demokrasi Üniversitesi 17.666.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 131

132 EK 19 (TL) Kurum Kodu Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı 39.14 Yükseköğretim Kalite Kurulu 1.343.000 39.17 Konya Teknik Üniversitesi 2.980.000 39.18 Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi 881.000 39.19 Malatya Turgut Özal Üniversitesi 4.238.700 39.20 İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa 13.986.000 39.21 Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi 5.000.000 39.22 Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 484.700 39.23 Samsun Üniversitesi 734.000 39.25 Tarsus Üniversitesi 5.049.000 39.26 Trabzon Üniversitesi 451.000 39.27 Kayseri Üniversitesi 900.000 39.28 Kahramanmaraş İstiklal Üniversitesi 500.000 39.29 Eskişehir Teknik Üniversitesi 1.000.000 39.30 Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 500.000 39.31 Afyonkarhisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi 1.711.220 40.08 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 436.643.300 40.13 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 3.147.024.400 40.15 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 10.160.000 40.16 Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 12.907.000 40.30 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 391.048.456 40.51 Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 5.366.000 40.52 Karayolları Genel Müdürlüğü 2.101.339.000 40.53 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 4.269.000 40.57 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 158.145.000 40.61 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 249.000 40.62 Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı 93.930.000
Toplam 10.976.000.643 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi132

133 EK 20: Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo
EK 20 (TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı İstanbul 294.932.213.194 5.768.024.678 469.163.958 301.169.401.830 35,2% Ankara 135.141.991.772 83.166.728.721 4.755.447.554 223.064.168.047 26,0% İzmir 77.836.567.572 2.310.005.716 0 80.146.573.288 9,4% Kocaeli 74.735.967.693 1.574.131.142 0 76.310.098.835 8,9% Bursa 15.064.317.740 866.702.002 0 15.931.019.742 1,9% Mersin 13.688.262.863 492.781.251 0 14.181.044.113 1,7% Antalya 11.061.480.842 915.801.822 0 11.977.282.663 1,4% Hatay 11.060.603.104 383.420.105 0 11.444.023.210 1,3% Tekirdağ 8.342.246.942 231.290.801 0 8.573.537.742 1,0% Konya 5.146.665.653 1.393.309.198 0 6.539.974.851 0,8% Adana 5.574.368.113 808.242.467 0 6.382.610.580 0,7% Zonguldak 4.619.768.295 349.417.844 0 4.969.186.139 0,6% Samsun 4.155.800.697 560.096.262 0 4.715.896.959 0,6% Muğla 4.014.663.955 497.320.416 0 4.511.984.371 0,5% Kayseri 3.666.395.266 767.598.274 0 4.433.993.540 0,5% Gaziantep 3.747.209.765 436.951.238 0 4.184.161.003 0,5% Manisa 3.550.208.515 408.052.182 0 3.958.260.697 0,5% Eskişehir 2.481.904.219 1.130.157.112 0 3.612.061.331 0,4% Balıkesir 3.075.031.373 490.925.252 0 3.565.956.625 0,4% Denizli 3.036.356.541 518.285.173 0 3.554.641.714 0,4% Trabzon 2.745.866.793 562.517.022 0 3.308.383.815 0,4% Aydın 2.470.679.712 487.328.341 0 2.958.008.053 0,3% Diyarbakır 2.011.770.987 444.876.023 0 2.456.647.009 0,3% Çanakkale 1.957.222.253 416.360.024 0 2.373.582.276 0,3% Erzurum 1.220.349.668 1.052.013.269 0 2.272.362.938 0,3% Şanlıurfa 1.756.939.043 400.642.867 0 2.157.581.911 0,3% K.maraş 1.722.256.201 360.491.962 0 2.082.748.163 0,2% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 133

134 EK 20 (TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Van 1.323.951.545 425.370.068 0 1.749.321.612 0,2% Edirne 1.275.957.265 459.432.574 0 1.735.389.839 0,2% Malatya 1.231.450.109 465.534.382 0 1.696.984.491 0,2% Rize 1.400.953.836 267.420.281 0 1.668.374.117 0,2% Sivas 1.079.671.696 496.946.583 0 1.576.618.279 0,2% Isparta 935.035.883 603.054.835 0 1.538.090.718 0,2% Elazığ 1.055.020.401 461.336.620 0 1.516.357.021 0,2% Afyon 1.117.112.591 326.942.347 0 1.444.054.938 0,2% Sakarya 902.283.246 477.976.226 0 1.380.259.472 0,2% Kütahya 1.004.081.897 370.912.389 0 1.374.994.287 0,2% Yalova 1.226.923.793 99.381.475 0 1.326.305.269 0,2% Aksaray 1.118.171.194 172.220.684 0 1.290.391.879 0,2% Ordu 1.103.458.879 170.017.559 0 1.273.476.438 0,1% Bolu 794.150.786 331.579.466 0 1.125.730.252 0,1% Karabük 782.689.518 306.928.171 0 1.089.617.690 0,1% Kastamonu 801.975.201 264.742.043 0 1.066.717.244 0,1% Düzce 769.129.391 266.503.550 0 1.035.632.941 0,1% Osmaniye 818.033.356 186.924.088 0 1.004.957.444 0,1% Tokat 699.880.454 301.090.289 0 1.000.970.743 0,1% Çorum 784.736.633 174.296.395 0 959.033.029 0,1% Giresun 614.770.500 332.498.787 0 947.269.287 0,1% Kırklareli 753.251.664 174.650.885 0 927.902.549 0,1% Niğde 498.302.522 424.669.953 0 922.972.475 0,1% Adıyaman 664.615.006 199.097.602 0 863.712.607 0,1% Uşak 680.750.517 176.510.645 0 857.261.161 0,1% Batman 731.541.113 120.761.993 0 852.303.106 0,1% Yozgat 565.722.604 203.433.243 0 769.155.847 0,1% Burdur 540.270.431 196.209.491 0 736.479.922 0,1% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi134

135 EK 20 (TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Nevşehir 545.155.741 140.578.972 0 685.734.714 0,1% Amasya 512.991.956 172.531.178 0 685.523.134 0,1% Mardin 536.669.318 132.917.998 0 669.587.316 0,1% Kırıkkale 337.631.586 274.828.430 0 612.460.015 0,1% Ağrı 445.934.552 126.390.060 0 572.324.613 0,1% Kars 337.018.258 233.156.887 0 570.175.145 0,1% Artvin 428.572.787 134.726.778 0 563.299.564 0,1% Kırşehir 346.432.249 214.522.778 0 560.955.026 0,1% Erzincan 373.609.717 185.224.667 0 558.834.384 0,1% Bilecik 361.078.073 159.420.795 0 520.498.869 0,1% Bartın 372.042.711 142.932.343 0 514.975.054 0,1% Şırnak 438.305.667 73.965.744 0 512.271.411 0,1% Sinop 316.212.262 141.189.985 0 457.402.248 0,1% Bingöl 275.653.084 176.039.654 0 451.692.738 0,1% Karaman 303.606.563 147.134.715 0 450.741.278 0,1% Bitlis 322.443.951 123.041.148 0 445.485.098 0,1% Muş 309.075.686 116.352.297 0 425.427.983 0,0% Siirt 292.533.101 128.925.502 0 421.458.603 0,0% Iğdır 269.071.959 87.531.706 0 356.603.665 0,0% Hakkari 285.059.296 60.621.868 0 345.681.164 0,0% Kilis 220.465.424 91.251.800 0 311.717.223 0,0% Gümüşhane 178.511.062 124.590.462 0 303.101.525 0,0% Çankırı 137.961.478 143.606.252 0 281.567.731 0,0% Bayburt 101.066.573 138.048.048 0 239.114.621 0,0% Tunceli 143.242.466 78.282.084 0 221.524.550 0,0% Ardahan 120.057.995 101.434.829 0 221.492.824 0,0% Toplam 732.401.404.318 118.899.160.768 5.224.611.512 856.525.176.598 100% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 135

136 EK 21: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo EK 21 (TL) İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı İçindeki Oranı Ankara 622.402.489.847 66,9% 223.064.168.047 26,0% İstanbul 38.330.661.331 4,1% 301.169.401.830 35,2% İzmir 17.026.685.195 1,8% 80.146.573.288 9,4% Diyarbakır 9.249.833.304 1,0% 2.456.647.009 0,3% Konya 9.155.732.892 1,0% 6.539.974.851 0,8% Antalya 8.964.103.429 1,0% 11.977.282.663 1,4% Adana 8.889.081.768 1,0% 6.382.610.580 0,7% Bursa 8.682.604.902 0,9% 15.931.019.742 1,9% Mersin 8.198.367.650 0,9% 14.181.044.113 1,7% Samsun 7.196.936.147 0,8% 4.715.896.959 0,6% Kocaeli 7.182.781.852 0,8% 76.310.098.835 8,9% Şanlıurfa 6.950.472.378 0,7% 2.157.581.911 0,3% Kayseri 6.598.567.775 0,7% 4.433.993.540 0,5% Trabzon 6.566.479.269 0,7% 3.308.383.815 0,4% Gaziantep 6.274.257.968 0,7% 4.184.161.003 0,5% Erzurum 6.052.315.168 0,7% 2.272.362.938 0,3% Van 6.008.065.202 0,6% 1.749.321.612 0,2% Hatay 5.865.060.071 0,6% 11.444.023.210 1,3% Balıkesir 5.138.682.560 0,6% 3.565.956.625 0,4% Eskişehir 4.644.631.691 0,5% 3.612.061.331 0,4% Elazığ 4.424.643.250 0,5% 1.516.357.021 0,2% K.maraş 4.384.978.705 0,5% 2.082.748.163 0,2% Manisa 4.299.757.099 0,5% 3.958.260.697 0,5% Mardin 4.184.601.968 0,4% 669.587.316 0,1% Aydın 4.183.730.283 0,4% 2.958.008.053 0,3% Şırnak 4.045.114.070 0,4% 512.271.411 0,1% Isparta 3.916.663.689 0,4% 1.538.090.718 0,2% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi136

137 EK 21 (TL) İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı İçindeki Oranı Malatya 3.871.644.247 0,4% 1.696.984.491 0,2% Sivas 3.838.258.532 0,4% 1.576.618.279 0,2% Muğla 3.750.565.706 0,4% 4.511.984.371 0,5% Hakkari 3.522.407.589 0,4% 345.681.164 0,0% Denizli 3.474.480.943 0,4% 3.554.641.714 0,4% Kastamonu 3.139.892.191 0,3% 1.066.717.244 0,1% Sakarya 3.112.094.393 0,3% 1.380.259.472 0,2% Tekirdağ 2.937.076.929 0,3% 8.573.537.742 1,0% Afyon 2.601.278.495 0,3% 1.444.054.938 0,2% Ordu 2.516.691.143 0,3% 1.273.476.438 0,1% Batman 2.501.408.099 0,3% 852.303.106 0,1% Çanakkale 2.474.987.095 0,3% 2.373.582.276 0,3% Adıyaman 2.472.899.778 0,3% 863.712.607 0,1% Tokat 2.431.190.669 0,3% 1.000.970.743 0,1% Ağrı 2.374.162.216 0,3% 572.324.613 0,1% Kars 2.324.446.511 0,2% 570.175.145 0,1% Edirne 2.247.245.986 0,2% 1.735.389.839 0,2% Siirt 2.119.088.016 0,2% 421.458.603 0,0% Kütahya 2.113.991.594 0,2% 1.374.994.287 0,2% Bitlis 2.070.375.005 0,2% 445.485.098 0,1% Zonguldak 2.047.776.475 0,2% 4.969.186.139 0,6% Giresun 1.960.265.892 0,2% 947.269.287 0,1% Yozgat 1.938.761.991 0,2% 769.155.847 0,1% Osmaniye 1.930.691.028 0,2% 1.004.957.444 0,1% Bingöl 1.924.395.032 0,2% 451.692.738 0,1% Muş 1.891.828.502 0,2% 425.427.983 0,0% Çorum 1.850.505.650 0,2% 959.033.029 0,1% Amasya 1.723.159.492 0,2% 685.523.134 0,1% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 137

138 EK 21 (TL) İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı İçindeki Oranı Niğde 1.619.782.930 0,2% 922.972.475 0,1% Erzincan 1.615.558.848 0,2% 558.834.384 0,1% Bolu 1.570.117.161 0,2% 1.125.730.252 0,1% Rize 1.513.402.460 0,2% 1.668.374.117 0,2% Tunceli 1.490.313.577 0,2% 221.524.550 0,0% Kırıkkale 1.406.048.427 0,2% 612.460.015 0,1% Artvin 1.345.632.029 0,1% 563.299.564 0,1% Aksaray 1.326.710.199 0,1% 1.290.391.879 0,2% Karabük 1.320.717.594 0,1% 1.089.617.690 0,1% Düzce 1.307.806.429 0,1% 1.035.632.941 0,1% Kırklareli 1.302.242.387 0,1% 927.902.549 0,1% Burdur 1.242.277.379 0,1% 736.479.922 0,1% Kırşehir 1.200.870.359 0,1% 560.955.026 0,1% Uşak 1.198.342.742 0,1% 857.261.161 0,1% Nevşehir 1.178.605.721 0,1% 685.734.714 0,1% Iğdır 1.053.808.497 0,1% 356.603.665 0,0% Çankırı 1.032.621.513 0,1% 281.567.731 0,0% Yalova 1.003.944.326 0,1% 1.326.305.269 0,2% Kilis 981.113.045 0,1% 311.717.223 0,0% Sinop 976.132.866 0,1% 457.402.248 0,1% Karaman 959.681.340 0,1% 450.741.278 0,1% Bilecik 919.900.065 0,1% 520.498.869 0,1% Bartın 826.837.555 0,1% 514.975.054 0,1% Gümüşhane 751.221.486 0,1% 303.101.525 0,0% Ardahan 636.864.400 0,1% 221.492.824 0,0% Bayburt 609.609.812 0,1% 239.114.621 0,0% Toplam 930.369.031.806 100% 856.525.176.598 358207% T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi138

139 EK 22: Gelecek Yıla Devir Yönünden Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile Taşınır Kesin Hesap Cetveli Arasındaki Fark Tablosu EK 22 (TL) Kurum Adı Hesap Kodu Hesap Adı M erkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Teklifindeki Ertesi Yıla Devreden Tutar (a) Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki ertesi Yıla Devreden Tutar (b) Ertesi Yıla Devreden Eksik / Fazla Taşınır Tutarı (a-b) İletişim Başkanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 1.366.537 1.368.107 -1.570 İletişim Başkanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 11.234.962 11.239.080 -4.118 Yargıtay 255 Demirbaşlar Hesabı 34.275.060 34.336.828 -61.769 Danıştay 255 Demirbaşlar Hesabı 24.463.353 24.455.753 7.600 Başbakanlık 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 20.198.885 20.457.305 -258.420 Başbakanlık 254 Taşıtlar Hesabı 152.917 611.817.343 -611.664.427 Başbakanlık 255 Demirbaşlar Hesabı 36.651.404 37.596.133 -944.729 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 19.732 1.352.750 -1.333.018 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 254 Taşıtlar Hesabı 643.618 1.136.686 -493.067 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 255 Demirbaşlar Hesabı 806.107 10.853.661 -10.047.554 Hazine Müsteşarlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 78.655.390 78.650.124 5.266 Hazine Müsteşarlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 20.371.937 20.099.006 272.931 Diyanet İşleri Başkanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 12.815.520 12.926.138 -110.617 Diyanet İşleri Başkanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 17.112.877 17.286.870 -173.993 Diyanet İşleri Başkanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 199.751.295 200.454.432 -703.137 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 254.710.218 254.830.278 -120.060 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 201.232.771 201.790.380 -557.609 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 225.126.167 225.525.659 -399.492 Adalet Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 148.091.709 148.002.537 89.172 Adalet Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 369.571.991 369.004.019 567.972 Adalet Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 1.788.459.538 1.787.204.580 1.254.958 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 254 Taşıtlar Hesabı 26.367.711 26.439.155 -71.444 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 255 Demirbaşlar Hesabı 80.386.496 80.454.805 -68.310 Dışişleri Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 262.632.501 262.221.819 410.682 Dışişleri Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 314.671.800 314.328.744 343.056 Hazine ve Maliye Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 13.342.989 12.990.866 352.123 Hazine ve Maliye Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 19.083.960 18.981.203 102.757 Hazine ve Maliye Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 242.870.667 241.508.052 1.362.614 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 139

140 EK 22 (TL) Kurum Adı Hesap Kodu Hesap Adı M erkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Teklifindeki Ertesi Yıla Devreden Tutar (a) Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki ertesi Yıla Devreden Tutar (b) Ertesi Yıla Devreden Eksik / Fazla Taşınır Tutarı (a-b) Milli Eğitim Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 892.337.323 877.587.802 14.749.521 Milli Eğitim Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 101.684.921 100.280.327 1.404.593 Milli Eğitim Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 9.812.504.947 9.656.946.540 155.558.406 Sağlık Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 4.725.378.233 4.734.256.764 -8.878.530 Sağlık Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 809.075.201 832.498.303 -23.423.103 Sağlık Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 3.165.950.217 3.181.115.338 -15.165.121 Kültür ve Turizm Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 33.940.560 33.910.446 30.114 Kültür ve Turizm Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 30.225.408 30.629.596 -404.188 Kültür ve Turizm Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 17.478.843.901 17.478.208.360 635.541 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 56.553.328 56.410.593 142.735 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 40.351.171 40.329.497 21.674 Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 345.629.174 344.060.714 1.568.461 Avrupa Birliği Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 10.256.474 10.258.693 -2.218 Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 56.571.557 55.722.757 848.799 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 90.989.745 93.070.481 -2.080.735 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 45.696.456 45.352.404 344.053 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 184.549.098 183.325.934 1.223.164 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 21.216.702 21.132.738 83.964 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 254 Taşıtlar Hesabı 29.304.343 29.288.353 15.990 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 255 Demirbaşlar Hesabı 337.541.320 336.436.409 1.104.911 Ekonomi Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 5.430.198 7.111.176 -1.680.979 Ekonomi Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 411.385 5.645.723 -5.234.338 Ekonomi Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 4.991.652 46.766.397 -41.774.744 Gençlik ve Spor Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 6.318.216 2.909.158 3.409.058 Gençlik ve Spor Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 1.549.278 1.369.749 179.530 Gençlik ve Spor Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 41.656.057 33.274.808 8.381.249 Tarım ve Orman Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 507.768.355 507.738.498 29.857 Tarım ve Orman Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 103.349.688 103.412.668 -62.980 Tarım ve Orman Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 347.333.466 347.159.560 173.905 Ticaret Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 68.790.461 68.689.373 101.087 Ticaret Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 80.091.633 80.326.579 -234.946 Ticaret Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 420.621.530 420.279.430 342.100 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi140

141 EK 22 (TL) Kurum Adı Hesap Kodu Hesap Adı M erkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Teklifindeki Ertesi Yıla Devreden Tutar (a) Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki ertesi Yıla Devreden Tutar (b) Ertesi Yıla Devreden Eksik / Fazla Taşınır Tutarı (a-b) Orman ve Su İşleri Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 4.937.976 5.389.480 -451.504 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 25.536.622 26.896.599 -1.359.978 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 37.543.543 38.965.200 -1.421.657 Hacettepe Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 367.225.298 367.193.546 31.752 Akdeniz Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 203.336.141 203.322.842 13.300 Akdeniz Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 118.331.041 118.409.352 -78.311 Erciyes Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 99.686.210 99.691.251 -5.041 Çukurova Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 89.175.716 89.191.130 -15.415 Sakarya Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 70.449.673 70.453.162 -3.489 Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 64.890.040 64.727.725 162.315 Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 45.567.101 115.556.741 -69.989.640 Giresun Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 28.120.631 24.352.936 3.767.695 Giresun Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 32.985.725 32.709.097 276.628 Hitit Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 27.564.664 27.546.910 17.754 Hitit Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 38.670.867 39.334.358 -663.491 Amasya Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 26.380.577 40.475.328 -14.094.751 Sinop Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 11.466.103 11.434.948 31.155 Sinop Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 21.134.142 21.030.152 103.990 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 9.345.859 9.259.234 86.626 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 254 Taşıtlar Hesabı 2.761.401 2.750.207 11.193 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 26.209.392 26.069.993 139.399 Karabük Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 29.779.930 29.777.853 2.077 Bingöl Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 21.709.610 21.712.914 -3.304 Muş Alparslan Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 3.907.583 4.233.557 -325.974 Muş Alparslan Üniversitesi 254 Taşıtlar Hesabı 2.370.818 3.023.778 -652.960 Muş Alparslan Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 17.138.181 17.385.768 -247.587 Batman Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 26.062.299 26.098.974 -36.675 Gümüşhane Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 11.142.595 11.098.251 44.344 Gümüşhane Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 23.258.924 23.256.518 2.407 Yalova Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 12.181.905 12.102.909 78.997 Yalova Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 31.313.393 27.549.281 3.764.113 Türk Alman Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 2.776.270 2.774.028 2.242 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 141

142 EK 22 (TL) Kurum Adı Hesap Kodu Hesap Adı M erkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Teklifindeki Ertesi Yıla Devreden Tutar (a) Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki ertesi Yıla Devreden Tutar (b) Ertesi Yıla Devreden Eksik / Fazla Taşınır Tutarı (a-b) Türk Alman Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 13.985.732 13.894.221 91.511 Abdullah Gül Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 27.377.591 26.840.275 537.316 Abdullah Gül Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 24.352.831 24.181.495 171.336 Sağlık Bilimleri Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 49.995.914 50.018.597 -22.683 Ankara Güzel Sanatlar Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 1.534.628 1.466.330 68.298 İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa 255 Demirbaşlar Hesabı 56.431.766 218.880.034 -162.448.269 Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 1.150 0 1.150 Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 521.622 0 521.622 Eskişehir Teknik Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 147.684.098 147.682.210 1.888 Eskişehir Teknik Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 54.234.102 54.235.942 -1.841 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 255 Demirbaşlar Hesabı 2.188.568 2.834.800 -646.232 Türkiye Adalet Akademisi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 701.599 0 701.599 Türkiye Adalet Akademisi 254 Taşıtlar Hesabı 1.651.878 0 1.651.878 Türkiye Adalet Akademisi 255 Demirbaşlar Hesabı 5.033.954 29.508 5.004.447 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 309.973.587 309.412.077 561.510 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 255 Demirbaşlar Hesabı 947.038.916 946.389.288 649.628 Spor Genel Müdürlüğü 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 70.561 3.480.448 -3.409.888 Spor Genel Müdürlüğü 254 Taşıtlar Hesabı 0 179.530 -179.530 Spor Genel Müdürlüğü 255 Demirbaşlar Hesabı 700.862 10.392.333 -9.691.470 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 3.813.050 3.814.667 -1.618 Orman Genel Müdürlüğü 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 177.241.983 177.206.583 35.400 Orman Genel Müdürlüğü 254 Taşıtlar Hesabı 577.592.040 579.720.328 -2.128.289 Orman Genel Müdürlüğü 255 Demirbaşlar Hesabı 146.624.224 146.242.169 382.055 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 31.744.292 31.748.413 -4.122 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 173.016 178.490 -5.474

• Bu tablo Maddi Duran Varlıklar grubunda yer alan taşınır hesapları esas alınarak hazırlanmıştır.
  T.C. Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi142