SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ 2019 Yılı Sayıştay Denetim Raporu Eylül 2020
İÇİNDEKİLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 ilişkin gerekli düzenlemeleri yapmaktır. Üniversitenin faaliyetlerini düzenleyen birincil mevzuat temel olarak şu şekildedir: 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunu 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu 3843 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında İkili Eğitim Yapılması Hakkında Kanun 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 4735 sayılı Kamu Sözleşmeleri Kanunu 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu 5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu 6245 sayılı Harcırah Kanunu 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 2018 Mali Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname 78 sayılı Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında K.H.K. Sağlık Bilimleri Üniversitesi özerk olup, Yükseköğretim Kurulu ile ilişkilidir. 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesine göre Rektör Cumhurbaşkanınca atanmaktadır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanuna ekli II sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli bir idare olarak Sağlık Bilimleri Üniversitesi mali özerkliğe sahiptir. Ancak kurum bütçesinin hazırlanması sırasında ödeneklerin tahsisi, sınırlandırılması ve iptal edilmesi hususlarında Hazine ve Maliye Bakanlığı yetkilidir. Kurumun yatırım programları Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı’nın onayından geçmektedir. Üniversitenin ayrıca Milli Eğitim Bakanlığı, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Üniversitelerarası Kurul, Yükseköğretim Denetleme Kurulu, TÜBİTAK, Kalkınma Ajansları başta olmak üzere diğer kamu kurumları ile ilişkileri bulunmaktadır. 1.2.Teşkilat Yapısı ve İnsan Kaynakları Sağlık Bilimleri Üniversitesi akademik ve idari birimlerden oluşmaktadır. Üniversitenin yönetim organları, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nda öngörülen organlar; Rektör, Senato, Üniversite Yönetim Kurulu ile Mütevelli Heyetinden (Rektör, eğitim ve araştırma konusunda
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 görevlendirilmiş Sağlık Bakanı Yardımcısı, Sağlık Bakanının seçtiği üye, Yükseköğretim Kurulu tarafından seçilen profesör unvanına sahip bir üye ile Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı Yönetim Kurulunca belirlenen Sağlık Bilimleri Üniversitesi dışından bir üye olmak üzere, toplam beş üye ) oluşmaktadır. Üniversite bünyesinde 12 Fakülte, 5 Enstitü, 7 Meslek Yüksekokulu, 58 Araştırma ve Uygulama Merkezi, Rektörlüğe bağlı 5 Bölüm ve 7 Koordinatörlük bulunmaktadır. Üniversite idari birimlerinin başında Rektöre bağlı Genel Sekreter bulunmaktadır. Üniversitede 8 Daire Başkanlığı ve Hukuk Müşavirliği birimi ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bulunmaktadır. Üniversitede 2.377’si akademik, 385’i idari olmak üzere toplam 2.762 personel vardır. Toplam personelin % 86,06’ini akademik, %13,94’ünü idari personel oluşturmaktadır. Aşağıda akademik ve idari personel durumuna ilişkin bilgiler sunulmaktadır. Tablo 2: İnsan Kaynakları İdari Personel İdari Personel Hizmet Sınıfı Dolu Boş Toplam Genel İdari Hizmetler Sınıfı 205 158 363 Sağlık Hizmetleri Sınıfı 49 40 89 Teknik Hizmetler Sınıfı 79 72 151 Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı 2 0 2 Avukatlık Hizmetleri Sınıfı 4 2 6 Tablo 1: İnsan Kaynakları Akademik Personel Akademik Personel Unvan Dolu Boş Toplam Profesör 636 294 930 Doçent 679 366 1045 Doktor Öğretim Üyesi 550 209 759 Öğretim Görevlisi 70 160 230 Araştırma Görevlisi 442 90 532 TOPLAM 2377 1119 3496
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 Yardımcı Hizmetler Sınıfı 46 43 89 TOPLAM 385 315 700 1.3. Mali Yapı Sağlık Bilimleri Üniversitesi; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 12 inci maddesinde tanımı yapılan belirli bir kamu hizmeti yürütmek üzere kurulan, gelir tahsis edilen, bu gelirlerden harcama yapma yetkisi verilen, kuruluş ve çalışma esasları özel kanunla düzenlenen ve Kanuna ekli (II) sayılı cetvelde yer alan “Özel Bütçe”li bir kurumdur. Sağlık Bilimleri Üniversitesine, 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 333.232.000 TL ödenek tahsis edilmiştir. 2019 yılı bütçe ödeneğinin ekonomik kod 1. düzeyde gider kalemleri itibariyle dağılımı, 2018 yılı verileriyle karşılaştırmalı olarak aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 3: Ekonomik Sınıflandırma 1. Düzey Karşılaştırmalı Bütçe Rakamları 2018 Başlangıç Ödeneği 2019 Başlangıç Ödeneği 01 - Personel Giderleri 145.551.000 237.383.000 02 - Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 18.553.000 33.201.000 03 - Mal ve Hizmet Alım Giderleri 15.692.000 4.950.000 05 - Cari Transferler 5.184.000 7.354.000 06 - Sermaye Giderleri 70.642.000 50.344.000 Bütçe Giderleri Toplamı (TL) 255.622.000 333.232.000 Bütçe ile 333.232.000,00 TL ödenek verildikten sonra, bütçe yılı içinde eklenen ödenekle kullanılabilir bütçe ödenek toplamı 474.005.184,03 TL’ ye ulaşmıştır. Kullanılabilir bu ödeneğin 462.327.141,64 TL si harcanmıştır. Tablo 4: 2019 Yılı Bütçe Gider Gerçekleşmeleri Açıklama Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Toplam Harcanan Gerçekleşme Oranı Bütçe Giderleri Toplamı (TL) 332.232.000 474.005.184,03 462.276.141,00 %97,52
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 Bütçe gelirlerine ilişkin 2019 yılı bütçe gelir tahminleri ve 2018 yılı verileri karşılaştırmalı olarak aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 6: Ekonomik Sınıflandırma 1. Düzey Bütçe Gelirleri 2018 Bütçe Geliri 2019 Bütçe Gelirleri 03–Teşebbüs Ve Mülkiyet Gelirleri 37336685,06 16.007.184,98 04 – Alınan Bağış Ve Yardımlar 431.204.000,00 453.583.776,58 05 – Diğer Gelirler 13.004.848,70 16.275.133,82 Bütçe Gelirleri Toplamı (TL) 481.545.533,76 485.866.095,38 Üniversite, 23.03.2018 tarihinde 3.000.000 TL sermaye ile kurulan ve faaliyet konusu biyoteknoloji ile ilgili araştırma ve deneysel geliştirme olan Sağlık Bilimleri Üniversitesi Teknoloji Geliştirme Bölgesi Sağlık Teknokenti A.Ş.’nin sermayesi 11.000.000,00TL ye çıkartılmış ve ortaklık oranı % 35 de kalarak 3.850.000,00 TL sermaye ye çıkartılmıştır. 1.4. Muhasebe ve Raporlama Sistemi Üniversite bütçesi, analitik bütçe hazırlama rehberi çerçevesinde hazırlanmaktadır. Özel bütçeli bir idare olan Üniversitede tahakkuk esaslı devlet muhasebe sistemi kullanılmaktadır. Üniversitenin muhasebe işlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği'ne tabi olarak Tablo 5: 2019 Yılı Bütçe Ödeneği ve Harcamaları Tertip Başlangıç Ödeneği Eklenen Ödenen Düşülen Ödenen Toplam Ödenek Harcama Personel Giderler 237.383.000,00 101.770.600,00 40.263.600,00 298.890.000,00 298.792.117,00 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Aktarılan Devlet Prim Giderleri 33.201.000,00 13.584.191,96 310.236,96 46.474.955,00 46.472.162,58 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 4.950.000,00 36.643.160,99 83.308,54 41.509.852,45 38.272.809,42 Cari Transferler 7.354.000,00 3.011.800,00 0,00 10.365.800,00 9.287.189,32 Sermaye Giderleri 50.344.000,00 28.461.859,62 2.041.283,04 76.764.576,58 69.451.863,32 TOPLAM 333.232.000,00 183.471.612,57 42.698.428,54 474.005.184,03 462.276.141,64
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın Bütünleşik Mali Kontrol Yönetim Sistemi (BMKYS) Web Tabanlı Otomasyon Sistemi üzerinden yürütülmektedir. Üniversitenin mali raporlama sürecine ilişkin hükümler 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nda yer almaktadır. Kurum bütçesinin hesapları teşkilat yapısında Genel Sekreterlik Birimi başlığı altında yer alan Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından tutulmaktadır. Bütçe uygulama sonuçlarını göstermek üzere anılan Yönetmelik’in 539’uncu maddesinde sayılan mali tablolar düzenlenmektedir. Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar'ın 5'inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştay’a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. Birleştirilmiş veriler defteri. Geçici ve kesin mizan. Bilanço. Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kâğıtlar sayım tutanağı, İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetimi hesabı icmal cetveli, Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu veya gelir tablosu. Nakit Akış Tablosu Öz Kaynak Değişim Tablosu Bütçelenen ve Gerçekleşen Tutarların Karşılaştırma Tablosu Denetim görüşü, kamu idaresinin tabi olduğu geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8 Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ Sağlık Bilimleri Üniversitesi, yeni kurulan bir üniversite olduğundan ve personel yetersizliği nedeniyle, iç kontrol sistemini birincil ve ikincil mevzuatın öngördüğü şekilde oluşturamamıştır. Üniversitenin Strateji Geliştirme Daire Başkanlığında bir adet şef tarafından ön mali kontrol yapılmaktadır. Kurumda Mali Hizmetler Uzmanı bulunmamaktadır. Üst yönetici olan Rektör, iç kontrol sisteminin kurulması ve gözetilmesinden, harcama yetkilileri ise görev ve yetki alanları çerçevesinde, idari ve malî karar ve işlemlere ilişkin olarak iç kontrolün işleyişinden sorumludurlar. Üniversitede İç Kontrol Eylem Planı bulunmakla birlikte iş akış şemaları henüz oluşturulamamıştır. Üniversitede İç Denetçi bulunmamaktadır. Üniversitenin malî hizmet birimi olan Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı, iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmakta ve ön malî kontrol faaliyetini yürütmektedir. Muhasebe yetkilisi de, muhasebe kayıtlarının usulüne ve standartlara uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumludur. Harcama birimlerinde süreç kontrolü yapılmaktadır. Süreç kontrolünde, her bir işlem daha önceki işlemlerin kontrolünü içerecek şekilde tasarlanıp ve uygulanmaktadır. Malî işlemlerin yürütülmesinde görev alanlar, yapacakları işlemden önceki işlemleri de kontrol etmektedirler. Üniversitede harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan, geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
T.C. Sayıştay Başkanlığı Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11 7. EKLER EK 1: İZLEME Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu Bulgu Adı Yıl/Yıllar İdare Tarafından Yapılan İşlem Açıklama Kayıttan Düşülen Demirbaşların Hatalı Muhasebeleştirilmesi 2018 Kısmen Yerine Getirildi Hatalı kayıtların yılı içinde düzeltildiği görülmüştür. Kişilerden Alacaklar Hesabına İlişkin Hatalı Muhasebe Kayıtlarının Bulunması 2018 Kısmen Yerine Getirildi 2019 yılında düzeltmeye başlanıldığı anlaşılmıştır. Kişilerden Alacaklar Hesap Bakiyesinin Hatalı Olması 2018 Kısmen Yerine Getirildi 2019 yılında düzeltmeye başlanıldığı anlaşılmıştır. Proje Özel Hesabındaki Dövizler İçin Ay Sonlarında Değerleme Yapılmaması 2018 Kısmen Yerine Getirildi 2019 yılı içindeki muhasebe kayıtlarında değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır. Üniversite Tarafından Yapılan Taşınmaz Kiralamalarının Açık İhale Usulü Yerine Pazarlık Usulü ile Yapılması 2018 Kısmen Yerine Getirildi 2019 yılı içinde anılan işlemin olmadığı anlaşılmıştır.. Banka Hesaplarının Yıl Sonu Bakiyeleri İle Yıl Sonu Mizan Bakiyelerinin Eşit Olmaması 2018 Kısmen Yerine Getirildi 2019 yılında sorun giderilmiştir. Devam Eden Yapım İşlerinin Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabında Takip Edilmemesi 2018 Kısmen Yerine Getirildi Anılan hesabın kullanılmaya başlandığı görülmüştür.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12
Döner Sermaye İşletmesine
Taahhüt Edilen Sermaye Tutarının
Muhasebe Kaydının Yapılmaması
2018 Kısmen
Yerine
Getirildi
Düzeltmeye başlanıldığı
anlaşılmıştır.
Teknoloji Geliştirme Bölgesi Sağlık
Teknokenti A.Ş.'ye Yatırılan
Sermayenin İlgili Hesaplarda Takip
Edilmemesi
2018 Kısmen
Yerine
Getirildi
Düzeltmeye başlanıldığı
görülmüştür.
Maddi Duran Varlıklar İçin Yapılan
Harcamaların Doğrudan
Giderleştirilmesi
2018 Kısmen
Yerine
Getirildi
2019 yılında bilanço hesabı
kullanıldığı anlaşılmıştır.