2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2014 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ Eylül 2015 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00 Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI İnönü Bulvarı (Eskişehir Yolu) No:45 06520 Balgat / ANKARA Telefon : (0 312 ) 295 30 00 Fax : (0 312) 295 40 94 e– posta: sayistay@sayistay.gov.tr Elektronik Ağ :www.sayistay.gov.tr 608773 Sayı: Bşk.2015/20-42813 10.09.2015 Konu: 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA T.C. Anayasası’nın 164’üncü maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 43 ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 41’inci maddeleri uyarınca, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ilişkin olarak hazırlanan 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimini saygılarımla arz ederim. Doç. Dr. Recai AKYEL
Sayıştay Başkanı

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2014 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ Eylül 2015

2014 yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 164’üncü maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 43 ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 41’inci maddeleri gereğince hazırlanmış ve Sayıştay Genel Kurulunun 07/09/2015 tarihli ve 5392/1 sayılı Kararıyla son hali verilerek Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuştur.

SUNUŞ Bütçe, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3’üncü maddesi (f) bendinde “Belirli bir dönemdeki gelir ve gider tahminleri ile bunların uygulanmasına ilişkin hususları gösteren ve usulüne uygun olarak yürürlüğe konulan belge” olarak tanımlanmıştır. Bütçe hakkının bir yönünü bütçenin parlamentonun onayı ile yürürlüğe girmesi, diğer yönünü de bütçe uygulama sonuçlarının parlamento tarafından denetlenmesi oluşturmaktadır. Türkiye Büyük Millet Meclisi, merkezi yönetim bütçe kanununun uygulama sonuçlarını onama yetkisini merkezi yönetim kesin hesap kanunu ile kullanmaktadır. Sayıştay tarafından hazırlanan genel uygunluk bildirimi de kesin hesap kanununa ilişkindir. Genel uygunluk bildiriminde kesin hesap sürecinin saydamlık ve hesap verilebilirliğin geliştirilmesine yönelik tespit ve önerilere yer verilmektedir. Bu suretle genel uygunluk bildiriminin kamu mali yönetimi ve kontrolü ile bütçe denetim sisteminin geliştirilmesine önemli katkısı olmaktadır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi Sayıştay tarafından, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 43’üncü maddesi ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesi hükümleri çerçevesinde hazırlanmıştır. Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların 2014 yılı kesin hesaplarının, merkezi yönetim kapsamındaki muhasebe birimleri yönetim dönemi hesaplarıyla karşılaştırılması, merkezi yönetim kesin hesabında ve kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan cetvel ve tabloların incelenmesi, ayrıca denetim sonuçları ve faaliyet raporlarının dikkate alınması suretiyle genel uygunluk bildirimi görüşüne ulaşılmıştır. Sayıştay Genel Kurulunun 07/09/2015 tarihli ve 5392/1 sayılı Kararı ile kabul edilen 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Büyük Millet Meclisine saygıyla sunulur. Doç. Dr. Recai AKYEL Sayıştay Başkanı

İÇİNDEKİLER

1. GENEL ÇERÇEVE .................................................................................................. 1 1.1 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Sorumluluğu ................................. 1 1.2 Maliye Bakanlığının Sorumluluğu ................................................................................... 2 1.3 Sayıştayın Sorumluluğu ................................................................................................... 3 1.4 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildiriminin Hazırlanma Süreci ve İçeriği ........................... 5
2. MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUN TASARISI VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ...................................................... 9 2.1 Genel Görünüm ................................................................................................................ 9 2.2 Gider Bütçesi .................................................................................................................. 12 2.2.1 Ödenekler ......................................................................................................................... 12 2.2.1.1 Ödenek Aktarma İşlemleri ........................................................................................... 12 2.2.1.2 Yedek Ödenek ........................................................................................................ 17 2.2.1.3 Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler ...................................................................... 18 2.2.1.3.1 Genel Bütçeli Kamu İdareleri .......................................................................... 18 2.2.1.3.2 Özel Bütçeli Kamu İdareleri ............................................................................ 20 2.2.2 Bütçe Giderleri ....................................................................................................................... 21 2.2.2.1 “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” ve “831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar” Hesaplarının 2014 Yılı Uygulaması ............................................................................. 21 2.2.2.2 Ödenek Üstü Giderler ................................................................................................... 23 2.2.2.2.1 Genel ve Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderlerinin Yıllar İtibarıyla Görünümü ........................................................................................ 27 2.2.2.2.2 Ödenek Üstü Gider Yapılan Bazı Tertiplerde Aynı Zamanda Ödenek İptalinin de Bulunması ................................................................................................... 28 2.2.2.2.3 Ödenek Ekleme ve Düşme İşlemlerinin Ödenek Üstü Giderlere Etkisi .......... 29 2.2.2.3 Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımını Gösteren İcmal Cetvelleri ..................... 31 2.2.3 Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................ 33 2.3 Gelir Bütçesi ................................................................................................................... 37 2.3.1 Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Öz Gelirlerin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Karşılaştırılması.................................................................................................. 37 2.3.2 Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları 40 2.3.3 Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................. 41 2.4 Denge ........................................................................................................................... 43 2.4.1 Hazine Yardımları .................................................................................................................. 45 2.4.2 Gelirden Ayrılan Paylar .......................................................................................................... 46 2.5 Devlet Borçları ve Borçlanma Limitleri ......................................................................... 47 2.5.1 İç Borçlanma ......................................................................................................................... 47 2.5.2 Dış Borçlanma ........................................................................................................................ 49 2.5.3 Hazine Garantileri .................................................................................................................. 50 2.5.4 2014 Yılı Net Borçlanma Limiti ............................................................................................. 51 2.5.5 2014 Yılı Hazine Garanti Limiti ............................................................................................. 53 2.5.6 2014 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti .................................................... 54 2.5.7 2014 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti ............................................................................... 54 2.6 Yıl İçinde Silinen Kamu Alacakları Cetveli ................................................................... 56 2.7 Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli ............................................ 57 2.7.1 Genel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................. 57 2.7.2 Özel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................... 59 2.7.3 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar .................................................................................... 62 2.7.4 Sayıştay İlamlarına İlişkin Genel Değerlendirme ................................................................... 63 2.8 Mal Yönetimi Hesabı İcmal Cetvelleri .......................................................................... 65
3. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ .................................................... 69 EKLER ........................................................................................................................ 75

TABLOLAR Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları ..................................................... 9 Tablo 2: 2015 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri ................................ 11 Tablo 3: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Silinen Kamu Alacakları ............................................. 11 Tablo 4: 2015 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları ........................................................... 11 Tablo 5: 2015 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları ................................................. 11 Tablo 6: Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı En Yüksek Olan 15 Kamu İdaresi . 16 Tablo 7: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ......................... 19 Tablo 8: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ........................... 20 Tablo 9: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri ........... 23 Tablo 10: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri ............ 24 Tablo 11: Genel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ödenek Üstü Giderleri ......................................... 27 Tablo 12: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ödenek Üstü Giderleri ........................................... 28 Tablo 13: Mili Eğitim Bakanlığının Ödenek Aktarma ve Ödenek Üstü Gider İlişkisi ......................... 30 Tablo 14: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller ....................................................................................................................................... 31 Tablo 15: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı................................................ 32 Tablo 16: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar ............................................................................................................................... 38 Tablo 17: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar ........................... 39 Tablo 18: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları ............ 40 Tablo 19: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu ............................................................ 44 Tablo 20: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gider Bütçelerinde Yer Alan Gelirden Ayrılan Paylar Ödenek Tahmin Tutarı .............................................................................................. 46 Tablo 21: Devlet İç Borçları .................................................................................................................. 48 Tablo 22: Devlet Dış Borçları ............................................................................................................... 49 Tablo 23: Verilen Hazine Garantileri .................................................................................................... 51 Tablo 24: 2014 Yılı Net Borçlanma Limiti ........................................................................................... 53 Tablo 25: 2014 Yılı Net Borçlanma Tutarı ........................................................................................... 53 Tablo 26: Hazine Müsteşarlığı Tarafından Sağlanan 2014 Yılı Sonu İtibarıyla Borç Üstlenim Taahhütleri............................................................................................................................ 55 Tablo 27: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları ................................................................................................................................. 58 Tablo 28: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ............................................................................................................. 58 Tablo 29: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) ......................................................................... 59 Tablo 30: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları ................................................................................................................... 60 Tablo 31: Özel Bütçeli İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ............................................................................................................. 60 Tablo 32: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) ......................................................................... 62 Tablo 33: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ............................................................................................................. 63 Tablo 34: Kamu İhale Kurumu Kesin Mizan ve Taşınır Kesin Hesap İcmali Tutarları ........................ 66 Tablo 35: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Kesin Mizan ve Taşınır Kesin Hesap İcmali Tutarları .............................................................................................................................................. 66

EKLER EK-1: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu ......................................... 77 EK-2: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu ............................................ 80 EK-3: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu .............................................. 88 EK-4: Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ....................... 89 EK-5: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ........................... 89 EK-6: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre Dağılımı Tablosu ............. 90 EK-7: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarları Tablosu ........... 91 EK-8: Genel Bütçeli İdarelerin Ödenek İptal Edilme Oranları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Giderler Tablosu ............................................................................. 94 EK-9: Özel Bütçeli İdarelerin Ödenek İptal Edilme Oranları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Giderler Tablosu ............................................................................. 95 EK-10: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ödenek İptal Edilme Oranları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Giderler Tablosu........................................................ 99 EK-11: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo ......................................................................................................................... 100 EK-12: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo ...... 109 EK-13: Özel Bütçeli İdarelerin Tahmine Göre Sapmaları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Gelirler Tablosu ............................................................................................... 114 EK-14: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahmine Göre Sapmaları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Gelirler Tablosu ................................................................. 122 EK-15: 2014 Yılında Hazine Yardımı Yapılan Özel Bütçeli Kamu İdareleri Tablosu ....................... 123 EK-16: Gelecek Yıla Devir Yönünden Taşınır Kesin Hesap Cetveli ile Merkezi Yönetim Kesin Hesabı Arasındaki Fark Tablosu ........................................................................................................ 128

T.C. Sayıştay Başkanlığı

1. GENEL ÇERÇEVE Kesin hesap ve genel uygunluk bildirimine ilişkin düzenlemeler Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42 ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddelerinde yer almaktadır. Yukarıda belirtilen Anayasa ve kanun hükümleri ile kurum kesin hesaplarının hazırlanmasında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine, merkezi yönetim kesin hesabının hazırlanmasında Maliye Bakanlığına ve genel uygunluk bildirimin hazırlanmasında Sayıştaya görev ve sorumluluklar verilmiştir. Bu görev ve sorumluluklar aşağıda ayrı ayrı ele alınmıştır. 1.1 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Sorumluluğu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan “…Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri bütçelerinin kesin hesabının düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü uyarınca Maliye Bakanlığınca hazırlanan “Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” 26/04/2006 tarihli ve 26150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin sorumluluğu, bu Yönetmeliğin “Kesin hesap cetvellerinin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde düzenlenmiş olup bu maddede; “Kesin hesap cetvel ve belgeleri, strateji geliştirme birimi tarafından bütçe uygulamasına esas muhasebe kayıtları dikkate alınarak hazırlanır. Genel ve özel bütçeli kurumlarda cetvel ve belgeler, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar ilgili bakan ve üst yönetici tarafından imzalanmış olarak dört nüsha halinde Bakanlığa gönderilir. Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştayın bütçesi ile ilgili olarak düzenlenecek kesin hesap cetvellerinin bir örneği aynı süre içerisinde, kesin hesap kanun tasarısına eklenmek üzere Bakanlığa gönderilir. Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar bir örneğini doğrudan Türkiye Büyük Millet 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 1

T.C. Sayıştay Başkanlığı Meclisi Başkanlığına, bir örneğini Sayıştay Başkanlığına ve bir örneğini de merkezi yönetim kesin hesabına eklenmek üzere Bakanlığa gönderirler. Genel bütçeli idareler bütçe gelirleri kesin hesap cetveli de aynı süre içinde Bakanlıkça hazırlanır. Devlet borçları ve hazine garantilerine ilişkin cetveller Hazine Müsteşarlığınca düzenlenir ve kesin hesap kanun tasarısı ekine bağlanmak üzere en geç Haziran ayının onbeşine kadar Bakanlığa gönderilir…” hükümlerine yer verilmiştir. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin sorumluluğu, hazırlanan kesin hesap cetvellerini, yukarıdaki madde hükümleri uyarınca Maliye Bakanlığına, düzenleyici ve denetleyici kurumların ise ayrıca Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına göndermektir. 1.2 Maliye Bakanlığının Sorumluluğu Maliye Bakanlığının sorumluluğu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Kesin hesap kanunu” başlığını taşıyan 42’nci maddesinde; “…Kesin hesap kanunu tasarısı, muhasebe kayıtları dikkate alınarak, merkezî yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak Maliye Bakanlığınca hazırlanır. Bu tasarı, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur ve bir örneği Sayıştay’a gönderilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kesin hesap kanunu tasarısının hazırlanması” başlıklı 30’uncu maddesinde ise; “(1) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden gelen kesin hesap cetvelleri Bakanlıkça konsolide edilerek kesin hesap kanunu tasarısı hazırlanır. Kesin hesap kanunu tasarısının ekinde; 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 2

T.C. Sayıştay Başkanlığı a) Genel kesin mizan, b) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli ve açıklaması, c) Karşılaştırmalı bütçe gelirleri kesin hesap cetveli, ç) Bütçe giderleri kesin hesap cetvelleri ve açıklaması, d) Karşılaştırmalı bütçe giderleri kesin hesap cetveli, e) Bütçe gelir ve giderlerinin iller ve idareler itibarıyla dağılımı, f) Devlet iç ve dış borçları ve Hazine garantilerine ilişkin cetveller ve açıklaması, g) Yıl içinde silinen kamu alacakları cetveli, ğ) Kesinleşen Sayıştay ilâmları uygulama sonuçları cetveli, h) Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri, ı) Bakanlıkça gerekli görülen diğer belgeler, yer alır. (2) Hazırlanan kanun tasarısı, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte, izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmak üzere Başbakanlığa ve bir örneği de Sayıştay Başkanlığına gönderilir.” denilmektedir. Bu hükümler uyarınca Maliye Bakanlığının sorumluluğu hazırlanan kesin hesap kanun tasarısını, Bakanlar Kurulu ve Sayıştay Başkanlığına göndermektir. 1.3 Sayıştayın Sorumluluğu Sayıştayın sorumluluğu Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununda düzenlenmiştir. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü maddesinde; “Kesinhesap kanunu tasarıları, kanunda daha kısa bir süre kabul edilmemiş ise, ilgili oldukları mali yılın sonundan başlayarak, en geç yedi ay sonra Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur. Sayıştay, genel uygunluk bildirimini, ilişkin olduğu kesinhesap kanunu tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar…”, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlığını taşıyan 43’üncü maddesinde; 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 3

T.C. Sayıştay Başkanlığı “Sayıştay, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmiş beş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Genel uygunluk bildirimi; dış denetim raporları, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak hazırlanır…”, 6085 sayılı Sayıştay Kanunun “Genel Uygunluk Bildirimi” başlığını taşıyan 41’inci maddesinde ise; “(1) Sayıştay, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. (2) Genel uygunluk bildirimi taslağı; denetim grup başkanlıklarınca denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanır. Uygunluk değerlendirmesinde kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılır. Bu karşılaştırmada bunların uygunluk derecesiyle birlikte kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu da değerlendirilir. Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması gereken diğer hususlar da belirtilerek düzenlenen genel uygunluk bildirimi taslakları grup başkanlıklarınca Sayıştay Başkanlığına sunulur. (3) Genel uygunluk bildirimi taslakları Sayıştay Genel Kurulunda görüşülerek son şekli verilir. Genel uygunluk bildiriminin görüşülmesi sırasında açıklamalarda bulunması için ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi veya görevlendireceği yardımcısı çağrılabilir. Bu görüşmeler sırasında Maliye Bakanlığı adına bir yetkili ile Sayıştay Başsavcısı da hazır bulunur...” hükümlerine yer verilmiştir. Sayıştayın sorumluluğu, bu hükümler uyarınca genel uygunluk bildirimini hazırlayıp zamanında Türkiye Büyük Millet Meclisine sunmaktır.
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 4

T.C. Sayıştay Başkanlığı 1.4 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildiriminin Hazırlanma Süreci ve İçeriği 5018 sayılı Kanunun “Kesin hesap kanunu” başlığını taşıyan 42’nci maddesi gereğince muhasebe kayıtları esas alınarak hazırlanan 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesapları, Maliye Bakanlığınca 2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Sayıştaya gönderilmiştir. 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesi gereğince genel uygunluk bildirimi çalışmalarında; kamu idare hesaplarının incelenmesi, merkezi yönetim kesin hesabı ve kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan bütçe kanunu uygulama sonuçları ile kamu idareleri hesapları arasında karşılaştırma yapılması, kesin hesaplarda yer alan cetvel ve tabloların incelenmesi ve ortaya çıkan uyumsuzluklar ile mevzuata aykırılık teşkil eden diğer bulguların genel uygunluk bildirimlerine alınması esastır. Bu bağlamda yürütülen uygunluk karşılaştırması çalışmalarında, 2014 yılında yürürlükte olan Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Yönetim dönemi hesabı ile ilgili hükümler” başlıklı 510’uncu maddesi gereğince Sayıştaya gönderilen merkezi yönetim kapsamındaki idarelerin muhasebe birimlerine ait yönetim dönemi hesaplarını oluşturan cetvel ve tablolar esas alınmıştır. Uygunluk karşılaştırmaları ve incelemelerinde; 1540 adet genel bütçeli, 105 adet özel bütçeli (YÖK ve üniversiteler), 203 adet diğer özel bütçeli ve 9 adet düzenleyici ve denetleyici kurum olmak üzere toplam 1857 adet merkezi yönetim kapsamındaki kamu idaresi muhasebe birimi verileri ile 47 adet genel bütçeli, 105 adet özel bütçeli (YÖK ve üniversiteler), 42 adet özel bütçeli diğer ve 9 adet düzenleyici ve denetleyici kurum olmak üzere toplam 203 adet kamu idaresi kesin hesabı, dikkate alınmıştır. Söz konusu 203 adet kamu idaresi kesin hesabı verileri, merkezi yönetim kesin hesabına doğru yansıtılması yönüyle ele alınmıştır. Böylelikle, muhasebe birimleri yönetim dönemi hesaplarından kamu idareleri kesin hesaplarına, oradan da merkezi yönetim kesin hesabına ve kesin hesap kanun tasarısına uzanan 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 5

T.C. Sayıştay Başkanlığı süreç, karşılaştırma ve inceleme çalışmalarıyla değerlendirilmiş ve genel uygunluk bildirimi görüşüne ulaşılmıştır. Yine 5018 sayılı Kanunun “Merkezî yönetim bütçe kanun tasarısının görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesi gereğince Türkiye Büyük Millet Meclisi, merkezi yönetim bütçe kanun tasarısının metnini maddeler, gider ve gelir cetvellerini kamu idareleri itibarıyla görüşmekte ve bölümler halinde oylamaktadır. Merkezi yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak hazırlanan ve kamu idarelerinin bütçe gider ve gelir tahminlerinin yıl sonu uygulama sonuçlarını gösteren merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarıları ve ekleri, bütçe giderlerinde “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”, bütçe gelirlerinde ise “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvelleri” üzerinden kanunlaşmaktadır. Genel uygunluk bildirimi çalışmalarında da, merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarıları madde metinlerinin yanı sıra, söz konusu cetvellerin gerek karşılaştırma gerekse inceleme çalışmaları yoluyla değerlendirilmesi, tespit olunan uyumsuzlukların ilgili madde başlığı altında açıklanması, ilgili cetvellerin uygun bulunan son hallerinin de gerekli açıklamalarıyla birlikte bildirime eklenmesi gerekmektedir. Ancak, 2014 yılı için bu cetvellere ilişkin tespit olunan herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığından, Bildirime düzeltme cetveli eklenmemiştir. Söz konusu cetvelleri etkilemeyen ya da bu cetvellere ilişkin olmayan diğer bulgulara ise maddeler halinde ve ekleriyle birlikte genel uygunluk bildiriminde yer verilmiştir. Genel uygunluk bildiriminin hazırlanmasında, 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi hükmü gereğince denetim sonuçları ile faaliyet raporları dikkate alınmıştır. Merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarısı ve eki cetvellerin değerlendirilmesi başlığında; gider bütçesi, gelir bütçesi, denge, Devlet borçları ve borçlanma limitleri, yıl içinde silinen kamu alacakları, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli ve mal yönetimi hesabı ile ilgili tespit edilen hususlar ve bu hususlara ilişkin öneriler yer almaktadır. Gider bütçesi alt başlığında; Ödenek aktarma işlemleri, yedek ödenek ile mahsup dönemine aktarılan ödenekler, 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 6

T.C. Sayıştay Başkanlığı Genel bütçe geçici ve kesin mizanlarında 323- Bütçeleştirilmiş borçlar hesabı ile 831- Ödeneğine mahsup edilecek harcamalar hesabının yıl sonu itibarıyla ödenek temini suretiyle kapatılamaması ve devir vermesi, Ödenek üstü giderlerin mevzuat çerçevesi ve uygulama sonuçları ortaya konularak, 5018 sayılı Kanunun bu konudaki açık hükümlerine rağmen tamamlayıcı ödenek maddesine kesin hesap kanunu tasarısında yer verilmeye devam edilmesi, Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 2014 yılı kesin hesaplarında ödenek üstü gider yapılan bazı tertiplerde aynı zamanda ödenek iptalinin de bulunması, Ödenek üstü giderlerin yıllar itibarıyla görünümü ile ödenek aktarma ve düşmelerinin ödenek üstü gider tutarına etkisi, Bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren cetvel, Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamaları, ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Gelir bütçesi alt başlığında; özel bütçeli idarelerin yıllar itibarıyla öz gelir karşılaştırmaları, ertesi yıla devredilen tahakkuk artığı ve bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve öneriler yer almıştır. Denge alt başlığında genel bütçeli idarelerce hazine yardımından bütçe gideri yapılan tutarlar ile özel bütçeli idarelerce bütçe geliri kaydı yapılan tutarlar arasındaki fark ile düzenleyici ve denetleyici kurumlarca, “gelirlerden ayrılan paylar” alt kodunda bütçe gideri kaydedilen tutarlar ile genel bütçe geliri kaydı yapılan tutarlar arasındaki uyumsuzluğa işaret edilerek, konsolide bütçe büyüklüklerine daha kolay ve net ulaşılabilmesine yönelik tespit ve önerilere yer verilmiştir. Devlet borçları ve borçlanma limitleri alt başlığında iç borçlar, dış borçlar hazine garantileri ve 2014 yılı borçlanma limitlerinin uygulamada aşılıp aşılmadığı hususları ele alınmıştır. Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli alt başlığında genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise kamu idaresi kesin hesaplarına eklenen “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli”ne ilişkin yapılan inceleme sonuçları ele alınmıştır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 7

T.C. Sayıştay Başkanlığı Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri alt başlığında, 150- İlk madde ve malzeme hesabı, 253- Tesis, makine ve cihazlar hesabı, 254- Taşıtlar hesabı ve 255- Demirbaşlar hesabına ilişkin kamu idarelerinin taşınır kesin hesap icmal cetvelleri ve merkezi yönetim kesin hesabındaki taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlar ile bu hesapların mizanlardaki tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve incelemeler sonucunda tespit olunan bulgulara yer verilmiştir. Genel uygunluk bildirimi görüşü başlığında ise, kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgeler ile kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tabloların güvenilirliği ve doğruluğu değerlendirilerek, kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması suretiyle oluşturulan genel uygunluk bildirimine ilişkin görüşe yer verilmiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 8

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2. MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUN TASARISI VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2.1 Genel Görünüm 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısında yer alan bütçe kanunu uygulama sonuçları ile 2015 yılına devreden tutarları gösteren özet tablolar aşağıda verilmiştir. Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları (TL) MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE ÖDENEKLERİ MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE BAŞLANGIÇ ÖDENEKLERİ
Genel Bütçe 428.396.493.000,00
Özel Bütçe 48.647.481.000,00
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.003.844.000,00
Merkezi Yönetim Bütçe Başlangıç Ödenekleri Toplamı 480.047.818.000,00
MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE YILSONU ÖDENEKLERİ
Genel Bütçe 446.893.273.591,55
Özel Bütçe 69.359.621.794,83
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.598.171.784,26
Merkezi Yönetim Bütçe Yılsonu Ödenekleri Toplamı 519.851.067.170,64
MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE ÖDENEK ÜSTÜ GİDERLER
Genel Bütçe 14.179.652.525,19
Özel Bütçe 370.742,20
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 0,00
Merkezi Yönetim Bütçe Ödenek Üstü Giderler Toplamı 14.180.023.267,39
MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE İPTAL EDİLEN ÖDENEKLER
Genel Bütçe 26.161.910.978,42
Özel Bütçe 3.949.714.726,99
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 636.014.601,80
Merkezi Yönetim Bütçe İptal Edilen Ödenekler Toplamı 30.747.640.307,21
MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE ERTESİ YILA DEVREDİLEN ÖDENEKLER
Genel Bütçe 645.476.058,16
Özel Bütçe 54.238.708,94
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 0,00
Merkezi Yönetim Bütçe Ertesi Yıla Devredilen Ödenekler Toplamı 699.714.767,10
MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GİDERLERİ
Genel Bütçe 434.265.539.080,16
Özel Bütçe 65.356.039.101,10
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 2.962.157.182,46
Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Toplamı (Brüt) 502.583.735.363,72
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 9

T.C. Sayıştay Başkanlığı Hazine Yardımı (-) 51.685.417.919,00
Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 59.863.479,99
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 545.883,14
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 2.085.571.290,65
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) 53.831.398.572,78
Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Toplamı (Net) 448.752.336.790,94
MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GELİRLERİ
Genel Bütçe 410.959.775.747,90
Özel Bütçe 65.331.963.697,09
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.192.351.943,92
Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Toplamı (Brüt) 479.484.091.388,91
Hazine Yardımı (-) 51.756.956.961,56
Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 545.883,14
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 59.863.479,99
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 2.283.938.701,91
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) 54.101.305.026,60
Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Toplamı (Net) 425.382.786.362,31
AÇIK / FAZLA
Merkezi Yönetim Bütçesi Gider Fazlası
Genel Bütçeli İdarelerin Bütçe Gider Fazlası (-) -23.305.763.332,26
Özel Bütçeli İdarelerin Bütçe Gider Fazlası (-) -24.075.404,01
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Bütçe Gelir Fazlası 230.194.761,46
Merkezi Yönetim Toplam Gider Fazlası -23.099.643.974,81
MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ AÇIĞI
Merkezi Yönetim Bütçesi Geliri (Net) 425.382.786.362,31
Merkezi Yönetim Bütçesi Gideri (Net) 448.752.336.790,94
Toplam -23.369.550.428,63
Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı
Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Hazine Yardımı Farkı (-) -71.539.042,56
Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Düz.Den.Kurumlar Gelir Fazlası Farkı (-) -198.367.411,26
Toplam -269.906.453,82 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 10

T.C. Sayıştay Başkanlığı Tablo 2: 2015 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri
(TL) Devlet Borçları Toplamı (A+B) 613.372.370.293,63
İç Borçlar (A) 414.648.521.928,42
Dış Borçlar (B) 198.723.848.365,21
Hazine Garantileri Toplamı 35.082.154.053,08 Tablo 3: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Silinen Kamu Alacakları (TL) Bütçe Türü Silinen Kamu Alacak Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 8.816.025,86 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 7.188.182,74 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 0,00 Toplam 16.004.208,60 Tablo 4: 2015 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları Bütçe Türü TL Cinsinden Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Avro Cinsinden Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 4.690.197,49 487,50 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 10.198.834,02
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 24.211,99
Toplam 14.913.243,50 487,50 Tablo 5: 2015 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları
(TL) Bütçe Türü Taşınır Hesabı Kodu-Adı 2015 Yılına Devredilen Taşınır Tutarları Genel Bütçeli Kamu İdareleri 36.543.791.396,05
150-İlk Madde ve Malzeme Hesabı 2.290.027.815,02
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 3.778.101.992,44
254-Taşıtlar Hesabı 2.278.956.471,43
255-Demirbaşlar hesabı 28.196.705.117,16 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 13.867.564.004,80
150-İlk Madde ve Malzeme Hesabı 1.312.340.311,87
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 6.815.373.300,26
254-Taşıtlar Hesabı 994.623.826,67
255-Demirbaşlar hesabı 4.745.226.566,00 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 111.847.859,02
150-İlk Madde ve Malzeme Hesabı 1.236.904,46
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 9.085.777,03
254-Taşıtlar Hesabı 3.928.089,44
255-Demirbaşlar hesabı 97.597.088,09 Toplam 50.523.203.259,87 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 11

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.2 Gider Bütçesi Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan ödenek ve bütçe gideri tutarlarının kanunlaşmasında, kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvellerindeki” tutarlar ile bu tutarların toplamları esas alınmaktadır. 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmüne istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”ndeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, ödenek ve bütçe gideri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.2.1 Ödenekler Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları ödenek bilgileri üzerinde Sayıştayca yapılan incelemeler neticesinde, tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. 2.2.1.1 Ödenek Aktarma İşlemleri Ödenek aktarma işlemleri 5018 sayılı Kanunun “Ödenek aktarmaları” başlıklı 21’inci maddesi ve 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinde düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunun “Ödenek aktarmaları” başlıklı 21’inci maddesinde; “Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmaları kanunla yapılır. Ancak, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin, yılı bütçe kanununda farklı bir oran belirlenmedikçe yüzde beşine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Bu şekilde yapılan aktarmalar, yedi gün içinde Maliye Bakanlığına bildirilir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 12

T.C. Sayıştay Başkanlığı Personel giderleri tertiplerinden, aktarma yapılmış tertiplerden ve yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden diğer tertiplere aktarma yapılamaz” hükmü yer almaktadır. Söz konusu sınırlamalara ilişkin 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise; “(1) a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerinin “Personel Giderleri” ile “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” tertiplerinde yer alan ödenekleri, Maliye Bakanlığı bütçesinin “Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği” ile gerektiğinde “Yedek Ödenek” tertibine; diğer ekonomik kodlara ilişkin tertiplerde yer alan ödenekleri ise 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan sınırlamalara tâbi olmaksızın Maliye Bakanlığı bütçesinin “Yedek Ödenek” tertibine aktarmaya, b) Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinden, hizmeti yaptıracak olan kamu idaresinin isteği üzerine bütçesinden yıl içinde hizmeti yürütecek olan idarenin bütçesine, fonksiyonel sınıflandırma ayrımına bakılmaksızın ödenek aktarmaya ve bu konuda gerekli işlemleri yapmaya, c) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için 2014 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karara uygun olarak yılı yatırım programında değişiklik yapılması halinde, değişiklik konusu projelere ait ödeneklerle ilgili kurumlar arası aktarmaya, ç) Kamu idarelerinin yeniden teşkilatlanması sonucu, bütçe kanunlarının uygulanması ve kesin hesapların hazırlanması ile ilgili olarak gerekli görülen her türlü bütçe ve muhasebe işlemleri için gerekli düzenlemeleri yapmaya, Maliye Bakanı yetkilidir. 2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde 20’sine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Bu idarelerin yüzde 20’yi geçen diğer her türlü kurum içi aktarmalarını yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. 2014 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karara uygun olarak 2014 Yılı Yatırım Programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması hâlinde bu değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 13

T.C. Sayıştay Başkanlığı aktarması işlemlerinin tamamı 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın idarelerce yapılır. (3) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 29/6/2011 tarihli ve 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığına yaptıracağı işlere ilişkin ödeneklerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. 4) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 34 üncü maddesi kapsamında yaptıracakları her türlü yatırım, yapım, bakım, onarım ve yardım işlerine ilişkin ödeneklerini İçişleri Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. Merkezi yönetim kapsamındaki diğer kamu idareleri ise bu kapsamdaki kaynak transferlerini tahakkuk işlemi ile gerçekleştirir. (5) Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı; cari yıl içinde aralarında yapılan hizmetlerin bedellerini karşılamak amacıyla varılacak mutabakat üzerine, bütçeleri arasında karşılıklı aktarma yapmaya yetkilidir. (6) Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerinde yer alan Silahlı Kuvvetlerin tek merkezden yönetilmesi gereken ikmal ve tedarik hizmetleri ile bir fonksiyona ait bir hizmetin diğer bir fonksiyon tarafından yürütülmesi halinde ilgili ödeneği, fonksiyonlar arasında karşılıklı olarak aktarmaya yetkilidir. …” hükümleri yer almaktadır. 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin uygulanmasına ilişkin sınırlamalar, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda yer alan bu hükümler ile bu yıl için geçerli olmak üzere değiştirilmiş bulunmaktadır. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu hükümleri ile verilen yetki çerçevesinde, Maliye Bakanlığı ve ilgili kamu idareleri tarafından 2014 yılı içerisinde genel bütçeli idarelerin bütçelerinde yapılan ödenek aktarma işlemlerinin tutarları ile bunların toplam ödenek tutarlarına oranları, önceki iki yılı da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak EK-1 “Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu”nda verilmiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 14

T.C. Sayıştay Başkanlığı Söz konusu Tablo incelendiğinde, gerçekleştirilen ödenek aktarma, düşme ve ekleme işlemleri ile genel bütçeli idarelerin toplam ödenek tutarında bir değişim olmamakla birlikte, bu işlemler ile eklenen ve düşülen ödenek tutarının kamu idarelerinin yıl sonu ödenek toplamlarına oranının %0,41’den %192,28’e kadar değişiklik gösterdiği, ortalama değişim oranının ise %30,41 olarak gerçekleştiği görülmektedir. 5018 sayılı Kanunun “Merkezi yönetim bütçesinin hazırlanması” başlıklı 17’nci maddesinde; “Gelir ve gider tekliflerinin hazırlanmasında; a) Orta vadeli program ve malî planda belirlenen temel büyüklükler ile ilke ve esaslar, b) Kalkınma planı ve yıllık program öncelikleri ile kurumun stratejik planları çerçevesinde belirlenmiş ödenek tavanları, c) Kamu idarelerinin stratejik planları ile uyumlu çok yıllı bütçeleme anlayışı, d) İdarenin performans hedefleri, dikkate alınır. …” hükmü yer almaktadır. Önceki yıllar bütçe gerçekleşme büyüklüklerinin sonraki yıl bütçe hazırlama süreçlerinde değerlendirilmesi; bütçenin yürütülmesi sırasında yapılacak değişikliklere duyulan ihtiyacın minimum seviyeye çekilebilmesine imkân vereceği gibi, 5018 sayılı Kanunun 17’nci maddesi hükmünün etkin bir şekilde yürütülebilmesi için de gereklidir. 2014 yılı içinde eklenen ve düşülen ödeneğin toplam ödeneğe oranı en yüksek olan 15 genel bütçeli kamu idaresinin ödenek aktarma bilgileri aşağıda Tablo 6’da gösterilmiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 15

T.C. Sayıştay Başkanlığı Tablo 6: Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı En Yüksek Olan 15 Kamu İdaresi (1.000 TL) Kamu İdaresi 2012 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2013 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% )

• 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (H=F/G)
  2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay
  Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (A) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (B) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (C ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (D) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (E ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (F=A+B+C+D+E) Toplam Ödenek (G) Göç İdaresi Genel Müdürlüğü
  171,20 192,28
  600 34.913 74.421 74.421 9.500 193.855 100.821 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 77,91 68,15 99,15
  0 4.303 411.381 411.381 179.753 1.006.817 1.015.406 Başbakanlık 101,72 84,05 91,30
  0 248.406 123.266 123.266 1.698.500 2.193.439 2.402.323 Diyanet İşleri Başkanlığı 76,58 71,00 75,35
  0 2.000.007 21.982 21.982 2.273.900 4.317.870 5.730.644 Emniyet Genel Müdürlüğü 65,82 67,32 71,57
  12.494 5.678.438 420.905 420.905 5.493.090 12.025.832 16.803.430 Milli Eğitim Bakanlığı 54,41 68,78 70,24
  0 15.962.673 5.979.565 5.979.565 2.497.718 30.419.520 43.307.810 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 62,65 60,82 66,22
  9.078 3.412.000 144.765 144.765 9.839.298 13.549.906 20.461.338 İçişleri Bakanlığı 40,33 45,47 58,44
  3.929.202 364.385 718.289 718.289 808.657 6.538.822 11.188.614 Adalet Bakanlığı 62,06 58,41 55,78
  0 1.700.100 588.861 588.861 1.887.971 4.765.792 8.543.677 Kültür ve Turizm Bakanlığı 36,24 30,97 45,86
  0 358.297 197.382 197.382 279.775 1.032.835 2.252.181 Maliye Bakanlığı 43,66 40,68 38,77
  29.423.372 262.497 5.748.524 5.748.524 1.633.047 42.815.964 110.444.361 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 44,93 38,73 35,59
  0 13.680 54.825 54.825 158.229 281.559 791.216 Cumhurbaşkanlığı 17,06 23,03 31,69
  0 364 8.615 8.615 67.000 84.594 266.936 Sağlık Bakanlığı 198,57 20,14 28,99
  0 186.769 41.870 41.870 753.432 1.023.942 3.532.624 Ekonomi Bakanlığı 18,01 38,74 25,72
  0 503 184.645 184.645 5.646 375.439 1.459.637 Ortalama Oran (15 idareye ait) 64,28 59,17 52,84
  ** Ara Toplam (15 idareye ait) 120.626.186 228.301.018 Ortalama Oran (47 idareye ait) 43,91 29,45 30,41
  *** Genel Toplam (47 idareye ait) 135.879.353 446.893.274
• "2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı" sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. ** "2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı" en yüksek olan 15 kamu idaresine ait toplam ödenek tutarları. *** Genel bütçe kapsamındaki 47 kamu idaresine ait toplam ödenek tutarları. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 16

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.2.1.2 Yedek Ödenek Maliye Bakanlığı 2014 Yılı Kesin Hesabının incelenmesi sonucunda; 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla, 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.6 yedek ödenekler tertibine 1.199.178.000,00 Türk Liralık başlangıç ödeneği konulduğu, Bu tertibe, • Kurum dışı aktarmalarla 18.711.746.905,00 Türk Lirası, kurum içi aktarmalarla 5.449.480.310,00 Türk Lirası ödenek ilave edildiği, • Yıl sonunda yedek ödenek toplamının 25.360.405.215,00 Türk Lirasına ulaştığı, • 25.360.405.215,00 Türk Liralık ödeneğin tamamının yedek ödenekten aktarmalarla düşüldüğü ve bu tertipteki genel ödenek toplamının sıfırlanmış olduğu, tespit olunmuştur. 5018 sayılı Kanunun “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinde: “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. Malî yıl içinde yedek ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılımı, yılın bitimini takip eden on beş gün içinde Maliye Bakanlığınca ilan edilir.” hükmü yer almaktadır. 2013 Yılı Genel Uygunluk Bildiriminde eleştiri konusu yapılan yedek ödeneğin tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılım bilgilerinin açıklanması işlemi, 2014 yılı için karşılanmış ve 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla Maliye Bakanlığı Bütçesi, (12.01.31.00- 01.1.2.00-1-09.6) yedek ödenek tertibinden kullanılan toplam 25.360.405.215,00 Türk Liralık yedek ödeneğe ilişkin tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılım bilgileri Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan 15/01/2015 tarihli Duyuru ve Eki Tablolarda ilan edilmiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 17

T.C. Sayıştay Başkanlığı Yukarıda yer verilen 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesi hükmü uyarınca, genel bütçeli idarelerin yedek ödenek miktarına getirilen %2’lik sınırlama başlangıç ödeneklerine ilişkin bulunmaktadır. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesi ile Maliye Bakanlığına verilen yetkiler dahilinde yapılan ödenek aktarmaları sonucunda, yedek ödenek tutarı 25.360.405.215,00 Türk Lirasına ulaşmıştır. Bu tutar, 446.883.877.223,55 Türk Liralık genel bütçeli idareler yıl sonu toplam ödeneğinin %5,67’sine tekabül etmektedir. Konu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin bilgilerine arz olunur. 2.2.1.3 Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler 2.2.1.3.1 Genel Bütçeli Kamu İdareleri Genel bütçeli idarelerce 2014 yılı sonu itibarıyla 411.969.294,01 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 287.249.035,48 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2014 yılı bütçe giderleri hesabına dahil edilmiştir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “906- Mahsup dönemine aktarılan kullanılacak ödenekler hesabı”nın açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Aşağıda Tablo 7’de, mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, genel bütçeli kamu idareleri itibarıyla verilmiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 18

T.C. Sayıştay Başkanlığı Tablo 7: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Kamu İdaresi Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (A) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (B) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Tutar (C=A-B)

• Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneğin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödeneğe Oranı (%) (C/A) Adalet Bakanlığı 756.176,43 401.491,26 354.685,17 46,91 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 25.015.072,45 23.809.972,32 1.205.100,13 4,82 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 1.502.480,65 1.501.466,65 1.014,00 0,07 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 420.444,32 298.798,65 121.645,67 28,93 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 5.306.622,56 4.672.603,14 634.019,42 11,95 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 5.129.966,80 2.490.518,37 2.639.448,43 51,45 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 11.832.839,91 10.852.992,22 979.847,69 8,28 Devlet Personel Başkanlığı 741.150,93 686.855,59 54.295,34 7,33 Dışişleri Bakanlığı 226.904.876,24 200.774.512,68 26.130.363,56 11,52 Diyanet İşleri Başkanlığı 50.148,63 37.743,20 12.405,43 24,74 Ekonomi Bakanlığı 6.346.308,49 6.149.706,29 196.602,20 3,10 Emniyet Genel Müdürlüğü 142.384,57 73.832,64 68.551,93 48,15 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 2.951.587,10 2.951.587,10 0,00 0,00 Gelir İdaresi Başkanlığı 17.986.439,00 17.892.269,10 94.169,90 0,52 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 2.004,53 2.000,00 4,53 0,23 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 1.370.358,58 1.370.355,39 3,19 0,00 Hazine Müsteşarlığı 17.931,71 9.748,39 8.183,32 45,64 İçişleri Bakanlığı 3.102.806,08 2.580.698,83 522.107,25 16,83 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 944,00 944,00 0,00 0,00 Kültür ve Turizm Bakanlığı 86.437.285,64 376.488,56 86.060.797,08 99,56 Maliye Bakanlığı 2.202.660,46 2.189.930,51 12.729,95 0,58 Milli Eğitim Bakanlığı 12.442.011,22 6.856.560,03 5.585.451,19 44,89 Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 50.100,00 50.089,25 10,75 0,02 Milli Savunma Bakanlığı 58.200,00 19.880,61 38.319,39 65,84 Sağlık Bakanlığı 3.000,00 3.000,00 0,00 0,00 Sayıştay 1.164.306,00 1.164.306,00 0,00 0,00 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 1.187,71 684,70 503,01 42,35 Türkiye Büyük Millet Meclisi 30.000,00 30.000,00 0,00 0,00 Toplam 411.969.294,01 287.249.035,48 124.720.258,53 30,27
• 0,01 den küçük olan oran değerleri 0,00 olarak gösterilmiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 19

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.2.1.3.2 Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idarelerce 2014 yılı sonu itibarıyla 14.027.617,26 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 7.390.756,71 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2014 yılı bütçe giderleri hesabına dahil edilmiştir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “906- Mahsup dönemine aktarılan kullanılacak ödenekler hesabı”nın açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Aşağıda Tablo 8’de mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, özel bütçeli kamu idareleri itibarıyla verilmiştir. Tablo 8: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Kamu İdaresi Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (A) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (B) Bütçe Giderine Dönüşmeyen (C=A-B )

• Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneğin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödeneğe Oranı (C/A) Abdullah Gül Üniversitesi 125.251,80 125.251,80 0,00 0,00 Ahi Evran Üniversitesi 526.379,84 526.369,52 10,32 0,00 Bartın Üniversitesi 11.724,72 11.724,72 0,00 0,00 Bitlis Eren Üniversitesi 123.889,93 102.569,38 21.320,55 17,21 Bozok Üniversitesi 62.442,61 21.537,73 40.904,88 65,51 Çankırı Karatekin Üniversitesi 408.272,36 405.442,01 2.830,35 0,69 Çukurova Üniversitesi 1.638.304,99 1.638.284,08 20,91 0,00 Devlet Tiyatroları Genel Müd. 3.332,00 3.332,00 0,00 0,00 Hakkari Üniversitesi 25.942,65 0,00 25.942,65 100,00 Iğdır Üniversitesi 661.800,40 436.963,86 224.836,54 33,97 Karayolları Genel Müdürlüğü 944,00 944,00 0,00 0,00 Kırıkkale Üniversitesi 373.762,99 349.224,09 24.538,90 6,57 Mardin Artuklu Üniversitesi 1.180,00 210,00 970,00 82,20 Marmara Üniversitesi 438.490,01 438.487,44 2,57 0,00 Mustafa Kemal Üniversitesi 15.936,85 15.936,85 0,00 0,00 Muş Alparslan Üniversitesi 140,00 0,00 140,00 100,00 Namık Kemal Üniversitesi 6.156,00 0,00 6.156,00 100,00 Necmettin Erbakan Üniversitesi 15.059,75 15.059,75 0,00 0,00 Orman Genel Müdürlüğü 2.739,98 2.739,98 0,00 0,00 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 147.646,65 147.646,64 0,01 0,00 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 47.967,70 0,00 47.967,70 100,00 Şırnak Üniversitesi 16.863,45 16.863,45 0,00 0,00 Türk Akreditasyon Kurumu 21.396,23 18.778,22 2.618,01 12,24 Türk İşbirliği ve Koord.Ajan.Başk. 8.756.481,12 2.920.534,72 5.835.946,40 66,65 Türkiye Adalet Akademisi 102.654,69 0,00 102.654,69 100,00 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 370,60 370,60 0,00 0,00 Uludağ Üniversitesi 192.485,94 192.485,87 0,07 0,00 Yükseköğretim Kurulu 300.000,00 0,00 300.000,00 100,00 Toplam 14.027.617,26 7.390.756,71 6.636.860,55 47,31
• 0,01 den küçük olan oran değerleri 0,00 olarak gösterilmiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 20

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.2.2 Bütçe Giderleri Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları bütçe giderleri üzerinde Sayıştay tarafından yapılan incelemeler neticesinde tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. 2.2.2.1 “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” ve “831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar” Hesaplarının 2014 Yılı Uygulaması 2014 yılı genel bütçeli idareler geçici ve kesin mizanlarında yer alan “323- Bütçeleştirilmiş borçlar hesabı” ile “831- Ödeneğine mahsup edilecek harcamalar hesabı”nın yıl sonu itibarıyla ödenek temini suretiyle kapatılamadığı ve 3.857.365,31 Türk Lirası devir vermiş olduğu görülmektedir. Konuyla ilgili olarak, 5018 sayılı Kanunun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde, bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte, oluştuğu yer ve zamanda ödeneği bulunmayan giderler; dayanağını oluşturan harcama belgeleri de eklenmek suretiyle usulüne göre gerçekleştirilerek ilgili hesaplara alınır ve ödeneğinin gelmesini müteakip ödenir. Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir”, Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “323- Bütçeleştirilmiş borçlar hesabına ilişkin işlemler” başlıklı 244’üncü maddesinde; “… (3)… Bu hesabın alacak bakiyesi, belirlenen ekonomik kodlardan bütçede tertibi bulunmasına rağmen masrafın gerçekleştiği yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle tahakkuk ettirilmiş ancak, ödenememiş olan tutarları gösterir. (4) Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 21

T.C. Sayıştay Başkanlığı (5) Bütçenin ilgili tertiplerden gelen ödenekler öncelikle bu hesapta kayıtlı borçların ödenmesinde kullanılır. Borçların tamamı ödenmedikçe, aynı bütçe tertibinden ödenmek üzere yeni giderlere ilişkin olarak düzenlenen ödeme emri belgeleri işleme konulmayarak ilgili harcama birimine iade edilir. (6) Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına kaydı gereken tutarların sonuçlarının raporlanması, ödeneğinin temin edilmesi, ödenmesi ve ilgili diğer hususlara ilişkin esas, usul ve süreler Bakanlıkça belirlenir.”, 07/03/2009 tarihli ve 27162 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2 sayılı Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliğinde ise; “Niteliği itibarıyla 831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabı ertesi yıla devir vermeyeceğinden ödenek dağıtım işlemlerinde gerekli hassasiyetin gösterilerek bu hesaplara alınan tutarlara ilişkin ödeneklerin öncelikle ve her halükarda yıl sonu itibarıyla gönderilmesi ve muhasebe işlemlerinin tamamlanması gerekmektedir.”, hükümleri yer almaktadır. Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte oluştuğu yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle ödenemeyen tutarların izlenmesi için kullanılan “323- Bütçeleştirilmiş borçlar hesabı” ile “831- Ödeneğine mahsup edilecek harcamalar hesabı”nın, yıl sonu itibarıyla ödenek temin edilerek kapatılması ve ertesi yıla devir vermemesi öngörülmesine karşın, uygulamada bunun sağlanamadığı görülmektedir. Bu durum, 3.857.365,31 Türk Liralık giderin bütçenin yıllık olması ilkesine aykırı olarak, 2014 yılı kayıtlarına ve 2014 yılı merkezi yönetim konsolide bütçe açığına dahil edilememesine, ancak 2015 yılı kayıtlarında gösterilmesine yol açmaktadır. Bu hesaplara ilişkin devreden tutar; 2011 yılı kesin hesabında 518.159.550,21 Türk Lirası, 2012 yılı kesin hesabında 313.157.855,79 Türk Lirası, 2013 yılı kesin hesabında 47.903.775,69 Türk Lirası ve 2014 yılı kesin hesabında da 3.857.365,31 Türk Lirası olarak gerçekleşmiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 22

T.C. Sayıştay Başkanlığı Sonuç olarak, uygulama ile mevzuat arasında çıkan söz konusu uyumsuzluğun her geçen yıl gittikçe azaldığı gözlemlenmekle beraber, müteakip yıllarda tamamen giderilmesi için gerekli tedbirlerin artırılması uygun olur. 2.2.2.2 Ödenek Üstü Giderler Genel bütçeli idareler ve özel bütçeli idarelere ilişkin merkezi yönetim ödenek üstü gider toplamının, 5018 sayılı Kanuna ekli; (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için ayrıntısı aşağıda Tablo 9’da gösterildiği üzere 14.179.652.525,19 Türk Lirası, Tablo 9: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kamu İdaresi Fonksiyonel Sınıflandırma Ödenek Üstü Gider Tutarı Diyanet İşleri Başkanlığı Genel Kamu Hizmetleri 2.481.631,16 Diyanet İşleri Başkanlığı Sağlık Hizmetleri 320.661,36 Diyanet İşleri Başkanlığı Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 95.204.483,85 Diyanet İşleri Başkanlığı Eğitim Hizmetleri 233.153,68 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 479,48 İçişleri Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 15.338,40 Milli Eğitim Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 1.063.904.150,61 Milli Eğitim Bakanlığı Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 4.058.082,78 Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Hizmetleri 12.972.188.200,36 Sağlık Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 54.630,00 Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri 6.708.614,59 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Sağlık Hizmetleri 26.049.630,40 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Genel Kamu Hizmetleri 141.603,55 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Sağlık Hizmetleri 5.883.034,93 Kültür ve Turizm Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 11.729,43 Kültür ve Turizm Bakanlığı Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 18.644,01 Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 6.994,85 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 137.891,99 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Ekonomik İşler ve Hizmetler 1.184,95 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Ekonomik İşler ve Hizmetler 135,96 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Ekonomik İşler ve Hizmetler 1.132.223,41 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Eğitim Hizmetleri 53.345,75 Kalkınma Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 366,54 Orman ve Su İşleri Bakanlığı Ekonomik İşler ve Hizmetler 1.046.312,77 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Ekonomik İşler ve Hizmetler 0,38 Toplam 14.179.652.525,19
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 23

T.C. Sayıştay Başkanlığı (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler için ayrıntısı aşağıda Tablo 10’da gösterildiği üzere 370.742,20 Türk Lirası, Tablo 10: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kamu İdaresi Fonksiyonel Sınıflandırma Ödenek Üstü Gider Tutarı Namık Kemal Üniversitesi Eğitim Hizmetleri 1.272,00 Giresun Üniversitesi Genel Kamu Hizmetleri 216.979,79 Mardin Artuklu Üniversitesi Eğitim Hizmetleri 5.108,89 Iğdır Üniversitesi Eğitim Hizmetleri 19.951,30 Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Genel Kamu Hizmetleri 122.817,20 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Genel Kamu Hizmetleri 0,19 Vakıflar Genel Müdürlüğü Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 4.612,83 Toplam 370.742,20 olmak üzere, toplam 14.180.023.267,39 Türk Lirası olarak gerçekleştiği tespit edilmiştir. (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların ise 2014 yılında ödenek üstü gideri bulunmamaktadır. 2014 yılı ödenek üstü giderlerinin ayrıntısı EK-2 - EK-6’daki tablolarda gösterilmiştir. 5018 sayılı Kanunun, Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında uyulacak esasları belirleyen “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır…”, “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde; “…Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi mali yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dâhilinde yüklenmeye girebilirler…”, “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.”, 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 24

T.C. Sayıştay Başkanlığı “Ödenek üstü harcama” başlıklı 70’inci maddesinde; “Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.” hükümleri bulunmaktadır. Bu hükümlere göre, belirli hizmetler için bütçeye konulmuş bulunan ödeneklerden fazla harcama yapılmaması, ödenek kullanımında esastır. 5018 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde; “Genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerindeki mevcut ödenekler, bu idarelerin ödenek toplamları aşılmamak şartıyla, birleştirilerek kullanılabilir. Bu durumda da mevcut ödeneklerin yeterli olmaması halinde toplam ödenek tutarının yüzde on beşine kadar ek harcama yapılabilir…” hükmü ile muhtemel istisnalar ortaya konulmuş; “Merkezi yönetim bütçe kanunu tasarısının görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan, “Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerindeki ödeneklerin yetersiz kalması halinde veya öngörülmeyen hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, karşılığı gelir gösterilmek kaydıyla, kanunla ek bütçe yapılabilir” hükmü ile ödenek yetersizlikleri halinde ek bütçe yapılabilmesi şartları belirlenmiş; “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.”, 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 25

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun; “Gerektiğinde kullanılabilecek ödenekler” başlıklı 5’nci maddesinin birinci fıkrasında da; “Personel giderlerini karşılama ödeneği: Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerine konulan ödeneklerin yetmeyeceği anlaşıldığı takdirde, ilgili mevzuatının gerektirdiği giderler için “Personel Giderleri” ve “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” ile ilgili mevcut veya yeni açılacak tertiplere, Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1- 09.1 tertibinde yer alan ödenekten aktarma yapmaya, Maliye Bakanı yetkilidir.” hükümlerine yer verilmek suretiyle de muhtemel ödenek üstü gider oluşumlarının önüne geçilmesi amaçlanmıştır. Görüleceği üzere, 5018 sayılı Kanunun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan, genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde ve Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçeleriyle sınırlı olmak üzere getirilen istisna hükmü dışında ödenek üstü gider yapılmasına cevaz veren bir düzenleme bulunmamaktadır. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının tamamlayıcı ödenekle ilgili 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasını etkileyen ve genel bütçeli idareler için 14.179.652.525,19 Türk Lirası, özel bütçeli idareler için 370.742,20 Türk Lirası olmak üzere, merkezi yönetim toplamında 14.180.023.267,39 Türk Lirasına ulaşan ödenek üstü gider tutarı için, 5018 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 20, 26, 31 ve 70’inci maddeleri gereği tamamlayıcı ödenek verilip verilmemesi hususu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirindedir.
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 26

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.2.2.2.1 Genel ve Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderlerinin Yıllar İtibarıyla Görünümü Genel bütçeli idareler tarafından son üç yılda yapılan ödenek üstü giderin yaklaşık %99’u Milli Eğitim Bakanlığı tarafından gerçekleştirilmiştir. 2012, 2013 ve 2014 yıllarında yapılan ödenek üstü giderler kamu idaresi itibarıyla aşağıda Tablo 11’de gösterilmiştir. Tablo 11: Genel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ödenek Üstü Giderleri (TL) Kamu İdaresi 2012 Yılı Ödenek Üstü Gider Tutarı (A) 2012 Yılı Ödenek Üstü Giderinin Genel Toplam İçindeki Oranı (%) 2013 Yılı Ödenek Üstü Gider Tutarı (B) 2013 Yılı Ödenek Üstü Giderinin Genel Toplam İçindeki Oranı (%) 2014 Yılı Ödenek Üstü Gider Tutarı (C ) 2014 Yılı Ödenek Üstü Giderinin Genel Toplam İçindeki Oranı (%) Milli Eğitim Bakanlığı 14.800.059.706,55 98,29 9.233.964.516,06 99,46 14.040.150.433,75 99,02 Diyanet İşleri Başkanlığı 44.512.934,28 0,30 49.461.325,44 0,53 98.239.930,05 0,69 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 52.843.795,73 0,35 856.895,11 0,01 26.049.630,40 0,18 Emniyet Genel Müdürlüğü 78.832.956,32 0,52 0,00 0,00 0,00 0,00 Sağlık Bakanlığı 50.357.464,72 0,33 0,00 0,00 6.763.244,59 0,05 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 10.793.548,76 0,07 42.489,57 0,00 6.024.638,48 0,04 Adalet Bakanlığı 15.617.667,61 0,10 0,00 0,00 0,00 0,00 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 1.023.927,25 0,01 0,00 0,00 1.185.569,16 0,01 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 2.047.015,33 0,01 8.789,82 0,00 0,00 0,00 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 656.648,32 0,00 0,00 0,00 1.046.312,77 0,01 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 26.602,50 0,00 9.014,48 0,00 137.891,99 0,00 İçişleri Bakanlığı 38.002,61 0,00 20.785,13 0,00 15.338,40 0,00 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 64.705,46 0,00 0,00 0,00 135,96 0,00 Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 0,00 0,00 38.805,27 0,00 6.994,85 0,00 Kültür ve Turizm Bakanlığı 20,25 0,00 7.104,37 0,00 30.373,44 0,00 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 0,00 0,00 5.593,06 0,00 0,38 0,00 Maliye Bakanlığı 3.198,70 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 0,00 0,00 0,00 0,00 1.184,95 0,00 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 0,00 0,00 0,00 0,00 479,48 0,00 Kalkınma Bakanlığı 0,00 0,00 0,00 0,00 366,54 0,00 Toplam 15.056.878.194,39 100,00 9.284.415.318,31 100,00 14.179.652.525,19 100,00

• 0,01 den küçük olan oran değerleri 0,00 olarak gösterilmiştir. Özel bütçeli idareler tarafından 2012 yılında 17.943.305,67 Türk Lirası, 2013 yılında 59.213.292,08 Türk Lirası, 2014 yılında ise 370.742,20 Türk Lirası ödenek üstü gider 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 27

T.C. Sayıştay Başkanlığı yapılmıştır. 2012, 2013 ve 2014 yılında yapılan ödenek üstü giderler kamu idaresi itibarıyla ayrıntılı olarak aşağıda Tablo 12’de gösterilmiştir. Tablo 12: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kamu İdaresi 2012 Yılı Ödenek Üstü Gideri 2012 Yılı Ödenek Üstü Giderinin Genel Toplam İçindeki Oranı (%) 2013 Yılı Ödenek Üstü Gideri 2013 Yılı Ödenek Üstü Giderinin Genel Toplam İçindeki Oranı (%) 2014 Yılı Ödenek Üstü Gideri 2014 Yılı Ödenek Üstü Giderinin Genel Toplam İçindeki Oranı (%) Ankara Üniversitesi 400.446,35 2,23 0,00 0,00 0,00 0,00 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 0,00 0,00 2.346,95 0,00 0,00 0,00 Erciyes Üniversitesi 0,00 0,00 284.972,26 0,48 0,00 0,00 Giresun Üniversitesi 0,00 0,00 0,00 0,00 216.979,79 58,53 Hacettepe Üniversitesi 3.696.656,95 20,60 36.813.450,76 62,17 0,00 0,00 Iğdır Üniversitesi 0,00 0,00 0,00 0,00 19.951,30 5,38 Karayolları Genel Müdürlüğü 13.846.202,37 77,17 27.127,93 0,05 0,00 0,00 Kastamonu Üniversitesi 0,00 0,00 2,98 0,00 0,00 0,00 Mardin Artuklu Üniversitesi 0,00 0,00 0,00 0,00 5.108,89 1,38 Namık Kemal Üniversitesi 0,00 0,00 0,00 0,00 1.272,00 0,34 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 0,00 0,00 0,00 0,00 122.817,20 33,13 Süleyman Demirel Üniversitesi 0,00 0,00 22.085.319,43 37,30 0,00 0,00 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 0,00 0,00 0,00 0,00 0,19 0,00 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 0,00 0,00 71,77 0,00 0,00 0,00 Vakıflar Genel Müdürlüğü 0,00 0,00 0,00 0,00 4.612,83 1,24 Toplam 17.943.305,67 100,00 59.213.292,08 100,00 370.742,20 100,00

• 0,01 den küçük olan oran değerleri 0,00 olarak gösterilmiştir. 2.2.2.2.2 Ödenek Üstü Gider Yapılan Bazı Tertiplerde Aynı Zamanda Ödenek İptalinin de Bulunması Kamu idarelerinin 2014 yılı kesin hesaplarında yer alan bütçe giderleri kesin hesap cetvellerinin incelenmesi sonucunda, ödenek üstü giderin yapıldığı bazı tertiplerde aynı zamanda ödenek iptalinin de bulunduğu görülmüştür. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 28

T.C. Sayıştay Başkanlığı Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine gönderilen 21/11/2014 tarihli ve 13020 sayılı Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Yazısında, gerek merkezde gerekse taşrada yapılmış olan ödenek üstü harcamaların strateji geliştirme birimlerince tespit edilmesi ve merkezden gönderilebilecek durumda olan ödeneklerin ihtiyaç bulunan harcama birimlerine gönderilmesi istenilmiştir. Söz konusu Yazıda ayrıca, gönderilmiş ödeneklerden fazlalığı nedeniyle kullanılmayan ödeneklerin tenkis edilerek ihtiyaç bulunan harcama birimlerine gönderilmesi de talimatlandırılmıştır. 2014 yılında genel bütçeli idarelerin toplam 14.179.652.525,19 Türk Lirası tutarındaki ödenek üstü giderlerinin yaklaşık %99’unu oluşturan 14.040.150.433,75 Türk Lirası ödenek üstü gider, Milli Eğitim Bakanlığına ait bulunmaktadır. Ödenek üstü gider ve ödenek iptalinin birlikte olduğu tertiplerdeki ödenek iptal tutarı merkezi yönetim bütçesinin tamamında 3.147.597.176,14 Türk Lirası iken, bunun 3.110.414.546,32 Türk Lirası yine Milli Eğitim Bakanlığı bütçesindedir. Milli Eğitim Bakanlığı 2014 Yılı Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetvelinde, aynı tertiplerde hem ödenek üstü gider hem de ödenek iptali gerçekleşmesinin, strateji biriminde var olan ya da harcama birimlerine gönderilmiş ancak fazlalığı nedeniyle tenkis edilerek yeniden gönderilebilecek durumda olan ödeneklerin, ihtiyacı bulunan harcama birimlerine gönderilememiş olmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır. 2015 yılında ödenek ve harcama birimi uyumsuzluklarının oluşmaması için, Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığınca gerekli tedbirler alınmalı, Maliye Bakanlığınca da bu husus titizlikle takip edilmelidir. 2.2.2.2.3 Ödenek Ekleme ve Düşme İşlemlerinin Ödenek Üstü Giderlere Etkisi 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ekinde yer alan genel bütçeli kamu idarelerinin kesin hesap gider cetvellerindeki ödenek aktarma işlemleri, ödenek üstü giderlere etkisi yönüyle değerlendirilmiştir. Ödenek üstü giderin %99’unun gerçekleştiği Milli Eğitim Bakanlığının (http://sgb.meb.gov.tr/meb_iys_dosyalar/2015_03/05123201_2014darefaalyetraporu.pdf) web adresinde yayımlanan ve 2014 yılı kesin hesap verileri ile 13/02/2015 tarihli KBS verileri esas alınarak düzenlenmiş olan 2014 Yılı Faaliyet Raporunun 30’uncu sayfasında bütçede meydana gelen sapmanın nedeni; 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 29

T.C. Sayıştay Başkanlığı “Bakanlığımıza 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile “01 Personel Giderleri” harcama kalemine 38.261.980.610 TL ödenek verilmiş yıl içinde Maliye Bakanlığı tarafından re’sen 8.933.022.124 TL ödenek Maliye Bakanlığı Yedek Ödenek tertibine aktarılmıştır. Dolayısıyla Bakanlığımız 2014 yılı sonunda Personel Giderleri kaleminden 8.910.854.352,06 TL ödenek üstü gider gerçekleştirmiştir. Bakanlığımız personelinin maaş ve özlük haklarına ilişkin prim ödemelerinde kullanmak üzere 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile “02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” harcama kalemine 5.940.776.000 TL verilmiş olup yıl içinde Maliye Bakanlığı tarafından re’sen 1.920.160.490 TL ödenek Maliye Bakanlığı Yedek Ödenek tertibine aktarılmıştır. Dolayısıyla “02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” harcama kaleminden yılsonu itibarı ile 2.073.049.483,50 TL ödenek üstü gider gerçekleşmiştir. “01 Personel Giderleri” ve “02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” harcama kalemlerinden Maliye Bakanlığı tarafından re’sen 10.853.182.614 TL ödenek Maliye Bakanlığı Yedek Ödenek tertibine aktarılmıştır. Dolayısıyla Bakanlığımız 2014 Yılı Sonu itibarıyla toplam 10.983.903.835 TL ödenek üstü harcama yapmak durumunda kalmıştır.” şeklinde açıklanmıştır. Milli Eğitim Bakanlığına ait 13/02/2015 tarihli verilerin Mayıs ayı sonu itibarıyla 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısındaki tutarları ise aşağıda Tablo 13’de gösterilmiştir. Tablo 13: Mili Eğitim Bakanlığının Ödenek Aktarma ve Ödenek Üstü Gider İlişkisi
(TL) E.Kod I Baslangıç Ödeneği Kurum Dışı Aktarmalarla Düşülen Ödenek Yedek Ödenekten Aktarmalarla Eklenen Ödenek

• Toplam Ödenek Bütçe Gideri Ödenek Üstü Bütçe Gider 01 38.261.980.610,00 10.749.840.510,00 1.809.738.580,00 29.328.958.486,30 38.239.812.838,36 11.963.487.959,76 02 5.940.776.000,00 1.920.159.490,00 0,00 4.020.615.510,00 6.093.664.993,50 2.074.187.990,65 03 4.599.639.000,00 0,00 580.133.000,00 5.370.491.044,43 5.259.896.553,71 2.341.519,56 05 1.677.322.000,00 0,00 0,00 1.510.426.850,00 1.488.594.177,35 13.833,88 06 5.192.300.000,00 3.292.672.670,80 103.846.000,00 3.029.988.512,54 2.833.840.717,82 119.129,90 07 32.800.000,00 0,00 4.000.000,00 47.330.000,00 42.930.000,00 0,00 Toplam 55.704.817.610,00 15.962.672.670,80 2.497.717.580,00 43.307.810.403,27 53.958.739.280,74 14.040.150.433,75
• Konuya ilişkin sütun değerlerine yer verilmiştir. Faaliyet raporundaki veriler ile 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabındaki verilerin farklı olması, faaliyet raporunda düzenlenme tarihi itibarıyla henüz kesinleşmemiş verilerin kullanılmış olmasından kaynaklanmaktadır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 30

T.C. Sayıştay Başkanlığı Milli Eğitim Bakanlığı örneğinde de görüldüğü üzere, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 6’ncı maddesinin verdiği yetkiye istinaden kullanılan ödenek ekleme, aktarma, devir ve iptal işlemlerinin, gerçekleşen ödenek üstü gider büyüklüklerini doğrudan etkilediği görülmektedir. 2.2.2.3 Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımını Gösteren İcmal Cetvelleri Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe giderleri il dağılımı icmali cetvelleri, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun tasarısına eklenmektedir. Bu cetvellerin düzenlenmesinde, bütçe giderinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. Bunun sonucu olarak, 502.583.735.363,72 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe giderinin %66,57’sine karşılık gelen 334.592.629.065,72 Türk Lirası, Ankara’da bulunan merkez saymanlıkları ve diğer muhasebe birimlerine kaydedildiği için bu harcamalara ilişkin hizmetlerin tamamı Ankara ilinde yapılmış gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarını Gösterir Tablo”ya EK-7’de; en yüksek harcamanın yapıldığı iller ile merkez saymanlığı toplam harcama tutarlarını gösteren Tablo 14’e ise aşağıda yer verilmiştir. Tablo 14: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller
(TL) İli Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (%) 00 Merkez Say. 293.104.008.829 0 0 293.104.008.829 58,32 06 Ankara 12.792.992.177 25.733.470.877 2.962.157.182 41.488.620.237 8,26 34 İstanbul 16.197.697.234 5.606.130.412 0 21.803.827.646 4,34 35 İzmir 7.261.938.330 2.528.671.558 0 9.790.609.888 1,95 16 Bursa 3.582.415.040 1.913.028.503 0 5.495.443.544 1,09 42 Konya 3.462.102.651 1.756.757.005 0 5.218.859.656 1,04 21 Diyarbakır 3.629.862.554 1.117.835.020 0 4.747.697.575 0,94 07 Antalya 3.280.073.516 1.409.344.393 0 4.689.417.909 0,93 01 Adana 3.482.781.152 1.052.721.061 0 4.535.502.213 0,90 41 Kocaeli 3.120.345.578 978.177.495 0 4.098.523.073 0,82 ARA TOPLAM * 349.914.217.062 42.096.136.326 2.962.157.182 394.972.510.570 78,59 TOPLAM ** 434.265.539.080 65.356.039.101 2.962.157.182 502.583.735.364 100,00

• Bu tutar 9 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. ** Bu tutar 81 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 31

T.C. Sayıştay Başkanlığı Örnek olarak yol yapım giderlerine ilişkin bütçe giderlerinin sadece 21 ilde gösterilebilmesi bu uygulamanın başka bir sonucudur. Detayı aşağıda Tablo 15’de gösterildiği üzere, 10.620.999.738,28 Türk Lirası yol yapımına ait harcamadan %39,17’sine karşılık gelen 4.160.671.457,02 Türk Lirası harcamanın tamamının, yol yapımlarının gerçekleştirildiği iller yerine, kaydolduğu muhasebe birimi itibarıyla Ankara’da yapılmış olduğu görülmektedir. Tablo 15: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı (TL) İli Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (%) 06 Ankara 4.160.671.457,02 39,17 07 Antalya 443.965.724,04 4,18 16 Bursa 508.869.598,45 4,79 21 Diyarbakır 441.666.903,27 4,16 23 Elazığ 374.371.476,86 3,52 24 Erzurum 184.623.091,75 1,74 31 Hatay 11.357.477,00 0,11 33 İçel 464.896.690,39 4,38 34 İstanbul 570.094.333,43 5,37 35 İzmir 393.191.415,46 3,70 36 Kars 146.117.555,77 1,38 37 Kastamonu 451.851.115,80 4,25 38 Kayseri 270.805.040,66 2,55 42 Konya 346.148.667,97 3,26 45 Manisa 629.854,00 0,01 46 Kahramanmaraş 2.000.000,27 0,02 55 Samsun 436.528.850,19 4,11 58 Sivas 217.609.793,36 2,05 61 Trabzon 677.932.572,98 6,38 63 Şanlıurfa 19.035.899,53 0,18 65 Van 498.632.220,08 4,69 Toplam 10.620.999.738,28 100,00 Sonuç olarak, kesin hesap kanun tasarısında yer alan bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvelleri, bütçe giderlerinin kaydedildiği muhasebe birimlerinin bulunduğu illerdeki kayıtlı tutarları göstermektedir. Bu durumda, bütçe giderleri ile bu giderlere ilişkin hizmetlerin gerçekleştirildiği iller arasındaki bağ kurulamamaktadır. Bu itibarla, bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvellerinin, iller itibarıyla karşılaştırmaya da imkân verecek şekilde sonuç üretebilmesi için, bütçe giderleri ile yapılan hizmetlerin gerçekleştirildiği illeri gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 32

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.2.3 Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 19’uncu maddesinde yer alan; “Bütçe giderleri kesin hesap cetvelinin açıklaması, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır biçimde yapılır. Ödenek ve gider arasındaki farklar, nedenleri, iptal edilen ödenekler ve iptal edilme nedenleri açıklanır. Ödeneklerin bütçe giderlerine oranı gösterilerek, hedef, mali ve fiziki gerçekleşme durumu, bütçe başlangıç ödeneğine göre sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilir.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. 08/10/2013 tarihli ve mükerrer 28789 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2014-2016 Dönemi Bütçe Çağrısı ekinde yer alan 2014-2016 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi EK-3 “Bütçe hazırlık çalışmalarında kullanılacak formlar” arasında Form-1 “Hizmet gerekçesi ve hedefleri” de sayılmıştır. Söz konusu formun doldurulmasına ilişkin olarak Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yapılan Duyuruda; “ Form 1- Hizmet Gerekçesi ve Hedefleri: Bu form, bütçe tasarılarının hazırlanmasında ve Türkiye Büyük Millet Meclisi’ndeki bütçe görüşmelerinde, kurum bütçelerinin değerlendirilmesi açısından önem taşıması nedeniyle aşağıdaki hususlar dikkate alınarak hazırlanacaktır. Kurumsal sınıflandırmada yer alan ve 5018 sayılı Kanuna göre kendisine ödenek tahsis edilen her bir harcama birimi için (Yükseköğretim kurumları için idare düzeyinde) form doldurulacaktır. Mevzuat bilgilerine detaylara girilmeden genel ifadelerle yer verilecek, hizmet odaklı gerekçeler ön plana çıkarılacaktır. İdareler, bütçelerindeki her bir birim için (Yükseköğretim kurumları için idare düzeyinde) tahsis edilen ödeneklerin toplamı ile neleri gerçekleştirdiklerini ve teklif ettikleri ödeneklerle neleri yapmayı planladıklarını performans programlarıyla uyumlu olarak belirteceklerdir. Ulaşılması planlanan hedefler, nicel ve nitel olarak ortaya konacaktır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 33

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bu form, yükseköğretim kurumları açısından idare düzeyinde her bir fonksiyon için doldurulacaktır. Bu nedenle, yükseköğretim kurumları bu formda yer alan birim adı ibaresini fonksiyon adı olarak değerlendirerek her bir fonksiyonda yürütülen hizmet, faaliyet ve gerekçelerine yer vereceklerdir.” şeklinde açıklamada bulunulmuştur. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 2014 mali yılı bütçe tasarıları ve kesin hesap cetvelleri bu madde hükmüne göre değerlendirildiğinde; a) Kamu idarelerinin 2014 mali yılı bütçe tasarılarının hizmet gerekçesi ve hedeflerine ilişkin bölümlerinin incelenmesinde, her bir hizmet biriminin faaliyet alanlarına, öngörülen ve gerçekleştirilmesi planlanan hedeflere ilişkin açıklamalara genel olarak yer verildiği görülmüştür. b) Kamu idarelerinin 2014 mali yılı kesin hesap cetvelleri gider açıklamalarının incelenmesinde ise; kamu idareleri bütçe tasarılarında her bir hizmet birimi itibarıyla genel anlamda yer verilen hizmet gerekçesi ve hedeflerinin yıl sonunda ne ölçüde gerçekleştirildiğine ilişkin açıklamalar yerine, gider tertipleri itibarıyla ekonomik sınıflandırmanın birinci ve ikinci düzeyinde ödenek, gider, ödenek iptali tutarlarına yer verilmekle yetinildiği görülmektedir. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 19’uncu maddesine göre yapılacak gider açıklamalarında, hem bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamasının bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır biçimde yapılması hem de ödenek ve gider arasındaki farklar, nedenleri, iptal edilen ödenekler ve iptal edilme nedenlerine birlikte yer verilmesi gerekmektedir. Nitekim, Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gider kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 19’uncu maddesinde yer alan hususlara uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Ancak uygulamada, her iki hususa birlikte yer verilmediği/verilemediği, açıklamalarda fonksiyonel birinci düzey tertip verilerine ilişkin ödenek ve iptal bilgileri ile yetinildiği 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 34

T.C. Sayıştay Başkanlığı görülmektedir. Bu durum Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükmünü karşılamada yetersiz kalmaktadır. Örneğin, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 2014 Yılı Bütçe Tasarısında, 34.01.38.00 Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğünün hizmet gerekçesi ve hedefleri sıralanmış olup bunlar arasında; “… Demiryolu sektöründe (Ulaştırma-Demiryolu:12, Kentiçi-Ulaşım:8) olmak üzere toplam 20 proje,

• Suyolu sektöründe (Tarım:17, Ulaştırma Denizyolu:14, Turizm:8) olmak üzere toplam 39 proje,
• ve hava yolu sektöründe 10 proje olmak üzere, toplam 69 proje ile yatırım faaliyetlerini sürdürecektir. Söz konusu projeler için orta vadeli plan çerçevesinde kamulaştırma harcamaları dahil olmak üzere; Demiryolu projeleri için; dış proje kredileri dahil olmak üzere 4.849.633.000- TL, Limanlar toplamı için; 145.772.000.- TL, Hava meydanı için; 434.258.000.- TL, olmak üzere 5.429.663.000.- TL ödenek planlanmıştır.” açıklamaları yer almaktadır. Buna mukabil, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 2014 Yılı Kesin Hesabının 34.01.38.00 kurumsal kodundaki gider açıklamalarında ise fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırmalar bazında ödenekler, ödenek aktarma/ekleme ve düşmeleri, ödenek iptalleri, bütçe giderleri, iptal oranları vb. bilgilere yer verilmekte, yukarıda belirtilen 34.01.38.00 Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğünün hizmet gerekçesi ve hedeflerinin yıl sonunda ne ölçüde gerçekleştirildiği yönüyle ilgili olarak herhangi bir bilgiye yer verilmemektedir. Söz konusu bilgilere yer verilmemesi, kamu idarelerinin bütçe tasarılarında her bir hizmet birimi itibarıyla yer verilen bütçe hizmet gerekçesi ve hedefleri ile kesin hesap gider açıklamalarının “hedefler ve gerçekleşen değerler” açısından karşılaştırılmasını imkânsız kılmaktadır. Diğer taraftan, genel bütçeli idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar kesin hesaplarında ödenek, gider, iptal edilen ödenek, iptal edilme nedenleri, ödeneklere göre giderlerdeki değişim gerekçeleri vs. konularında artı ya da eksi sapma oranlarıyla ilgili yapılan açıklamalarda genel olarak; 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 35

T.C. Sayıştay Başkanlığı • Öngörülen ödeneğe ihtiyaç duyulmaması ya da diğer kalemler için harcanması, • Planlanan projelerin gerçekleştirilememesi/değiştirilmesi/vazgeçilmesi ya da uygulama imkânının kalmaması, • İhalelerin yapılamaması, zamanında ihaleye çıkılamaması, ihalesi yapılmış olsa da ödemelerin ertesi yıla sarkması, • Ödeneğin, ihtiyacı olan başka birimlere aktarılması, • Planlanan personel alımlarının gerçekleşmemesi, • Kurumlardaki yeni yapılanmalar sonrası personel hareketliliğinin öngörülenden çok olması, • Etüt-proje, izin, onay, ruhsat, kabul vb. işlemlerin yıl sonuna kadar tamamlanamaması, • Harcamanın başka bütçeden, kurumun taşra bütçesinden ya da bütçenin başka tertibinden gerçekleştirilmesi, • Yıl içinde ortaya çıkan ilave ihtiyaçlar, • Planlanan hizmetlerin, çalıştayların, eğitimlerin gerçekleştirilememesi, ertelenmesi, • Eğitim, seminer, konferans vb. organizasyonlara katılımcı sayısının öngörülenden az ya da çok olması, • Yurt içi ve dışı eğitim, seminer ve diğer organizasyonlarda yapılan iptal ve değişiklikler, • Yürütülen projelere bağlı olarak artması planlanan hizmet ve mal alımlarının gerçekleşmemesi, • Planlanan hizmet alımları bedellerinin yüksek olmasından dolayı, tertipte bulunan ödeneğin yetersiz kalması, • Bakım ve onarım giderlerinin bütçenin (E) cetvelinde yer alan limiti aşması, • Ödenek yetmediğinden aktarma yapılması, ödenek eklenmesi, ödenek hareketleri, vb. ifadelere yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, EK-8 - EK-10’da yer alan Tablolarda gösterildiği üzere ödenek iptal edilme oranları yüksek olan bazı bütçe gider tertiplerinde açıklamalara ya hiç ya da yeterince yer verilmemiştir.
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 36

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.3 Gelir Bütçesi Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan bütçe gelir tutarlarının kanunlaşmasında, genel bütçeli idareler açısından “genel bütçeli idarelerin bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli” ile diğer kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli”ndeki gelir tahmini ve tahsilat tutarları esas alınmaktadır. 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerindeki bütçe gelirleri tutarlarında doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, bütçe gelirleri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.3.1 Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Öz Gelirlerin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Karşılaştırılması Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri, hazine yardımı ve öz gelirden oluşmaktadır. Bu kamu idarelerinin bütçeleri hazırlanırken öz gelirleri ile karşılanamayan bütçe giderleri için hazine yardımı hesaplandığından öz gelir tahminlerinin isabetli yapılması önem arz etmektedir. Öz gelir kalemlerinde yapılan tahminlerin üzerinde gerçekleşen gelirler, belirli kriterlere göre ek ödenek verilmek suretiyle yıl sonu itibarıyla toplam bütçe gideri üzerinde artışa sebep olmaktadır. 2014-2016 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin 12’nci maddesinde “İdareler, gelir tahminlerinde döner sermaye ve fon gelirleri dışında kalan tüm gelir kaynaklarını dikkate alacaklar, önceki yıllar gerçekleşmeleri ve geleceğe yönelik beklentiler doğrultusunda yapılacak gelir tahminlerini gelir bütçe fişlerine yansıtacaklardır.” ifadesi yer almaktadır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 37

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2012, 2013 ve 2014 yılları itibarıyla öz gelir tahmini ile öz gelirlerden yapılan net tahsilat arasındaki farkın en yüksek olduğu 20 özel bütçeli kamu idaresinin (yükseköğretim kurumları) öz gelir tahmin ve gerçekleşmeleri aşağıda Tablo 16’da, tamamının öz gelir tahmin ve gerçekleşmelerini gösteren “Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo”ya ise EK-11’de yer verilmiştir. Tablo 16: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) (=C/A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (A ) Net Tahsilat (B)

• Fark (C=B-A) İstanbul Teknik Üniversitesi 227,95 222,75 485,74 35.859.000 210.039.966 174.180.966 Anadolu Üniversitesi 229,42 192,59 64,22 143.395.000 235.481.311 92.086.311 Hacettepe Üniversitesi 43,56 26,23 163,82 45.936.000 121.186.426 75.250.426 Atatürk Üniversitesi 157,23 96,57 93,47 36.617.000 70.842.537 34.225.537 Ege Üniversitesi 57,79 49,57 57,61 48.905.000 77.081.433 28.176.433 Erciyes Üniversitesi 119,76 87,41 95,00 29.026.000 56.601.716 27.575.716 Ankara Üniversitesi 36,37 59,91 60,91 39.162.000 63.015.647 23.853.647 Yükseköğretim Kurulu 28.257,48 14.206,48 20.021,40 102.000 20.523.823 20.421.823 Süleyman Demirel Üniversitesi 86,26 74,03 77,79 25.800.000 45.870.173 20.070.173 Karabük Üniversitesi 338,45 138,99 228,84 8.383.000 27.566.900 19.183.900 Dokuz Eylül Üniversitesi 21,06 31,04 36,98 51.269.000 70.226.356 18.957.356 İnönü Üniversitesi 56,51 60,44 83,77 22.488.000 41.325.414 18.837.414 Sakarya Üniversitesi 69,56 33,18 39,27 43.093.000 60.013.545 16.920.545 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 29,83 37,46 52,19 30.715.000 46.746.481 16.031.481 Gaziantep Üniversitesi 73,56 41,06 53,62 26.066.000 40.042.214 13.976.214 Dicle Üniversitesi 76,83 48,66 63,26 21.816.000 35.617.564 13.801.564 Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 26.608,82 801,39 1.012,73 1.302.000 14.487.763 13.185.763 Kocaeli Üniversitesi 47,41 35,21 34,77 37.876.000 51.046.984 13.170.984 İstanbul Üniversitesi 14,80 10,84 13,13 100.092.000 113.231.555 13.139.555 Pamukkale Üniversitesi 91,55 59,65 49,09 26.066.000 38.861.929 12.795.929 Oran / Toplam (20 idareye ait) 91,51 75,17 86,03 773.968.000 1.439.809.739 665.841.739 Oran / Toplam (105 idareye ait) 71,83 54,25 60,69 1.758.503.000 2.825.658.474 1.067.155.474
• Tabloda "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak kamu idareleri sıralanmıştır.
  2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 38

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2012, 2013 ve 2014 yılları itibarıyla öz gelir tahmini ile öz gelirlerden yapılan net tahsilat arasındaki farkın en yüksek olduğu 10 özel bütçeli diğer kamu idaresinin öz gelir tahmin ve gerçekleşmeleri aşağıda Tablo 17’de, tamamının öz gelir tahmin ve gerçekleşmelerini gösteren “Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo”ya ise EK-12’de yer verilmiştir Tablo 17: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar
(TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) (=C/A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B)

• Fark (C=B-A) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 53,85 379,92 497,65 280.000.000 1.673.429.680 1.393.429.680 Ceza ve İnfaz Kurumu ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 400,71 789,28 890,36 113.750.000 1.126.533.145 1.012.783.145 Spor Genel Müdürlüğü 1.572,02 1.961,07 2.034,09 30.000.000 640.228.097 610.228.097 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 80,32 67,07 53,67 950.000.000 1.459.840.924 509.840.924 Orman Genel Müdürlüğü 34,84 51,32 65,65 680.000.000 1.126.401.126 446.401.126 Karayolları Genel Müdürlüğü 25,20 17,08 41,38 1.026.385.000 1.451.117.685 424.732.685 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 95,03 117,73 144,28 240.000.000 586.268.438 346.268.438 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 516,99 364,30 335,80 90.000.000 392.222.922 302.222.922 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 12,88 7,49 16,63 400.000.000 466.537.237 66.537.237 Vakıflar Genel Müdürlüğü -13,10 6,49 11,77 535.174.000 598.154.947 62.980.947 Oran / Toplam (10 idareye ait) 71,44 97,94 119,10 4.345.309.000 9.520.734.201 5.175.425.201 Oran / Toplam (42 idareye ait) 55,01 80,30 96,89 5.464.431.000 10.758.909.602 5.294.478.602
• Tabloda "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak kamu idareleri sıralanmıştır. Yukarıdaki tablolar ile ortaya konulan öz gelirlere ilişkin bütçe tahmini ile net tahsilat arasındaki yüksek sapma oranlarının, ilgili kamu idarelerince 5018 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinde belirtilen bütçe ilkelerine titizlik göstermemeleri ve bütçe hazırlama sürecinde Bütçe Hazırlama Rehberi hükümlerinin yeterince dikkate alınmamasının bir sonucu olduğu düşünülmektedir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 39

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.3.2 Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri kesin hesap cetvelleri incelendiğinde 7.825.236.980,55 Türk Lirası tahakkuk tutarının 2015 yılına devredildiği görülmüştür. Devredilen bu tutarın yaklaşık %79’una tekabül eden 6.173.513.639,83 Türk Lirası tahakkuk ettiği halde ilgili olduğu bütçe yılı içinde tahsil edilemeyen hazine yardımlarıdır. Ertesi yıla devredilen tahakkuk artıklarının 2012, 2013 ve 2014 yılları itibarıyla görünümü aşağıda Tablo 18’de verilmiştir. Tablo 18: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları
(TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2012 2013 2014 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Hazine Yardımı (Cari) 1.944.862.670 24,93 3.675.921.219 48,47 3.596.510.793 45,96 Hazine Yardımı (Sermaye) 4.538.116.816 58,18 2.569.131.463 33,87 2.577.002.847 32,93 Buluculuk ve Katkı Payları 633.427.539 8,12 164.349.693 2,17 459.291.950 5,87 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 133.686.422 1,71 200.699.861 2,65 273.445.463 3,49 Kişilerden Alacaklar 306.887.552 3,93 287.641.192 3,79 270.069.562 3,45 Jeotermal ve Doğal Mineralli Su Kaynaklarının İşletme Hakkı Devir Payları 0 0,00 298.691.403 3,94 145.921.205 1,86 Diğer Mal Satış Gelirleri 43.093.975 0,55 47.128.901 0,62 85.755.746 1,10 İçme, Kullanma ve Endüstri Suyu Tesislerine İlişkin Yatırım Bedeli Geri Ödemeleri 4.924.627 0,06 30.982.641 0,41 71.721.594 0,92 Teftiş ve Denetleme Ücret ve Payları 75.461.458 0,97 39.810.987 0,52 67.946.395 0,87 Diğer Hizmet Gelirleri 64.094.548 0,82 68.118.792 0,90 66.586.909 0,85 Etüt ve Proje Gelirleri 25.670.999 0,33 82.117.303 1,08 62.479.505 0,80 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 1.367.205 0,02 29.358.307 0,39 45.076.231 0,58 Laboratuvar Deney ve Analiz Gelirleri 3.419.667 0,04 5.463.304 0,07 22.640.519 0,29 Muayene, Denetim ve Kontrol Ücretleri 711.075 0,01 4.891.824 0,06 13.294.320 0,17 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 3.359.237 0,04 4.941.056 0,07 10.461.954 0,13 Mevduat Faizleri 3.628.396 0,05 3.100.794 0,04 7.692.734 0,10 Öğrenci Katkı Payı Telafi Gelirleri 0 0,00 2.274.153 0,03 7.343.475 0,09 Kullanma İzni Gelirleri 3.738.396 0,05 2.815.270 0,04 5.391.789 0,07 İrtifak Hakkı Gelirleri 0 0,00 0 0,00 5.269.488 0,07 İşletme Mükelleflerinden Tahsil Olunan Amortisman Ücretleri 1.607.653 0,02 2.547.338 0,03 4.843.564 0,06 Kişilerden Alacaklar Faizleri 3.934.966 0,05 3.635.575 0,05 3.787.885 0,05 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 40

T.C. Sayıştay Başkanlığı (TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2012 2013 2014 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Kurs, Toplantı, Seminer, Eğitim vb. Faaliyet Gelirleri 3.044.826 0,04 4.338.178 0,06 3.381.547 0,04 Kalite Kontrol Hizmet Gelirleri 335.621 0,00 980.166 0,01 2.821.660 0,04 Sosyal Tesis Kira Gelirleri 274.080 0,00 3.794.581 0,05 2.817.238 0,04 Kitap,Yayın vb. Satış Gelirleri 2.122.298 0,03 2.443.674 0,03 2.418.662 0,03 Diğer Faizler 1.557.931 0,02 1.819.559 0,02 1.949.750 0,02 Diğer Paylar 292.346 0,00 573 0,00 1.855.973 0,02 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Para Cezaları 0 0,00 416.559 0,01 1.380.008 0,02 Şartname, Basılı Evrak, Form Satış Gelirleri 38.080 0,00 790.678 0,01 1.322.961 0,02 Lojman Kira Gelirleri 12.275 0,00 17.257 0,00 1.284.660 0,02 Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 0 0,00 886.370 0,01 1.027.436 0,01 Kantin Kafeterya İşletme Gelirleri 1.000 0,00 377.262 0,00 988.685 0,01 Ecrimisil Gelirleri 825.085 0,01 553.639 0,01 830.230 0,01 Diğer İdari Para Cezaları 0 0,00 16.593 0,00 256.213 0,00 Özel Bütçeli İdarelere Ait Diğer Paylar 0 0,00 0 0,00 121.743 0,00 Diğerlerinden Alınan Proje Yardımları 0 0,00 0 0,00 75.699 0,00 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 0 0,00 135.014 0,00 58.469 0,00 AB' den Alınan Bağış ve Yardımlar 0 0,00 0 0,00 55.630 0,00 Spor Tesisi Kira Gelirleri 29.408 0,00 29.408 0,00 37.558 0,00 İlan ve Reklam Gelirleri 0 0,00 0 0,00 8.400 0,00 Takipteki Kurum Alacakları Faizleri 0 0,00 0 0,00 4.822 0,00 Danışmanlık / Bilgilendirme Gelirleri 2.169 0,00 25.769 0,00 3.240 0,00 Taşınır Kira Gelirleri 2.426 0,00 2.426 0,00 2.426 0,00 Diğer Vergi Cezaları 0 0,00 44 0,00 44 0,00 Diğer Harçlar 1.500 0,00 3.007 0,00 0 0,00 Otopark İşletmesi Gelirleri 33.587 0,00 0 0,00 0 0,00 Yol, Köprü ve Tünel Ücret Gelirleri 0 0,00 44.339.720 0,58 0 0,00 Çalışanlardan Tedavi Katılım Payı 6 0,00 0 0,00 0 0,00 Toplam 7.800.565.838 100,00 7.584.591.553 100,00 7.825.236.981 100,00 2.3.3 Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 24’üncü maddesinde yer alan; 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 41

T.C. Sayıştay Başkanlığı “Bu cetvel, bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde, kesin hesabı düzenlenen yılın bütçe tahminleri ile hedeflenen gelirlerini, gelir gerçekleşmelerini ve bunlardaki sapmaların nedenlerini içerecek şekilde hazırlanır.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gelir kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 24’üncü maddesinde yer alan hususlara uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Genel bütçeli idareler, özel bütçeli idareler ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar kesin hesaplarında gelir tahmini, tahakkuku ve tahsili ile ret ve iadeler konularındaki artı ya da eksi sapma oranlarına ilişkin gelir kodları düzeyinde genel olarak; • Gelir vergisi tevkifatı ile geçici gelir vergisi tahsilatlarının öngörülenin üzerinde gerçekleşmesi, • Yılı büyüme gerçekleşmesinin orta vadeli program tahmininin altında kalması, • Ücret ve gayrimenkul sermaye iratları üzerinden yapılan tevkifat tahsilatlarının beklentinin üzerinde gerçekleşmesi, • Kur ve faiz oranlarında yaşanan dalgalanmalar nedeniyle finansal hizmetler sektöründen yapılan tahsilatların azalması, • Tahmin yapılırken baz alınan 2013 yılı gerçekleşme beklentisinin yüksek ya da düşük olması, • Gerek ithalatta gerekse döviz kurunda beklentinin üzerinde gerçekleşen artış nedeniyle meydana gelen sapmalar, • Gerek piyasadaki rekabet gerekse uygulanan fiyat politikaları nedeniyle tahmin ile tahsilat arasında fark oluşması, • Döviz kuru ve tarife değişikliklerinden kaynaklanan sapmalar, ve benzeri açıklamalara yer verildiği görülmüştür. Diğer taraftan, gelir boyutuyla bütçe disiplininin ve gerçekleşmelerinin değerlendirilmesindeki en önemli göstergeler, bütçe gelir net tahminleri ile yıl sonu net tahsilatları arasındaki sapma oranlarıdır. EK-13 ve EK-14’de yer alan Tablolarda gösterildiği üzere tahmin, tahakkuk ve tahsilat tutarları arasında önemli ölçüde sapmaları olan bazı gelir kodlarında açıklamalara ya hiç ya da yeterince yer verilmemiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 42

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.4 Denge Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları bütçe giderleri ve bütçe gelirleri bilgilerinin, Sayıştay tarafından muhasebe birimleri yönetim dönemi hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması neticesinde, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge maddesine ilişkin olarak aşağıdaki hususlar dışında tespit olunmuş bir uyumsuzluk bulunmamaktadır. Aşağıda yer alan 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosunda (Tablo 19) ayrıntılı olarak ortaya konulduğu üzere; a) Genel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gideri yapılan tutarlar ile özel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe geliri kaydı yapılan tutarların, b) Düzenleyici ve denetleyici kurumlarca, gelirlerden ayrılan paylar alt kodunda bütçe gideri kaydedilen tutarlar ile genel bütçe geliri kaydı yapılan tutarların, birbirine eşit olmadığı görülmüştür. Bu eşitsizlik, kurumların bütçe gelir ve gider tutarlarını farklı bütçe yıllarında muhasebeleştirmesinden ve nakit yönetiminden kaynaklanmaktadır. Bu durum bütçenin yıllık olması ilkesine aykırılık teşkil etmektedir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 43

T.C. Sayıştay Başkanlığı 4 Tablo 19: 2014 Yılı M erkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu (TL) M erkezi Yönetim Bütçe Gelirleri ve Giderleri Karşılaştırması
Bütçe Gelirleri
Bütçe Giderleri Fark Açıklama 1 Genel Bütçeli İdareler 410.959.775.747,90
434.265.539.080,16 -23.305.763.332,26 Bütçe gider fazlası 2 Özel Bütçeli İdareler 65.331.963.697,09
65.356.039.101,10 -24.075.404,01 Bütçe gider fazlası 3 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 3.192.351.943,92
2.962.157.182,46 230.194.761,46 Bütçe gelir fazlası M erkezi Yönetim Konsolide Bütçe Gider Fazlası (Brüt) 479.484.091.388,91
502.583.735.363,72 -23.099.643.974,81 BÜTÇE GİDER FAZLASI
M erkezi Yönetim Konsolide Bütçe Net Gelir/Gider Fazlasının Hesaplanması Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Toplamı (Brüt) 479.484.091.388,91
Gelirleştirilen Hazine Yardımı (-) 51.756.956.961,56
Özel bütçeli idareler ve Düz. ve denetleyici kurumlarca bütçe gelirleri cetveline gelir kaydı yapılan, Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 545.883,14
Maliye Bakanlığınca özel bütçeli idarelerden alınan, Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 59.863.479,99
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunca M aliye Bakanlığından alınan, Gelirleştirilen Düzenleyici-Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlaları (-) 2.283.938.701,91
Genel bütçe gelir cetveline gelir kaydı yapılan, M erkezi Yönetim Konsolide Bütçe Geliri (Net) 425.382.786.362,31
Merkezi yönetim dahilindeki gelirleştirmelerden arındırılmış,
Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Toplamı (Brüt) 502.583.735.363,72
Giderleştirilen Hazine Yardımı (-) 51.685.417.919,00
Genel bütçeli daireler bütçe giderleri cetvelinde gider kaydı yapılan, Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 59.863.479,99
Özel bütçeli idarelerce Maliye Bakanlığına aktarılan, Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 545.883,14
Maliye Bakanlığınca Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumuna aktarılan, Giderleştirilen Düzenleyici-Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlaları (-) 2.085.571.290,65
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar bütçe giderleri cetvelinde gider kaydı yapılan, M erkezi yönetim konsolide bütçe gideri (net) 448.752.336.790,94
Merkezi yönetim dahilindeki giderleştirmelerden arındırılmış,
Merkezi Yönetim Konsolide Bütçe Geliri (Net) 425.382.786.362,31
Merkezi Yönetim Konsolide Bütçe Gideri (Net) 448.752.336.790,94
M erkezi Yönetim Konsolide Bütçe Gider Fazlası (Net) -23.369.550.428,63
Merkezi yönetim konsolide bütçe net gider fazlası,
Merkezi Yönetim Konsolide Bütçe Gider Fazlası (Brüt) -23.099.643.974,81
Merkezi Yönetim Konsolide Bütçe Gider Fazlası (Net) -23.369.550.428,63
Fark 269.906.453,82
Hazine yardımı ile Düz.ve Den.kurumlar gelir fazlası, gelir-gider farklarından kaynaklanmaktadır.
Gelirleştirilen Hazine Yardımı 51.756.956.961,56
Özel bütçeli idarelerce bütçe gelirleri cetveline gelir kaydı yapılan, Giderleştirilen Hazine Yardımı 51.685.417.919,00
Genel bütçeli daireler bütçe giderleri cetvelinde gider kaydı yapılan, Hazine Yardımında Bütçe Gelir-Gider Farkı 71.539.042,56
Hazine yardımı gelir-gider farklarından kaynaklanmaktadır.
Gelirleştirilen Düzenleyici-Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlaları 2.283.938.701,91
Genel bütçe gelir cetveline gelir kaydı yapılan, Giderleştirilen Düzenleyici-Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlaları 2.085.571.290,65
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar bütçe giderleri cetvelinde gider kaydı yapılan, Düzenleyici-Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlalarında Gelir-Gider Farkı 198.367.411,26
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar gelir fazlası, gelir-gider farklarından kaynaklanmaktadır.
Hazine Yardımında Bütçe Gelir-Gider Farkı 71.539.042,56
Düzenleyici-Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlalarında Gelir-Gider Farkı 198.367.411,26
Fark 269.906.453,82
Hazine yardımı ile Düz.ve Den.kurumlar gelir fazlası, gelir-gider farklarından kaynaklanmaktadır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 44

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.4.1 Hazine Yardımları 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı eki Denge Tablosunda, hazine yardımı bütçe gideri 51.685.417.919,00 Türk Lirası, hazine yardımı bütçe geliri 51.756.956.961,56 Türk Lirası olarak görülmekte olup, arada 71.539.042,56 Türk Lirası fark bulunmaktadır. Hazine yardımı yapan ve yapılan kurum muhasebe kayıtları incelendiğinde, Gençlik ve Spor Bakanlığı muhasebe kayıtlarında Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu adına 5.052.584.000,00 Türk Lirası hazine yardımı bütçe gider kaydı yer almasına karşın, yardım yapılan Kurumun muhasebe kayıtlarında hazine yardımı bütçe gelirinin 4.430.000.000,00 Türk Lirası olarak görüldüğü, aradaki 622.584.000,00 Türk Lirası farkın bütçe gider fazlası olarak denge hesabında yer aldığı, Yine Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı muhasebe kayıtlarında Karayolları Genel Müdürlüğü adına 15.316.370.810,00 Türk Lirası hazine yardımı bütçe gider kaydı yer almasına karşın, yardım yapılan Kurumun muhasebe kayıtlarında hazine yardımı bütçe gelirinin 16.527.335.068,00 Türk Lirası olarak görüldüğü, aradaki 1.210.964.258,00 Türk Lirası farkın bütçe gelir fazlası olarak denge hesabında yer aldığı, görülmektedir. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı eki Denge Tablosunda hazine yardımı gelir gider farkı, yukarıda da gösterildiği üzere 71.539.042,56 Türk Lirasıdır. Ancak, hazine yardımı yapılan kurumlar Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu ve Karayolları Genel Müdürlüğü gibi tek tek değerlendirildiğinde hazine yardımı gider- gelir kayıtlarının, ayrıntısı EK-15 “Hazine Yardımı Yapılan Özel Bütçeli Kamu İdareleri Gösterir Tablo”da gösterildiği üzere; Genel bütçeli kamu idareleri tarafından bütçeye gider kaydı yapıldığı halde cari yıl içinde nakit gönderilemediği için özel bütçeli kamu idareleri tarafından önceki yıl bütçelerine gelir kaydı yapılamayıp 2014 yılı içinde bütçeye gelir kaydı yapılan 1.582.192.444,85 Türk Lirası, Genel bütçeli kamu idareleri tarafından bütçeye gider kaydı yapıldığı halde nakit gönderilemediği için özel bütçeli kamu idareleri tarafından 2014 yılı içinde bütçeye gelir kaydı yapılamayan 1.510.653.402,29 Türk Lirası, olarak yer aldığı görülmektedir. Bu durum, yardımı yapan kamu idaresince bütçeye gider yazılan hazine yardımlarının, yardım alan kamu idarelerince ilgili olduğu bütçe yılı içinde bütçe geliri kaydı yapılamamasının bir sonucudur.
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 45

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.4.2 Gelirden Ayrılan Paylar Düzenleyici ve denetleyici kurumların gelir fazlalarının 5018 sayılı Kanunun 78’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince üçer aylık dönemlerle, dönemi takip eden ayın 15’ine kadar genel bütçeye aktarılması gerekmektedir. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu İcmali (I) Sayılı Cetvelin cari transferler sütununda yer alan gelirden ayrılan paylar tutarı 1.666.708.000,00 Türk Lirasıdır. Aşağıda Tablo 20’de gösterildiği üzere kurum bütçelerinde, “gelirden ayrılan paylar” açıklaması adı altındaki tutarın, 13.000.000,00 Türk Lirası farkla 1.679.708.000,00 Türk Lirası olduğu tespit edilmiştir. Bütçe Kanunu İcmal Cetvelindeki tutar, sadece “05.8.1.01 Genel bütçeye verilen paylar” ekonomik kod dördüncü düzey ödenek tahmin tutarını gösterirken; düzenleyici ve denetleyici kurumlar bütçelerinde yer alan tutar ise, “05.8 Gelirden ayrılan paylar” ekonomik kod ikinci düzeydeki ödenek tahmin tutarını göstermektedir. Bu durum, ilave bilgi olmaksızın mali tablolar üzerinden merkezi yönetim bütçe ve kesin hesap konsolide tutarlarına ulaşmayı engellemektedir Tablo 20: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gider Bütçelerinde Yer Alan Gelirden Ayrılan Paylar Ödenek Tahmin Tutarı
(TL) Kamu İdaresi Açıklama Tutar Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Gelirden Ayrılan Paylar 365.643.000 Sermaye Piyasası Kurulu Gelirden Ayrılan Paylar 1.000.000 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 1.289.000.000 Rekabet Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 5.000.000 Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 1.065.000 Kamu İhale Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 17.500.000 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 500.000 Toplam 1.679.708.000 Konsolide bütçe uygulama sonuçları verilerine net olarak ulaşılabilmesi açısından, merkezi yönetim kapsamındaki genel bütçeli idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar arası giderleştirme ve gelirleştirmelerde belli bir analitik bütçe sistematiğinin geliştirilmesi, örneğin ödenekler ve giderler için belirli fonksiyonel ve ekonomik, gelirler için de önceden belirlenmiş kodlarda takibinin yapılması ve kesin hesaplara sistematik olarak yansıtılması, bu bağlamda konunun müteakip yıllar bütçe hazırlama rehberi hazırlıklarında dikkate alınması uygun olacaktır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 46

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.5 Devlet Borçları ve Borçlanma Limitleri 2.5.1 İç Borçlanma 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde 2014 yılı sonu itibarıyla orta ve uzun vadeli devlet iç borcu 414.648.521.928,42 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet İç Borçları Cetveline göre, 2013 yılından 2014 yılına devredilen devlet iç borcu 403.006.952.902,24 Türk Lirasıdır. 2014 yılında borçlanma ve düzeltme gibi işlemler nedeni ile 205.956.865.213,69 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu iç borç hesaplarındaki kayıtlı tutar 608.963.818.115,93 Türk Lirasına ulaşmıştır. 194.315.296.187,51 Türk Lirası ödeme ve düzeltme nedeniyle iç borç hesaplarından çıkartıldıktan sonra 2015 yılına 414.648.521.928,42 Türk Lirası iç borç devredilmiştir. 2014 yılında 129.429.783.365,43 Türk Lirası tahvil borçlanılmasına karşılık 117.788.214.339,25 Türk Lirası tahvil geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 11.641.569.026,18 Türk Lirası net iç borçlanma gerçekleşmiştir. Sayıştay tarafından, 2014 yılı iç borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki Devlet İç Borçları tablosu (Tablo 21) oluşturulmuştur.
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 47

T.C. Sayıştay Başkanlığı Tablo 21: Devlet İç Borçları
(TL) 2013 Yılından Devreden İç Borçlar Hesaplar Toplamı 403.006.952.902
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 117.783.564.339
Bono 0
Tahvil 117.783.564.339
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 285.223.388.563
Tahvil 285.223.388.563
2014 Yılında İç Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri 205.956.865.214
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 64.777.376.780
Bono 0
Tahvil 64.777.376.780
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 141.179.488.433
Tahvil Borçlanma(1) 129.429.783.365
Tahvil Düzeltme Kaydı 11.749.705.068
2014 Yılında İç Borçlar Hesapları Toplamı 608.963.818.116
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 182.560.941.120
Bono 0
Tahvil 182.560.941.120
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 426.402.876.996
Tahvil 426.402.876.996
2014 Yılında İç Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri 194.315.296.188
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 117.783.564.339
Bono 0
Tahvil Ödeme(2) 117.783.564.339
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 76.531.731.848
Tahvil Kısa vadeye aktarma 64.777.376.780
Tahvil Ödeme(3) 4.650.000
Tahvil Düzeltme Kaydı 11.749.705.068
2015 Yılına Devreden İç Borçlar Hesapları Toplamı 414.648.521.928
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 64.777.376.780
Bono 0
Tahvil 64.777.376.780
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 349.871.145.148
Bono 0
Tahvil 349.871.145.148
2014 Net İç Borçlanma Tutarı(1-2-3) 11.641.569.026 2015 yılına devreden iç borç stoku ile ilgili olarak, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet İç Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır.
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 48

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.5.2 Dış Borçlanma 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde 2014 yılı sonu itibarıyla devlet dış borcu 198.723.848.365,21 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet Dış Borçları Cetveline göre, 2013 yılından 2014 yılına devredilen Devlet dış borcu 184.013.011.787,62 Türk Lirasıdır. 2014 yılında borçlanma, düzeltme ve kur farkı gibi giriş işlemleri nedeni ile 79.678.314.482,07 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu dış borç hesaplarındaki kayıtlı tutar 263.691.326.269,69 Türk Lirasına ulaşmıştır. 64.967.477.904,48 Türk Lirası ödeme, düzeltme ve kur farkı gibi çıkış işlemleri nedeni ile dış borç hesaplarından çıkarıldıktan sonra 2015 yılına 198.723.848.365,21 Türk Lirası dış borç devredilmiştir. 2014 yılında kur farkı hariç 46.021.254.780,26 Türk Lirası dış borç kullanımına karşılık 37.850.994.510,15 Türk Lirası dış borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 8.170.260.270,11 Türk Lirası net dış borçlanma gerçekleşmiştir. Sayıştay tarafından, 2014 yılı dış borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki Devlet Dış Borçları tablosu (Tablo 22) oluşturulmuştur. Tablo 22: Devlet Dış Borçları
(TL) 2013 Yılından Devreden Dış Borçlar 184.013.011.788
Kısa Vadeli Dış Borçlar 12.129.939.941
Uzun Vadeli Dış Borçlar 171.883.071.847
2014 Yılında Dış Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri 79.678.314.482
Kısa Vadeli Dış Borçlar 12.928.370.021
Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 11.972.800.821
Kur Farkı 892.747.081
Düzeltme Kaydı 62.822.118
Uzun Vadeli Dış Borçlar 66.749.944.462
Kullanım Tutarı 20.758.175.232
Kur Farkı 32.764.312.621
Düzeltme Kaydı 13.227.456.609 2014 Yılı Dış Borç Kullanımı(1) 46.021.254.780
2014 Yılı Dış Borç Hesapları Toplamı 263.691.326.270
Kısa Vadeli Dış Borçlar 25.058.309.961
Uzun Vadeli Dış Borçlar 238.633.016.309
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 49

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2014 Yılında Dış Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri 64.967.477.904
Kısa Vadeli Dış Borçlar 13.085.509.140
Net Borç Ödeme Tutarı 12.569.973.469
Kur Farkı 464.631.174
Düzeltme Kaydı 50.904.497
Uzun Vadeli Dış Borçlar 51.881.968.764
Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 11.972.800.821
Net Borç Ödeme Tutarı 11.494.248
Kreditöre Yapılan İade 2.367.255
Kur Farkı 26.651.852.220
Düzeltme Kaydı 13.243.454.220 2014 Yılı Dış Borç Ödemesi(2) 37.850.994.510
2015 Yılına Devreden Dış Borçlar Toplamı 198.723.848.365
Kısa Vadeli Dış Borçlar 11.972.800.821
Uzun Vadeli Dış Borçlar 186.751.047.544 2014 Net Dış Borçlanma Tutarı(1-2) 8.170.260.270 2015 yılına devreden dış borç stoku ile ilgili olarak, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet Dış Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 2.5.3 Hazine Garantileri 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde 2014 yılı sonu itibarıyla hazine garantili borç tutarı 35.082.154.053,08 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”ne göre, 2013 yılından 2014 yılına devredilen hazine garantili borç 31.213.830.915,26 Türk Lirasıdır. 2014 yılında “Verilen garantiler hesabı”na 10.483.482.535,07 Türk Lirası muhasebe kaydı yapılması sonucu, 2014 yılı toplam hazine garantili borç tutarı 41.697.313.450,33 Türk Lirasına ulaşmıştır. 2014 yılında hesaptan çıkartılan toplam 6.615.159.397,25 Türk Lirası tutarındaki iptal, ödeme ve kur farkı işlemlerinden sonra 2015 yılına 35.082.154.053,08 Türk Lirası hazine garantili borç devredilmiştir. Hazine garantili borçların kaydedildiği “Verilen garantiler” hesabının 2014 yılında Sayıştay tarafından, incelenmesi sonucunda aşağıdaki Verilen Hazine Garantileri Tablosu (Tablo 23) oluşturulmuştur.
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 50

T.C. Sayıştay Başkanlığı Tablo 23: Verilen Hazine Garantileri (TL) 2013 Yılından Devreden Hazine Garantileri 31.213.830.915 2014 Yılında Verilen Garantiler Hesabına Yapılan Giriş İşlemleri 10.483.482.535
Verilen Garanti Tutarı 5.442.710.270
Kur Farkı 4.894.134.374
Düzeltme Kaydı 146.637.891 2014 Yılında Verilen Garantiler Hesabının Toplamı 41.697.313.450
2014 Yılında Verilen Garantiler Hesabından Yapılan Çıkış İşlemleri 6.615.159.397
Verilen Garanti Tutarından Düşülen 1.760.158.939
Kur Farkı 4.652.884.235
Düzeltme Kaydı 136.123.973
Hazinece Ödenen Garantili Borç 65.992.250 2015 Yılına Devreden Verilen Garantiler Toplamı 35.082.154.053 2015 yılına devreden hazine garantili borç stoku ile ilgili olarak, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 2.5.4 2014 Yılı Net Borçlanma Limiti 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun "Denge" başlıklı 3’üncü maddesinde : “Bu Kanunun 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen ödenekler toplamı ile 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan tahmini gelirler toplamı arasındaki fark, net borçlanma ile karşılanır.”, Aynı Kanunun "Gider" başlıklı 1’inci maddesinde, “ Bu Kanuna bağlı (A) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 10/12/2003 tarihli ve5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine 428.396.493.000 Türk Lirası, ödenek verilmiştir.”, Aynı Kanunun "Gelir ve finansman" başlıklı 2’nci maddesinde, “Bu Kanuna bağlı (B) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 5018 sayılı Kanuna ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçenin gelirleri 394.634.401.000 Türk Lirası, olarak tahmin edilmiştir.” 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 51

T.C. Sayıştay Başkanlığı hükümleri yer almaktadır. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun, yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde hesaplanan 2014 yılı net borçlanma limiti 33.762.092.000,00 Türk Lirasıdır. Diğer taraftan; 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun “Borçlanma, ikraz ve garanti limiti” başlıklı 5’inci maddesi, “Mali yıl içinde 1’inci maddede belirtilen ilkeler ve mali sürdürülebilirlik de dikkate alınarak yılı bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark miktarı kadar net borç kullanımı yapılabilir. (Değişik: 5787-16/7/2008/m.3-Yürürlük m.21/a) Borçlanma limiti değiştirilemez. Ancak borç yönetiminin ihtiyaçları ve gelişimi dikkate alınarak, bu limit yıl içinde en fazla yüzde beş oranında artırılabilir. Bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda, ilave yüzde beşlik bir tutar, ancak Müsteşarlığın görüşü ve Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile artırılabilir. Bütçenin denk olması durumunda da borçlanma, anapara ödemesinin en fazla yüzde beşine kadar artırılabilir. Vadesinde nakden ödenenler hariç, çeşitli kanunlara dayanılarak ikrazen ihraç olunan özel tertip Devlet iç borçlanma senetleri bu limitin hesaplanmasında dikkate alınmaz. Mali yıl içerisinde ikrazen ihraç edilecek özel tertip Devlet iç borçlanma senetlerinin limiti her yıl bütçe kanunlarıyla belirlenir. (Değişik: 5787-16/7/2008/m.3-Yürürlük m.21/a) Mali yıl içinde sağlanacak garantili imkan ve dış borcun ikrazı limiti, yılı bütçe kanunuyla belirlenir.” şeklindedir. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Denge” başlıklı 3’üncü maddesine göre tespit edilen net borçlanma limiti, yukarıdaki hükümler uyarınca bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark miktarı kadar olabilir. Bu limit en fazla %5 oranında, bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda ise, ilave olarak %5’lik tutar kadar daha artırılabilir. Yapılan incelemede, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Denge” başlıklı 3’üncü maddesine göre tespit edilen net borçlanma limitinin, 4749 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde 2014 yılında artırılmamış olduğu anlaşılmaktadır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 52

T.C. Sayıştay Başkanlığı Tablo 24: 2014 Yılı Net Borçlanma Limiti (TL) 6512 sayılı Kanunun 1/a Maddesi ile Verilen Ödenek (1) 428.396.493.000 6512 sayılı Kanunun 2/1-a Maddesi ile Tahmin Edilen Gelir (2) 394.634.401.000
2014 Mali Yılı Borçlanma Limiti (1-2) 33.762.092.000
4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca %5 İlave 0 %5 İlaveli Toplam Tutar 33.762.092.000 4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca İkinci %5 İlave 0 İkinci %5 İlaveli Toplam Tutar 33.762.092.000 2014 Yılı Net Borçlanma Limiti 33.762.092.000 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve 4749 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca hesaplanan ve ayrıntısı yukarıda Tablo 24’de gösterilen 2014 yılı net borçlanma limiti 33.762.092.000,00 Türk Lirasıdır. Ayrıntısı aşağıda Tablo 25’de gösterildiği üzere 2014 yılında 19.811.829.296,29 Türk Lirası borçlanma yapıldığından net borçlanma limiti aşılmamıştır. Tablo 25: 2014 Yılı Net Borçlanma Tutarı (TL) Net İç Borçlanma (1) 11.641.569.026,18 Net Dış Borçlanma (2) 8.170.260.270,11
Net Borçlanma (1+2) 19.811.829.296,29 2014 Yılı Net Borçlanma Limiti 33.762.092.000,00 2.5.5 2014 Yılı Hazine Garanti Limiti 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) 2014 yılında, 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna göre sağlanacak; garantili imkân ve dış borcun ikrazı limiti 3 milyar ABD Dolarını aşamaz.” hükmüne yer verilmiştir. Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda, yılı içerisinde imzalanan garanti anlaşmaları tutarının 2.459.370.180,00 ABD Doları olduğu ve bu tutarın 2014 yılı için 3.000.000.000,00 ABD Doları olarak belirlenen garanti limitinin altında olduğu tespit edilmiştir. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 53

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.5.6 2014 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi ikinci fıkrasına göre, Bütçe Kanununun 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile belirlenen başlangıç ödeneklerinin %1’ine kadar (4.283.964.930.00 Türk Lirası) ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilebilmektedir. Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda, 2014 yılında, ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilmediğinden, limit aşımının söz konusu olmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince düzenlenen ve merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarılarına eklenen “Devlet iç borçları cetveli açıklaması” bağlamında, 5018 sayılı Kanunun 7’nci maddesinde yer alan mali saydamlık ilkesi çerçevesinde, herhangi bir ihraç söz konusu olmasa dahi, ikrazen özel tertip devlet iç borçlanma senet ihracına ilişkin bilgiye yıl sonu uygulama sonuçlarında dipnot olarak yer verilmesi, böylelikle limit aşımının kontrolüne imkân sağlanması uygun olacaktır. 2.5.7 2014 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti 4749 Sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna 21/02/2013 tarihli ve 6428 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi ile eklenen 8/A maddesinde; “…Bu madde kapsamında mali yıl içinde taahhüt edilecek borç üstleniminin limiti, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenir. Söz konusu limiti bir katına kadar artırmaya Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir… Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla ihale ilanına çıkılmış olan projeler açısından uygulama sözleşmeleri taslağına ilişkin ihale öncesi Müsteşarlık görüşü, kısmi üstlenim taahhüdü ve borç üstlenim hükümleri uygulanmaz. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelik ile düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. 6428 sayılı Kanunun 26’ncı maddesi ile 4749 sayılı Kanunun borç üstlenim limitine ilişkin hükümlerinin 01/01/2014 tarihinde yürürlüğe girmesi öngörülmüştür. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 54

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi üçüncü fıkrasında; “(3) 2014 yılında 4749 sayılı Kanunun 8/A maddesi çerçevesinde Hazine Müsteşarlığınca sağlanacak borç üstlenim taahhüdü 3 milyar ABD Dolarını aşamaz.” denilmek suretiyle limit belirlenmiştir. Tablo 26: Hazine Müsteşarlığı Tarafından Sağlanan 2014 Yılı Sonu İtibarıyla Borç Üstlenim Taahhütleri (ABD Doları) Proje Adı Uygulama Sözleşmesi Tarihi İhale İlanına Çıkış Tarihi Uygulama Sözleşmesi Bedeli Borç Üstlenim Anlaşması Tarihi Borç Üstlenim Tutarı İstanbul Boğazı Karayolu Tüp Geçiş Projesi (Avrasya) 25/02/2011 29/12/2006 1.239.863.000 11/12/2012 960.000.000 (İlk İlan) 05/07/2007 (İkinci İlan) Gebze-Orhangazi- İzmir Otoyolu (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) 27/09/2010 25/03/2008 6.312.392.047 25/07/2014 FAZ I 1.400.000.000 Gebze-Orhangazi- İzmir Otoyolu (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) 27/09/2010 25/03/2008 6.312.392.047 25/07/2014 FAZ II A 600.000.000 Kuzey Marmara Otoyolu Odayeri- Paşaköy Kesimi (3. Boğaz Köprüsü Dahil) 28/05/2013 28/01/2012 2.927.413.140 13/05/2014 2.318.000.000 Toplam 5.278.000.000 Yukarıda Tablo 26’da görüldüğü üzere, 2014 yıl sonu itibarıyla 5.278.000.000 ABD Doları borç üstlenim taahhüdünde bulunulmuş ise de; taahhütte bulunulan projelerin ihale ilanına çıkış tarihleri 01/12/2012 tarihinden önce olduğu için, ilgili Kanun hükmü uyarınca yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen limite dahil değildir. Dolayısıyla, limite konu olabilecek herhangi bir borç üstlenim taahhüdü gerçekleşmediğinden limit aşımı söz konusu olmamıştır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 55

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.6 Yıl İçinde Silinen Kamu Alacakları Cetveli 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmüne istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarındaki yıl içinde silinen kamu alacakları cetvelindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, yıl içinde silinen kamu alacakları tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 56

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.7 Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi ve Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı ve 30’uncu maddeleri gereğince, genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise bu idarelerin kesin hesaplarına, kesinleşen ilamların infaz durumunu gösteren “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli” eklenmiştir. 2.7.1 Genel Bütçeli Kamu İdareleri 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Genel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; Genel bütçe muhasebe birimlerinde 31/12/2014 tarihine kadar tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarıyla 10.141.756,27 Türk Lirası, 9.324,00 ABD Doları, 7.678,50 Avro ve 64.864,00 Suudi Arabistan Riyali tazmin hükmünün verildiği, Yargılamanın iadesi, karar düzeltilmesi gibi kanun yolları ve diğer kanuni gerekçelerle bu tutarlardan, 2.438.190,50 Türk Lirasının, 9.324,00 ABD Dolarının, 7.191,00 Avro’nun ve 64.864,00 Suudi Arabistan Riyalinin silme, düşme ve terkininin yapıldığı, Bu durumda, silme, düşme ve terkin işleminden sonra 7.703.565,77 Türk Lirası ile 487,50 Avro’nun kaldığı, Bu tutarlardan 3.013.368,28 Türk Lirasının tahsil edildiği, bakiye 4.690.197,49 Türk Lirası ile 487,50 Avro’nun ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %39,12 olarak, Avro cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı ise %0,00 olarak gerçekleşmiştir. 31/12/2014 tarihi itibarıyla tahsilat süreci devam eden genel bütçeli kamu idareleri Sayıştay ilamlarının yıllar itibarıyla durumunu gösteren Tablo 27 aşağıdadır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 57

T.C. Sayıştay Başkanlığı Tablo 27: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları
(TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Borç Tutarı Toplam Silme - Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı 2002 236.960,95 236.960,95 226.326,70 10.634,25 2004 336.917,36 212.948,30 123.969,06 81.002,60 42.966,46 2005 1.647.909,91 366.990,04 1.280.919,87 763.971,15 516.948,72 2006 245.693,91 15.876,36 229.817,55 194.975,15 34.842,40 2007 738.508,09 131.709,49 606.798,60 279.159,08 327.639,52 2008 249.423,32 25.528,94 223.894,38 122.457,84 101.436,54 2009 46.985,09 247,44 46.737,65 10.525,11 36.212,54 2010 81.144,33 160,31 80.984,02 56.511,98 24.472,04 2011 1.835.798,69 1.292.934,74 542.863,95 311.216,38 231.647,57 2012 988.024,59 127.593,05 860.431,54 210.270,94 650.160,60 2013 3.219.633,27 228.955,59 2.990.677,68 663.656,77 2.327.020,91 2014 514.756,76 35.246,24 479.510,52 93.294,58 386.215,94 Toplam 10.141.756,27 2.438.190,50 7.703.565,77 3.013.368,28 4.690.197,49 31/12/2014 tarihi itibarıyla tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarının genel bütçeli kamu idareleri itibarıyla durumunu gösteren Tablo 28 aşağıdadır. Tablo 28: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (TL) Muhasebe Birimi Borç Tutarı Silme - Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (A) Tahsilat Tutarı (B) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (B/A) Bakanlık Merkez Muhasebe Birimi 3.611.661,07 305.656,47 3.306.004,60 762.319,06 2.543.685,54 23,06 Defterdarlık Muhasebe Müdürlükleri 4.842.168,81 1.501.297,93 3.340.870,88 2.038.647,84 1.302.223,04 61,02 Malmüdürlükleri 494.636,96 26.359,76 468.277,20 146.157,46 322.119,74 31,21 Sağlık Kurumları Muhasebe Birimleri 812.915,01 565.383,07 247.531,94 63.808,93 183.723,01 25,78 Askeri Muhasebe Birimleri 380.374,42 39.493,27 340.881,15 2.434,99 338.446,16 0,71 Toplam 10.141.756,27 2.438.190,50 7.703.565,77 3.013.368,28 4.690.197,49 39,12

• Önceki yıllardan 31/12/2014 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 58

T.C. Sayıştay Başkanlığı 31/12/2014 tarihi itibarıyla tahsilat süreci devam eden yabancı para biriminden Sayıştay ilamlarının genel bütçeli kamu idareleri itibarıyla durumunu gösteren Tablo 29 aşağıdadır. Tablo 29: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) Kamu İdaresi Para Birimi Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (A) Tahsilat Tutarı (B) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (B/A) Dışişleri Bakanlığı ABD Doları 9.324,00 9.324,00 0,00 0,00 0,00 - Dışişleri Bakanlığı Avro 7.678,50 7.191,00 487,50 0,00 487,50 0,00 Dışişleri Bakanlığı S.A. Riyali 64.864,00 64.864,00 0,00 0,00 0,00 -

• Önceki yıllardan 31/12/2014 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. 2.7.2 Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idareler kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; Adıyaman Üniversitesi 2014 yılı kesin hesabı Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelinde yer alan ve 2014 yılında kesinleştiği ifade edilen 406.459,67 Türk Lirası tutarındaki 2012/227 sayılı İlamın, temyiz başvurusu nedeniyle henüz kesinleşmediği tespit edilmiştir. Bu tespit de dikkate alınarak özel bütçeli idareler kesin hesaplarına ekli kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvelleri verilerinin incelenmesi sonucu; Özel bütçe muhasebe birimlerinde 31/12/2014 tarihine kadar tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarıyla 107.380.277,41 Türk Lirası ve 12.762.652,37 ABD Doları tazmin hükmünün verildiği, Yargılamanın iadesi, karar düzeltilmesi gibi kanun yolları ve diğer kanuni gerekçelerle bu tutarlardan, 74.817.316,64 Türk Lirası ve 10.317.300,13 ABD Dolarının silme, düşme ve terkininin yapıldığı, Bu durumda, silme, düşme ve terkin işleminden sonra 32.562.960,77 Türk Lirası ve 2.445.352,24 ABD Doları kaldığı, 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 59

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bu tutarlardan 22.364.126,75 Türk Lirası ve 2.445.352,24 ABD Dolarının tahsil edildiği, Kalan 10.198.834,02 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %68,68 olarak, ABD Doları cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı ise %100 olarak gerçekleşmiştir 31/12/2014 tarihi itibarıyla tahsilat süreci devam eden özel bütçeli kamu idareleri Sayıştay ilamlarının yıllar itibarıyla durumunu gösteren Tablo 30 aşağıdadır. Tablo 30: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları (TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı 2003 169.144 0 169.144 117.624 51.520 2005 190.013 49.623 140.390 140.104 286 2006 21.977 1.694 20.284 6.828 13.456 2007 9.999.908 7.039.855 2.960.053 2.443.349 516.705 2008 42.396.377 35.396.033 7.000.344 3.121.293 3.879.050 2009 8.969.530 2.829.171 6.140.359 3.874.365 2.265.994 2010 366.451 0 366.451 363.092 3.359 2011 13.024.344 9.103.805 3.920.538 3.045.207 875.331 2012 1.939.728 579.600 1.360.129 1.213.168 146.961 2013 12.907.931 9.709.708 3.198.223 3.018.317 179.907 2014 17.394.873 10.107.828 7.287.045 5.020.780 2.241.214 Toplam 107.380.277 74.817.317 32.562.961 22.364.127 10.198.834 31/12/2014 tarihi itibarıyla tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarının özel bütçeli kamu idareleri itibarıyla durumunu gösteren Tablo 31 aşağıdadır. Tablo 31: Özel Bütçeli İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Kamu İdaresi Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (A) Tahsilat Tutarı (B) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (B/A) Yüksek Öğretim Kurulu 1.278,48 0,00 1.278,48 461,30 817,18 36,08 Ankara Üniversitesi 158.412,55 59.447,92 98.964,63 47.531,07 51.433,56 48,03 Ortadoğu Teknik Üniversitesi 728.320,10 535.914,69 192.405,41 121.774,83 70.630,58 63,29 Hacettepe Üniversitesi 23.753,95 0,00 23.753,95 0,00 23.753,95 0,00 Gazi Üniversitesi 19.325,55 1.693,93 17.631,62 4.931,82 12.699,80 27,97 İstanbul Üniversitesi 3.212.316,80 3.034.142,17 178.174,63 178.174,63 0,00 100,00 İstanbul Teknik Üniversitesi 625.850,67 555.513,17 70.337,50 58.894,73 11.442,77 83,73 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 60

T.C. Sayıştay Başkanlığı (TL) Kamu İdaresi Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (A) Tahsilat Tutarı (B) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (B/A) Marmara Üniversitesi 171.059,24 908,40 170.150,84 118.403,45 51.747,39 69,59 Yıldız Teknik Üniversitesi 2.417.675,70 57.944,73 2.359.730,97 69.169,16 2.290.561,81 2,93 Dokuz Eylül Üniversitesi 1.624.831,67 881.572,61 743.259,06 743.259,06 0,00 100,00 Trakya Üniversitesi 2.221.008,10 2.007.638,02 213.370,08 213.370,08 0,00 100,00 Uludağ Üniversitesi 3.154.721,47 3.019.775,30 134.946,17 131.073,54 3.872,63 97,13 Anadolu Üniversitesi 3.798,29 0,00 3.798,29 3.798,29 0,00 100,00 Selçuk Üniversitesi 132.620,41 132.620,41 0,00 0,00 0,00
Akdeniz Üniversitesi 123.525,21 0,00 123.525,21 120.925,10 2.600,11 97,90 Erciyes Üniversitesi 286.397,09 206.675,58 79.721,51 79.721,51 0,00 100,00 Cumhuriyet Üniversitesi 105.657,67 0,00 105.657,67 105.657,67 0,00 100,00 Çukurova Üniversitesi 473.467,73 409.443,84 64.023,89 64.023,89 0,00 100,00 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 1.118.498,36 1.059.386,77 59.111,59 18.733,48 40.378,11 31,69 Atatürk Üniversitesi 39.462,49 8.627,60 30.834,89 29.082,70 1.752,19 94,32 İnönü Üniversitesi 9.216.768,80 7.656.379,60 1.560.389,20 1.453.959,17 106.430,03 93,18 Dicle Üniversitesi 2.033.818,59 1.736.015,86 297.802,73 143.783,36 154.019,37 48,28 Yüzüncü Yıl Üniversitesi 431.163,36 333.946,26 97.217,10 52.998,26 44.218,84 54,52 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 4.259,70 0,00 4.259,70 0,00 4.259,70 0,00 Harran Üniversitesi 1.630,71 0,00 1.630,71 1.630,71 0,00 100,00 Süleyman Demirel Üniversitesi 407.403,56 49.622,70 357.780,86 156.574,10 201.206,76 43,76 Adnan Menderes Üniversitesi 790.141,95 594.849,28 195.292,67 4.010,91 191.281,76 2,05 Sakarya Üniversitesi 33.390,08 0,00 33.390,08 27.766,37 5.623,71 83,16 Celal Bayar Üniversitesi 52.568,62 2.513,11 50.055,51 49.104,13 951,38 98,10 Abant İzzet Baysal Üniversitesi 33.571,48 18.972,36 14.599,12 10.902,12 3.697,00 74,68 Mustafa Kemal Üniversitesi 161.827,52 0,00 161.827,52 161.827,52 0,00 100,00 Niğde Üniversitesi 5.420,00 0,00 5.420,00 1.457,59 3.962,41 26,89 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 62.005,96 0,00 62.005,96 58.238,52 3.767,44 93,92 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 516.848,65 407.521,09 109.327,56 83.907,93 25.419,63 76,75 Galatasaray Üniversitesi 177.572,76 0,00 177.572,76 131.311,12 46.261,64 73,95 Erzincan Üniversitesi 48.980,00 19.719,68 29.260,32 29.260,32 0,00 100,00 Giresun Üniversitesi 10.332,19 0,00 10.332,19 8.772,83 1.559,36 84,91 Hitit Üniversitesi 380.517,80 0,00 380.517,80 0,00 380.517,80 0,00 Ordu Üniversitesi 8.428,44 0,00 8.428,44 8.428,44 0,00 100,00 Atatürk Araştırma Merkezi 5.605,78 0,00 5.605,78 5.605,78 0,00 100,00 Türk Tarih Kurumu 20.448,50 0,00 20.448,50 2.486,54 17.961,96 12,16 Spor Genel Müdürlüğü 464.583,07 68.432,14 396.150,93 243.789,08 152.361,85 61,54 Orman Genel Müdürlüğü 964,33 0,00 964,33 0,00 964,33 0,00 Vakıflar Genel Müdürlüğü 260.756,55 253.700,00 7.056,55 7.056,55 0,00 100,00 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 9.767,03 9.023,46 743,57 743,57 0,00 100,00 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 69.151,04 0,00 69.151,04 69.151,04 0,00 100,00 Gap Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 173.241,25 0,00 173.241,25 173.241,25 0,00 100,00 Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 17.406,00 0,00 17.406,00 12.395,27 5.010,73 71,21 Karayolları Genel Müdürlüğü 11.259.416,51 4.017.535,18 7.241.881,33 7.163.031,76 78.849,57 98,91 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 64.080.305,65 47.677.780,78 16.402.524,87 10.193.706,20 6.208.818,67 62,15 TOPLAM (*) 107.380.277,41 74.817.316,64 32.562.960,77 22.364.126,75 10.198.834,02 68,68

• Önceki yıllardan 31/12/2014 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 61

T.C. Sayıştay Başkanlığı 31/12/2014 tarihi itibarıyla tahsilat süreci devam eden yabancı para biriminden Sayıştay ilamlarının özel bütçeli kamu idareleri itibarıyla durumunu gösteren Tablo 32 aşağıdadır. Tablo 32: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) Kamu İdaresi Para Birimi Borç Tutarı Silme- Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (A) Tahsilat Tutarı (B) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (B/A) Karayolları Genel Müdürlüğü ABD Doları 10.358.134,45 7.912.782,21 2.445.352,24 2.445.352,24 0,00 100,00

• Önceki yıllardan 31/12/2014 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. 2.7.3 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda, bu kurumların muhasebe birimlerinde 31/12/2014 tarihine kadar tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarıyla; 469.999,18 Türk Lirası tazmin hükmünün verildiği, Yargılamanın iadesi, karar düzeltilmesi gibi kanun yolları ve diğer kanuni gerekçelerle bu tutarlardan 315.765,00 Türk Lirasının silme, düşme ve terkininin yapıldığı, Bu durumda, silme, düşme ve terkin işleminden sonra 154.234,18 Türk Lirası kaldığı, Bu tutardan 130.022,19 Türk Lirasının tahsil edildiği, 24.211,99 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %84,30 olarak gerçekleşmiştir.
  2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 62

T.C. Sayıştay Başkanlığı 31/12/2014 tarihi itibarıyla tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarının düzenleyici ve denetleyici kurumlar itibarıyla durumunu gösteren Tablo 33 aşağıdadır. Tablo 33: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Kamu İdaresi Borç Tutarı Silme - Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (A) Tahsilat Tutarı (B) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (B/A) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 308.124,08 243.566,50 64.557,58 44.638,54 19.919,04 69,15 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 9.994,00 0,00 9.994,00 9.994,00 0,00 100,00 Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 41.257,11 0,00 41.257,11 41.193,77 63,34 99,85 Kamu İhale Kurumu 100.822,65 72.198,50 28.624,15 24.394,54 4.229,61 85,22 Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu 9.801,34 0,00 9.801,34 9.801,34 0,00 100,00 Toplam (*) 469.999,18 315.765,00 154.234,18 130.022,19 24.211,99 84,30

• Önceki yıllardan 31/12/2014 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. 2.7.4 Sayıştay İlamlarına İlişkin Genel Değerlendirme Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvelleri hariç kesin hesap kanun tasarısı eki cetveller, muhasebe sisteminden oluşturulabilmekte ve kontrolü yapılabilmektedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Muhasebe sistemi” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Muhasebe sistemi: karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve mali raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür…” denilmektedir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “Kişilerden alacaklar hesabı”na ilişkin işlemlerin düzenlendiği 83’üncü maddesinin beşinci fıkrasında da Sayıştay ilamlarının tebliğinden, tahsiline kadar geçen süreçte yapılacak kayıt ve düzenlenecek fişlere yer verilmiştir. Bu maddede yevmiye ve yardımcı hesap defterlerine ilamın tarihi, numarası, yılı ve adına tazmin hükmolunan sorumluların kimliklerinin kaydedileceği belirtilmiştir. Bu düzenlemenin bir sonucu olarak, “Kişilerden alacaklar hesabı”nın yardımcı hesap kodlarında yapılacak bir değişiklikle, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvellerinin muhasebe sisteminden üretilebilmesi mümkün bulunmaktadır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 63

T.C. Sayıştay Başkanlığı Buna bağlı olarak; Yukarıdaki düzenlemeler gereği, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvellerinin muhasebe sisteminden oluşturulması ve bu suretle kontrolüne de imkân verilmesi, 5018 sayılı Kanunun 7’nci maddesindeki mali saydamlık ilkesinin bir gereği olarak silme, düşme ve terkin gerekçeleri ile yılı içinde yapılan tahsilat tutarlarının da bu cetvellerde gösterilmesi, uygun olacaktır.
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 64

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2.8 Mal Yönetimi Hesabı İcmal Cetvelleri 5018 sayılı Kanunun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendi hükmü gereğince, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, aşağıda belirtilen beş adet genel bütçeli kamu idaresi dışında, taşınır mallar kesin hesap cetvelleri düzenlenmiş ve kesin hesaplara eklenmiştir. Aynı Kanunun 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı, Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Sahil Güvenlik Komutanlığına ait tüm taşınır malların kayda alınması ile bunların yönetim ve iç denetimine ilişkin usul ve esasların Milli Savunma, İçişleri ve Maliye Bakanlıklarınca birlikte hazırlanarak Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Türk Silahlı Kuvvetleri, Milli İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğü Taşınır Mal Yönetmeliği 2010/616 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 01/01/2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe konulmuştur. Ancak söz konusu Yönetmelikte, bu kamu idareleri için kesin hesaplara taşınır mallar kesin hesap cetvellerinin eklenmesi öngörülmemiştir. 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Bu bağlamda, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 2014 yılı Denetim Raporunda, 16.222.397,67 Türk Lirası tutarında taşınır mal alımı yapılmasına karşın, taşınır işlem fişi düzenlenmediği ve 253- Tesis, makine ve cihazlar hesabı ile 255- Demirbaşlar hesabına kaydedilmediği, bunun yerine söz konusu taşınırların 630.03.02.07.11 ekonomik kodundan muhasebeleştirilerek gider kaydedildiği tespiti bulunmaktadır. Ayrıca, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı Kanun Tasarısı ekinde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların taşınır kesin hesap icmali üzerinde yapılan incelemede; gelecek yıla devredilen toplam tutar 124.301.919,23 Türk Lirası iken, bu kurumların kesin 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 65

T.C. Sayıştay Başkanlığı mizanındaki 150, 253, 254 ve 255 kodlu hesapların borç bakiyeleri toplam tutarının 111.847.859,02 Türk Lirası olduğu tespit edilmiştir. 12.454.060,21 Türk Lirası tutarındaki farkın Kamu İhale Kurumu Taşınır Kesin Hesap İcmali kayıtları ile Kesin Mizanındaki uyumsuzluktan kaynaklandığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumu Taşınır Kesin Hesap İcmal Cetvelinin incelenmesinde, geçen yıldan devreden sütunu toplamı olan 12.454.060,21 Türk Lirası tutarın, mükerrer olarak yılı içinde girenler sütununa da dahil edildiği anlaşılmış olup, ayrıntısı aşağıda Tablo 34 ve Tablo 35’de gösterilmiştir. Tablo 34: Kamu İhale Kurumu Kesin Mizan ve Taşınır Kesin Hesap İcmali Tutarları
(TL) Hesap Kodu Hesap Adı Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki Tutar Kesin Mizandaki Tutar Fark 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 432.899,59 200.235,03 232.664,56 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 1.012.228,14 527.250,67 484.977,47 254 Taşıtlar Hesabı 865.170,81 554.621,95 310.548,86 255 Demirbaşlar Hesabı 33.253.377,17 21.827.507,85 11.425.869,32
Toplam 35.563.675,71 23.109.615,50 12.454.060,21 Tablo 35: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Kesin Mizan ve Taşınır Kesin Hesap İcmali Tutarları
(TL) Hesap Kodu Hesap Adı Kesin Mizandaki Tutar Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki Tutar Fark 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 1.236.904,46 1.469.569,02 -232.664,56 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 9.085.777,03 9.570.754,50 -484.977,47 254 Taşıtlar Hesabı 3.928.089,44 4.238.638,30 -310.548,86 255 Demirbaşlar Hesabı 97.597.088,09 109.022.957,41 -11.425.869,32
Toplam 111.847.859,02 124.301.919,23 -12.454.060,21 Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü gereğince Haziran ayı sonunda Sayıştaya gönderilen 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve kamu idareleri kesin hesapları eki taşınır kesin hesap cetvelleri ile mizanların 150- İlk madde ve malzeme hesabı, 253- Tesis, makine ve cihazlar hesabı, 254- Taşıtlar hesabı ve 255- Demirbaşlar hesabı tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve genel incelemeler sonucunda, aşağıda gösterilen 23 adet kamu idaresinin bilgilerinde uyumsuzluklar tespit edilmiş ve söz konusu 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 66

T.C. Sayıştay Başkanlığı uyumsuzluklar EK-16 “Gelecek Yıla Devir Yönünden Taşınır Kesin Hesap Cetveli ile Merkezi Yönetim Kesin Hesabı Arasındaki Farkı Gösterir Tablo”da gösterilmiştir. • Hazine Müsteşarlığı • Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı • Adalet Bakanlığı • İçişleri Bakanlığı • Dışişleri Bakanlığı • Maliye Bakanlığı • Milli Eğitim Bakanlığı • Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı • Kültür ve Turizm Bakanlığı • Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı • Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı • Çevre ve Şehircilik Bakanlığı • Ekonomi Bakanlığı • Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı • Orman ve Su İşleri Bakanlığı • Akdeniz Üniversitesi • Afyon Kocatepe Üniversitesi • Nevşehir Üniversitesi • Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü • Orman Genel Müdürlüğü • Türk Akreditasyon Kurumu • Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı • Kamu İhale Kurumu 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 67

T.C. Sayıştay Başkanlığı 3. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddeleri gereğince, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların 2014 yılı kesin hesapları, Maliye Bakanlığınca 2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Sayıştaya ve Bakanlar Kuruluna sunulmuştur. 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesi uyarınca, denetim grup başkanlıklarınca yürütülen denetimler ve faaliyet raporlarının değerlendirilmesi suretiyle tespit edilen bulgular da dikkate alınarak yürütülen genel uygunluk bildirimi çalışmalarında, 2014 Yılı Kesin Hesap Kanunu Tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması sonucunda 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının; 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun şekline uygun olarak hazırlandığı, Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli dışında kalan diğer cetvel ve belgelerin muhasebe kayıtları esas alınarak oluşturulduğu, Bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırılmalı olarak gösteren değerlendirmeleri de içeren gerekçesinin bulunduğu, anlaşılmıştır. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimindeki maddeler ve eklerinde yer alan tespitler ile Türkiye Büyük Millet Meclisine bu Bildirim ile birlikte sunulan diğer raporlardaki hususlar da göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu idarelerinin hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğunun değerlendirilmesi sonucunda kamu idareleri 2014 yılı kesin hesaplarındaki; Fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvellerinde yer alan tutarların, Bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerinde yer alan gelir tahmini ve tahsilat tutarlarının, Bu bağlamda 2014 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısında gösterilen tutarların, Kabulünün uygun olacağı arz olunur. 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 69

SA'"! e Doç. Dr. Recaí AKYEL Sayýþtay Baþkaný Baþkan Yardýmcýsý 2. Daire Baþkaný Mehmet DÖNMEZ/ 7. Daire Baþkaný (imzada bulunamadý) Ali KARAMAZAKCADÝK 8. Daire Baþkaný Baþkan Yardýmcýsý Kemal 5. Daire TURAN Baþkaný TIKMEÞE 4. Daire Baþkaný T.C. Sayıştay Başkanlığı 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 71

(Bulunamadý) Ali Osman GÜÇLÜ Üye (Bulunamadý) Ömer ZENGÝN Üye (Bulunamadý) Haydar KULAKSIZ Üye t Kadir ÇELÝK Üye Osman KAYA Üye 79 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 72

(Bulunamadý) Haydar KULAKSIZ Üye t Kadir ÇELÝK Üye Osman KAYA Üye T.C. Sayıştay Başkanlığı 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 73

T.C. Sayıştay Başkanlığı EKLER 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 75

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-1: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu EK-1 (1.000 TL) Kamu İdaresi 2012 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2013 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% )

• 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (H=F/G) 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (A) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (B) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (C ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (D) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (E ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (F=A+B+C+D+E) Toplam Ödenek (G) Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 0,00 171,20 192,28 600 34.913 74.421 74.421 9.500 193.855 100.821 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 77,91 68,15 99,15 0 4.303 411.381 411.381 179.753 1.006.817 1.015.406 Başbakanlık 101,72 84,05 91,30 0 248.406 123.266 123.266 1.698.500 2.193.439 2.402.323 Diyanet İşleri Başkanlığı 76,58 71,00 75,35 0 2.000.007 21.982 21.982 2.273.900 4.317.870 5.730.644 Emniyet Genel Müdürlüğü 65,82 67,32 71,57 12.494 5.678.438 420.905 420.905 5.493.090 12.025.832 16.803.430 Milli Eğitim Bakanlığı 54,41 68,78 70,24 0 15.962.673 5.979.565 5.979.565 2.497.718 30.419.520 43.307.810 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 62,65 60,82 66,22 9.078 3.412.000 144.765 144.765 9.839.298 13.549.906 20.461.338 İçişleri Bakanlığı 40,33 45,47 58,44 3.929.202 364.385 718.289 718.289 808.657 6.538.822 11.188.614 Adalet Bakanlığı 62,06 58,41 55,78 0 1.700.100 588.861 588.861 1.887.971 4.765.792 8.543.677 Kültür ve Turizm Bakanlığı 36,24 30,97 45,86 0 358.297 197.382 197.382 279.775 1.032.835 2.252.181 Maliye Bakanlığı 43,66 40,68 38,77 29.423.372 262.497 5.748.524 5.748.524 1.633.047 42.815.964 110.444.361 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 44,93 38,73 35,59 0 13.680 54.825 54.825 158.229 281.559 791.216 Cumhurbaşkanlığı 17,06 23,03 31,69 0 364 8.615 8.615 67.000 84.594 266.936 Sağlık Bakanlığı 198,57 20,14 28,99 0 186.769 41.870 41.870 753.432 1.023.942 3.532.624 Ekonomi Bakanlığı 18,01 38,74 25,72 0 503 184.645 184.645 5.646 375.439 1.459.637 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 35,12 28,75 20,82 204.103 20.000 139.341 139.341 6.896 509.682 2.447.621 Dışişleri Bakanlığı 36,99 28,00 19,89 21.007 0 109.446 109.446 175.638 415.536 2.089.513 Sahil Güvenlik Komutanlığı 21,53 13,43 18,68 0 64.127 7.500 7.500 7.932 87.058 465.970 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 77

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-1 (1.000 TL) Kamu İdaresi 2012 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2013 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% )

• 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (H=F/G) 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (A) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (B) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (C ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (D) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (E ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (F=A+B+C+D+E) Toplam Ödenek (G) Avrupa Birliği Bakanlığı 23,72 4,92 17,01 0 0 1.434 1.434 42.387 45.255 266.106 Devlet Personel Başkanlığı 27,66 30,59 15,92 0 0 1.071 1.071 1.591 3.733 23.457 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 20,12 14,80 15,09 0 427.514 795.494 795.494 75.992 2.094.494 13.878.883 Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 9,26 9,21 13,54 0 0 890 890 1.087 2.868 21.181 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 16,76 48,95 12,80 0 100.600 44.684 44.684 35.800 225.768 1.764.276 Anayasa Mahkemesi 21,68 15,22 11,72 0 0 2.289 2.289 0 4.577 39.069 Yargıtay 27,86 8,23 11,69 0 609 6.430 6.430 4.868 18.337 156.843 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 43,66 8,31 10,62 0 0 4.291 4.291 13.840 22.422 211.152 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 3,98 4,50 8,78 0 61.737 109.115 109.115 740.163 1.020.131 11.623.977 Türkiye İstatistik Kurumu 71,88 56,09 8,75 1.000 300 10.800 10.800 1.748 24.648 281.588 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 13,84 4,15 8,20 2.348 22.355 13.482 13.482 21.463 73.130 891.555 Meteoroloji Genel Müdürlüğü 20,76 8,60 8,19 0 0 8.888 8.888 342 18.119 221.339 Türkiye Büyük Millet Meclisi 273,30 19,78 7,99 0 31.418 15.426 15.426 0 62.270 779.516 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 40,31 23,58 7,97 0 904.633 171.132 171.132 41.500 1.288.397 16.163.447 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 78

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-1 (1.000 TL) Kamu İdaresi 2012 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2013 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% )

• 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (H=F/G) 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (A) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (B) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (C ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (D) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (E ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (F=A+B+C+D+E) Toplam Ödenek (G) Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı 16,08 7,82 7,95 0 59.500 1.400 1.400 21.000 83.300 1.047.890 Hazine Müsteşarlığı 4,94 14,80 7,47 0 924.130 637.921 637.921 2.833.198 5.033.171 67.404.785 Gelir İdaresi Başkanlığı 79,46 10,66 7,26 101 17.850 12.005 12.005 131.615 173.576 2.391.509 Jandarma Genel Komutanlığı 12,32 8,56 7,20 53.195 170.181 81.144 81.144 92.300 477.964 6.641.117 Danıştay 15,08 3,02 7,08 0 0 2.544 2.544 1.785 6.874 97.131 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 17,41 13,89 6,65 0 0 45.843 45.843 108.840 200.526 3.015.065 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 0,89 2,13 5,63 0 0 0 0 1.250 1.250 22.194 Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 26,19 15,22 4,96 0 2.250 245 245 0 2.740 55.284 Gençlik ve Spor Bakanlığı 6,90 4,84 4,35 0 0 27.697 27.697 212.324 267.719 6.158.437 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 101,16 9,36 4,19 0 2.061 45.979 45.979 296.283 390.303 9.323.116 Milli Savunma Bakanlığı 6,64 5,56 4,18 306.296 322.406 274.678 274.678 71.050 1.249.108 29.875.104 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 107,57 4,88 3,93 2.184 83.350 59.119 59.119 71.035 274.807 6.985.299 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 12,08 22,55 3,56 0 522.623 15.685 15.685 615.134 1.169.127 32.818.057 Sayıştay 3,25 2,39 0,64 0 0 565 565 0 1.130 175.493 Kalkınma Bakanlığı 1,55 43,95 0,41 0 0 1.573 1.573 2.000 5.146 1.256.282 Oran 43,91 29,45 30,41
  33.964.979 33.964.979 17.367.410 17.367.410 33.214.575 135.879.353 446.893.274
• "2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı" sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
  2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 79

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-2: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 405.617,72 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 52.833,86 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 09 4 1 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 233.153,68 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 348,50 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 531.612,54 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 72.159,58 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 280.081,47 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 2.787,77 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 37.792,12 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 05 01 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 268.536,39 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 05 01 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 30.230,22 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 23 01 3 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 1.049.473,11 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 23 01 3 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 132.596,83 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 198,00 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 307.240,71 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.820,36 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 30.834,83 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 2.202,54 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 25 01 1 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 50.617,07 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 25 01 1 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 3.760,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 27 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 255.323,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 27 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 30.041,86 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 2.332.727,08 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 193.256,85 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 75.679.743,17 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 95,43 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 10.236.411,75 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 4.390.371,21 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 280.299,11 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 31 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 237.979,38 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 31 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 28.731,90 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 506.302,55 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 75.370,31 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 80

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 33 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 203.107,55 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 33 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 22.983,62 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 245.057,80 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 28.229,22 Toplam 98.239.930,05 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 07 96 00 62 10 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 80,03 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 07 96 00 62 10 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 399,45 Toplam 479,48 İçişleri Bakanlığı 10 01 31 00 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 15.338,40 Toplam 15.338,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 02 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 3.575.069,38 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 02 09 9 9 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 54.661,43 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.807,92 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve M alzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 831,90 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 10.059,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 12.703,90 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 08 3 0 01 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 0,04 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 09 2 2 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) 110.403,77 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 05 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.938.892,34 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 557.790,98 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 799.070,48 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 166.520,42 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 23.217,20 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 332.171,47 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 183.205,01 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 9 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 4.806,60 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 9 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 845,35 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 23 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.535.752,44 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 23 01 3 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 238.024,92 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.213.183,22 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 234.345,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 4.208,08 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 734.372,61 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 25 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.340,65 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 81

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 25 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 45.710,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 475.145.907,03 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 101.515,88 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 262.114.351,37 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 117.607.855,84 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 111.458.537,06 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 2.391.373,15 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 74.587.747,97 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 11.872.618,87 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 4.500,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 145.591,92 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 1.143,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 08 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 3.820.077,30 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 08 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 237.381,14 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 08 9 9 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 0,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 08 9 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 624,05 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 6 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 9.263.717,03 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 6 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.671.986,75 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 9 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 9.294,63 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 14.728,43 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 00 09 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 177,87 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 00 09 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 115.005,42 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 48.995,77 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1,22 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 834.533,14 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 25.786.265,69 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 2.091.916,80 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 20.702,30 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 56.508,28 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 68.377,32 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 2.245,35 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 5.772.170.925,28 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 736.106,50 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 82

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 201.475,61 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 82.370,36 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.513.559.369,19 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 1.040.283,12 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 29.590.770,73 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 101.433,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 117.615,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 36.203,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 13.416,73 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 2.402,48 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler (Cari Transferler) 10.533,36 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 1.206,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 3.100,87 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 00 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 821,55 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 00 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 73.476,30 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 10.231,09 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.502.811.862,86 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 100.926,69 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 3.560.659,51 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 24.302,87 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 146.527,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 106.011,52 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 679.553,41 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 19.049,56 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 20.756,10 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 4.266,48 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 83,26 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler (Cari Transferler) 2.488,02 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 1.767,26 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 331,20 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 55.744,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 00 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 22,49 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.152.848.219,26 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 83

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 164.858,78 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 17.566,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 43.528.456,93 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 599.947,37 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 38.483,03 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 2.305.644,81 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 418.475,32 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 41.858,09 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 11.612,56 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 12.498,56 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 05 3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler (Cari Transferler) 812,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 1.168,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 1.150,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 36 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 323,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 00 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 97.992,82 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.400.350.964,49 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 30.470.700,38 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 174.973.428,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 5.426.569,55 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 269.637,81 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 68.492.093,56 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 10.085,82 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 8.857.212,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 47.754.586,90 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 574.945,74 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 9.138.966,19 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 1.152,55 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 00 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 251.837,79 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 00 01 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 89.038,70 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 00 01 3 1 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 7.107,34 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 63 09 6 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 3.396.828,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 63 09 6 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 292.578,51 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 63 09 6 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 571.906,39 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 42 00 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 121.312,19 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 84

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 42 00 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 2.070,35 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 42 00 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 30.408,90 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 00 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 100.523,57 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 117.316.933,38 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 3.354,53 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 11.636.218,70 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 3.034,80 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 8.428.005,97 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 9.603,87 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 2.595.954,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 02 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 249,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 8 8 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 9.080.400,05 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 8 8 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.127.106,38 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 8 8 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 19.796,39 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 8 8 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 3.713,70 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 1.200,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 44 00 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 113.069,28 Toplam 14.040.150.433,75 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 04 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 54.630,00 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 4.509.066,88 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 1.553.637,48 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 645.910,23 Toplam 6.763.244,59 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 8.212.781,20 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 264.729,31 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 1.231.564,23 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 5.499.370,43 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 10.837.302,81 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 3.822,42 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 60,00 Toplam 26.049.630,40 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 04 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 11.827,15 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 04 01 3 9 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 129.776,40 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 85

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 2 1 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 11.715,00 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 963,64 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 2.192.614,54 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 3.526.773,03 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 150.476,43 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 05 3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler (Cari Transferler) 492,29 Toplam 6.024.638,48 Kültür ve Turizm Bakanlığı 21 01 00 23 01 3 2 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 10.590,62 Kültür ve Turizm Bakanlığı 21 01 00 23 01 3 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 1.138,81 Kültür ve Turizm Bakanlığı 21 01 00 62 08 2 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 18.644,01 Toplam 30.373,44 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 205,71 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 1 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 1.350,32 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 1 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 149,15 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 30.880,51 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 68.788,57 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 4.461,12 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 18.336,44 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 24,30 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 63 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 13.695,87 Toplam 137.891,99 Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 23 02 00 00 03 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 6.994,85 Toplam 6.994,85 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 26 00 00 02 04 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.184,95 Toplam 1.184,95 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 27 01 00 62 04 4 3 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 135,96 Toplam 135,96 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 30 01 00 62 04 2 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 1.132.223,41 30 01 00 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 53.345,75 Toplam 1.185.569,16 Kalkınma Bakanlığı 32 00 00 02 01 3 2 06 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 366,54 Toplam 366,54 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 33 01 00 61 04 2 2 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 842.942,42 33 01 00 61 04 2 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 203.370,35 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 86

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Toplam 1.046.312,77 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 34 01 36 00 04 6 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 0,38 Toplam 0,38 Genel Toplam 14.179.652.525,19
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 87

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-3: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu
(TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Namık Kemal Üniversitesi 38 61 00 01 09 6 0 07 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.272,00 Toplam 1.272,00 Giresun Üniversitesi 38 64 00 01 01 3 1 00 2 05 1 Görev Zararları (Cari Transferler) 216.979,79 Toplam 216.979,79 Mardin Artuklu Üniversitesi 38 85 00 01 09 4 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 3.115,81 Mardin Artuklu Üniversitesi 38 85 00 01 09 4 2 00 2 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 1.993,08 Toplam 5.108,89 Iğdır Üniversitesi 38 92 00 01 09 6 0 00 2 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 19.951,30 Toplam 19.951,30 Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 40 01 00 05 01 3 1 00 2 03 5 Hizmet Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 122.817,20 Toplam 122.817,20 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 40 08 38 00 01 4 9 00 2 07 1 Yurtiçi Sermaye Transferleri (Sermaye Transferler) 0,19 Toplam 0,19 Vakıflar Genel Müdürlüğü 40 18 00 61 08 2 0 00 2 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 4.612,83 Toplam 4.612,83 Genel Toplam 370.742,20 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 88

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-4: Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu (TL) Kodu Fonksiyonel Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri 1.066.609.449,69 339.797,18 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 6.994,85 0,00 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler 2.179.857,47 0,00 07 Sağlık Hizmetleri 38.961.941,28 0,00 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 99.281.210,64 4.612,83 09 Eğitim Hizmetleri 12.972.474.699,79 26.332,19 10 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 138.371,47 0,00
Toplam 14.179.652.525,19 370.742,20
EK-5: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu (TL) Kodu Ekonomik Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 Personel Giderleri 12.079.894.287,32 21.223,30 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 2.097.139.348,04 3.115,81 03 Mal ve Hizmet Alımları 2.485.433,76 129.423,11 05 Cari Transferler 14.326,17 216.979,79 06 Sermaye Gideri 119.129,90 0,00 07 Sermaye Transferi 0,00 0,19
Toplam 14.179.652.525,19 370.742,20
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 89

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-6: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre Dağılımı Tablosu (TL) Ekod I Ekod II Açıklama Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 01 Memurlar 11.530.985.947,13 1.272,00 01 02 Sözleşmeli Personel 16.478.016,09 0,00 01 03 İşçiler 271.217.805,48 0,00 01 04 Geçici Personel 260.797.429,23 19.951,30 01 05 Diğer Personel 415.089,39 0,00 02 01 Memurlar 1.941.670.009,90 3.115,81 02 02 Sözleşmeli Personel 5.863.002,34 0,00 02 03 İşçiler 75.498.809,25 0,00 02 04 Geçici Personel 74.107.526,55 0,00 03 02 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 146.517,05 0,00 03 02 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 0,00 1.993,08 03 03 Yolluklar 1.086.439,00 0,00 03 04 Görev Giderleri 1.074.783,14 4.612,83 03 05 Hizmet Alımları 162.710,27 122.817,20 03 07 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 14.984,30 0,00 05 01 Görev Zararları 0,00 216.979,79 05 03 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 1.304,79 0,00 05 04 Hane Halkına Yapılan Transferler 13.021,38 0,00 06 01 Mamul Mal Alımları 110.403,77 0,00 06 02 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 2.973,26 0,00 06 05 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 5.752,87 0,00 07 01 Yurtiçi Sermaye Transferleri 0,00 0,19
Toplam 14.179.652.525,19 370.742,20
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 90

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-7: M erkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarları Tablosu EK-7 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) 01 Adana 3.482.781.152 1.052.721.061 0 4.535.502.213 0,90 02 Adıyaman 1.214.045.989 112.451.175 0 1.326.497.164 0,26 03 Afyon 1.326.037.581 190.090.224 0 1.516.127.805 0,30 04 Ağrı 1.124.194.544 66.850.700 0 1.191.045.244 0,24 05 Amasya 937.633.939 175.632.857 0 1.113.266.796 0,22 06 Ankara 12.792.992.177 25.733.470.877 2.962.157.182 41.488.620.237 8,26 07 Antalya 3.280.073.516 1.409.344.393 0 4.689.417.909 0,93 08 Artvin 479.567.759 277.058.753 0 756.626.512 0,15 09 Aydın 1.809.697.795 610.539.273 0 2.420.237.069 0,48 10 Balıkesir 2.409.769.980 481.585.817 0 2.891.355.797 0,58 11 Bilecik 482.336.489 70.519.939 0 552.856.428 0,11 12 Bingöl 911.126.017 91.852.938 0 1.002.978.955 0,20 13 Bitlis 985.039.128 70.203.638 0 1.055.242.766 0,21 14 Bolu 674.657.877 268.650.712 0 943.308.589 0,19 15 Burdur 618.665.035 110.125.148 0 728.790.183 0,15 16 Bursa 3.582.415.040 1.913.028.503 0 5.495.443.544 1,09 17 Çanakkale 1.143.874.131 203.355.928 0 1.347.230.059 0,27 18 Çankırı 481.653.065 74.239.600 0 555.892.665 0,11 19 Çorum 1.086.626.779 105.527.164 0 1.192.153.943 0,24 20 Denizli 1.622.293.395 354.187.612 0 1.976.481.007 0,39 21 Diyarbakır 3.629.862.554 1.117.835.020 0 4.747.697.575 0,94 22 Edirne 913.437.508 538.256.424 0 1.451.693.931 0,29 23 Elazığ 1.363.515.086 1.040.058.163 0 2.403.573.249 0,48 24 Erzincan 723.827.581 104.438.692 0 828.266.273 0,16 25 Erzurum 2.012.635.273 1.176.845.809 0 3.189.481.082 0,63 26 Eskişehir 1.736.878.552 1.134.687.841 0 2.871.566.392 0,57 27 Gaziantep 2.535.468.823 293.539.532 0 2.829.008.355 0,56 28 Giresun 940.069.614 215.801.345 0 1.155.870.959 0,23 29 Gümüşhane 378.215.548 74.982.710 0 453.198.258 0,09 30 Hakkari 1.470.416.743 32.526.974 0 1.502.943.717 0,30 31 Hatay 2.650.306.319 187.823.381 0 2.838.129.700 0,56 32 Isparta 1.079.552.928 726.403.792 0 1.805.956.720 0,36 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 91

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-7 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) 33 İçel 2.816.959.537 1.231.211.970 0 4.048.171.507 0,81 34 İstanbul 16.197.697.234 5.606.130.412 0 21.803.827.646 4,34 35 İzmir 7.261.938.330 2.528.671.558 0 9.790.609.888 1,95 36 Kars 747.759.833 422.644.677 0 1.170.404.510 0,23 37 Kastamonu 878.510.688 869.153.276 0 1.747.663.964 0,35 38 Kayseri 2.405.093.663 1.181.245.619 0 3.586.339.281 0,71 39 Kırklareli 671.764.577 72.358.298 0 744.122.875 0,15 40 Kırşehir 573.342.257 97.595.458 0 670.937.715 0,13 41 Kocaeli 3.120.345.578 978.177.495 0 4.098.523.073 0,82 42 Konya 3.462.102.651 1.756.757.005 0 5.218.859.656 1,04 43 Kütahya 1.044.371.106 223.942.639 0 1.268.313.746 0,25 44 Malatya 1.915.919.482 354.298.262 0 2.270.217.743 0,45 45 Manisa 2.145.722.805 196.126.523 0 2.341.849.328 0,47 46 Kahramanmaraş 1.813.471.221 481.859.477 0 2.295.330.698 0,46 47 Mardin 1.565.758.475 459.402.706 0 2.025.161.180 0,40 48 Muğla 1.717.482.735 276.693.156 0 1.994.175.891 0,40 49 Muş 962.200.312 61.814.892 0 1.024.015.204 0,20 50 Nevşehir 607.775.054 80.203.574 0 687.978.627 0,14 51 Niğde 681.132.087 99.249.299 0 780.381.385 0,16 52 Ordu 1.346.845.944 119.450.401 0 1.466.296.345 0,29 53 Rize 751.570.630 102.290.067 0 853.860.696 0,17 54 Sakarya 1.540.749.473 291.309.029 0 1.832.058.502 0,36 55 Samsun 2.533.173.381 1.314.700.956 0 3.847.874.338 0,77 56 Siirt 1.022.394.374 72.192.096 0 1.094.586.470 0,22 57 Sinop 527.679.680 59.276.810 0 586.956.490 0,12 58 Sivas 1.368.659.711 746.142.833 0 2.114.802.544 0,42 59 Tekirdağ 1.412.913.227 168.078.191 0 1.580.991.418 0,31 60 Tokat 1.266.347.757 184.669.937 0 1.451.017.694 0,29 61 Trabzon 1.580.304.564 1.930.411.210 0 3.510.715.774 0,70 62 Tunceli 654.490.187 87.573.995 0 742.064.182 0,15 63 Şanlıurfa 2.779.791.518 605.201.866 0 3.384.993.384 0,67 64 Uşak 627.559.893 79.270.331 0 706.830.224 0,14 65 Van 2.279.425.271 1.157.001.762 0 3.436.427.032 0,68 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 92

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-7 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) 66 Yozgat 1.002.593.049 104.704.505 0 1.107.297.554 0,22 67 Zonguldak 999.294.293 256.497.398 0 1.255.791.691 0,25 68 Aksaray 653.776.367 81.491.403 0 735.267.770 0,15 69 Bayburt 252.892.302 46.778.877 0 299.671.180 0,06 70 Karaman 524.990.034 65.780.371 0 590.770.405 0,12 71 Kırıkkale 699.281.490 160.855.975 0 860.137.465 0,17 72 Batman 1.190.048.848 76.491.401 0 1.266.540.248 0,25 73 Şırnak 1.582.776.616 68.580.198 0 1.651.356.813 0,33 74 Bartın 430.558.184 62.990.934 0 493.549.118 0,10 75 Ardahan 346.778.122 49.507.920 0 396.286.042 0,08 76 Iğdır 490.803.663 49.977.895 0 540.781.558 0,11 77 Yalova 429.641.856 73.286.723 0 502.928.578 0,10 78 Karabük 521.709.001 130.748.048 0 652.457.049 0,13 79 Kilis 327.774.802 44.998.571 0 372.773.374 0,07 80 Osmaniye 961.688.759 63.242.158 0 1.024.930.917 0,20 81 Düzce 586.001.710 110.364.953 0 696.366.663 0,14 00 Merkez Say. 293.104.008.829 0 0 293.104.008.829 58,32 TOPLAM 434.265.539.080 65.356.039.101 2.962.157.182 502.583.735.364 58,46
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 93

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-8: Genel Bütçeli İdarelerin Ödenek İptal Edilme Oranları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Giderler Tablosu (TL) Kodu Açıklama Ödenek Gider İptal Edilen Ödenek İptal Edilme Oranı (% ) Kurumsal Fonksiyonel Fin. Ekonomik I II III IV I II III IV I I II Kamu İdaresi: Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 06 4 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırması 3.450.000,00 36.842,00 3.413.158,00 98,93
Kamu İdaresi: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 07 96 32 00 10 9 9 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 56.405.758,00 5.136.000,00 51.269.758,00 90,89 07 96 33 00 02 2 0 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 12.300.000,00 1.082.099,28 11.217.900,72 91,20
Kamu İdaresi: Kamu Düzeni ve Güvenliği M üsteşarlığı 07 97 00 02 03 9 9 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları 2.250.000,00 1.191,80 2.248.808,20 99,95
Kamu İdaresi: M illi Eğitim Bakanlığı 13 01 31 00 09 1 1 00 1 01 1 Memurlar 69.939.301,84 4.770.479,21 65.169.000,50 93,18 13 01 32 00 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar 1.836.467.114,00 6.133.015,95 1.830.334.919,60 99,67 13 01 44 00 09 9 9 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 159.600.000,00 8.091.407,32 151.508.592,68 94,93 13 01 44 00 09 9 9 00 1 07 1 Yurtiçi Sermaye Transferleri 4.400.000,00 0,00 4.400.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 20 01 30 00 01 6 2 26 1 05 2 Hazine Yardımları 819.000,00 16.300,00 802.700,00 98,01 20 01 35 00 04 3 2 00 1 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 1.200.000,00 0,00 1.200.000,00 100,00 20 01 37 00 04 3 4 00 1 07 1 Yurtiçi Sermaye Transferleri 2.330.000,00 0,00 2.330.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı 32 75 00 61 01 3 2 00 1 06 4 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırması 16.621.000,00 0,00 16.621.000,00 100,00 32 75 48 00 01 3 2 00 1 06 9 Diğer Sermaye Giderleri 5.250.000,00 161.152,60 5.088.847,40 96,93
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 94

T.C. Sayıştay Başkanlığı
EK-9: Özel Bütçeli İdarelerin Ödenek İptal Edilme Oranları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Giderler Tablosu EK-9
(TL) Kodu Açıklama Ödenek Gider İptal Edilen Ödenek İptal Edilme Oranı (% ) Kurumsal Fonksiyonel Fin. Ekonomik I II III IV I II III IV I I II
Kamu İdaresi: Gazi Üniversitesi 38 05 00 01 07 3 1 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 24.000.000,00 0,00 24.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: İstanbul Üniversitesi 38 06 00 01 07 3 1 00 2 06 1 Mamul Mal Alımların 750.000,00 0,00 750.000,00 100,00 38 06 00 01 09 4 2 20 2 03 3 Yolluklar 3.331.708,85 183.142,70 3.148.566,15 94,50 38 06 00 01 09 6 0 07 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Boğaziçi Üniversitesi 38 08 00 01 09 4 1 09 2 03 5 Hizmet Alımları 699.000,00 18.919,61 680.080,39 97,29
Kamu İdaresi: M armara Üniversitesi 38 09 00 01 09 4 1 09 2 03 5 Hizmet Alımları 603.000,00 13.450,20 589.549,80 97,77 38 09 00 01 09 4 2 20 2 03 3 Yolluklar 1.966.630,68 129.699,60 1.836.931,08 93,40 38 09 00 01 09 6 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 500.000,00 0,00 500.000,00 100,00 38 21 00 01 09 6 0 03 2 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 3.325.000,00 100.574,96 3.224.425,04 96,98 38 21 00 01 09 8 8 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 3.000.000,00 0,00 3.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Ondokuz M ayıs Üniversitesi 38 22 00 01 09 8 8 01 2 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 1.339.000,00 0,00 1.339.000,00 100,00
Kamu İdaresi: M ustafa Kemal Üniversitesi 38 43 00 01 07 3 1 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 4.000.000,00 0,00 4.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 38 51 00 01 09 6 0 00 2 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 1.655.000,00 0,00 1.655.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Ahi Evran Üniversitesi 38 55 00 01 08 1 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 3.200.000,00 217.710,00 2.982.290,00 93,20 38 55 00 01 09 9 9 00 2 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 1.010.000,00 9.834,60 1.000.165,40 99,03 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 95

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-9
(TL) Kodu Açıklama Ödenek Gider İptal Edilen Ödenek İptal Edilme Oranı (% ) Kurumsal Fonksiyonel Fin. Ekonomik I II III IV I II III IV I I II
Kamu İdaresi: Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 38 60 00 01 09 6 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 3.000.000,00 0,00 3.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Karamanoğlu M ehmet Bey Üniversitesi 38 70 00 01 09 4 1 07 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 10.300.000,00 0,00 10.300.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Kilis Yedi Aralık Üniversitesi 38 76 00 01 08 1 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 38 79 00 01 09 4 1 00 2 06 4 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırması 500.000,00 0,00 500.000,00 100,00 38 79 00 01 09 6 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 2.800.000,00 0,00 2.800.000,00 100,00
Kamu İdaresi: M ardin Artuklu Üniversitesi 38 85 00 01 09 6 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 2.000.000,00 0,00 2.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Bartın Üniversitesi 38 88 00 01 08 1 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 3.000.000,00 0,00 3.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Hakkari Üniversitesi 38 91 00 01 09 4 1 00 2 06 1 Mamul Mal Alımların 1.320.000,00 94.728,42 1.225.271,58 92,82 38 91 00 01 09 8 8 00 2 06 1 Mamul Mal Alımların 2.000.000,00 0,00 2.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Türk Alman Üniversitesi 38 96 00 01 09 4 1 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 15.750.000,00 334.864,55 15.415.135,45 97,87
Kamu İdaresi: Bursa Teknik Üniversitesi 38 98 00 01 09 4 1 00 2 06 4 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 3.002.000,00 0,00 3.002.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Abdullah Gül Üniversitesi 39 03 00 01 09 4 1 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 26.000.000,00 284.372,65 25.715.627,35 98,91
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 96

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-9
(TL) Kodu Açıklama Ödenek Gider İptal Edilen Ödenek İptal Edilme Oranı (% ) Kurumsal Fonksiyonel Fin. Ekonomik I II III IV I II III IV I I II Kamu İdaresi: Erzurum Teknik Üniversitesi 39 04 00 01 09 8 8 00 2 06 1 Mamul Mal Alımların 3.000.000,00 0,00 3.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 39 06 00 01 08 2 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 2.000.000,00 0,00 2.000.000,00 100,00 39 06 00 01 08 2 0 00 2 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 11.000.000,00 0,00 11.000.000,00 100,00 39 06 00 01 09 4 1 00 2 06 4 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırması 3.462.316,00 0,00 3.462.316,00 100,00 39 06 00 01 09 4 1 00 2 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 700.000,00 0,00 700.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Ölçme, Seçme ve Yerleştirme M erkezi Başkanlığı 40 01 30 00 09 9 9 00 2 06 3 Gayri Maddi Hak Alımları 650.000,00 0,00 650.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Türk Dil Kurumu 40 05 00 36 08 2 0 00 2 06 3 Gayri Maddi Hak Alımları 970.000,00 403,56 969.596,44 99,96
Kamu İdaresi: Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 40 08 42 00 01 8 8 00 2 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 2.328.000,00 146.793,29 2.181.206,71 93,69
Kamu İdaresi: Spor Genel M üdürlüğü 40 14 33 00 08 1 0 00 2 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler 3.629.000,00 0,00 3.629.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Devlet Tiyatroları Genel M üdürlüğü 40 15 00 62 08 2 0 00 2 06 3 Gayri Maddi Hak Alımları 500.000,00 26.000,00 474.000,00 94,80 40 15 00 62 08 2 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 3.000.000,00 0,00 3.000.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel M üdürlüğü 40 19 00 04 07 4 0 00 2 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 1.250.000,00 86.730,00 1.163.270,00 93,06 40 19 00 04 07 4 0 05 2 06 1 Mamul Mal Alımları 4.500.000,00 0,00 4.500.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Türk Akreditasyon Kurumu 40 21 00 02 04 1 1 00 2 06 3 Gayri Maddi Hak Alımları 1.000.000,00 16.029,51 983.970,49 98,40
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 97

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-9
(TL) Kodu Açıklama Ödenek Gider İptal Edilen Ödenek İptal Edilme Oranı (% ) Kurumsal Fonksiyonel Fin. Ekonomik I II III IV I II III IV I I II Kamu İdaresi: Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 40 30 38 00 04 4 2 00 2 05 6 Yurt Dışına Yapılan Transferler 35.012.000,00 527.043,52 34.484.956,48 98,49
Kamu İdaresi: M aden Tetkik ve Arama Genel M üdürlüğü 40 40 00 23 01 3 2 00 2 06 3 Gayri Maddi Hak Alımları 500.000,00 0,00 500.000,00 100,00 40 40 31 00 04 4 1 00 2 06 1 Mamul Mal Alımları 1.640.000,00 106.822,85 1.533.177,15 93,49
Kamu İdaresi: Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 40 41 30 00 03 3 2 01 2 03 3 Yolluklar 500.000,00 0,00 500.000,00 100,00 40 41 30 00 03 3 2 01 2 05 1 Görev Zararları 1.646.000,00 0,00 1.646.000,00 100,00 40 41 30 62 03 4 0 00 2 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 1.900.000,00 0,00 1.900.000,00 100,00
Kamu İdaresi: M esleki Yeterlilik Kurumu 40 50 32 00 01 3 9 00 2 06 3 Gayri Maddi Hak Alımları 3.980.000,00 34.451,14 3.945.548,86 99,13
Kamu İdaresi: Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 40 54 00 01 06 2 0 00 2 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 900.000,00 0,00 900.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 40 55 00 01 06 2 0 00 2 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 8.241.000,00 360.077,00 7.880.923,00 95,63 40 55 00 01 06 2 0 00 2 06 9 Diğer Sermaye Giderleri 900.000,00 0,00 900.000,00 100,00
Kamu İdaresi: Türkiye İnsan Hakları Kurumu 40 61 00 30 01 9 9 00 2 03 5 Hizmet Alımları 2.101.000,00 72.962,10 2.028.037,90 96,53
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 98

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-10: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ödenek İptal Edilme Oranları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Giderler Tablosu (TL) Kodu Açıklama Ödenek Gider İptal Edilen Ödenek İptal Edilme Oranı (% ) Kurumsal Fonksiyonel Fin. Ekonomik I II III IV I II III IV I I II
Kamu İdaresi: Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 42 01 00 04 01 1 2 00 3 06 4 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırma 4.000.000,00 0 4.000.000,00 100 42 01 00 04 01 1 2 00 3 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım giderleri 1.200.000,00 0 1.200.000,00 100 42 01 00 05 01 3 1 00 3 06 1 Mamul Mal Alımları 600.000,00 0 600.000,00 100 42 01 00 11 01 3 9 00 3 06 1 Mamul Mal Alımları 7.810.000,00 124.742,91 7.685.257,09 98,4 42 01 32 00 08 3 0 00 3 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 577.000,00 1.829,00 575.171,00 99,68 42 01 32 00 08 3 0 00 3 03 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 800.000,00 254 799.746,00 99,97
Kamu İdaresi: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 42 02 00 04 01 3 9 00 3 06 4 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırma 1.000.000,00 0 1.000.000,00 100 42 02 00 10 01 3 9 00 3 06 3 Gayrimaddi Hak Alımları 3.001.000,00 124.395,60 2.876.604,40 95,85 42 02 00 61 04 6 0 00 3 06 4 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırma 10.000.000,00 0 10.000.000,00 100 42 02 30 00 04 6 0 00 3 06 3 Gayrimaddi Hak Alımları 1.000.000,00 0 1.000.000,00 100 42 02 36 00 04 6 0 00 3 06 1 Mamul Mal Alımları 1.015.000,00 0 1.015.000,00 100 42 02 37 00 03 1 4 00 3 03 5 Hizmet Alımları 3.068.000,00 0 3.068.000,00 100 42 02 37 00 04 6 0 00 3 05 6 Yurt Dışına Yapılan Transferler 660.000,00 6.615,60 653.384,40 99 42 02 37 00 04 6 0 00 3 06 4 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırma 7.700.000,00 246.189,07 7.453.810,93 96,8 42 02 37 00 04 6 0 00 3 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım giderleri 1.180.000,00 0 1.180.000,00 100
Kamu İdaresi: Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 42 04 00 04 04 1 1 00 3 03 4 Görev Giderleri 650.000,00 21.534,17 628.465,83 96,69 42 04 00 04 04 1 1 00 3 03 8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 1.990.000,00 0 1.990.000,00 100 42 04 00 04 04 1 1 00 3 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 50.379.500,00 0 50.379.500,00 100 42 04 48 00 04 1 1 00 3 03 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 730.000,00 40.123,27 689.876,73 94,5
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 99

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-11: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK-11 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G ) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) İstanbul Teknik Üniversitesi 30.591.000 100.323.913 228 69.732.913 33.556.000 108.302.043 223 74.746.043 35.859.000 210.039.966 486 174.180.966 Anadolu Üniversitesi 81.275.000 267.737.227 229 186.462.227 93.100.000 272.403.120 193 179.303.120 143.395.000 235.481.311 64 92.086.311 Hacettepe Üniversitesi 44.076.000 63.275.822 44 19.199.822 46.947.000 59.262.904 26 12.315.904 45.936.000 121.186.426 164 75.250.426 Atatürk Üniversitesi 26.546.000 68.285.172 157 41.739.172 34.892.000 68.586.408 97 33.694.408 36.617.000 70.842.537 93 34.225.537 Ege Üniversitesi 39.683.000 62.614.370 58 22.931.370 47.941.000 71.705.587 50 23.764.587 48.905.000 77.081.433 58 28.176.433 Erciyes Üniversitesi 21.945.000 48.226.727 120 26.281.727 29.067.000 54.475.673 87 25.408.673 29.026.000 56.601.716 95 27.575.716 Ankara Üniversitesi 38.141.650 52.014.642 36 13.872.992 39.286.000 62.820.774 60 23.534.774 39.162.000 63.015.647 61 23.853.647 Yükseköğretim Kurulu 69.000 19.566.663 28.257 19.497.663 69.000 9.871.469 14.206 9.802.469 102.000 20.523.823 20.021 20.421.823 Süleyman Demirel Üniversitesi 22.471.000 41.854.958 86 19.383.958 24.620.000 42.844.969 74 18.224.969 25.800.000 45.870.173 78 20.070.173 Karabük Üniversitesi 3.704.000 16.240.137 338 12.536.137 8.551.000 20.435.835 139 11.884.835 8.383.000 27.566.900 229 19.183.900 Dokuz Eylül Üniversitesi 46.845.500 56.709.977 21 9.864.477 49.306.000 64.612.119 31 15.306.119 51.269.000 70.226.356 37 18.957.356 İnönü Üniversitesi 20.549.200 32.162.503 57 11.613.303 22.010.000 35.311.808 60 13.301.808 22.488.000 41.325.414 84 18.837.414 Sakarya Üniversitesi 32.358.000 54.866.470 70 22.508.470 44.686.000 59.513.883 33 14.827.883 43.093.000 60.013.545 39 16.920.545 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 34.717.000 45.072.913 30 10.355.913 31.833.000 43.757.263 37 11.924.263 30.715.000 46.746.481 52 16.031.481 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 100

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-11 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G ) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Gaziantep Üniversitesi 19.418.000 33.702.764 74 14.284.764 24.879.000 35.095.516 41 10.216.516 26.066.000 40.042.214 54 13.976.214 Dicle Üniversitesi 17.041.000 30.133.161 77 13.092.161 20.920.000 31.098.827 49 10.178.827 21.816.000 35.617.564 63 13.801.564 Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 20.000 5.341.765 26.609 5.321.765 1.221.000 11.005.995 801 9.784.995 1.302.000 14.487.763 1.013 13.185.763 Kocaeli Üniversitesi 31.738.000 46.785.513 47 15.047.513 36.655.000 49.559.806 35 12.904.806 37.876.000 51.046.984 35 13.170.984 İstanbul Üniversitesi 85.961.500 98.680.530 15 12.719.030 99.766.000 110.581.840 11 10.815.840 100.092.000 113.231.555 13 13.139.555 Pamukkale Üniversitesi 19.443.000 37.242.353 92 17.799.353 24.534.000 39.168.061 60 14.634.061 26.066.000 38.861.929 49 12.795.929 Necmettin Erbakan Üniversitesi 105.000 15.404.343 14.571 15.299.343 8.567.000 20.633.746 141 12.066.746 12.153.000 24.028.729 98 11.875.729 Cumhuriyet Üniversitesi 16.329.000 30.926.958 89 14.597.958 24.882.000 31.081.224 25 6.199.224 23.537.000 35.030.576 49 11.493.576 Fırat Üniversitesi 19.085.000 26.680.279 40 7.595.279 22.313.000 31.032.761 39 8.719.761 22.899.000 34.370.540 50 11.471.540 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 36.916.000 54.799.978 48 17.883.978 39.363.000 47.509.640 21 8.146.640 40.516.000 51.973.962 28 11.457.962 Yıldız Teknik Üniversitesi 19.718.000 28.786.924 46 9.068.924 24.066.000 36.542.177 52 12.476.177 23.738.000 35.094.899 48 11.356.899 Akdeniz Üniversitesi 23.107.000 34.003.873 47 10.896.873 28.665.000 34.909.419 22 6.244.419 29.720.000 41.051.599 38 11.331.599 Uludağ Üniversitesi 38.148.000 50.221.530 32 12.073.530 43.840.000 52.387.855 19 8.547.855 48.398.000 59.615.193 23 11.217.193 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 101

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-11 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G ) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Adnan Menderes Üniversitesi 12.819.000 23.026.874 80 10.207.874 15.630.000 25.666.040 64 10.036.040 16.516.000 27.598.598 67 11.082.598 Yüzüncü Yıl Üniversitesi 11.963.000 14.049.544 17 2.086.544 14.155.000 25.090.233 77 10.935.233 14.800.000 24.373.210 65 9.573.210 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 135.000 5.348.633 3.862 5.213.633 1.363.000 10.017.716 635 8.654.716 1.444.000 10.531.873 629 9.087.873 Dumlupınar Üniversitesi 15.889.000 30.538.615 92 14.649.615 25.537.000 32.022.499 25 6.485.499 24.482.000 33.227.133 36 8.745.133 Düzce Üniversitesi 3.909.000 7.438.884 90 3.529.884 5.878.000 16.089.547 174 10.211.547 6.096.000 14.479.710 138 8.383.710 Adıyaman Üniversitesi 3.716.500 9.958.463 168 6.241.963 5.349.000 10.729.781 101 5.380.781 5.827.000 14.146.712 143 8.319.712 Çukurova Üniversitesi 40.271.000 46.601.739 16 6.330.739 40.076.000 50.094.886 25 10.018.886 37.750.000 46.031.169 22 8.281.169 Balıkesir Üniversitesi 16.108.000 25.438.411 58 9.330.411 19.978.000 24.700.274 24 4.722.274 19.184.000 27.399.158 43 8.215.158 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 13.313.000 22.625.212 70 9.312.212 17.853.000 29.051.772 63 11.198.772 17.878.000 25.236.315 41 7.358.315 Kırıkkale Üniversitesi 7.673.000 17.623.635 130 9.950.635 11.794.000 18.349.485 56 6.555.485 12.934.000 20.162.279 56 7.228.279 Bingöl Üniversitesi 827.000 4.860.961 488 4.033.961 2.061.000 7.288.913 254 5.227.913 2.179.000 8.979.285 312 6.800.285 Selçuk Üniversitesi 59.487.000 60.145.647 1 658.647 54.127.000 64.990.997 20 10.863.997 55.932.000 62.692.611 12 6.760.611 Hitit Üniversitesi 2.506.000 6.528.905 161 4.022.905 4.332.000 9.327.589 115 4.995.589 4.324.000 10.970.164 154 6.646.164 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 102

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-11 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G ) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Aksaray Üniversitesi 1.971.000 7.445.416 278 5.474.416 4.591.000 9.928.586 116 5.337.586 4.768.000 11.342.825 138 6.574.825 Mustafa Kemal Üniversitesi 12.358.000 21.422.932 73 9.064.932 15.306.000 23.204.800 52 7.898.800 17.658.000 24.011.196 36 6.353.196 İstanbul Medeniyet Üniversitesi 111.000 3.155.758 2.743 3.044.758 161.000 7.959.563 4.844 7.798.563 249.000 6.512.005 2.515 6.263.005 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 17.817.500 27.244.406 53 9.426.906 24.664.000 30.483.868 24 5.819.868 24.477.000 30.370.114 24 5.893.114 Harran Üniversitesi 6.812.000 13.376.320 96 6.564.320 8.643.000 13.527.055 57 4.884.055 9.195.000 15.046.525 64 5.851.525 Marmara Üniversitesi 49.366.000 53.104.741 8 3.738.741 50.212.000 60.414.203 20 10.202.203 52.360.000 58.139.854 11 5.779.854 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 10.834.000 17.345.744 60 6.511.744 12.398.000 15.242.916 23 2.844.916 13.806.000 19.559.641 42 5.753.641 Karadeniz Teknik Üniversitesi 32.331.000 47.144.338 46 14.813.338 37.424.000 46.646.761 25 9.222.761 37.662.000 43.414.745 15 5.752.745 Gümüşhane Üniversitesi 1.709.000 7.032.209 311 5.323.209 4.945.000 8.955.519 81 4.010.519 5.103.000 10.836.602 112 5.733.602 Erzincan Üniversitesi 4.835.700 11.935.440 147 7.099.740 6.003.000 11.583.777 93 5.580.777 6.318.000 11.967.235 89 5.649.235 Celal Bayar Üniversitesi 18.734.000 24.831.555 33 6.097.555 24.240.000 27.652.313 14 3.412.313 25.231.000 30.566.664 21 5.335.664 Afyon Kocatepe Üniversitesi 17.299.000 30.955.235 79 13.656.235 19.259.000 24.348.206 26 5.089.206 20.402.000 25.502.362 25 5.100.362 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 103

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-11 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G ) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Trakya Üniversitesi 20.847.000 29.446.456 41 8.599.456 23.132.000 28.198.101 22 5.066.101 24.227.000 29.152.801 20 4.925.801 Namık Kemal Üniversitesi 5.888.000 11.660.128 98 5.772.128 9.036.000 13.406.640 48 4.370.640 9.354.000 14.202.943 52 4.848.943 Kastamonu Üniversitesi 3.411.000 5.925.656 74 2.514.656 4.529.000 7.980.621 76 3.451.621 4.858.000 9.678.771 99 4.820.771 Uşak Üniversitesi 6.144.000 8.517.305 39 2.373.305 7.403.000 12.693.990 71 5.290.990 7.837.000 12.655.508 61 4.818.508 Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 4.578.000 9.804.287 114 5.226.287 6.054.000 9.936.143 64 3.882.143 6.018.000 10.696.649 78 4.678.649 Niğde Üniversitesi 5.969.000 13.222.589 122 7.253.589 8.381.000 12.263.029 46 3.882.029 8.540.000 13.209.379 55 4.669.379 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 2.269.000 6.277.861 177 4.008.861 3.912.000 6.510.841 66 2.598.841 3.924.000 8.593.163 119 4.669.163 Boğaziçi Üniversitesi 20.471.000 27.011.537 32 6.540.537 20.208.000 24.612.881 22 4.404.881 21.325.000 25.893.774 21 4.568.774 Abant İzzet Baysal Üniversitesi 14.883.000 19.340.035 30 4.457.035 15.609.000 19.019.742 22 3.410.742 15.862.000 20.307.678 28 4.445.678 Yalova Üniversitesi 897.500 5.101.722 468 4.204.222 2.117.000 6.091.673 188 3.974.673 2.264.000 6.693.553 196 4.429.553 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 13.095.000 17.916.625 37 4.821.625 15.497.000 20.451.580 32 4.954.580 16.324.000 20.603.465 26 4.279.465 Bartın Üniversitesi 1.522.800 5.947.576 291 4.424.776 3.033.000 5.876.382 94 2.843.382 3.295.000 7.501.140 128 4.206.140 Gaziosmanpaşa Üniversitesi 11.898.000 15.172.578 28 3.274.578 13.054.000 16.561.000 27 3.507.000 13.822.000 17.849.163 29 4.027.163 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 104

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-11 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G ) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Amasya Üniversitesi 3.744.500 4.397.491 17 652.991 3.883.000 5.917.126 52 2.034.126 4.098.000 8.099.657 98 4.001.657 Tunceli Üniversitesi 408.000 4.692.749 1.050 4.284.749 2.140.000 5.633.980 163 3.493.980 2.513.000 6.395.531 154 3.882.531 Ahi Evran Üniversitesi 4.984.000 11.513.507 131 6.529.507 8.396.000 9.662.689 15 1.266.689 7.153.000 10.728.677 50 3.575.677 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 1.634.000 4.913.573 201 3.279.573 3.307.000 5.322.677 61 2.015.677 3.136.000 6.586.487 110 3.450.487 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2.044.000 6.544.117 220 4.500.117 3.606.000 5.996.708 66 2.390.708 3.714.000 7.134.943 92 3.420.943 Bozok Üniversitesi 2.644.000 14.091.350 433 11.447.350 4.897.000 7.265.903 48 2.368.903 5.150.000 8.462.716 64 3.312.716 Giresun Üniversitesi 3.825.000 8.893.094 132 5.068.094 7.635.000 9.698.979 27 2.063.979 7.974.000 11.243.867 41 3.269.867 Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 2.766.000 7.353.308 166 4.587.308 4.598.000 7.664.072 67 3.066.072 4.703.000 7.899.181 68 3.196.181 Bayburt Üniversitesi 1.151.000 4.035.637 251 2.884.637 2.608.000 4.285.200 64 1.677.200 2.602.000 5.559.574 114 2.957.574 Kırklareli Üniversitesi 3.223.000 7.620.490 136 4.397.490 5.878.000 7.298.247 24 1.420.247 6.203.000 9.131.197 47 2.928.197 Ordu Üniversitesi 3.778.000 7.197.563 91 3.419.563 5.390.000 8.681.673 61 3.291.673 5.729.000 8.513.779 49 2.784.779 Bitlis Eren Üniversitesi 915.000 3.469.981 279 2.554.981 1.599.000 3.630.300 127 2.031.300 1.672.000 4.434.867 165 2.762.867 Muş Alparslan Üniversitesi 1.035.000 3.501.173 238 2.466.173 2.306.000 4.703.503 104 2.397.503 2.362.000 5.048.660 114 2.686.660 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 105

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-11 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G ) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Iğdır Üniversitesi 1.037.000 2.331.225 125 1.294.225 1.265.000 1.984.826 57 719.826 1.299.000 3.937.825 203 2.638.825 Kafkas Üniversitesi 6.489.000 10.160.295 57 3.671.295 8.597.000 10.174.855 18 1.577.855 9.073.000 11.650.529 28 2.577.529 Mersin Üniversitesi 16.409.000 20.723.404 26 4.314.404 18.478.000 23.742.447 28 5.264.447 19.261.000 21.693.548 13 2.432.548 Siirt Üniversitesi 1.773.000 3.101.043 75 1.328.043 2.221.000 3.130.264 41 909.264 2.252.000 4.664.945 107 2.412.945 Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 2.696.000 3.974.187 47 1.278.187 3.278.000 5.563.554 70 2.285.554 3.082.000 5.423.542 76 2.341.542 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 1.746.000 4.831.839 177 3.085.839 1.929.000 3.831.739 99 1.902.739 2.227.000 4.519.132 103 2.292.132 Batman Üniversitesi 1.265.000 2.586.704 104 1.321.704 1.880.000 3.095.050 65 1.215.050 1.939.000 4.101.086 112 2.162.086 Kilis 7 Aralık Üniversitesi 1.666.000 4.270.697 156 2.604.697 3.103.000 4.720.914 52 1.617.914 3.360.000 5.519.452 64 2.159.452 Çankırı Karatekin Üniversitesi 2.368.000 8.554.031 261 6.186.031 4.307.000 5.777.383 34 1.470.383 4.181.000 6.276.423 50 2.095.423 Erzurum Teknik Üniversitesi 80.000 287.249 259 207.249 89.000 878.883 888 789.883 107.000 2.139.233 1.899 2.032.233 Şırnak Üniversitesi 217.000 1.778.857 720 1.561.857 891.000 2.797.047 214 1.906.047 913.000 2.930.119 221 2.017.119 Sinop Üniversitesi 1.421.000 2.911.596 105 1.490.596 2.143.000 3.472.297 62 1.329.297 2.309.000 4.261.509 85 1.952.509 Bülent Ecevit Üniversitesi 15.800.000 18.260.046 16 2.460.046 16.332.000 20.595.095 26 4.263.095 17.892.000 19.669.560 10 1.777.560 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 106

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-11 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G ) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Türk Alman Üniversitesi 45.000 308.292 585 263.292 45.000 998.322 2.118 953.322 73.000 1.834.001 2.412 1.761.001 Hakkari Üniversitesi 453.000 1.534.634 239 1.081.634 932.000 1.509.210 62 577.210 967.000 2.607.510 170 1.640.510 Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü 1.479.000 8.727.410 490 7.248.410 1.889.000 4.307.443 128 2.418.443 1.908.000 3.465.007 82 1.557.007 Ardahan Üniversitesi 967.000 2.682.171 177 1.715.171 1.606.000 2.817.722 75 1.211.722 1.623.000 3.168.150 95 1.545.150 Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 7.450.000 8.683.613 17 1.233.613 8.013.000 10.346.481 29 2.333.481 8.982.000 10.338.439 15 1.356.439 Mardin Artuklu Üniversitesi 1.072.000 2.108.210 97 1.036.210 1.536.000 2.859.276 86 1.323.276 1.580.000 2.877.912 82 1.297.912 Artvin Çoruh Üniversitesi 1.513.000 4.353.458 188 2.840.458 2.702.000 3.543.537 31 841.537 2.882.000 3.997.500 39 1.115.500 Bursa Teknik Üniversitesi 35.000 377.577 979 342.577 127.000 761.026 499 634.026 130.000 1.194.717 819 1.064.717 Galatasaray Üniversitesi 9.054.000 9.742.429 8 688.429 8.968.000 10.297.916 15 1.329.916 9.451.000 10.497.270 11 1.046.270 Abdullah Gül Üniversitesi 20.000 444.199 2.121 424.199 25.000 433.723 1.635 408.723 24.000 1.063.417 4.331 1.039.417 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 3.852.000 4.132.262 7 280.262 3.928.000 3.859.829 -2 -68.171 3.639.000 4.474.334 23 835.334 Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 0 3.185
  3.185 32.000 247.310 673 215.310 52.000 856.431 1.547 804.431 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 107

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-11 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G ) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 0 0 0 0 84.691
  84.691 20.000 603.950 2.920 583.950 Gazi Üniversitesi 47.117.000 59.210.718 26 12.093.718 52.797.000 62.055.797 18 9.258.797 53.114.000 51.542.594 -3 -1.571.406 Ortalama Oran / Toplam 1.402.844.350 2.410.488.801 72 1.007.644.451 1.666.835.000 2.571.128.338 54 904.293.338 1.758.503.000 2.825.658.474 61 1.067.155.474
• "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
  2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 108

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-12: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK-12 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 153.251.000 235.781.387 54 82.530.387 213.675.000 1.025.474.017 380 811.799.017 280.000.000 1.673.429.680 498 1.393.429.680 Ceza ve İnfaz Kurumu ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 169.457.000 848.488.916 401 679.031.916 107.308.000 954.263.625 789 846.955.625 113.750.000 1.126.533.145 890 1.012.783.145 Spor Genel Müdürlüğü 23.000.000 384.563.946 1.572 361.563.946 27.145.000 559.476.940 1.961 532.331.940 30.000.000 640.228.097 2.034 610.228.097 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 775.000.000 1.397.498.610 80 622.498.610 900.000.000 1.503.588.647 67 603.588.647 950.000.000 1.459.840.924 54 509.840.924 Orman Genel Müdürlüğü 556.000.000 749.734.453 35 193.734.453 601.508.000 910.206.785 51 308.698.785 680.000.000 1.126.401.126 66 446.401.126 Karayolları Genel Müdürlüğü 914.000.000 1.144.352.244 25 230.352.244 984.000.000 1.152.063.115 17 168.063.115 1.026.385.000 1.451.117.685 41 424.732.685 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 225.000.000 438.817.780 95 213.817.780 255.000.000 555.219.987 118 300.219.987 240.000.000 586.268.438 144 346.268.438 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 44.000.000 271.476.234 517 227.476.234 50.000.000 232.150.625 364 182.150.625 90.000.000 392.222.922 336 302.222.922 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 290.000.000 327.338.518 13 37.338.518 245.000.000 263.348.215 7 18.348.215 400.000.000 466.537.237 17 66.537.237 Vakıflar Genel Müdürlüğü 471.000.000 409.281.469 -13 -61.718.531 501.023.000 533.560.965 6 32.537.965 535.174.000 598.154.947 12 62.980.947 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 109

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-12 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 90.000.000 56.395.715 -37 -33.604.285 45.000.000 60.859.176 35 15.859.176 50.000.000 96.714.733 93 46.714.733 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 158.500.000 199.602.123 26 41.102.123 156.500.000 232.486.610 49 75.986.610 169.235.000 202.222.394 19 32.987.394 Türk Patent Enstitüsü 120.000.000 96.037.969 -20 -23.962.031 96.671.000 107.333.521 11 10.662.521 104.000.000 135.832.664 31 31.832.664 Türk Standartları Enstitüsü 263.000.000 209.669.516 -20 -53.330.484 241.000.000 300.593.231 25 59.593.231 237.900.000 251.173.687 6 13.273.687 Türk Akreditasyon Kurumu 19.000.000 23.787.147 25 4.787.147 25.779.000 26.888.125 4 1.109.125 20.177.000 25.805.922 28 5.628.922 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 14.000.000 25.897.244 85 11.897.244 16.000.000 26.240.961 64 10.240.961 18.500.000 22.600.192 22 4.100.192 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 33.919.000 33.815.470 0 -103.530 41.016.000 43.497.909 6 2.481.909 46.566.000 50.096.130 8 3.530.130 Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 75.000 343.200 358 268.200 490.000 4.482.008 815 3.992.008 561.000 3.188.508 468 2.627.508 Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 20.629.000 20.712.652 0 83.652 23.613.000 32.859.263 39 9.246.263 24.387.000 26.506.655 9 2.119.655 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 110

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-12 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 4.250.000 3.902.404 -8 -347.596 4.565.000 3.873.323 -15 -691.677 4.013.000 5.552.985 38 1.539.985 Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü 2.750.000 4.411.370 60 1.661.370 3.000.000 4.298.137 43 1.298.137 3.500.000 4.817.045 38 1.317.045 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 1.100.000 1.434.032 30 334.032 1.396.000 1.547.546 11 151.546 1.465.000 2.577.227 76 1.112.227 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 27.000 203.851 655 176.851 107.000 271.735 154 164.735 205.000 931.187 354 726.187 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 0 300
  300 5.000 275.218 5.404 270.218 221.000 777.581 252 556.581 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 100.000 2.165.696 2.066 2.065.696 3.700.000 3.815.237 3 115.237 3.210.000 3.766.103 17 556.103 Türkiye Adalet Akademisi 670.000 990.328 48 320.328 720.000 1.029.244 43 309.244 822.000 1.281.078 56 459.078 Kamu Denetçiliği Kurumu 0 0 0 0 313.539
  313.539 100.000 281.974 182 181.974 Türkiye Su Enstitüsü 0 220.414
  220.414 150.000 257.185 71 107.185 150.000 319.840 113 169.840 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 111

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-12 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 0 11.893
  11.893 5.000 1.432.329 28.547 1.427.329 311.000 416.121 34 105.121 Türkiye Bilimler Akademisi 100.000 140.713 41 40.713 107.000 136.686 28 29.686 154.000 186.191 21 32.191 Atatürk Araştırma Merkezi 180.000 174.178 -3 -5.822 193.000 196.059 2 3.059 178.500 208.694 17 30.194 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 0 0 0 0 15.901
  15.901 5.000 23.557 371 18.557 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 40.000 2.631 -93 -37.369 43.000 2.515 -94 -40.485 3.500 5.138 47 1.638 Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 0 1.265
  1.265 5.000 6.349 27 1.349 10.000 4.681 -53 -5.319 Atatürk Kültür Merkezi 150.000 159.594 6 9.594 161.000 157.911 -2 -3.089 170.000 134.187 -21 -35.813 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 200.000 1.004.012 402 804.012 200.000 834.151 317 634.151 1.101.000 873.390 -21 -227.610 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 7.750.000 8.285.344 7 535.344 8.324.000 8.133.673 -2 -190.327 8.000.000 7.603.253 -5 -396.747 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 112

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-12 (TL) Kamu İdaresi 2012 2013 2014 Bütçe Öz Gelir Tahmini (A) Net Tahsilat (B) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=C/A) Fark (C=B-A) Bütçe Öz Gelir Tahmini (D ) Net Tahsilat (E) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=F/D) Fark (F=E-D) Bütçe Öz Gelir Tahmini (G) Net Tahsilat (H) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=I/G)

• Fark (I=H-G) Mesleki Yeterlilik Kurumu 13.000.000 8.699.174 -33 -4.300.826 9.453.000 10.495.259 11 1.042.259 13.574.000 11.468.030 -16 -2.105.970 Türk Tarih Kurumu 120.000.000 115.742.492 -4 -4.257.508 125.000.000 125.102.058 0 102.058 130.000.000 127.515.248 -2 -2.484.752 Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü 63.000.000 48.145.315 -24 -14.854.685 63.000.000 49.907.814 -21 -13.092.186 65.300.000 58.539.660 -10 -6.760.340 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 0 69.854.333
  69.854.333 60.208.000 61.755.580 3 1.547.580 70.303.000 63.107.055 -10 -7.195.945 Türk Dil Kurumu 135.000.000 127.847.117 -5 -7.152.883 139.932.200 128.267.007 -8 -11.665.193 145.000.000 133.644.289 -8 -11.355.711 Ortalama Oran / Toplam 4.688.148.000 7.266.991.048 55 2.578.843.048 4.951.002.200 8.926.718.182 80 3.975.715.982 5.464.431.000 10.758.909.602 97 5.294.478.602
• "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
  2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 113

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-13: Özel Bütçeli İdarelerin Tahmine Göre Sapmaları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Gelirler Tablosu EK-13 (TL) Ekonomik Kod Açıklama Bütçe Tahmini Tahakkuk Tutarı Tahakkukun Tahmine Oranı % Net Tahsilat Tutarı Tahsilatın Tahakkuka Oranı (% ) Tahsilatın Tahmine Oranı (% ) I II III IV
Kamu İdaresi: Ankara Üniversitesi 03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 31.000,00 166.643,88 537,56 166.643,88 100,00 537,56 03 06 01 03 Sosyal Tesis Kira Gelirleri 60.000,00 6.234.245,24 10.390,41 5.760.512,36 92,40 9.600,85 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 200.000,00 1.400.703,99 700,35 1.400.703,99 100,00 700,35
Kamu İdaresi: Gazi Üniversitesi 03 01 02 34 Tezli Yüksek Lisans Gelirleri 105.000,00 1.384.588,90 1.318,66 1.378.118,70 99,53 1.312,49 03 01 02 35 Doktora Gelirleri 17.000,00 390.801,60 2.298,83 390.801,60 100,00 2.298,83 03 01 02 41 Uluslararası Ortak Eğitim Öğretim Gelirleri 100.000,00 307.500,00 307,50 307.500,00 100,00 307,50 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 49.000,00 2.177.805,55 4.444,50 2.130.927,78 97,85 4.348,83
Kamu İdaresi: İstanbul Teknik Üniversitesi 03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Eğitimden Elde Edilen Gelirler 1.000.000,00 2.763.531,54 276,35 2.677.500,69 96,89 267,75 03 01 02 35 Doktora Gelirleri 180.000,00 403.103,95 223,95 403.103,95 100,00 223,95 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 3.000,00 11.650.399,29 388.346,64 11.124.577,76 95,49 370.819,26 05 09 01 13 Teknoloji Geliştirme Bölgeleri Gelirleri 0,00 939.393,94
939.393,94 100,00
Kamu İdaresi: M armara Üniversitesi 03 01 02 38 Yurt Yatak Ücreti 0,00 180.700,00
180.700,00 100,00
03 01 02 45 Uzaktan Öğretimden Elde Edilen Gelirler 85.000,00 1.519.134,40 1.787,22 1.519.134,40 100,00 1.787,22 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 360.000,00 1.312.747,17 364,65 1.312.747,17 100,00 364,65
Kamu İdaresi: M imar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 6.000,00 130.736,59 2.178,94 61.139,92 46,77 1.019,00 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 20.000,00 579.359,55 2.896,80 579.359,55 100,00 2.896,80
Kamu İdaresi: Trakya Üniversitesi 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 413.000,00 5.808.018,13 1.406,30 2.071.398,24 35,66 501,55 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 114

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-13 (TL) Ekonomik Kod Açıklama Bütçe Tahmini Tahakkuk Tutarı Tahakkukun Tahmine Oranı % Net Tahsilat Tutarı Tahsilatın Tahakkuka Oranı (% ) Tahsilatın Tahmine Oranı (% ) I II III IV 05 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 70.000,00 484.218,68 691,74 284.000,00 58,65 405,71
Kamu İdaresi: Anadolu Üniversitesi 03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 8.000.000,00 35.839.680,30 448,00 35.798.266,15 99,88 447,48 03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 189.000,00 759.316,95 401,76 758.716,95 99,92 401,44 03 01 02 41 Uluslararası Ortak Eğitim Öğretim Gelirleri 167.000,00 1.221.564,65 731,48 1.210.125,65 99,06 724,63 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 2.108.000,00 30.602.922,02 1.451,75 30.602.922,02 100,00 1.451,75
Kamu İdaresi: Erciyes Üniversitesi 03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Eğitimden Elde Edilen Gelirler 1.775.000,00 8.652.619,11 487,47 8.533.390,11 98,62 480,75 03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 100.000,00 0,00 0,00 0,00
0,00 03 01 02 34 Tezli Yüksek Lisans Gelirleri 130.000,00 0,00 0,00 0,00
0,00 03 01 02 35 Doktora Gelirleri 150.000,00 0,00 0,00 0,00
0,00 03 01 02 36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 110.000,00 1.539.567,58 1.399,61 1.535.900,08 99,76 1.396,27 03 01 02 37 Kantin Kafeterya İşletme Gelirleri 600.000,00 0,00 0,00 0,00
0,00
Kamu İdaresi: İnönü Üniversitesi 03 01 02 45 Uzaktan Öğretimden Elde Edilen Gelirler 210.000,00 1.712.743,00 815,59 1.703.520,82 99,46 811,20 03 01 02 46 Uzaktan Öğretim Materyal Gelirleri 0,00 552.750,00
552.750,00 100,00
05 01 09 03 Mevduat Faizleri 300.000,00 2.749.034,32 916,34 2.518.331,11 91,61 839,44 03 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 0,00 606.184,20
369.236,00 60,91
Kamu İdaresi: Fırat Üniversitesi 03 01 02 38 Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 10.000,00 60.020,00 600,20 57.680,00 96,10 576,80 03 01 02 41 Uluslararası Ortak Eğitim Öğretim Gelirleri 12.000,00 288.800,00 2.406,67 288.800,00 100,00 2.406,67 03 01 02 45 Uzaktan Öğretimden Elde Edilen Gelirler 12.000,00 730.295,50 6.085,80 729.782,00 99,93 6.081,52
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 115

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-13 (TL) Ekonomik Kod Açıklama Bütçe Tahmini Tahakkuk Tutarı Tahakkukun Tahmine Oranı % Net Tahsilat Tutarı Tahsilatın Tahakkuka Oranı (% ) Tahsilatın Tahmine Oranı (% ) I II III IV Kamu İdaresi: Yüzüncü Yıl Üniversitesi 03 01 02 36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 150.000,00 1.883.786,75 1.255,86 1.883.786,75 100,00 1.255,86 03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 400.000,00 3.347.431,39 836,86 3.330.494,13 99,49 832,62 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 155.000,00 3.244.728,87 2.093,37 2.167.963,03 66,81 1.398,69
Kamu İdaresi: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 03 01 02 32 Yaz Okulu Gelirleri 5.000,00 282.456,00 5.649,12 282.456,00 100,00 5.649,12 03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 10.000,00 360.740,00 3.607,40 360.740,00 100,00 3.607,40 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 38.000,00 3.205.786,38 8.436,28 517.666,41 16,15 1.362,28
Kamu İdaresi: Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü
03 01 02 36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 184.000,00 559.893,50 304,29 559.893,50 100,00 304,29 03 06 01 03 Sosyal Tesis Kira Gelirleri 1.000,00 26.962,82 2.696,28 26.962,82 100,00 2.696,28
Kamu İdaresi: Süleyman Demirel Üniversitesi 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 143.000,00 1.301.889,83 910,41 1.292.364,83 99,27 903,75 03 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 1.000,00 1.000.706,14 100.070,61 218.202,07 21,80 21.820,21
Kamu İdaresi: M ersin Üniversitesi 03 01 02 46 Uzaktan Öğretim Materyal Gelirleri 1.000,00 219.475,00 21.947,50 219.475,00 100,00 21.947,50 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 307.000,00 2.736.475,77 891,36 1.379.762,74 50,42 449,43
Kamu İdaresi: Pamukkale Üniversitesi 03 01 02 37 Kantin Kafeterya İşletme Gelirleri 0,00 192.203,75
192.203,75 100,00
03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 10.000,00 86.338,49 863,38 83.544,89 96,76 835,45 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 208.000,00 3.878.115,38 1.864,48 1.242.592,78 32,04 597,40 03 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 52.000,00 1.735.268,84 3.337,06 244.321,74 14,08 469,85
Kamu İdaresi: Kocaeli Üniversitesi 03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 137.000,00 480.638,12 350,83 479.923,98 99,85 350,31 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 211.000,00 3.840.032,92 1.819,92 1.401.137,79 36,49 664,05 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 1.000,00 1.995.492,87 199.549,29 1.995.492,87 100,00 199.549,29
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 116

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-13 (TL) Ekonomik Kod Açıklama Bütçe Tahmini Tahakkuk Tutarı Tahakkukun Tahmine Oranı % Net Tahsilat Tutarı Tahsilatın Tahakkuka Oranı (% ) Tahsilatın Tahmine Oranı (% ) I II III IV Kamu İdaresi: Çanakkale Onsekiz M art Üniversitesi
03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 60.000,00 344.040,00 573,40 322.920,00 93,86 538,20 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 150.000,00 1.971.271,50 1.314,18 1.306.320,87 66,27 870,88 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 10.000,00 251.387,62 2.513,88 251.387,62 100,00 2.513,88
Kamu İdaresi: Niğde Üniversitesi 03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Eğitimden Elde Edilen Gelirler 700.000,00 389.753,93 55,68 388.646,43 99,72 55,52 03 01 02 32 Yaz Okulu Gelirleri 530.000,00 9.887,58 1,87 9.887,58 100,00 1,87 03 01 02 38 Yurt Yatak Ücreti 0,00 543.767,35
542.917,35 99,84
Kamu İdaresi: M uğla Sıtkı Koçman Üniversitesi
03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 75.000,00 444.175,00 592,23 407.175,00 91,67 542,90 05 01 09 01 Kişilerden Alacaklar Faizleri 3.000,00 112.335,81 3.744,53 16.811,45 14,97 560,38 05 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 30.000,00 604.448,11 2.014,83 224.766,59 37,19 749,22
Kamu İdaresi: M ehmet Akif Ersoy Üniversitesi 03 01 02 45 Uzaktan Öğretimden Elde Edilen Gelirler 3.000,00 12.320,00 410,67 12.320,00 100,00 410,67 03 09 09 99 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve M ülkiyet Gelirleri 1.000,00 250.907,10 25.090,71 250.907,10 100,00 25.090,71 05 01 09 01 Kişilerden Alacaklar Faizleri 1.000,00 12.127,63 1.212,76 10.710,72 88,32 1.071,07 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 1.000,00 515.994,54 51.599,45 515.994,54 100,00 51.599,45
Kamu İdaresi: Aksaray Üniversitesi 03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 14.000,00 1.328.150,00 9.486,79 1.290.000,00 97,13 9.214,29 03 01 02 34 Tezli Yüksek Lisans Gelirleri 5.000,00 167.300,00 3.346,00 166.644,00 99,61 3.332,88 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 15.000,00 576.075,34 3.840,50 422.823,07 73,40 2.818,82 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 1.000,00 353.540,23 35.354,02 353.540,23 100,00 35.354,02 03 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 4.000,00 448.459,37 11.211,48 114.986,93 25,64 2.874,67
Kamu İdaresi: Giresun Üniversitesi 03 01 02 99 Diğer Hizmet Gelirleri 393.000,00 2.706.844,22 688,76 2.706.844,22 100,00 688,76 03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 21.000,00 88.580,51 421,81 88.563,81 99,98 421,73 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 117

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-13 (TL) Ekonomik Kod Açıklama Bütçe Tahmini Tahakkuk Tutarı Tahakkukun Tahmine Oranı % Net Tahsilat Tutarı Tahsilatın Tahakkuka Oranı (% ) Tahsilatın Tahmine Oranı (% ) I II III IV 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 30.000,00 367.093,16 1.223,64 240.734,28 65,58 802,45
Kamu İdaresi: Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Eğitimden Elde Edilen Gelirler 10.000,00 96.391,93 963,92 96.391,93 100,00 963,92 03 01 02 99 Diğer Hizmet Gelirleri 46.000,00 286.927,00 623,75 286.927,00 100,00 623,75 03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 35.000,00 151.495,23 432,84 151.495,23 100,00 432,84
Kamu İdaresi: Siirt Üniversitesi 03 01 02 36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 22.000,00 157.481,00 715,82 157.481,00 100,00 715,82 03 01 02 38 Yurt Yatak Ücreti 10.000,00 90.225,00 902,25 90.000,00 99,75 900,00 03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 10.000,00 80.037,99 800,38 80.037,99 100,00 800,38 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 5.000,00 140.204,78 2.804,10 139.704,78 99,64 2.794,10
Kamu İdaresi: Nevşehir Hacı Bektaş Üniversitesi
03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 30.000,00 174.840,70 582,80 174.650,70 99,89 582,17 03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 8.000,00 177.103,78 2.213,80 176.749,01 99,80 2.209,36 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 8.000,00 133.344,64 1.666,81 93.055,23 69,79 1.163,19
Kamu İdaresi: Karabük Üniversitesi 03 01 02 31 İkinci Öğretimden Elde Edilen Gelirler 3.600.000,00 15.043.702,34 417,88 14.717.491,64 97,83 408,82 03 01 02 45 Uzaktan Öğretimden Elde Edilen Gelirler 540.000,00 2.310.934,62 427,95 2.310.516,01 99,98 427,87
Kamu İdaresi: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 03 01 02 32 Yaz Okulu Gelirleri 120.000,00 556.247,64 463,54 525.748,43 94,52 438,12 03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 100.000,00 301.200,00 301,20 301.200,00 100,00 301,20 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 6.000,00 260.248,93 4.337,48 209.701,68 80,58 3.495,03 03 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 1.000,00 253.747,03 25.374,70 72.357,03 28,52 7.235,70
Kamu İdaresi: Bingöl Üniversitesi 03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Eğitimden Elde Edilen Gelirler 20.000,00 77.274,21 386,37 77.129,21 99,81 385,65 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 118

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-13 (TL) Ekonomik Kod Açıklama Bütçe Tahmini Tahakkuk Tutarı Tahakkukun Tahmine Oranı % Net Tahsilat Tutarı Tahsilatın Tahakkuka Oranı (% ) Tahsilatın Tahmine Oranı (% ) I II III IV 03 01 02 36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 0,00 759.134,29
759.134,29 100,00
03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 0,00 1.562.706,97
423.411,74 27,09
Kamu İdaresi: Bartın Üniversitesi 03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 10.000,00 132.925,00 1.329,25 132.504,00 99,68 1.325,04 03 01 02 34 Tezli Yüksek Lisans Gelirleri 2.000,00 12.126,00 606,30 11.997,00 98,94 599,85 03 01 02 36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 100.000,00 534.023,00 534,02 534.023,00 100,00 534,02 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 50.000,00 1.032.027,46 2.064,05 1.032.027,46 100,00 2.064,05
Kamu İdaresi: Hakkari Üniversitesi 03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Eğitimden Elde Edilen Gelirler 106.000,00 24.223,00 22,85 7.342,00 30,31 6,93 03 01 02 31 İkinci Öğretimden Elde Edilen Gelirler 211.000,00 36.513,00 17,30 35.770,00 97,97 16,95 03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 11.000,00 183.582,36 1.668,93 183.074,33 99,72 1.664,31 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 10.000,00 172.400,00 1.724,00 172.400,00 100,00 1.724,00
Kamu İdaresi: Yıldırım Beyazıt Üniversitesi
03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Eğitimden Elde Edilen Gelirler 124.000,00 1.518.706,56 1.224,76 1.507.341,76 99,25 1.215,60 03 01 02 31 İkinci Öğretimden Elde Edilen Gelirler 500.000,00 1.671.234,83 334,25 1.638.858,58 98,06 327,77 03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 150.000,00 1.096.945,00 731,30 749.861,50 68,36 499,91 03 01 02 34 Tezli Yüksek Lisans Gelirleri 100,00 190.472,00 190.472,00 187.586,00 98,48 187.586,00 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 1.000,00 1.098.680,59 109.868,06 1.098.680,59 100,00 109.868,06
Kamu İdaresi: İstanbul M edeniyet Üniversitesi 03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 110.000,00 710.000,00 645,45 710.000,00 100,00 645,45 03 01 02 36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 7.000,00 51.791,00 739,87 51.791,00 100,00 739,87 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 1.000,00 76.783,43 7.678,34 63.183,43 82,29 6.318,34 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 3.000,00 959.857,67 31.995,26 959.857,67 100,00 31.995,26
Kamu İdaresi: İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 03 01 02 29 Örgün ve Yaygın Eğitimden Elde Edilen Gelirler 22.000,00 128.880,71 585,82 128.880,71 100,00 585,82 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 119

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-13 (TL) Ekonomik Kod Açıklama Bütçe Tahmini Tahakkuk Tutarı Tahakkukun Tahmine Oranı % Net Tahsilat Tutarı Tahsilatın Tahakkuka Oranı (% ) Tahsilatın Tahmine Oranı (% ) I II III IV 03 01 02 33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 50.000,00 1.168.302,00 2.336,60 1.168.302,00 100,00 2.336,60 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 25.000,00 1.005.831,28 4.023,33 416.431,28 41,40 1.665,73 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 15.000,00 609.059,48 4.060,40 609.059,48 100,00 4.060,40
Kamu İdaresi: Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
03 01 02 04 Kurs, Toplantı, Seminer, Eğitim vb. Faaliyet Gelirleri 5.000.000,00 18.965.509,98 379,31 18.395.511,48 96,99 367,91 03 01 02 19 Etüt ve Proje Gelirleri 83.356.000,00 397.756.635,95 477,18 335.040.806,36 84,23 401,94 04 05 01 01 Genel Bütçeli İdarelerden Alınan Proje Yardımları 1.000.000,00 6.130.000,00 613,00 6.130.000,00 100,00 613,00 05 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 0,00 3.591.015,11
1.561.902,17 43,49
Kamu İdaresi: Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu
03 09 09 03 Masraf Karşılıkları 500.000,00 1.684.605,48 336,92 1.655.562,49 98,28 331,11 05 01 04 01 Takipteki Kurum Alacakları Faizleri 0,00 11.500.019,30
11.500.019,30 100,00
05 03 09 06 Öğrenim Kredisi Gecikme Zammı 19.000.000,00 69.864.178,79 367,71 69.845.656,66 99,97 367,61
Kamu İdaresi: Spor Genel M üdürlüğü
03 01 02 10 Sportif Faaliyet Gelirleri 520.000,00 3.088.447,14 593,93 3.079.869,14 99,72 592,28 03 06 01 04 Spor Tesisleri Kira Gelirleri 500.000,00 0,00 0,00 0,00
0,00 05 02 06 06 Spor Toto-Loto Payları 28.000.000,00 609.849.246,31 2.178,03 609.849.246,31 100,00 2.178,03
Kamu İdaresi: Orman Genel M üdürlüğü
03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 1.000.000,00 135.239.238,58 13.523,92 119.284.775,74 88,20 11.928,48
Kamu İdaresi: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
06 01 01 01 Lojman Satış Gelirleri 0,00 687.000,00
687.000,00 100,00
Kamu İdaresi: M aden Tetkik ve Arama Genel M üdürlüğü
03 01 02 99 Diğer Hizmet Gelirleri 24.600.000,00 119.970.865,48 487,69 106.966.804,03 89,16 434,82 05 01 09 03 Mevduat Faizleri 700.000,00 3.900.144,37 557,16 3.900.144,37 100,00 557,16 05 02 06 09 Buluculuk ve Katkı Payları 5.000.000,00 592.609.567,12 11.852,19 133.236.553,09 22,48 2.664,73 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 120

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-13 (TL) Ekonomik Kod Açıklama Bütçe Tahmini Tahakkuk Tutarı Tahakkukun Tahmine Oranı % Net Tahsilat Tutarı Tahsilatın Tahakkuka Oranı (% ) Tahsilatın Tahmine Oranı (% ) I II III IV 05 02 06 12 Jeotermal ve Doğal Mineralli Sular Katkı Payı 54.000.000,00 380.148.020,12 703,98 140.101.341,67 36,85 259,45
Kamu İdaresi: Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu
03 01 02 36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 70.943.000,00 297.987.375,08 420,04 297.928.905,63 99,98 419,96 03 01 02 40 Otopark İşletmesi Gelirleri 1.000.000,00 3.080.556,75 308,06 3.080.556,75 100,00 308,06 03 06 01 01 Lojman Kira Gelirleri 567.000,00 3.806.431,54 671,33 2.510.430,33 65,95 442,76 03 06 01 99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 176.000,00 22.071.065,78 12.540,38 13.912.738,54 63,04 7.904,97
Kamu İdaresi: Karayolları Genel M üdürlüğü
03 06 02 01 Taşınır Kira Gelirleri 5.000,00 1.992.720,06 39.854,40 1.992.720,06 100,00 39.854,40 06 01 05 01 Arsa Satışı 580.000,00 248.608.601,91 42.863,55 248.537.757,86 99,97 42.851,34
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 121

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-14: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahmine Göre Sapmaları Yüksek Olanlardan Kesin Hesap Açıklaması Yetersiz Olan Gelirler Tablosu (TL) Ekon. Kodu Açıklama Bütçe Tahmini Tahakkuk Tutarı Tahakkukun Tahmine Oranı % Net Tahsilat Tutarı Tahsilatın Tahakkuka Oranı % Tahsilatın Tahmine Oranı % I II III IV
Kamu İdaresi: Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 03 02 01 01 TV Yayın Lisans Ücreti 305.000.000,00 17.277.420,28 5,66 16.363.989,29 94,71 5,37 05 09 01 99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 6.540.000,00 319.992,68 4,89 319.992,68 100,00 4,89
Kamu İdaresi: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 05 03 09 99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Para Cezaları 710.000,00 25.611,60 3,61 25.611,60 100,00 3,61 05 09 01 06 Kişilerden Alacaklar 700.000,00 21.924.326,71 3.132,05 56.212,64 0,26 8,03
Kamu İdaresi: Sermaye Piyasası Kurulu 05 01 09 99 Diğer Faizler 0,00 5.954.643,14
5.954.643,14 100,00
Kamu İdaresi: Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 05 01 09 01 Kişilerden Alacaklar Faizleri 100.000,00 2.751,81 2,75 2.751,81 100,00 2,75 05 01 09 99 Diğer Faizler 100.000,00 1,78 0,00 1,78 100,00 0,00
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 122

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-15: 2014 Yılında Hazine Yardımı Yapılan Özel Bütçeli Kamu İdareleri Tablosu EK-15 (TL) Hazine Yardımı Yapılan Özel Bütçeli Kamu İdaresi Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Gider Kaydı Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Gelir Kaydı Gelir Kaydı Yapılmayan Tutar Önceki Yıllardan Kalan Gelir Tutarı Abant İzzet Baysal Üniversitesi 129.889.000,00 135.679.378,64 0,00 5.790.378,64 Abdullah Gül Üniversitesi 72.517.000,00 53.657.356,72 18.859.643,28 0,00 Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 47.510.000,00 26.704.132,45 20.805.867,55 0,00 Adıyaman Üniversitesi 90.302.000,00 93.286.122,45 0,00 2.984.122,45 Adnan Menderes Üniversitesi 168.703.000,00 162.002.515,00 6.700.485,00 0,00 Afyon Kocatepe Üniversitesi 160.058.000,00 156.190.673,94 3.867.326,06 0,00 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 60.665.000,00 52.486.743,76 8.178.256,24 0,00 Ahi Evran Üniversitesi 81.649.000,00 87.336.461,53 0,00 5.687.461,53 Akdeniz Üniversitesi 283.029.000,00 278.025.490,67 5.003.509,33 0,00 Aksaray Üniversitesi 76.443.000,00 72.555.000,00 3.888.000,00 0,00 Amasya Üniversitesi 63.795.000,00 62.439.400,00 1.355.600,00 0,00 Anadolu Üniversitesi 237.738.000,00 125.133.550,91 112.604.449,09 0,00 Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 37.856.316,00 23.006.000,00 14.850.316,00 0,00 Ankara Üniversitesi 524.364.000,00 536.490.524,43 0,00 12.126.524,43 Ardahan Üniversitesi 53.790.000,00 45.459.250,00 8.330.750,00 0,00 Artvin Çoruh Üniversitesi 54.838.000,00 54.549.500,00 288.500,00 0,00 Atatürk Araştırma Merkezi 3.270.500,00 3.270.500,00 0,00 0,00 Atatürk Kültür Merkezi 3.935.000,00 3.935.000,00 0,00 0,00 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 9.210.072,00 9.285.072,00 0,00 75.000,00 Atatürk Üniversitesi 349.879.000,00 350.036.159,30 0,00 157.159,30 Balıkesir Üniversitesi 127.692.000,00 130.360.586,03 0,00 2.668.586,03 Bartın Üniversitesi 60.146.000,00 45.523.129,05 14.622.870,95 0,00 Batman Üniversitesi 74.859.000,00 61.311.576,24 13.547.423,76 0,00 Bayburt Üniversitesi 54.431.164,00 47.611.971,77 6.819.192,23 0,00 Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 62.833.000,00 66.440.654,78 0,00 3.607.654,78 Bingöl Üniversitesi 76.514.000,00 69.900.000,00 6.614.000,00 0,00 Bitlis Eren Üniversitesi 62.116.000,00 53.550.000,00 8.566.000,00 0,00 Boğaziçi Üniversitesi 167.378.000,00 169.799.115,56 0,00 2.421.115,56 Bozok Üniversitesi 104.116.000,00 99.630.000,00 4.486.000,00 0,00 Bursa Teknik Üniversitesi 34.877.000,00 33.014.694,91 1.862.305,09 0,00 Bülent Ecevit Üniversitesi 150.648.000,00 144.567.767,00 6.080.233,00 0,00 Celal Bayar Üniversitesi 171.232.000,00 157.434.111,36 13.797.888,64 0,00 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 123

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-15 (TL) Hazine Yardımı Yapılan Özel Bütçeli Kamu İdaresi Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Gider Kaydı Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Gelir Kaydı Gelir Kaydı Yapılmayan Tutar Önceki Yıllardan Kalan Gelir Tutarı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 909.486.000,00 909.486.000,00 0,00 0,00 Cumhuriyet Üniversitesi 202.144.000,00 190.788.849,31 11.355.150,69 0,00 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 176.256.000,00 195.251.500,00 0,00 18.995.500,00 Çankırı Karatekin Üniversitesi 72.546.000,00 70.326.644,06 2.219.355,94 0,00 Çukurova Üniversitesi 305.390.000,00 266.600.860,00 38.789.140,00 0,00 Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 220.161.000,00 222.961.000,00 0,00 2.800.000,00 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9.170.260.800,00 9.282.260.800,00 0,00 112.000.000,00 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 185.846.000,00 183.811.000,00 2.035.000,00 0,00 Dicle Üniversitesi 237.084.000,00 253.126.838,52 0,00 16.042.838,52 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 44.136.900,00 48.220.900,00 0,00 4.084.000,00 Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 49.739.200,00 50.555.210,00 0,00 816.010,00 Dokuz Eylül Üniversitesi 379.213.060,00 372.516.613,93 6.696.446,07 0,00 Dumlupınar Üniversitesi 130.687.000,00 126.488.768,03 4.198.231,97 0,00 Düzce Üniversitesi 102.532.000,00 87.596.884,00 14.935.116,00 0,00 Ege Üniversitesi 437.477.000,00 451.139.000,00 0,00 13.662.000,00 Erciyes Üniversitesi 264.768.000,00 261.068.000,00 3.700.000,00 0,00 Erzincan Üniversitesi 91.550.000,00 88.666.000,00 2.884.000,00 0,00 Erzurum Teknik Üniversitesi 46.234.000,00 38.408.615,00 7.825.385,00 0,00 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 197.974.000,00 204.368.892,40 0,00 6.394.892,40 Fırat Üniversitesi 216.777.000,00 217.099.905,00 0,00 322.905,00 Galatasaray Üniversitesi 49.291.000,00 32.458.861,49 16.832.138,51 0,00 GAP Bölge Kalkınma İdaresi 44.912.120,00 44.912.120,00 0,00 0,00 Gazi Üniversitesi 493.846.000,00 451.076.242,53 42.769.757,47 0,00 Gaziantep Üniversitesi 202.871.000,00 177.501.700,00 25.369.300,00 0,00 Gaziosmanpaşa Üniversitesi 150.406.000,00 158.311.887,93 0,00 7.905.887,93 Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü 72.251.000,00 71.880.870,00 370.130,00 0,00 Giresun Üniversitesi 89.851.000,00 105.992.220,62 0,00 16.141.220,62 Gümüşhane Üniversitesi 73.067.000,00 64.745.662,95 8.321.337,05 0,00 Hacettepe Üniversitesi 543.256.600,00 547.909.000,00 0,00 4.652.400,00 Hakkari Üniversitesi 50.171.000,00 38.339.066,57 11.831.933,43 0,00 Harran Üniversitesi 221.273.000,00 220.287.536,13 985.463,87 0,00 Hitit Üniversitesi 83.768.000,00 91.093.500,00 0,00 7.325.500,00 Iğdır Üniversitesi 52.485.000,00 49.700.000,00 2.785.000,00 0,00 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 124

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-15 (TL) Hazine Yardımı Yapılan Özel Bütçeli Kamu İdaresi Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Gider Kaydı Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Gelir Kaydı Gelir Kaydı Yapılmayan Tutar Önceki Yıllardan Kalan Gelir Tutarı İnönü Üniversitesi 255.461.000,00 230.165.823,88 25.295.176,12 0,00 İstanbul Medeniyet Üniversitesi 56.688.000,00 45.972.441,82 10.715.558,18 0,00 İstanbul Teknik Üniversitesi 284.062.000,00 277.267.568,89 6.794.431,11 0,00 İstanbul Üniversitesi 697.798.000,00 698.908.596,33 0,00 1.110.596,33 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 72.501.000,00 69.123.004,90 3.377.995,10 0,00 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 77.641.000,00 81.785.782,97 0,00 4.144.782,97 Kafkas Üniversitesi 129.399.000,00 131.556.091,02 0,00 2.157.091,02 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 161.785.000,00 150.070.527,89 11.714.472,11 0,00 Kamu Denetçiliği Kurumu 13.443.000,00 13.443.000,00 0,00 0,00 Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu 9.561.340,00 9.561.340,00 0,00 0,00 Karabük Üniversitesi 98.472.000,00 88.355.500,00 10.116.500,00 0,00 Karadeniz Teknik Üniversitesi 246.070.000,00 252.651.139,81 0,00 6.581.139,81 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 57.645.000,00 51.888.390,44 5.756.609,56 0,00 Karayolları Genel Müdürlüğü 15.316.370.810,00 16.527.335.068,00 0,00 1.210.964.258,00 Kastamonu Üniversitesi 84.730.000,00 87.286.000,00 0,00 2.556.000,00 Kırıkkale Üniversitesi 142.806.000,00 127.860.048,51 14.945.951,49 0,00 Kırklareli Üniversitesi 70.766.000,00 49.441.253,53 21.324.746,47 0,00 Kilis 7 Aralık Üniversitesi 50.128.000,00 32.799.221,68 17.328.778,32 0,00 Kocaeli Üniversitesi 199.345.000,00 206.050.218,97 0,00 6.705.218,97 Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 76.770.300,00 76.770.300,00 0,00 0,00 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkalığı 470.821.000,00 470.821.000,00 0,00 0,00 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 170.015.400,00 165.815.400,00 4.200.000,00 0,00 Mardin Artuklu Üniversitesi 70.941.000,00 66.513.334,40 4.427.665,60 0,00 Marmara Üniversitesi 337.466.000,00 312.763.774,28 24.702.225,72 0,00 Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 92.481.000,00 89.454.000,00 3.027.000,00 0,00 Mersin Üniversitesi 201.209.000,00 189.520.184,45 11.688.815,55 0,00 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 102.435.000,00 103.031.157,66 0,00 596.157,66 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 143.522.000,00 141.655.000,00 1.867.000,00 0,00 Mustafa Kemal Üniversitesi 149.633.000,00 162.581.652,85 0,00 12.948.652,85 Muş Alparslan Üniversitesi 60.932.000,00 51.558.381,90 9.373.618,10 0,00 Namık Kemal Üniversitesi 146.740.000,00 135.343.645,00 11.396.355,00 0,00 Necmettin Erbakan Üniversitesi 170.263.000,00 155.840.852,00 14.422.148,00 0,00 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 125

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-15 (TL) Hazine Yardımı Yapılan Özel Bütçeli Kamu İdaresi Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Gider Kaydı Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Gelir Kaydı Gelir Kaydı Yapılmayan Tutar Önceki Yıllardan Kalan Gelir Tutarı Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 68.032.000,00 74.028.547,60 0,00 5.996.547,60 Niğde Üniversitesi 90.592.000,00 88.945.101,04 1.646.898,96 0,00 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 244.662.000,00 245.717.865,40 0,00 1.055.865,40 Ordu Üniversitesi 89.915.420,00 94.738.255,77 0,00 4.822.835,77 Orman Genel Müdürlüğü 877.776.000,00 892.215.867,00 0,00 14.439.867,00 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 299.470.000,00 287.038.538,29 12.431.461,71 0,00 Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 58.374.000,00 65.029.007,53 0,00 6.655.007,53 Pamukkale Üniversitesi 193.669.000,00 195.694.000,00 0,00 2.025.000,00 Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 111.564.340,00 87.298.642,00 24.265.698,00 0,00 Sakarya Üniversitesi 180.955.000,00 181.926.000,00 0,00 971.000,00 Selçuk Üniversitesi 273.731.000,00 272.540.040,60 1.190.959,40 0,00 Siirt Üniversitesi 62.071.000,00 67.626.268,98 0,00 5.555.268,98 Sinop Üniversitesi 55.171.000,00 42.726.349,19 12.444.650,81 0,00 Spor Genel Müdürlüğü 959.749.000,00 976.350.341,17 0,00 16.601.341,17 Süleyman Demirel Üniversitesi 229.231.000,00 231.731.000,00 0,00 2.500.000,00 Şırnak Üniversitesi 50.818.000,00 44.232.887,01 6.585.112,99 0,00 Trakya Üniversitesi 194.846.000,00 178.172.465,94 16.673.534,06 0,00 Tunceli Üniversitesi 62.799.000,00 43.667.566,94 19.131.433,06 0,00 Türk Alman Üniversitesi 30.592.000,00 18.885.990,28 11.706.009,72 0,00 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 135.502.994,00 133.232.994,00 2.270.000,00 0,00 Türkiye Adalet Akademisi 15.962.000,00 16.462.000,00 0,00 500.000,00 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 83.850.000,00 83.850.000,00 0,00 0,00 Türkiye Bilimler Akademisi 8.444.800,00 8.444.800,00 0,00 0,00 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 1.650.467.000,00 1.618.606.386,93 31.860.613,07 0,00 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 1.636.600,00 1.636.600,00 0,00 0,00 Türkiye Su Enstitüsü 1.215.383,00 2.950.457,34 0,00 1.735.074,34 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 11.168.000,00 11.168.000,00 0,00 0,00 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 25.215.000,00 24.713.000,00 502.000,00 0,00 Uludağ Üniversitesi 269.478.000,00 280.252.983,69 0,00 10.774.983,69 Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü 1.016.300,00 0,00 1.016.300,00 0,00 Uşak Üniversitesi 76.716.000,00 63.920.000,00 12.796.000,00 0,00 Yalova Üniversitesi 62.183.000,00 60.905.046,23 1.277.953,77 0,00 Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 88.282.000,00 53.517.771,91 34.764.228,09 0,00 2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 126

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-15 (TL) Hazine Yardımı Yapılan Özel Bütçeli Kamu İdaresi Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Gider Kaydı Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Gelir Kaydı Gelir Kaydı Yapılmayan Tutar Önceki Yıllardan Kalan Gelir Tutarı Yıldız Teknik Üniversitesi 182.454.000,00 186.986.800,00 0,00 4.532.800,00 Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 184.840.500,00 184.840.500,00 0,00 0,00 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 5.052.584.000,00 4.430.000.000,00 622.584.000,00 0,00 Yükseköğretim Kurulu 38.781.000,00 40.185.000,00 0,00 1.404.000,00 Yüzüncü Yıl Üniversitesi 219.709.000,00 227.906.798,57 0,00 8.197.798,57 Toplam 51.685.417.919,00 51.756.956.961,56 1.510.653.402,29 1.582.192.444,85
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 127

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-16: Gelecek Yıla Devir Yönünden Taşınır Kesin Hesap Cetveli ile M erkezi Yönetim Kesin Hesabı Arasındaki Fark Tablosu EK-16 (TL) Kamu İdaresi Hesap Kodu Açıklaması Gelecek Yıla Devredilen Taşınır Kesin Hesap Cetvelindeki Tutar (A) M erkezi Yönetim Kesin Hesabındaki Tutar (B) Gelecek Yıla Devir Farkı (A-B) Hazine Müsteşarlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 109.256,36 125.549,80 -16.293,44
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 6.965.310,07 6.976.498,80 -11.188,73
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 68.478.253,16 46.906.320,34 21.571.932,82
254 Taşıtlar Hesabı 51.083.131,55 51.114.288,46 -31.156,91
255 Demirbaşlar Hesabı 154.308.776,61 153.407.336,85 901.439,76
Adalet Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 114.029.717,95 114.006.574,14 23.143,81
255 Demirbaşlar Hesabı 1.003.779.315,97 1.003.552.260,64 227.055,33
İçişleri Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 47.152.409,49 47.286.038,81 -133.629,32
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 59.918.791,71 60.087.787,62 -168.995,91
254 Taşıtlar Hesabı 144.073.783,17 144.075.283,19 -1.500,02
255 Demirbaşlar Hesabı 463.596.960,89 463.713.328,21 -116.367,32
Dışişleri Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 18.383.546,35 26.561.634,86 -8.178.088,51
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 15.539.751,45 14.873.531,49 666.219,96
254 Taşıtlar Hesabı 136.626.918,55 114.847.356,81 21.779.561,74
255 Demirbaşlar Hesabı 190.600.599,13 185.202.872,43 5.397.726,70
Maliye Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 18.707.746,12 18.704.758,74 2.987,38
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 18.162.965,45 18.113.865,29 49.100,16
254 Taşıtlar Hesabı 20.724.841,69 20.722.341,63 2.500,06
255 Demirbaşlar Hesabı 250.822.725,83 250.856.807,18 -34.081,35
Milli Eğitim Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 1.073.337.236,37 1.077.791.101,80 -4.453.865,43
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 596.265.535,16 595.774.770,20 490.764,96
254 Taşıtlar Hesabı 69.280.869,72 69.338.274,69 -57.404,97
255 Demirbaşlar Hesabı 6.109.511.845,66 6.097.271.739,42 12.240.106,24
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 128

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-16 (TL) Kamu İdaresi Hesap Kodu Açıklaması Gelecek Yıla Devredilen Taşınır Kesin Hesap Cetvelindeki Tutar (A) M erkezi Yönetim Kesin Hesabındaki Tutar (B) Gelecek Yıla Devir Farkı (A-B) Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 1.581.804,19 1.242.442,11 339.362,08
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 4.691.415,41 4.632.745,82 58.669,59
255 Demirbaşlar Hesabı 18.853.267,08 16.372.399,70 2.480.867,38
Kültür ve Turizm Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 27.687.059,04 27.705.364,55 -18.305,51
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 17.752.097,92 17.752.065,22 32,70
255 Demirbaşlar Hesabı 17.224.250.049,94 17.225.193.866,80 -943.816,86
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 58.327.052,34 58.343.509,11 -16.456,77
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 31.957.724,67 32.045.777,34 -88.052,67
254 Taşıtlar Hesabı 23.243.283,83 23.243.433,83 -150,00
255 Demirbaşlar Hesabı 222.784.350,80 223.443.069,57 -658.718,77
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 1.140.712,08 1.138.414,44 2.297,64
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 6.543.646,40 4.648.566,41 1.895.079,99
254 Taşıtlar Hesabı 10.137.692,23 9.326.355,38 811.336,85
255 Demirbaşlar Hesabı 30.734.511,97 29.396.023,34 1.338.488,63
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 5.859.872,10 5.865.047,06 -5.174,96
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 22.678.146,28 22.629.381,04 48.765,24
255 Demirbaşlar Hesabı 84.696.767,10 73.905.118,08 10.791.649,02
Ekonomi Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 5.621.035,31 5.618.785,74 2.249,57
255 Demirbaşlar Hesabı 24.682.247,43 23.475.375,31 1.206.872,12
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 43.212.003,02 43.365.419,04 -153.416,02
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 271.372.123,23 271.400.957,11 -28.833,88
254 Taşıtlar Hesabı 62.991.897,39 63.000.151,04 -8.253,65
255 Demirbaşlar Hesabı 179.261.561,55 179.499.770,18 -238.208,63
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 129

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-16 (TL) Kamu İdaresi Hesap Kodu Açıklaması Gelecek Yıla Devredilen Taşınır Kesin Hesap Cetvelindeki Tutar (A) M erkezi Yönetim Kesin Hesabındaki Tutar (B) Gelecek Yıla Devir Farkı (A-B) Orman ve Su İşleri Bakanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 1.381.762,84 1.419.762,70 -37.999,86
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 3.191.356,27 3.199.645,08 -8.288,81
254 Taşıtlar Hesabı 7.402.120,36 7.504.293,30 -102.172,94
255 Demirbaşlar Hesabı 35.187.745,62 24.825.907,36 10.361.838,26
Akdeniz Üniversitesi 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 767.290,55 767.892,70 -602,15
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 121.717.186,10 121.716.419,10 767,00
255 Demirbaşlar Hesabı 77.084.895,19 77.070.053,65 14.841,54
Afyon Kocatepe Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 52.104.919,36 52.090.782,99 14.136,37
Nevşehir Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 15.343.472,73 15.357.786,09 -14.313,36
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 1.767.841,79 1.971.351,55 -203.509,76
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 92.647.422,38 92.669.422,54 -22.000,16
255 Demirbaşlar Hesabı 380.070.913,17 380.004.053,93 66.859,24
Orman Genel Müdürlüğü 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 103.071.124,98 103.071.020,46 104,52
255 Demirbaşlar Hesabı 64.612.568,87 62.547.880,45 2.064.688,42
Türk Akreditasyon Kurumu 255 Demirbaşlar Hesabı 1.642.065,97 1.627.317,57 14.748,40
Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 433.629,75 437.362,23 -3.732,48
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 13.650.279,68 13.656.973,75 -6.694,07
254 Taşıtlar Hesabı 1.333.127,65 1.333.127,63 0,02
255 Demirbaşlar Hesabı 14.192.689,96 14.223.142,78 -30.452,82
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 130

T.C. Sayıştay Başkanlığı EK-16 (TL) Kamu İdaresi Hesap Kodu Açıklaması Gelecek Yıla Devredilen Taşınır Kesin Hesap Cetvelindeki Tutar (A) M erkezi Yönetim Kesin Hesabındaki Tutar (B) Gelecek Yıla Devir Farkı (A-B) Kamu İhale Kurumu 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabı 432.899,59 200.235,03 232.664,56
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 1.012.228,14 527.250,67 484.977,47
254 Taşıtlar Hesabı 865.170,81 554.621,95 310.548,86
255 Demirbaşlar Hesabı 33.253.377,17 21.827.507,85 11.425.869,32
2014 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 131

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 

2014 YILI FAALİYET GENEL DEĞERLENDİRME RAPORU Eylül 2015 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00 Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr