2018 - ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI.pdf
ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2018 Yılı Sayıştay Denetim Raporu Eylül 2019
İÇERİK ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2018 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2018 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU 16
ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2018 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU
İÇİNDEKİLER
- KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ ...................................................................................................... 1
- KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU .................................................................................................. 5
- SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .............................................................................................................. 6
- DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 6
- İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................................ 6
- DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................... 8
- EKLER ........................................................................................................................................................ 10
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1
- KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ 1.1. Mevzuat ve Görevler Kurum, 1974 yılında Üniversitelerarası Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÜSYM) olarak kurulmuş, 1981 yılında, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 10’uncu ve 45’inci maddeleriyle Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) adı altında Yükseköğretim Kurulunun bir alt kuruluşu olmuştur. 1983 yılında çıkarılan 124 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile teşkilat yapısı düzenlenmiştir. 2011 yılında çıkan ve 703 sayılı KHK ile değişen haliyle “6114 Sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun” ve 4 sıra sayılı “Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar İle Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatları Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi” ile idari ve mali özerkliğe sahip özel bütçeli bir kamu kurumu yapısı oluşturulmuştur. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının görev ve yetkileri; a) Yükseköğretim Kurulu kararlarına veya ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında ön lisans, lisans veya lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti veya yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama veya yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere, ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek veya yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak. b) İlgili mevzuat hükümleri uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında görev almaya veya görevde yükselmeye yönelik sınavları ve gerektiğinde yerleştirme işlemlerini ilgili kurumun talebine bağlı olarak yapmak. c) Özel hukuk tüzel kişilerinin talep ettikleri her türlü ölçme ve değerlendirme işlemlerini yapmak. ç) Sınav ölçme, değerlendirme ve yerleştirme işlemlerine yönelik yıllık sınav takvimini belirlemek, kamuoyuna duyurmak ve bu Kanunda belirlenen ilkelere göre yerine getirmek. d) Sınav hizmetlerinin yerine getirilmesinin tüm aşamalarında, konuyla ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak gerekli güvenlik tedbirlerini almak. e) Hizmetin gereklerine uygun ölçme, seçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntemlerini belirlemek.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 f) Sınav yapılacak merkezleri oluşturmak, sınav hizmetlerini yapacak kişileri belirlemek ve gerekli görevlendirmeleri yapmak. g) Sınav, ölçme, değerlendirme, yerleştirme, araştırma ve diğer hizmet bedellerini belirlemek. ğ) Gerekli hâllerde sınavları ertelemek, kısmen veya tamamen iptal etmek, adayların işlemlerini geçersiz saymak. h) Faaliyet alanlarıyla ilgili araştırmalar yapmak, ulusal ve uluslararası gelişmeleri izlemek, bilimsel toplantılara katılmak, ulusal ve uluslararası kurumlarla işbirliği yapmak. ı) Sınav sonuçlarını analiz etmek ve sonuçları kamuoyuna duyurmak; sınav sonuçlarını ilgili kurum veya kuruluşlara basılı veya elektronik ortamda iletmek. i) Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak. j) Faaliyetleri ile ilgili olarak şirket kurmak, kurulmuş şirketlere ortak olmak 1.2.Teşkilat Yapısı ve İnsan Kaynakları Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, 6114 sayılı Kanun ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip, Yükseköğretim Kurulu ile ilgili, merkezi Ankara’da bulunan özel bütçeli bir kuruluştur. Başkanlığın karar organı olan Yönetim Kurulu, Başkan ve Başkan yardımcıları dahil sekiz üyeden oluşmaktadır. Yönetim Kurulu üyelerinin görev süresi 4 yıldır. Başkan, Yönetim Kurulunun da Başkanıdır. Yönetim Kurulunun, Başkan ve Başkan yardımcıları dışındaki üyeleri; a) Milli Eğitim Bakanlığından en az genel müdür düzeyinde bir temsilciden, b)Yükseköğretim Kurulundan Yürütme Kurulu üyeleri arasından belirlenecek bir temsilciden, c) Devlet Personel Başkanlığından en az Başkan yardımcısı düzeyinde bir temsilciden, ç) Devlet üniversitelerinde görevli öğretim üyeleri arasından Yükseköğretim Kurulunca seçilen bir temsilciden oluşmaktadır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 Başkanlığın İdari Birimler; Sınav Hizmetleri Daire Başkanlığı Sınav Görevlileri Yönetimi Daire Başkanlığı Bilgi Güvenliği ve Yönetimi Daire Başkanlığı Araştırma Geliştirme Daire Başkanlığı Ölçme ve Değerlendirme Daire Başkanlığı Yabancı Dil Sınavları Daire Başkanlığı Engelli Adaylar Daire Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Kurumsal İlişkiler Daire Başkanlığı İç Denetim Birimi Hukuk Müşavirliği Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğinden oluşmaktadır. Kurum bünyesinde 203 kadrolu personel, 88 sözleşmeli personel ve 460 sürekli işçi olmak üzere toplamda 750 personel bulunmaktadır. 1.3. Mali Yapı “Özel Bütçeli İdare” olarak 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun, 5436 sayılı Kanun’un 12’nci maddesi ile değiştirilmiş (II) sayılı cetvelinin (A) bölümünde sayılan Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının, personel, cari ve yatırım giderleri adaylardan toplanan sınav ücretleri ile bu ücretlerin nemalandırılmasından elde edilen kaynaklardan karşılanmaktadır. Kurumun başlangıç ödenekleri, Orta Vadeli Mali Plan kapsamında, Maliye Bakanlığı ve Kalkınma Bakanlığı ile yapılan değerlendirmelerle son haline getirilmekte ve TBMM’de yapılan görüşmeler üzerine kanunlaşmaktadır. Başkanlığa 537.550.000 TL başlangıç ödeneği tahsis edilmiş olup, yıl içinde eklenen ödeneklerle, ödenek tutarı 688.832.750 TL’ye ulaşmıştır. Bu ödeneğin % 90,53’üne karşılık
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 gelen 623.578.517,32 TL’si kullanılmıştır. Ekonomik sınıflandırma açısından İdarenin 2018 yılı bütçesinde yer alan ödeneklerin dağılımı ve yılsonu gerçekleşmeleri aşağıda gösterilmiştir. Ekonomik sınıflandırmaya göre 2018 yılı gelir bütçesi tahmin ve gerçekleşme rakamları ise aşağıda gösterilmiştir. 1.4. Muhasebe ve Raporlama Sistemi 5018 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesi gereğince genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde uygulanacak muhasebe ve raporlama standartları, uluslararası standartlara uygun olarak Hazine ve Maliye Bakanlığı bünyesinde; Sayıştay Başkanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı ve diğer ilgili kuruluş temsilcilerinin katılımıyla oluşturulacak olan Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu tarafından belirlenmektedir. Dolayısıyla genel yönetim kapsamında olan üniversitelerin muhasebe ve raporlama standartları Kurul tarafından belirlenen kurallara tabidir. Kamu İdaresi ayrıca adı geçen Kanun’un 80’inci maddesinin Hazine ve Maliye Bakanlığına verdiği yetkiye istinaden Bakanlığın hazırladığı düzenlemelere tabi olup bu kapsamda çıkarılan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ndeki muhasebe ilkeleri ile hesap planını kullanmakta, mali tabloları hazırlamakta ve Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre mali işlemlerini muhasebeleştirmektedir. “Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe 2018 MALİ YILI BÜTÇE GİDERLERİ Hesap Kodu Bütçe Başlangıç Ödeneği (TL) Toplam Ödenek (TL) Toplam Harcanan (TL) Gerçekleşme Oranı (%) 830.01-Personel Giderleri 333.534.000 359.379.950 353.733.140,16 98,4 830.02-Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 2.662.000 7.307.500 7.128.216,50 97,5 830.03-Mal ve Hizmet Alım Giderleri 198.462.000 278.686.300 233.948.317,95 84 830.05-Cari Transferler 615.000 20.762.000 20.750.646,84 99,9 830.06-Sermaye Giderleri 2.277.000 22.697.000 8.018.195,87 35,3 TOPLAM 537.550.000 688.832.750 623.578.517,32 90,53 2018 MALİ YILI BÜTÇE GELİRLERİ Hesap Kodu Bütçe Başlangıç Tahmini (TL) Gerçekleşen Tutar (TL) Gerçekleşme Oranı (%) 800.03-Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 578.432.000 720.037.850,69 124,48 800.05-Diğer Gelirler 10.800.000 17.329.597,57 160,45 TOPLAM 589.232.000 737.367.448,26 125,14
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden denetime sunulanlar aşağıda sayılmakta olup denetim bunlar ile Usul ve Esaslar’ın 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. Birleştirilmiş veriler defteri Geçici ve kesin mizan Bilanço Banka mevcudu tespit tutanağı Teminat mektupları sayım tutanağı Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu Faaliyet sonuçları tablosu Denetim görüşü, Kurumun tabi olduğu geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki temel mali tabloları olan Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tablosuna verilmiştir. 2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 5018 sayılı Yasa’nın 55’inci maddesinin verdiği yetkiye dayanarak Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği’nde iç kontrolün beş bileşeni sayılmış, bu bileşenlere yönelik 18 İç Kontrol Standardı ve 79 Genel Şart belirlenmiş, kapsam dahilindeki İdarelerden mevcut iç kontrol sistemlerinin Kamu İç Kontrol Standartlarına uyumunu sağlamak üzere iç kontrol uyum eylem planı hazırlamaları istenmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 İdarenin İç Kontrol Uyum Eylem Planını uygulanmaya başladığı günümüze değin yapmış olduğu çalışmalar değerlendirildiğinde; Kontrol Ortamı Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik;
- Üst yönetici ve personelin iç kontrol sistemine ilişkin farkındalıklarının kurum içi genelgeler, duyurular, eğitimler, anketler ve görsel afişlerle sağlandığı,
- Tüm personelin “Etik Sözleşmesi”ni imzaladığı ve personel dosyalarına bu sözleşmelerin eklendiği,
- Görev, yetki ve sorumlulukların hazırlanarak birimlerin iç kontrol sekmesine eklendiği ve burada yer alan bilgilerde revize gereken hususların bildirilmesine yönelik duyuruların gerçekleştiği,
- Yetki Devri ve İmza Yetkileri Yönergesinin mevcut olduğu ve duyurulduğu, Risk Değerlendirme Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik;
- Kurum stratejik planının katılımcı yöntemlerle hazırlandığı, planın yıllık uygulama dilimleri olan performans programlarının mevcut olduğu, İdare bütçesinin stratejik plan ve performans programındaki hedef ve göstergeler ve bunlara ait faaliyetler ile bu faaliyetlerin maliyetleri esas alınarak hazırlandığı, -İdarenin amaç ve hedeflerinin gerçekleşmesini engelleyebilecek iç ve dış risklerin tanımlandığı, Kontrol Faaliyetleri Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik; -“İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” çerçevesinde harcama birimleri ve Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı tarafından ön mali kontrol işlemlerinin gerçekleştirildiği, Usul ve Esaslar’da belirtilen ön mali kontrole tabi işlemler ile İdarece karar verilen diğer ön mali kontrole tabi işlemlerin Ön Mali Kontrol Yönerge’si hazırlanarak duyurulduğu ve uygulandığı, Bilgi ve İletişim Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik;
- Yıllık faaliyetlere ait sonuçların ve değerlendirmelerin İdare Faaliyet Raporunda yer aldığı ve kurum web sayfasında yayımlandığı,
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8
- İç kontrol faaliyeti kapsamında her bir harcama biriminin Kurumun iç işleyişini düzenleyen ÖSYM Yetkileri Yönergesine hüküm konularak satın alma öncesi ön izin satın alma sonrası ödeme evrakına üst yönetimin uygun görüşünün alınması hususunda uygulama geliştirilmiş, ön mali kontrolün her aşmasında üst yönetim ve harcama birimlerine bilgilendirme yapılması yoluna gidilmiştir İzleme Standartları ve Genel Şartlarına Yönelik;
- İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunun üst yöneticinin onayı ile görevlendirildiği, İç denetim
- Kurumda 1 iç denetçi ataması gerçekleşmiş olup, iç denetime ilişkin çalışmalar yapılmaktadır.
- DENETİM GÖRÜŞÜ Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının, 2018 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan; geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki mali rapor ve tabloların tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10 7. EKLER EK 1: KAMU İDARESİ TARAFINDAN SUNULAN MALİ TABLOLAR Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Bilançosu
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik
Denetim Raporu
11
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Sonuçları Tablosu
GİDERİN
TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N)
630 GİDERLER HESABI 667.548.655,26 600 GELİRLER HESABI 657.975.876,84
630 01 PERSONEL GİDERLERİ 353.733.140,16 600 03 Teşebbüs ve
Mülkiyet Gelirleri 609.953.319,58
630 01 01 MEMURLAR 15.198.165,69 600 03 1 Mal ve Hizmet Satış
Gelirleri 609.953.319,58
630 01 02 SÖZLEŞMELİ
PERSONEL 6.935.126,96 600 03 6 Kira Gelirleri
630 01 03 İŞÇİLER 16.826.226,17 600 03 9 Diğer Teşebbüs ve
Mülkiyet Gelirleri
630 01 04 GEÇİCİ PERSONEL 600 04
Alınan Bağış ve
Yardımlar ile Özel
Gelirler
14.727,99
630 01 05 Diğer Personel 314.773.621,34 600 04 1 Yurt Dışından Alınan
Bağış ve Yardımlar
630 02
Sosyal Güvenlik
Kurumlarına Devlet Primi
Giderleri
7.128.216,50 600 04 2
Merkezi Yönetim
Bütçesine Dahil
İdarelerden Alınan
Bağış ve
630 02 01 Memurlar 2.101.000,41 600 04 3
Diğer İdarelerden
Alınan Bağış ve
Yardımlar
630 02 02 Sözleşmeli Personel 1.354.352,93 600 04 4
Kurumlardan ve
Kişilerden Alınan
Yardım ve Bağışlar
14.727,99
630 02 03 İşçiler 3.672.863,16 600 04 5 Proje Yardımları
630 02 04 Geçici Personel 600 05 Diğer Gelirler 28.343.839,86
630 02 05
Sosyal Güvenlik Primi
Ödemeleri Gecikme Cezası
ve Zamları
600 05 1 Faiz Gelirleri 15.513.345,40
630 03 Mal ve Hizmet Alım
Giderleri 229.915.862,05 600 05 2 Kişi ve Kurumlardan
Alınan Paylar
630 03 01 Üretime Yönelik Mal ve
Malzeme Alımları 600 05 3 Para Cezaları
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik
Denetim Raporu
12
630 03 02 Tüketime Yönelik Mal ve
Malzeme Alımları 3.362.980,79 600 05 9 Diğer Çeşitli Gelirler 12.830.494,46
630 03 03 Yolluklar 252.061,14 600 11 Değer ve Miktar
değişimleri Gelirleri
630 03 04 Görev Giderleri 1.299.559,11 600 11 1
Döviz Mevcudunun
Değerlemesinden
Oluşan Olumlu Kur
Farkları
630 03 05 Hizmet Alımları 223.574.463,45 600 11
9
9
Diğer Değer ve
Miktar Değişimleri
Gelirleri
630 03 06 Temsil ve Tanıtma
Giderleri 38.671,00 600 25
Kamu İd Bedelsiz
Olarak Al Mali Ol
Var El Edilen Gel
19.663.989,41
630 03 07
Menkul Mal, Gayrimaddi
Hak Alım, Bakım ve
Onarım Giderleri
1.338.251,56 600 25 1
Gen Büt Kap Kamu
İd Bedelsiz Ol Al
Mali Olmayan Var
ElEd Gel
19.663.989,40
630 03 08 Gayrimenkul Mal Bakım
ve Onarım Giderleri 49.875,00 600 25 4
Öz Büt Kap Kamu İd
Bedelsiz Ol Al Mali
Olmayan Var El Ed
Gel
0,01
630 05 Cari Transferler 20.750.646,84 610 İndirim, İade ve
İskontolar 7.901,68
630 05 01 Görev Zararları 608.438,64 NET GELİR
TOPLAMI 657.967.975,16
630 05 02 Hazine Yardımları
630 05 03
Kar Amacı Gütmeyen
Kuruluşlara Yapılan
Transferler
139.878,20
630 05 04 Hane Halkına Yapılan
Transferler
630 05 06 Yurtdışına Yapılan
Transferler 2.330,00
630 05 08 Gelirlerden Ayrılan Paylar 20.000.000,00
630 11 01
Döviz Mevcudunun
Değerlemesinden Oluşan
Olumsuz Kur Farkları
630 11 99 Diğer Değer ve Miktar
Değişimleri Giderleri
630 12
Gelirlerin Ret ve
İadesinden Kaynaklanan
Giderler
834,49
630 12 03 Teşebbüs ve Mülkiyet
Gelirleri 834,49
630 12 04 Alınan Bağış ve Yardımlar
ile Özel Gelirler
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik
Denetim Raporu
13
630 12 06 Diğer Gelirler
630 13 Amortisman Giderleri 30.605.102,17
630 13 01 Maddi Duran Varlıklar
Amortisman Giderleri 28.575.535,95
630 13 02
Maddi Olmayan Duran
Varlıklar Amortisman
Giderleri
2.026313,22
630 13 03 Diğer Duran Varlıkların
Amortisman Giderleri 3.253.00
630 14 İlk Madde ve Malzeme
Giderleri 5.269.479,01
630 14 01 Kırtasiye Malzemeleri 1.129.868,14
630 14 02
Beslenme, Gıda Amaçlı ve
Mutfakta Kullanılan
Tüketim Malzeme
16.962,12
630 14 03 Tıbbi ve Laboratuar Sarf
Malzemeleri
630 14 04 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve
Katkı Yağlar 20
630 14 05 Temizleme Ekipmanları 155.712,31
630 14 06 Giyecek, Mefruşat ve
Tuhafiye Malzemeleri 161.844,04
630 14 07 Yiyecek
630 14 08 İçecek
630 14 09 Canlı Hayvanlar
630 14 10 Zirai Maddeler 14.380,00
630 14 11 Yem
630 14 12 Bakım Onarım ve Üretim
Malzemeleri 3.525.592,40
630 14 13 Yedek Parçalar 123.420,13
630 14 14 Nakil Vasıtaları Lastikleri 6.524,00
630 14 15 Değişim, Bağış ve Satış
Amaçlı Yayınlar 126.020,87
630 14 16 Spor Malzemeleri Grubu
630 14 17 Basınçlı Ekipmanlar 4.955,00
630 14 99 Diğer Tüketim Amaçlı
Malzemeler 5.180,00
630 20 Silinen Alacaklardan
Kaynaklanan Giderler 40.964,30
630 20 02 Kişilerden Alacaklardan
Silinenler 40.964,30
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik
Denetim Raporu
14
630 25
Kamu İd Bedelsiz Olarak
Devr Mali Olmayan Var
Kay. Gid
19.738.610,50
630 25 01
Gen Büt Kap Kamu İd
Bedelsiz Olarak Devr Var
Kaynaklanan Gid
19.651.221,43
630 25 03
Öz Büt Kap Kamu İd
Bedelsiz Ol Dev Var
Kaynaklanan Giderler
630 30 Proje Kapsamında Yapılan
Cari Giderler 237.149,00
630 30 06 Proje Kapsamında Yapılan
Cari Giderler 237.149,00
630 99 Diğer Giderler 128.650,24
630 99 99 Yukarıda Tanımlanamayan
Diğer Gideler 128.650,24
GİDERLER
TOPLAMI 667.548.655,26
FAALİYET SONUCU [A-B)] (+ / -) 667.548.655,26 657.967.975,16 -9.580.680,10
EK 2: İZLEME
Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu
Bulgu Adı Yıl/Yıllar İdare
Tarafından
Yapılan
İşlem
Açıklama
Uzun Vadeli "Verilen Depozito ve Teminatlar
Hesabının" Kullanılmaması
2017 Tam Olarak
Yerine
Getirildi
ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2018 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU
İÇİNDEKİLER
- ÖZET ........................................................................................................................................................... 16
- KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU ................................................................................................ 16
- SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ............................................................................................................ 16
- DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................ 17
- GENEL DEĞERLENDİRME ................................................................................................................... 17
- DENETİM BULGULARI .......................................................................................................................... 17
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 16
- ÖZET Bu rapor, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanun'un 36'ncı maddesi uyarınca, Sayıştay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Başkanlığının hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aşağıdakiler denetlenmiştir: 2018-2022 dönemine ait Stratejik Plan, 2018 yılı Performans Programı, 2018 yılı İdare Faaliyet Raporu ve Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri
- KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve İdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına ilişkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmış olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştay’a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin sistemlerin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
- SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans
Denetim Raporu
17
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI
Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı
Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil
mevzuatıdır.
Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları
hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin
performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi
ve yaygınlaştırılmasıdır.
Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları
oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek
üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilir.
Bu çerçevede, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı'nın yayımladığı 2018-
2022 dönemine ait Stratejik Plan, 2018 yılı Performans Programı ve 2018 yılı İdare Faaliyet
Raporu incelenmiştir.
5. GENEL DEĞERLENDİRME
2018 yılı performans denetimi kapsamında Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi
Başkanlığının yayımladığı 2018-2022 dönemine ait Stratejik Plan, 2018 yılı Performans
Programı ve 2018 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine
yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiştir.
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının 2018-2022 dönemini kapsayan
Stratejik Planını hazırladığı görülmüştür. Kurum Stratejik Planını mevzuatta belirtilen süreye
uygun olarak hazırlamış ve yayımlamıştır. 2018-2022 Stratejik Planının, “Kamu İdareleri İçin
Stratejik Planlama Kılavuzunda” öngörülen şekil şartlarını taşıdığı ve genel olarak amaç ve
hedeflerin belirlenmesinde üst politika belgelerinin esas alındığı görülmüştür.
Kurum tarafından 2018 yılı İdari Faaliyet Raporu hazırlanmış ve mevzuatta belirtilen
süre içinde yayımlanmıştır. Kurum tarafından hazırlanan İdare Faaliyet Raporu incelendiğinde
sunum ve zaman kriterinin yerine getirildiği görülmektedir.
6. DENETİM BULGULARI
Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 18 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2018 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 19