2018 - BANDIRMA ONYEDİ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ.pdf

BANDIRMA ONYEDİ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ 2018 Yılı Sayıştay Denetim Raporu Eylül 2019

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ ...................................................................................................... 1
2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU .................................................................................................. 5
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .............................................................................................................. 5
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 6
5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................................ 6
6. DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................... 7
7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ........................... 8
8. EKLER ........................................................................................................................................................ 15

BULGU LİSTESİ A. Denetim Görüşünü Etkilemeyen Tespit ve Değerlendirmeler

1. Milli Eğitim Bakanlığı İzni Olmayan Bir Özel Şirketten Eğitim Hizmeti Satın Alınması

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ 1.1. Mevzuat ve Görevler Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi, 28.03.1983 tarih ve 2809 sayılı Yüksek Öğretim Kurumları Teşkilat Kanunu’na 6640 sayılı Kanun ’un 1’inci maddesi ile eklenen Ek 159’uncu maddeye istinaden 2015 yılında kurulmuş olup, tüzel kişiliği haiz özel bütçeli bir kamu kurumudur. Kurumun ayrıca bir Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bulunmaktadır. Yükseköğretim kurumlarının görevleri 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Yükseköğretim Kurumlarının görevleri” başlıklı 12’nci maddesinde sayılmıştır. Bu maddede; “Bu kanundaki amaç ve ana ilkelere uygun olarak yükseköğretim kurumlarının görevleri; a. Çağdaş uygarlık ve eğitim - öğretim esaslarına dayanan bir düzen içinde, toplumun ihtiyaçları ve kalkınma planları ilke ve hedeflerine uygun ve ortaöğretime dayalı çeşitli düzeylerde eğitim - öğretim, bilimsel araştırma, yayım ve danışmanlık yapmak,
   b. Kendi ihtisas gücü ve maddi kaynaklarını rasyonel, verimli ve ekonomik şekilde kullanarak, milli eğitim politikası ve kalkınma planları ilke ve hedefleri ile Yükseköğretim Kurulu tarafından yapılan plan ve programlar doğrultusunda, ülkenin ihtiyacı olan dallarda ve sayıda insan gücü yetiştirmek, c. Türk toplumunun yaşam düzeyini yükseltici ve kamu oyunu aydınlatıcı bilim verilerini söz, yazı ve diğer araçlarla yaymak,
   d. Örgün, yaygın, sürekli ve açık eğitim yoluyla toplumun özellikle sanayileşme ve tarımda modernleşme alanlarında eğitilmesini sağlamak, e. Ülkenin bilimsel, kültürel, sosyal ve ekonomik yönlerden ilerlemesini ve gelişmesini ilgilendiren sorunlarını, diğer kuruluşlarla işbirliği yaparak, kamu kuruluşlarına önerilerde bulunmak suretiyle öğretim ve araştırma konusu yapmak, sonuçlarını toplumun yararına sunmak ve kamu kuruluşlarınca istenecek inceleme ve araştırmaları sonuçlandırarak düşüncelerini ve önerilerini bildirmek, f. Eğitim - öğretim ve seferberliği içinde, örgün, yaygın, sürekli ve açık eğitim

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 hizmetini üstlenen kurumlara katkıda bulunacak önlemleri almak, g. Yörelerindeki tarım ve sanayinin gelişmesine ve ihtiyaçlarına uygun meslek elemanlarının yetişmesine ve bilgilerinin gelişmesine katkıda bulunmak, sanayi, tarım ve sağlık hizmetleri ile diğer hizmetlerde modernleşmeyi, üretimde artışı sağlayacak çalışma ve programlar yapmak, uygulamak ve yapılanlara katılmak, bununla ilgili kurumlarla işbirliği yapmak ve çevre sorunlarına çözüm getirici önerilerde bulunmak, h. Eğitim teknolojisini üretmek, geliştirmek, kullanmak, yaygınlaştırmak, ı. Yükseköğretimin uygulamalı yapılmasına ait eğitim - öğretim esaslarını geliştirmek, döner sermaye işletmelerini kurmak, verimli çalıştırmak ve bu faaliyetlerin geliştirilmesine ilişkin gerekli düzenlemeleri yapmaktır.” Denilmektedir. 1.2.Teşkilat Yapısı ve İnsan Kaynakları Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 8 Fakülte, 4 Enstitü, 1 Yüksekokul, 7 Meslek Yüksekokulu ve 6 Araştırma ve Uygulama Merkezinden oluşmaktadır. Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesinde, 31.12.2018 tarihi itibariyle 194 kadrolu öğretim elemanı ve 203 kadrolu idari personel bulunmaktadır. Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesinde, 31.12.2018 tarihi itibariyle 6877 öğrenci kayıtlı bulunmaktadır. Üniversitenin yasal hükümler çerçevesinde Milli Eğitim Bakanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı, Yükseköğretim Kurulu ile de ilişkisi bulunmaktadır. 1.3.Mali Yapı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesinin 2018 yılında Bütçe Kanunu ile verilen toplam ödeneği, 64.984.000 TL’ dir. Yıl içerisinde 55.762.398 TL aktarma/ekleme yapılmıştır. Neticede kullanılabilir bütçe ödeneği, 120.746.398 TL olmuştur. Bu tutarın 115.933.154 TL’si, harcanmıştır. Bu durumda bütçe gerçekleşme oranı % 96,01’ dir. Bütçede 64.984.000 TL gelir tahmini yapılmıştır. Bütçe uygulama sonucunda 103.869.768 TL net gelir elde edilmiştir. Gelir gerçekleşme oranı % 159,84 olmuştur.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 Üniversitenin 2018 mali tablolarına göre gelir ve gider durumu aşağıda gösterilmiştir: Tablo 1- 2018 Yılı Bütçe Giderleri Gerçekleşmeleri (TL) Açıklama Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Toplam Harcanan Bütçe Gerçekleşme Oranı (%) Bütçe Giderleri Toplamı 64.984.000 120.746.398 115.933.154 96,01 Tablo 2- 2018 Yılı Bütçe Gelir Gerçekleşmeleri (TL) Açıklama Bütçe Tahmini Gerçekleşen Gelir Toplamı Bütçe Gerçekleşme Oranı (%) Bütçe Gelirleri Toplamı 64.984.000 103.869.768 159,84 Üniversitenin 2018 yılı gerçekleşen Faaliyet Gelirleri toplamı, 84.241.831,65 TL ve Faaliyet Giderleri toplamı, 59.695.278,55 TL dir. Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi’nin döner sermaye mevzuatı kapsamındaki iş ve işlemleri Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilmektedir. 1.4.Muhasebe ve Raporlama Sistemi Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli “II sayılı Cetvel” de yer alan kamu tüzel kişiliğine sahip, özel bütçeli bir kuruluştur. Özel bütçeli bir idare olan Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesinde, Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebe Sistemi kullanılmaktadır. Üniversite, muhasebe işlemlerini Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ne tabi olarak yürütmektedir. Bu bağlamda ürettiği mali tablolar, adı geçen Yönetmeliği’n 539’uncu maddesinde geçen cetvel ve tablolardan

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 oluşmaktadır. Özel bütçe muhasebe işlemleri için BKMYB Sistemi kullanılmaktadır. Üniversitenin mali raporlama sürecine ilişkin hükümler, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nda yer almaktadır. Üst yönetici ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her yıl faaliyet raporu hazırlanmaktadır. Üst yönetici, harcama yetkilileri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını esas alarak, İdaresinin faaliyet sonuçlarını gösteren İdare Faaliyet Raporunu düzenleyerek kamuoyuna açıklamaktadır. Ayrıca İdare Faaliyet Raporunun birer örneği, Sayıştaya ve Cumhurbaşkanlığına gönderilmektedir. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik uyarınca kesin hesap cetvel ve belgeleri, strateji geliştirme birimi tarafından bütçe uygulamasına esas muhasebe kayıtları dikkate alınarak hazırlanmaktadır. Üniversitede hazırlanan cetvel ve belgeler, izleyen malî yılın Mayıs ayının on beşine kadar ilgili bakan (Milli Eğitim Bakanı) ve üst yönetici tarafından imzalanmış olarak dört nüsha halinde Hazine ve Maliye Bakanlığına gönderilmektedir. Ayrıca, Kuruma ilişkin mali istatistikler de yine 5018 sayılı Kanun kapsamında Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilmektedir. Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esasların 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştay’a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup; denetim, bunlar ile Usul ve Esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. · Birleştirilmiş veriler defteri. · Geçici ve kesin mizan. · Bilanço. · Kasa sayım tutanağı, · Banka mevcudu tespit tutanağı, · Alınan çekler sayım tutanağı,

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 · Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, · Teminat mektupları sayım tutanağı, · Değerli kağıtlar sayım tutanağı, · Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri. · Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, · Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, · Faaliyet sonuçları tablosu. Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. KAMU İDARESİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.
5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ İç kontrol faaliyetleri ile ilgili personel yetersizliğinden ötürü bu seneye kadar herhangi bir çalışma yapılamamıştır. İç Kontrol çalışmalarıyla ilgili Kalite Kurulu toplantısı yapılmış olup, 2018 yılı içinde İç Kontrol Sistemiyle ilgili çalışmaların gerçekleştirilmesi amacıyla, İç Kontrol standartları Uyum Eylem Planı Kurul ve Komisyonlarının oluşturulması planlanmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 yılı hesabına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan, geçerli finansal raporlama çerçevesi kapsamındaki mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8 7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU 1: Milli Eğitim Bakanlığı İzni Olmayan Bir Özel Şirketten Eğitim Hizmeti Satın Alınması Milli Eğitim Bakanlığı izni olmayan bir özel şirketten eğitim hizmeti satın alındığı tespit edilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Kurumların memurlarını hizmet içinde yetiştirme esasları başlıklı 214 'üncü maddesinde “Madde 214 – (Değişik : 31/7/1970 - 1327/72 md.) Devlet memurlarının yetişmelerini sağlamak, verimliliğini artırmak ve daha ileriki görevlere hazırlamak amacıyla uygulanacak hizmet içi eğitim, Devlet Personel Başkanlığı tarafından ilgili kurumlarla birlikte hazırlanacak yönetmelikler dahilinde yürütülür.” ve eğitim birimleri başlıklı 215 inci maddesinde “Madde 215 – Her kurumda, yetiştirme faaliyetlerini düzenlemek, yürütmek ve değerlendirmekle görevli bir "Eğitim birimi" kurulur. Birden çok birim kurulan kurumlarda bunlardan biri "Merkez Eğitim Birimi" adını alır.” denilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun Tanımlar başlıklı 4 'üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında…. Hizmet: (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) …… meslekî eğitim,…. ve benzeri diğer hizmetleri,….ifade eder.” denilmektedir. Yukarıda yer alan kanun maddelerinden 657 sayılı Kanun'a tabi devlet memurlarının hizmet içi eğitimlerinin esasında kamu kurumlarının kendi eğitim birimleri vasıtası ile yürütülmesi gerektiği, ancak gerektiğinde özel kişi ve kuruluşlardan da eğitim hizmeti (kamu ihale mevzuatı çerçevesinde) satın alınmak suretiyle de devlet memurlarının hizmet içi eğitim ihtiyaçlarının temin edilebileceği, anlaşılmaktadır. Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi özel bir şirketin Bodrum ilçesinde düzenlemiş olduğu ve üniversite açısından hizmet içi eğitim faaliyeti kapsamında olan bir mevzuat eğitimine 4 personelini göndermiş ve bu eğitim hizmeti karşılığında şirkete bir miktar ödemede bulunmuştur.
Üniversitenin kendi personelinin hizmet içi eğitim ihtiyacını karşılamak amacıyla eğitim hizmeti satın aldığı şirketin, bu tip bir eğitim faaliyetini ne şekilde yürütebileceğine dair ilgili mevzuat ve bu mevzuat doğrultusunda yapılan değerlendirmeler aşağıdadır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nun “Kanunun Kapsamı” başlıklı 1 'inci maddesinde “ Bu Kanun…… Devletin eğitim ve öğretim alanındaki görev ve sorumluluğu ile ilgili temel hükümleri bir sistem bütünlüğü içinde kapsar.”, aynı Kanun'un “Her yerde eğitim” başlıklı 17 'nci maddesinde “…..Resmi, özel ve gönüllü her kuruluşun eğitimle ilgili faaliyetleri, Milli Eğitim amaçlarına uygunluğu bakımından Milli Eğitim Bakanlığının denetimine tabidir.” aynı Kanun'un “Örgün ve yaygın eğitim ” başlıklı 18 'inci maddesinde “Türk milli eğitim sistemi, örgün eğitim ve yaygın eğitim olmak üzere, iki ana bölümden kurulur. Örgün eğitim, okul öncesi eğitimi, ilköğretim, ortaöğretim ve yükseköğretim kurumlarını kapsar. Yaygın eğitim, örgün eğitim yanında veya dışında düzenlenen eğitim faaliyetlerinin tümünü kapsar.”,aynı Kanun'un “Yaygın Eğitim” ana başlığı altındaki “I – Kapsam, amaç ve görevler:” başlıklı 40 'ıncı maddesinde “Yaygın eğitimin özel amacı,…. 8. Çeşitli mesleklerde çalışmakta olanların hizmet içinde ve mesleklerinde gelişmeleri için gerekli bilgi ve becerileri kazandırmaktır.” ve aynı Kanun'un “Eğitim ve Öğretim Alanındaki Görev ve Sorumluluk” ana başlıklı 56 'ncı maddesinde “Eğitim ve öğretim hizmetinin, bu kanun hükümlerine göre Devlet adına yürütülmesinden, gözetim ve denetiminden Milli Eğitim Bakanlığı sorumludur.” denilmektedir. 10.07.2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Milli Eğitim Bakanlığı'nın görev ve yetkilerinin düzenlendiği 301 'inci maddesinde “(1) Milli Eğitim Bakanlığının görev ve yetkileri şunlardır: ……..f) Yükseköğretim kurumları dışındaki eğitim ve öğretim kurumlarını açmak, açılmasına izin vermek ve denetlemek,….. ğ) Yükseköğretim dışında kalan ve diğer kurum ve kuruluşlarca açılan örgün ve yaygın eğitim ve öğretim kurumlarının denklik derecelerini belirlemek, program ve düzenlemelerini hazırlamak,…..,” ve Milli Eğitim Bakanlığı Özel öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün görev ve yetkilerinin düzenlendiği 310 'uncu maddesinde “(1) Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır: a) 8/2/2007 tarihli ve 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunuyla Bakanlığa verilen görevleri yerine getirmek….” denilmektedir. 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 'inci maddesinde “Bu Kanunun amacı, Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişiler tarafından açılacak özel öğretim kurumlarına kurum açma izni verilmesi,……bu kurumların eğitim-öğretim, yönetim, denetim ve gözetimi ile ……ilişkin usûl ve esasları düzenlemektir….” , aynı Kanun'un tanımlar başlıklı 2 'nci maddesinde “Bu Kanunda geçen;……b) Kurum: ……hizmet içi eğitim

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10 merkezleri,… ile benzeri özel öğretim kurumlarını,……ifade eder.” ve Kanun'un kurum açma izni başlıklı 3 'üncü maddesinde “Bir kurumda öğretime başlayabilmek için kurum açma izni alınması zorunludur. İzin başvuruları ilgili millî eğitim müdürlüğüne yapılır. Valilikçe yapılan inceleme sonucunda açılması uygun görülen okullar dışındaki kurumlara kurum açma izni verilir…Gerçek ve tüzel kişiler tarafından; hizmet içi eğitim kapsamına giren faaliyetler dışında Kanun kapsamında belirtilen faaliyetler, bu kanuna göre yetkili makamlardan kurum açma izni alınmadan yapılamaz……Ek fıkra: 1/3/2014-6528/10 md.) Her ne ad altında olursa olsun, eğitim ve öğretim sunmak amacıyla yürütülen faaliyetler Bakanlığın izin ve denetimine tabidir. Bu faaliyetleri yürütenler, özel öğretim kurumları için bu Kanunda öngörülen kurallara uymakla yükümlüdür……(Ek fıkra: 2/12/2016-6764/61 md.) Bu Kanun kapsamındaki eğitim-öğretim faaliyetlerini yapan ancak bu Kanuna uygun olarak kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmeyen yerleri kuran veya işletenlere brüt asgari ücretin 20 katı idari para cezası uygulanır ve bu yerler valiliklerce kapatılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir……” denilmektedir. Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin (R.G. 20.03.2012/28239) “Amaç” başlıklı 1 'inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, her derece ve türdeki özel öğretim kurumlarının açılış ve işleyişiyle ilgili usul ve esasları düzenlemektir.”, aynı Yönetmelik'in kapsam başlıklı 2 'nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 8/2/2007 tarihli ve 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununda belirtilen özel öğretim kurumlarını kapsar…….”, aynı Yönetmelik'in tanımlar başlıklı 4 'üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmelikte geçen;………e) Hizmet içi eğitim merkezi: 14/6/1973 tarihli ve 1739 sayılı Millî Eğitim Temel Kanununun genel ve özel amaçlarıyla temel ilkelerine uygun olarak resmî veya özel kurum, kuruluş veya iş yeri personeline hizmet içi eğitim yoluyla eğitim veren özel öğretim kurumlarını,f) Kanun: 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununu,g) (Değişik:RG-5/7/2014-29051) Kurum:……….. hizmet içi eğitim merkezleri,…….. ile benzeri özel öğretim kurumlarını,…… ifade eder.” ve aynı Yönetmelik'in Bakanlıkça ve valilikçe yapılacak işlemler başlıklı 5 'inci maddesinde “ (1) Kanunun 3 üncü maddesi hükmü doğrultusunda özel öğretim kurumlarına kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilir.(2) Kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatının verilebilmesi için aşağıdaki belgeler istenir;……f) ……….. hizmet içi eğitim merkezlerinin uygulayacakları öğretim programının onaylandığı Talim ve Terbiye Kurulu kararının tarih ve sayısı……….”. denilmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11 Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün teşkilat, görev, yetki ve sorumluluklarının düzenlendiği Özel Öğretim kurumları Genel Müdürlüğü Çalışma Yönergesi'nin Yaygın eğitim ve barınma hizmetleri daire başkanlığının görevleri başlıklı 11 'inci maddesinde “ (1) Yaygın eğitim ve barınma hizmetleri daire başkanlığının görevleri şunlardır: a) Çeşitli kurslar, hizmet içi eğitim merkezleri, uzaktan öğretim yapan kurumlar,….. kurumların iş ve işlemlerini yürütmek. Bu kapsamda; 1) Valilikçe kurum açma izni düzenlenen özel öğretim kurumlarına iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmesi ve iptaline ilişkin iş ve işlemleri yürütmek,….” denilmektedir. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile özel şirketin üniversiteye sunmuş olduğu eğitim hizmetinin hukuki durumu birlikte değerlendirildiğinde; Şirketin üniversiteye sunmuş olduğu "Resmî veya özel kurum, kuruluş veya iş yeri personeline hizmet içi eğitim yoluyla eğitim sunma hizmeti" şeklindeki bu tip eğitim faaliyetlerinin kanun koyucu tarafından yaygın eğitim faaliyeti olarak adlandırıldığı, Resmî veya özel kurum, kuruluş veya iş yeri personeline hizmet içi eğitim yoluyla eğitim sunma hizmetinin kanun koyucu tarafından 5580 sayılı kanun ve bu kanuna dayalı olarak çıkarılan yönetmelik kapsamında bir eğitim öğretim faaliyeti olduğu, bu tip eğitim faaliyetlerini yürüten özel kişi ve kuruluşların kanun koyucu tarafından hizmet içi eğitim merkezi olarak adlandırılan bir çeşit özel öğretim kurumu oldukları, Özel gerçek ve tüzel kişilerinin bu tip eğitim hizmeti sunumu alanında faaliyet gösterebilmeleri için valiliklerden kurum açma izin belgesi ve bu izin belgesine istinaden Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü’ne bağlı Yaygın Eğitim ve Barınma Hizmetleri Daire Başkanlığı’ndan işyeri açma ve çalışma ruhsatı adlı belgelere sahip olması gerektiği, 5580 sayılı Kanun’un 3 ‘üncü maddesinde yer alan “…Gerçek ve tüzel kişiler tarafından; hizmet içi eğitim kapsamına giren faaliyetler dışında Kanun kapsamında belirtilen faaliyetler, bu Kanuna göre yetkili makamlardan kurum açma izni alınmadan yapılamaz….” şeklindeki hizmet içi eğitim faaliyetleri ile ilgili kanun koyucunun getirmiş olduğu istisna hükmünün (657 sayılı kanunun 215 inci ve 216 ıncı maddesinde de belirtildiği gibi bahsi geçen kurumların kendi eğitim imkanları ile yürüttükleri hizmet içi eğitim faaliyetleri gibi) gerçek ve tüzel kişilerin kendi eğitim birimleri vasıtasıyla yine kendi personellerine yönelik olarak yürüttükleri (tamamen bir iç işleyiş niteliğinde) hizmet içi

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12 eğitim faaliyetlerine yönelik olduğu, Kanun koyucu tarafından “Hizmet İçi Eğitim Merkezi” olarak adlandırılan özel öğretim kurumuna ilişkin olarak detaylı düzenlemelerin Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmelik’inde (R.G. 20.03.2012/28239) yer aldığı, Yönetmelik’in tam 20 yerinde hizmet içi eğitim merkezlerine ilişkin (valiliklerden ve Milli Eğitim Bakanlığı’ndan izin alma süreci, bu kurumların teşkilat yapısı, bu merkezlerde kimlerin çalışabileceği, Milli Eğitim Bakanlığı’nın bu kuruşlar üzerindeki denetimi v.b alanlar) düzenlemeler bulunduğu, Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmelik’inin hizmet içi eğitim merkezlerine ilişkin olarak yaptığı düzenlemelere bir bütün olarak bakıldığında “Resmî veya özel kurum, kuruluş veya iş yeri personeline hizmet içi eğitim yoluyla eğitim sunma hizmeti” alanında ticari bir faaliyet gösteren hizmet içi eğitim merkezlerinin 5580 sayılı kanunun 3 üncü maddesinde yer alan “…Gerçek ve tüzel kişiler tarafından; hizmet içi eğitim kapsamına giren faaliyetler dışında Kanun kapsamında belirtilen faaliyetler, bu Kanuna göre yetkili makamlardan kurum açma izni alınmadan yapılamaz….” şeklindeki istisna hükmünün kapsamına girdiği dolayısı ile valiliklerden ve Milli Eğitim Bakanlığı’ndan izin ve ruhsat almasına gerek olmadığı şeklinde bir yorum yapılmasının hukuken mümkün olmadığı, Tespit edilmiştir. Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 yılı denetimleri sonucunda; Üniversitede görevli 4 memurunu hizmet içi eğitimlerinin tamamlanmasına yönelik olarak, …. Eğitim Danışmanlık adlı özel bir şirketin 07-11 mayıs 2018 tarihlerinde Bodrum ilçesinde düzenlendiği mevzuat (657,4734,2547 sayılı Kanun’lara ilişkin) eğitimlerine gönderdiği, Söz konusu şirketin üniversiteye sunmuş olduğu eğitim hizmeti karşılığında üniversite bütçesinden bu şirkete bir miktar eğitim hizmeti bedeli ödemesinde bulunulduğu, Eğitim hizmeti sunumunda bulunan şirketin üniversiteye sunmuş olduğu eğitim hizmetinin 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanun ve bu kanuna istinaden çıkarılmış olan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği kapsamında hizmet içi eğitim merkezi adlı özel öğretim kurumunun gerçekleştirilebileceği bir eğitim faaliyeti olması nedeniyle eğitim hizmeti sunumunda bulunan özel şirketin de bu tip eğitim faaliyetlerinin yürütülebilmesi için gerekli olan izin belgesi, işyeri açma ve çalışma ruhsatı adlı belgelere

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 13 sahip olması gerektiği, ancak söz konusu şirketin bahsi geçen bu belgelere sahip olmadığı, şirketin kayıtdışı eğitim ve öğretim faaliyetinde bulunduğu, Tespit edilmiştir. Kamu idaresi cevabında; Bulguya konu eğitim hizmetinin 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu’nun 3’üncü maddesinin yedinci fıkrasında; “Gerçek ve tüzel kişiler tarafından; hizmet içi eğitim kapsamına giren faaliyetler dışında Kanun kapsamında belirtilen faaliyetler, bu Kanuna göre yetkili makamlardan kurum açma izni alınmadan yapılamaz.” şeklinde ifade edilen hizmet içi eğitim kapsamına giren faaliyetlere ilişkin kanunda yer alan istisna kapsamına girdiğini, bundan sonra alınacak eğitimlerde, eğitim kurumlarından Milli Eğitim Bakanlığı izni olanların tercih edileceği belirtilmektedir. Sonuç olarak; Söz konusu şirketin kayıt dışı eğitim ve öğretim faaliyetlerine ilişkin olarak 5580 sayılı kanunun 3 üncü maddesinde yer alan “…..(Ek fıkra: 2/12/2016-6764/61 md.) Bu Kanun kapsamındaki eğitim-öğretim faaliyetlerini yapan ancak bu Kanuna uygun olarak kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmeyen yerleri kuran veya işletenlere brüt asgari ücretin 20 katı idari para cezası uygulanır ve bu yerler valiliklerce kapatılır…” şeklindeki idari yaptırımların şirket hakkında uygulanabilmesi için konunun üniversite tarafından firmanın şirketin faaliyet merkezinin bulunduğu il olan Ankara’ da yer alan T.C. Ankara Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesinin uygun olacağı, değerlendirilmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 14 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 15 8. EKLER EK 1: KAMU İDARESİ TARAFINDAN SUNULAN MALİ TABLOLAR BANDIRMA ONYEDİ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ’NİN 31.12.2018 TARİHLİ BİLANÇOSU (TL) AKTİF HESAPLAR PASİF HESAPLAR 1 DÖNEN VARLIKLAR 22.411.557,43 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 9.741.936,40 10 HAZIR DEĞERLER 2.825.053,98 32 FAALİYET BORÇLARI 6.925.505,05 102 BANKA HESABI 2.775.756,41 320 BÜTÇE EMANETLERİ HESABI 6.925.505,05 104 PROJE ÖZEL HESABI 49.297,57 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 1.239.204,09 12 FAALİYET ALACAKLARI 13.949.830,07 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 1.231.697,54 120 GELİRLERDEN ALACAKLAR HESABI 13.835.000,00 333 EMANETLER HESABI 7.506,55 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR HESABI 114.830,07 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 1.525.937,26 14 DİĞER ALACAKLAR 264.059,23 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR HESABI 1.466.086,87 140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR HESABI 264.059,23 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ HESABI 55.396,35 15 STOKLAR 4.173.112,83 362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İD ADINA YAPILAN TAHSİLAT HESABI 4.454,04 150 İLK MADDE VE MALZEME HESABI 4.173.112,83 37 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 50.000,00 16 ÖN ÖDEMELER 1.199.501,32 372 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI HESABI 50.000,00 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER HESABI 1.199.501,32 38 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 1.290,00 2 DURAN VARLIKLAR 125.751.490,90 380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER HESABI 1.290,00 22 FAALİYET ALACAKLARI 561,92 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 1.122.310,09 226 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 561,92 43 DİĞER BORÇLAR 274.362,35 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 125.750.928,98 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HESABI 274.362,35 250 ARAZİ VE ARSALAR HESABI 45.371.439,01 47 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 847.947,74 252 BİNALAR HESABI 44.769.785,13 472 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI HESABI 847.947,74 253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR HESABI 1.462.865,80 5 ÖZKAYNAKLAR 137.298.801,84 254 TAŞITLAR HESABI 2.021.864,07 50 NET DEĞER 81.193.211,29 255 DEMİRBAŞLAR HESABI 18.952.417,37 500 NET DEĞER HESABI 81.193.211,29 257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) -29.113.570,04 51 DEĞER HAREKETLERİ -589.331,38 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR HESABI 42.286.127,64 519 Değer Hareketleri Sonuç Hesabı -589.331,38 26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 0,00 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 78.144.080,87 260 HAKLAR HESABI 1.957.917,76 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI HESABI 78.144.080,87 268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) -1.957.917,76 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -45.995.712,04 29 DİĞER DURAN VARLIKLAR 0,00 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI HESABI ( - ) -45.995.712,04 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR HESABI 2.527,37 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 24.546.553,10 299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) -2.527,37 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU HESABI 24.546.553,10 AKTİF TOPLAMI 148.163.048,33 PASİF TOPLAMI 148.163.048,33

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 16 BANDIRMA ONYEDİ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ 2018 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU(TL) EKONOMİK KODLAR GİDERİN TÜRÜ CARİ YIL(N) EKONOMİK KODLAR GELİRİN TÜRÜ CARİ YIL(N) 630 Giderler Hesabı 59.695.278,55 600 Gelirler Hesabı 84.268.166,77 630 01 Personel Giderleri 29.772.793,17 600 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 5.144.295,61 630 01 01 Memurlar 26.652.992,91 600 03 01 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 5.018.620,01 630 01 02 Sözleşmeli Personel 133.500,00 600 03 06 Kira Gelirleri 125.675,60 630 01 03 İşçiler 2.668.797,60 600 04 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 76.731.090,43 630 01 04 Geçici Personel 146.414,67 600 04 01 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 262.935,72 630 01 05 Diğer Personel 171.087,99 600 04 02 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve 76.184.000,00 630 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 4.018.446,65 600 04 03 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 16.059,36 630 02 01 Memurlar 3.417.539,55 600 04 04 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 783,23 630 02 02 Sözleşmeli Personel 27.367,50 600 04 05 Proje Yardımları 267.312,12 630 02 03 İşçiler 540.506,66 600 05 Diğer Gelirler 2.390.272,03 630 02 04 Geçici Personel 33.032,94 600 05 01 Faiz Gelirleri 564.319,94 630 03 Mal Ve Hizmet Alımı Giderleri 7.102.497,98 600 05 02 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 9.688,08 630 03 02 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 2.840.934,70 600 05 03 Para Cezaları 97.355,27 630 03 03 Yolluklar 452.413,29 600 05 09 Diğer Çeşitli Gelirler 1.718.908,74 630 03 04 Görev Giderleri 83.710,24 600 11 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 2.508,70 630 03 05 Hizmet Alımları 3.317.897,39 600 11 01 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden Oluşan Olumlu Kur Farkları 2.508,70 630 03 06 Temsil Ve Tanıtma Giderleri 27.463,63 610 İndirim, İade Ve 26.335,12

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 17 Iskontolar Hesabı 630 03 07 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 252.518,74 610 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 26.335,12 630 03 08 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 127.559,99 610 03 01 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 26.335,12 630 05 Cari Transferler 640.738,49
630 05 01 Görev Zararları 399.294,45 NET GELİR TOPLAMI: 84.241.831,65 630 05 03 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 199.004,04 630 05 04 Hane Halkına Yapılan Transferler 42.440,00 630 11 Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 22.988,21 630 12 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 50.382,85 630 13 Amortisman Giderleri 15.479.432,44 630 14 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 2.222.307,93 630 14 01 Kırtasiye Malzemeleri 687.034,48 630 14 02 Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzeme 30.408,60 630 14 03 Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri 14.775,09
630 14 04 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 47.496,18
630 14 05 Temizleme Ekipmanları 174.730,11
630 14 06 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 389.180,51
630 14 07 Yiyecek 40.695,37
630 14 08 İçecek 32.044,81
630 14 10 Zirai Maddeler 2.389,50
630 14 12 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 276.662,65
630 14 13 Yedek Parçalar 116.922,90
630 14 14 Nakil Vasıtası Lastikleri 8.873,60
630 14 15 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Yayınlar 2.965,00
630 14 16 Spor Malzemeleri Grubu 263.046,15
630 14 17 Basınçlı Ekipmanlar 2.386,20

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 18 630 14 99 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 132.696,78
630 15 Karşılık Giderleri 225.292,37
630 15 04 Kıdem Tazminatı Karşılıkları 225.292,37
630 25 Kamu İdarelerine Bedelsiz Olarak Devredilen Mali Olmayan Varlık Kayıt Giderleri 5.310,00
630 30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 154.451,00
630 30 06 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 154.451,00
630 99 Diğer Giderler 637,46
630 99 99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Gideler 637,46
GİDERLER TOPLAMI : 59.695.278,55 GİDERLER TOPLAMI (A) : 59.695.278,55 GELİRLER TOPLAMI (B) : 84.268.166,77 İNDİRİM ;İADE;İSKONTO TOPLAMI (C) : 26.335,12 NET GELİR (D)—(D=B-C) : 84.241.831,65 FAALİYET SONUCU (D-A) : 24.546.553,10

T.C. Sayıştay Başkanlığı Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 2018 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 19 EK 2: İZLEME Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu Bulgu Adı Yıl/Yıllar İdare Tarafından Yapılan İşlem Açıklama Üniversiteye Ait Binaların Tapu Kayıtlarında Cins Tashihlerinin Yapılmaması 2017 Tam Olarak Yerine Getirildi Gerekli işlemler yapılmıştır.