2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi

Eylül 2016 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00 Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2015 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI İnönü Bulvarı (Eskişehir Yolu) No:45 06520 Balgat / ANKARA Telefon : (0 312 ) 295 30 00 Fax : (0 312) 295 40 94 e– posta: sayistay@sayistay.gov.tr Elektronik Ağ : www.sayistay.gov.tr Sayı: Bşk.2016/14-619825/37796 08.09.2016 Konu: 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA T.C. Anayasası’nın 164’üncü maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 43 ile 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 41’inci maddeleri uyarınca, 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ilişkin olarak hazırlanan 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimini saygılarımla arz ederim.
Seyit Ahmet BAŞ
Sayıştay Başkanı

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2015 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ Eylül 2016

2015 yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 164’üncü maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 43 ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 41’inci maddeleri gereğince hazırlanmış ve Sayıştay Genel Kurulunun 01.09.2016 tarihli ve 5404/1 sayılı Kararıyla son hali verilerek Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuştur.

SUNUŞ Bütçe; harcamalar ile gelirlerin geleceğe yönelik tahminlerini gösteren, gerek giderlerin yapılması ve gerekse gelirlerin toplanmasına ilişkin hükümleri düzenleyen belgedir. Yasama organı, bütçe aracılığıyla hangi hizmet programının uygulanacağına ve bu hizmet program maliyetlerinin nasıl finanse edileceğine karar vermektedir. Bütçe yasa tasarısının yasama organı tarafından onaylanmasının yanında, bütçe uygulamalarının yasama organınca izlenmesi ve uygulama sonuçlarının aynı organca denetlenmesi de bütçe hakkının unsurları arasında yer almaktadır. Merkezi yönetim bütçe kanununun uygulama sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisi tarafından denetimi; merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarısı ve buna ilişkin Sayıştay tarafından hazırlanan genel uygunluk bildiriminin görüşülmesi ile gerçekleştirilmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü maddesi, 5018 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 43’üncü maddesi ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesi hükümleri çerçevesinde Sayıştay tarafından kesin hesap kanun tasarısına ilişkin olarak hazırlanan genel uygunluk bildirimi Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmaktadır. Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların 2015 yılı kesin hesaplarının, merkezi yönetim kapsamındaki muhasebe birimleri hesaplarıyla karşılaştırılması, merkezi yönetim kesin hesabında ve kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan cetvel ve tabloların incelenmesi, ayrıca denetim sonuçları ve faaliyet raporlarının dikkate alınması suretiyle genel uygunluk bildirimi görüşüne ulaşılmıştır. Kesin hesap sürecinde saydamlık ve hesap verilebilirliğin geliştirilmesine yönelik tespit ve önerilere genel uygunluk bildiriminde yer verilmesi suretiyle bütçe denetim sistemi ile kamu mali yönetimi ve kontrolünün geliştirilmesine katkı sağlanmaktadır. Sayıştay Genel Kurulunun 01.09.2016 tarihli ve 5404/1 sayılı Kararı ile kabul edilen 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Büyük Millet Meclisine saygıyla sunulur. Seyit Ahmet BAŞ Sayıştay Başkanı

İÇİNDEKİLER

1. GENEL ÇERÇEVE ....................................................................................................... 1 1.1. MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN SORUMLULUĞU .. 1 1.2. MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU ................................................................... 2 1.3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ......................................................................................... 3 1.4. 2015 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİNİN HAZIRLANMA SÜRECİ VE İÇERİĞİ5
2. MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUN TASARISI VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................... 9 2.1. GENEL GÖRÜNÜM .............................................................................................................. 9 2.2. GİDER BÜTÇESİ ................................................................................................................. 12 2.2.1. Ödenekler ......................................................................................................................... 12 2.2.1.1. Ödenek Aktarma İşlemleri .............................................................................................. 12 2.2.1.2. Yedek Ödenek Genel Görünümü .................................................................................... 17 2.2.1.3. Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler ......................................................................... 18 2.2.1.3.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................... 18 2.2.1.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri ..................................................................................... 20 2.2.2. Bütçe Giderleri ....................................................................................................................... 21 2.2.2.1. “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” ve “831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar” Hesaplarının Uygulaması ................................................................................................ 21 2.2.2.2. Ödenek Üstü Giderler ...................................................................................................... 23 2.2.2.2.1. Ödenek Üstü Gider Yapılan Bazı Tertiplerde Aynı Zamanda Ödenek İptalinin de Bulunması ....................................................................................................... 28 2.2.2.2.2. Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Ekleme ve Düşme İşlemlerinin Ödenek Üstü Giderlere Etkisi ....................................................................................................... 29 2.2.2.3. Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımını Gösteren İcmal Cetvelleri ........................ 30 2.2.3. Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................ 33 2.3. GELİR BÜTÇESİ ................................................................................................................. 36 2.3.1. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Öz Gelirlerin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Karşılaştırılması.................................................................................................. 36 2.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları 39 2.3.3. Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................. 41 2.4. DENGE ................................................................................................................................. 43 2.4.1. Gelirden Ayrılan Paylar .......................................................................................................... 45 2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ .................................................... 46 2.5.1. İç Borçlanma ......................................................................................................................... 46 2.5.2. Dış Borçlanma ........................................................................................................................ 48 2.5.3. Hazine Garantileri .................................................................................................................. 50 2.5.4. 2015 Yılı Net Borçlanma Limiti ............................................................................................. 51 2.5.5. 2015 Yılı Hazine Garanti Limiti ............................................................................................. 54 2.5.6. 2015 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti .................................................... 54 2.5.7. 2015 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti ............................................................................... 55

2.6. YIL İÇİNDE SİLİNEN KAMU ALACAKLARI CETVELİ ............................................... 57 2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ ............ 58 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................. 58 2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................... 60 2.7.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar .................................................................................... 62 2.7.4. Sayıştay İlamlarına İlişkin Genel Değerlendirme ................................................................... 63 2.8. MAL YÖNETİMİ HESABI İCMAL CETVELLERİ ........................................................... 65 3. DİĞER HUSUSLAR .................................................................................................... 67 3.1. FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ .................................................. 67 3.2. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ KAPSAMINDAKİ İDARELER ARASINDAKİ KAYNAK TRANSFERLERİ İŞLEMLERİNİN TAKİBİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ... 67 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ..................................................................................................... 68 4. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ ......................................................... 71 EKLER .............................................................................................................................. 77

TABLOLAR Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları ............................................................. 9 Tablo 2: 2016 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri ........................................ 11 Tablo 3: 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Silinen Kamu Alacakları ............ 11 Tablo 4: 2016 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları ................................................................... 11 Tablo 5: 2016 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları ......................................................... 11 Tablo 6: Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı En Yüksek Olan 15 Kamu İdaresi ......... 16 Tablo 7: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ................................. 19 Tablo 8: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ................................... 20 Tablo 9: Genel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri ........................................ 23 Tablo 10: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri ................. 24 Tablo 11: Özel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri ......................................... 25 Tablo 12: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri .................... 25 Tablo 13: Ödenek Üstü Gider Yapılan Tertiplerde Aynı Zamanda Ödenek İptalinin de Bulunması ........... 28 Tablo 14: Kurum Dışı Aktarmalar ile Ödenek Ekleme ve Düşme İşlemlerinin Ödenek Üstü Gidere Etkisi 29 Tablo 15: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller31 Tablo 16: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı ........................................................ 31 Tablo 17: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar 37 Tablo 18: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar ................................... 38 Tablo 19: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları .................... 39 Tablo 20: 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu .................................................................... 44 Tablo 21: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gider Bütçelerinde Yer Alan Gelirden Ayrılan Paylar Ödenek Tahmin Tutarı................................................................................................................. 45 Tablo 22: Devlet İç Borçları .......................................................................................................................... 47 Tablo 23: Devlet Dış Borçları ....................................................................................................................... 49 Tablo 24: Verilen Hazine Garantileri ............................................................................................................ 50 Tablo 25: 2015 Yılı Net Borçlanma Limiti ................................................................................................... 53 Tablo 26: 2015 Yılı Net Borçlanma Tutarı ................................................................................................... 53 Tablo 27: Hazine Müsteşarlığı Tarafından Sağlanan 2015 Yılı Sonu İtibarıyla Borç Üstlenim Taahhütleri 56 Tablo 28: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ...................................................................... 59 Tablo 29: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) ................................. 59 Tablo 30: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları .. 59 Tablo 31: Özel Bütçeli İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ...................................................................................................................................... 60 Tablo 32: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları ........................................................................................................................................ 62 Tablo 33: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ...................................................................................................................................... 63

EKLER EK-1: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu ................................................. 79 EK-2: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu .................................................... 82 EK-3: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu ...................................................... 90 EK-4: Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ................................ 91 EK-5: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ................................... 91 EK-6: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre Dağılımı Tablosu ..................... 92 EK-7: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarları Tablosu ................... 93 EK-8: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo ............................................................................................................................................ 96 EK-9: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo ................ 100 EK-10: Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımına İlişkin Kamu İdareleri .................... 102 EK-11: Gelecek Yıla Devir Yönünden Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile Taşınır Kesin Hesap Cetveli Arasındaki Fark Tablosu ........................................................................................................... 107

1. GENEL ÇERÇEVE Kesin hesap ve genel uygunluk bildirimine ilişkin düzenlemeler Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42 ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddelerinde yer almaktadır. Yukarıda belirtilen Anayasa ve kanun hükümleri ile kurum kesin hesaplarının hazırlanmasında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine, merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarısının hazırlanmasında Maliye Bakanlığına ve genel uygunluk bildirimin hazırlanmasında Sayıştaya görev ve sorumluluklar verilmiştir. Bu görev ve sorumluluklar aşağıda ayrı ayrı ele alınmıştır. 1.1. MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN SORUMLULUĞU 5018 sayılı Kanunun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan “…Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri bütçelerinin kesin hesabının düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü uyarınca Maliye Bakanlığınca hazırlanan Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 26.04.2006 tarihli ve 26150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin sorumluluğu, bu Yönetmeliğin “Kesin hesap cetvellerinin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde düzenlenmiş olup bu maddede; “Kesin hesap cetvel ve belgeleri, strateji geliştirme birimi tarafından bütçe uygulamasına esas muhasebe kayıtları dikkate alınarak hazırlanır. Genel ve özel bütçeli kurumlarda cetvel ve belgeler, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar ilgili bakan ve üst yönetici tarafından imzalanmış olarak dört nüsha halinde Bakanlığa gönderilir. Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştayın bütçesi ile ilgili olarak düzenlenecek kesin hesap cetvellerinin bir örneği aynı süre içerisinde, kesin hesap kanun tasarısına eklenmek üzere Bakanlığa gönderilir. Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar bir örneğini doğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına, bir örneğini Sayıştay Başkanlığına ve bir örneğini de merkezi yönetim kesin hesabına eklenmek üzere Bakanlığa gönderirler. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 1

Genel bütçeli idareler bütçe gelirleri kesin hesap cetveli de aynı süre içinde Bakanlıkça hazırlanır. Devlet borçları ve hazine garantilerine ilişkin cetveller Hazine Müsteşarlığınca düzenlenir ve kesin hesap kanun tasarısı ekine bağlanmak üzere en geç Haziran ayının onbeşine kadar Bakanlığa gönderilir…” hükümlerine yer verilmiştir. Yukarıdaki madde hükümleri uyarınca, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri hazırladıkları kesin hesap cetvellerini Maliye Bakanlığına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise ayrıca Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına göndermekle sorumludur. 1.2. MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU Maliye Bakanlığının sorumluluğu 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunun “Kesin hesap kanunu” başlığını taşıyan 42’nci maddesinde; “…Kesin hesap kanunu tasarısı, muhasebe kayıtları dikkate alınarak, merkezî yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak Maliye Bakanlığınca hazırlanır. Bu tasarı, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur ve bir örneği Sayıştaya gönderilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kesin hesap kanunu tasarısının hazırlanması” başlıklı 30’uncu maddesinde ise; “(1) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden gelen kesin hesap cetvelleri Bakanlıkça konsolide edilerek kesin hesap kanunu tasarısı hazırlanır. Kesin hesap kanunu tasarısının ekinde; a) Genel kesin mizan, b) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli ve açıklaması, c) Karşılaştırmalı bütçe gelirleri kesin hesap cetveli, ç) Bütçe giderleri kesin hesap cetvelleri ve açıklaması, d) Karşılaştırmalı bütçe giderleri kesin hesap cetveli, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi2

Genel bütçeli idareler bütçe gelirleri kesin hesap cetveli de aynı süre içinde Bakanlıkça hazırlanır. Devlet borçları ve hazine garantilerine ilişkin cetveller Hazine Müsteşarlığınca düzenlenir ve kesin hesap kanun tasarısı ekine bağlanmak üzere en geç Haziran ayının onbeşine kadar Bakanlığa gönderilir…” hükümlerine yer verilmiştir. Yukarıdaki madde hükümleri uyarınca, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri hazırladıkları kesin hesap cetvellerini Maliye Bakanlığına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise ayrıca Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına göndermekle sorumludur. 1.2. MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU Maliye Bakanlığının sorumluluğu 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunun “Kesin hesap kanunu” başlığını taşıyan 42’nci maddesinde; “…Kesin hesap kanunu tasarısı, muhasebe kayıtları dikkate alınarak, merkezî yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak Maliye Bakanlığınca hazırlanır. Bu tasarı, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur ve bir örneği Sayıştaya gönderilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kesin hesap kanunu tasarısının hazırlanması” başlıklı 30’uncu maddesinde ise; “(1) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden gelen kesin hesap cetvelleri Bakanlıkça konsolide edilerek kesin hesap kanunu tasarısı hazırlanır. Kesin hesap kanunu tasarısının ekinde; a) Genel kesin mizan, b) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli ve açıklaması, c) Karşılaştırmalı bütçe gelirleri kesin hesap cetveli, ç) Bütçe giderleri kesin hesap cetvelleri ve açıklaması, d) Karşılaştırmalı bütçe giderleri kesin hesap cetveli, e) Bütçe gelir ve giderlerinin iller ve idareler itibarıyla dağılımı, f) Devlet iç ve dış borçları ve Hazine garantilerine ilişkin cetveller ve açıklaması, g) Yıl içinde silinen kamu alacakları cetveli, ğ) Kesinleşen Sayıştay ilâmları uygulama sonuçları cetveli, h) Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri, ı) Bakanlıkça gerekli görülen diğer belgeler, yer alır. (2) Hazırlanan kanun tasarısı, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte, izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmak üzere Başbakanlığa ve bir örneği de Sayıştay Başkanlığına gönderilir.” denilmektedir. Bu hükümler uyarınca, Maliye Bakanlığı hazırlanan kesin hesap kanun tasarısını Bakanlar Kuruluna ve Sayıştay Başkanlığına göndermekle sorumludur. 1.3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştayın sorumluluğu Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, 5018 sayılı Kanun ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununda düzenlenmiştir. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü maddesinde; “Kesinhesap kanunu tasarıları, kanunda daha kısa bir süre kabul edilmemiş ise, ilgili oldukları mali yılın sonundan başlayarak, en geç yedi ay sonra Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur. Sayıştay, genel uygunluk bildirimini, ilişkin olduğu kesinhesap kanunu tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar…”, 5018 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlığını taşıyan 43’üncü maddesinde; “Sayıştay, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmiş beş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Genel uygunluk bildirimi; dış denetim raporları, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak hazırlanır…”, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 3

6085 sayılı Sayıştay Kanunun “Genel Uygunluk Bildirimi” başlığını taşıyan 41’inci maddesinde ise; “(1) Sayıştay, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. (2) Genel uygunluk bildirimi taslağı; denetim grup başkanlıklarınca denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanır. Uygunluk değerlendirmesinde kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılır. Bu karşılaştırmada bunların uygunluk derecesiyle birlikte kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu da değerlendirilir. Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması gereken diğer hususlar da belirtilerek düzenlenen genel uygunluk bildirimi taslakları grup başkanlıklarınca Sayıştay Başkanlığına sunulur. (3) Genel uygunluk bildirimi taslakları Sayıştay Genel Kurulunda görüşülerek son şekli verilir. Genel uygunluk bildiriminin görüşülmesi sırasında açıklamalarda bulunması için ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi veya görevlendireceği yardımcısı çağrılabilir. Bu görüşmeler sırasında Maliye Bakanlığı adına bir yetkili ile Sayıştay Başsavcısı da hazır bulunur...” hükümlerine yer verilmiştir. Bu hükümler uyarınca, Sayıştay genel uygunluk bildirimini hazırlayıp mevzuatta öngörülen süre içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunmakla sorumludur. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi4

6085 sayılı Sayıştay Kanunun “Genel Uygunluk Bildirimi” başlığını taşıyan 41’inci maddesinde ise; “(1) Sayıştay, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. (2) Genel uygunluk bildirimi taslağı; denetim grup başkanlıklarınca denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanır. Uygunluk değerlendirmesinde kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılır. Bu karşılaştırmada bunların uygunluk derecesiyle birlikte kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu da değerlendirilir. Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması gereken diğer hususlar da belirtilerek düzenlenen genel uygunluk bildirimi taslakları grup başkanlıklarınca Sayıştay Başkanlığına sunulur. (3) Genel uygunluk bildirimi taslakları Sayıştay Genel Kurulunda görüşülerek son şekli verilir. Genel uygunluk bildiriminin görüşülmesi sırasında açıklamalarda bulunması için ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi veya görevlendireceği yardımcısı çağrılabilir. Bu görüşmeler sırasında Maliye Bakanlığı adına bir yetkili ile Sayıştay Başsavcısı da hazır bulunur...” hükümlerine yer verilmiştir. Bu hükümler uyarınca, Sayıştay genel uygunluk bildirimini hazırlayıp mevzuatta öngörülen süre içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunmakla sorumludur. 1.4. 2015 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİNİN HAZIRLANMA SÜRECİ VE İÇERİĞİ 5018 sayılı Kanunun “Kesin hesap kanunu” başlığını taşıyan 42’nci maddesi gereğince muhasebe kayıtları esas alınarak hazırlanan 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesapları, Maliye Bakanlığınca 2016 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Sayıştaya gönderilmiştir. 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesi gereğince genel uygunluk bildirimi çalışmalarında; kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları ile kamu idareleri hesapları esas alınarak saptanan sonuçlar arasında karşılaştırma yapılarak, kesin hesaplarda yer alan cetvel ve tabloların incelenmesi ve ortaya çıkan uyumsuzluklar ile mevzuata aykırılık teşkil eden diğer bulguların genel uygunluk bildirimlerine alınması esastır. Uygunluk karşılaştırmaları ve incelemelerinde; • 1540 adet genel bütçeli, 106 adet özel bütçeli (YÖK ve üniversiteler), 461 adet diğer özel bütçeli ve 9 adet düzenleyici ve denetleyici kurum olmak üzere toplam 2116 adet merkezi yönetim kapsamındaki kamu idaresi muhasebe birimi verileri, • 47 adet genel bütçeli, 106 adet özel bütçeli (YÖK ve üniversiteler), 42 adet özel bütçeli diğer ve 9 adet düzenleyici ve denetleyici kurum olmak üzere toplam 204 adet kamu idaresi kesin hesabı ile • 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi hükmü gereğince denetim sonuçları ile faaliyet raporları, dikkate alınarak söz konusu 204 adet kamu idaresi kesin hesabı verileri, merkezi yönetim kesin hesabına doğru yansıtılması yönüyle ele alınmıştır. Muhasebe kayıtlarından kamu idareleri kesin hesaplarına, bu kesin hesaplardan da merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarısına uzanan süreç, karşılaştırma ve inceleme çalışmalarıyla değerlendirilmiş ve genel uygunluk bildirimi görüşüne ulaşılmıştır. 5018 sayılı Kanunun “Merkezî yönetim bütçe kanun tasarısının görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesi gereğince Türkiye Büyük Millet Meclisi, merkezi yönetim bütçe kanun tasarısının metnini maddeler, gider ve gelir cetvellerini kamu idareleri itibarıyla görüşmekte ve bölümler halinde oylamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 5

Merkezi yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak hazırlanan ve kamu idarelerinin bütçe gider ve gelir tahminlerinin yıl sonu uygulama sonuçlarını gösteren merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarıları ve ekleri, bütçe giderlerinde “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”, bütçe gelirlerinde ise “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvelleri” üzerinden kanunlaşmaktadır. Genel uygunluk bildirimi çalışmalarında da; merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarıları madde metinlerinin yanı sıra, söz konusu cetvellerin gerek karşılaştırma gerekse inceleme çalışmaları yoluyla değerlendirilmesi, tespit olunan uyumsuzlukların ilgili madde başlığı altında açıklanması, ilgili cetvellerin uygun bulunan son hallerinin de gerekli açıklamalarıyla birlikte bildirime eklenmesi gerekmektedir. Ancak, 2015 yılı için bu cetvellere ilişkin tespit olunan herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığından, Bildirime düzeltme cetveli eklenmemiştir. Söz konusu cetvelleri etkilemeyen ya da bu cetvellere ilişkin olmayan diğer bulgulara ise maddeler halinde ve ekleriyle birlikte genel uygunluk bildiriminde yer verilmiştir. Merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarısı ve eki cetvellerin değerlendirilmesi başlığında; gider bütçesi, gelir bütçesi, denge, devlet borçları ve borçlanma limitleri, yıl içinde silinen kamu alacakları, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli ve mal yönetimi hesabı ile ilgili tespit edilen hususlar ve diğer hususlara ilişkin öneriler yer almaktadır. Gider bütçesi alt başlığında; Ödenek aktarma işlemleri, yedek ödenek ile mahsup dönemine aktarılan ödenekler, Genel bütçe geçici ve kesin mizanlarında 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı ile 831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabının yıl sonu durumu, Ödenek üstü giderlerin mevzuat çerçevesi ve uygulama sonuçları, Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 2015 yılı kesin hesaplarında ödenek üstü gider yapılan bazı tertiplerde aynı zamanda ödenek iptalinin de bulunması, Kurum dışı aktarmalarla ödenek ekleme ve düşme işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi, Bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren cetvel, Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Gelir bütçesi alt başlığında; özel bütçeli idarelerin yıllar itibarıyla öz gelir karşılaştırmaları, ertesi yıla devredilen tahakkuk artığı ve bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve öneriler yer almıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi6

Merkezi yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak hazırlanan ve kamu idarelerinin bütçe gider ve gelir tahminlerinin yıl sonu uygulama sonuçlarını gösteren merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarıları ve ekleri, bütçe giderlerinde “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”, bütçe gelirlerinde ise “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvelleri” üzerinden kanunlaşmaktadır. Genel uygunluk bildirimi çalışmalarında da; merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarıları madde metinlerinin yanı sıra, söz konusu cetvellerin gerek karşılaştırma gerekse inceleme çalışmaları yoluyla değerlendirilmesi, tespit olunan uyumsuzlukların ilgili madde başlığı altında açıklanması, ilgili cetvellerin uygun bulunan son hallerinin de gerekli açıklamalarıyla birlikte bildirime eklenmesi gerekmektedir. Ancak, 2015 yılı için bu cetvellere ilişkin tespit olunan herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığından, Bildirime düzeltme cetveli eklenmemiştir. Söz konusu cetvelleri etkilemeyen ya da bu cetvellere ilişkin olmayan diğer bulgulara ise maddeler halinde ve ekleriyle birlikte genel uygunluk bildiriminde yer verilmiştir. Merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarısı ve eki cetvellerin değerlendirilmesi başlığında; gider bütçesi, gelir bütçesi, denge, devlet borçları ve borçlanma limitleri, yıl içinde silinen kamu alacakları, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli ve mal yönetimi hesabı ile ilgili tespit edilen hususlar ve diğer hususlara ilişkin öneriler yer almaktadır. Gider bütçesi alt başlığında; Ödenek aktarma işlemleri, yedek ödenek ile mahsup dönemine aktarılan ödenekler, Genel bütçe geçici ve kesin mizanlarında 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı ile 831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabının yıl sonu durumu, Ödenek üstü giderlerin mevzuat çerçevesi ve uygulama sonuçları, Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 2015 yılı kesin hesaplarında ödenek üstü gider yapılan bazı tertiplerde aynı zamanda ödenek iptalinin de bulunması, Kurum dışı aktarmalarla ödenek ekleme ve düşme işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi, Bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren cetvel, Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Gelir bütçesi alt başlığında; özel bütçeli idarelerin yıllar itibarıyla öz gelir karşılaştırmaları, ertesi yıla devredilen tahakkuk artığı ve bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve öneriler yer almıştır. Denge alt başlığında; merkezi yönetim brüt ve net bütçe açığı tespit edilerek aradaki fark incelenmiş, düzenleyici ve denetleyici kurumlarca, “gelirlerden ayrılan paylar” alt kodunda bütçe gideri kaydedilen tutarlar ile genel bütçe geliri kaydı yapılan tutarlar ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Devlet borçları ve borçlanma limitleri alt başlığında iç borçlar, dış borçlar hazine garantileri ve 2015 yılı borçlanma limitlerinin uygulamada aşılıp aşılmadığı hususları ele alınmıştır. Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli alt başlığında genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise kamu idaresi kesin hesaplarına eklenen “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli’ne ilişkin yapılan inceleme sonuçları ele alınmıştır. Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri alt başlığında, 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı, 254-Taşıtlar Hesabı ve 255-Demirbaşlar Hesabına ilişkin kamu idarelerinin taşınır kesin hesap icmal cetvelleri ve merkezi yönetim kesin hesabındaki taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlar ile bu hesapların mizanlardaki tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve incelemeler sonucunda tespit olunan bulgulara yer verilmiştir. Diğer hususlar başlığında; faaliyet raporlarının, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler arasındaki kaynak transferleri işlemlerinin takibi ve analitik bütçe sınıflandırmasında sermaye transferinin değerlendirilmesi yapılmıştır. Genel uygunluk bildirimi görüşü başlığında ise, kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgeler ile kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tabloların güvenilirliği ve doğruluğu değerlendirilerek, kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması suretiyle oluşturulan genel uygunluk bildirimine ilişkin görüşe yer verilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 7

2. MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUN TASARISI VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2.1. GENEL GÖRÜNÜM 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısında yer alan bütçe kanunu uygulama sonuçları ile 2016 yılına devreden tutarları gösteren özet tablolar aşağıda verilmiştir. Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları (TL) I- Merkezi Yönetim Bütçe Ödenekleri Merkezi Yönetim Bütçe Başlangıç Ödenekleri Toplamı 520.445.679.000,00 Genel Bütçe 464.163.399.000,00 Özel Bütçe 53.069.588.000,00 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.212.692.000,00 Merkezi Yönetim Bütçe Yılsonu Ödenekleri Toplamı (a) 571.125.844.536,20 Genel Bütçe 485.178.332.731,35 Özel Bütçe 82.249.886.886,97 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.697.624.917,88 Merkezi Yönetim Bütçe Ertesi Yıla Devredilen Ödenekler Toplamı (b) 19.683.744.697,48 Genel Bütçe 19.329.260.424,18 Özel Bütçe 354.484.273,30 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 0,00 Merkezi Yönetim Bütçe İptal Edilen Ödenekler Toplamı (c) 9.653.195.775,30 Genel Bütçe 5.192.168.721,01 Özel Bütçe 3.800.448.367,03 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 660.578.687,26 Merkezi Yönetim Bütçe Ödenek Üstü Giderler Toplamı (d = a - (b+c+h)) 31.207.674.496,12 Genel Bütçe 31.207.551.183,33 Özel Bütçe 123.312,79 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 0,00 II- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Gelirleri Toplamı (e) 542.488.572.504,44 Genel Bütçe 466.679.074.745,44 Özel Bütçe 72.280.086.613,73 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.529.411.145,27 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) (f) 59.708.672.942,91 Hazine Yardımı 57.054.730.892,19 Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar 100.000.000,00 Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar 62.396.690,98 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 2.491.545.359,74 Merkezi Yönetim NET Bütçe Gelirleri Toplamı (g = e - f) 482.779.899.561,53 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 9

III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (h) 572.996.578.559,54 Genel Bütçe 491.864.454.769,49 Özel Bütçe 78.095.077.559,43 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.037.046.230,62 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (i) 66.691.485.982,93 Hazine Yardımı (-) 64.331.481.709,00 Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 62.396.690,98 Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 100.000.000,00 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 2.197.607.582,95 Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = h - i) 506.305.092.576,61 IV- Denge Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= e - h) -30.508.006.055,10 Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= g - k) -23.525.193.015,08 Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (n-m) 6.982.813.040,02 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi10

III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (h) 572.996.578.559,54 Genel Bütçe 491.864.454.769,49 Özel Bütçe 78.095.077.559,43 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.037.046.230,62 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (i) 66.691.485.982,93 Hazine Yardımı (-) 64.331.481.709,00 Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 62.396.690,98 Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 100.000.000,00 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 2.197.607.582,95 Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = h - i) 506.305.092.576,61 IV- Denge Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= e - h) -30.508.006.055,10 Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= g - k) -23.525.193.015,08 Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (n-m) 6.982.813.040,02 Tablo 2: 2016 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri (TL) Devlet Borçları Toplamı (a+b) 678.109.345.614,32 İç Borçlar (a) 440.124.283.273,14 Dış Borçlar (b) 237.985.062.341,18 Hazine Garantileri Toplamı 46.723.012.515,02 Tablo 3: 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Silinen Kamu Alacakları (TL) Bütçe Türü Silinen Kamu Alacak Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 284.251,24 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 187.450,55 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 0,00 Toplam 471.701,79 Tablo 4: 2016 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları Bütçe Türü TL Cinsinden Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Avro Cinsinden Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 10.811.688,52 487,50 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 10.823.821,86 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 28.722,88 Toplam 21.664.233,26 487,50 Tablo 5: 2016 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları (TL) Bütçe Türü Taşınır Hesabı Kodu-Adı 2016 Yılına Devredilen Taşınır Tutarları Genel Bütçeli Kamu İdareleri 37.293.068.313,76 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 4.423.420.461,68 254-Taşıtlar Hesabı 2.679.121.460,85 255-Demirbaşlar Hesabı 30.190.526.391,23 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 14.664.551.397,26 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 8.045.116.513,61 254-Taşıtlar Hesabı 1.063.620.904,31 255-Demirbaşlar Hesabı 5.555.813.979,34 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 116.747.323,64 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 8.492.218,91 254-Taşıtlar Hesabı 3.859.140,68 255-Demirbaşlar Hesabı 104.395.964,05 Toplam 52.074.367.034,66 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 11

2.2. GİDER BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan ödenek ve bütçe gideri tutarlarının kanunlaşmasında, kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvellerindeki” tutarlar ile bu tutarların genel toplamları esas alınmaktadır. 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmüne istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”ndeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, ödenek ve bütçe gideri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.2.1. Ödenekler Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları ödenek bilgileri üzerinde Sayıştayca yapılan incelemeler neticesinde, tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. 2.2.1.1. Ödenek Aktarma İşlemleri Ödenek aktarma işlemleri 5018 sayılı Kanunun “Ödenek aktarmaları” başlıklı 21’inci maddesi ve 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinde düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunun “Ödenek aktarmaları” başlıklı 21’inci maddesinde; “Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmaları kanunla yapılır. Ancak, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin, yılı bütçe kanununda farklı bir oran belirlenmedikçe yüzde beşine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Bu şekilde yapılan aktarmalar, yedi gün içinde Maliye Bakanlığına bildirilir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi12

2.2. GİDER BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan ödenek ve bütçe gideri tutarlarının kanunlaşmasında, kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvellerindeki” tutarlar ile bu tutarların genel toplamları esas alınmaktadır. 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmüne istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”ndeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, ödenek ve bütçe gideri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.2.1. Ödenekler Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları ödenek bilgileri üzerinde Sayıştayca yapılan incelemeler neticesinde, tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. 2.2.1.1. Ödenek Aktarma İşlemleri Ödenek aktarma işlemleri 5018 sayılı Kanunun “Ödenek aktarmaları” başlıklı 21’inci maddesi ve 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinde düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunun “Ödenek aktarmaları” başlıklı 21’inci maddesinde; “Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmaları kanunla yapılır. Ancak, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin, yılı bütçe kanununda farklı bir oran belirlenmedikçe yüzde beşine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Bu şekilde yapılan aktarmalar, yedi gün içinde Maliye Bakanlığına bildirilir. Personel giderleri tertiplerinden, aktarma yapılmış tertiplerden ve yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden diğer tertiplere aktarma yapılamaz” hükmü yer almaktadır. Söz konusu sınırlamalara ilişkin 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise; “(1) a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerinin “Personel Giderleri” ile “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” tertiplerinde yer alan ödenekleri, Maliye Bakanlığı bütçesinin “Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği” ile gerektiğinde “Yedek Ödenek” tertibine; diğer ekonomik kodlara ilişkin tertiplerde yer alan ödenekleri ise 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın kurum bütçeleri arasında aktarmaya veya Maliye Bakanlığı bütçesinin “Yedek Ödenek” tertibine aktarmaya, b) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için 2015 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karara uygun olarak yılı yatırım programında değişiklik yapılması hâlinde, değişiklik konusu projelere ait ödeneklerle ilgili kurumlar arası aktarmaya, c) Kamu idarelerinin yeniden teşkilatlanması sonucu, bütçe kanunlarının uygulanması ve kesin hesapların hazırlanması ile ilgili olarak gerekli görülen her türlü bütçe ve muhasebe işlemleri için gerekli düzenlemeleri yapmaya, Maliye Bakanı yetkilidir. (2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde 20’sine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Bu idarelerin yüzde 20’yi geçen diğer her türlü kurum içi aktarmalarını yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. 2015 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karara uygun olarak 2015 Yılı Yatırım Programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması hâlinde bu değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin tamamı 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın idarelerce yapılır. (3) Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinden hizmeti yaptıracak olan kamu idaresi, yıl içinde hizmeti yürütecek olan idarenin bütçesine, fonksiyonel sınıflandırma ayrımına bakılmaksızın ödenek aktarmaya yetkilidir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 13

(4) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 29/6/2011 tarihli ve 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığına yaptıracağı işlere ilişkin ödeneklerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. (5) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 14/2/1985 tarihli ve 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 28/A maddesi kapsamında yaptıracakları her türlü yatırım, yapım, bakım, onarım ve yardım işlerine ilişkin ödeneklerini İçişleri Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. Merkezi yönetim kapsamındaki diğer kamu idareleri ise bu kapsamdaki kaynak transferlerini tahakkuk işlemi ile gerçekleştirir. Bu kapsamda idarelerce kaynak transferi yapılmış iş ve projeler ile 12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1 inci maddesinin yirmi beşinci fıkrası gereği ödenek kaydedilen tutarların ilişkili olduğu iş ve projelerde 2015 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar ve Eki 2015 Yılı Yatırım Programına uygun olarak değişiklik yapılması hâlinde bu değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin tamamı ilgili kurumun talebi üzerine 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın İçişleri Bakanlığı tarafından gerçekleştirilir. (6) Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı; cari yıl içinde aralarında yapılan hizmetlerin bedellerini karşılamak amacıyla varılacak mutabakat üzerine, bütçeleri arasında karşılıklı aktarma yapmaya yetkilidir. (7) Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı; bütçelerinde yer alan silahlı kuvvetlerin tek merkezden yönetilmesi gereken ikmal ve tedarik hizmetleri ile bir fonksiyona ait bir hizmetin diğer bir fonksiyon tarafından yürütülmesi hâlinde ilgili ödeneği, fonksiyonlar arasında karşılıklı olarak aktarmaya yetkilidir. …” hükümleri yer almaktadır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun yukarıda yer alan hükümleri ile 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin uygulanmasına ilişkin sınırlamalar, bütçe yılı için geçerli olmak üzere değiştirilmiş bulunmaktadır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu hükümleri ile verilen yetki çerçevesinde, Maliye Bakanlığı ve ilgili kamu idareleri tarafından 2015 yılı içerisinde genel bütçeli idarelerin T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi14

(4) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 29/6/2011 tarihli ve 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığına yaptıracağı işlere ilişkin ödeneklerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. (5) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 14/2/1985 tarihli ve 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 28/A maddesi kapsamında yaptıracakları her türlü yatırım, yapım, bakım, onarım ve yardım işlerine ilişkin ödeneklerini İçişleri Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. Merkezi yönetim kapsamındaki diğer kamu idareleri ise bu kapsamdaki kaynak transferlerini tahakkuk işlemi ile gerçekleştirir. Bu kapsamda idarelerce kaynak transferi yapılmış iş ve projeler ile 12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1 inci maddesinin yirmi beşinci fıkrası gereği ödenek kaydedilen tutarların ilişkili olduğu iş ve projelerde 2015 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar ve Eki 2015 Yılı Yatırım Programına uygun olarak değişiklik yapılması hâlinde bu değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin tamamı ilgili kurumun talebi üzerine 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın İçişleri Bakanlığı tarafından gerçekleştirilir. (6) Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı; cari yıl içinde aralarında yapılan hizmetlerin bedellerini karşılamak amacıyla varılacak mutabakat üzerine, bütçeleri arasında karşılıklı aktarma yapmaya yetkilidir. (7) Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı; bütçelerinde yer alan silahlı kuvvetlerin tek merkezden yönetilmesi gereken ikmal ve tedarik hizmetleri ile bir fonksiyona ait bir hizmetin diğer bir fonksiyon tarafından yürütülmesi hâlinde ilgili ödeneği, fonksiyonlar arasında karşılıklı olarak aktarmaya yetkilidir. …” hükümleri yer almaktadır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun yukarıda yer alan hükümleri ile 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin uygulanmasına ilişkin sınırlamalar, bütçe yılı için geçerli olmak üzere değiştirilmiş bulunmaktadır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu hükümleri ile verilen yetki çerçevesinde, Maliye Bakanlığı ve ilgili kamu idareleri tarafından 2015 yılı içerisinde genel bütçeli idarelerin bütçelerinde yapılan ödenek aktarma işlemlerinin tutarları ile bunların toplam ödenek tutarlarına oranları, önceki iki yılı da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak “Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu” EK-1’de verilmiştir. Söz konusu Tablo incelendiğinde, gerçekleştirilen ödenek aktarma, düşme ve ekleme işlemleri ile genel bütçeli idarelerin toplam ödenek tutarında bir değişim olmamakla birlikte, bu işlemler ile eklenen ve düşülen ödenek tutarının kamu idarelerinin yıl sonu ödenek toplamlarına oranının %4,79’dan %108,85’e kadar değişiklik gösterdiği, ortalama değişim oranının ise %29,55 olarak gerçekleştiği görülmektedir. 2015 yılı içinde eklenen ve düşülen ödeneğin toplam ödeneğe oranı en yüksek olan 15 genel bütçeli kamu idaresinin ödenek aktarma bilgileri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 15

Tablo 6:Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı En Yüksek Olan 15Kamu İdaresi 1.000 TL Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı 2013 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) *2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (h=f/g) 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ileEklenen (c) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) Toplam Ödenek (g) Kalkınma Bakanlığı 43,95 0,41 108,85 0 1.132.932 10.422 10.422 130.360 1.284.135 1.179.748 Başbakanlık 84,05 91,30 98,18 0 387.112 65.164 65.164 1.903.505 2.420.946 2.465.713 Afet veAcil Durum Yönetimi Başkanlığı 68,15 99,15 93,54 0 132.500 259.033 259.033 2.396.587 3.047.154 3.257.501 Diyanet İşleri Başkanlığı 71,00 75,35 81,46 0 2.511.641 33.465 33.465 319.748 2.898.318 3.558.037 Milli Eğitim Bakanlığı 68,78 70,24 78,82 0 20.277.457 6.283.320 6.283.320 944.850 33.788.947 42.869.443 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 60,82 66,22 78,42 40.934 4.770.000 91.633 91.633 16.538.066 21.532.266 27.457.552 Emniyet Genel Müdürlüğü 67,32 71,57 73,94 3 6.810.361 609.876 609.876 1.148.138 9.178.255 12.413.059 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 171,20 192,28 71,48 0 23.181 39.581 39.581 33.903 136.246 190.613 Sağlık Bakanlığı 20,14 28,99 53,23 0 91.014 155.820 155.820 2.180.834 2.583.489 4.853.494 İçişleri Bakanlığı 45,47 58,44 43,59 2.879.268 266.463 469.832 469.832 1.409.546 5.494.940 12.605.436 Avrupa Birliği Bakanlığı 4,92 17,01 38,40 0 0 2.199 2.199 174.400 178.798 465.638 Maliye Bakanlığı 40,68 38,77 35,19 41.730.470 194 726.765 726.765 3.842.183 47.026.377 133.618.895 Dışişleri Bakanlığı 28,00 19,89 34,23 19.866 65.700 109.086 109.086 615.642 919.380 2.686.218 Cumhurbaşkanlığı 23,03 31,69 33,43 0 3.546 14.059 14.059 150.000 181.664 543.454 Kültür veTurizm Bakanlığı 30,97 45,86 32,71 65.000 289.965 143.816 143.816 234.858 877.455 2.682.254 Ortalama Oran (15 idareye ait) 55,23 60,48 63,70 Ara Toplam (15 idareye ait) 131.548.368 250.847.054 Ortalama Oran (47idareye ait) 29,45 27,24 29,55 Genel Toplam (47 idare ait) 158.439.652 485.178.333

• "2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı" sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi16

Tablo 6:Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı En Yüksek Olan 15Kamu İdaresi 1.000 TL Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı 2013 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) *2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (h=f/g) 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ileEklenen (c) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) Toplam Ödenek (g) Kalkınma Bakanlığı 43,95 0,41 108,85 0 1.132.932 10.422 10.422 130.360 1.284.135 1.179.748 Başbakanlık 84,05 91,30 98,18 0 387.112 65.164 65.164 1.903.505 2.420.946 2.465.713 Afet veAcil Durum Yönetimi Başkanlığı 68,15 99,15 93,54 0 132.500 259.033 259.033 2.396.587 3.047.154 3.257.501 Diyanet İşleri Başkanlığı 71,00 75,35 81,46 0 2.511.641 33.465 33.465 319.748 2.898.318 3.558.037 Milli Eğitim Bakanlığı 68,78 70,24 78,82 0 20.277.457 6.283.320 6.283.320 944.850 33.788.947 42.869.443 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 60,82 66,22 78,42 40.934 4.770.000 91.633 91.633 16.538.066 21.532.266 27.457.552 Emniyet Genel Müdürlüğü 67,32 71,57 73,94 3 6.810.361 609.876 609.876 1.148.138 9.178.255 12.413.059 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 171,20 192,28 71,48 0 23.181 39.581 39.581 33.903 136.246 190.613 Sağlık Bakanlığı 20,14 28,99 53,23 0 91.014 155.820 155.820 2.180.834 2.583.489 4.853.494 İçişleri Bakanlığı 45,47 58,44 43,59 2.879.268 266.463 469.832 469.832 1.409.546 5.494.940 12.605.436 Avrupa Birliği Bakanlığı 4,92 17,01 38,40 0 0 2.199 2.199 174.400 178.798 465.638 Maliye Bakanlığı 40,68 38,77 35,19 41.730.470 194 726.765 726.765 3.842.183 47.026.377 133.618.895 Dışişleri Bakanlığı 28,00 19,89 34,23 19.866 65.700 109.086 109.086 615.642 919.380 2.686.218 Cumhurbaşkanlığı 23,03 31,69 33,43 0 3.546 14.059 14.059 150.000 181.664 543.454 Kültür veTurizm Bakanlığı 30,97 45,86 32,71 65.000 289.965 143.816 143.816 234.858 877.455 2.682.254 Ortalama Oran (15 idareye ait) 55,23 60,48 63,70 Ara Toplam (15 idareye ait) 131.548.368 250.847.054 Ortalama Oran (47idareye ait) 29,45 27,24 29,55 Genel Toplam (47 idare ait) 158.439.652 485.178.333

• "2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı" sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. 2.2.1.2. Yedek Ödenek Genel Görünümü Maliye Bakanlığı 2015 Yılı Kesin Hesabının incelenmesi sonucunda; 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla, 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.6 yedek ödenekler tertibine 1.547.000.000,00 Türk Liralık başlangıç ödeneği konulduğu, Bu tertibe, • Kurum dışı aktarmalarla 33.293.992.135,00 Türk Lirası, kurum içi aktarmalarla 408.769.419,00 Türk Lirası ödenek ilave edildiği, • Yıl sonunda yedek ödenek toplamının 35.249.761.554,00 Türk Lirasına ulaştığı, • 35.249.761.554,00 Türk Liralık ödeneğin tamamının yedek ödenekten aktarmalarla düşüldüğü ve bu tertipteki genel ödenek toplamının sıfırlanmış olduğu, tespit olunmuştur. 5018 sayılı Kanunun “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinde: “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. Malî yıl içinde yedek ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılımı, yılın bitimini takip eden on beş gün içinde Maliye Bakanlığınca ilan edilir.” hükmü yer almaktadır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla Maliye Bakanlığı Bütçesi, (12.01.31.00- 01.1.2.00-1-09.6) yedek ödenek tertibinden kullanılan toplam 35.249.761.554,00 Türk Liralık yedek ödeneğe ilişkin tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılım bilgileri Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan 15.01.2016 tarihli Duyuru ve Eki Tablolarda ilan edilmiştir. Yukarıda yer verilen 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesi hükmü uyarınca, genel bütçeli idarelerin yedek ödenek miktarına getirilen %2’lik sınırlama başlangıç ödeneklerine ilişkin T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 17

bulunmaktadır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesi ile Maliye Bakanlığına verilen yetkiler dahilinde yapılan ödenek aktarmaları sonucunda, yedek ödenek tutarı 35.249.761.554,00 Türk Lirasına ulaşmıştır. Bu tutar, 485.178.332.731,35 Türk Liralık genel bütçeli idareler yıl sonu toplam ödeneğinin % 7,26’sına tekabül etmektedir. Konu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin bilgilerine arz olunur. 2.2.1.3. Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler 2.2.1.3.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri Genel bütçeli idarelerce 2015 yılı sonu itibarıyla 574.217.418,43 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 465.109.591,35 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2015 yılı bütçe giderleri hesabına dahil edilmiştir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 906-Mahsup Dönemine Aktarılan Kullanılacak Ödenekler Hesabının açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, genel bütçeli kamu idareleri itibarıyla aşağıdaki tabloda verilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi18

bulunmaktadır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesi ile Maliye Bakanlığına verilen yetkiler dahilinde yapılan ödenek aktarmaları sonucunda, yedek ödenek tutarı 35.249.761.554,00 Türk Lirasına ulaşmıştır. Bu tutar, 485.178.332.731,35 Türk Liralık genel bütçeli idareler yıl sonu toplam ödeneğinin % 7,26’sına tekabül etmektedir. Konu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin bilgilerine arz olunur. 2.2.1.3. Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler 2.2.1.3.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri Genel bütçeli idarelerce 2015 yılı sonu itibarıyla 574.217.418,43 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 465.109.591,35 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2015 yılı bütçe giderleri hesabına dahil edilmiştir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 906-Mahsup Dönemine Aktarılan Kullanılacak Ödenekler Hesabının açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, genel bütçeli kamu idareleri itibarıyla aşağıdaki tabloda verilmiştir. Tablo 7: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri (TL) Kamu İdaresi Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Tutar (c=a-b)

• Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneğin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödeneğe Oranı (%) (c/a) Başbakanlık 70,00 70,00 0,00 0,00 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 446.430,73 364.278,10 82.152,63 18,40 Diyanet İşleri Başkanlığı 52.389,90 17.347,50 35.042,40 66,89 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 29.878.297,10 29.441.952,82 436.344,28 1,46 Adalet Bakanlığı 1.524,96 1.034,96 490,00 32,13 Milli Savunma Bakanlığı 299.876,94 299.876,94 0,00 0,00 İçişleri Bakanlığı 376.388,28 375.868,40 519,88 0,14 Emniyet Genel Müdürlüğü 81.624,09 28.944,00 52.680,09 64,54 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 3.776,00 3.776,00 0,00 0,00 Dışişleri Bakanlığı 403.945.385,95 372.131.627,20 31.813.758,75 7,88 Maliye Bakanlığı 810.497,27 798.745,05 11.752,22 1,45 Gelir İdaresi Başkanlığı 22.916.490,97 18.525.822,97 4.390.668,00 19,16 Milli Eğitim Bakanlığı 40.869.207,60 28.530.098,46 12.339.109,14 30,19 Sağlık Bakanlığı 2.700,00 600,00 2.100,00 77,78 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 3.773.948,47 3.715.584,55 58.363,92 1,55 Kültür ve Turizm Bakanlığı 59.298.319,82 55.008,44 59.243.311,38 99,91 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 118.540,02 117.503,29 1.036,73 0,87 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 3.327.578,76 3.327.578,76 0,00 0,00 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 118.944,00 117.975,25 968,75 0,81 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 5.000,00 5.000,00 0,00 0,00 Ekonomi Bakanlığı 885.382,16 256.116,22 629.265,94 71,07 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 666.822,35 665.663,12 1.159,23 0,17 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 6.338.223,06 6.329.119,32 9.103,74 0,14 Toplam 574.217.418,43 465.109.591,35 109.107.827,08 19,00
• 0,01 den küçük olan oran değerleri 0,00 olarak gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 19

2.2.1.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idarelerce 2015 yılı sonu itibarıyla 10.153.958,43 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 7.566.664,29 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2015 yılı bütçe giderleri hesabına dahil edilmiştir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 906-Mahsup Dönemine Aktarılan Kullanılacak Ödenekler Hesabının açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, özel bütçeli kamu idareleri itibarıyla aşağıdaki tabloda verilmiştir. Tablo 8: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri (TL) Kamu İdaresi Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen (c=a-b )

• Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneğin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödeneğe Oranı (%) (c/a) Orta Doğu Teknik Üniversitesi 1.000,00 993,00 7,00 0,70 Marmara Üniversitesi 800.296,80 800.236,80 60,00 0,01 Yıldız Teknik Üniversitesi 8.100,00 8.100,00 0,00 0,00 Mersin Üniversitesi 96,40 0,00 96,40 100,00 Pamukkale Üniversitesi 1.103,36 1.103,36 0,00 0,00 Abant İzzet Baysal Üniversitesi 431.168,22 0,00 431.168,22 100,00 Mustafa Kemal Üniversitesi 384.223,58 384.223,58 0,00 0,00 Ahi Evran Üniversitesi 2.070,00 978,20 1.091,80 52,74 Bozok Üniversitesi 1.157.499,75 1.155.627,80 1.871,95 0,16 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 379.189,34 379.189,34 0,00 0,00 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 442.581,66 442.581,63 0,03 0,00 Çankırı Karatekin Üniversitesi 2.000,00 2.000,00 0,00 0,00 Hakkari Üniversitesi 386.937,05 217.539,55 169.397,50 43,78 Iğdır Üniversitesi 300,00 0,00 300,00 100,00 Abdullah Gül Üniversitesi 1.626.707,84 0,00 1.626.707,84 100,00 Erzurum Teknik Üniversitesi 20.650,01 20.567,40 82,61 0,40 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 14.447,73 14.447,73 0,00 0,00 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 1.980,00 1.980,00 0,00 0,00 Orman Genel Müdürlüğü 1.496.846,14 1.496.846,14 0,00 0,00 Türk Akreditasyon Kurumu 3.000,00 1.672,62 1.327,38 44,25 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 145.684,32 135.861,64 9.822,68 6,74 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi20

2.2.1.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idarelerce 2015 yılı sonu itibarıyla 10.153.958,43 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 7.566.664,29 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2015 yılı bütçe giderleri hesabına dahil edilmiştir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 906-Mahsup Dönemine Aktarılan Kullanılacak Ödenekler Hesabının açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, özel bütçeli kamu idareleri itibarıyla aşağıdaki tabloda verilmiştir. Tablo 8: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri (TL) Kamu İdaresi Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen (c=a-b )

• Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneğin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödeneğe Oranı (%) (c/a) Orta Doğu Teknik Üniversitesi 1.000,00 993,00 7,00 0,70 Marmara Üniversitesi 800.296,80 800.236,80 60,00 0,01 Yıldız Teknik Üniversitesi 8.100,00 8.100,00 0,00 0,00 Mersin Üniversitesi 96,40 0,00 96,40 100,00 Pamukkale Üniversitesi 1.103,36 1.103,36 0,00 0,00 Abant İzzet Baysal Üniversitesi 431.168,22 0,00 431.168,22 100,00 Mustafa Kemal Üniversitesi 384.223,58 384.223,58 0,00 0,00 Ahi Evran Üniversitesi 2.070,00 978,20 1.091,80 52,74 Bozok Üniversitesi 1.157.499,75 1.155.627,80 1.871,95 0,16 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 379.189,34 379.189,34 0,00 0,00 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 442.581,66 442.581,63 0,03 0,00 Çankırı Karatekin Üniversitesi 2.000,00 2.000,00 0,00 0,00 Hakkari Üniversitesi 386.937,05 217.539,55 169.397,50 43,78 Iğdır Üniversitesi 300,00 0,00 300,00 100,00 Abdullah Gül Üniversitesi 1.626.707,84 0,00 1.626.707,84 100,00 Erzurum Teknik Üniversitesi 20.650,01 20.567,40 82,61 0,40 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 14.447,73 14.447,73 0,00 0,00 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 1.980,00 1.980,00 0,00 0,00 Orman Genel Müdürlüğü 1.496.846,14 1.496.846,14 0,00 0,00 Türk Akreditasyon Kurumu 3.000,00 1.672,62 1.327,38 44,25 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 145.684,32 135.861,64 9.822,68 6,74 (TL) Kamu İdaresi Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen (c=a-b )
• Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneğin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödeneğe Oranı (%) (c/a) Savunma Sanayi Müsteşarlığı 101.410,12 0,00 101.410,12 100,00 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 244.346,51 773,90 243.572,61 99,68 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2.502.319,60 2.501.941,60 378,00 0,02 Toplam 10.153.958,43 7.566.664,29 2.587.294,14 25,48
• 0,01 den küçük olan oran değerleri 0,00 olarak gösterilmiştir. 2.2.2. Bütçe Giderleri Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları bütçe giderleri üzerinde Sayıştay tarafından yapılan incelemeler neticesinde tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. 2.2.2.1. “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” ve “831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar” Hesaplarının Uygulaması 2015 yılı genel bütçeli idareler geçici ve kesin mizanlarında yer alan “323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı ile 831-Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabının yıl sonu itibarıyla ödenek temini suretiyle kapatılamadığı ve 3.089.021,15 Türk Lirası devir vermiş olduğu görülmektedir. Konuyla ilgili olarak, 5018 sayılı Kanunun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde, bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte, oluştuğu yer ve zamanda ödeneği bulunmayan giderler; dayanağını oluşturan harcama belgeleri de eklenmek suretiyle usulüne göre gerçekleştirilerek ilgili hesaplara alınır ve ödeneğinin gelmesini müteakip ödenir. Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir”, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 21

Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “323-Bütçeleştirilmiş borçlar hesabına ilişkin işlemler” başlıklı 248’inci maddesinde; “… (3)… Bu hesabın alacak bakiyesi, belirlenen ekonomik kodlardan bütçede tertibi bulunmasına rağmen masrafın gerçekleştiği yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle tahakkuk ettirilmiş ancak, ödenememiş olan tutarları gösterir. (4) Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. (5) Bütçenin ilgili tertiplerden gelen ödenekler öncelikle bu hesapta kayıtlı borçların ödenmesinde kullanılır. Borçların tamamı ödenmedikçe, aynı bütçe tertibinden ödenmek üzere yeni giderlere ilişkin olarak düzenlenen ödeme emri belgeleri işleme konulmayarak ilgili harcama birimine iade edilir. (6) Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına kaydı gereken tutarların sonuçlarının raporlanması, ödeneğinin temin edilmesi, ödenmesi ve ilgili diğer hususlara ilişkin esas, usul ve süreler Bakanlıkça belirlenir.”, 07.03.2009 tarihli ve 27162 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2 sayılı Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliğinde ise; “Niteliği itibarıyla 831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabı ertesi yıla devir vermeyeceğinden ödenek dağıtım işlemlerinde gerekli hassasiyetin gösterilerek bu hesaplara alınan tutarlara ilişkin ödeneklerin öncelikle ve her halükarda yıl sonu itibarıyla gönderilmesi ve muhasebe işlemlerinin tamamlanması gerekmektedir.”, hükümleri yer almaktadır. Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte oluştuğu yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle ödenemeyen tutarların izlenmesi için kullanılan 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı ile 831-Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabının, yıl sonu itibarıyla ödenek temin edilerek kapatılması ve ertesi yıla devir vermemesi öngörülmesine karşın, uygulamada bunun sağlanamadığı görülmektedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi22

Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “323-Bütçeleştirilmiş borçlar hesabına ilişkin işlemler” başlıklı 248’inci maddesinde; “… (3)… Bu hesabın alacak bakiyesi, belirlenen ekonomik kodlardan bütçede tertibi bulunmasına rağmen masrafın gerçekleştiği yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle tahakkuk ettirilmiş ancak, ödenememiş olan tutarları gösterir. (4) Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. (5) Bütçenin ilgili tertiplerden gelen ödenekler öncelikle bu hesapta kayıtlı borçların ödenmesinde kullanılır. Borçların tamamı ödenmedikçe, aynı bütçe tertibinden ödenmek üzere yeni giderlere ilişkin olarak düzenlenen ödeme emri belgeleri işleme konulmayarak ilgili harcama birimine iade edilir. (6) Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına kaydı gereken tutarların sonuçlarının raporlanması, ödeneğinin temin edilmesi, ödenmesi ve ilgili diğer hususlara ilişkin esas, usul ve süreler Bakanlıkça belirlenir.”, 07.03.2009 tarihli ve 27162 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2 sayılı Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliğinde ise; “Niteliği itibarıyla 831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabı ertesi yıla devir vermeyeceğinden ödenek dağıtım işlemlerinde gerekli hassasiyetin gösterilerek bu hesaplara alınan tutarlara ilişkin ödeneklerin öncelikle ve her halükarda yıl sonu itibarıyla gönderilmesi ve muhasebe işlemlerinin tamamlanması gerekmektedir.”, hükümleri yer almaktadır. Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte oluştuğu yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle ödenemeyen tutarların izlenmesi için kullanılan 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı ile 831-Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabının, yıl sonu itibarıyla ödenek temin edilerek kapatılması ve ertesi yıla devir vermemesi öngörülmesine karşın, uygulamada bunun sağlanamadığı görülmektedir. Bu durum, 3.089.021,15 Türk Liralık giderin bütçenin yıllık olması ilkesine aykırı olarak, 2015 yılı kayıtlarına ve 2015 yılı merkezi yönetim konsolide bütçe açığına dahil edilememesine, ancak 2016 yılı kayıtlarında gösterilmesine yol açmaktadır. Bu hesaplara ilişkin devreden tutar; 2012 yılı kesin hesabında 313.157.855,79 Türk Lirası, 2013 yılı kesin hesabında 47.903.775,69 Türk Lirası, 2014 yılı kesin hesabında 3.857.365,31 Türk Lirası 2015 yılı kesin hesabında da 3.089.021,15 Türk Lirası olarak gerçekleşmiştir. Sonuç olarak, uygulama ile mevzuat arasında çıkan söz konusu uyumsuzluğun her geçen yıl gittikçe azaldığı gözlemlenmekle beraber, müteakip yıllarda tamamen giderilmesi için gerekli tedbirlerin artırılması uygun olur. 2.2.2.2. Ödenek Üstü Giderler Genel bütçeli idareler ve özel bütçeli idarelere ilişkin merkezi yönetim ödenek üstü gider toplamının, 5018 sayılı Kanuna ekli; (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 31.207.551.183,33 Türk Lirası, Tablo 9: Genel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri (TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 07.00 Başbakanlık 5.275.175,61 07.86 Diyanet İşleri Başkanlığı 2.497.961.864,25 07.96 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 99.269,94 08.00 Adalet Bakanlığı 1.430.630.942,33 09.00 Milli Savunma Bakanlığı 11.674.030,28 10.00 İçişleri Bakanlığı 14.645,86 10.81 Jandarma Genel Komutanlığı 728.998.557,52 10.82 Emniyet Genel Müdürlüğü 6.889.675.490,71 13.00 Milli Eğitim Bakanlığı 19.607.289.223,43 15.00 Sağlık Bakanlığı 21.944.420,07 15.75 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 13.279.939,86 15.76 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 362.823,86 21.00 Kültür ve Turizm Bakanlığı 1.088,05 24.00 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 167.242,50 27.75 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 119.125,69 31.00 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 14.547,10 33.75 Meteoroloji Genel Müdürlüğü 42.796,27 Toplam 31.207.551.183,33 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 23

Tablo 10: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri (TL) Kamu İdaresi Fonksiyonel Sınıflandırma Ödenek Üstü Gider Tutarı Başbakanlık Genel Kamu Hizmetleri 5.275.175,61 Diyanet İşleri Başkanlığı Genel Kamu Hizmetleri 2.367.849,96 Diyanet İşleri Başkanlığı Sağlık Hizmetleri 375.033,66 Diyanet İşleri Başkanlığı Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 2.495.218.980,63 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 99.269,94 Adalet Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 1.430.630.942,33 Milli Savunma Bakanlığı Savunma Hizmetleri 11.674.030,28 İçişleri Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 14.645,86 Jandarma Genel Komutanlığı Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 728.998.557,52 Emniyet Genel Müdürlüğü Genel Kamu Hizmetleri 75.689,90 Emniyet Genel Müdürlüğü Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 6.889.581.392,65 Emniyet Genel Müdürlüğü Eğitim Hizmetleri 18.408,16 Milli Eğitim Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 1.088.768.325,40 Milli Eğitim Bakanlığı Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 4.712.039,98 Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Hizmetleri 18.513.808.858,05 Sağlık Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 13.298,00 Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri 21.931.122,07 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Sağlık Hizmetleri 13.279.939,86 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Sağlık Hizmetleri 362.823,86 Kültür ve Turizm Bakanlığı Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 1.088,05 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 167.242,50 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Genel Kamu Hizmetleri 119.125,69 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 14.547,10 Meteoroloji Genel Müdürlüğü Genel Kamu Hizmetleri 42.796,27 Toplam 31.207.551.183,33 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi24

Tablo 10: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri (TL) Kamu İdaresi Fonksiyonel Sınıflandırma Ödenek Üstü Gider Tutarı Başbakanlık Genel Kamu Hizmetleri 5.275.175,61 Diyanet İşleri Başkanlığı Genel Kamu Hizmetleri 2.367.849,96 Diyanet İşleri Başkanlığı Sağlık Hizmetleri 375.033,66 Diyanet İşleri Başkanlığı Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 2.495.218.980,63 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 99.269,94 Adalet Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 1.430.630.942,33 Milli Savunma Bakanlığı Savunma Hizmetleri 11.674.030,28 İçişleri Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 14.645,86 Jandarma Genel Komutanlığı Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 728.998.557,52 Emniyet Genel Müdürlüğü Genel Kamu Hizmetleri 75.689,90 Emniyet Genel Müdürlüğü Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 6.889.581.392,65 Emniyet Genel Müdürlüğü Eğitim Hizmetleri 18.408,16 Milli Eğitim Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 1.088.768.325,40 Milli Eğitim Bakanlığı Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 4.712.039,98 Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Hizmetleri 18.513.808.858,05 Sağlık Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 13.298,00 Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri 21.931.122,07 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Sağlık Hizmetleri 13.279.939,86 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Sağlık Hizmetleri 362.823,86 Kültür ve Turizm Bakanlığı Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 1.088,05 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 167.242,50 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Genel Kamu Hizmetleri 119.125,69 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Genel Kamu Hizmetleri 14.547,10 Meteoroloji Genel Müdürlüğü Genel Kamu Hizmetleri 42.796,27 Toplam 31.207.551.183,33 (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 123.312,79 Türk Lirası, Tablo 11: Özel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri (TL) Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 19.569,04 Karayolları Genel Müdürlüğü 103.743,75 Toplam 123.312,79 Tablo 12: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri (TL) Kamu İdaresi Fonksiyonel Sınıflandırma Ödenek Üstü Gider Tutarı Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı Genel Kamu Hizmetleri 19.569,04 Karayolları Genel Müdürlüğü Genel Kamu Hizmetleri 5.896,73 Karayolları Genel Müdürlüğü Ekonomik İşler ve Hizmetler 73.854,37 Karayolları Genel Müdürlüğü Sağlık Hizmetleri 23.992,65 Toplam 123.312,79 olmak üzere, toplam 31.207.674.496,12 Türk Lirası olarak gerçekleştiği tespit edilmiştir. (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların ise 2015 yılında ödenek üstü gideri bulunmamaktadır. 2015 yılı ödenek üstü giderlerinin ayrıntısı EK-2 - EK-6’daki tablolarda gösterilmiştir. 5018 sayılı Kanunun, Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında uyulacak esasları belirleyen “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır…”, “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde; “…Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi mali yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dâhilinde yüklenmeye girebilirler…”, “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinin altıncı fıkrasında; T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 25

“Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.”, “Ödenek üstü harcama” başlıklı 70’inci maddesinde; “Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.” hükümleri bulunmaktadır. Bu hükümlere göre, belirli hizmetler için bütçeye konulmuş bulunan ödeneklerden fazla harcama yapılmaması, ödenek kullanımında esastır. 5018 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde; “Genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerindeki mevcut ödenekler, bu idarelerin ödenek toplamları aşılmamak şartıyla, birleştirilerek kullanılabilir. Bu durumda da mevcut ödeneklerin yeterli olmaması halinde toplam ödenek tutarının yüzde on beşine kadar ek harcama yapılabilir…” hükmü ile muhtemel istisnalar ortaya konulmuş; “Merkezi yönetim bütçe kanunu tasarısının görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan, “Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerindeki ödeneklerin yetersiz kalması halinde veya öngörülmeyen hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, karşılığı gelir gösterilmek kaydıyla, kanunla ek bütçe yapılabilir” hükmü ile ödenek yetersizlikleri halinde ek bütçe yapılabilmesi şartları belirlenmiş; “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi26

“Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.”, “Ödenek üstü harcama” başlıklı 70’inci maddesinde; “Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.” hükümleri bulunmaktadır. Bu hükümlere göre, belirli hizmetler için bütçeye konulmuş bulunan ödeneklerden fazla harcama yapılmaması, ödenek kullanımında esastır. 5018 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde; “Genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerindeki mevcut ödenekler, bu idarelerin ödenek toplamları aşılmamak şartıyla, birleştirilerek kullanılabilir. Bu durumda da mevcut ödeneklerin yeterli olmaması halinde toplam ödenek tutarının yüzde on beşine kadar ek harcama yapılabilir…” hükmü ile muhtemel istisnalar ortaya konulmuş; “Merkezi yönetim bütçe kanunu tasarısının görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan, “Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerindeki ödeneklerin yetersiz kalması halinde veya öngörülmeyen hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, karşılığı gelir gösterilmek kaydıyla, kanunla ek bütçe yapılabilir” hükmü ile ödenek yetersizlikleri halinde ek bütçe yapılabilmesi şartları belirlenmiş; “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.”, 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Gerektiğinde kullanılabilecek ödenekler” başlıklı 5’nci maddesinin birinci fıkrasında da; “Personel giderlerini karşılama ödeneği: Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerine konulan ödeneklerin yetmeyeceği anlaşıldığı takdirde, ilgili mevzuatının gerektirdiği giderler için “Personel Giderleri” ve “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” ile ilgili mevcut veya yeni açılacak tertiplere, Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1- 09.1 tertibinde yer alan ödenekten aktarma yapmaya, Maliye Bakanı yetkilidir.” hükümlerine yer verilmek suretiyle de muhtemel ödenek üstü gider oluşumlarının önüne geçilmesi amaçlanmıştır. Görüleceği üzere, 5018 sayılı Kanunun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan, genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde ve Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçeleriyle sınırlı olmak üzere getirilen istisna hükmü dışında ödenek üstü gider yapılmasına cevaz veren bir düzenleme bulunmamaktadır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının tamamlayıcı ödenekle ilgili 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasını etkileyen ve genel bütçeli idareler için 31.207.551.183,33 Türk Lirası, özel bütçeli idareler için 123.312,79 Türk Lirası olmak üzere, merkezi yönetim toplamında 31.207.674.496,12 Türk Lirasına ulaşan ödenek üstü gider tutarı için, 5018 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 20, 26, 31 ve 70’inci maddeleri çerçevesinde tamamlayıcı ödenek verilip verilmemesi hususu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirindedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 27

2.2.2.2.1. Ödenek Üstü Gider Yapılan Bazı Tertiplerde Aynı Zamanda Ödenek İptalinin de Bulunması Kamu idarelerinin 2015 yılı kesin hesaplarında yer alan bütçe giderleri kesin hesap cetvellerinin incelenmesi sonucunda, ödenek üstü giderin yapıldığı bazı tertiplerde aynı zamanda ödenek iptalinin de bulunduğu görülmüştür. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine gönderilen 08.12.2015 tarihli ve 12095 sayılı Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Yazısında, gerek merkezde gerekse taşrada yapılmış olan ödenek üstü harcamaların mali hizmetler birimlerince tespit edilmesi ve merkezden gönderilebilecek durumda olan ödeneklerin ihtiyaç bulunan harcama birimlerine gönderilmesi istenilmiştir. Söz konusu Yazıda ayrıca, gönderilmiş ödeneklerden fazlalığı nedeniyle kullanılmayan ödeneklerin tenkis edilerek ihtiyaç bulunan harcama birimlerine gönderilmesi de talimatlandırılmıştır. Örnek olarak, genel bütçeli kamu idarelerinde 2014 yılında 14.179.652.525,19 Türk Lirası ödenek üstü gider yapılan bazı tertiplerden 3.147.597.176,14 Türk Lirası ödenek iptali yapılmışken 2015 yılında 31.207.551.183,33 Türk Lirası ödenek üstü gidere karşılık ödenek iptali önemli bir azalma göstererek 53.325.759,41 Türk Lirası olarak gerçekleşmiştir. Genel bütçeli kamu idarelerinin 2015 yılında bazı tertiplerde yapılan ödenek üstü gider ve yıl sonu ödenek iptallerine ilişkin bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 13: Ödenek Üstü Gider Yapılan Tertiplerde Aynı Zamanda Ödenek İptalinin de Bulunması (TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi *Ödenek Üstü Gider (a) Yıl Sonunda İptal Edilen Ödenek (b) *İptal Edilen Ödeneğin Ödenek Üstü Gidere Oranı (%) Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.03.01.00.01.01.02 5.720.197,88 5.652.378,53 98,81 Milli Savunma Bakanlığı 09.01.30.00.02.01.00.00.01.01.01 6.096.235,67 5.591.057,65 91,71 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.03.01.00.01.01.01 3.750.039,91 3.747.100,07 99,92 Milli Savunma Bakanlığı 09.01.30.00.02.01.00.00.01.02.01 3.603.728,68 3.593.292,59 99,71 Başbakanlık 07.01.00.33.01.03.09.00.01.01.02 3.143.632,20 3.146.193,13 100,08 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.03.01.00.01.03.04 2.584.208,05 2.584.635,54 100,02 Başbakanlık 07.01.00.33.01.03.09.00.01.01.01 1.906.500,84 1.914.323,21 100,41 Adalet Bakanlığı 08.01.32.62.03.04.00.00.01.02.01 2.206.136,22 1.833.030,76 83,09 Milli Savunma Bakanlığı 09.01.30.00.02.01.00.00.01.01.03 1.366.878,25 1.413.148,25 103,39 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.01.02.00.01.03.03 862.956,25 853.527,78 98,91 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.03.01.00.01.02.01 581.551,05 562.386,08 96,70 Milli Savunma Bakanlığı 09.01.30.00.02.01.00.00.01.01.05 574.316,94 521.262,46 90,76

• Bu tabloda "Ödenek Üstü Gideri" 500.000 TL üzerindeki tutarlardan "İptal Edilen Ödeneğin Ödenek Üstü Gidere Oranı" % 50' den büyük olanlar esas alınmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi28

2.2.2.2.1. Ödenek Üstü Gider Yapılan Bazı Tertiplerde Aynı Zamanda Ödenek İptalinin de Bulunması Kamu idarelerinin 2015 yılı kesin hesaplarında yer alan bütçe giderleri kesin hesap cetvellerinin incelenmesi sonucunda, ödenek üstü giderin yapıldığı bazı tertiplerde aynı zamanda ödenek iptalinin de bulunduğu görülmüştür. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine gönderilen 08.12.2015 tarihli ve 12095 sayılı Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Yazısında, gerek merkezde gerekse taşrada yapılmış olan ödenek üstü harcamaların mali hizmetler birimlerince tespit edilmesi ve merkezden gönderilebilecek durumda olan ödeneklerin ihtiyaç bulunan harcama birimlerine gönderilmesi istenilmiştir. Söz konusu Yazıda ayrıca, gönderilmiş ödeneklerden fazlalığı nedeniyle kullanılmayan ödeneklerin tenkis edilerek ihtiyaç bulunan harcama birimlerine gönderilmesi de talimatlandırılmıştır. Örnek olarak, genel bütçeli kamu idarelerinde 2014 yılında 14.179.652.525,19 Türk Lirası ödenek üstü gider yapılan bazı tertiplerden 3.147.597.176,14 Türk Lirası ödenek iptali yapılmışken 2015 yılında 31.207.551.183,33 Türk Lirası ödenek üstü gidere karşılık ödenek iptali önemli bir azalma göstererek 53.325.759,41 Türk Lirası olarak gerçekleşmiştir. Genel bütçeli kamu idarelerinin 2015 yılında bazı tertiplerde yapılan ödenek üstü gider ve yıl sonu ödenek iptallerine ilişkin bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 13: Ödenek Üstü Gider Yapılan Tertiplerde Aynı Zamanda Ödenek İptalinin de Bulunması (TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi *Ödenek Üstü Gider (a) Yıl Sonunda İptal Edilen Ödenek (b) *İptal Edilen Ödeneğin Ödenek Üstü Gidere Oranı (%) Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.03.01.00.01.01.02 5.720.197,88 5.652.378,53 98,81 Milli Savunma Bakanlığı 09.01.30.00.02.01.00.00.01.01.01 6.096.235,67 5.591.057,65 91,71 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.03.01.00.01.01.01 3.750.039,91 3.747.100,07 99,92 Milli Savunma Bakanlığı 09.01.30.00.02.01.00.00.01.02.01 3.603.728,68 3.593.292,59 99,71 Başbakanlık 07.01.00.33.01.03.09.00.01.01.02 3.143.632,20 3.146.193,13 100,08 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.03.01.00.01.03.04 2.584.208,05 2.584.635,54 100,02 Başbakanlık 07.01.00.33.01.03.09.00.01.01.01 1.906.500,84 1.914.323,21 100,41 Adalet Bakanlığı 08.01.32.62.03.04.00.00.01.02.01 2.206.136,22 1.833.030,76 83,09 Milli Savunma Bakanlığı 09.01.30.00.02.01.00.00.01.01.03 1.366.878,25 1.413.148,25 103,39 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.01.02.00.01.03.03 862.956,25 853.527,78 98,91 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.03.01.00.01.02.01 581.551,05 562.386,08 96,70 Milli Savunma Bakanlığı 09.01.30.00.02.01.00.00.01.01.05 574.316,94 521.262,46 90,76

• Bu tabloda "Ödenek Üstü Gideri" 500.000 TL üzerindeki tutarlardan "İptal Edilen Ödeneğin Ödenek Üstü Gidere Oranı" % 50' den büyük olanlar esas alınmıştır. 2.2.2.2.2. Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Ekleme ve Düşme İşlemlerinin Ödenek Üstü Giderlere Etkisi 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ekinde yer alan genel bütçeli kamu idarelerinin kesin hesap gider cetvellerindeki personel ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerine ait kurum dışı aktarmalarla ödenek ekleme ve düşme işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi değerlendirilmiştir. 2015 yılı içerisinde Tablo 14’te yer alan kurumlara ait personel ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerine ilişkin bütçe tertiplerinden 28.064.000.000 Türk Lirası ödenek 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesi ve 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde kurum dışı aktarmalarla düşülmüştür. Bu tertiplere kurum dışı aktarma veya yedek ödenek aktarmaları ile ödenek eklemesi yapılmamış, yedek ödenek aktarma işlemi ile de herhangi bir ödenek düşme işlemi gerçekleşmemiştir. Bütçe giderleri kesin hesap cetvelinde söz konusu tertiplerde yer alan ödenekler yetersiz kaldığı için 22.932.196.242 Türk Lirası tutarında ödenek üstü gider yapılmıştır. Anılan mevzuatta belirtilen ödenek aktarma yetkisinin kullanımı, ödenek üstü giderin olmaması veya en düşük seviyede olması beklenen personel ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerine ilişkin bütçe tertiplerinde yüksek seviyede ödenek üstü gider gerçekleşmesine neden olmaktadır. Aşağıdaki tabloda görüleceği üzere bu yetkinin kullanılmaması durumunda söz konusu tertiplerde ödenek üstü harcama meydana gelmeyeceği veya daha düşük tutarda gerçekleşeceği düşünülmektedir. Tablo 14: Kurum Dışı Aktarmalar ile Ödenek Ekleme ve Düşme İşlemlerinin Ödenek Üstü Gidere Etkisi (TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Kurum Dışı Aktarma ile Eklenen Ödenek (05) Kurum Dışı Aktarma ile Düşülen Ödenek (06) Yedek Ödenek Aktarmaları ile Eklenen Ödenek (09) Yedek Ödenek Aktarmaları ile Düşülen Ödenek (10) Ödenek Üstü Gider (16) Diyanet İşleri Başkanlığı 07.86.00.62.08.04.00.00.01.01.01 0 2.128.498.488 0 0 -1.972.952.942 Diyanet İşleri Başkanlığı 07.86.00.62.08.04.00.00.01.01.02 0 4.222.163 0 0 -48.504.889 Diyanet İşleri Başkanlığı 07.86.00.62.08.04.00.00.01.02.01 0 360.279.000 0 0 -342.251.343 Diyanet İşleri Başkanlığı 07.86.00.62.08.04.00.00.01.02.04 0 7.000.349 0 0 -15.584.560 Adalet Bakanlığı 08.01.00.62.03.03.02.00.01.01.01 0 600.000.000 0 0 -885.939.487 Adalet Bakanlığı 08.01.32.62.03.04.00.00.01.01.01 0 400.000.000 0 0 -413.528.469 Emniyet Genel Müdürlüğü 10.82.00.62.03.01.01.00.01.01.01 0 5.350.000.000 0 0 -5.786.598.590 Emniyet Genel Müdürlüğü 10.82.00.62.03.01.01.00.01.02.01 0 1.150.000.000 0 0 -1.101.837.342 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 29

(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Kurum Dışı Aktarma ile Eklenen Ödenek (05) Kurum Dışı Aktarma ile Düşülen Ödenek (06) Yedek Ödenek Aktarmaları ile Eklenen Ödenek (09) Yedek Ödenek Aktarmaları ile Düşülen Ödenek (10) Ödenek Üstü Gider (16) Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.01.01.00.01.01.01 0 9.079.000.000 0 0 -621.764 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.01.02.00.01.01.01 0 4.700.000.000 0 0 -11.891.989.877 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.01.02.00.01.02.01 0 785.000.000 0 0 -472.385.663 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.32.00.09.02.02.00.01.01.01 0 1.650.000.000 0 0 -337 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.33.00.09.09.09.00.01.01.01 0 1.850.000.000 0 0 -980 Toplam 0 28.064.000.000 0 0 -22.932.196.242 2.2.2.3. Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımını Gösteren İcmal Cetvelleri Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe giderleri il dağılımı icmali cetvelleri, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun tasarısına eklenmektedir. Bu cetvellerin düzenlenmesinde, bütçe giderinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. Bunun sonucu olarak, 572.996.578.560,00 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe giderinin %66,13’üne karşılık gelen 378.928.731.988,00 Türk Lirası, Ankara’da bulunan merkez saymanlıkları ve diğer muhasebe birimlerine kaydedildiği için bu harcamalara ilişkin hizmetlerin tamamı Ankara ilinde yapılmış gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarını Gösterir Tablo”ya EK-7’de; en yüksek harcamanın yapıldığı iller ile merkez saymanlığı toplam harcama tutarlarını gösteren tablo ise aşağıda yer verilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi30

(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Kurum Dışı Aktarma ile Eklenen Ödenek (05) Kurum Dışı Aktarma ile Düşülen Ödenek (06) Yedek Ödenek Aktarmaları ile Eklenen Ödenek (09) Yedek Ödenek Aktarmaları ile Düşülen Ödenek (10) Ödenek Üstü Gider (16) Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.01.01.00.01.01.01 0 9.079.000.000 0 0 -621.764 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.01.02.00.01.01.01 0 4.700.000.000 0 0 -11.891.989.877 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.31.62.09.01.02.00.01.02.01 0 785.000.000 0 0 -472.385.663 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.32.00.09.02.02.00.01.01.01 0 1.650.000.000 0 0 -337 Milli Eğitim Bakanlığı 13.01.33.00.09.09.09.00.01.01.01 0 1.850.000.000 0 0 -980 Toplam 0 28.064.000.000 0 0 -22.932.196.242 2.2.2.3. Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımını Gösteren İcmal Cetvelleri Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe giderleri il dağılımı icmali cetvelleri, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun tasarısına eklenmektedir. Bu cetvellerin düzenlenmesinde, bütçe giderinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. Bunun sonucu olarak, 572.996.578.560,00 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe giderinin %66,13’üne karşılık gelen 378.928.731.988,00 Türk Lirası, Ankara’da bulunan merkez saymanlıkları ve diğer muhasebe birimlerine kaydedildiği için bu harcamalara ilişkin hizmetlerin tamamı Ankara ilinde yapılmış gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarını Gösterir Tablo”ya EK-7’de; en yüksek harcamanın yapıldığı iller ile merkez saymanlığı toplam harcama tutarlarını gösteren tablo ise aşağıda yer verilmiştir. Tablo 15: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (%) 00- Merkez Say. 332.395.925.343 0 0 332.395.925.343 58,01 06- Ankara 13.863.839.191 29.631.921.223 3.037.046.231 46.532.806.645 8,12 34- İstanbul 18.483.045.151 6.351.373.749 0 24.834.418.899 4,33 35- İzmir 8.080.835.423 2.880.826.473 0 10.961.661.895 1,91 42- Konya 3.897.524.442 2.223.253.981 0 6.120.778.423 1,07 07- Antalya 3.959.050.147 2.118.896.626 0 6.077.946.773 1,06 16- Bursa 4.033.636.080 2.033.485.393 0 6.067.121.473 1,06 21- Diyarbakır 4.244.466.374 1.475.185.310 0 5.719.651.684 1,00 01- Adana 4.016.287.690 1.230.294.607 0 5.246.582.296 0,92 33- İçel 3.173.187.861 1.689.656.956 0 4.862.844.817 0,85 ARA TOPLAM * 396.147.797.701 49.634.894.317 3.037.046.231 448.819.738.248 78,33 TOPLAM ** 491.864.454.769 78.095.077.559 3.037.046.231 572.996.578.560 100,00

• Bu tutar 9 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. ** Bu tutar 81 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. Örnek olarak yol yapım giderlerine ilişkin bütçe giderlerinin sadece 37 ilde gösterilebilmesi bu uygulamanın başka bir sonucudur. Detayı aşağıdaki tabloda gösterildiği üzere, 16.146.767.907,23 Türk Lirası yol yapımına ait harcamadan %40,06’sına karşılık gelen 6.468.329.121,98 Türk Lirası harcamanın tamamının, yol yapımlarının gerçekleştirildiği iller yerine, kaydolduğu muhasebe birimi itibarıyla Ankara’da yapılmış olduğu görülmektedir. Tablo 16: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı (TL) İl Plaka No İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (%) 06 Ankara 6.468.329.121,98 40,06 61 Trabzon 1.335.830.629,76 8,27 37 Kastamonu 982.794.701,63 6,09 07 Antalya 913.869.347,26 5,66 16 Bursa 782.388.674,21 4,85 34 İstanbul 759.204.373,39 4,70 33 İçel 728.998.894,33 4,51 55 Samsun 630.040.543,09 3,90 42 Konya 607.238.152,86 3,76 21 Diyarbakır 595.082.913,91 3,69 35 İzmir 571.489.489,15 3,54 23 Elazığ 425.244.519,10 2,63 65 Van 401.287.535,55 2,49 38 Kayseri 284.169.127,67 1,76 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 31

(TL) İl Plaka No İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (%) 25 Erzurum 228.749.845,04 1,42 58 Sivas 214.393.937,90 1,33 36 Kars 134.578.710,25 0,83 20 Denizli 21.535.118,09 0,13 31 Hatay 14.186.118,52 0,09 76 Iğdır 12.707.978,13 0,08 63 Şanlıurfa 8.324.249,28 0,05 09 Aydın 5.994.940,95 0,04 70 Karaman 3.658.238,37 0,02 47 Mardin 3.269.725,17 0,02 46 K.Maraş 3.164.287,81 0,02 02 Adıyaman 2.563.496,47 0,02 52 Ordu 1.913.206,47 0,01 75 Ardahan 1.794.087,52 0,01 45 Manisa 1.200.000,00 0,01 26 Eskişehir 647.088,16 0,00 68 Aksaray 605.222,00 0,00 79 Kilis 477.953,69 0,00 49 Muş 429.875,71 0,00 15 Burdur 394.230,40 0,00 12 Bingöl 186.912,00 0,00 41 Kocaeli 12.885,01 0,00 64 Uşak 11.776,40 0,00 Toplam 16.146.767.907,23 100,00 Sonuç olarak, kesin hesap kanun tasarısında yer alan bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvelleri, bütçe giderlerinin kaydedildiği muhasebe birimlerinin bulunduğu illerdeki kayıtlı tutarları göstermektedir. Bu durumda, bütçe giderleri ile bu giderlere ilişkin hizmetlerin gerçekleştirildiği iller arasındaki bağ kurulamamaktadır. Bu itibarla, bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvellerinin, iller itibarıyla karşılaştırmaya da imkân verecek şekilde sonuç üretebilmesi için, bütçe giderleri ile yapılan hizmetlerin gerçekleştirildiği illeri gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi32

(TL) İl Plaka No İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (%) 25 Erzurum 228.749.845,04 1,42 58 Sivas 214.393.937,90 1,33 36 Kars 134.578.710,25 0,83 20 Denizli 21.535.118,09 0,13 31 Hatay 14.186.118,52 0,09 76 Iğdır 12.707.978,13 0,08 63 Şanlıurfa 8.324.249,28 0,05 09 Aydın 5.994.940,95 0,04 70 Karaman 3.658.238,37 0,02 47 Mardin 3.269.725,17 0,02 46 K.Maraş 3.164.287,81 0,02 02 Adıyaman 2.563.496,47 0,02 52 Ordu 1.913.206,47 0,01 75 Ardahan 1.794.087,52 0,01 45 Manisa 1.200.000,00 0,01 26 Eskişehir 647.088,16 0,00 68 Aksaray 605.222,00 0,00 79 Kilis 477.953,69 0,00 49 Muş 429.875,71 0,00 15 Burdur 394.230,40 0,00 12 Bingöl 186.912,00 0,00 41 Kocaeli 12.885,01 0,00 64 Uşak 11.776,40 0,00 Toplam 16.146.767.907,23 100,00 Sonuç olarak, kesin hesap kanun tasarısında yer alan bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvelleri, bütçe giderlerinin kaydedildiği muhasebe birimlerinin bulunduğu illerdeki kayıtlı tutarları göstermektedir. Bu durumda, bütçe giderleri ile bu giderlere ilişkin hizmetlerin gerçekleştirildiği iller arasındaki bağ kurulamamaktadır. Bu itibarla, bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvellerinin, iller itibarıyla karşılaştırmaya da imkân verecek şekilde sonuç üretebilmesi için, bütçe giderleri ile yapılan hizmetlerin gerçekleştirildiği illeri gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır. 2.2.3. Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 19’uncu maddesinde yer alan; “Bütçe giderleri kesin hesap cetvelinin açıklaması, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır biçimde yapılır. Ödenek ve gider arasındaki farklar, nedenleri, iptal edilen ödenekler ve iptal edilme nedenleri açıklanır. Ödeneklerin bütçe giderlerine oranı gösterilerek, hedef, mali ve fiziki gerçekleşme durumu, bütçe başlangıç ödeneğine göre sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilir.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. 11.10.2014 tarihli ve mükerrer 29142 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2015-2017 Dönemi Bütçe Çağrısı ekinde yer alan 2015-2017 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi EK-3 “Bütçe hazırlık çalışmalarında kullanılacak formlar” arasında Form-1 “Hizmet gerekçesi ve hedefleri” de sayılmıştır. Söz konusu formun doldurulmasına ilişkin olarak; “Bu form, bütçe tasarılarının hazırlanmasında ve Türkiye Büyük Millet Meclisi’ndeki bütçe görüşmelerinde, kurum bütçelerinin değerlendirilmesi açısından önem taşıması nedeniyle aşağıdaki hususlar dikkate alınarak hazırlanacaktır. Kurumsal sınıflandırmada yer alan ve 5018 sayılı Kanuna göre kendisine ödenek tahsis edilen her bir harcama birimi için (Yükseköğretim kurumları için idare düzeyinde) form doldurulacaktır. Mevzuat bilgilerine detaylara girilmeden genel ifadelerle yer verilecek, hizmet odaklı gerekçeler ön plana çıkarılacaktır. İdareler, bütçelerindeki her bir birim için (Yükseköğretim kurumları için idare düzeyinde) tahsis edilen ödeneklerin toplamı ile neleri gerçekleştirdiklerini ve teklif ettikleri ödeneklerle neleri yapmayı planladıklarını performans programlarıyla uyumlu olarak belirteceklerdir. Ulaşılması planlanan hedefler, nicel ve nitel olarak ortaya konacaktır. Bu form, yükseköğretim kurumları açısından idare düzeyinde her bir fonksiyon için doldurulacaktır. Bu nedenle, yükseköğretim kurumları bu formda yer alan birim adı ibaresini fonksiyon adı olarak değerlendirerek her bir fonksiyonda yürütülen hizmet, faaliyet ve gerekçelerine yer vereceklerdir.” şeklinde açıklamada bulunulmuştur. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 2015 mali yılı bütçe tasarıları ve kesin hesap cetvelleri yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre değerlendirildiğinde; T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 33

a) Kamu idarelerinin 2015 mali yılı bütçe tasarılarının hizmet gerekçesi ve hedeflerine ilişkin bölümlerinin incelenmesinde, her bir hizmet biriminin faaliyet alanlarına, öngörülen ve gerçekleştirilmesi planlanan hedeflere ilişkin açıklamalara genel olarak yer verildiği görülmüştür. b) Kamu idarelerinin 2015 mali yılı kesin hesap cetvelleri gider açıklamalarının incelenmesinde ise; hizmet gerekçesi ve hedeflerinin yıl sonunda ne ölçüde gerçekleştirildiğine ilişkin açıklamalar yerine, gider tertipleri itibarıyla ekonomik sınıflandırmanın birinci ve ikinci düzeyinde ödenek, gider, ödenek iptali tutarlarına ilaveten sapma oranlarıyla ilgili yapılan açıklamalarda genel olarak; • Öngörülen ödeneğe ihtiyaç duyulmaması ya da diğer kalemler için harcanması, • Planlanan projelerin gerçekleştirilememesi/değiştirilmesi/vazgeçilmesi ya da uygulama imkânının kalmaması, • İhalelerin yapılamaması, zamanında ihaleye çıkılamaması, ihalesi yapılmış olsa da ödemelerin ertesi yıla sarkması, • Ödeneğin, ihtiyacı olan başka birimlere aktarılması, • Etüt-proje, izin, onay, ruhsat, kabul vb. işlemlerin yıl sonuna kadar tamamlanamaması, • Harcamanın başka bütçeden, kurumun taşra bütçesinden ya da bütçenin başka tertibinden gerçekleştirilmesi, • Yıl içinde ortaya çıkan ilave ihtiyaçlar, • Planlanan hizmetlerin, çalıştayların, eğitimlerin gerçekleştirilememesi, ertelenmesi, • Eğitim, seminer, konferans vb. organizasyonlara katılımcı sayısının öngörülenden az ya da çok olması, • Yurt içi ve dışı eğitim, seminer ve diğer organizasyonlarda yapılan iptal ve değişiklikler, • Yürütülen projelere bağlı olarak artması planlanan hizmet ve mal alımlarının gerçekleşmemesi, • Planlanan hizmet alımları bedellerinin yüksek olmasından dolayı, tertipte bulunan ödeneğin yetersiz kalması, • Bakım ve onarım giderlerinin bütçenin (E) cetvelinde yer alan limiti aşması, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi34

a) Kamu idarelerinin 2015 mali yılı bütçe tasarılarının hizmet gerekçesi ve hedeflerine ilişkin bölümlerinin incelenmesinde, her bir hizmet biriminin faaliyet alanlarına, öngörülen ve gerçekleştirilmesi planlanan hedeflere ilişkin açıklamalara genel olarak yer verildiği görülmüştür. b) Kamu idarelerinin 2015 mali yılı kesin hesap cetvelleri gider açıklamalarının incelenmesinde ise; hizmet gerekçesi ve hedeflerinin yıl sonunda ne ölçüde gerçekleştirildiğine ilişkin açıklamalar yerine, gider tertipleri itibarıyla ekonomik sınıflandırmanın birinci ve ikinci düzeyinde ödenek, gider, ödenek iptali tutarlarına ilaveten sapma oranlarıyla ilgili yapılan açıklamalarda genel olarak; • Öngörülen ödeneğe ihtiyaç duyulmaması ya da diğer kalemler için harcanması, • Planlanan projelerin gerçekleştirilememesi/değiştirilmesi/vazgeçilmesi ya da uygulama imkânının kalmaması, • İhalelerin yapılamaması, zamanında ihaleye çıkılamaması, ihalesi yapılmış olsa da ödemelerin ertesi yıla sarkması, • Ödeneğin, ihtiyacı olan başka birimlere aktarılması, • Etüt-proje, izin, onay, ruhsat, kabul vb. işlemlerin yıl sonuna kadar tamamlanamaması, • Harcamanın başka bütçeden, kurumun taşra bütçesinden ya da bütçenin başka tertibinden gerçekleştirilmesi, • Yıl içinde ortaya çıkan ilave ihtiyaçlar, • Planlanan hizmetlerin, çalıştayların, eğitimlerin gerçekleştirilememesi, ertelenmesi, • Eğitim, seminer, konferans vb. organizasyonlara katılımcı sayısının öngörülenden az ya da çok olması, • Yurt içi ve dışı eğitim, seminer ve diğer organizasyonlarda yapılan iptal ve değişiklikler, • Yürütülen projelere bağlı olarak artması planlanan hizmet ve mal alımlarının gerçekleşmemesi, • Planlanan hizmet alımları bedellerinin yüksek olmasından dolayı, tertipte bulunan ödeneğin yetersiz kalması, • Bakım ve onarım giderlerinin bütçenin (E) cetvelinde yer alan limiti aşması, • Ödenek yetmediğinden aktarma yapılması, ödenek eklenmesi, ödenek hareketleri, vb. ifadelere yer verildiği görülmektedir. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 19’uncu maddesine göre yapılacak gider açıklamalarında; hem bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamasının bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır biçimde yapılması hem de ödenek ve gider arasındaki farklar, nedenleri, iptal edilen ödenekler ve iptal edilme nedenlerine birlikte yer verilmesi gerekmektedir. Nitekim Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gider kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 19’uncu maddesinde yer alan hususlara uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Ancak uygulamada, her iki hususa birlikte yer verilmediği/verilemediği, açıklamalarda çoğunlukla fonksiyonel sınıflandırmanın birinci bazılarında ise dördüncü düzey tertip verilerine ilişkin ödenek ve iptal bilgileri ile yetinildiği görülmektedir. Bu durum Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükmünü karşılamada yetersiz kalmaktadır. Söz konusu bilgilere yer verilmemesi, kamu idarelerinin bütçe tasarılarında her bir hizmet birimi itibarıyla yer verilen bütçe hizmet gerekçesi ve hedefleri ile kesin hesap gider açıklamalarının “hedefler ve gerçekleşen değerler” açısından karşılaştırılmasını imkânsız kılmaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 35

2.3. GELİR BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan bütçe gelir tutarlarının kanunlaşmasında, genel bütçeli idareler açısından “genel bütçeli idarelerin bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli” ile diğer kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli”ndeki gelir tahmini ve tahsilat tutarları esas alınmaktadır. 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerindeki bütçe gelirleri tutarlarında doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, bütçe gelirleri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.3.1. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Öz Gelirlerin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Karşılaştırılması Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri, hazine yardımı ve öz gelirden oluşmaktadır. Bu kamu idarelerinin bütçeleri hazırlanırken öz gelirleri ile karşılanamayan bütçe giderleri için hazine yardımı hesaplandığından öz gelir tahminlerinin isabetli yapılması önem arz etmektedir. Öz gelir kalemlerinde yapılan tahminlerin üzerinde gerçekleşen gelirler, belirli kriterlere göre yılı içinde ödenek eklenmesi suretiyle yıl sonu itibarıyla aşağıda yer verilen Tablo 17 ve 18’in son sütunlarında da görüleceği üzere toplam bütçe gideri üzerinde artışa sebep olmaktadır. 2015-2017 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin 12’nci maddesinde “İdareler, gelir tahminlerinde döner sermaye ve fon gelirleri dışında kalan tüm gelir kaynaklarını dikkate alacaklar, önceki yıllar gerçekleşmeleri ve geleceğe yönelik beklentiler doğrultusunda yapılacak gelir tahminlerini gelir bütçe fişlerine yansıtacaklardır.” ifadesi yer almaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi36

2.3. GELİR BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan bütçe gelir tutarlarının kanunlaşmasında, genel bütçeli idareler açısından “genel bütçeli idarelerin bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli” ile diğer kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli”ndeki gelir tahmini ve tahsilat tutarları esas alınmaktadır. 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerindeki bütçe gelirleri tutarlarında doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, bütçe gelirleri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.3.1. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Öz Gelirlerin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Karşılaştırılması Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri, hazine yardımı ve öz gelirden oluşmaktadır. Bu kamu idarelerinin bütçeleri hazırlanırken öz gelirleri ile karşılanamayan bütçe giderleri için hazine yardımı hesaplandığından öz gelir tahminlerinin isabetli yapılması önem arz etmektedir. Öz gelir kalemlerinde yapılan tahminlerin üzerinde gerçekleşen gelirler, belirli kriterlere göre yılı içinde ödenek eklenmesi suretiyle yıl sonu itibarıyla aşağıda yer verilen Tablo 17 ve 18’in son sütunlarında da görüleceği üzere toplam bütçe gideri üzerinde artışa sebep olmaktadır. 2015-2017 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin 12’nci maddesinde “İdareler, gelir tahminlerinde döner sermaye ve fon gelirleri dışında kalan tüm gelir kaynaklarını dikkate alacaklar, önceki yıllar gerçekleşmeleri ve geleceğe yönelik beklentiler doğrultusunda yapılacak gelir tahminlerini gelir bütçe fişlerine yansıtacaklardır.” ifadesi yer almaktadır. 2013, 2014 ve 2015 yılları itibarıyla öz gelir tahmini ile öz gelirlerden yapılan net tahsilat arasındaki farkın en yüksek olduğu 20 özel bütçeli kamu idaresinin (Yükseköğretim Kurumları) öz gelir tahmin ve gerçekleşmeleri aşağıdaki tabloda, tamamının öz gelir tahmin ve gerçekleşmelerini gösteren “Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo”ya ise EK-8’de yer verilmiştir. Tablo 17: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b)

• Fark (Mutlak Değer) (c=b-a) Yükseköğretim Kurulu 14.206 20.021 117.599 102.000 **120.053.083 119.951.083 118.165.658 Anadolu Ünv. 193 64 55 157.088.000 243.022.032 85.934.032 118.156.580 İstanbul Teknik Ünv. 223 486 180 37.687.000 105.449.187 67.762.187 65.571.404 Hacettepe Ünv. 26 164 83 48.076.000 88.175.816 40.099.816 31.992.317 Atatürk Ünv. 97 93 96 38.001.000 74.307.713 36.306.713 69.989.531 Erciyes Ünv. 87 95 89 31.293.000 59.008.746 27.715.746 39.748.511 Ege Ünv. 50 58 58 50.060.000 79.327.896 29.267.896 39.530.382 Ankara Ünv. 60 61 64 41.748.000 68.363.302 26.615.302 44.080.814 Karabük Ünv. 139 229 250 9.121.000 31.936.747 22.815.747 25.797.024 Gebze Teknik Ünv. 128 82 1.052 1.980.000 22.819.422 20.839.422 22.653.450 Süleyman Demirel Ünv. 74 78 74 26.973.000 46.860.756 19.887.756 27.950.016 Akdeniz Ünv. 22 38 62 31.592.000 51.128.294 19.536.294 30.133.854 Dicle Ünv. 49 63 79 21.961.000 39.417.019 17.456.019 27.693.823 İnönü Ünv. 60 84 75 22.468.000 39.354.481 16.886.481 48.670.909 Yıldırım Beyazıt Ünv. 801 1.013 1.136 1.450.000 17.928.092 16.478.092 53.100.266 Ondokuz Mayıs Ünv. 37 52 48 34.291.000 50.622.498 16.331.498 32.989.452 Orta Doğu Teknik Ünv. 21 28 38 42.429.000 58.550.326 16.121.326 28.296.908 Yıldız Teknik Ünv. 52 48 64 24.919.000 40.776.812 15.857.812 18.140.125 Sakarya Ünv. 33 39 34 45.363.000 60.780.167 15.417.167 14.281.477 Gaziantep Ünv. 41 54 58 26.368.000 41.569.130 15.201.130 51.776.339 Oran / Toplam (20 idareye ait) 86 98 93 692.970.000 1.339.451.518 646.481.518 908.718.841 Oran / Toplam (106 idareye ait) 54 61 61 1.857.591.000 2.986.137.201 1.128.546.201 2.538.563.163
• "Fark (Mutlak Değer)" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. ** 120.053.083 TL’nin 100.000.000 TL’si, 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun eki E Cetveli 77. maddesi gereği Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesinden Yüksek Öğretim Kuruluna aktarılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 37

2013, 2014 ve 2015 yılları itibarıyla öz gelir tahmini ile öz gelirlerden yapılan net tahsilat arasındaki farkın en yüksek olduğu 10 özel bütçeli diğer kamu idaresinin öz gelir tahmin ve gerçekleşmeleri aşağıdaki tabloda, tamamının öz gelir tahmin ve gerçekleşmelerini gösteren “Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo”ya ise EK-9’da yer verilmiştir Tablo 18: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a) Net Tahsilat (b)

• Fark (Mutlak Değer) (c=b-a) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 67 54 136 975.000.000 2.301.683.495 1.326.683.495 1.034.640.554 Ceza ve İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 789 890 1.368 95.250.000 1.398.567.805 1.303.317.805 1.278.930.000 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 380 498 393 243.000.000 1.198.855.391 955.855.391 109.258.300 Spor Genel Müdürlüğü 1.961 2.034 1.407 50.000.000 753.340.059 703.340.059 757.904.136 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 118 144 251 240.000.000 841.407.135 601.407.135 1.240.955.932 Orman Genel Müdürlüğü 51 66 52 925.000.000 1.410.039.079 485.039.079 303.928.000 Karayolları Genel Müdürlüğü 17 41 41 1.050.000.000 1.481.623.631 431.623.631 51.877.918 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 364 336 173 130.000.000 355.010.689 225.010.689 14.519.595 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 7 17 21 320.704.000 388.834.089 68.130.089 55.758.144 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 35 93 81 65.000.000 117.848.126 52.848.126 94.552.000 Oran / Toplam (10 idareye ait) 110 134 150 4.093.954.000 10.247.209.499 6.153.255.499 4.942.324.579 Oran / Toplam (42 idareye ait) 81 98 108 5.931.620.000 12.259.578.520 6.413.255.098 5.854.199.502
• "Fark (Mutlak Değer)" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi38

2013, 2014 ve 2015 yılları itibarıyla öz gelir tahmini ile öz gelirlerden yapılan net tahsilat arasındaki farkın en yüksek olduğu 10 özel bütçeli diğer kamu idaresinin öz gelir tahmin ve gerçekleşmeleri aşağıdaki tabloda, tamamının öz gelir tahmin ve gerçekleşmelerini gösteren “Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo”ya ise EK-9’da yer verilmiştir Tablo 18: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (%) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a) Net Tahsilat (b)

• Fark (Mutlak Değer) (c=b-a) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 67 54 136 975.000.000 2.301.683.495 1.326.683.495 1.034.640.554 Ceza ve İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 789 890 1.368 95.250.000 1.398.567.805 1.303.317.805 1.278.930.000 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 380 498 393 243.000.000 1.198.855.391 955.855.391 109.258.300 Spor Genel Müdürlüğü 1.961 2.034 1.407 50.000.000 753.340.059 703.340.059 757.904.136 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 118 144 251 240.000.000 841.407.135 601.407.135 1.240.955.932 Orman Genel Müdürlüğü 51 66 52 925.000.000 1.410.039.079 485.039.079 303.928.000 Karayolları Genel Müdürlüğü 17 41 41 1.050.000.000 1.481.623.631 431.623.631 51.877.918 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 364 336 173 130.000.000 355.010.689 225.010.689 14.519.595 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 7 17 21 320.704.000 388.834.089 68.130.089 55.758.144 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 35 93 81 65.000.000 117.848.126 52.848.126 94.552.000 Oran / Toplam (10 idareye ait) 110 134 150 4.093.954.000 10.247.209.499 6.153.255.499 4.942.324.579 Oran / Toplam (42 idareye ait) 81 98 108 5.931.620.000 12.259.578.520 6.413.255.098 5.854.199.502
• "Fark (Mutlak Değer)" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. Bütçe gelir tahmini ile tahsilat tutarı arasındaki sapma oranının düşük olması, gelir bütçesinin sağlıklı hazırlandığının bir göstergesidir. Yukarıdaki tablolarda ortaya konulduğu üzere, öz gelirlere ilişkin bütçe tahmini ile net tahsilat arasındaki sapma oranının çok yüksek olduğu görülmektedir. Bu durumun, ilgili idarelerce bütçe hazırlama sürecinde 5018 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinde belirtilen bütçe ilkelerine titizlik gösterilmemesinden ve Bütçe Hazırlama Rehberi hükümlerinin yeterince dikkate alınmamasından kaynaklandığı değerlendirilmektedir. 2.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri kesin hesap cetvelleri incelendiğinde 15.575.093.712,00 Türk Lirası tahakkuk tutarının 2016 yılına devredildiği görülmüştür. Devredilen bu tutarın yaklaşık %86,36’sına tekabül eden 13.450.264.457 Türk Lirası tahakkuk ettiği halde ilgili olduğu bütçe yılı içinde tahsil edilemeyen hazine yardımlarıdır. Tahakkuku yapılıp tahsili yapılamayan hazine yardımına ilişkin kamu idarelerini ait liste EK-10’da, ertesi yıla devredilen tahakkuk artıklarının 2013, 2014 ve 2015 yılları itibarıyla görünümü ise aşağıdaki tabloda verilmiştir. Tablo 19: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları (TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2013 2014 2015 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Hazine Yardımı (Sermaye) 2.569.131.463 33,87 2.577.002.847 32,93 8.939.688.121 57,40 Hazine Yardımı (Cari) 3.675.921.219 48,47 3.596.510.793 45,96 4.510.576.336 28,96 Jeotermal ve Doğal Mineralli Su Kaynaklarının İşletme Hakkı Devir Payları 298.691.403 3,94 145.921.205 1,86 656.775.272 4,22 Kişilerden Alacaklar 287.641.192 3,79 270.069.562 3,45 308.240.401 1,98 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 200.699.861 2,65 273.445.463 3,49 291.496.816 1,87 Kullanma İzni Gelirleri 2.815.270 0,04 5.391.789 0,07 158.324.517 1,02 Diğer Hizmet Gelirleri 68.118.792 0,90 66.586.909 0,85 139.126.041 0,89 İçme, Kullanma ve Endüstri Suyu Tesislerine İlişkin Yatırım Bedeli Geri Ödemeleri 30.982.641 0,41 71.721.594 0,92 130.919.472 0,84 Diğer Mal Satış Gelirleri 47.128.901 0,62 85.755.746 1,10 109.136.290 0,70 Etüt ve Proje Gelirleri 82.117.303 1,08 62.479.505 0,80 90.483.778 0,58 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 29.358.307 0,39 45.076.231 0,58 62.251.431 0,40 Teftiş ve Denetleme Ücret ve Payları 39.810.987 0,52 67.946.395 0,87 29.577.851 0,19 Muayene, Denetim ve Kontrol Ücretleri 4.891.824 0,06 13.294.320 0,17 20.610.583 0,13 Buluculuk ve Katkı Payları 164.349.693 2,17 459.291.950 5,87 16.661.644 0,11 İrtifak Hakkı Gelirleri 0 0,00 5.269.488 0,07 16.510.216 0,11 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 39

(TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2013 2014 2015 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Laboratuvar Deney ve Analiz Gelirleri 5.463.304 0,07 22.640.519 0,29 14.796.966 0,10 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 4.941.056 0,07 10.461.954 0,13 13.617.909 0,09 Sosyal Tesis Kira Gelirleri 3.794.581 0,05 2.817.238 0,04 13.472.861 0,09 Mevduat Faizleri 3.100.794 0,04 7.692.734 0,10 12.742.757 0,08 Öğrenci Katkı Payı Telafi Gelirleri 2.274.153 0,03 7.343.475 0,09 10.055.658 0,06 İşletme Mükelleflerinden Tahsil Olunan Amortisman Ücretleri 2.547.338 0,03 4.843.564 0,06 6.124.248 0,04 Kişilerden Alacaklar Faizleri 3.635.575 0,05 3.787.885 0,05 5.288.248 0,03 Diğer Paylar 573 0,00 1.855.973 0,02 4.697.750 0,03 Kurs, Toplantı, Seminer, Eğitim Vb. Faaliyet Gelirleri 4.338.178 0,06 3.381.547 0,04 4.369.864 0,03 Kitap, Yayın Vb. Satış Gelirleri 2.443.674 0,03 2.418.662 0,03 2.013.592 0,01 Kalite Kontrol Hizmet Gelirleri 980.166 0,01 2.821.660 0,04 1.738.626 0,01 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Para Cezaları 416.559 0,01 1.380.008 0,02 1.380.008 0,01 Diğer Faizler 1.819.559 0,02 1.949.750 0,02 1.233.934 0,01 Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 886.370 0,01 1.027.436 0,01 949.935 0,01 Şartname, Basılı Evrak, Form Satış Gelirleri 790.678 0,01 1.322.961 0,02 753.065 0,00 Ecrimisil Gelirleri 553.639 0,01 830.230 0,01 411.104 0,00 Kantin Kafeterya İşletme Gelirleri 377.262 0,00 988.685 0,01 351.899 0,00 Diğer İdari Para Cezaları 16.593 0,00 256.213 0,00 250.833 0,00 Aidat Gelirleri 99.843 0,00 Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 88.821 0,00 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 135.014 0,00 58.469 0,00 86.380 0,00 Tezli Yüksek Lisans Gelirleri 82.977 0,00 Spor Tesisi Kira Gelirleri 29.408 0,00 37.558 0,00 54.558 0,00 İlan ve Reklam Gelirleri 0 0,00 8.400 0,00 29.087 0,00 İşyurtları Kantin Satış Gelirleri 17.994 0,00 Lojman Kira Gelirleri 17.257 0,00 1.284.660 0,02 2.794 0,00 Taşınır Kira Gelirleri 2.426 0,00 2.426 0,00 2.426 0,00 Otopark İşletmesi Gelirleri 0 0,00 0 0,00 810 0,00 AB' den Alınan Bağış ve Yardımlar 0 0,00 55.630 0,00 0 0,00 Çalışanlardan Tedavi Katılım Payı 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Danışmanlık / Bilgilendirme Gelirleri 25.769 0,00 3.240 0,00 0 0,00 Diğer Harçlar 3.007 0,00 0 0,00 0 0,00 Diğer Vergi Cezaları 44 0,00 44 0,00 0 0,00 Diğerlerinden Alınan Proje Yardımları 0 0,00 75.699 0,00 0 0,00 Özel Bütçeli İdarelere Ait Diğer Paylar 0 0,00 121.743 0,00 0 0,00 Takipteki Kurum Alacakları Faizleri 0 0,00 4.822 0,00 0 0,00 Yol, Köprü ve Tünel Ücret Gelirleri 44.339.720 0,58 0 0,00 0 0,00 Toplam 7.584.591.553 100,00 7.825.236.981 100,00 15.575.093.712 100,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi40

(TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2013 2014 2015 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Laboratuvar Deney ve Analiz Gelirleri 5.463.304 0,07 22.640.519 0,29 14.796.966 0,10 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 4.941.056 0,07 10.461.954 0,13 13.617.909 0,09 Sosyal Tesis Kira Gelirleri 3.794.581 0,05 2.817.238 0,04 13.472.861 0,09 Mevduat Faizleri 3.100.794 0,04 7.692.734 0,10 12.742.757 0,08 Öğrenci Katkı Payı Telafi Gelirleri 2.274.153 0,03 7.343.475 0,09 10.055.658 0,06 İşletme Mükelleflerinden Tahsil Olunan Amortisman Ücretleri 2.547.338 0,03 4.843.564 0,06 6.124.248 0,04 Kişilerden Alacaklar Faizleri 3.635.575 0,05 3.787.885 0,05 5.288.248 0,03 Diğer Paylar 573 0,00 1.855.973 0,02 4.697.750 0,03 Kurs, Toplantı, Seminer, Eğitim Vb. Faaliyet Gelirleri 4.338.178 0,06 3.381.547 0,04 4.369.864 0,03 Kitap, Yayın Vb. Satış Gelirleri 2.443.674 0,03 2.418.662 0,03 2.013.592 0,01 Kalite Kontrol Hizmet Gelirleri 980.166 0,01 2.821.660 0,04 1.738.626 0,01 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Para Cezaları 416.559 0,01 1.380.008 0,02 1.380.008 0,01 Diğer Faizler 1.819.559 0,02 1.949.750 0,02 1.233.934 0,01 Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 886.370 0,01 1.027.436 0,01 949.935 0,01 Şartname, Basılı Evrak, Form Satış Gelirleri 790.678 0,01 1.322.961 0,02 753.065 0,00 Ecrimisil Gelirleri 553.639 0,01 830.230 0,01 411.104 0,00 Kantin Kafeterya İşletme Gelirleri 377.262 0,00 988.685 0,01 351.899 0,00 Diğer İdari Para Cezaları 16.593 0,00 256.213 0,00 250.833 0,00 Aidat Gelirleri 99.843 0,00 Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 88.821 0,00 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 135.014 0,00 58.469 0,00 86.380 0,00 Tezli Yüksek Lisans Gelirleri 82.977 0,00 Spor Tesisi Kira Gelirleri 29.408 0,00 37.558 0,00 54.558 0,00 İlan ve Reklam Gelirleri 0 0,00 8.400 0,00 29.087 0,00 İşyurtları Kantin Satış Gelirleri 17.994 0,00 Lojman Kira Gelirleri 17.257 0,00 1.284.660 0,02 2.794 0,00 Taşınır Kira Gelirleri 2.426 0,00 2.426 0,00 2.426 0,00 Otopark İşletmesi Gelirleri 0 0,00 0 0,00 810 0,00 AB' den Alınan Bağış ve Yardımlar 0 0,00 55.630 0,00 0 0,00 Çalışanlardan Tedavi Katılım Payı 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Danışmanlık / Bilgilendirme Gelirleri 25.769 0,00 3.240 0,00 0 0,00 Diğer Harçlar 3.007 0,00 0 0,00 0 0,00 Diğer Vergi Cezaları 44 0,00 44 0,00 0 0,00 Diğerlerinden Alınan Proje Yardımları 0 0,00 75.699 0,00 0 0,00 Özel Bütçeli İdarelere Ait Diğer Paylar 0 0,00 121.743 0,00 0 0,00 Takipteki Kurum Alacakları Faizleri 0 0,00 4.822 0,00 0 0,00 Yol, Köprü ve Tünel Ücret Gelirleri 44.339.720 0,58 0 0,00 0 0,00 Toplam 7.584.591.553 100,00 7.825.236.981 100,00 15.575.093.712 100,00 2.3.3. Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 24’üncü maddesinde yer alan; “Bu cetvel, bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde, kesin hesabı düzenlenen yılın bütçe tahminleri ile hedeflenen gelirlerini, gelir gerçekleşmelerini ve bunlardaki sapmaların nedenlerini içerecek şekilde hazırlanır.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gelir kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 24’üncü maddesinde yer alan hususlara uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Genel bütçeli idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar kesin hesaplarında gelir tahmini, tahakkuku, tahsili ile ret ve iade konularındaki artı ya da eksi sapma oranlarına ilişkin gelir kodları düzeyinde genel olarak; • Gelir vergisi tevkifatı ile gelir vergisi tahsilatlarının öngörülenin üzerinde gerçekleşmesi, • Kurumlar geçici vergisi tahsilatının beklentinin altında gerçekleşmesi, 2015 yılında beklentilere göre döviz kuru ve faiz oranlarında yaşanan gelişmelerin finans sektöründen yapılan vergi tahsilatını azaltması ve 6637 sayılı Kanun ile Kurumlar Vergisi Kanunun diğer indirimler başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasına eklenen (ı) bendi ve bu çerçevede düzenlenen 2015/7910 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı nedenleriyle tahmin ile tahsilat tutarı arasında fark oluşması, • 2014 yılının ikinci yarısından itibaren düşen Brent petrol varil fiyatının tüketimi beklentinin üzerinde artırması, • 2015 yılında otomobil ve hafif ticari araç satışlarının beklentinin üzerinde olması nedeniyle tahmin ile tahsilat tutarı arasında fark oluşması, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 41

• Bakanlar Kurulu Kararı ile 2015 yılı başında alkollü içkiler ÖTV tutarlarının düzenlenmesi sonucu tahmin ile tahsilat tutarı arasında fark oluşması, • Merkez Bankasının kar amacı olmadığından TCMB'den Hazineye aktarılacak bakiye kar ile ilgili bir öngörüye OVP çalışmaları sırasında yer verilmemekte olup, bütçe tahmini ile tahsilat arasındaki fark oluşması, • Emlak Vergi değerlerinde artış olması, • Kur ve faiz oranlarında dalgalanmalar yaşanması, • Tahmin yapılırken baz alınan 2014 yılı gerçekleşme beklentisinin yüksek ya da düşük olması, • Çoğunlukla tahsilatın tahminin üzerinde gerçekleşmesi gibi benzeri açıklamalara yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen açıklamalar değerlendirildiğinde bir kısmının mevzuatın öngördüğü şekilde sapma nedenini ifade ettiği, ancak bir kısmının ise sapma nedeninden ziyade durum tespiti yaptığı anlaşılmaktadır. Bütçe gelir net tahminleri ile yıl sonu net tahsilatları arasındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamaların yeterli düzeyde yapılması bütçe disiplininin ve gerçekleşmelerinin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine katkı sağlayacaktır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi42

• Bakanlar Kurulu Kararı ile 2015 yılı başında alkollü içkiler ÖTV tutarlarının düzenlenmesi sonucu tahmin ile tahsilat tutarı arasında fark oluşması, • Merkez Bankasının kar amacı olmadığından TCMB'den Hazineye aktarılacak bakiye kar ile ilgili bir öngörüye OVP çalışmaları sırasında yer verilmemekte olup, bütçe tahmini ile tahsilat arasındaki fark oluşması, • Emlak Vergi değerlerinde artış olması, • Kur ve faiz oranlarında dalgalanmalar yaşanması, • Tahmin yapılırken baz alınan 2014 yılı gerçekleşme beklentisinin yüksek ya da düşük olması, • Çoğunlukla tahsilatın tahminin üzerinde gerçekleşmesi gibi benzeri açıklamalara yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen açıklamalar değerlendirildiğinde bir kısmının mevzuatın öngördüğü şekilde sapma nedenini ifade ettiği, ancak bir kısmının ise sapma nedeninden ziyade durum tespiti yaptığı anlaşılmaktadır. Bütçe gelir net tahminleri ile yıl sonu net tahsilatları arasındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamaların yeterli düzeyde yapılması bütçe disiplininin ve gerçekleşmelerinin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine katkı sağlayacaktır. 2.4. DENGE Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları bütçe giderleri ve bütçe gelirleri bilgilerinin, Sayıştay tarafından denetime esas muhasebe verileri dikkate alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması neticesinde, 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısının Denge maddesine ilişkin olarak aşağıdaki hususlar dışında tespit olunmuş bir uyumsuzluk bulunmamaktadır. Aşağıda yer alan 2015 Yılı Merkezi Yönetim Denge Tablosunda (Tablo 20) ayrıntılı olarak ortaya konulduğu üzere; a) Genel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gideri yapılan tutarlar ile özel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe geliri kaydı yapılan tutarların, b) Düzenleyici ve denetleyici kurumlarca, gelirlerden ayrılan paylar alt kodunda bütçe gideri kaydedilen tutarlar ile genel bütçe geliri kaydı yapılan tutarların, birbirine eşit olmadığı görülmüştür. Bu eşitsizlik, kurumların bütçe gelir ve gider tutarlarını 5018 sayılı Kanununun 51’nci maddesi çerçevesinde farklı bütçe yıllarında muhasebeleştirmesinden ve nakit yönetiminden kaynaklanmaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 43

Tablo 20: 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu (TL) I- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri ve Giderleri Karşılaştırması Merkezi Yönetim Konsolide Bütçeye Dahil İdareler Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelir / Gider Fazlası Genel Bütçeli İdareler 466.679.074.745,44 491.864.454.769,49 -25.185.380.024,05 Özel Bütçeli İdareler 72.280.086.613,73 78.095.077.559,43 -5.814.990.945,70 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 3.529.411.145,27 3.037.046.230,62 492.364.914,65 Toplam 542.488.572.504,44 572.996.578.559,54 -30.508.006.055,10 II- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Gelirleri Toplamı (a) 542.488.572.504,44 Genel Bütçe (+) 466.679.074.745,44 Özel Bütçe 72.280.086.613,73 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.529.411.145,27 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) (b) 59.708.672.942,91 Hazine Yardımı ( c) 57.054.730.892,19

• Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar 100.000.000,00 Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar 62.396.690,98 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (d) 2.491.545.359,74 Merkezi Yönetim NET Bütçe Gelirleri Toplamı (e = a - b) 482.779.899.561,53 III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (f) 572.996.578.559,54 Genel Bütçe 491.864.454.769,49 Özel Bütçe 78.095.077.559,43 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.037.046.230,62 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (g) 66.691.485.982,93 Hazine Yardımı (-) (h) 64.331.481.709,00 Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 62.396.690,98
• Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 100.000.000,00 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (i) 2.197.607.582,95 Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = f - g) 506.305.092.576,61 IV- Denge Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= a - f) -30.508.006.055,10 Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= e - k) -23.525.193.015,08 Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (p= n - m) 6.982.813.040,02 Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Hazine Yardımı Farkı (r = h - c) 7.276.750.816,81 Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlaları Farkı (r = i - d) -293.937.776,79
• 100.000.000 TL, 6583 sayılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 13/5 maddesi gereği Türk Standartları Enstitüsünden TÜBİTAK, KOSGEB ve Gebze Teknik Üniversitesinin Muallimköy Teknoloji Geliştirme Bölgesi Yönetici Şirketinin sermaye artırımlarına payları oranında katılmaları amacıyla bu idarelerin merkez muhasebe birimleri hesaplarına aktarılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi44

Tablo 20: 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu (TL) I- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri ve Giderleri Karşılaştırması Merkezi Yönetim Konsolide Bütçeye Dahil İdareler Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelir / Gider Fazlası Genel Bütçeli İdareler 466.679.074.745,44 491.864.454.769,49 -25.185.380.024,05 Özel Bütçeli İdareler 72.280.086.613,73 78.095.077.559,43 -5.814.990.945,70 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 3.529.411.145,27 3.037.046.230,62 492.364.914,65 Toplam 542.488.572.504,44 572.996.578.559,54 -30.508.006.055,10 II- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Gelirleri Toplamı (a) 542.488.572.504,44 Genel Bütçe (+) 466.679.074.745,44 Özel Bütçe 72.280.086.613,73 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.529.411.145,27 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) (b) 59.708.672.942,91 Hazine Yardımı ( c) 57.054.730.892,19

• Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar 100.000.000,00 Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar 62.396.690,98 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (d) 2.491.545.359,74 Merkezi Yönetim NET Bütçe Gelirleri Toplamı (e = a - b) 482.779.899.561,53 III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (f) 572.996.578.559,54 Genel Bütçe 491.864.454.769,49 Özel Bütçe 78.095.077.559,43 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.037.046.230,62 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (g) 66.691.485.982,93 Hazine Yardımı (-) (h) 64.331.481.709,00 Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar (-) 62.396.690,98
• Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 100.000.000,00 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (i) 2.197.607.582,95 Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = f - g) 506.305.092.576,61 IV- Denge Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= a - f) -30.508.006.055,10 Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= e - k) -23.525.193.015,08 Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (p= n - m) 6.982.813.040,02 Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Hazine Yardımı Farkı (r = h - c) 7.276.750.816,81 Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlaları Farkı (r = i - d) -293.937.776,79
• 100.000.000 TL, 6583 sayılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 13/5 maddesi gereği Türk Standartları Enstitüsünden TÜBİTAK, KOSGEB ve Gebze Teknik Üniversitesinin Muallimköy Teknoloji Geliştirme Bölgesi Yönetici Şirketinin sermaye artırımlarına payları oranında katılmaları amacıyla bu idarelerin merkez muhasebe birimleri hesaplarına aktarılmıştır. 2.4.1. Gelirden Ayrılan Paylar Düzenleyici ve denetleyici kurumların gelir fazlalarının 5018 sayılı Kanunun 78’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince üçer aylık dönemlerle, dönemi takip eden ayın 15’ine kadar genel bütçeye aktarılması gerekmektedir. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu İcmali (I) Sayılı Cetvelin cari transferler sütununda yer alan gelirden ayrılan paylar tutarı 1.588.488.000 Türk Lirasıdır. Aşağıdaki tabloda gösterildiği üzere kurum bütçelerinde, “gelirden ayrılan paylar” açıklaması adı altındaki tutarın, 20.000.000 Türk Lirası farkla 1.608.488.000 Türk Lirası olduğu tespit edilmiştir. Bütçe Kanunu İcmal Cetvelindeki tutar, sadece “05.8.1.01 Genel bütçeye verilen paylar” ekonomik kod dördüncü düzey ödenek tahmin tutarını gösterirken; düzenleyici ve denetleyici kurumlar bütçelerinde yer alan tutar ise, “05.8 Gelirden ayrılan paylar” ekonomik kod ikinci düzeydeki ödenek tahmin tutarını göstermektedir. Bu durum, ilave bilgi olmaksızın mali tablolar üzerinden merkezi yönetim bütçe ve kesin hesap konsolide tutarlarına ulaşmayı engellemektedir Tablo 21: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gider Bütçelerinde Yer Alan Gelirden Ayrılan Paylar Ödenek Tahmin Tutarı (TL) Kamu İdaresi Açıklama Tutar Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Gelirden Ayrılan Paylar 140.000.000 Sermaye Piyasası Kurulu Gelirden Ayrılan Paylar 1.000.000 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 1.452.668.000 Rekabet Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 5.000.000 Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 9.470.000 Kamu İhale Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 100.000 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Gelirden Ayrılan Paylar 250.000 Toplam 1.608.488.000 Konsolide bütçe uygulama sonuçları verilerine net olarak ulaşılabilmesi açısından, merkezi yönetim kapsamındaki genel bütçeli idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar arası giderleştirme ve gelirleştirmelerde belli bir analitik bütçe sistematiğinin geliştirilmesi, örneğin ödenekler ve giderler için belirli fonksiyonel ve ekonomik, gelirler için de önceden belirlenmiş kodlarda takibinin yapılması ve kesin hesaplara sistematik olarak yansıtılması, bu bağlamda konunun müteakip yıllar bütçe hazırlama rehberi hazırlıklarında dikkate alınması uygun olacaktır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 45

2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ 2.5.1. İç Borçlanma 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde 2015 yılı sonu itibarıyla orta ve uzun vadeli devlet iç borcu 440.124.283.273,14 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet İç Borçları Cetveline göre, 2014 yılından 2015 yılına devredilen devlet iç borcu 414.648.521.928,42 Türk Lirasıdır. 2015 yılında borçlanma ve düzeltme gibi işlemler nedeni ile 147.520.323.294,98 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu iç borç hesaplarındaki kayıtlı tutar 562.168.845.223,40 Türk Lirasına ulaşmıştır. 122.044.561.950,26 Türk Lirası ödeme ve düzeltme nedeniyle iç borç hesaplarından çıkartıldıktan sonra 2016 yılına 440.124.283.273,14 Türk Lirası iç borç devredilmiştir. 2015 yılında 92.831.035.904,54 Türk Lirası tahvil borçlanılmasına karşılık 67.355.274.559,82 Türk Lirası tahvil geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 25.475.761.344,72 Türk Lirası net iç borçlanma gerçekleşmiştir. Sayıştay tarafından, 2015 yılı iç borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki Devlet İç Borçları tablosu oluşturulmuştur. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi46

2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ 2.5.1. İç Borçlanma 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde 2015 yılı sonu itibarıyla orta ve uzun vadeli devlet iç borcu 440.124.283.273,14 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet İç Borçları Cetveline göre, 2014 yılından 2015 yılına devredilen devlet iç borcu 414.648.521.928,42 Türk Lirasıdır. 2015 yılında borçlanma ve düzeltme gibi işlemler nedeni ile 147.520.323.294,98 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu iç borç hesaplarındaki kayıtlı tutar 562.168.845.223,40 Türk Lirasına ulaşmıştır. 122.044.561.950,26 Türk Lirası ödeme ve düzeltme nedeniyle iç borç hesaplarından çıkartıldıktan sonra 2016 yılına 440.124.283.273,14 Türk Lirası iç borç devredilmiştir. 2015 yılında 92.831.035.904,54 Türk Lirası tahvil borçlanılmasına karşılık 67.355.274.559,82 Türk Lirası tahvil geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 25.475.761.344,72 Türk Lirası net iç borçlanma gerçekleşmiştir. Sayıştay tarafından, 2015 yılı iç borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki Devlet İç Borçları tablosu oluşturulmuştur. Tablo 22: Devlet İç Borçları (TL) Önceki Yıldan Devreden İç Borçlar 2014 Yılından Devreden İç Borçlar Hesapları Toplamı (a) 414.648.521.928,42 Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 64.777.376.780,43 Bono 0,00 Tahvil 64.777.376.780,43 Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 349.871.145.147,99 Bono 0,00 Tahvil 349.871.145.147,99 Yıl içi İç Borç İşlemleri 2015 Yılında İç Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 147.520.323.294,98 Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 56.485.599.488,54 Bono 0,00 Tahvil ( c ) 2.591.064.754,39 Tahvil Kısa vadeye aktarma 53.881.267.759,15 Tahvil Düzeltme Kaydı 13.266.975,00 Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 91.034.723.806,44 Tahvil Borçlanma (d) 90.239.971.150,15 Tahvil Düzeltme Kaydı 794.752.656,29 2015 Yılında İç Borçlar Hesapları Toplamı (e = a + b) 562.168.845.223,40 Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 121.262.976.268,97 Bono 0,00 Tahvil 121.262.976.268,97 Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 440.905.868.954,43 Bono 0,00 Tahvil 440.905.868.954,43 2015 Yılında İç Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri (f) 122.044.561.950,26 Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 67.381.708.509,82 Bono 0,00 Tahvil Ödeme ( g) 67.355.174.559,82 Tahvil Düzeltme Kaydı 26.533.950,00 Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 54.662.853.440,44 Tahvil Kısa vadeye aktarma 53.881.267.759,15 Tahvil Ödeme (h) 100.000,00 Tahvil Düzeltme Kaydı 781.485.681,29 Ertesi Yıla Devreden İç Borçlar 2016 Yılına Devreden İç Borçlar Hesapları Toplamı (e-f) 440.124.283.273,14 Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 53.881.267.759,15 Bono 0,00 Tahvil 53.881.267.759,15 Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 386.243.015.513,99 Bono 0,00 Tahvil 386.243.015.513,99 Net İç Borçlanma 2015 Yılı İç Borç Kullanımı (i= c+d) 92.831.035.904,54 2015 Yılı İç Borç Ödemesi (k= g+h) 67.355.274.559,82 2015 Net İç Borçlanma Tutarı (i-k) 25.475.761.344,72 2016 yılına devreden iç borç stoku ile ilgili olarak, 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet İç Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 47

2.5.2. Dış Borçlanma 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde 2015 yılı sonu itibarıyla devlet dış borcu 237.985.062.341,18 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet Dış Borçları Cetveline göre, 2014 yılından 2015 yılına devredilen Devlet dış borcu 198.723.848.365,21 Türk Lirasıdır. 2015 yılında borçlanma, düzeltme ve kur farkı gibi giriş işlemleri nedeni ile 102.856.217.498,71 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu dış borç hesaplarındaki kayıtlı tutar 301.580.065.863,92 Türk Lirasına ulaşmıştır. 63.595.003.522,74 Türk Lirası ödeme, düzeltme ve kur farkı gibi çıkış işlemleri nedeni ile dış borç hesaplarından çıkarıldıktan sonra 2016 yılına 237.985.062.341,18 Türk Lirası dış borç devredilmiştir. 2015 yılında kur farkı hariç 39.589.769.530,24 Türk Lirası dış borç kullanımına karşılık 42.598.301.777,25 Türk Lirası dış borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu net dış borçlanma da 3.008.532.247,01 Türk Lirası azalma gerçekleşmiştir. Sayıştay tarafından, 2015 yılı dış borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki Devlet Dış Borçları tablosu oluşturulmuştur. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi48

2.5.2. Dış Borçlanma 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde 2015 yılı sonu itibarıyla devlet dış borcu 237.985.062.341,18 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet Dış Borçları Cetveline göre, 2014 yılından 2015 yılına devredilen Devlet dış borcu 198.723.848.365,21 Türk Lirasıdır. 2015 yılında borçlanma, düzeltme ve kur farkı gibi giriş işlemleri nedeni ile 102.856.217.498,71 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu dış borç hesaplarındaki kayıtlı tutar 301.580.065.863,92 Türk Lirasına ulaşmıştır. 63.595.003.522,74 Türk Lirası ödeme, düzeltme ve kur farkı gibi çıkış işlemleri nedeni ile dış borç hesaplarından çıkarıldıktan sonra 2016 yılına 237.985.062.341,18 Türk Lirası dış borç devredilmiştir. 2015 yılında kur farkı hariç 39.589.769.530,24 Türk Lirası dış borç kullanımına karşılık 42.598.301.777,25 Türk Lirası dış borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu net dış borçlanma da 3.008.532.247,01 Türk Lirası azalma gerçekleşmiştir. Sayıştay tarafından, 2015 yılı dış borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki Devlet Dış Borçları tablosu oluşturulmuştur. Tablo 23: Devlet Dış Borçları (TL) Önceki Yıldan Devreden Dış Borçlar 2014 Yılından Devreden Dış Borçlar (a) 198.723.848.365,21 Kısa Vadeli Dış Borçlar 11.972.800.821,12 Uzun Vadeli Dış Borçlar 186.751.047.544,09 Yıl içi Dış Borç İşlemleri 2015 Yılında Dış Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 102.856.217.498,71 Kısa Vadeli Dış Borçlar 9.128.380.597,84 Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 7.342.444.026,56 Kur Farkı ( c) 1.467.298.888,74 Düzeltme Kaydı 318.637.682,54 Uzun Vadeli Dış Borçlar 93.727.836.900,87 Kullanım Tutarı 10.420.862.246,60 Kur Farkı (d) 61.799.149.079,78 Düzeltme Kaydı 21.507.825.574,49 2015 Yılı Dış Borç Hesapları Toplamı (e = a + b) 301.580.065.863,92 Kısa Vadeli Dış Borçlar 21.101.181.418,96 Uzun Vadeli Dış Borçlar 280.478.884.444,96 2015 Yılında Dış Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri (f) 63.595.003.522,74 Kısa Vadeli Dış Borçlar 13.758.737.392,35 Net Borç Ödeme Tutarı 13.187.883.029,43 Kur Farkı (g) 313.919.102,45 Düzeltme Kaydı 256.935.260,47 Uzun Vadeli Dış Borçlar 49.836.266.130,39 Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 7.342.444.026,56 Net Borç Ödeme Tutarı 0,00 Kreditöre Yapılan İade 0,00 Kur Farkı (h) 20.682.782.643,04 Düzeltme Kaydı 21.811.039.460,79 Ertesi Yıla Devreden Dış Borçlar 2016 Yılına Devreden Dış Borçlar Toplamı (e - f) 237.985.062.341,18 Kısa Vadeli Dış Borçlar 7.342.444.026,61 Uzun Vadeli Dış Borçlar 230.642.618.314,57 Net Dış Borçlanma 2015 Yılı Dış Borç Kullanımı (i= b-c-d) 39.589.769.530,19 2015 Yılı Dış Borç Ödemesi (k= f-g-h) 42.598.301.777,25 2015 Net Dış Borçlanma Tutarı (i-k) -3.008.532.247,06 2016 yılına devreden dış borç stoku ile ilgili olarak, 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet Dış Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 49

2.5.3. Hazine Garantileri 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde 2015 yılı sonu itibarıyla hazine garantili borç tutarı 46.723.012.515,02 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”ne göre, 2014 yılından 2015 yılına devredilen hazine garantili borç 35.082.154.053,08 Türk Lirasıdır. 2015 yılında Verilen Garantiler Hesabına 23.547.486.929,96 Türk Lirası muhasebe kaydı yapılması sonucu, 2015 yılı toplam hazine garantili borç tutarı 58.629.640.983,04 Türk Lirasına ulaşmıştır. 2015 yılında hesaptan çıkartılan toplam 11.906.628.468,02 Türk Lirası tutarındaki iptal, ödeme ve kur farkı işlemlerinden sonra 2016 yılına 46.723.012.515,02 Türk Lirası hazine garantili borç devredilmiştir. Hazine garantili borçların kaydedildiği Verilen Garantiler Hesabının 2015 yılında Sayıştay tarafından, incelenmesi sonucunda aşağıdaki Verilen Hazine Garantileri Tablosu oluşturulmuştur. Tablo 24: Verilen Hazine Garantileri (TL) Önceki Yıldan Devreden Verilen Garantiler 2014 Yılından Devreden Verilen Garantiler Toplamı (a) 35.082.154.053,08 Yıl İçi Verilen Garanti İşlemleri 2015 Yılında Verilen Garantiler Hesabına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 23.547.486.929,96 Verilen Garanti Tutarı 7.503.273.000 Kur Farkı 11.278.337.412 Düzeltme Kaydı 4.765.876.518 2015 Yılında Verilen Garantiler Hesabının Toplamı (c= a+b) 58.629.640.983,04 2015 Yılında Verilen Garantiler Hesabından Yapılan Çıkış İşlemleri (d) 11.906.628.468,02 Verilen Garanti Tutarından Düşülen 2.242.301.210 Kur Farkı 9.284.858.675 Düzeltme Kaydı 310.602.661 Hazinece Ödenen Garantili Borç 68.865.922 Ertesi Yıla Devreden Verilen Garantiler 2016 Yılına Devreden Verilen Garantiler Toplamı (c-d) 46.723.012.515,02 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi50

2.5.3. Hazine Garantileri 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde 2015 yılı sonu itibarıyla hazine garantili borç tutarı 46.723.012.515,02 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”ne göre, 2014 yılından 2015 yılına devredilen hazine garantili borç 35.082.154.053,08 Türk Lirasıdır. 2015 yılında Verilen Garantiler Hesabına 23.547.486.929,96 Türk Lirası muhasebe kaydı yapılması sonucu, 2015 yılı toplam hazine garantili borç tutarı 58.629.640.983,04 Türk Lirasına ulaşmıştır. 2015 yılında hesaptan çıkartılan toplam 11.906.628.468,02 Türk Lirası tutarındaki iptal, ödeme ve kur farkı işlemlerinden sonra 2016 yılına 46.723.012.515,02 Türk Lirası hazine garantili borç devredilmiştir. Hazine garantili borçların kaydedildiği Verilen Garantiler Hesabının 2015 yılında Sayıştay tarafından, incelenmesi sonucunda aşağıdaki Verilen Hazine Garantileri Tablosu oluşturulmuştur. Tablo 24: Verilen Hazine Garantileri (TL) Önceki Yıldan Devreden Verilen Garantiler 2014 Yılından Devreden Verilen Garantiler Toplamı (a) 35.082.154.053,08 Yıl İçi Verilen Garanti İşlemleri 2015 Yılında Verilen Garantiler Hesabına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 23.547.486.929,96 Verilen Garanti Tutarı 7.503.273.000 Kur Farkı 11.278.337.412 Düzeltme Kaydı 4.765.876.518 2015 Yılında Verilen Garantiler Hesabının Toplamı (c= a+b) 58.629.640.983,04 2015 Yılında Verilen Garantiler Hesabından Yapılan Çıkış İşlemleri (d) 11.906.628.468,02 Verilen Garanti Tutarından Düşülen 2.242.301.210 Kur Farkı 9.284.858.675 Düzeltme Kaydı 310.602.661 Hazinece Ödenen Garantili Borç 68.865.922 Ertesi Yıla Devreden Verilen Garantiler 2016 Yılına Devreden Verilen Garantiler Toplamı (c-d) 46.723.012.515,02 2016 yılına devreden hazine garantili borç stoku ile ilgili olarak, 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 2.5.4. 2015 Yılı Net Borçlanma Limiti 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun "Denge" başlıklı 3’üncü maddesinde: “1’inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen ödenekler toplamı ile 2’nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan tahmini gelirler toplamı arasındaki fark, net borçlanma ile karşılanır.”, Aynı Kanun’un "Gider" başlıklı 1’inci maddesinde, “ Bu Kanuna bağlı (A) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine 464.163.399.000 Türk Lirası, … ödenek verilmiştir.”, Aynı Kanun’un "Gelir ve finansman" başlıklı 2’nci maddesinde, “Gelirler: Bu Kanuna bağlı (B) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 5018 sayılı Kanuna ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçenin gelirleri 442.586.345.000 Türk Lirası, … olarak tahmin edilmiştir.” hükümleri yer almaktadır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun, yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde hesaplanan 2015 yılı net borçlanma limiti 21.577.054.000,00 Türk Lirasıdır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 51

Diğer taraftan; 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun “Borçlanma, ikraz ve garanti limiti” başlıklı 5’inci maddesi, “Mali yıl içinde 1’inci maddede belirtilen ilkeler ve mali sürdürülebilirlik de dikkate alınarak yılı bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark miktarı kadar net borç kullanımı yapılabilir. (Değişik: 5787-16/7/2008/m.3-Yürürlük m.21/a) Borçlanma limiti değiştirilemez. Ancak borç yönetiminin ihtiyaçları ve gelişimi dikkate alınarak, bu limit yıl içinde en fazla yüzde beş oranında artırılabilir. Bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda, ilave yüzde beşlik bir tutar, ancak Müsteşarlığın görüşü ve Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile artırılabilir. Bütçenin denk olması durumunda da borçlanma, anapara ödemesinin en fazla yüzde beşine kadar artırılabilir. Vadesinde nakden ödenenler hariç, çeşitli kanunlara dayanılarak ikrazen ihraç olunan özel tertip Devlet iç borçlanma senetleri bu limitin hesaplanmasında dikkate alınmaz. Mali yıl içerisinde ikrazen ihraç edilecek özel tertip Devlet iç borçlanma senetlerinin limiti her yıl bütçe kanunlarıyla belirlenir. (Değişik: 5787-16/7/2008/m.3-Yürürlük m.21/a) Mali yıl içinde sağlanacak garantili imkan ve dış borcun ikrazı limiti, yılı bütçe kanunuyla belirlenir.” şeklindedir. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Denge” başlıklı 3’üncü maddesine göre tespit edilen net borçlanma limiti, yukarıdaki hükümler uyarınca bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler toplamı arasındaki fark miktarı kadar olabilir. Bu limit en fazla %5 oranında, bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda ise, ilave olarak %5’lik tutar kadar daha artırılabilir. Yapılan incelemede, borçlanma limiti 4749 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan yetkiye istinaden 21.08.2015 tarihli Bakan onayı ile %5, 24.08.2015 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile ilave %5 oranında artırılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi52

Diğer taraftan; 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun “Borçlanma, ikraz ve garanti limiti” başlıklı 5’inci maddesi, “Mali yıl içinde 1’inci maddede belirtilen ilkeler ve mali sürdürülebilirlik de dikkate alınarak yılı bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark miktarı kadar net borç kullanımı yapılabilir. (Değişik: 5787-16/7/2008/m.3-Yürürlük m.21/a) Borçlanma limiti değiştirilemez. Ancak borç yönetiminin ihtiyaçları ve gelişimi dikkate alınarak, bu limit yıl içinde en fazla yüzde beş oranında artırılabilir. Bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda, ilave yüzde beşlik bir tutar, ancak Müsteşarlığın görüşü ve Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile artırılabilir. Bütçenin denk olması durumunda da borçlanma, anapara ödemesinin en fazla yüzde beşine kadar artırılabilir. Vadesinde nakden ödenenler hariç, çeşitli kanunlara dayanılarak ikrazen ihraç olunan özel tertip Devlet iç borçlanma senetleri bu limitin hesaplanmasında dikkate alınmaz. Mali yıl içerisinde ikrazen ihraç edilecek özel tertip Devlet iç borçlanma senetlerinin limiti her yıl bütçe kanunlarıyla belirlenir. (Değişik: 5787-16/7/2008/m.3-Yürürlük m.21/a) Mali yıl içinde sağlanacak garantili imkan ve dış borcun ikrazı limiti, yılı bütçe kanunuyla belirlenir.” şeklindedir. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Denge” başlıklı 3’üncü maddesine göre tespit edilen net borçlanma limiti, yukarıdaki hükümler uyarınca bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler toplamı arasındaki fark miktarı kadar olabilir. Bu limit en fazla %5 oranında, bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda ise, ilave olarak %5’lik tutar kadar daha artırılabilir. Yapılan incelemede, borçlanma limiti 4749 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan yetkiye istinaden 21.08.2015 tarihli Bakan onayı ile %5, 24.08.2015 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile ilave %5 oranında artırılmıştır. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve 4749 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca hesaplanan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen 2015 yılı net borçlanma limiti 23.788.702.035 Türk Lirasıdır. Tablo 25: 2015 Yılı Net Borçlanma Limiti (TL) 2015 Yılı Borçlanma Limiti 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu 1/1-a Maddesi İle Verilen Ödenek (a) 464.163.399.000 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu 2/1-a Maddesi İle Tahmin Edilen Gelir (b) 442.586.345.000 2015 Mali Yılı Borçlanma Limiti (c= a-b) 21.577.054.000 2015 Yılı İlaveli Borçlanma Limiti 4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca % 5 İlaveli Toplam Tutar (d= c1,05) 22.655.906.700 4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca İkinci %5 İlaveli Toplam Tutar (d1,05) 23.788.702.035 Ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterildiği üzere 2015 yılında 22.467.229.097,66 Türk Lirası borçlanma yapıldığından net borçlanma limiti aşılmamıştır. Tablo 26: 2015 Yılı Net Borçlanma Tutarı (TL) 2015 Yılı Net Borçlanma Limiti 2015 Yılı Net Borçlanma Limiti 23.788.702.035,00 2015 Yılı Net Borçlanma Tutarı Net İç Borçlanma (a) 25.475.761.344,72 Net Dış Borçlanma (b) -3.008.532.247,06 2015 Yılı Net Borçlanma (a+b) 22.467.229.097,66 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 53

2.5.5. 2015 Yılı Hazine Garanti Limiti 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) 2015 yılında, 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna göre sağlanacak; garantili imkân ve dış borcun ikrazı limiti 3 milyar ABD Dolarını aşamaz.” hükmüne yer verilmiştir. Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda, yılı içerisinde imzalanan garanti anlaşmaları tutarının 2.722.618.504,53 ABD Doları olduğu ve bu tutarın 2015 yılı için 3.000.000.000,00 ABD Doları olarak belirlenen garanti limitinin altında olduğu tespit edilmiştir. 2.5.6. 2015 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi ikinci fıkrasına göre, Bütçe Kanununun 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile belirlenen başlangıç ödeneklerinin %1’ine kadar (4.641.633.990 Türk Lirası) ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilebilmektedir. Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda, 2015 yılında, ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilmediğinden, limit aşımının söz konusu olmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince düzenlenen ve merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarılarına eklenen “Devlet iç borçları cetveli açıklaması” bağlamında, 5018 sayılı Kanunun 7’nci maddesinde yer alan mali saydamlık ilkesi çerçevesinde, herhangi bir ihraç söz konusu olmasa dahi, ikrazen özel tertip devlet iç borçlanma senet ihracına ilişkin bilgiye yıl sonu uygulama sonuçlarında dipnot olarak yer verilmesi uygun olacaktır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi54

2.5.5. 2015 Yılı Hazine Garanti Limiti 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) 2015 yılında, 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna göre sağlanacak; garantili imkân ve dış borcun ikrazı limiti 3 milyar ABD Dolarını aşamaz.” hükmüne yer verilmiştir. Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda, yılı içerisinde imzalanan garanti anlaşmaları tutarının 2.722.618.504,53 ABD Doları olduğu ve bu tutarın 2015 yılı için 3.000.000.000,00 ABD Doları olarak belirlenen garanti limitinin altında olduğu tespit edilmiştir. 2.5.6. 2015 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi ikinci fıkrasına göre, Bütçe Kanununun 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile belirlenen başlangıç ödeneklerinin %1’ine kadar (4.641.633.990 Türk Lirası) ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilebilmektedir. Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda, 2015 yılında, ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilmediğinden, limit aşımının söz konusu olmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince düzenlenen ve merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarılarına eklenen “Devlet iç borçları cetveli açıklaması” bağlamında, 5018 sayılı Kanunun 7’nci maddesinde yer alan mali saydamlık ilkesi çerçevesinde, herhangi bir ihraç söz konusu olmasa dahi, ikrazen özel tertip devlet iç borçlanma senet ihracına ilişkin bilgiye yıl sonu uygulama sonuçlarında dipnot olarak yer verilmesi uygun olacaktır. 2.5.7. 2015 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti 4749 Sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna 21.02.2013 tarihli ve 6428 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi ile eklenen 8/A maddesinde; “…Bu madde kapsamında mali yıl içinde taahhüt edilecek borç üstleniminin limiti, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenir. Söz konusu limiti bir katına kadar artırmaya Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir… Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla ihale ilanına çıkılmış olan projeler açısından uygulama sözleşmeleri taslağına ilişkin ihale öncesi Müsteşarlık görüşü, kısmi üstlenim taahhüdü ve borç üstlenim hükümleri uygulanmaz. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelik ile düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. 6428 sayılı Kanunun 26’ncı maddesi ile 4749 sayılı Kanunun borç üstlenim limitine ilişkin hükümlerinin 01.01.2014 tarihinde yürürlüğe girmesi öngörülmüştür. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi üçüncü fıkrasında; “(3) 2015 yılında 4749 sayılı Kanunun 8/A maddesi çerçevesinde Hazine Müsteşarlığınca sağlanacak borç üstlenim taahhüdü 3 milyar ABD Dolarını aşamaz.” denilmek suretiyle limit belirlenmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 55

Aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere, 2015 yıl sonu itibarıyla 8.654.312.328 ABD Doları borç üstlenim taahhüdünde bulunulmuş ise de; taahhütte bulunulan projelerin ihale ilanına çıkış tarihleri 01.12.2012 tarihinden önce olduğu için, ilgili Kanun hükmü uyarınca yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen limite dahil değildir. Dolayısıyla, limite konu olabilecek herhangi bir borç üstlenim taahhüdü gerçekleşmediğinden limit aşımı söz konusu olmamıştır. Tablo 27: Hazine Müsteşarlığı Tarafından Sağlanan 2015 Yılı Sonu İtibarıyla Borç Üstlenim Taahhütleri (ABD Doları) Proje Adı Uygulama Sözleşmesi Tarihi İhale İlanına Çıkış Tarihi Uygulama Sözleşmesi Bedeli Borç Üstlenim Anlaşması Tarihi Borç Üstlenim Tutarı İstanbul Boğazı Karayolu Tüp Geçişi Projesi (Avrasya ) 25.02.2011 29.12.2006 (ilk ilan) 05.01.2007 (ikinci ilan) 1.239.863.000 11.12.2012 960.000.000 Gebze-Orhangazi- İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu 27.09.2010 25.03.2008 6.312.392.047 15.03.2013* 1.400.000.000* 25.07.2014* 600.000.000* 05.06.2015 4.956.312.328 Kuzey Marmara Otoyolu Odayeri- Paşaköy (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi 28.05.2013 28.01.2012 2.927.413.140 13.05.2014 2.318.000.000 470.445.693** 11.03.2016 420.000.000 TOPLAM 8.654.312.328

• Projenin 1. bölümüne ait 1.400.000.000 ABD Doları ve 2. bölümüne ait 600.000.000 ABD Doları tutarındaki kredilerin refinansmanı ve kalan 3. ve 4. kesimlerin finansmanı amacıyla sağlanan 4.956.312.328 ABD Doları tutarındaki kredi kapsamında imzalanan 05.06.2015 tarihli Borç Üstlenim Anlaşması ile ilga edilmiştir. ** Uygulama Sözleşmesi’nin 12’nci maddesi uyarınca, İdare tarafından talep edilen 470.445.693 ABD Doları (teklif yılı fiyatları ile) tutarındaki Ek İşlerden kaynaklı ilave yatırım tutarı sonucunda toplam yatırım tutarı 3.456.244.239 ABD Dolarına ulaşılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi56

Aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere, 2015 yıl sonu itibarıyla 8.654.312.328 ABD Doları borç üstlenim taahhüdünde bulunulmuş ise de; taahhütte bulunulan projelerin ihale ilanına çıkış tarihleri 01.12.2012 tarihinden önce olduğu için, ilgili Kanun hükmü uyarınca yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen limite dahil değildir. Dolayısıyla, limite konu olabilecek herhangi bir borç üstlenim taahhüdü gerçekleşmediğinden limit aşımı söz konusu olmamıştır. Tablo 27: Hazine Müsteşarlığı Tarafından Sağlanan 2015 Yılı Sonu İtibarıyla Borç Üstlenim Taahhütleri (ABD Doları) Proje Adı Uygulama Sözleşmesi Tarihi İhale İlanına Çıkış Tarihi Uygulama Sözleşmesi Bedeli Borç Üstlenim Anlaşması Tarihi Borç Üstlenim Tutarı İstanbul Boğazı Karayolu Tüp Geçişi Projesi (Avrasya ) 25.02.2011 29.12.2006 (ilk ilan) 05.01.2007 (ikinci ilan) 1.239.863.000 11.12.2012 960.000.000 Gebze-Orhangazi- İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu 27.09.2010 25.03.2008 6.312.392.047 15.03.2013* 1.400.000.000* 25.07.2014* 600.000.000* 05.06.2015 4.956.312.328 Kuzey Marmara Otoyolu Odayeri- Paşaköy (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi 28.05.2013 28.01.2012 2.927.413.140 13.05.2014 2.318.000.000 470.445.693** 11.03.2016 420.000.000 TOPLAM 8.654.312.328

• Projenin 1. bölümüne ait 1.400.000.000 ABD Doları ve 2. bölümüne ait 600.000.000 ABD Doları tutarındaki kredilerin refinansmanı ve kalan 3. ve 4. kesimlerin finansmanı amacıyla sağlanan 4.956.312.328 ABD Doları tutarındaki kredi kapsamında imzalanan 05.06.2015 tarihli Borç Üstlenim Anlaşması ile ilga edilmiştir. ** Uygulama Sözleşmesi’nin 12’nci maddesi uyarınca, İdare tarafından talep edilen 470.445.693 ABD Doları (teklif yılı fiyatları ile) tutarındaki Ek İşlerden kaynaklı ilave yatırım tutarı sonucunda toplam yatırım tutarı 3.456.244.239 ABD Dolarına ulaşılmıştır. 2.6. YIL İÇİNDE SİLİNEN KAMU ALACAKLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmüne istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarındaki yıl içinde silinen kamu alacakları cetvelindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. 2014 yılında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin silinen kamu alacakları toplamı 16.004.208,60 Türk Lirası iken 2015 yılında 471.701,79 Türk Lirası olmuştur. Yapılan incelemeler sonucunda, yıl içinde silinen kamu alacakları tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 57

2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi ve Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı ve 30’uncu maddeleri gereğince, genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise bu idarelerin kesin hesaplarına, kesinleşen ilamların infaz durumunu gösteren “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli” eklenmiştir. 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Genel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; Genel bütçe muhasebe birimlerinde 31.12.2015 tarihine kadar tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarıyla 20.898.841,79 Türk Lirası ve 7.678,50 Avro tazmin hükmünün verildiği, Yargılamanın iadesi, karar düzeltilmesi ve diğer kanuni gerekçelerle bu tutarlardan, 6.766.972,40 Türk Lirasının ve 7.191,00 Avronun silme, düşme ve terkininin yapıldığı, Bu durumda, silme, düşme ve terkin işleminden sonra 14.131.869,39 Türk Lirası ile 487,50 Avronun kaldığı, Bu tutarlardan 3.320.180,87 Türk Lirasının tahsil edildiği, bakiye 10.811.688,52 Türk Lirası ile 487,50 Avronun ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %23,49 olarak, Avro cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı ise %0,00 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının genel bütçeli muhasebe birimlerine göre dağılımını gösteren Tablo 28 ve Tablo 29 ile yıllara göre dağılımını gösteren Tablo 30 aşağıda gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi58

2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi ve Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı ve 30’uncu maddeleri gereğince, genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise bu idarelerin kesin hesaplarına, kesinleşen ilamların infaz durumunu gösteren “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli” eklenmiştir. 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Genel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; Genel bütçe muhasebe birimlerinde 31.12.2015 tarihine kadar tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarıyla 20.898.841,79 Türk Lirası ve 7.678,50 Avro tazmin hükmünün verildiği, Yargılamanın iadesi, karar düzeltilmesi ve diğer kanuni gerekçelerle bu tutarlardan, 6.766.972,40 Türk Lirasının ve 7.191,00 Avronun silme, düşme ve terkininin yapıldığı, Bu durumda, silme, düşme ve terkin işleminden sonra 14.131.869,39 Türk Lirası ile 487,50 Avronun kaldığı, Bu tutarlardan 3.320.180,87 Türk Lirasının tahsil edildiği, bakiye 10.811.688,52 Türk Lirası ile 487,50 Avronun ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %23,49 olarak, Avro cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı ise %0,00 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının genel bütçeli muhasebe birimlerine göre dağılımını gösteren Tablo 28 ve Tablo 29 ile yıllara göre dağılımını gösteren Tablo 30 aşağıda gösterilmiştir. Tablo 28: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (TL) Muhasebe Birimi Borç Tutarı Silme - Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Bakanlık Merkez Saymanlıkları 14.409.245,67 4.612.122,88 9.797.122,79 1.007.311,58 8.789.811,21 10,28 Defterdarlık Muhasebe Müd. 4.784.528,30 1.443.829,09 3.340.699,21 2.094.454,30 1.246.244,91 62,70 Mal Müdürlükleri 488.389,89 26.359,76 462.030,13 144.110,07 317.920,06 31,19 Diğer Kurum Saymanlıkları 812.915,01 565.383,07 247.531,94 63.808,93 183.723,01 25,78 Askeri Saymanlıklar 403.762,92 119.277,60 284.485,32 10.495,99 273.989,33 3,69 Toplam (*) 20.898.841,79 6.766.972,40 14.131.869,39 3.320.180,87 10.811.688,52 23,49

• Önceki yıllardan 31.12.2015 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. Tablo 29: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) (Avro) Kamu İdaresi Para Birimi Borç Tutarı Silme- Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Dışişleri Bakanlığı Merkez Saymanlık Müd. Avro 7.678,50 7.191,00 487,50 0,00 487,50 0,00
• Önceki yıllardan 31.12.2015 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. Tablo 30: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları (TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Borç Tutarı Toplam Silme - Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı 2002 236.960,95 236.960,95 226.326,70 10.634,25 2004 158.508,81 34.779,90 123.728,91 80.762,45 42.966,46 2005 1.647.909,91 366.990,04 1.280.919,87 824.015,92 456.903,95 2006 245.693,91 15.876,36 229.817,55 197.049,31 32.768,24 2007 738.508,09 131.709,49 606.798,60 284.530,29 322.268,31 2008 249.423,32 25.528,94 223.894,38 122.457,84 101.436,54 2009 46.985,09 247,44 46.737,65 10.881,51 35.856,14 2010 81.144,33 160,31 80.984,02 56.511,98 24.472,04 2011 1.835.798,69 1.292.934,74 542.863,95 311.216,38 231.647,57 2012 950.998,66 200.224,09 750.774,57 186.481,48 564.293,09 2013 3.053.143,99 141.768,81 2.911.375,18 584.354,27 2.327.020,91 2014 455.549,36 33.027,74 422.521,62 36.305,68 386.215,94 2015 11.198.216,68 4.523.724,54 6.674.492,14 399.287,06 6.275.205,08 Toplam 20.898.841,79 6.766.972,40 14.131.869,39 3.320.180,87 10.811.688,52 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 59

2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idareler kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; Özel bütçe muhasebe birimlerinde 31.12.2015 tarihine kadar tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarıyla 94.698.076,55 Türk Lirası tazmin hükmünün verildiği, Yargılamanın iadesi, karar düzeltilmesi ve diğer kanuni gerekçelerle bu tutarlardan, 66.055.531,85 Türk Lirasının silme, düşme ve terkininin yapıldığı, Bu durumda, silme, düşme ve terkin işleminden sonra 28.642.544,70 Türk Lirası kaldığı, Bu tutarlardan 17.818.722,84 Türk Lirasının tahsil edildiği, Kalan 10.823.821,86 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %62,21 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının özel bütçeli kamu idarelerine göre dağılımını gösteren Tablo 31 ve yıllara göre dağılımını gösteren Tablo 32 aşağıda gösterilmiştir. Tablo 31: Özel Bütçeli İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (TL) Kamu İdaresi Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Yükseköğretim Kurulu 3.417,03 0,00 3.417,03 1.169,37 2.247,66 34,22 Ankara Üniversitesi 220.028,07 56.378,02 163.650,05 34.216,49 129.433,56 20,91 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 886.207,80 535.914,69 350.293,11 350.293,11 0,00 100,00 Hacettepe Üniversitesi 23.753,95 0,00 23.753,95 23.753,95 0,00 100,00 Gazi Üniversitesi 19.325,55 1.693,93 17.631,62 4.931,82 12.699,80 27,97 İstanbul Üniversitesi 399.326,53 397.710,28 1.616,25 1.616,25 0,00 100,00 İstanbul Teknik Üniversitesi 615.966,96 555.486,47 60.480,49 60.480,49 0,00 100,00 Boğaziçi Üniversitesi 112.619,23 0,00 112.619,23 104.989,43 7.629,80 93,23 Marmara Üniversitesi 171.059,24 1.135,50 169.923,74 118.403,45 51.520,29 69,68 Yıldız Teknik Üniversitesi 2.475.283,47 57.944,73 2.417.338,74 69.169,16 2.348.169,58 2,86 Mimar Sinan Üniversitesi 4.900,00 0,00 4.900,00 4.900,00 0,00 100,00 Uludağ Üniversitesi 243.641,45 127.175,85 116.465,60 28.098,58 88.367,02 24,13 Anadolu Üniversitesi 384.575,63 61.428,98 323.146,65 323.146,65 0,00 100,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi60

2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idareler kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; Özel bütçe muhasebe birimlerinde 31.12.2015 tarihine kadar tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarıyla 94.698.076,55 Türk Lirası tazmin hükmünün verildiği, Yargılamanın iadesi, karar düzeltilmesi ve diğer kanuni gerekçelerle bu tutarlardan, 66.055.531,85 Türk Lirasının silme, düşme ve terkininin yapıldığı, Bu durumda, silme, düşme ve terkin işleminden sonra 28.642.544,70 Türk Lirası kaldığı, Bu tutarlardan 17.818.722,84 Türk Lirasının tahsil edildiği, Kalan 10.823.821,86 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %62,21 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının özel bütçeli kamu idarelerine göre dağılımını gösteren Tablo 31 ve yıllara göre dağılımını gösteren Tablo 32 aşağıda gösterilmiştir. Tablo 31: Özel Bütçeli İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (TL) Kamu İdaresi Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Yükseköğretim Kurulu 3.417,03 0,00 3.417,03 1.169,37 2.247,66 34,22 Ankara Üniversitesi 220.028,07 56.378,02 163.650,05 34.216,49 129.433,56 20,91 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 886.207,80 535.914,69 350.293,11 350.293,11 0,00 100,00 Hacettepe Üniversitesi 23.753,95 0,00 23.753,95 23.753,95 0,00 100,00 Gazi Üniversitesi 19.325,55 1.693,93 17.631,62 4.931,82 12.699,80 27,97 İstanbul Üniversitesi 399.326,53 397.710,28 1.616,25 1.616,25 0,00 100,00 İstanbul Teknik Üniversitesi 615.966,96 555.486,47 60.480,49 60.480,49 0,00 100,00 Boğaziçi Üniversitesi 112.619,23 0,00 112.619,23 104.989,43 7.629,80 93,23 Marmara Üniversitesi 171.059,24 1.135,50 169.923,74 118.403,45 51.520,29 69,68 Yıldız Teknik Üniversitesi 2.475.283,47 57.944,73 2.417.338,74 69.169,16 2.348.169,58 2,86 Mimar Sinan Üniversitesi 4.900,00 0,00 4.900,00 4.900,00 0,00 100,00 Uludağ Üniversitesi 243.641,45 127.175,85 116.465,60 28.098,58 88.367,02 24,13 Anadolu Üniversitesi 384.575,63 61.428,98 323.146,65 323.146,65 0,00 100,00 (TL) Kamu İdaresi Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Selçuk Üniversitesi 86.544,42 0,00 86.544,42 86.544,42 0,00 100,00 Akdeniz Üniversitesi 100.000,50 0,00 100.000,50 100.000,50 0,00 100,00 Çukurova Üniversitesi 96.677,79 1.260,37 95.417,42 14.131,50 81.285,92 14,81 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 1.296.491,17 1.186.837,08 109.654,09 75.395,16 34.258,93 68,76 Karadeniz Teknik Üniversitesi 3.167.068,74 3.092.971,93 74.096,81 74.096,81 0,00 100,00 Atatürk Üniversitesi 28.962,51 0,00 28.962,51 27.210,32 1.752,19 93,95 İnönü Üniversitesi 7.323.627,84 5.962.282,17 1.361.345,67 1.271.172,85 90.172,82 93,38 Fırat Üniversitesi 1.119,86 0,00 1.119,86 0,00 1.119,86 0,00 Dicle Üniversitesi 2.819.540,62 2.250.182,08 569.358,54 396.277,01 173.081,53 69,60 Yüzüncüyıl Üniversitesi 556.843,76 333.946,26 222.897,50 107.153,44 115.744,06 48,07 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 4.259,70 0,00 4.259,70 4.259,70 0,00 100,00 Harran Üniversitesi 40.188,24 7.250,00 32.938,24 32.938,24 0,00 100,00 Süleyman Demirel Üniversitesi 407.403,56 49.622,70 357.780,86 156.574,10 201.206,76 43,76 Adnan Menderes Üniversitesi 778.436,50 771.609,76 6.826,74 6.826,74 0,00 100,00 Balıkesir Üniversitesi 934.249,69 932.910,69 1.339,00 0,00 1.339,00 0,00 Sakarya Üniversitesi 33.390,08 0,00 33.390,08 28.471,72 4.918,36 85,27 Celal Bayar Üniversitesi 11.452,87 374,71 11.078,16 10.126,78 951,38 91,41 Abant İzzet Baysal Üniversitesi 18.135,31 9.089,23 9.046,08 5.349,08 3.697,00 59,13 Niğde Üniversitesi 5.420,00 0,00 5.420,00 5.420,00 0,00 100,00 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 62.005,96 0,00 62.005,96 62.005,96 0,00 100,00 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 281.843,83 0,00 281.843,83 2.854,46 278.989,37 1,01 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 810.157,42 407.521,09 402.636,33 362.744,20 39.892,13 90,09 Galatasaray Üniversitesi 74.635,58 0,00 74.635,58 52.020,78 22.614,80 69,70 Giresun Üniversitesi 4.532,66 0,00 4.532,66 4.320,02 212,64 95,31 Hitit Üniversitesi 380.517,80 0,00 380.517,80 0,00 380.517,80 0,00 Adıyaman Üniversitesi 381.408,50 381.408,50 0,00 0,00 0,00 - Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 40.036,96 0,00 40.036,96 35.064,91 4.972,05 87,58 Türk Tarih Kurumu Başkanlığı 20.448,50 0,00 20.448,50 13.109,75 7.338,75 64,11 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü 18.579,70 12.086,50 6.493,20 6.493,20 0,00 100,00 Spor Genel Müdürlüğü 517.233,66 68.432,14 448.801,52 373.969,03 74.832,49 83,33 Orman Genel Müdürlüğü 964,33 0,00 964,33 964,33 0,00 100,00 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 1.980,06 0,00 1.980,06 1.980,06 0,00 100,00 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 9.214,92 0,00 9.214,92 0,00 9.214,92 0,00 Ceza ve İnfaz Kur. ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 27.267,30 0,00 27.267,30 14.470,91 12.796,39 53,07 Karayolları Genel Müdürlüğü 4.109.624,50 1.503.073,93 2.606.550,57 2.503.965,83 102.584,74 96,06 Türkiye Yazma Eserler 5.317,30 0,00 5.317,30 5.317,30 0,00 100,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 61

(TL) Kamu İdaresi Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Kurumu Başkanlığı İstanbul Doğu Anadolu Projesi Kalkınma İdaresi Başkanlığı 93,00 0,00 93,00 93,00 0,00 100,00 DSİ Genel Müdürlüğü 64.682.296,50 47.289.804,26 17.392.492,2 4 10.852.231,98 6.540.260,26 62,40 Toplam (*) 94.698.076,55 66.055.531,85 28.642.544,70 17.818.722,84 10.823.821,86 62,21

• Önceki yıllardan 31.12.2015 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. Tablo 32: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları (TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı 2003 169.144 0 169.144 117.624 51.520 2005 190.013 49.623 140.390 140.104 286 2006 21.977 1.694 20.284 6.828 13.456 2007 8.019.149 6.121.138 1.898.010 1.385.436 512.574 2008 42.396.377 35.396.033 7.000.344 3.121.293 3.879.050 2009 8.969.530 2.921.099 6.048.432 3.874.365 2.174.066 2010 15.755 0 15.755 12.819 2.935 2011 5.421.020 3.929.408 1.491.611 634.155 857.456 2012 1.836.791 579.600 1.257.191 1.136.608 120.584 2013 8.283.630 6.333.061 1.950.569 1.734.806 215.764 2014 8.418.339 4.024.573 4.393.766 2.693.497 1.700.269 2015 10.956.352 6.699.303 4.257.048 2.961.187 1.295.861 Toplam 94.698.077 66.055.532 28.642.545 17.818.723 10.823.822 2.7.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda, bu kurumların muhasebe birimlerinde 31.12.2015 tarihine kadar tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarıyla; 456.807,30 Türk Lirası tazmin hükmünün verildiği, Yargılamanın iadesi, karar düzeltilmesi gibi kanun yolları ve diğer kanuni gerekçelerle bu tutarlardan 315.765,00 Türk Lirasının silme, düşme ve terkininin yapıldığı, T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi62

(TL) Kamu İdaresi Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Kurumu Başkanlığı İstanbul Doğu Anadolu Projesi Kalkınma İdaresi Başkanlığı 93,00 0,00 93,00 93,00 0,00 100,00 DSİ Genel Müdürlüğü 64.682.296,50 47.289.804,26 17.392.492,2 4 10.852.231,98 6.540.260,26 62,40 Toplam (*) 94.698.076,55 66.055.531,85 28.642.544,70 17.818.722,84 10.823.821,86 62,21

• Önceki yıllardan 31.12.2015 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. Tablo 32: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları (TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Borç Tutarı Silme-Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı 2003 169.144 0 169.144 117.624 51.520 2005 190.013 49.623 140.390 140.104 286 2006 21.977 1.694 20.284 6.828 13.456 2007 8.019.149 6.121.138 1.898.010 1.385.436 512.574 2008 42.396.377 35.396.033 7.000.344 3.121.293 3.879.050 2009 8.969.530 2.921.099 6.048.432 3.874.365 2.174.066 2010 15.755 0 15.755 12.819 2.935 2011 5.421.020 3.929.408 1.491.611 634.155 857.456 2012 1.836.791 579.600 1.257.191 1.136.608 120.584 2013 8.283.630 6.333.061 1.950.569 1.734.806 215.764 2014 8.418.339 4.024.573 4.393.766 2.693.497 1.700.269 2015 10.956.352 6.699.303 4.257.048 2.961.187 1.295.861 Toplam 94.698.077 66.055.532 28.642.545 17.818.723 10.823.822 2.7.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda, bu kurumların muhasebe birimlerinde 31.12.2015 tarihine kadar tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarıyla; 456.807,30 Türk Lirası tazmin hükmünün verildiği, Yargılamanın iadesi, karar düzeltilmesi gibi kanun yolları ve diğer kanuni gerekçelerle bu tutarlardan 315.765,00 Türk Lirasının silme, düşme ve terkininin yapıldığı, Bu durumda, silme, düşme ve terkin işleminden sonra 141.042,30 Türk Lirası kaldığı, Bu tutardan 112.319,42 Türk Lirasının tahsil edildiği, 28.722,88 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %79,64 olarak gerçekleşmiştir. 31.12.2015 tarihi itibarıyla tahsilat süreci devam eden Sayıştay ilamlarının düzenleyici ve denetleyici kurumlara göre dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 33: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (TL) Kamu İdaresi Borç Tutarı Silme - Düşme Terkin Tutarı Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme 22.067,91 0,00 22.067,91 22.004,57 63,34 99,71 Kamu İhale Kurumu 100.822,65 72.198,50 28.624,15 25.757,27 2.866,88 89,98 Radyo Televizyon Üst Kurulu 308.124,08 243.566,50 64.557,58 64.557,58 0,00 100,00 Sermaye Piyasası Kurulu 25.792,66 0,00 25.792,66 0,00 25.792,66 0,00 Toplam (*) 456.807,30 315.765,00 141.042,30 112.319,42 28.722,88 79,64
• Önceki yıllardan 31.12.2015 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. 2.7.4. Sayıştay İlamlarına İlişkin Genel Değerlendirme Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvelleri hariç kesin hesap kanun tasarısı eki cetveller, muhasebe sisteminden oluşturulabilmekte ve kontrolü yapılabilmektedir. 5018 sayılı Kanunun “Muhasebe sistemi” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Muhasebe sistemi: karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve mali raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür…” denilmektedir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin Kişilerden Alacaklar Hesabına ilişkin işlemlerin düzenlendiği 83’üncü maddesinin beşinci fıkrasında da Sayıştay ilamlarının tebliğinden, tahsiline kadar geçen süreçte yapılacak kayıt ve düzenlenecek fişlere yer verilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 63

Bu maddede yevmiye ve yardımcı hesap defterlerine ilamın tarihi, numarası, yılı ve adına tazmin hükmolunan sorumluların kimliklerinin kaydedileceği belirtilmiştir. Bu düzenlemenin bir sonucu olarak, Kişilerden Alacaklar Hesabının yardımcı hesap kodlarında yapılacak bir değişiklikle, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvellerinin muhasebe sisteminden üretilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Buna bağlı olarak; • Yukarıdaki düzenlemeler gereği, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvellerinin muhasebe sisteminden oluşturulması ve bu suretle kontrolüne de imkân verilmesi, • 5018 sayılı Kanunun 7’nci maddesindeki mali saydamlık ilkesinin bir gereği olarak silme, düşme ve terkin gerekçeleri ile yılı içinde yapılan tahsilat tutarlarının da bu cetvellerde gösterilmesi, uygun olacaktır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi64

Bu maddede yevmiye ve yardımcı hesap defterlerine ilamın tarihi, numarası, yılı ve adına tazmin hükmolunan sorumluların kimliklerinin kaydedileceği belirtilmiştir. Bu düzenlemenin bir sonucu olarak, Kişilerden Alacaklar Hesabının yardımcı hesap kodlarında yapılacak bir değişiklikle, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvellerinin muhasebe sisteminden üretilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Buna bağlı olarak; • Yukarıdaki düzenlemeler gereği, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvellerinin muhasebe sisteminden oluşturulması ve bu suretle kontrolüne de imkân verilmesi, • 5018 sayılı Kanunun 7’nci maddesindeki mali saydamlık ilkesinin bir gereği olarak silme, düşme ve terkin gerekçeleri ile yılı içinde yapılan tahsilat tutarlarının da bu cetvellerde gösterilmesi, uygun olacaktır. 2.8. MAL YÖNETİMİ HESABI İCMAL CETVELLERİ 5018 sayılı Kanunun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendi hükmü gereğince, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, aşağıda belirtilen beş adet genel bütçeli kamu idaresi dışında, taşınır mallar kesin hesap cetvelleri düzenlenmiş ve kesin hesaplara eklenmiştir. Aynı Kanun’un 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı, Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Sahil Güvenlik Komutanlığına ait tüm taşınır malların kayda alınması ile bunların yönetim ve iç denetimine ilişkin usul ve esasların Milli Savunma, İçişleri ve Maliye Bakanlıklarınca birlikte hazırlanarak Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Türk Silahlı Kuvvetleri, Milli İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğü Taşınır Mal Yönetmeliği 2010/616 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe konulmuştur. Ancak söz konusu Yönetmelik’te, bu kamu idareleri için kesin hesaplara taşınır mallar kesin hesap cetvellerinin eklenmesi öngörülmemiştir. 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, mal yönetimi hesabı cetveli tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü gereğince Haziran ayı sonunda Sayıştaya gönderilen 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve kamu idareleri kesin hesapları eki taşınır kesin hesap cetvelleri ile mizanların 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı, 254- Taşıtlar Hesabı ve 255-Demirbaşlar Hesabı tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve genel incelemeler sonucunda, aşağıda gösterilen 10 adet kamu idaresinin bilgilerinde uyumsuzluklar tespit edilmiş ve söz konusu uyumsuzluklar EK-11’de gösterilmiştir. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 65

3. DİĞER HUSUSLAR 3.1. FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ 5018 sayılı Kanunun 43’üncü ve 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddelerinde de belirtildiği üzere; genel uygunluk bildiriminin idare faaliyet raporlarının da dikkate alınarak hazırlanacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda 2015 yılı idare faaliyet raporlarının incelenmesinde; bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin bilgilerin içerik ve şekil yönünden bir standart ile yayımlanmadığı, yayımlanan bilgiler ile kesin hesap kanun tasarısındaki gerçekleşme rakamlarının karşılaştırılması neticesinde ise bazı kamu idarelerinde uyumsuzluğun olduğu tespit edilmiştir. Bu uyumsuzlukların, faaliyet raporlarının düzenlenme tarihi itibarıyla henüz kesinleşmemiş verilerin kullanılmış olmasından kaynaklandığı düşünülmektedir. 3.2. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ KAPSAMINDAKİ İDARELER ARASINDAKİ KAYNAK TRANSFERLERİ İŞLEMLERİNİN TAKİBİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinin 9 numaralı bendinde; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri arasındaki kaynak transferleri ödenek aktarma suretiyle yapılır…” hükmü bulunmaktadır. Bu hükme karşın, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri açısından mal ve hizmet alımı için aktarılan ödeneklerin ilgili işin devamı süresince ödenek aktaran kurumun muhasebe sisteminde takibini sağlayacak analitik bütçe sınıflandırmasında herhangi bir kod öngörülmemiştir. Yine aynı bendin devamında yer alan; “Merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilir” T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 67

hükmü doğrultusunda yapılan kaynak aktarma işlemi 830.06 Sermaye Giderleri Hesabına kayıt yapılması yoluyla muhasebeleştirilmektedir. Ancak sermaye giderlerine kayıt yapılabilmesi için 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde de belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekmektedir. Kaynak aktarılan bazı kamu idarelerinde aktarılan kaynakların tamamının yıl içinde kullanılmayarak ilgili ödeneklerin ertesi yıla devredildiği de dikkate alındığında; kaynak aktaran kamu idarelerinde kaynak transferlerinin tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilmesi sonucu sermaye giderlerinin yukarıda belirtilen 5018 sayılı Kanun hükümlerindeki şartları taşımadan muhasebeleştirilmesine sebep olunmaktadır. Ayrıca merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri işlemlerinde muhasebe kayıtları açısından kurumlar arasında bir standardın olmadığı görülmüştür. Kaynak aktaran kamu idarelerinin bazılarında 258-Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabı gibi aktif karakterli bilanço hesabı kullanılırken bazılarında ise 630.07-Sermaye Transferleri Hesabı gibi gider hesapları kullanılmaktadır. Sonuç olarak; ödenek aktarma ve tahakkuk işlemleri suretiyle yapılan kaynak transferlerine ilişkin hem kaynak aktaran hem de kaynak aktarılan kamu idarelerinin aktarma işlemlerinin mali tablolarında fiili durumu yansıtacak şekilde yer alması için analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve kamu idareleri arasında bir standardizasyon sağlanması gerekmektedir. 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2015-2017 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin “5.1.2. Sermaye Giderleri” başlıklı bölümünde; “Sermaye giderleri, normal ömrü bir yıldan fazla olan mal ve hizmet alımları ile sabit sermaye edinimleri ve gayri maddi aktiflerin edinimi için yapılan, bütçe hazırlama rehberi ve merkezi yönetim bütçe kanunları ile belirlenen asgari değerleri aşan ödemelerdir. İlgili idare bütçesinden, kişi veya kurumların sermaye nitelikli ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, karşılıksız olarak yapılan kaynak aktarımları sermaye transferlerini oluşturmaktadır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi68

hükmü doğrultusunda yapılan kaynak aktarma işlemi 830.06 Sermaye Giderleri Hesabına kayıt yapılması yoluyla muhasebeleştirilmektedir. Ancak sermaye giderlerine kayıt yapılabilmesi için 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde de belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekmektedir. Kaynak aktarılan bazı kamu idarelerinde aktarılan kaynakların tamamının yıl içinde kullanılmayarak ilgili ödeneklerin ertesi yıla devredildiği de dikkate alındığında; kaynak aktaran kamu idarelerinde kaynak transferlerinin tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilmesi sonucu sermaye giderlerinin yukarıda belirtilen 5018 sayılı Kanun hükümlerindeki şartları taşımadan muhasebeleştirilmesine sebep olunmaktadır. Ayrıca merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri işlemlerinde muhasebe kayıtları açısından kurumlar arasında bir standardın olmadığı görülmüştür. Kaynak aktaran kamu idarelerinin bazılarında 258-Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabı gibi aktif karakterli bilanço hesabı kullanılırken bazılarında ise 630.07-Sermaye Transferleri Hesabı gibi gider hesapları kullanılmaktadır. Sonuç olarak; ödenek aktarma ve tahakkuk işlemleri suretiyle yapılan kaynak transferlerine ilişkin hem kaynak aktaran hem de kaynak aktarılan kamu idarelerinin aktarma işlemlerinin mali tablolarında fiili durumu yansıtacak şekilde yer alması için analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve kamu idareleri arasında bir standardizasyon sağlanması gerekmektedir. 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2015-2017 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin “5.1.2. Sermaye Giderleri” başlıklı bölümünde; “Sermaye giderleri, normal ömrü bir yıldan fazla olan mal ve hizmet alımları ile sabit sermaye edinimleri ve gayri maddi aktiflerin edinimi için yapılan, bütçe hazırlama rehberi ve merkezi yönetim bütçe kanunları ile belirlenen asgari değerleri aşan ödemelerdir. İlgili idare bütçesinden, kişi veya kurumların sermaye nitelikli ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, karşılıksız olarak yapılan kaynak aktarımları sermaye transferlerini oluşturmaktadır. Askeri amaçlar dışında üretim amacıyla kullanılacak olan dayanıklı malların piyasadan satın alınması ya da üretilmesi için yapılan ödemeler sermaye giderleri kapsamında yer alır. Bu bölüme dahil olan dayanıklı mal türleri, silahlı kuvvetler mensuplarına tahsis edilen lojmanları da içeren ikamete mahsus binalar, ikamete mahsus olmayan binalar ve diğer inşaat işlerini kapsayan gayrimenkul sabit sermaye malları ile ulaşım araçları, makineler ve diğer teçhizat gibi menkul sabit sermaye mallarıdır.” denilerek sermaye gideri ve sermaye transferi sınıflandırmasının hangi kriterler doğrultusunda yapılacağı belirtilmektedir. Yapılan incelemelerde bazı kamu idarelerinin kendi adlarına dayanıklı mal niteliğindeki unsurları satın alma veya yaptırılması kapsamında diğer kamu kurumlarına gönderdikleri kaynakların kaydedilmesi sırasında “sermaye transferi” sınıflandırmasını kullandıkları görülmektedir. Ancak aktarılan kaynağın karşılıksız olmaması ve dayanıklı mal alımı doğrultusunda yapılması nedeniyle bu işlemler sermaye transferi tanımına uymamaktadır. Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerektiğinden söz konusu işlemlerin analitik bütçe sınıflandırması çerçevesinde sermaye gideri kapsamında da değerlendirilmesi mümkün gözükmemektedir. Sonuç olarak kaynak aktarmasına konu olan işin devamı süresince hem sermaye transferi hem de sermaye gideri olarak nitelendirilemeyen bu işlemler için mali tablolarda fiili durumu yansıtacak şekilde analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve takibinin sağlanması gerekmektedir T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 69

4. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddeleri gereğince, 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların 2015 yılı kesin hesapları, Maliye Bakanlığınca 2016 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Sayıştaya ve Bakanlar Kuruluna sunulmuştur. 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesi uyarınca, denetim grup başkanlıklarınca yürütülen denetimler ve faaliyet raporlarının değerlendirilmesi suretiyle tespit edilen bulgular da dikkate alınarak yürütülen genel uygunluk bildirimi çalışmalarında, 2015 Yılı Kesin Hesap Kanunu Tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması sonucunda 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının; 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun şekline uygun olarak hazırlandığı, Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli dışında kalan diğer cetvel ve belgelerin muhasebe kayıtları esas alınarak oluşturulduğu, Bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırılmalı olarak gösteren değerlendirmeleri de içeren gerekçesinin bulunduğu, anlaşılmıştır. 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimindeki maddeler ve eklerinde yer alan tespitler ile Türkiye Büyük Millet Meclisine bu Bildirim ile birlikte sunulan diğer raporlardaki hususlar da göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu idarelerinin hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğunun değerlendirilmesi sonucunda kamu idareleri 2015 yılı kesin hesaplarındaki; Ödenek üstü gidere ilişkin olarak raporun 2.2.2.2- Ödenek Üstü Giderler başlığı altında yer verilen Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirine bırakma hususu da dikkate alınarak fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvellerinde yer alan tutarların; Bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerinde yer alan gelir tahmini ve tahsilat tutarlarının, Bu bağlamda 2015 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısında gösterilen tutarların, Kabulünün uygun olacağı arz olunur. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 71

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 73

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi74

T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 75

EKLER T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 77

EK-1:Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu EK-1 1.000 TL Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı 2013Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% )

• 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (h=f/g) 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) Toplam Ödenek (g) Kalkınma Bakanlığı 43,95 0,41 108,85 0 1.132.932 10.422 10.422 130.360 1.284.135 1.179.748 Başbakanlık 84,05 91,30 98,18 0 387.112 65.164 65.164 1.903.505 2.420.946 2.465.713 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 68,15 99,15 93,54 0 132.500 259.033 259.033 2.396.587 3.047.154 3.257.501 Diyanet İşleri Başkanlığı 71,00 75,35 81,46 0 2.511.641 33.465 33.465 319.748 2.898.318 3.558.037 Milli Eğitim Bakanlığı 68,78 70,24 78,82 0 20.277.457 6.283.320 6.283.320 944.850 33.788.947 42.869.443 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 60,82 66,22 78,42 40.934 4.770.000 91.633 91.633 16.538.066 21.532.266 27.457.552 Emniyet Genel Müdürlüğü 67,32 71,57 73,94 3 6.810.361 609.876 609.876 1.148.138 9.178.255 12.413.059 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 171,20 192,28 71,48 0 23.181 39.581 39.581 33.903 136.246 190.613 Sağlık Bakanlığı 20,14 28,99 53,23 0 91.014 155.820 155.820 2.180.834 2.583.489 4.853.494 İçişleri Bakanlığı 45,47 58,44 43,59 2.879.268 266.463 469.832 469.832 1.409.546 5.494.940 12.605.436 Avrupa Birliği Bakanlığı 4,92 17,01 38,40 0 0 2.199 2.199 174.400 178.798 465.638 Maliye Bakanlığı 40,68 38,77 35,19 41.730.470 194 726.765 726.765 3.842.183 47.026.377 133.618.895 Dışişleri Bakanlığı 28,00 19,89 34,23 19.866 65.700 109.086 109.086 615.642 919.380 2.686.218 Cumhurbaşkanlığı 23,03 31,69 33,43 0 3.546 14.059 14.059 150.000 181.664 543.454 Kültür ve Turizm Bakanlığı 30,97 45,86 32,71 65.000 289.965 143.816 143.816 234.858 877.455 2.682.254 Ekonomi Bakanlığı 38,74 25,72 30,80 0 140 79.158 79.158 430.420 588.877 1.911.952 Adalet Bakanlığı 58,41 55,78 30,15 1.013 1.056.779 370.061 370.061 755.234 2.553.147 8.467.459 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 38,73 35,59 29,06 0 16.324 44.647 44.647 158.814 264.432 909.937 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 22,55 3,56 26,78 0 5.454.594 484.637 484.637 452.260 6.876.128 25.675.771 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 79

EK-1 1.000 TL Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı 2013Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% )

• 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (h=f/g) 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) Toplam Ödenek (g) Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 15,22 4,96 24,51 0 0 4.832 4.832 1.232 10.896 44.451 Yargıtay 8,23 11,69 24,25 0 6.460 6.499 6.499 24.415 43.874 180.922 Devlet Personel Başkanlığı 30,59 15,92 20,84 0 0 2.299 2.299 1.123 5.722 27.456 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 28,75 20,82 20,14 241.154 0 95.480 95.480 65.640 497.753 2.472.005 Sahil Güvenlik Komutanlığı 13,43 18,68 19,14 41 61.790 8.125 8.125 27.750 105.831 553.030 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 13,89 6,65 17,22 0 25.023 92.084 92.084 409.426 618.618 3.592.922 Danıştay 3,02 7,08 16,48 0 0 888 888 18.335 20.111 122.038 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 2,13 5,63 14,49 0 0 1.500 1.500 250 3.250 22.433 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 48,95 12,80 14,22 0 150.000 44.438 44.438 10.000 248.876 1.750.023 Türkiye İstatistik Kurumu 56,09 8,75 10,54 1.000 794 14.147 14.147 0 30.088 285.352 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 14,80 15,09 10,53 0 56.085 592.946 592.946 334.995 1.576.972 14.977.428 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 10,38 0 767.897 242.743 242.743 626.350 1.879.732 18.108.968 Jandarma Genel Komutanlığı 8,56 7,20 10,25 58.686 148.636 85.279 85.279 358.415 736.293 7.183.945 Gelir İdaresi Başkanlığı 10,66 7,26 9,96 0 49.433 28.558 28.558 146.750 253.299 2.542.209 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 4,15 8,20 9,67 3.021 48.697 15.798 15.798 11.497 94.811 980.905 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi80

EK-1 1.000 TL Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı 2013Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% )

• 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (h=f/g) 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) Toplam Ödenek (g) Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 15,22 4,96 24,51 0 0 4.832 4.832 1.232 10.896 44.451 Yargıtay 8,23 11,69 24,25 0 6.460 6.499 6.499 24.415 43.874 180.922 Devlet Personel Başkanlığı 30,59 15,92 20,84 0 0 2.299 2.299 1.123 5.722 27.456 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 28,75 20,82 20,14 241.154 0 95.480 95.480 65.640 497.753 2.472.005 Sahil Güvenlik Komutanlığı 13,43 18,68 19,14 41 61.790 8.125 8.125 27.750 105.831 553.030 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 13,89 6,65 17,22 0 25.023 92.084 92.084 409.426 618.618 3.592.922 Danıştay 3,02 7,08 16,48 0 0 888 888 18.335 20.111 122.038 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 2,13 5,63 14,49 0 0 1.500 1.500 250 3.250 22.433 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 48,95 12,80 14,22 0 150.000 44.438 44.438 10.000 248.876 1.750.023 Türkiye İstatistik Kurumu 56,09 8,75 10,54 1.000 794 14.147 14.147 0 30.088 285.352 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 14,80 15,09 10,53 0 56.085 592.946 592.946 334.995 1.576.972 14.977.428 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 10,38 0 767.897 242.743 242.743 626.350 1.879.732 18.108.968 Jandarma Genel Komutanlığı 8,56 7,20 10,25 58.686 148.636 85.279 85.279 358.415 736.293 7.183.945 Gelir İdaresi Başkanlığı 10,66 7,26 9,96 0 49.433 28.558 28.558 146.750 253.299 2.542.209 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 4,15 8,20 9,67 3.021 48.697 15.798 15.798 11.497 94.811 980.905 EK-1 1.000 TL Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı 2013Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) 2014 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% )
• 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (% ) (h=f/g) 2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranına İlişkin Detay Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) Toplam Ödenek (g) Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı 7,82 7,95 9,55 0 16.209 2.625 2.625 93.000 114.459 1.198.738 Sayıştay 2,39 0,64 9,29 0 0 8.660 8.660 0 17.320 186.373 Hazine Müsteşarlığı 14,80 7,47 9,02 0 874.338 1.523.020 1.523.020 2.473.352 6.393.731 70.844.764 Türkiye Büyük Millet Meclisi 19,78 7,99 7,34 0 0 29.363 29.363 0 58.725 800.467 Anayasa Mahkemesi 15,22 11,72 6,38 0 815 955 955 0 2.725 42.687 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 9,36 4,19 6,16 11.231 1.852 41.430 41.430 545.956 641.898 10.428.696 Meteoroloji Genel Müdürlüğü 8,60 8,19 5,63 0 0 7.402 7.402 0 14.804 262.956 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 4,50 8,78 5,47 0 12.057 37.227 37.227 585.293 671.803 12.285.301 Milli Savunma Bakanlığı 5,56 4,18 5,43 497.107 6.134 190.669 190.669 904.830 1.789.409 32.958.073 Gençlik ve Spor Bakanlığı 4,84 4,35 5,24 0 0 21.170 21.170 353.695 396.034 7.556.475 Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 9,21 13,54 5,00 0 0 326 326 500 1.153 23.075 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 8,31 10,62 4,83 0 0 2.648 2.648 6.418 11.713 242.403 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 4,88 3,93 4,79 1.856 34.526 104.998 104.998 122.423 368.800 7.692.067 Oran 29,58 27,65 29,55 45.550.648 45.550.648 13.198.683 13.198.683 40.940.991 158.439.652 485.178.333
• "2015 Yılı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı" sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 81

EK-2:Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Başbakanlık 07 01 00 33 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.906.500,84 Başbakanlık 07 01 00 33 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 3.143.632,20 Başbakanlık 07 01 00 33 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 59.967,00 Başbakanlık 07 01 00 33 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 165.075,57 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 429.586,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 225.831,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 92.253,88 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 37.291,06 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 111,03 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 500.231,81 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 79.756,57 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 68.801,44 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 244.986,32 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 22.751,73 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 38.494,17 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 05 01 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 229.479,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 05 01 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 35.929,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 23 01 3 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 903.849,09 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 23 01 3 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 126.176,85 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 157.302,45 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 269.456,51 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 31.053,18 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 34.503,51 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 27 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 174.383,43 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 27 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 29.712,14 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 28 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 4.635,59 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.972.952.942,33 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 48.504.888,69 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 96.816.104,92 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 342.251.342,70 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 7.479.051,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 2.418,39 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 15.584.559,90 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi82

EK-2:Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Başbakanlık 07 01 00 33 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.906.500,84 Başbakanlık 07 01 00 33 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 3.143.632,20 Başbakanlık 07 01 00 33 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 59.967,00 Başbakanlık 07 01 00 33 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 165.075,57 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 429.586,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 225.831,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 92.253,88 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 02 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 37.291,06 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 111,03 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 500.231,81 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 79.756,57 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 68.801,44 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 244.986,32 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 22.751,73 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 04 07 2 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 38.494,17 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 05 01 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 229.479,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 05 01 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 35.929,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 23 01 3 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 903.849,09 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 23 01 3 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 126.176,85 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 157.302,45 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 269.456,51 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 31.053,18 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 24 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 34.503,51 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 27 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 174.383,43 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 27 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 29.712,14 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 28 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 4.635,59 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.972.952.942,33 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 48.504.888,69 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 96.816.104,92 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 342.251.342,70 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 7.479.051,48 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 2.418,39 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 15.584.559,90 EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 62 08 4 0 02 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 18.399,57 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 995.976,84 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 6.417.174,22 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 00 63 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 969.701,41 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 31 00 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 605.998,54 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 31 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 156.160,03 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 31 00 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 78.519,88 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 31 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 28.153,46 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 459.220,68 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 32 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 75.688,47 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 33 00 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 202.198,91 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 33 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 149.971,44 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 33 00 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 61.195,64 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 33 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 26.266,73 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 7.976,15 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 333.668,60 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 1.342,80 Diyanet İşleri Başkanlığı 07 86 34 00 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 46.364,79 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 07 96 00 62 10 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 84.721,83 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 07 96 00 62 10 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 14.548,11 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 885.939.486,73 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 78.128.833,58 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 15.862.260,58 Adalet Bakanlığı 08 01 00 62 03 3 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 10.085.120,75 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 413.528.468,83 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 14.555.282,96 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 2.206.136,22 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 1.361.545,88 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 01 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 7.942.025,31 Adalet Bakanlığı 08 01 32 62 03 4 0 01 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.019.687,17 Adalet Bakanlığı 08 67 00 62 03 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.685,26 Adalet Bakanlığı 08 67 00 62 03 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 409,06 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 6.096.235,67 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 83

EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 1.366.878,25 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 574.316,94 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 3.603.728,68 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 32.870,74 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 10 01 3 9 00 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 80,00 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 12.616,14 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.949,72 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 659.047.888,70 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 69.950.668,82 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 11 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 67.571,06 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 11 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 8.118,84 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 30 09 4 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 15.559,54 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 30 09 4 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 2.848,62 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 5.786.598.589,79 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 315.834,63 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.101.837.342,18 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 15.536,02 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 814.090,03 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 25 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.185,90 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 25 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 55.283,66 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 718.092.134,44 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 33.038,30 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 180.754.069,49 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 119.777.316,02 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 20.238.307,06 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 643.192,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 27.432.375,83 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 11.469.348,94 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 5.693,77 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 433,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 08 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 4.430.544,13 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 08 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 281.495,85 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 6 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 10.523.683,37 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi84

EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 1.366.878,25 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 574.316,94 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 3.603.728,68 Milli Savunma Bakanlığı 09 01 30 00 02 1 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 32.870,74 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 10 01 3 9 00 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 80,00 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 12.616,14 İçişleri Bakanlığı 10 01 00 62 01 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.949,72 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 659.047.888,70 Jandarma Genel Komutanlığı 10 81 02 01 03 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 69.950.668,82 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 11 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 67.571,06 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 11 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 8.118,84 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 30 09 4 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 15.559,54 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 30 09 4 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 2.848,62 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 5.786.598.589,79 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 315.834,63 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.101.837.342,18 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 15.536,02 Emniyet Genel Müdürlüğü 10 82 00 62 03 1 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 814.090,03 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 25 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.185,90 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 25 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 55.283,66 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 718.092.134,44 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 33.038,30 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 180.754.069,49 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 119.777.316,02 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 20.238.307,06 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 643.192,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 27.432.375,83 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 11.469.348,94 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 5.693,77 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 01 3 9 00 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 433,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 08 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 4.430.544,13 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 08 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 281.495,85 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 6 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 10.523.683,37 EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 6 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.827.662,87 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 6 0 00 1 03 8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 12.363,90 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 6 0 09 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (M al ve Hizmet Alımları) 752.342,89 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 6 0 10 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 65.067,02 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 1.602,30 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 21.904,10 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 621.764,38 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 2.128.622,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 18.787.247,79 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 2.195.268,48 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 16.739,65 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 69.974,78 MilliEğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 1 00 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 6.788,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 11.891.989.877,28 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 598.787,92 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 2.494.016,64 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 125.236,34 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 472.385.662,77 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 1.153.231,09 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 22.488.049,51 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 35.919,35 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 862.956,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 10.610,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (M al ve Hizmet Alımları) 41.289,80 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler (Cari Transferler) 3.314,09 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 1 2 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri(Sermaye Giderleri) 1.096,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 31 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 81.714,61 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 00 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 336,51 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 1.950,85 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.277.942.271,72 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 13.607,05 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 30.680.665,24 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 85

EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 866.800,10 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 43.421,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 80.574,32 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 453.295,24 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 3.282,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 93.239,84 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 13.880,74 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 7 Menkul M al, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 0,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 628,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 45.030,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 980,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 00 09 9 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 2.151,75 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.409.851.151,56 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 1.545,82 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 31.790,67 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 4.671.412,82 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 873.529,36 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 122.974.219,38 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 197.928,20 MilliEğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 108.260,21 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 6.738.835,45 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 480.318,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 1.790,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 7 Menkul M al, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 11.219,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 15.531,88 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 6.109,49 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 6.911,46 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 36 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 821.673,96 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 00 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 113.236,78 MilliEğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.493.458.407,78 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 40.066.436,22 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 223.996.752,37 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 7.325.069,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 14.893,39 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi86

EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 866.800,10 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 43.421,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 80.574,32 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 453.295,24 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 3.282,50 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 93.239,84 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 13.880,74 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 7 Menkul M al, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 0,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 2 1 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 628,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 32 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 45.030,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 980,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 00 09 9 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 2.151,75 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.409.851.151,56 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 1.545,82 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 31.790,67 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 4.671.412,82 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 873.529,36 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 122.974.219,38 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 197.928,20 MilliEğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 108.260,21 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 6.738.835,45 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 480.318,27 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 1.790,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 7 Menkul M al, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 11.219,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 15.531,88 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 2 2 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 6.109,49 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 33 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 6.911,46 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 36 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 821.673,96 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 00 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 113.236,78 MilliEğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.493.458.407,78 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 40.066.436,22 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 223.996.752,37 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 7.325.069,40 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 2 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 14.893,39 EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 37 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 3.912,91 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 00 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 94.043,47 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 107.950.139,49 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 31.505,34 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 32.631.840,18 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 12.110.693,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 457.400,07 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 15.739.267,61 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 2.166,72 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 45,75 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler (Cari Transferler) 52.955,33 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 5 0 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 51,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 38 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 2.926,39 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 00 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 612.719,62 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 63 09 6 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 4.263.397,36 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 40 63 09 6 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 398.861,26 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 42 00 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 99.366,43 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.018,94 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 00 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 43.105,59 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 213.331.870,44 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 4.802,56 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 14.992.924,98 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 3.527,81 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 5.493.537,09 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 2.755.348,94 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 161,45 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 5 0 00 1 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 40,00 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 8 8 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 44.631.880,44 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 8 8 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 3.369.844,09 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 43 62 09 8 8 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 1.166,55 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 44 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.233,72 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 47 00 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.892,23 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 47 00 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 196.772,54 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 48 00 09 4 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.065,66 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 87

EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 02 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 14.882,16 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 02 09 9 9 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 166.896,62 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 02 09 9 9 03 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 15.442,86 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 7.711,30 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 981,76 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 20.736,80 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri(Mal ve Hizmet Alımları) 49.649,62 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 211,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 09 1 2 00 1 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 90.447,10 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 09 5 0 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) 0,19 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 05 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 5.949.704,55 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 884.318,33 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 1.292.365,60 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 273.869,94 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 44.508,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 961.510,71 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 180.282,39 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 23 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.270.374,04 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 23 01 3 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 190.546,75 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.844.934,29 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 208.739,69 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 9.270,37 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 24 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 13.298,00 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 24 07 9 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 1.234,65 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 21.915.427,02 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 22 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 14.460,40 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 3.750.039,91 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 5.720.197,88 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 111.798,68 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 164.338,64 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 581.551,05 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 264.557,89 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 35.643,44 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 12.830,32 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi88

EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 02 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 14.882,16 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 02 09 9 9 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 166.896,62 Milli Eğitim Bakanlığı 13 00 00 02 09 9 9 03 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 15.442,86 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 7.711,30 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 981,76 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 20.736,80 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri(Mal ve Hizmet Alımları) 49.649,62 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 5 Menkul M al, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 211,25 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 09 1 2 00 1 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 90.447,10 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 04 09 5 0 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) 0,19 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 05 01 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 5.949.704,55 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 884.318,33 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 1.292.365,60 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 273.869,94 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 10 09 9 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 44.508,31 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 961.510,71 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 11 09 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 180.282,39 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 23 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.270.374,04 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 23 01 3 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 190.546,75 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.844.934,29 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 208.739,69 Milli Eğitim Bakanlığı 13 01 00 24 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 9.270,37 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 24 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 13.298,00 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 24 07 9 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 1.234,65 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 21.915.427,02 Sağlık Bakanlığı 15 01 00 62 07 4 0 22 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 14.460,40 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 3.750.039,91 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 5.720.197,88 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 111.798,68 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 164.338,64 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 581.551,05 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 264.557,89 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 35.643,44 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 12.830,32 EK-2 (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 8.468,00 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 2.584.208,05 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 09 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 46.306,00 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 2 1 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 26.148,96 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 274.786,97 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 26.659,20 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 4.147,74 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 26.530,70 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 3.918,07 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 632,22 Kültür ve Turizm Bakanlığı 21 01 31 62 08 2 0 00 1 02 3 İşçiler (SGK Primleri) 1.088,05 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 2 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 97.767,97 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 2 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 848,09 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 2 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 15.210,36 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 29.225,69 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 4.557,75 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 4 0 23 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 6.181,43 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.200,62 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 55 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 9.378,03 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 24 01 00 62 10 9 9 63 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.872,56 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 27 75 33 62 01 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 29.269,58 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 27 75 33 62 01 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 6.804,42 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 27 75 33 62 01 9 9 06 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 3.410,80 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 27 75 34 62 01 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 63.574,87 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 27 75 34 62 01 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 16.066,02 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 31 01 00 61 01 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 5.993,54 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 31 01 00 61 01 1 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 2.941,06 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 31 01 00 61 01 1 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 1.126,45 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 31 01 00 62 01 1 2 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 2.784,80 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 31 01 00 62 01 1 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 1.701,25 MeteorolojiGenel Müdürlüğü 33 75 00 04 01 4 3 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 42.796,27 Genel Toplam 31.207.551.183,33 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 89

EK-3:Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 00 04 07 2 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 23.992,65 Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 00 24 01 3 9 00 2 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 5.896,73 Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 00 61 04 5 1 00 2 02 4 Geçici Personel 207,20 Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 00 61 04 5 1 00 2 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 72.492,05 Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 30 00 04 5 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.155,12 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 40 32 00 63 01 2 1 00 2 02 2 Sözleşmeli Personel 19.569,04 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi90

EK-3:Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu (TL) Kamu İdaresi Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko. Açıklama M iktarı I II III IV I II III IV I I II Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 00 04 07 2 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 23.992,65 Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 00 24 01 3 9 00 2 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 5.896,73 Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 00 61 04 5 1 00 2 02 4 Geçici Personel 207,20 Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 00 61 04 5 1 00 2 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 72.492,05 Karayolları Genel Müdürlüğü 40 52 30 00 04 5 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.155,12 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 40 32 00 63 01 2 1 00 2 02 2 Sözleşmeli Personel 19.569,04 EK-4:Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu (TL) Kodu Fonksiyonel Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri 1.096.691.453,79 25.465,77 02 Savunma Hizmetleri 11.674.030,28 0,00 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 9.049.210.892,50 0,00 04 Ekonomik İşler ve Hizmetler 0,00 73.854,37 07 Sağlık Hizmetleri 35.948.919,45 23.992,65 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 2.499.932.108,66 0,00 09 Eğitim Hizmetleri 18.513.827.266,21 0,00 10 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 266.512,44 0,00 Toplam 31.207.551.183,33 123.312,79 EK-5:Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre DağılımıTablosu (TL) Kodu Ekonomik Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 Personel Giderleri 28.644.191.722,15 25.147,77 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 2.557.716.362,00 19.776,24 03 Mal ve Hizmet Alımları 5.472.925,60 78.388,78 05 Cari Transferler 56.269,42 0,00 06 Sermaye Gideri 113.904,16 0,00 Toplam 31.207.551.183,33 123.312,79 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 91

EK-6:Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre DağılımıTablosu (TL) Ekod I Ekod II Açıklama Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 1 Memurlar 27.948.062.142,28 25.147,77 01 2 Sözleşmeli Personel 166.382.957,55 0,00 01 3 İşçiler 182.690.739,05 0,00 01 4 Geçici Personel 344.445.576,10 0,00 01 5 Diğer Personel 2.610.307,17 0,00 02 1 Memurlar 2.422.006.164,69 0,00 02 2 Sözleşmeli Personel 22.509.977,15 19.569,04 02 3 İşçiler 28.437.714,15 0,00 02 4 Geçici Personel 84.762.506,01 207,20 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 67.568,55 0,00 03 3 Yolluklar 1.831.573,53 0,00 03 4 Görev Giderleri 2.683.942,10 78.388,78 03 5 Hizmet Alımları 866.257,96 0,00 03 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 11.219,56 0,00 03 8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 12.363,90 0,00 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler 56.269,42 0,00 06 1 Mamul Mal Alımları 0,19 0,00 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 15.531,88 0,00 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 7.924,99 0,00 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 90.447,10 0,00 Toplam 31.207.551.183,33 123.312,79 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi92

EK-6:Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre DağılımıTablosu (TL) Ekod I Ekod II Açıklama Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 1 Memurlar 27.948.062.142,28 25.147,77 01 2 Sözleşmeli Personel 166.382.957,55 0,00 01 3 İşçiler 182.690.739,05 0,00 01 4 Geçici Personel 344.445.576,10 0,00 01 5 Diğer Personel 2.610.307,17 0,00 02 1 Memurlar 2.422.006.164,69 0,00 02 2 Sözleşmeli Personel 22.509.977,15 19.569,04 02 3 İşçiler 28.437.714,15 0,00 02 4 Geçici Personel 84.762.506,01 207,20 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 67.568,55 0,00 03 3 Yolluklar 1.831.573,53 0,00 03 4 Görev Giderleri 2.683.942,10 78.388,78 03 5 Hizmet Alımları 866.257,96 0,00 03 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 11.219,56 0,00 03 8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 12.363,90 0,00 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler 56.269,42 0,00 06 1 Mamul Mal Alımları 0,19 0,00 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 15.531,88 0,00 06 5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 7.924,99 0,00 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 90.447,10 0,00 Toplam 31.207.551.183,33 123.312,79 EK-7:M erkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıylaHarcama TutarlarıTablosu EK-7 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) 00-Merkez Say. 332.395.925.343 0 0 332.395.925.343 58,01 01-Adana 4.016.287.690 1.230.294.607 0 5.246.582.296 0,92 02-Adıyaman 1.369.815.692 141.104.492 0 1.510.920.184 0,26 03-Afyon 1.482.803.490 218.079.860 0 1.700.883.351 0,30 04-Ağrı 1.314.092.545 90.648.403 0 1.404.740.948 0,25 05-Amasya 994.866.621 195.162.704 0 1.190.029.325 0,21 06-Ankara 13.863.839.191 29.631.921.223 3.037.046.231 46.532.806.645 8,12 07-Antalya 3.959.050.147 2.118.896.626 0 6.077.946.773 1,06 08-Artvin 524.989.506 439.238.384 0 964.227.890 0,17 09-Aydın 2.029.474.863 628.480.477 0 2.657.955.340 0,46 10-Balıkesir 2.716.921.311 552.078.937 0 3.269.000.248 0,57 11-Bilecik 531.867.507 103.281.960 0 635.149.467 0,11 12-Bingöl 1.066.672.849 101.002.351 0 1.167.675.200 0,20 13-Bitlis 1.102.222.926 108.296.470 0 1.210.519.396 0,21 14-Bolu 760.766.906 338.958.302 0 1.099.725.208 0,19 15-Burdur 690.001.999 116.061.621 0 806.063.620 0,14 16-Bursa 4.033.636.080 2.033.485.393 0 6.067.121.473 1,06 17-Çanakkale 1.308.691.578 249.765.756 0 1.558.457.335 0,27 18-Çankırı 549.960.640 96.462.937 0 646.423.576 0,11 19-Çorum 1.211.367.542 120.791.742 0 1.332.159.284 0,23 20-Denizli 1.797.016.309 417.614.931 0 2.214.631.240 0,39 21-Diyarbakır 4.244.466.374 1.475.185.310 0 5.719.651.684 1,00 22-Edirne 1.013.202.384 724.862.317 0 1.738.064.702 0,30 23-Elazığ 1.529.154.636 1.336.195.843 0 2.865.350.479 0,50 24-Erzincan 838.937.131 119.729.065 0 958.666.197 0,17 25-Erzurum 2.247.920.414 1.482.723.007 0 3.730.643.421 0,65 26-Eskişehir 1.943.340.396 1.255.280.549 0 3.198.620.944 0,56 27-Gaziantep 2.973.521.949 391.494.982 0 3.365.016.931 0,59 28-Giresun 1.063.777.492 248.507.533 0 1.312.285.026 0,23 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 93

EK-7 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) 29-Gümüşhane 411.373.967 87.788.336 0 499.162.303 0,09 30-Hakkari 1.736.153.122 41.605.588 0 1.777.758.709 0,31 31-Hatay 3.029.747.475 230.335.813 0 3.260.083.288 0,57 32-Isparta 1.215.162.539 775.331.490 0 1.990.494.029 0,35 33-İçel 3.173.187.861 1.689.656.956 0 4.862.844.817 0,85 34-İstanbul 18.483.045.151 6.351.373.749 0 24.834.418.899 4,33 35-İzmir 8.080.835.423 2.880.826.473 0 10.961.661.895 1,91 36-Kars 867.467.107 472.690.499 0 1.340.157.606 0,23 37-Kastamonu 975.658.864 1.506.969.295 0 2.482.628.159 0,43 38-Kayseri 2.729.480.222 1.329.664.132 0 4.059.144.354 0,71 39-Kırklareli 746.787.983 115.823.529 0 862.611.512 0,15 40-Kırşehir 664.022.096 99.259.962 0 763.282.059 0,13 41-Kocaeli 3.425.162.873 1.345.556.121 0 4.770.718.994 0,83 42-Konya 3.897.524.442 2.223.253.981 0 6.120.778.423 1,07 43-Kütahya 1.196.238.622 258.992.797 0 1.455.231.419 0,25 44-Malatya 2.072.992.628 417.970.987 0 2.490.963.614 0,43 45-Manisa 2.392.959.131 250.735.226 0 2.643.694.357 0,46 46-K.maraş 2.075.420.501 626.914.731 0 2.702.335.231 0,47 47-Mardin 1.875.035.015 457.794.151 0 2.332.829.166 0,41 48-Muğla 1.939.902.068 344.893.841 0 2.284.795.909 0,40 49-Muş 1.097.151.475 72.949.772 0 1.170.101.247 0,20 50-Nevşehir 697.852.779 93.919.884 0 791.772.663 0,14 51-Niğde 806.424.570 203.025.066 0 1.009.449.635 0,18 52-Ordu 1.520.356.446 114.953.497 0 1.635.309.943 0,29 53-Rize 843.731.999 142.919.069 0 986.651.068 0,17 54-Sakarya 1.671.219.746 339.140.541 0 2.010.360.288 0,35 55-Samsun 2.848.218.444 1.699.111.566 0 4.547.330.010 0,79 56-Siirt 1.134.208.668 87.953.031 0 1.222.161.699 0,21 57-Sinop 575.186.985 82.534.261 0 657.721.246 0,11 58-Sivas 1.542.814.139 752.898.097 0 2.295.712.236 0,40 59-Tekirdağ 1.595.347.179 166.883.451 0 1.762.230.629 0,31 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi94

EK-7 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) 29-Gümüşhane 411.373.967 87.788.336 0 499.162.303 0,09 30-Hakkari 1.736.153.122 41.605.588 0 1.777.758.709 0,31 31-Hatay 3.029.747.475 230.335.813 0 3.260.083.288 0,57 32-Isparta 1.215.162.539 775.331.490 0 1.990.494.029 0,35 33-İçel 3.173.187.861 1.689.656.956 0 4.862.844.817 0,85 34-İstanbul 18.483.045.151 6.351.373.749 0 24.834.418.899 4,33 35-İzmir 8.080.835.423 2.880.826.473 0 10.961.661.895 1,91 36-Kars 867.467.107 472.690.499 0 1.340.157.606 0,23 37-Kastamonu 975.658.864 1.506.969.295 0 2.482.628.159 0,43 38-Kayseri 2.729.480.222 1.329.664.132 0 4.059.144.354 0,71 39-Kırklareli 746.787.983 115.823.529 0 862.611.512 0,15 40-Kırşehir 664.022.096 99.259.962 0 763.282.059 0,13 41-Kocaeli 3.425.162.873 1.345.556.121 0 4.770.718.994 0,83 42-Konya 3.897.524.442 2.223.253.981 0 6.120.778.423 1,07 43-Kütahya 1.196.238.622 258.992.797 0 1.455.231.419 0,25 44-Malatya 2.072.992.628 417.970.987 0 2.490.963.614 0,43 45-Manisa 2.392.959.131 250.735.226 0 2.643.694.357 0,46 46-K.maraş 2.075.420.501 626.914.731 0 2.702.335.231 0,47 47-Mardin 1.875.035.015 457.794.151 0 2.332.829.166 0,41 48-Muğla 1.939.902.068 344.893.841 0 2.284.795.909 0,40 49-Muş 1.097.151.475 72.949.772 0 1.170.101.247 0,20 50-Nevşehir 697.852.779 93.919.884 0 791.772.663 0,14 51-Niğde 806.424.570 203.025.066 0 1.009.449.635 0,18 52-Ordu 1.520.356.446 114.953.497 0 1.635.309.943 0,29 53-Rize 843.731.999 142.919.069 0 986.651.068 0,17 54-Sakarya 1.671.219.746 339.140.541 0 2.010.360.288 0,35 55-Samsun 2.848.218.444 1.699.111.566 0 4.547.330.010 0,79 56-Siirt 1.134.208.668 87.953.031 0 1.222.161.699 0,21 57-Sinop 575.186.985 82.534.261 0 657.721.246 0,11 58-Sivas 1.542.814.139 752.898.097 0 2.295.712.236 0,40 59-Tekirdağ 1.595.347.179 166.883.451 0 1.762.230.629 0,31 EK-7 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) 60-Tokat 1.425.595.148 213.630.854 0 1.639.226.002 0,29 61-Trabzon 1.807.124.850 2.930.435.471 0 4.737.560.321 0,83 62-Tunceli 773.860.761 67.372.504 0 841.233.265 0,15 63-Şanlıurfa 3.057.253.322 565.365.609 0 3.622.618.931 0,63 64-Uşak 698.432.281 109.141.261 0 807.573.542 0,14 65-Van 2.592.240.893 1.152.377.054 0 3.744.617.947 0,65 66-Yozgat 1.090.426.671 127.324.009 0 1.217.750.680 0,21 67-Zonguldak 1.110.401.165 300.875.239 0 1.411.276.404 0,25 68-Aksaray 750.762.173 123.418.877 0 874.181.050 0,15 69-Bayburt 295.660.625 80.456.058 0 376.116.683 0,07 70-Karaman 577.897.391 82.682.257 0 660.579.647 0,12 71-Kırıkkale 764.887.686 193.274.864 0 958.162.550 0,17 72-Batman 1.392.408.409 85.912.813 0 1.478.321.222 0,26 73-Şırnak 1.931.324.085 67.779.224 0 1.999.103.308 0,35 74-Bartın 470.411.697 78.278.599 0 548.690.296 0,10 75-Ardahan 373.112.009 69.545.384 0 442.657.393 0,08 76-Iğdır 574.837.090 67.466.981 0 642.304.071 0,11 77-Yalova 505.944.067 99.026.515 0 604.970.582 0,11 78-Karabük 581.657.791 141.845.443 0 723.503.234 0,13 79-Kilis 405.260.145 63.968.398 0 469.228.543 0,08 80-Osmaniye 1.121.342.412 96.197.662 0 1.217.540.074 0,21 81-Düzce 668.353.071 149.370.810 0 817.723.881 0,14 TOPLAM 491.864.454.769 78.095.077.559 3.037.046.231 572.996.578.560 100,00 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 95

EK-8: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları)Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK-8 (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a) Net Tahsilat (b)

• Fark (M utlak Değer) (c=b-a) Yükseköğretim Kurulu 14.206 20.021 117.599 102.000 **120.053.083 119.951.083 118.165.658 Anadolu Ünv. 193 64 55 157.088.000 243.022.032 85.934.032 118.156.580 İstanbul Teknik Ünv. 223 486 180 37.687.000 105.449.187 67.762.187 65.571.404 Hacettepe Ünv. 26 164 83 48.076.000 88.175.816 40.099.816 31.992.317 Atatürk Ünv. 97 93 96 38.001.000 74.307.713 36.306.713 69.989.531 Erciyes Ünv. 87 95 89 31.293.000 59.008.746 27.715.746 39.748.511 Ege Ünv. 50 58 58 50.060.000 79.327.896 29.267.896 39.530.382 Ankara Ünv. 60 61 64 41.748.000 68.363.302 26.615.302 44.080.814 Karabük Ünv. 139 229 250 9.121.000 31.936.747 22.815.747 25.797.024 Gebze Teknik Ünv. 128 82 1.052 1.980.000 22.819.422 20.839.422 22.653.450 Süleyman Demirel Ünv. 74 78 74 26.973.000 46.860.756 19.887.756 27.950.016 Akdeniz Ünv. 22 38 62 31.592.000 51.128.294 19.536.294 30.133.854 Dicle Ünv. 49 63 79 21.961.000 39.417.019 17.456.019 27.693.823 İnönü Ünv. 60 84 75 22.468.000 39.354.481 16.886.481 48.670.909 Yıldırım Beyazıt Ünv. 801 1.013 1.136 1.450.000 17.928.092 16.478.092 53.100.266 Ondokuz Mayıs Ünv. 37 52 48 34.291.000 50.622.498 16.331.498 32.989.452 Orta Doğu Teknik Ünv. 21 28 38 42.429.000 58.550.326 16.121.326 28.296.908 Yıldız Teknik Ünv. 52 48 64 24.919.000 40.776.812 15.857.812 18.140.125 Sakarya Ünv. 33 39 34 45.363.000 60.780.167 15.417.167 14.281.477 Gaziantep Ünv. 41 54 58 26.368.000 41.569.130 15.201.130 51.776.339 Pamukkale Ünv. 60 49 46 28.896.000 42.070.392 13.174.392 14.430.849 Dokuz Eylül Ünv. 31 37 24 54.054.000 67.206.590 13.152.590 31.829.439 Yüzüncü Yıl Ünv. 77 65 80 16.102.000 29.022.963 12.920.963 27.733.198 Marmara Ünv. 20 11 23 54.593.000 67.191.491 12.598.491 70.263.719 Kocaeli Ünv. 35 35 29 40.990.000 52.944.310 11.954.310 16.836.500 Gazi Ünv. 18 -3 20 57.386.000 69.029.858 11.643.858 42.876.272 Adnan Menderes Ünv. 64 67 60 18.936.000 30.362.161 11.426.161 23.558.223 Necmettin Erbakan Ünv. 141 98 86 13.116.000 24.331.243 11.215.243 28.067.127 Selçuk Ünv. 20 12 19 57.620.000 68.796.939 11.176.939 52.379.703 Fırat Ünv. 39 50 46 24.160.000 35.319.764 11.159.764 25.990.705 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi96

EK-8: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları)Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK-8 (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a) Net Tahsilat (b)

• Fark (M utlak Değer) (c=b-a) Yükseköğretim Kurulu 14.206 20.021 117.599 102.000 **120.053.083 119.951.083 118.165.658 Anadolu Ünv. 193 64 55 157.088.000 243.022.032 85.934.032 118.156.580 İstanbul Teknik Ünv. 223 486 180 37.687.000 105.449.187 67.762.187 65.571.404 Hacettepe Ünv. 26 164 83 48.076.000 88.175.816 40.099.816 31.992.317 Atatürk Ünv. 97 93 96 38.001.000 74.307.713 36.306.713 69.989.531 Erciyes Ünv. 87 95 89 31.293.000 59.008.746 27.715.746 39.748.511 Ege Ünv. 50 58 58 50.060.000 79.327.896 29.267.896 39.530.382 Ankara Ünv. 60 61 64 41.748.000 68.363.302 26.615.302 44.080.814 Karabük Ünv. 139 229 250 9.121.000 31.936.747 22.815.747 25.797.024 Gebze Teknik Ünv. 128 82 1.052 1.980.000 22.819.422 20.839.422 22.653.450 Süleyman Demirel Ünv. 74 78 74 26.973.000 46.860.756 19.887.756 27.950.016 Akdeniz Ünv. 22 38 62 31.592.000 51.128.294 19.536.294 30.133.854 Dicle Ünv. 49 63 79 21.961.000 39.417.019 17.456.019 27.693.823 İnönü Ünv. 60 84 75 22.468.000 39.354.481 16.886.481 48.670.909 Yıldırım Beyazıt Ünv. 801 1.013 1.136 1.450.000 17.928.092 16.478.092 53.100.266 Ondokuz Mayıs Ünv. 37 52 48 34.291.000 50.622.498 16.331.498 32.989.452 Orta Doğu Teknik Ünv. 21 28 38 42.429.000 58.550.326 16.121.326 28.296.908 Yıldız Teknik Ünv. 52 48 64 24.919.000 40.776.812 15.857.812 18.140.125 Sakarya Ünv. 33 39 34 45.363.000 60.780.167 15.417.167 14.281.477 Gaziantep Ünv. 41 54 58 26.368.000 41.569.130 15.201.130 51.776.339 Pamukkale Ünv. 60 49 46 28.896.000 42.070.392 13.174.392 14.430.849 Dokuz Eylül Ünv. 31 37 24 54.054.000 67.206.590 13.152.590 31.829.439 Yüzüncü Yıl Ünv. 77 65 80 16.102.000 29.022.963 12.920.963 27.733.198 Marmara Ünv. 20 11 23 54.593.000 67.191.491 12.598.491 70.263.719 Kocaeli Ünv. 35 35 29 40.990.000 52.944.310 11.954.310 16.836.500 Gazi Ünv. 18 -3 20 57.386.000 69.029.858 11.643.858 42.876.272 Adnan Menderes Ünv. 64 67 60 18.936.000 30.362.161 11.426.161 23.558.223 Necmettin Erbakan Ünv. 141 98 86 13.116.000 24.331.243 11.215.243 28.067.127 Selçuk Ünv. 20 12 19 57.620.000 68.796.939 11.176.939 52.379.703 Fırat Ünv. 39 50 46 24.160.000 35.319.764 11.159.764 25.990.705 EK-8 (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a) Net Tahsilat (b)
• Fark (M utlak Değer) (c=b-a) Cumhuriyet Ünv. 25 49 45 24.791.000 35.839.451 11.048.451 22.853.158 Dumlupınar Ünv. 25 36 40 25.737.000 36.003.722 10.266.722 23.529.334 Uludağ Ünv. 19 23 20 50.814.000 61.046.506 10.232.506 31.768.455 İzmir Katip Çelebi Ünv. 635 629 649 1.567.000 11.744.605 10.177.605 18.541.336 Düzce Ünv. 174 138 157 6.116.000 15.745.369 9.629.369 21.821.163 Karadeniz Teknik Ünv. 25 15 26 36.372.000 45.983.438 9.611.438 24.288.119 Eskişehir Osmangazi Ünv. 24 24 42 25.172.000 35.759.359 10.587.359 8.666.594 Balıkesir Ünv. 24 43 48 19.058.000 28.287.411 9.229.411 16.894.932 Boğaziçi Ünv. 22 21 42 22.201.000 31.480.176 9.279.176 17.525.630 Kırıkkale Ünv. 56 56 61 13.540.000 21.764.182 8.224.182 17.951.345 Kahramanmaraş Sütçü İmam Ünv. 23 42 59 13.994.000 22.189.552 8.195.552 12.134.628 Adıyaman Ünv. 101 143 140 5.760.000 13.835.439 8.075.439 14.682.552 Aksaray Ünv. 116 138 140 5.172.000 12.398.390 7.226.390 30.414.397 Çukurova Ünv. 25 22 19 39.648.000 47.075.600 7.427.600 66.897.787 Gümüşhane Ünv. 81 112 134 5.352.000 12.498.312 7.146.312 6.474.406 Uşak Ünv. 71 61 107 7.834.000 16.238.440 8.404.440 6.422.229 Afyon Kocatepe Ünv. 26 25 29 21.723.000 27.959.042 6.236.042 12.572.737 Erzincan Ünv. 93 89 95 6.631.000 12.903.482 6.272.482 10.584.559 Çanakkale Onsekiz Mart Ünv. 63 41 34 18.971.000 25.348.985 6.377.985 16.840.229 İstanbul Ünv. 11 13 10 105.545.000 116.022.189 10.477.189 72.381.406 Hitit Ünv. 115 154 132 4.473.000 10.355.297 5.882.297 10.903.760 Bingöl Ünv. 254 312 265 2.206.000 8.049.302 5.843.302 12.585.617 Harran Ünv. 57 64 60 9.715.000 15.535.711 5.820.711 16.716.171 Mustafa Kemal Ünv. 52 36 36 18.148.000 24.638.598 6.490.598 16.120.746 İstanbul Medeniyet Ünv. 4.844 2.515 1.926 296.000 5.998.349 5.702.349 6.933.610 Kastamonu Ünv. 76 99 98 5.745.000 11.379.572 5.634.572 9.503.795 Mehmet Akif Ersoy Ünv. 64 78 80 6.620.000 11.896.429 5.276.429 3.864.484 Celal Bayar Ünv. 14 21 20 26.410.000 31.663.067 5.253.067 23.156.928 Yalova Ünv. 188 196 456 2.433.000 13.538.123 11.105.123 19.682.979 Abant İzzet Baysal Ünv. 22 28 29 17.063.000 22.077.856 5.014.856 7.804.126 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 97

EK-8 (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a) Net Tahsilat (b)

• Fark (M utlak Değer) (c=b-a) Muğla Sıtkı Koçman Ünv. 32 26 28 18.064.000 23.114.352 5.050.352 7.543.153 Bartın Ünv. 94 128 151 3.209.000 8.056.397 4.847.397 13.551.861 Namık Kemal Ünv. 48 52 48 9.933.000 14.724.263 4.791.263 14.748.853 Gaziosmanpaşa Ünv. 27 29 29 14.601.000 18.883.058 4.282.058 11.109.138 Mersin Ünv. 28 13 21 20.464.000 24.818.441 4.354.441 12.198.800 Niğde Ünv. 46 55 45 8.903.000 12.944.371 4.041.371 17.816.111 Giresun Ünv. 27 41 46 8.338.000 12.136.185 3.798.185 15.816.644 Bilecik Şeyh Edebali Ünv. 67 68 80 4.727.000 8.509.276 3.782.276 19.398.868 Amasya Ünv. 52 98 104 4.331.000 8.826.822 4.495.822 12.034.655 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Ünv. 66 119 79 4.438.000 7.931.418 3.493.418 6.278.498 Batman Ünv. 65 112 162 2.113.000 5.529.435 3.416.435 28.379.792 Recep Tayyip Erdoğan Ünv. 29 15 35 9.751.000 13.155.270 3.404.270 36.289.130 Çankırı Karatekin Ünv. 34 50 74 4.422.000 7.693.425 3.271.425 11.996.240 Osmaniye Korkut Ata Ünv. 70 76 89 3.512.000 6.642.751 3.130.751 4.100.456 Kırklareli Ünv. 24 47 45 6.914.000 10.001.922 3.087.922 25.399.468 Tunceli Ünv. 163 154 119 2.571.000 5.623.014 3.052.014 14.301.891 Karamanoğlu Mehmetbey Ünv. 66 92 76 3.962.000 6.985.177 3.023.177 22.230.031 Galatasaray Ünv. 15 11 31 9.562.000 12.550.793 2.988.793 1.201.961 Trakya Ünv. 22 20 12 25.955.000 28.943.620 2.988.620 31.176.086 Kilis 7 Aralık Ünv. 52 64 81 3.623.000 6.556.019 2.933.019 9.914.763 Ordu Ünv. 61 49 49 6.129.000 9.159.203 3.030.203 7.297.878 Erzurum Teknik Ünv. 888 1.899 3.105 118.000 3.781.344 3.663.344 21.557.497 Ağrı İbrahim Çeçen Ünv. 61 110 80 3.333.000 5.996.891 2.663.891 17.654.537 Bayburt Ünv. 64 114 95 2.739.000 5.330.152 2.591.152 14.588.628 Bozok Ünv. 48 64 47 5.420.000 7.964.478 2.544.478 14.152.544 Abdullah Gül Ünv. 1.635 4.331 9.345 26.000 2.455.721 2.429.721 34.096.537 Siirt Ünv. 41 107 107 2.217.000 4.582.986 2.365.986 15.111.650 Hakkari Ünv. 62 170 230 1.015.000 3.344.896 2.329.896 15.574.518 Kafkas Ünv. 18 28 23 9.613.000 11.845.803 2.232.803 24.099.866 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi98

EK-8 (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a) Net Tahsilat (b)

• Fark (M utlak Değer) (c=b-a) Muğla Sıtkı Koçman Ünv. 32 26 28 18.064.000 23.114.352 5.050.352 7.543.153 Bartın Ünv. 94 128 151 3.209.000 8.056.397 4.847.397 13.551.861 Namık Kemal Ünv. 48 52 48 9.933.000 14.724.263 4.791.263 14.748.853 Gaziosmanpaşa Ünv. 27 29 29 14.601.000 18.883.058 4.282.058 11.109.138 Mersin Ünv. 28 13 21 20.464.000 24.818.441 4.354.441 12.198.800 Niğde Ünv. 46 55 45 8.903.000 12.944.371 4.041.371 17.816.111 Giresun Ünv. 27 41 46 8.338.000 12.136.185 3.798.185 15.816.644 Bilecik Şeyh Edebali Ünv. 67 68 80 4.727.000 8.509.276 3.782.276 19.398.868 Amasya Ünv. 52 98 104 4.331.000 8.826.822 4.495.822 12.034.655 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Ünv. 66 119 79 4.438.000 7.931.418 3.493.418 6.278.498 Batman Ünv. 65 112 162 2.113.000 5.529.435 3.416.435 28.379.792 Recep Tayyip Erdoğan Ünv. 29 15 35 9.751.000 13.155.270 3.404.270 36.289.130 Çankırı Karatekin Ünv. 34 50 74 4.422.000 7.693.425 3.271.425 11.996.240 Osmaniye Korkut Ata Ünv. 70 76 89 3.512.000 6.642.751 3.130.751 4.100.456 Kırklareli Ünv. 24 47 45 6.914.000 10.001.922 3.087.922 25.399.468 Tunceli Ünv. 163 154 119 2.571.000 5.623.014 3.052.014 14.301.891 Karamanoğlu Mehmetbey Ünv. 66 92 76 3.962.000 6.985.177 3.023.177 22.230.031 Galatasaray Ünv. 15 11 31 9.562.000 12.550.793 2.988.793 1.201.961 Trakya Ünv. 22 20 12 25.955.000 28.943.620 2.988.620 31.176.086 Kilis 7 Aralık Ünv. 52 64 81 3.623.000 6.556.019 2.933.019 9.914.763 Ordu Ünv. 61 49 49 6.129.000 9.159.203 3.030.203 7.297.878 Erzurum Teknik Ünv. 888 1.899 3.105 118.000 3.781.344 3.663.344 21.557.497 Ağrı İbrahim Çeçen Ünv. 61 110 80 3.333.000 5.996.891 2.663.891 17.654.537 Bayburt Ünv. 64 114 95 2.739.000 5.330.152 2.591.152 14.588.628 Bozok Ünv. 48 64 47 5.420.000 7.964.478 2.544.478 14.152.544 Abdullah Gül Ünv. 1.635 4.331 9.345 26.000 2.455.721 2.429.721 34.096.537 Siirt Ünv. 41 107 107 2.217.000 4.582.986 2.365.986 15.111.650 Hakkari Ünv. 62 170 230 1.015.000 3.344.896 2.329.896 15.574.518 Kafkas Ünv. 18 28 23 9.613.000 11.845.803 2.232.803 24.099.866 EK-8 (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı Hesaplama Detayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a) Net Tahsilat (b)
• Fark (M utlak Değer) (c=b-a) Türk Alman Ünv. 2.118 2.412 4.125 54.000 2.281.695 2.227.695 6.762.804 Muş Alparslan Ünv. 104 114 88 2.516.000 4.737.099 2.221.099 11.129.761 Iğdır Ünv. 57 203 161 1.364.000 3.553.591 2.189.591 22.700.366 Bülent Ecevit Ünv. 26 10 11 19.866.000 22.114.235 2.248.235 29.142.259 Bitlis Eren Ünv. 127 165 115 1.793.000 3.846.064 2.053.064 21.257.484 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 99 103 82 2.399.000 4.359.650 1.960.650 5.956.982 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Ünv. -2 23 52 3.862.000 5.856.752 1.994.752 4.515.414 Şırnak Ünv. 214 221 190 1.013.000 2.935.544 1.922.544 10.112.550 Ahi Evran Ünv. 15 50 24 7.590.000 9.405.943 1.815.943 19.765.136 Adana Bilim ve Teknoloji Ünv. 673 1.547 3.319 46.000 1.572.680 1.526.680 31.559.245 Ardahan Ünv. 75 95 81 1.761.000 3.182.841 1.421.841 8.693.584 Mardin Artuklu Ünv. 86 82 81 1.707.000 3.093.558 1.386.558 14.552.245 Sinop Ünv. 62 85 54 2.510.000 3.856.784 1.346.784 15.023.899 Bursa Teknik Ünv. 499 819 819 146.000 1.341.682 1.195.682 12.414.423 Ankara Sosyal Bilimler Ünv. 0 2.920 4.148 21.000 892.103 871.103 20.132.316 Artvin Çoruh Ünv. 31 39 29 3.010.000 3.870.917 860.917 2.022.856 Sağlık Bilimleri Ünv.

0 165.394 165.394 0 Ortalama Oran / Toplam 54 61 61 1.857.591.000 2.986.137.201 1.128.546.201 2.538.563.163

• "Fark (Mutlak Değer)" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. ** 120.053.083 TL’nin 100.000.000 TL’si, 6583 sayılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun eki E Cetveli 77. maddesi gereği AnadoluÜniversitesi Döner Sermaye İşletmesinden Yüksek Öğretim Kuruluna aktarılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 99

EK-9:Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK-9 (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı HesaplamaDetayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b)

• Fark (M utlak Değer) (c=b-a) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 67 54 136 975.000.000 2.301.683.495 1.326.683.495 1.034.640.554 Ceza ve İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 789 890 1.368 95.250.000 1.398.567.805 1.303.317.805 1.278.930.000 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 380 498 393 243.000.000 1.198.855.391 955.855.391 109.258.300 Spor Genel Müdürlüğü 1.961 2.034 1.407 50.000.000 753.340.059 703.340.059 757.904.136 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 118 144 251 240.000.000 841.407.135 601.407.135 1.240.955.932 Orman Genel Müdürlüğü 51 66 52 925.000.000 1.410.039.079 485.039.079 303.928.000 Karayolları Genel Müdürlüğü 17 41 41 1.050.000.000 1.481.623.631 431.623.631 51.877.918 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 364 336 173 130.000.000 355.010.689 225.010.689 14.519.595 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 7 17 21 320.704.000 388.834.089 68.130.089 55.758.144 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 35 93 81 65.000.000 117.848.126 52.848.126 94.552.000 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 3 17 841 4.310.000 40.539.252 36.229.252 62.488.823 Türk Tarih Kurumu 0 -2 31 111.000.000 145.798.729 34.798.729 157.980.255 Vakıflar Genel Müdürlüğü 6 12 5 636.622.000 670.174.629 33.552.629 33.729.608 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 49 19 16 198.401.000 229.896.327 31.495.327 180.212.804 Türk Patent Enstitüsü 11 31 25 114.621.000 143.176.652 28.555.652 14.165.000 Türk Standartları Enstitüsü 25 6 7 330.700.000 307.027.746 23.672.254 371.758.679 Türk Dil Kurumu -8 -8 10 143.363.000 158.106.316 14.743.316 10.258.739 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 6 8 23 49.643.000 60.864.891 11.221.891 11.507.500 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 64 22 62 16.150.000 26.110.650 9.960.650 1.741.000 Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü -21 -10 14 68.500.000 59.139.946 9.360.054 8.445.170 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 3 -10 11 76.803.000 68.093.787 8.709.213 12.000 Türk Akreditasyon Kurumu 4 28 15 26.727.000 30.635.097 3.908.097 13.911.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi100

EK-9:Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK-9 (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı HesaplamaDetayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b)

• Fark (M utlak Değer) (c=b-a) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 67 54 136 975.000.000 2.301.683.495 1.326.683.495 1.034.640.554 Ceza ve İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 789 890 1.368 95.250.000 1.398.567.805 1.303.317.805 1.278.930.000 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 380 498 393 243.000.000 1.198.855.391 955.855.391 109.258.300 Spor Genel Müdürlüğü 1.961 2.034 1.407 50.000.000 753.340.059 703.340.059 757.904.136 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 118 144 251 240.000.000 841.407.135 601.407.135 1.240.955.932 Orman Genel Müdürlüğü 51 66 52 925.000.000 1.410.039.079 485.039.079 303.928.000 Karayolları Genel Müdürlüğü 17 41 41 1.050.000.000 1.481.623.631 431.623.631 51.877.918 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 364 336 173 130.000.000 355.010.689 225.010.689 14.519.595 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 7 17 21 320.704.000 388.834.089 68.130.089 55.758.144 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 35 93 81 65.000.000 117.848.126 52.848.126 94.552.000 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 3 17 841 4.310.000 40.539.252 36.229.252 62.488.823 Türk Tarih Kurumu 0 -2 31 111.000.000 145.798.729 34.798.729 157.980.255 Vakıflar Genel Müdürlüğü 6 12 5 636.622.000 670.174.629 33.552.629 33.729.608 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 49 19 16 198.401.000 229.896.327 31.495.327 180.212.804 Türk Patent Enstitüsü 11 31 25 114.621.000 143.176.652 28.555.652 14.165.000 Türk Standartları Enstitüsü 25 6 7 330.700.000 307.027.746 23.672.254 371.758.679 Türk Dil Kurumu -8 -8 10 143.363.000 158.106.316 14.743.316 10.258.739 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 6 8 23 49.643.000 60.864.891 11.221.891 11.507.500 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 64 22 62 16.150.000 26.110.650 9.960.650 1.741.000 Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü -21 -10 14 68.500.000 59.139.946 9.360.054 8.445.170 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 3 -10 11 76.803.000 68.093.787 8.709.213 12.000 Türk Akreditasyon Kurumu 4 28 15 26.727.000 30.635.097 3.908.097 13.911.000 EK-9 (TL) Kamu İdaresi 2013 2014 2015 2015 Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı HesaplamaDetayı 2015 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) Bütçe Öz Gelir Tahmini Sapma Oranı (% ) (=c/a) Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b)
• Fark (M utlak Değer) (c=b-a) Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 815 468 391 743.000 3.651.824 2.908.824 24.852.215 Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü 43 38 50 4.000.000 6.006.728 2.006.728 40.782 Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 39 9 7 24.587.000 26.424.996 1.837.996 1.718.100 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 5.404 252 425 318.000 1.669.672 1.351.672 1.458.621 Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü -15 38 32 4.044.000 5.331.531 1.287.531 1.375.400 Türkiye Adalet Akademisi 43 56 97 840.000 1.653.126 813.126 2.595.000 Mesleki Yeterlilik Kurumu 11 -16 5 14.116.000 14.830.045 714.045 1.412.500 Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 27 -53 3.770 15.000 580.447 565.447 317.384 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü -2 -5 6 8.204.000 7.688.788 515.212 3.078.500 Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 28.547 34 100 460.000 921.587 461.587 557.000 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 317 -21 44 900.000 508.443 391.557 0 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 11 76 18 1.390.000 1.635.726 245.726 2.334.000 Türkiye Su Enstitüsü 71 113 208 100.000 307.515 207.515 0 Atatürk Araştırma Merkezi 2 17 183 83.000 235.025 152.025 519.295 Türkiye Bilimler Akademisi 28 21 70 160.000 272.577 112.577 908.600 Kamu Denetçiliği Kurumu 0 182 43 200.000 285.133 85.133 0 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 0 371 380 15.000 71.953 56.953 0 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu -94 47 723 5.000 41.174 36.174 440.804 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 154 354 4 481.000 502.509 21.509 2.838.145 Atatürk Kültür Merkezi -2 -21 13 165.000 186.198 21.198 1.218.000 Ortalama Oran / Toplam 81 98 108 5.931.620.000 12.259.578.520 6.413.255.098 5.854.199.502
• "Fark (Mutlak Değer)" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 101

EK-10:Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımına İlişkin Kamu İdareleri EK-10 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Yükseköğretim Kurulu 35.043.982 Ankara Üniversitesi 74.896.000 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 100.015.400 Hacettepe Üniversitesi 54.303.617 Gazi Üniversitesi 131.433.000 İstanbul Üniversitesi 109.445.362 İstanbul Teknik Üniversitesi 41.860.000 Boğaziçi Üniversitesi 13.503.000 Marmara Üniversitesi 60.420.000 Yıldız Teknik Üniversitesi 26.806.500 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 26.513.000 Ege Üniversitesi 14.943.000 Dokuz Eylül Üniversitesi 80.993.166 Trakya Üniversitesi 45.467.400 Uludağ Üniversitesi 51.395.400 Anadolu Üniversitesi 289.457.559 Selçuk Üniversitesi 73.768.567 Akdeniz Üniversitesi 42.255.793 Erciyes Üniversitesi 23.130.000 Cumhuriyet Üniversitesi 53.695.000 Çukurova Üniversitesi 79.835.522 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 31.628.280 Karadeniz Teknik Üniversitesi 58.369.133 Atatürk Üniversitesi 20.658.000 İnönü Üniversitesi 33.624.000 Fırat Üniversitesi 22.773.750 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi102

EK-10:Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımına İlişkin Kamu İdareleri EK-10 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Yükseköğretim Kurulu 35.043.982 Ankara Üniversitesi 74.896.000 Orta Doğu Teknik Üniversitesi 100.015.400 Hacettepe Üniversitesi 54.303.617 Gazi Üniversitesi 131.433.000 İstanbul Üniversitesi 109.445.362 İstanbul Teknik Üniversitesi 41.860.000 Boğaziçi Üniversitesi 13.503.000 Marmara Üniversitesi 60.420.000 Yıldız Teknik Üniversitesi 26.806.500 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 26.513.000 Ege Üniversitesi 14.943.000 Dokuz Eylül Üniversitesi 80.993.166 Trakya Üniversitesi 45.467.400 Uludağ Üniversitesi 51.395.400 Anadolu Üniversitesi 289.457.559 Selçuk Üniversitesi 73.768.567 Akdeniz Üniversitesi 42.255.793 Erciyes Üniversitesi 23.130.000 Cumhuriyet Üniversitesi 53.695.000 Çukurova Üniversitesi 79.835.522 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 31.628.280 Karadeniz Teknik Üniversitesi 58.369.133 Atatürk Üniversitesi 20.658.000 İnönü Üniversitesi 33.624.000 Fırat Üniversitesi 22.773.750 EK-10 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Dicle Üniversitesi 22.072.000 Yüzüncü Yıl Üniversitesi 41.831.788 Gaziantep Üniversitesi 49.327.000 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 13.040.514 Gebze Teknik Üniversitesi 7.771.000 Harran Üniversitesi 57.001.000 Süleyman Demirel Üniversitesi 4.381.000 Adnan Menderes Üniversitesi 22.536.000 Bülent Ecevit Üniversitesi 29.629.800 Mersin Üniversitesi 30.099.800 Pamukkale Üniversitesi 18.252.000 Balıkesir Üniversitesi 18.642.059 Kocaeli Üniversitesi 115.209.566 Sakarya Üniversitesi 23.011.000 Celal Bayar Üniversitesi 19.974.000 Abant İzzet Baysal Üniversitesi 15.950.000 Mustafa Kemal Üniversitesi 25.920.000 Afyon Kocatepe Üniversitesi 19.412.996 Kafkas Üniversitesi 13.942.500 Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 21.404.500 Niğde Üniversitesi 29.855.500 Dumlupınar Üniversitesi 20.878.000 Gaziosmanpaşa Üniversitesi 15.122.000 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 11.996.000 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 24.659.000 Kırıkkale Üniversitesi 23.045.000 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 21.136.848 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 103

EK-10 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Galatasaray Üniversitesi 48.730.000 Ahi Evran Üniversitesi 51.994.500 Kastamonu Üniversitesi 11.122.000 Düzce Üniversitesi 38.899.000 Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 9.222.000 Uşak Üniversitesi 26.497.200 Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 34.559.244 Namık Kemal Üniversitesi 14.348.355 Erzincan Üniversitesi 12.839.000 Aksaray Üniversitesi 9.382.000 Giresun Üniversitesi 18.548.000 Hitit Üniversitesi 8.076.000 Bozok Üniversitesi 10.172.000 Adıyaman Üniversitesi 16.314.000 Ordu Üniversitesi 34.437.000 Amasya Üniversitesi 10.317.000 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 27.479.000 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 15.706.000 Sinop Üniversitesi 8.424.600 Siirt Üniversitesi 11.408.000 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 5.972.000 Karabük Üniversitesi 42.800.000 Kilis 7 Aralık Üniversitesi 22.069.000 Çankırı Karatekin Üniversitesi 12.546.054 Artvin Çoruh Üniversitesi 7.193.000 Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 5.636.000 Bitlis Eren Üniversitesi 7.300.000 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi104

EK-10 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Galatasaray Üniversitesi 48.730.000 Ahi Evran Üniversitesi 51.994.500 Kastamonu Üniversitesi 11.122.000 Düzce Üniversitesi 38.899.000 Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 9.222.000 Uşak Üniversitesi 26.497.200 Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 34.559.244 Namık Kemal Üniversitesi 14.348.355 Erzincan Üniversitesi 12.839.000 Aksaray Üniversitesi 9.382.000 Giresun Üniversitesi 18.548.000 Hitit Üniversitesi 8.076.000 Bozok Üniversitesi 10.172.000 Adıyaman Üniversitesi 16.314.000 Ordu Üniversitesi 34.437.000 Amasya Üniversitesi 10.317.000 Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 27.479.000 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 15.706.000 Sinop Üniversitesi 8.424.600 Siirt Üniversitesi 11.408.000 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 5.972.000 Karabük Üniversitesi 42.800.000 Kilis 7 Aralık Üniversitesi 22.069.000 Çankırı Karatekin Üniversitesi 12.546.054 Artvin Çoruh Üniversitesi 7.193.000 Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 5.636.000 Bitlis Eren Üniversitesi 7.300.000 EK-10 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Kırklareli Üniversitesi 13.634.000 Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 19.267.000 Bingöl Üniversitesi 11.391.000 Muş Alparslan Üniversitesi 16.521.000 Mardin Artuklu Üniversitesi 11.110.000 Batman Üniversitesi 25.287.000 Ardahan Üniversitesi 4.181.000 Bartın Üniversitesi 33.737.000 Bayburt Üniversitesi 22.548.164 Gümüşhane Üniversitesi 30.270.000 Hakkari Üniversitesi 42.869.000 Iğdır Üniversitesi 14.051.000 Şırnak Üniversitesi 3.786.000 Tunceli Üniversitesi 30.318.000 Yalova Üniversitesi 10.480.000 Türk Alman Üniversitesi 25.538.500 Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 27.767.000 Bursa Teknik Üniversitesi 3.882.606 İstanbul Medeniyet Üniversitesi 31.515.000 İzmir KatipÇelebi Üniversitesi 19.268.000 Necmettin Erbakan Üniversitesi 23.350.022 Abdullah Gül Üniversitesi 45.753.000 Erzurum Teknik Üniversitesi 12.475.700 Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 20.619.000 Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 19.758.000 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 228.720.450 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 2.210.398.158 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 105

EK-10 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Spor Genel Müdürlüğü 100.000.000 Orman Genel Müdürlüğü 81.200.000 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 87.328.000 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 5.970.000 Ceza ve İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 86.000.000 Karayolları Genel Müdürlüğü 7.292.584.603 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.360.000 Toplam 13.450.264.457 T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi106

EK-10 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Spor Genel Müdürlüğü 100.000.000 Orman Genel Müdürlüğü 81.200.000 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 87.328.000 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 5.970.000 Ceza ve İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 86.000.000 Karayolları Genel Müdürlüğü 7.292.584.603 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.360.000 Toplam 13.450.264.457 EK-11: Gelecek Yıla Devir Yönünden M erkezi Yönetim Kesin Hesabı ile Taşınır Kesin Hesap Cetveli Arasındaki Fark Tablosu (TL) Kurum Adı Hesap Kodu * Hesap Adı M erkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısındaki Ertesi Yıla Devreden Tutar (a) Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki Ertesi Yıla Devreden Tutar (b) Ertesi Yıla Devreden Eksik / Fazla Taşınır Tutarı (=a-b) Adalet Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 86.073.169,89 86.073.877,88 -707,99 Adalet Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 1.159.168.235,86 1.159.155.090,63 13.145,23 Dışişleri Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 16.655.077,62 17.497.614,80 -842.537,18 Dışişleri Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 137.303.244,83 169.833.547,64 -32.530.302,81 Dışişleri Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 203.384.483,50 211.935.523,01 -8.551.039,51 Milli Eğitim Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 656.872.364,84 656.486.498,84 385.866,00 Milli Eğitim Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 81.231.012,13 81.229.547,03 1.465,10 Milli Eğitim Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 7.039.409.555,27 7.034.118.051,97 5.291.503,30 Kültür ve Turizm Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 17.290.986.925,41 17.290.988.974,95 -2.049,54 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 210.217.050,91 210.212.052,94 4.997,97 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 60.121.715,55 60.109.965,55 11.750,00 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 63.676.560,89 63.673.467,35 3.093,54 Yıldız Teknik Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 57.569.366,93 57.535.275,92 34.091,01 Yıldız Teknik Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 53.978.046,42 53.975.846,41 2.200,01 Çukurova Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 95.032.552,40 95.018.392,39 14.160,01 Abdullah Gül Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 11.126.039,16 11.124.800,17 1.238,99 Orman Genel Müdürlüğü 254 Taşıtlar Hesabı 406.564.363,68 406.572.110,38 -7.746,70 *Bu tablo Maddi Duran Varlıklar grubunda yer alan taşınır hesapları esas alınarak hazırlanmıştır. T.C. Sayıştay Başkanlığı 2015 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 107