2017 - ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI.pdf

ÖLÇME SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2017 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Eylül 2018

İÇERİK ÖLÇME SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2017 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU 1 ÖLÇME SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2017 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU 15

ÖLÇME SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2017 YILI SAYIŞTAY DÜZENLİLİK DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ......................... 1
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................... 2
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .............................................................................................................. 3
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................... 3

5.   DENETİM GÖRÜŞÜ 
   

6. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ........................... 4
7. EKLER .......................................................................................................................................................... 9

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1

1. KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ
   Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine sahip, özel bütçeli bir kuruluştur. Kurum bütçesi, analitik bütçe hazırlama rehberi çerçevesinde hazırlanır. Uygulama sonuçları ve muhasebe işlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğine göre yapılır. Bu bağlamda bütçe uygulama sonuçlarını göstermek üzere anılan Yönetmeliğin 539’uncu maddesinde sayılan mali tablolar düzenlenmektedir. Muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığının Say2000i saymanlık otomasyon sistemi üzerinden yürütülmektedir. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı'nın 2017 mali yılında bütçe ile verilen ödenek 408.536.000,00TL’dir. Yıl içerisinde 125.562.909,00 TL aktarma/ekleme yapılmış, 133.000,00TL ise düşülmüştür. Neticede kullanılabilir bütçe ödeneği 533.965.909,00 TL olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarın 509.004.876,90TL'si harcanmış olup, bütçe gerçekleşme oranı %95’dir. Bütçede 408.536.000,00TL gelir tahmini yapılmıştır. Bütçe uygulama sonucunda 525.768.801,20TL gelir elde edilmiştir. Gelir gerçekleşme oranı %129 olmuştur. Kurumun 2017 mali tablolarına göre gelir ve gider durumu aşağıda gösterilmiştir. Tablo 1 – 2017 Yılı Bütçe Gider Gerçekleşmeleri (TL) AÇIKLAMA Başlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Toplam Harcanan Bütçe Gerçekleşme Oranı ( % ) BÜTÇE GİDERLERİ TOPLAMI 408.536.000,00 533.965.909,00 509.004.876,90 %95
   Tablo 2 – 2017 Yılı Bütçe Gelir Gerçekleşmeleri(TL) AÇIKLAMA Bütçe Tahmini Gerçekleşen Gelir Toplamı Gerçekleşme Oranı(%) BÜTÇE GELİRLERİ TOPLAMI 408.536.000,00 525.768.801,20 %129 Kurumun 2017 yılı gerçekleşen faaliyet gelirleri toplamı 525.768.801,20TL, faaliyet giderleri toplamı 509.004.876,90TL'dir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar'ın 5'inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8'inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.  Geçici ve kesin mizan,  Bilanço,  Kasa sayım tutanağı,  Banka mevcudu tespit tutanağı,  Teminat mektupları sayım tutanağı,  İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetimi hesabı icmal cetveli  Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu,  Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu,  Faaliyet sonuçları tablosu Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. . 5. DENETİM GÖRÜŞÜ Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı'nın 2017 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır. 6. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU 1: Tahsil Süresi Geçmiş Kişi Alacaklarının Bulunması Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından 140 kodlu “Kişilerden Alacaklar Hesabında” bekleyen alacakların anapara ve faiz alacaklarının tahsil süresi geçmesine rağmen alacakların tahsiline ilişkin herhangi bir hukuki süreç başlatılmadığı ve alacaklardan bazılarının zamanaşımına uğratıldığı tespit edilmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Zamanaşımı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “Kamu zararının meydana geldiği ve bu Kanunda belirtilen para cezalarının verilmesini gerektiren fiilin işlendiği yılı izleyen malî yılın başından başlamak üzere zamanaşımını kesen ve durduran genel hükümler saklı kalmak kaydıyla onuncu yılın sonuna kadar tespit ve tahsil edilemeyen kamu zararları ile para cezaları zamanaşımına uğrar.” Denilmektedir. 5018 sayılı Kanunun Zamanaşımı başlıklı 74 üncü maddesi ile bir yandan 6098 sayılı Borçlar Kanununda öngörülen 10 yıllık zamanaşımı süresi, zamanaşımını kesen ve durduran haller benimsenirken bir yandan da 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunda öngörülen zamanaşımının başlaması ve bitmesindeki ilke ve esaslar benimsenmiştir. Kişilerden alacaklar hesabında kayıtlı olup, 6098 sayılı Borçlar Kanununa göre tahsil edilmesi gereken alacaklar, haksız suretle mal ediniminden dolayı açılacak dava, zarar görenin verdiğini geri isteme hakkı olduğunu öğrendiği tarihten başlayarak iki yıl ve her halde

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 bu hakkın doğduğu tarihten başlayarak 10 yıl geçmekle zamanaşımına uğrar. Söz konusu Kanuna göre zamanaşımı, alacağın vadesinin geldiği tarihten itibaren başlar; alacağın vadesinin dolması bir bildirime bağlı ise zamanaşımı, bu bildirimin yapılabileceği günden itibaren işlemeye başlar. Yukarıda açıklanan esaslara göre vezne, mutemet, tahsildar ve ambar açıklarında açığın öğrenildiği; yersiz ödemelerde dairesinin bildirmesi üzerine muhasebe biriminin öğrendiği; öğrenim giderleri gibi sözleşmeye bağlı alacaklarda taahhüdün bozulduğu, ilama bağlı alacaklarda ilamın borçluya tebliğ edildiği; harcama yetkilisi mutemedi avanslarından doğan alacaklarda ilgili kanununda belirtilen mahsup süresinin bittiği, yolluk avanslarından doğan alacaklarda 6245 sayılı Harcırah Kanununda belirtilen mahsup sürelerinin dolduğu tarih zamanaşımının başlangıcıdır. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 83’üncü maddesinin 10’uncu fıkrasının a ve c bentlerinde “a)Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre belirlenen alacaklar hakkında anılan Yönetmelikte belirtilen hükümlere göre işlem yapılır. c)11/1/2011 tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanununa göre tahsil edilmesi gereken alacaklar, haksız suretle mal ediniminden dolayı açılacak dava, zarar görenin verdiğini geri isteme hakkı olduğunu öğrendiği tarihten başlayarak iki yıl ve her hâlde bu hakkın doğduğu tarihten başlayarak 10 yıl geçmekle zamanaşımına uğrar. Zamanaşımı söz konusu Kanunda belirtilen hâllerde kesilir. Zamanaşımının kesildiği durumlarda, kesilme tarihinden itibaren yeni bir zamanaşımı süresi işlemeye başlar. Ayrıca söz konusu Kanunda belirtilen hâllerde zamanaşımı durur. Bu durum ortadan kalktığında zamanaşımı, kaldığı yerden işlemeye devam eder.” denilmektedir. Kamu zararı, mali süreçte görev alanların asli sorumluluk konusudur. Zararın doğal yaptırımı tazmindir. Ancak, zararı kim vermiş ise o’nun tazmin etmesi asıldır. Kimse kimsenin zararını yüklenmez. Burada kamu görevlilerinin sorumluluğu verilen zararın, tazmin ve telafisini sağlamaktır. Bunu yapmadıkları, kamu alacağının tahsilini tehlikeye düşürdükleri veya zamanaşımına uğrattıkları takdirde, bu zararın kendilerine ödettirilmesinin gerekeceği de bilinen bir gerçektir. Dolaysıyla zamanaşımına uğratılan Kurum alacaklarının tutarı ile sorumluluğu olan personelin tespitine yönelik çalışmaların yapılması gerekmektedir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 Kamu idaresi cevabında; Bulguda “140 Kişilerden Alacaklar Hesabında bekleyen alacakların anapara ve faiz alacaklarının tahsil süresi geçmesine rağmen alacakların tahsiline ilişkin herhangi bir hukuki süreç başlatılmadığı ve alacaklardan bazılarının zamanaşımına uğratıldığı tespit edilmiştir.” denilmektedir. Başkanlığımızca “140 Kişilerden Alacaklar Hesabında” bekleyen alacaklar ile ilgili bütün borçlulara usulüne uygun olarak tebligatlar yapılmış olmakla birlikte zamanaşımına uğrayan alacak bulunmamaktadır. Şöyle ki; 1- Başkanlığımızda inceleme ve denetim sonucu Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında değerlendirilen dosyalar “140 Kişilerden Alacaklar Hesabında” alınmış ve sorumlularına yönetmelik hükümleri gereğince tebligatlar yapılmıştır. Tahsile ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen sorumlular ekte sunulan yazılar ile Hukuk Müşavirliğine devredilerek hukuki sürecin başlatılması sağlanmıştır. Bu dosyalara ilişkin yargı süreci devam etmektedir. 2- Mahkeme kararı ile görevine son verilen, görevinden çekilen veya istifa eden, ücretsiz izne ayrılan personele peşin ödenen maaşlar kapsamında “140 Kişilerden Alacaklar Hesabında” takip edilen alacaklar taksitlendirilmiş ve tahsilatlar devam etmektedir. Bu kapsamda Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenen SGK kesenekleri ile ilgili diğer ödemeler ekte sunulan yazılarımız ile kurumdan talep edilmiş olup, süreç takip edilmektedir. Ayrıca, peşin ödenen maaşların iadesi sürecinde ödemeyi kesen borçluların dosyası, hukuki sürecin başlatılması için ekte sunulan yazı ile Hukuk Müşavirliğine verilmiştir. 3- Sınavlarda görev alan sınav görevlilerine ödenen avanslar neticesinde iade edilmesi gereken avans artıkları ile yersiz yapılan ödemeler de “140 Kişilerden Alacaklar Hesabında” takip edilmektedir. Tutarları düşük olan alacaklar için borçlulara hem yazı yazılmış hem de aranarak borçların kapatılması istenmiştir. Ödemeyi yapmayan borçluların dosyası, hukuki sürecin başlatılması için ekte sunulan yazı ile Hukuk Müşavirliğine verilmiştir. Yukarıda açıklandığı üzere “140 Kişilerden Alacaklar Hesabında” bekletilen alacaklar zamanaşımına uğramamış olup faizi ile birlikte tahsil edilme süreci devam etmektedir. Sonuç olarak Kurum tarafından bulgumuza gönderilen cevapta, “140 Kişilerden Alacaklar” hesabında kayıtlı tutarlardan bazıları için Hukuk Müşavirliğinden alacağın tahsiline yönelik hukuki sürecin başlatılmasının istendiği görülmektedir. Bununla birlikte, Hukuk Müşavirliği tarafından alacağın takibine yönelik işlemlerin başlatıldığını gösteren bir bilgi veya belge tarafımıza sunulmamıştır. Alacak kayıtlarının yevmiye defterinden 2011

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7 yılına kadar uzandığı düşünülürse, hukuki sürecin işletilip işletilmediği veya hangi aşamada olduğu konusunda tarafımıza açıklayıcı bilgi sunulması gerekirdi. BULGU 2: Uzun Vadeli "Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabının" Kullanılmaması Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından uzun vadeli olarak verilen depozito mahiyetindeki tutarların, “226 kodlu Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabında” izlenmesi gerekirken, ilgili hesap yerine faaliyet dönemi içinde geri alınacak olan “126 kodlu Verilen Depozito ve Teminatlar” hesabının kullanıldığı tespit edilmiştir.
27/12/2014 tarih ve 29218 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “126 Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabı” başlıklı 142’inci maddesinde; “Verilen depozito ve teminatlar hesabı, kamu idarelerince bir işin yapılmasının üstlenilmesi veya bir sözleşmenin ya da diğer işlemlerin karşılığı olarak diğer kamu idarelerine veya kişilere bir yıldan uzun süreli verilen depozito ve teminat niteliğindeki değerlerin izlenmesi için kullanılır” denilerek bir yıldan uzun süreli depozito ve teminat mahiyetindeki değerlerin bu hesapta izlenmesi gerektiği belirtilmiştir.
Mezkur Yönetmeliğin “Hesabın İşleyişi” başlıklı 143’uncu maddesinde; (1) Verilen depozito ve teminatlar hesabına ilişkin borç ve alacak kayıtları aşağıda gösterilmiştir: a) Borç

1. Bir yıldan daha az bir süre için bütçedeki ödeneğine dayanılarak verilen depozito ve teminatlar bir taraftan bu hesaba borç, 100-Kasa Hesabı, 103-Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabı veya 325-Nakit Talep ve Tahsisleri Hesabına ya da ilgili diğer hesaplara alacak; diğer taraftan 830-Bütçe Giderleri Hesabına borç, 835-Gider Yansıtma Hesabına alacak kaydedilir.
2. Bir yıldan daha az bir süre için verilen diğer depozito ve teminatlar bu hesaba borç, 100-Kasa Hesabı, 103-Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabı veya 325-Nakit Talep ve Tahsisleri Hesabına ya da ilgili diğer hesaplara alacak kaydedilir.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8 3) Duran varlıklar ana hesap grubu içerisindeki verilen depozito ve teminatlar hesabında kayıtlı tutarlardan faaliyet dönemi sonunda vadesi bir yılın altına inenler bu hesaba borç, 226- Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabına alacak kaydedilir. b) Alacak

1. Bütçeye gider kaydı suretiyle verilen depozito ve teminatlardan geri alınanlar veya mahsup edilenler bir taraftan bu hesaba alacak, 100-Kasa Hesabı veya 102-Banka Hesabı ya da ilgili diğer hesaplara borç; diğer taraftan geri alınan tutarlar 800-Bütçe Gelirleri Hesabına alacak, 805-Gelir Yansıtma Hesabına borç kaydedilir.
2. Verilen depozito ve teminatlar hesabında kayıtlı diğer tutarlardan geri alınanlar veya mahsup edilenler bu hesaba alacak, 100-Kasa Hesabı veya 102-Banka Hesabı ya da ilgili diğer hesaplara borç kaydedilir.” denilerek hesabın işleyişine ilişkin açıklamalarda bulunulmuştur. Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Kurum tarafından bir yıldan uzun süreli depozito ve teminatların “226 kodlu Verilen Depozito ve Teminatlar” hesabına alınarak izlenmesi gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında; Başkanlığımızca, 2017 ve 2018 yıllarına ilişkin güvence bedelleri faaliyet dönemi içinde yer aldığından 126 kodlu Verilen Depozito ve Teminatlar hesabı kullanılmıştır. Bulguda söz edilen konular dikkate alınarak yapılan inceleme sonucu, 126 kodlu Verilen Depozito ve Teminatlar hesabında yer alan depozito ve teminatlar, 226 Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabına devredilmiştir. Söz konusu devir işlemine ilişkin Muhasebe İşlem Fişi ekte sunulmuştur Sonuç olarak Kurum tarafından bulgumuza verilen cevapta, "126 kodlu Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabında" yer alan depozito ve teminatların, "226 Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabına" devrinin yapıldığı belirtilmektedir. Yapılan devir işlemi, 2018/1592 sayılı muhasebe işlem fişi ile gerçekleştirilmiş olup, inceleme dönemi olan 2017 yılsonu mali tablolarında herhangi bir düzeltme olmamıştır.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9 7. EKLER EK 1: KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI
ÖSYM BAŞKANLIĞININ 2017 YILI BİLANÇOSU Aktif Toplamı 102.208.987,27 Pasif Toplamı 102.208.987,27 910 ALINAN TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI 123.366.011,97 911 ALINAN TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ HESABI 123.366.011,97 920 GİDER TAAHHÜTLERİ HESABI 73.047.749,01 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI HESABI 73.047.749,01 948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR HESABI 30.971,23 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ HESABI 30.971,23

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10 ÖSYM BAŞKANLIĞININ 2017 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU GİDERİN TÜRÜ Cari Yıl (N) Ekonomik Kodlar GELİRİN TÜRÜ Cari Yıl (N) 630 GİDERLER HESABI 515.816.683,95 600 GELİRLER HESABI 460.792.621,22 630 01 Personel Giderleri 221.752.646,12 600 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 435.578.549,55 630 01 01 Memurlar 11.660.127,10 600 03 1 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 435.578.029,77 630 01 02 Sözleşmeli Personel 3.621.818,82 600 03 6 Kira Gelirleri 519,78 630 01 03 İşçiler 600 03 9 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 630 01 04 Geçici Personel 600 04
Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 88.565,20 630 01 05 Diğer Personel 206.470.700,20 600 04 1 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 630 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 2.429.872,78 600 04 2
Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve 630 02 01 Memurlar 1.702.163,08 600 04 3
Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 630 02 02 Sözleşmeli Personel 727.709,70 600 04 4
Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 88.565,20 630 02 03 İşçiler 600 04 5 Proje Yardımları 630 02 04 Geçici Personel 600 05 Diğer Gelirler 10.835.650,28 630 02 05 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Gecikme Cezası ve Zamları 600 05 1 Faiz Gelirleri 9.399.846,95 630 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 177.434.520,89 600 05 2 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 630 03 01 Üretime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 600 05 3 Para Cezaları 630 03 02 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 3.055.331,94 600 05 9 Diğer Çeşitli Gelirler 1.435.803,33 630 03 03 Yolluklar 1.242.915,48 600 11 Değer ve Miktar değişimleri Gelirleri 630 03 04 Görev Giderleri 666.756,38 600 11 1 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11 Oluşan Olumlu Kur Farkları 630 03 05 Hizmet Alımları 171.241.827,39 600 11 9 9
Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 630 03 06 Temsil ve Tanıtma Giderleri 42.771,56 600 25
Kamu İd Bedelsiz Olarak Al Mali Ol Var El Edilen Gel 14.289.856,19 630 03 07 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 1.002.354,04 600 25 1
Gen Büt Kap Kamu İd Bedelsiz Ol Al Mali Olmayan Var ElEd Gel 3.022.880,64 630 03 08 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 182.564,10 600 25 2
Öz Büt Kap Kamu İd Bedelsiz Ol Al Mali Olmayan Var El Ed Gel 11.264.595,00 630 05 Cari Transferler 10.780.228,34 600 25 5
Mahalli İd Bedelsiz Ol Al Mali Olmayan Var Elde Edilen Gel 2.380,55 630 05 01 Görev Zararları 486.049,07 NET GELİR TOPLAMI 460.792.621,22 630 05 02 Hazine Yardımları 630 05 03 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 82.564,02
630 05 04 Hane Halkına Yapılan Transferler
630 05 06 Yurtdışına Yapılan Transferler 2.019,25
630 05 08 Gelirlerden Ayrılan Paylar 10.209.596,00
630 11 01 Döviz Mevcudunun Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Kur Farkları
630 11 99 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri
630 12 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler
630 12 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri
630 12 04 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler
630 12 06 Diğer Gelirler
630 13 Amortisman Giderleri 95.741.069,06

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12 630 13 01 Maddi Duran Varlıklar Amortisman Giderleri 82.856.931,71
630 13 02 Maddi Olmayan Duran Varlıklar Amortisman Giderleri 10.576.084,85
630 13 03 Diğer Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 2.308.052,50
630 14 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 1.485.556,93
630 14 01 Kırtasiye Malzemeleri 391.218,89
630 14 02 Beslenme, Gıda Amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzeme 28.848,52
630 14 03 Tıbbi ve Laboratuar Sarf Malzemeleri 8.149,18
630 14 04 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 2.523,84
630 14 05 Temizleme Ekipmanları 339.685,45
630 14 06 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 8.975,40
630 14 07 Yiyecek 7.395,50
630 14 08 İçecek
630 14 09 Canlı Hayvanlar
630 14 10 Zirai Maddeler
630 14 11 Yem
630 14 12 Bakım Onarım ve Üretim Malzemeleri 362.839,83
630 14 13 Yedek Parçalar 322.715,32
630 14 14 Nakil Vasıtaları Lastikleri 8.983,00
630 14 15 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Yayınlar 2.700,00
630 14 16 Spor Malzemeleri Grubu
630 14 17 Basınçlı Ekipmanlar 38,00
630 14 99 Diğer Tüketim Amaçlı Malzemeler 1.484,00
630 20 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler
630 20 02 Kişilerden Alacaklardan Silinenler

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 13 630 25 Kamu İd Bedelsiz Olarak Devr Mali Olmayan Var Kay. Gid 2.944.886,96
630 25 01 Gen Büt Kap Kamu İd Bedelsiz Olarak Devr Var Kaynaklanan Gid 2.944.268,96
630 25 03 Öz Büt Kap Kamu İd Bedelsiz Ol Dev Var Kaynaklanan Giderler 618,00
630 30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler
630 30 06 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler
630 99 Diğer Giderler 3.247.902,87
630 99 99 Yukarıda Tanımlanamayan Diğer Gideler 3.247.902,87
GİDERLER TOPLAMI 515.816.683,95
FAALİYET SONUCU [A-B)] (+ / -) 515.816.683,95 460.792.621,22 -55.024.062,73

ÖLÇME SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI 2017 YILI SAYIŞTAY PERFORMANS DENETİM RAPORU

İÇİNDEKİLER

1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 15
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................. 15
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ............................................................................................................ 16
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................ 16
5. GENEL DEĞERLENDİRME ................................................................................................................... 16

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 15

1. ÖZET Bu rapor, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının performans denetimi sonuçlarını içermektedir. 6085 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca, Sayıştay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aşağıdakiler denetlenmiştir:  2013- 2017 dönemine ait Stratejik Plan,  2017 yılı Performans Programı,  2017 yılı İdare Faaliyet Raporu ve  Faaliyet sonuçları ölçümü yapan veri kayıt sistemleri.
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve İdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına ilişkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmış olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştay’a sunulmasından; bir bütün olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine ilişkin sistemlerin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 16 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine ilişkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları ve Sayıştay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleştirilmesi ve yaygınlaştırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluşturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleştirilmiştir. Bu çerçevede, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezinin(ÖSYM) yayımladığı 2013- 2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2017 yılı Performans Programı ve 2017 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenmiştir. 5. GENEL DEĞERLENDİRME 2017 yılı performans denetimi kapsamında Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı’nın yayımladığı 2013-2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2017 yılı Performans Programı ve 2017 yılı İdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine

T.C. Sayıştay Başkanlığı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 2017 Yılı Sayıştay Performans Denetim Raporu 17 yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiştir. Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı'nın 2013-2017 dönemini kapsayan Stratejik Planını hazırladığı görülmüştür. Kurum Stratejik Planını mevzuatta belirtilen süreye uygun olarak hazırlamış ve yayımlamıştır. 2013-2017 Stratejik Planının, “Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzunda” öngörülen şekil şartlarını taşıdığı ve genel olarak amaç ve hedeflerin belirlenmesinde üst politika belgelerinin esas alındığı görülmüştür.
Kurum tarafından 2017 yılı İdari Faaliyet Raporu hazırlanmış ve mevzuatta belirtilen süre içinde yayımlanmıştır. Kurum tarafından hazırlanan İdare Faaliyet Raporu incelendiğinde sunum ve zaman kriterinin yerine getirildiği görülmektedir.