2017 - ARDAHAN ÜNİVERSİTESİ.pdf
ARDAHAN ÜNİVERSİTESİ 2017 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Eylül 2018
İÇİNDEKİLER
- KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ........................ 1
- DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ............................................. 2
- SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .......................................................................................................... 3
- DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................ 3
- DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI ....................................................................................... 3
- DENETİM GÖRÜŞÜ ............................................................................................................................. 4
- DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER .......................... 4
- EKLER ................................................................................................................................................... 5
KISALTMALAR SANTEZ: Sanayi Tezleri Projesi TÜBİTAK: Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
TABLOLAR LİSTESİ
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 1
- KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI
HAKKINDA BİLGİ
Ardahan Üniversitesi, bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine sahip, özel bütçeli bir
kuruluştur.
Üniversitenin bütçesi, analitik bütçe hazırlama rehberi çerçevesinde hazırlanır.
Uygulama sonuçları ve muhasebe işlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ne göre
yapılır. Bu bağlamda bütçe uygulama sonuçlarını göstermek üzere anılan Yönetmeliğin
539’uncu maddelerinde sayılan mali tablolar düzenlenmektedir.
Üniversitenin 2017 yılında bütçe ile verilen başlangıç ödeneği 74.691.000 TL’dir. Yıl
içerinde verilen 8.832.750 TL'lik ek ödenek ile toplam ödenek miktarı 83.523.750 TL'ye
ulaşmıştır. Bu tutarın 66.693.730,09 TL’si harcanmıştır.
Bütçede 74.691.000 TL gelir tahmini yapılmıştır. Bütçe uygulama sonucunda
66.299.493,46 TL gelir elde edilmiştir.
Ardahan Üniversitesinin 2017 yılı mali tablolarına göre gelir ve gider durumu aşağıda
gösterilmiştir.
2017 YILI BÜTÇE GİDER GERÇEKLEŞMELERİ
AÇIKLAMA Başlangıç Ödeneği
(TL)
Toplam Ödenek
(TL)
Toplam Harcanan
(TL)
Gerçekleşme
Oranı %
BÜTÇE GİDERLERİ 74.691.000,00 83.523.750,00 66.693.730,09 79
2017 YILI BÜTÇE GELİR GERÇEKLEŞMELERİ AÇIKLAMA Bütçe Tahmini (TL) Gerçekleşen Gelir Toplamı (TL) Gerçekleşme Oranı % BÜTÇE GELİRLERİ 74.691.000,00 66.299.493,46 88 Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5'inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8'inci maddesinde yer alan diğer
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 2 belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. Birleştirilmiş veriler defteri, Geçici ve kesin mizan, Bilanço, Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kâğıtlar sayım tutanağı, İdare taşınır mal yönetimi ayrıntılı hesap cetveli ile idare taşınır mal yönetimi hesabı icmal cetveli Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu. Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir. 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 3 işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir. 5. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 4 6. DENETİM GÖRÜŞÜ Ardahan Üniversitesi 2017 yılına ilişkin ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır. 7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER BULGU 1: İç Denetim Biriminin Bulunmaması 08.04.2013 tarih ve 2013/4625 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki liste kapsamında kamu kurumlarına tahsis edilen iç denetçi kadroları belirlenmiş ve Ardahan Üniversitesine 3 adet iç denetçi kadrosu ihdas edilmiştir. Ancak 2017 yılı sonuna kadar kurum tarafından iç denetçi ataması yapılmadığı görülmüştür. İç denetim, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 55’inci maddesinde iç kontrol sisteminin bir unsuru olarak düzenlenmiştir. Adı geçen Kanun’un 63’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise iç denetimin, iç denetçiler tarafından yapılacağı ve kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate alınarak İç denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüşü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birim başkanlıklarının kurulabileceği düzenlenmiştir. Bu bağlamda mevzuatın öngördüğü biçimde iç denetim birimi oluşturulmaması sebebiyle iç kontrol sisteminin gereklerinin tam olarak yerine getirilmediği değerlendirilmektedir. Kaldı ki bahsi geçen konu Ardahan Üniversitesi 2015 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nda da yer almıştır. Kamu idaresi cevabında; özetle, İç Denetim Biriminin Kurulmasına ve iç denetçi istihdamına yönelik gereken çalışmaların başlatıldığı bildirilmiştir. Sonuç olarak kamu idaresinin gönderdiği cevapta, bulgu konusuna yönelik olarak işlemlerin başlatıldığı anlaşılmaktadır. Konu gelecek yıl denetimlerinde izlenecektir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 5 8. EKLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 6 EK 1: KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 7
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 8
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 9
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 10
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 11
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 12
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 13
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 14
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 15
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 16
T.C. Sayıştay Başkanlığı Ardahan Üniversitesi 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 17