2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi

2016 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA +90 (312) 295 30 00 sayistay@sayistay.gov.tr Eylül - 2017 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI

T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 2016 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ Eylül 2017

2016 yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 164’üncü maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 43 ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 41’inci maddeleri gereğince hazırlanmış ve Sayıştay Genel Kurulunun 07.09.2017 tarihli ve 5413/1 sayılı Kararıyla son hali verilerek Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuştur.

SUNUŞ Bütçe, genel anlamda, belirli bir zaman dilimindeki gelir ve giderlerinin tahmini ile gelirlerin toplanması, giderlerin yapılması için verilen yetkidir. Devletler ölçeğinde ise bütçeler, yasama organı tarafından yürütme organına yıllık ya da çok yıllı olarak, kamu gelirlerinin toplanması ve giderlerin yapılması için izin ve yetki verilmesini düzenleyen kanunlardır. Yürütmeye verilen bu izin ve yetki, özünde yasama organının halktan aldığı bütçe hakkının gereğidir. Gelirlerin toplanması, giderlerin yapılması için izin ve yetki verilmesi, halktan alınan bu hakkın en önemli unsuru olmakla birlikte, verilen izin ve yetkinin hukuka uygun kullanılıp kullanılmadığının izlenmesi ve uygulama sonuçlarının denetlenmesi bu hakkın önemli diğer iki unsurudur. Bu açıdan bütçe hakkı, bütçe kanunun yasalaşması, bütçe uygulamalarının izlenmesi ve bütçe sonuçlarının denetlenmesiyle bir bütündür. Türkiye Büyük Millet Meclisi bütçe uygulama sonuçlarının denetlenmesine ilişkin hakkını, muhasebe kayıtları dikkate alınarak Maliye Bakanlığınca hazırlanan merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarısı ve Sayıştay tarafından buna ilişkin hazırlanan genel uygunluk bildirimini görüşüp karara bağlamak suretiyle gerçekleştirmektedir. Genel Uygunluk Bildirimi, Anayasa ve ilgili mevzuatta öngörülen hükümler uyarınca, Sayıştayın Meclis adına gerçekleştirdiği dış denetime ilişkin raporları, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak hazırlanmakta ve Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmaktadır. Uygunluk bildirimiyle, kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları denetim sonuçlarıyla karşılaştırılmakta, kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu değerlendirilmektedir. Kesin hesap sürecinde saydamlık ve hesap verilebilirliğin geliştirilmesine yönelik tespit ve önerilere genel uygunluk bildiriminde yer verilmesi suretiyle bütçe denetim sistemi ile kamu mali yönetimi ve kontrolünün geliştirilmesine katkı sağlanmaktadır. Sayıştay Genel Kurulunun 07.09.2017 tarihli ve 5413/1 sayılı Kararı ile kabul edilen 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi, Türkiye Büyük Millet Meclisine saygıyla sunulur. Seyit Ahmet BAŞ Sayıştay Başkanı

İÇİNDEKİLER

1. GENEL ÇERÇEVE ....................................................................................................... 1 1.1. MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN SORUMLULUĞU ......... 1 1.2. MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU .......................................................................... 2 1.3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ................................................................................................ 3 1.4. 2016 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİNİN HAZIRLANMA SÜRECİ VE İÇERİĞİ ..... 5

2. MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUNU TASARISI VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................... 9 2.1. GENEL GÖRÜNÜM ..................................................................................................................... 9 2.2. GİDER BÜTÇESİ ....................................................................................................................... 13 2.2.1. Ödenekler ......................................................................................................................... 13 2.2.1.1. Ödenek Aktarma İşlemleri .............................................................................................. 13 2.2.1.2. Başlangıç Ödenekleri ile Gerçekleşen Giderlerin İncelenmesi ....................................... 18 2.2.1.3. Yedek Ödenek ........................................................................................................ 20 2.2.1.4. Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler ......................................................................... 23 2.2.2. Bütçe Giderleri ....................................................................................................................... 27 2.2.2.1. “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” ve “831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar” Hesaplarının Uygulaması ................................................................................................ 27 2.2.2.2. Ödenek Üstü Giderler ...................................................................................................... 29 2.2.2.3. Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımı ..................................................................... 35 2.2.3. Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................ 37 2.3. GELİR BÜTÇESİ ........................................................................................................................ 39 2.3.1. Özel Bütçeli İdare Öz Gelirlerinin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının İncelenmesi ........... 39 2.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları 44 2.3.3. Bütçe Gelirlerinin İller İtibarıyla Dağılımı ............................................................................. 46 2.3.4. Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları ................................................................. 48 2.4. DENGE ....................................................................................................................................... 50 2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ ........................................................... 52 2.5.1. İç Borçlanma ......................................................................................................................... 52 2.5.2. Dış Borçlanma ........................................................................................................................ 54 2.5.3. Hazine Garantileri .................................................................................................................. 56 2.5.4. 2016 Yılı Net Borçlanma Limiti ............................................................................................. 57 2.5.5. 2016 Yılı Hazine Garanti Limiti ............................................................................................. 60 2.5.6. 2016 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti .................................................... 60 2.5.7. 2016 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti ............................................................................... 60 2.6. YIL İÇİNDE SİLİNEN KAMU ALACAKLARI CETVELİ ...................................................... 63 2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ ................... 64 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................. 64 2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri ................................................................................................... 66 2.7.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar .................................................................................... 68 2.7.4. Sayıştay İlamlarına İlişkin Genel Değerlendirme ................................................................... 70 2.8. MAL YÖNETİMİ HESABI İCMAL CETVELLERİ .................................................................. 71

3. DİĞER HUSUSLAR .................................................................................................... 73 3.1. FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ ......................................................... 73 3.2. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ KAPSAMINDAKİ İDARELER ARASINDAKİ KAYNAK TRANSFERLERİ İŞLEMLERİNİN TAKİBİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............................ 73 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............................................................................................................ 74

4. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ ......................................................... 77 EKLER .............................................................................................................................. 83

TABLOLAR Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesine Ait Kamu İdareleri ve Muhasebe Birimleri ................................................ 5 Tablo 2: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları ..................................................................... 9 Tablo 3: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Gelirleri ........................................ 11 Tablo 4: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Giderleri........................................ 11 Tablo 5: 2017 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri ................................................ 12 Tablo 6: 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Silinen Kamu Alacakları .................... 12 Tablo 7: 2017 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları ........................................................................... 12 Tablo 8: 2017 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları ................................................................. 12 Tablo 9: Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı En Yüksek Olan 15 Kamu İdaresi .................. 17 Tablo 10: Başlangıç Ödenekleri ve Gerçekleşen Giderler Arasındaki Sapmalar .................................................. 19 Tablo 11: Yedek Ödenek Tertibinden (09.6) Yapılan İşlemler ............................................................................. 20 Tablo 12: Yıllar İtibarıyla Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Tertiplere İlişkin Tutarlar .................................. 22 Tablo 13: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ........................................ 23 Tablo 14: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Yıllar İtibarıyla Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ................. 24 Tablo 15: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri .......................................... 25 Tablo 16: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Yıllar İtibarıyla Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri ................... 26 Tablo 17: Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabının Yıllar İtibarıyla Durumu ............................................................... 28 Tablo 18: Genel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri................................................ 29 Tablo 19: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri........................... 29 Tablo 20: Özel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri ................................................. 30 Tablo 21: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri ............................ 30 Tablo 22: Genel Bütçeli İdarelerde Tertip Bazında Ödenek Üstü Giderlerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması .... 33 Tablo 23: Kurum Dışı Aktarmalar ile Ödenek Ekleme ve Düşme İşlemlerinin Ödenek Üstü Gidere Etkisi ........ 34 Tablo 24: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller ...... 35 Tablo 25: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı ................................................................ 36 Tablo 26: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar ........ 40 Tablo 27: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar ........................................... 41 Tablo 28: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinde Öz Gelir Tahmini Yapılmayıp Tahsilat Yapılan Tertiplerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması .................................................................................................................... 42 Tablo 29: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Öz Gelirindeki Bazı Tertiplerde Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Yıllar İtibarıyla İncelenmesi ............................................................................................................... 43 Tablo 30: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları ............................ 44 Tablo 31: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Tahsil Edilen Gelir Tutarının En Yüksek Olduğu İller ... 46 Tablo 32: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerde En Yüksek Harcama Yapılan 9 İlin Harcama ve Gelir Tutarları .............................................................................................................................................. 47 Tablo 33: 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu ............................................................................ 51 Tablo 34: Devlet İç Borçları ................................................................................................................................. 53 Tablo 35: Devlet Dış Borçları ............................................................................................................................... 55 Tablo 36: Verilen Hazine Garantileri .................................................................................................................... 56 Tablo 37: 2016 Yılı Net Borçlanma Limiti ........................................................................................................... 59 Tablo 38: 2016 Yılı Net Borçlanma Tutarı ........................................................................................................... 59 Tablo 39: Hazine Müsteşarlığı Tarafından Sağlanan 2016 Yılı Sonu İtibarıyla Borç Üstlenim Taahhütleri ........ 62 Tablo 40: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ............................................................................................... 65 Tablo 41: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) ........................................................... 65 Tablo 42: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları........... 65 Tablo 43: Özel Bütçeli İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ............................................................................................................................................................ 66 Tablo 44: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları ............................................................................................................................................................ 67 Tablo 45: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları ............................................................................................................................................. 68 Tablo 46: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) ........................................................................................................ 69 Tablo 47: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları ............................................................................................................................................... 69

EKLER EK 1: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu ......................................................... 85 EK 2: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu ............................................................ 87 EK 3: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu .............................................................. 92 EK 4: Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ........................................ 93 EK 5: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu ........................................... 93 EK 6: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre Dağılımı Tablosu .............................. 94 EK 7: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarları Tablosu ........................... 95 EK 8: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo ................................................................................................................................................... 98 EK 9: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo ....................... 102 EK 10: Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımına İlişkin Kamu İdareleri ............................. 104 EK 11: Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo .................. 108 EK 12: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo111 EK 13: Gelecek Yıla Devir Yönünden Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile Taşınır Kesin Hesap Cetveli Arasındaki Fark Tablosu ..................................................................................................................................... 114

1

1. GENEL ÇERÇEVE Kesin hesap ve genel uygunluk bildirimine ilişkin düzenlemeler Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42 ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddelerinde yer almaktadır. İÇT Yukarıda belirtilen Anayasa ve kanun hükümleri ile kurum kesin hesaplarının hazırlanmasında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine, merkezi yönetim kesin hesap kanun tasarısının hazırlanmasında Maliye Bakanlığına ve genel uygunluk bildirimin hazırlanmasında Sayıştaya görev ve sorumluluklar verilmiştir. Bu görev ve sorumluluklar aşağıda ayrı ayrı ele alınmıştır. 1.1. MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN SORUMLULUĞU 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinde yer alan “…Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri bütçelerinin kesin hesabının düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü uyarınca Maliye Bakanlığınca hazırlanan Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 26.04.2006 tarihli ve 26150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. İÇT Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin sorumluluğu, bu Yönetmeliğin “Kesin hesap cetvellerinin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde düzenlenmiş olup bu maddede; “Kesin hesap cetvel ve belgeleri, strateji geliştirme birimi tarafından bütçe uygulamasına esas muhasebe kayıtları dikkate alınarak hazırlanır. Genel ve özel bütçeli kurumlarda cetvel ve belgeler, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar ilgili bakan ve üst yönetici tarafından imzalanmış olarak dört nüsha halinde Bakanlığa gönderilir. Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştayın bütçesi ile ilgili olarak düzenlenecek kesin hesap cetvellerinin bir örneği aynı süre içerisinde, kesin hesap kanun tasarısına eklenmek üzere Bakanlığa gönderilir. Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise, izleyen malî yılın Mayıs ayının onbeşine kadar bir örneğini doğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına, bir örneğini Sayıştay Başkanlığına ve bir örneğini de merkezi yönetim kesin hesabına eklenmek üzere Bakanlığa gönderirler. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 1 T.C. Sayıştay Başkanlığı

2 Genel bütçeli idareler bütçe gelirleri kesin hesap cetveli de aynı süre içinde Bakanlıkça hazırlanır. Devlet borçları ve hazine garantilerine ilişkin cetveller Hazine Müsteşarlığınca düzenlenir ve kesin hesap kanun tasarısı ekine bağlanmak üzere en geç Haziran ayının onbeşine kadar Bakanlığa gönderilir…” hükümlerine yer verilmiştir. Yukarıdaki madde hükümleri uyarınca, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri hazırladıkları kesin hesap cetvellerini Maliye Bakanlığına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ise ayrıca Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına göndermekle sorumludur. 1.2. MALİYE BAKANLIĞININ SORUMLULUĞU Maliye Bakanlığının sorumluluğu 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinde; İÇT “…Kesin hesap kanunu tasarısı, muhasebe kayıtları dikkate alınarak, merkezî yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak Maliye Bakanlığınca hazırlanır. Bu tasarı, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur ve bir örneği Sayıştaya gönderilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kesin hesap kanunu tasarısının hazırlanması” başlıklı 30’uncu maddesinde ise; “(1) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinden gelen kesin hesap cetvelleri Bakanlıkça konsolide edilerek kesin hesap kanunu tasarısı hazırlanır. Kesin hesap kanunu tasarısının ekinde; a) Genel kesin mizan, b) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli ve açıklaması, c) Karşılaştırmalı bütçe gelirleri kesin hesap cetveli, ç) Bütçe giderleri kesin hesap cetvelleri ve açıklaması, d) Karşılaştırmalı bütçe giderleri kesin hesap cetveli, 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi2 T.C. Sayıştay Başkanlığı

3 e) Bütçe gelir ve giderlerinin iller ve idareler itibarıyla dağılımı, f) Devlet iç ve dış borçları ve Hazine garantilerine ilişkin cetveller ve açıklaması, g) Yıl içinde silinen kamu alacakları cetveli, ğ) Kesinleşen Sayıştay ilâmları uygulama sonuçları cetveli, h) Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri, ı) Bakanlıkça gerekli görülen diğer belgeler, yer alır. (2) Hazırlanan kanun tasarısı, bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte, izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmak üzere Başbakanlığa ve bir örneği de Sayıştay Başkanlığına gönderilir.” denilmektedir. Bu hükümler uyarınca, Maliye Bakanlığı hazırlanan kesin hesap kanunu tasarısını Bakanlar Kuruluna ve Sayıştay Başkanlığına göndermekle sorumludur. 1.3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştayın sorumluluğu Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, 5018 sayılı Kanun ile 6085 sayılı Sayıştay Kanununda düzenlenmiştir. İÇT Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü maddesinde; “Kesinhesap kanunu tasarıları, kanunda daha kısa bir süre kabul edilmemiş ise, ilgili oldukları mali yılın sonundan başlayarak, en geç yedi ay sonra Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur. Sayıştay, genel uygunluk bildirimini, ilişkin olduğu kesinhesap kanunu tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar…”, 5018 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlığını taşıyan 43’üncü maddesinde; “Sayıştay, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmiş beş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Genel uygunluk bildirimi; dış denetim raporları, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak hazırlanır…”, 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 3 T.C. Sayıştay Başkanlığı

4 6085 sayılı Sayıştay Kanunun “Genel Uygunluk Bildirimi” başlığını taşıyan 41’inci maddesinde ise; “(1) Sayıştay, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en geç yetmişbeş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. (2) Genel uygunluk bildirimi taslağı; denetim grup başkanlıklarınca denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanır. Uygunluk değerlendirmesinde kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılır. Bu karşılaştırmada bunların uygunluk derecesiyle birlikte kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğu da değerlendirilir. Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması gereken diğer hususlar da belirtilerek düzenlenen genel uygunluk bildirimi taslakları grup başkanlıklarınca Sayıştay Başkanlığına sunulur. (3) Genel uygunluk bildirimi taslakları Sayıştay Genel Kurulunda görüşülerek son şekli verilir. Genel uygunluk bildiriminin görüşülmesi sırasında açıklamalarda bulunması için ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi veya görevlendireceği yardımcısı çağrılabilir. Bu görüşmeler sırasında Maliye Bakanlığı adına bir yetkili ile Sayıştay Başsavcısı da hazır bulunur...” hükümlerine yer verilmiştir. Bu hükümler uyarınca, Sayıştay genel uygunluk bildirimini hazırlayıp mevzuatta öngörülen süre içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunmakla sorumludur.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi4 T.C. Sayıştay Başkanlığı

5 1.4. 2016 YILI GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİNİN HAZIRLANMA SÜRECİ VE İÇERİĞİ 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi gereğince muhasebe kayıtları esas alınarak hazırlanan 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesapları, Maliye Bakanlığınca 2017 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Sayıştaya gönderilmiştir. İÇT 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 41’inci maddesi gereğince genel uygunluk bildirimi çalışmalarında; kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları ile kamu idareleri hesapları esas alınarak saptanan sonuçlar arasında karşılaştırma yapılarak, kesin hesaplarda yer alan cetvel ve tabloların incelenmesi ve ortaya çıkan uyumsuzluklar ile mevzuata aykırılık teşkil eden diğer bulguların genel uygunluk bildirimlerine alınması esastır. Uygunluk karşılaştırmaları ve incelemelerinde; 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi hükmü gereğince denetim sonuçları ile faaliyet raporları dikkate alınmak suretiyle, ayrıntısı Tablo 1’de görüldüğü üzere, 2193 adet muhasebe birimi verilerinin 208 adet kamu idaresi kesin hesabına ve söz konusu kamu idaresi kesin hesaplarının da, merkezi yönetim kesin hesabına doğru yansıtılıp yansıtılmadığı ele alınmıştır. Tablo 1: Merkezi Yönetim Bütçesine Ait Kamu İdareleri ve Muhasebe Birimleri Bütçe Türü Kamu İdaresi Sayısı Muhasebe Birimi Sayısı Genel Bütçe 47 1.538 Özel Bütçe (YÖK ve Üniversiteler) 109 109 Diğer Özel Bütçe 43 537 Düzenleyici ve Denetleyici Kurum 9 9 Toplam 208 2193 Muhasebe kayıtlarından kamu idareleri kesin hesaplarına, bu kesin hesaplardan da merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarısına uzanan süreç, karşılaştırma ve inceleme çalışmalarıyla değerlendirilmiş ve genel uygunluk bildirimi görüşüne ulaşılmıştır. 5018 sayılı Kanunun “Merkezî yönetim bütçe kanun tasarısının görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesi gereğince Türkiye Büyük Millet Meclisi, merkezi yönetim bütçe kanun tasarısının metnini maddeler, gider ve gelir cetvellerini kamu idareleri itibarıyla görüşmekte ve bölümler halinde oylamaktadır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 5 T.C. Sayıştay Başkanlığı

6 Merkezi yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak hazırlanan ve kamu idarelerinin bütçe gider ve gelir tahminlerinin yıl sonu uygulama sonuçlarını gösteren merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarıları ve ekleri, bütçe giderlerinde “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”, bütçe gelirlerinde ise “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvelleri” üzerinden kanunlaşmaktadır. Genel uygunluk bildirimi çalışmalarında da; merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarıları madde metinlerinin yanı sıra, söz konusu cetvellerin gerek karşılaştırma gerekse inceleme çalışmaları yoluyla değerlendirilmesi, tespit olunan uyumsuzlukların ilgili madde başlığı altında açıklanması, ilgili cetvellerin uygun bulunan son hallerinin de gerekli açıklamalarıyla birlikte bildirime eklenmesi gerekmektedir. Ancak, 2016 yılı için bu cetvellere ilişkin tespit olunan herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığından, Bildirime düzeltme cetveli eklenmemiştir. Söz konusu cetvelleri etkilemeyen ya da bu cetvellere ilişkin olmayan diğer bulgulara ise maddeler halinde ve ekleriyle birlikte genel uygunluk bildiriminde yer verilmiştir. Merkezi yönetim kesin hesap kanunu tasarısı ve eki cetvellerin değerlendirilmesi başlığında; gider bütçesi, gelir bütçesi, denge, devlet borçları ve borçlanma limitleri, yıl içinde silinen kamu alacakları, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli ve mal yönetimi hesabı ile ilgili tespit edilen hususlar ve diğer hususlara ilişkin öneriler yer almaktadır. Gider bütçesi alt başlığında; Ödenek aktarma işlemleri, başlangıç ödenekleri ile gerçekleşen giderlerin incelenmesi, yedek ödenek ile mahsup dönemine aktarılan ödenekler, Genel bütçe geçici ve kesin mizanlarında 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı ile 831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabının yıl sonu durumu, Ödenek üstü giderlerin mevzuat çerçevesi ve uygulama sonuçları, Genel bütçeli idarelerde ödenek üstü giderlerin tertip bazında yıllar itibarıyla karşılaştırması, Kurum dışı aktarmalarla ödenek ekleme ve düşme işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi, Bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren cetvel, Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Gelir bütçesi alt başlığında; özel bütçeli idarelerin yıllar itibarıyla öz gelir karşılaştırmaları, ertesi yıla devredilen tahakkuk artığı, bütçe gelirlerinin iller itibarıyla dağılımı ve bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklamaları ile ilgili tespit ve öneriler yer almıştır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi6 T.C. Sayıştay Başkanlığı

7 Denge alt başlığında; merkezi yönetim brüt ve net bütçe açığı tespit edilerek aradaki fark incelenmiş ve net bütçe açığının hesaplanması ile ilgili tespit ve önerilere yer verilmiştir. Devlet borçları ve borçlanma limitleri alt başlığında iç borçlar, dış borçlar, hazine garantileri ve borçlanma limitlerinin uygulamada aşılıp aşılmadığı hususları ele alınmıştır. Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli alt başlığında genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise kamu idaresi kesin hesaplarına eklenen “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli”ne ilişkin yapılan inceleme sonuçları ele alınmıştır. Mal yönetimi hesabı icmal cetvelleri alt başlığında, 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı, 254-Taşıtlar Hesabı ve 255-Demirbaşlar Hesabına ilişkin kamu idarelerinin taşınır kesin hesap icmal cetvelleri ve merkezi yönetim kesin hesabındaki taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlar ile bu hesapların mizanlardaki tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve incelemeler sonucunda tespit olunan bulgulara yer verilmiştir. Diğer hususlar başlığında; faaliyet raporlarının, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler arasında kaynak transferleri işlemlerinin takibi ve analitik bütçe sınıflandırmasında sermaye transferinin değerlendirilmesi yapılmıştır. Genel uygunluk bildirimi görüşü başlığında ise, kesin hesap kanunu tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgeler ile kamu idare hesaplarını oluşturan mali rapor ve tabloların güvenilirliği ve doğruluğu değerlendirilerek, kesin hesap kanunu tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının, kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması suretiyle oluşturulan genel uygunluk bildirimine ilişkin görüşe yer verilmiştir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 7 T.C. Sayıştay Başkanlığı

9 2. MERKEZİ YÖNETİM KESİN HESAP KANUNU TASARISI VE EKİ CETVELLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2.1. GENEL GÖRÜNÜM 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısında yer alan bütçe kanunu uygulama sonuçları ile 2017 yılına devreden tutarları gösteren özet tablolar aşağıda verilmiştir. İÇT Tablo 2: Merkezi Yönetim Bütçesi Konsolide Uygulama Sonuçları (TL) I- Merkezi Yönetim Bütçe Ödenekleri Merkezi Yönetim Bütçe Başlangıç Ödenekleri Toplamı 633.511.585.000,00
Genel Bütçe 560.782.309.000,00
Özel Bütçe 68.938.657.000,00
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.790.619.000,00
Merkezi Yönetim Bütçe Yıl Sonu Ödenekleri Toplamı (a) 678.545.103.773,19
Genel Bütçe 582.809.360.232,33
Özel Bütçe 91.500.035.563,99
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 4.235.707.976,87
Merkezi Yönetim Bütçe Ertesi Yıla Devredilen Ödenekler Toplamı (b) 22.790.031.715,07
Genel Bütçe 22.134.510.591,31
Özel Bütçe 655.521.123,76
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 0,00
Merkezi Yönetim Bütçe İptal Edilen Ödenekler Toplamı (c) 18.870.191.394,62
Genel Bütçe 12.813.816.537,07
Özel Bütçe 5.661.478.753,10
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 394.896.104,45
Merkezi Yönetim Bütçe Ödenek Üstü Giderler Toplamı (d = (b+c+h) - a) 21.259.273.996,92
Genel Bütçe 21.255.601.867,78
Özel Bütçe 3.672.129,14
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 0,00
II- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Gelirleri Toplamı (e) 626.847.792.772,63
Genel Bütçe 536.262.725.156,57
Özel Bütçe 86.639.127.636,92
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.945.939.979,14
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) (f) 72.708.290.985,47
Hazine Yardımı 69.573.523.791,96
Özel Bütçeli İdarelerden Alınan Paylar 0
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar 74.606.263,73
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 3.060.160.929,78
(*) Merkezi Yönetim NET Bütçe Gelirleri Toplamı (g = e - f) 554.139.501.787,16
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 9 T.C. Sayıştay Başkanlığı

10 III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (h) 658.144.154.660,42
Genel Bütçe 569.116.634.971,73
Özel Bütçe 85.186.707.816,27
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.840.811.872,42
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (i) 74.072.724.048,69
Hazine Yardımı (-) 71.010.689.520,00
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 74.606.263,73
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) 2.987.428.264,96
()Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = h - i) 584.071.430.611,73
IV- Denge Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= e - h) -31.296.361.887,79
Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= g - k) -29.931.928.824,57
Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (m-n) -1.364.433.063,22 (*) Merkezi yönetim brüt bütçe gelirinden, hazine yardımı, özel bütçeli idarelere verilen paylar ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar gelir fazlası düşülerek merkezi yönetim net bütçe gelirine ulaşılmıştır. () Merkezi yönetim brüt bütçe giderlerinden, hazine yardımı, özel bütçeli idarelere verilen paylar ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar gelir fazlası düşülerek merkezi yönetim net bütçe giderine ulaşılmıştır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi10 T.C. Sayıştay Başkanlığı

11 Tablo 3: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Gelirleri
(TL) Gelir Ekod 1 Gelir Açıklama Tutar Oran 01 Vergi Gelirleri 459.485.385.091 73,3% 03 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 36.314.225.759 5,8% 04 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 71.184.661.024 11,4% 05 Diğer Gelirler 43.765.374.910 7,0% 06 Sermaye Gelirleri 13.043.624.948 2,1% 08 Alacaklardan Tahsilat 3.054.521.041 0,5%
Toplam 626.847.792.773 100% Tablo 4: Merkezi Yönetim Bütçesi Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Giderleri
(TL) Gider Ekod 1 Gider Açıklama Tutar Oran 01 Personel Giderleri 148.864.123.129 22,6% 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 24.699.190.920 3,8% 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 54.100.120.788 8,2% 04 Faiz Giderleri 50.246.536.821 7,6% 05 Cari Transferler 261.994.551.280 39,8% 06 Sermaye Giderleri 59.676.902.363 9,1% 07 Sermaye Transferleri 45.806.689.363 7,0% 08 Borç Verme 12.756.039.996 1,9%
Toplam 658.144.154.660 100% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 11 T.C. Sayıştay Başkanlığı

12 Tablo 5: 2017 Yılına Devredilen Devlet Borçları ve Verilen Hazine Garantileri
(TL) Devlet Borçları Toplamı (a+b) 759.141.956.971,40
İç Borçlar (a) 468.644.329.253,18
Dış Borçlar (b) 290.497.627.718,22
Hazine Garantileri Toplamı 60.748.718.224,00 Tablo 6: 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Silinen Kamu Alacakları (TL) Bütçe Türü Silinen Kamu Alacak Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 7.194.950,74 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 930.387,71 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 0,00 Toplam 8.125.338,45 Tablo 7: 2017 Yılına Devredilen Kesinleşen Sayıştay İlamları Bütçe Türü TL Cinsinden Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Avro Cinsinden Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Genel Bütçeli Kamu İdareleri 12.532.398,35 487,50 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 17.143.480,12 0,00 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 28.988,03 0,00 Toplam 29.704.866,50 487,50 Tablo 8: 2017 Yılına Devredilen Merkezi Yönetim Taşınır Tutarları
(TL) Bütçe Türü Taşınır Hesabı Kodu-Adı () 2017 Yılına Devredilen Taşınır Tutarları Genel Bütçeli Kamu İdareleri 41.880.489.088,30
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 5.523.263.816,71
254-Taşıtlar Hesabı 3.453.505.097,18
255-Demirbaşlar hesabı 32.903.720.174,41 Özel Bütçeli Kamu İdareleri 16.731.820.102,22
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 9.142.116.542,66
254-Taşıtlar Hesabı 1.264.226.668,40
255-Demirbaşlar hesabı 6.325.476.891,16 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 230.574.974,35
253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 10.116.693,59
254-Taşıtlar Hesabı 4.729.435,10
255-Demirbaşlar hesabı 215.728.845,66 Toplam 58.842.884.164,87 () Kesin mizan verileri esas alınmıştır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi12 T.C. Sayıştay Başkanlığı

13 2.2. GİDER BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan ödenek ve bütçe gideri tutarlarının kanunlaşmasında, kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”ndeki tutarlar ile bu tutarların genel toplamları esas alınmaktadır. İÇT 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesinde yer alan, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmüne istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvelleri”ndeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, ödenek ve bütçe gideri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.2.1. Ödenekler Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları ödenek bilgileri üzerinde yapılan incelemeler neticesinde, tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. İÇT 2.2.1.1. Ödenek Aktarma İşlemleri Ödenek aktarma işlemleri 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesi ve 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesinde düzenlenmiştir. İÇT 5018 sayılı Kanunun “Ödenek aktarmaları” başlıklı 21’inci maddesinde; “Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmaları kanunla yapılır. Ancak, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin, yılı bütçe kanununda farklı bir oran belirlenmedikçe yüzde beşine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Bu şekilde yapılan aktarmalar, yedi gün içinde Maliye Bakanlığına bildirilir. Personel giderleri tertiplerinden, aktarma yapılmış tertiplerden ve yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden diğer tertiplere aktarma yapılamaz” hükmü yer almaktadır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 13 T.C. Sayıştay Başkanlığı

14 Söz konusu sınırlamalara ilişkin 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise; “(1) a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerinin “Personel Giderleri” ile “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” tertiplerinde yer alan ödenekleri, Maliye Bakanlığı bütçesinin “Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği” ile gerektiğinde “Yedek Ödenek” tertibine; diğer ekonomik kodlara ilişkin tertiplerde yer alan ödenekleri ise 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın kurum bütçeleri arasında aktarmaya veya Maliye Bakanlığı bütçesinin “Yedek Ödenek” tertibine aktarmaya, b) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için 2016 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karara uygun olarak yılı yatırım programında değişiklik yapılması hâlinde, değişiklik konusu projelere ait ödeneklerle ilgili kurumlar arası aktarmaya, c) Kamu idarelerinin yeniden teşkilatlanması sonucu, bütçe kanunlarının uygulanması ve kesin hesapların hazırlanması ile ilgili olarak gerekli görülen her türlü bütçe ve muhasebe işlemleri için gerekli düzenlemeleri yapmaya, Maliye Bakanı yetkilidir. (2) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde 20’sine kadar kendi bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Bu idarelerin yüzde 20’yi geçen diğer her türlü kurum içi aktarmalarını yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. 2016 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karara uygun olarak 2016 Yılı Yatırım Programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması hâlinde bu değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin tamamı 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın idarelerce yapılır. (3) Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinden hizmeti yaptıracak olan kamu idaresi, yıl içinde hizmeti yürütecek olan idarenin bütçesine, fonksiyonel sınıflandırma ayrımına bakılmaksızın ödenek aktarmaya yetkilidir. (4) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 29/6/2011 tarihli ve 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığına yaptıracağı işlere ilişkin ödeneklerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi14 T.C. Sayıştay Başkanlığı

15 (5) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, 14/2/1985 tarihli ve 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 28/A maddesi kapsamında yaptıracakları her türlü yatırım, yapım, bakım, onarım ve yardım işlerine ilişkin ödeneklerini İçişleri Bakanlığı bütçesine aktarmaya yetkilidir. Merkezi yönetim kapsamındaki diğer kamu idareleri ise bu kapsamdaki kaynak transferlerini tahakkuk işlemi ile gerçekleştirir. Bu kapsamda idarelerce kaynak transferi yapılmış iş ve projeler ile 12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1 inci maddesinin yirmi beşinci fıkrası gereği ödenek kaydedilen tutarların ilişkili olduğu iş ve projelerde 2016 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar ve Eki 2016 Yılı Yatırım Programına uygun olarak değişiklik yapılması hâlinde bu değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin tamamı ilgili kurumun talebi üzerine 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan sınırlamalara tabi olmaksızın İçişleri Bakanlığı tarafından gerçekleştirilir. (6) Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı; cari yıl içinde aralarında yapılan hizmetlerin bedellerini karşılamak amacıyla varılacak mutabakat üzerine, bütçeleri arasında karşılıklı aktarma yapmaya yetkilidir. (7) Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı; bütçelerinde yer alan silahlı kuvvetlerin tek merkezden yönetilmesi gereken ikmal ve tedarik hizmetleri ile bir fonksiyona ait bir hizmetin diğer bir fonksiyon tarafından yürütülmesi hâlinde ilgili ödeneği, fonksiyonlar arasında karşılıklı olarak aktarmaya yetkilidir. …” hükümleri yer almaktadır. Yukarıda yer alan 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun hükümleri ile 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin uygulanmasına ilişkin sınırlamalar, bütçe yılı için geçerli olmak üzere değiştirilmiş bulunmaktadır. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu hükümleri ile verilen yetki çerçevesinde, Maliye Bakanlığı ve ilgili kamu idareleri tarafından 2016 yılı içerisinde genel bütçeli idarelerin bütçelerinde yapılan ödenek aktarma işlemlerinin tutarları ile bunların toplam ödenek tutarlarına oranları, önceki iki yılı da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak “Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu” EK 1’de verilmiştir. Söz konusu Tablo incelendiğinde, gerçekleştirilen ödenek aktarma, düşme ve ekleme işlemleri ile genel bütçeli idarelerin toplam ödenek tutarında bir değişim olmamakla birlikte, bu 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 15 T.C. Sayıştay Başkanlığı

16 işlemler ile eklenen ve düşülen ödenek tutarının kamu idarelerinin yıl sonu ödenek toplamlarına oranının %2’den %131’e kadar değişiklik gösterdiği, ortalama değişim oranının ise %30,31 (=164.048.017 / 582.809.360) olarak gerçekleştiği görülmektedir. 2016 yılı içinde eklenen ve düşülen ödeneğin toplam ödeneğe oranı en yüksek olan 15 genel bütçeli kamu idaresinin ödenek aktarma bilgileri Tablo 9’ da gösterilmiştir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi16 T.C. Sayıştay Başkanlığı

17 Tablo 9: Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı En Yüksek Olan 15 Kamu İdaresi 1.000 TL
2016 2015 2014 Toplam Ödenek (g) Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) ()Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (h=f/g) Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı İçişleri Bak. 3.512.753 5.581.067 894.301 894.301 959.748 11.842.171 131,2% 44% 58%
9.026.670 Başbakanlık 0 556.004 83.258 83.258 1.754.532 2.477.052 98,5% 98% 91%
2.515.895 Göç İdaresi Genel Müd. 58.837 25.399 86.078 86.078 74.350 330.742 87,3% 71% 192%
378.809 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 3.180 72.396 126.475 126.475 2.705.592 3.034.118 82,3% 94% 99%
3.688.618 Milli Eğitim Bak. 4.156.658 20.638.092 9.336.122 9.336.122 2.259.438 45.726.432 73,6% 79% 70%
62.153.242 Cumhurbaşkanlığı 0 4.396 11.370 11.370 915.400 942.536 70,1% 33% 32%
1.345.100 Kalkınma Bak. 0 759.739 4.991 4.991 14.300 784.020 62,1% 109% 0%
1.263.139 Diyanet İşleri Başk. 5.077 1.505.853 74.092 74.092 1.464.526 3.123.641 48,4% 81% 75%
6.451.474 Adalet Bak. 34 1.946.779 460.268 460.268 2.463.088 5.330.437 47,5% 30% 56%
11.232.909 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 215.456 2.500.173 141.674 141.674 2.998.404 5.997.380 47,4% 6% 4%
12.664.644 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 42.314 2.594.319 713.675 713.675 9.081.816 13.145.799 47,0% 78% 66%
27.988.264 Kültür ve Turizm Bak. 699.525 293.830 245.017 245.017 134.780 1.618.169 44,7% 33% 46%
3.621.549 Emniyet Genel Müd. 368.664 4.801.967 745.936 745.936 1.494.166 8.156.668 43,0% 74% 72%
18.962.242 Ekonomi Bak. 0 57 26.230 26.230 1.051.975 1.104.493 40,4% 31% 26%
2.734.625 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 0 0 3.375 3.375 470 7.220 34,6% 14% 6%
20.838
Toplam (15 idare) 103.620.876
164.048.017
Toplam (47 İdare) 176.622.155
582.809.360 () Tablo sıralaması bu sütuna göre yapılmıştır.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 17 T.C. Sayıştay Başkanlığı

18 2.2.1.2. Başlangıç Ödenekleri ile Gerçekleşen Giderlerin İncelenmesi 5018 sayılı Kanunun 17’nci maddesi uyarınca kamu idarelerince bütçe gelir ve gider teklifleri, stratejik planları ile bütçe hazırlama rehberinde yer alan esaslar çerçevesinde gerekçeli olarak hazırlanır. İÇT 2016-2018 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin Genel İlkeler 9’uncu maddesinde ifade edildiği üzere, kamu idareleri bütçe tekliflerinin hazırlanmasında her bir birimin yürütmekte olduğu hizmetleri gözden geçirerek, ihtiyaç duyulmayan, öncelik taşımayan veya mükerrerlik arz eden hizmetler için ödenek teklif etmeyecek, devamına ihtiyaç duyulan hizmetler için önceki yıl verileri de ortaya konularak rehberde belirtilen esaslar dahilinde ödenek teklif edecektir. Bu ödenek teklifleri esas alınarak hazırlanan ve Maliye Bakanlığı ile ilgili kurumlar arasında görüşmeler sonucunda son hali verilen merkezî yönetim bütçe kanun tasarısı, Türkiye Büyük Millet Meclisinde kabul edilmesinin ardından, mali yılbaşından önce Resmi Gazetede yayımlanır. Türkiye Büyük Millet Meclisi tarafından belirlenmiş amaçlarla kullanılmak üzere, kamu idarelerine bütçe kanunu ile tahsis edilen bu ödenekler, kesin hesap kanun tasarısında yer alan başlangıç ödeneğini meydana getirmektedir. 2016 yılında bütçe giderleri kesin hesap cetvellerindeki tertiplerin başlangıç ödenekleri ile giderler arasındaki fark 2014 ve 2015 yıllarını da kapsayacak şekilde incelenmiştir. 5018 sayılı Kanun eki (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçeli idarelerin 2014, 2015 ve 2016 yıllarında bütçelerine konulan aynı tertiplere ait başlangıç ödeneği ile gerçekleşen bütçe giderleri arasındaki sapma oranı, 2016 yılında en yüksek olan 20 adet bütçe gider tertibi ve ait olduğu kurum Tablo 10’da gösterilmiştir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi18 T.C. Sayıştay Başkanlığı

19 Tablo 10: Başlangıç Ödenekleri ve Gerçekleşen Giderler Arasındaki Sapmalar (TL)
2014 2015 2016 Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Başlangıç Ödeneği Bütçe Gideri Sapma Oranı Başlangıç Ödeneği Bütçe Gideri Sapma Oranı Başlangıç Ödeneği (a) Bütçe Gideri (b) Sapma Tutarı (a-b) ()Sapma Oranı (a-b)/a Adalet Bak. 08.01.00.62.03.3.2.07.1.03.5 30.000.000 134.436.482 -348% 28.000.000 157.606.851 -463% 29.000.000 168.508.674 -139.508.674 -481% Milli Eğitim Bak. 13.01.00.62.01.3.9.00.1.01.4 34.499.200 158.922.658 -361% 56.072.000 175.849.316 -214% 57.926.000 175.773.554 -117.847.554 -203% Milli Eğitim Bak. 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.1 471.033.120 1.965.590.707 -317% 946.534.502 2.629.299.810 -178% 1.594.611.100 3.602.880.718 -2.008.269.618 -126% Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 34.01.30.00.01.6.2.52.1.07.1 3.464.913.000 13.221.913.000 -282% 3.667.945.000 19.227.945.000 -424% 8.877.565.000 17.626.975.077 -8.749.410.077 -99% Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bak. 18.01.00.23.10.9.9.26.1.05.2 21.583.474.000 21.229.000.000 2% 18.118.607.000 12.285.654.171 32% 11.308.977.000 20.391.977.000 -9.083.000.000 -80% Milli Eğitim Bak. 13.01.00.62.01.3.9.00.1.01.1 760.458.230 1.286.904.757 -69% 838.277.465 1.556.339.045 -86% 1.067.504.000 1.879.058.939 -811.554.939 -76% Ekonomi Bak. 28.01.30.00.04.1.1.00.1.05.2 753.813.000 917.940.737 -22% 805.042.000 1.159.816.878 -44% 957.364.000 1.682.357.147 -724.993.147 -76% Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.1 2.981.679.910 5.589.835.319 -87% 3.206.344.113 6.255.809.087 -95% 4.176.842.700 7.323.206.665 -3.146.363.965 -75% Adalet Bak. 08.01.32.62.01.6.2.41.1.07.1 545.000.000 721.300.000 -32% 580.000.000 894.598.000 -54% 615.000.000 1.071.631.000 -456.631.000 -74% Adalet Bak. 08.01.32.62.03.4.0.00.1.03.2 242.667.000 411.766.748 -70% 277.973.000 450.740.079 -62% 296.470.000 498.336.348 -201.866.348 -68% Milli Eğitim Bak. 13.01.43.62.09.5.0.00.1.01.1 296.823.850 473.504.783 -60% 309.785.382 585.074.328 -89% 464.692.200 759.990.765 -295.298.565 -64% Milli Eğitim Bak. 13.01.37.62.09.2.1.00.1.06.5 350.000.000 222.801.302 36% 698.000.000 261.076.708 63% 744.000.000 342.697.598 401.302.402 54% Milli Eğitim Bak. 13.01.32.62.09.2.1.00.1.06.5 761.000.000 346.420.371 54% 769.980.000 199.020.234 74% 610.700.800 263.147.975 347.552.825 57% Hazine Müsteşarlığı 07.82.30.00.01.5.0.00.1.04.4 1.300.000.000 1.603.140.036 -23% 1.800.000.000 2.522.009.524 -40% 2.500.000.000 1.011.303.484 1.488.696.516 60% Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 34.01.38.00.04.5.5.00.7.06.5 1.067.510.000 682.457.171 36% 1.372.946.000 304.460.042 78% 1.226.217.000 453.714.116 772.502.884 63% Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.06.5 700.000.000 226.116.708 68% 983.800.000 216.377.902 78% 1.391.751.000 404.258.425 987.492.575 71% Hazine Müsteşarlığı 07.82.32.00.01.2.1.00.1.05.6 109.800.000 944.601 99% 109.000.000 5.112.738 95% 146.109.000 42.273.216 103.835.784 71% Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 34.01.38.00.04.5.3.00.1.06.5 263.040.000 63.029.599 76% 308.276.000 63.949.425 79% 327.616.000 51.629.613 275.986.387 84% Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.1.00.1.01.1 8.385.729.640 552.164.449 93% 9.425.269.404 641.417.216 93% 10.798.954.700 807.100.670 9.991.854.030 93% Milli Eğitim Bak. 13.01.43.00.09.9.9.00.1.01.1 121.679.740 2.480.083 98% 136.950.600 2.452.304 98% 150.683.000 3.113.415 147.569.585 98% () - Tablo sıralaması "2016 Sapma Oranı" na göre yapılmıştır.

• Tabloda, "2016 Sapma oranı" +%50 den büyük / -%50 den küçük ve "2016 sapma tutarı" +100 milyon TL den büyük / -100 milyon TL den küçük olan tertiplere yer verilmiştir.
  2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 19 T.C. Sayıştay Başkanlığı

20 2.2.1.3. Yedek Ödenek 2.2.1.3.1. 2016 Yılı Yedek Ödenek Kullanımı Maliye Bakanlığı 2016 Yılı Kesin Hesabının incelenmesi sonucunda; yedek ödenek tertibinde Tablo 11’de yer alan işlemlerin yapıldığı görülmüştür. İÇT Tablo 11: Yedek Ödenek Tertibinden (09.6) Yapılan İşlemler
(TL) Bütçe Tertibi Başlangıç Ödeneği (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c) Toplam Yedek Ödenek (d)=(a+b+c) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Düşülen (e) Kalan Yedek Ödenek (d-e) 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.6 2.064.576.000,00 33.138.509.776,00 277.629.177,00 35.480.714.953,00 35.480.714.953,00 0,00 Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere 35.480.714.953,00 Türk Liralık ödeneğin tamamının yedek ödenekten aktarmalarla düşüldüğü ve bu tertipteki genel ödenek toplamının sıfırlanmış olduğu tespit olunmuştur. 5018 sayılı Kanunun “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinde: “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. Malî yıl içinde yedek ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılımı, yılın bitimini takip eden on beş gün içinde Maliye Bakanlığınca ilan edilir.” hükmü yer almaktadır. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla Maliye Bakanlığı Bütçesi, (12.01.31.00- 01.1.2.00-1-09.6) yedek ödenek tertibinden kullanılan toplam 35.480.714.953,00 Türk Liralık yedek ödeneğe ilişkin tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılım bilgileri Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan 16.01.2017 tarihli Duyuru ve Eki Tablolarda ilan edilmiştir. Yukarıda yer verilen 5018 sayılı Kanunun 23’üncü maddesi hükmü uyarınca, genel bütçeli idarelerin yedek ödenek miktarına getirilen %2’lik sınırlama, başlangıç ödeneklerine ilişkin 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi20 T.C. Sayıştay Başkanlığı

21 bulunmaktadır. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesi ile Maliye Bakanlığına verilen yetkiler dâhilinde yapılan ödenek aktarmaları sonucunda, yedek ödenek tutarı 35.480.714.953,00 Türk Lirasına ulaşmıştır. Bu tutar, 582.809.360.232,33 Türk Liralık genel bütçeli idareler yıl sonu toplam ödeneğinin % 6,09’una tekabül etmektedir. Konu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin bilgilerine arz olunur.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 21 T.C. Sayıştay Başkanlığı

22 2.2.1.3.2. Yıllar İtibarıyla Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Tertiplere İlişkin Tutarların İncelenmesi 2014, 2015 ve 2016 yıllarında yedek ödenekten aktarma yapılan aynı tertiplerden, 2016 yılında eklemenin en yüksek olan 20 adet bütçe tertibi ve ait olduğu genel bütçeli idare Tablo 12’de gösterilmiştir. İÇT Tablo 12: Yıllar İtibarıyla Yedek Ödenekten Aktarma Yapılan Tertiplere İlişkin Tutarlar
(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Yedek Ödenekten Aktarma ile Eklenen Ödenek 2014 2015 2016 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 34.01.30.00.01.6.2.52.1.07.1 9.757.000.000 15.560.000.000 8.749.410.077 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.01.1 64.500.000 86.108.000 2.346.191.467 Başbakanlık 07.00.00.02.01.1.1.30.1.03.4 700.000.000 1.260.000.000 1.170.000.000 Orman ve Su İşleri Bak. 33.01.00.23.01.6.2.57.1.07.1 676.000.000 419.952.000 728.000.000 Jandarma Genel Komutanlığı 10.81.02.01.03.1.1.00.1.01.1 75.800.000 13.914.612 641.740.000 Adalet Bak. 08.01.32.62.01.6.2.41.1.07.1 176.300.000 314.598.000 456.631.000 İçişleri Bak. 10.01.32.00.06.2.0.00.1.07.1 398.844.664 1.069.990.500 334.651.000 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.01.2 114.000.000 269.163.000 303.663.233 Sağlık Bak. 15.01.47.00.07.3.1.03.1.06.5 100.000.000 56.000.000 300.000.000 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 07.96.32.00.10.9.9.00.1.07.1 101.188.200 177.754.700 283.989.000 Maliye Bak. 12.01.34.00.01.1.2.00.1.06.4 31.108.197 17.500.000 256.986.246 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 34.01.30.00.01.6.2.52.1.05.2 50.798.000 442.755.603 255.284.197 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.06.1 15.000.000 50.000.000 254.000.000 İçişleri Bak. 10.01.30.00.06.2.0.00.1.05.2 48.820.000 25.000.000 170.000.000 Milli Savunma Bak. 09.01.30.00.02.1.0.00.1.03.2 8.350.000 45.959.320 164.500.000 Milli Eğitim Bak. 13.01.42.00.09.9.9.04.1.03.5 50.833.000 123.684.000 157.000.000 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.9.9.05.1.03.3 97.258.000 101.904.320 121.750.000 Orman ve Su İşleri Bak. 33.01.00.23.01.6.2.57.1.05.2 51.481.000 151.051.000 107.950.000 Maliye Bak. 12.01.30.00.03.3.9.01.1.03.4 142.500.000 95.000.000 107.000.000 Emniyet Genel Müd. 10.82.00.62.03.1.1.00.1.06.4 12.040.000 20.500.000 102.725.856 Toplam (20 Adet Tertip) 12.671.821.061 20.300.835.055 17.011.472.076 Genel Toplam ( 236 Adet Tertip) 14.526.653.772 23.976.240.315 18.882.770.426
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi22 T.C. Sayıştay Başkanlığı

23 2.2.1.4. Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler Genel ve özel bütçeli kamu idarelerinin mahsup dönemine aktarılan ödenekleri aşağıda değerlendirilmiştir. İÇT 2.2.1.4.1. Genel Bütçeli Kamu İdarelerine Ait Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler Genel bütçeli idarelerce 2016 yılı sonu itibarıyla 423.563.308 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 361.372.306 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2016 yılı bütçe giderleri hesabına dahil edilmiş, kalan 62.191.003 Türk Liralık ödenek iptal edilmiştir. İÇT Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 906-Mahsup Dönemine Aktarılan Kullanılacak Ödenekler Hesabının açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, genel bütçeli kamu idareleri itibarıyla Tablo 13’de verilmiştir. Tablo 13: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Kamu İdaresi (*) Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) (**) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) Dışişleri Bak. 326.936.621 308.750.465 18.186.156 5,6% Kültür ve Turizm Bak. 26.374.400 231.317 26.143.083 99,1% Gelir İdaresi Başk. 22.847.858 15.607.700 7.240.158 31,7% Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bak. 11.238.539 10.780.189 458.350 4,1% Milli Eğitim Bak. 10.237.168 1.498.330 8.738.838 85,4% Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bak. 8.966.207 8.965.239 968 0,0% Milli Savunma Bak. 7.609.626 7.609.626 0 0,0% Gençlik ve Spor Bak. 2.948.067 2.948.067 0 0,0% Ekonomi Bak. 1.562.184 930.344 631.840 40,4% Maliye Bak. 1.162.729 1.133.523 29.206 2,5% Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 849.669 539.788 309.881 36,5% Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müd. 840.459 575.355 265.104 31,5% Enerji ve Tabii Kaynaklar Bak. 689.642 689.642 0 0,0% Türkiye Büyük Millet Meclisi 502.076 438.214 63.862 12,7% Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bak. 344.443 344.200 243 0,1% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 23 T.C. Sayıştay Başkanlığı

24 (TL) Kamu İdaresi () Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) (**) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) Emniyet Genel Müd. 183.043 144.549 38.494 21,0% Gümrük ve Ticaret Bak. 110.181 94.557 15.624 14,2% Göç İdaresi Genel Müd. 43.009 43.004 5 0,0% Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 35.924 33.599 2.325 6,5% Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 29.213 0 29.213 100,0% Sahil Güvenlik Komutanlığı 26.000 0 26.000 100,0% Sağlık Bak. 16.542 12.192 4.350 26,3% İçişleri Bak. 3.510 210 3.300 94,0% Adalet Bak. 2.655 198 2.456 92,5% Hazine Müsteşarlığı 1.600 53 1.548 96,7% Diyanet İşleri Başk. 1.000 1.000 0 0,0% Orman ve Su İşleri Bak. 944 944 0 0,0% Toplam 423.563.309 361.372.306 62.191.003 14,68% () Bu sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır (**) 0,01 den küçük oran değerleri 0,0 olarak gösterilmiştir. Son üç yıl verileri birlikte değerlendirildiğinde, mahsup dönemine aktarılıp bütçe giderine dönüşmeyen ödeneklerin oranı azalan bir seyir izlemiş olup, ayrıntısı Tablo 14’de görülmektedir. Tablo 14: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Yıllar İtibarıyla Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Yıl Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) 2014 411.969.294 287.249.035 124.720.258 30% 2015 574.217.418 465.109.591 109.107.827 19% 2016 423.563.308 361.372.306 62.191.002 15% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi24 T.C. Sayıştay Başkanlığı

25 2.2.1.4.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerine Ait Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler Özel bütçeli idarelerce 2016 yılı sonu itibarıyla 14.495.533 Türk Liralık ödenek mahsup dönemine aktarılmış olup, bu tutarın 11.384.752 Türk Lirası mahsup dönemi sonuna kadar kullanılarak 2016 yılı bütçe giderleri hesabına dâhil edilmiş, kalan 3.110.780 Türk Liralık ödenek iptal edilmiştir. İÇT Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 906-Mahsup Dönemine Aktarılan Kullanılacak Ödenekler Hesabının açıklaması uyarınca, aktarılacak ödenek tutarının mali yılın sonuna kadar hizmet yerine getirildiği veya mal teslim alındığı halde mahsubu yapılamayan giderlerle sınırlı tutulması gerekmektedir. Mahsup dönemine aktarılan ödenekler, mahsup dönemi bütçe giderleri ve bütçe giderine dönüşmeyen tutarlar, özel bütçeli kamu idareleri itibarıyla Tablo 15’de verilmiştir. Tablo 15: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Kamu İdaresi (*) Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) (**) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 6.843.804,98 4.220.998,31 2.622.806,67 38,3% Orman Genel Müd. 2.907.000,80 2.907.000,80 0,00 0,0% İstanbul Teknik Üniv. 1.237.742,80 1.116.280,00 121.462,80 9,8% Iğdır Üniv. 801.579,79 800.307,03 1.272,76 0,2% Bozok Üniv. 450.200,00 408.040,46 42.159,54 9,4% Çankırı Karatekin Üniv. 422.590,89 266.830,41 155.760,48 36,9% Ordu Üniv. 390.239,74 390.239,74 0,00 0,0% Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 259.427,26 247.614,36 11.812,90 4,6% Süleyman Demirel Üniv. 230.100,00 230.100,00 0,00 0,0% Devlet Su İşleri Genel Müd. 184.464,63 183.455,02 1.009,61 0,5% Kırıkkale Üniv. 146.035,34 146.035,33 0,01 0,0% Orta Doğu Teknik Üniv. 145.458,18 144.411,55 1.046,63 0,7% Pamukkale Üniv. 125.112,22 125.112,22 0,00 0,0% Savunma Sanayi Müsteşarlığı 105.393,92 0,00 105.393,92 100,0% Marmara Üniv. 98.382,85 98.382,85 0,00 0,0% Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başk. 43.359,56 1.791,79 41.567,77 95,9% Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 34.064,57 34.064,57 0,00 0,0% Bartın Üniv. 30.052,60 30.052,60 0,00 0,0% Mersin Üniv. 21.319,56 18.622,02 2.697,54 12,7% Ağrı İbrahim Çeçen Üniv. 6.425,10 6.425,10 0,00 0,0% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 25 T.C. Sayıştay Başkanlığı

26 (TL) Kamu İdaresi () Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) (**) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 5.150,00 4.756,90 393,10 7,6% Erzurum Teknik Üniv. 2.944,00 2.923,98 20,02 0,7% Türk Akreditasyon Kurumu 2.184,65 0,00 2.184,65 100,0% Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniv. 1.500,00 762,60 737,40 49,2% Abdullah Gül Üniv. 1.000,00 545,00 455,00 45,5% Toplam 14.495.533,44 11.384.752,64 3.110.780,80 21,46% () Bu sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır (**) 0,01 den küçük oran değerleri 0,0 olarak gösterilmiştir. Son üç yıl verileri birlikte değerlendirildiğinde, mahsup dönemine aktarılıp bütçe giderine dönüşmeyen ödeneklerin oranı azalan bir seyir izlemiş olup, ayrıntısı Tablo 16’da görülmektedir. Tablo 16: Özel Bütçeli Kamu İdarelerin Yıllar İtibarıyla Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekleri
(TL) Yıl Mahsup Dönemine Aktarılan Ödenekler (a) Mahsup Dönemi Bütçe Giderleri (b) Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödenek Tutarı (c=a-b) Mahsup Dönemine Aktarılıp Bütçe Giderine Dönüşmeyen Ödeneklerin Oranı (c/a) 2014 14.027.617 7.390.756 6.636.860 47% 2015 10.153.958 7.566.664 2.587.294 25% 2016 14.495.533 11.384.753 3.110.781 21% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi26 T.C. Sayıştay Başkanlığı

27 2.2.2. Bütçe Giderleri Merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idareleri kesin hesapları bütçe giderleri üzerinde yapılan incelemeler neticesinde tespit olunan hususlara aşağıda yer verilmiştir. 2.2.2.1. “323- Bütçeleştirilmiş Borçlar” ve “831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar” Hesaplarının Uygulaması 2016 yılı genel bütçeli idareler geçici ve kesin mizanlarında yer alan “323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı” ile “831-Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabı”nın yıl sonu itibarıyla ödenek temini suretiyle kapatılamadığı ve 1.209.033,19 Türk Lirası devir vermiş olduğu görülmektedir. İÇT Konuyla ilgili olarak, 5018 sayılı Kanunun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde, bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte, oluştuğu yer ve zamanda ödeneği bulunmayan giderler; dayanağını oluşturan harcama belgeleri de eklenmek suretiyle usulüne göre gerçekleştirilerek ilgili hesaplara alınır ve ödeneğinin gelmesini müteakip ödenir. Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir”, Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin “323-Bütçeleştirilmiş borçlar hesabına ilişkin işlemler” başlıklı 248’inci maddesinde; “… (3)… Bu hesabın alacak bakiyesi, belirlenen ekonomik kodlardan bütçede tertibi bulunmasına rağmen masrafın gerçekleştiği yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle tahakkuk ettirilmiş ancak, ödenememiş olan tutarları gösterir. (4) Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. (5) Bütçenin ilgili tertiplerden gelen ödenekler öncelikle bu hesapta kayıtlı borçların ödenmesinde kullanılır. Borçların tamamı ödenmedikçe, aynı bütçe tertibinden ödenmek üzere yeni giderlere ilişkin olarak düzenlenen ödeme emri belgeleri işleme konulmayarak ilgili harcama birimine iade edilir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 27 T.C. Sayıştay Başkanlığı

28 (6) Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına kaydı gereken tutarların sonuçlarının raporlanması, ödeneğinin temin edilmesi, ödenmesi ve ilgili diğer hususlara ilişkin esas, usul ve süreler Bakanlıkça belirlenir.”, 2 sayılı Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliğinde (RG. 07.03.2009- 27162) ise; “Niteliği itibarıyla 831- Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabı ertesi yıla devir vermeyeceğinden ödenek dağıtım işlemlerinde gerekli hassasiyetin gösterilerek bu hesaplara alınan tutarlara ilişkin ödeneklerin öncelikle ve her halükarda yıl sonu itibarıyla gönderilmesi ve muhasebe işlemlerinin tamamlanması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır. Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte oluştuğu yer ve zamanda ödeneğinin bulunmaması nedeniyle ödenemeyen tutarların izlenmesi için kullanılan 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı ile 831-Ödeneğine Mahsup Edilecek Harcamalar Hesabının, yıl sonu itibarıyla ödenek temin edilerek kapatılması ve ertesi yıla devir vermemesi öngörülmesine karşın, uygulamada bunun sağlanamadığı görülmektedir. Bu durum, 1.209.033,19 Türk Liralık giderin bütçenin yıllık olması ilkesine aykırı olarak, 2016 yılı kayıtlarına ve 2016 yılı merkezi yönetim konsolide bütçe açığına dahil edilememesine, ancak 2017 veya sonraki yıl kayıtlarında gösterilmesine yol açmaktadır. 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabına ilişkin yıllar itibarıyla devreden tutarlar Tablo 17’de gösterilmiştir. Tablo 17: Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabının Yıllar İtibarıyla Durumu
(TL) Hesap Adı 2013 2014 2015 2016 323-Bütçeleştirilmiş Borçlar Hesabı 47.903.775,69 3.857.365,31 3.089.021,15 1.209.033,19 Sonuç olarak, uygulama ile mevzuat arasında çıkan söz konusu uyumsuzluğun her geçen yıl gittikçe azaldığı gözlemlenmekle beraber, müteakip yıllarda tamamen giderilmesi için gerekli tedbirlerin artırılması uygun olur.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi28 T.C. Sayıştay Başkanlığı

29 2.2.2.2. Ödenek Üstü Giderler Genel bütçeli idareler ve özel bütçeli idarelere ilişkin merkezi yönetim ödenek üstü gider toplamının, 5018 sayılı Kanuna ekli; İÇT (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 21.255.601.867,78 Türk Lirası, Tablo 18: Genel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Kurum Kodu Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 07.86 Diyanet İşleri Başk. 89.924.770,54 07.96 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 4.281,43 08.00 Adalet Bak. 92.549,09 10.00 İçişleri Bak. 21.858.550,73 10.82 Emniyet Genel Müd. 4.802.689.532,88 13.00 Milli Eğitim Bak. 16.284.678.441,38 15.00 Sağlık Bak. 25.092,14 15.75 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 56.188.872,75 15.76 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 88.130,30 21.00 Kültür ve Turizm Bak. 19.954,52 24.00 Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 21.607,05 27.75 Tapu ve Kadastro Genel Müd. 10.082,38 31.00 Gümrük ve Ticaret Bak. 2,59
Toplam 21.255.601.867,78 Tablo 19: Genel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Diyanet İşleri Başk. 5.412,67 01 Genel Kamu Hizmetleri Adalet Bak. 1.541,56 01 Genel Kamu Hizmetleri İçişleri Bak. 12.804.277,16 01 Genel Kamu Hizmetleri Milli Eğitim Bak. 120.058.529,94 01 Genel Kamu Hizmetleri Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 64.730,69 01 Genel Kamu Hizmetleri Tapu ve Kadastro Genel Müd. 10.082,38 01 Genel Kamu Hizmetleri Gümrük ve Ticaret Bak. 2,59 02 Savunma Hizmetleri İçişleri Bak. 9.054.273,57 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Diyanet İşleri Başk. 916,20 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Adalet Bak. 91.007,53 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Emniyet Genel Müd. 4.802.689.532,88 07 Sağlık Hizmetleri Sağlık Bak. 25.092,14 07 Sağlık Hizmetleri Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 56.188.872,75 07 Sağlık Hizmetleri Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 23.399,61 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri Diyanet İşleri Başk. 89.918.441,67 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri Milli Eğitim Bak. 18,00 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri Kültür ve Turizm Bak. 19.954,52 09 Eğitim Hizmetleri Milli Eğitim Bak. 16.164.619.893,44 10 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 4.281,43 10 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 21.607,05
Toplam 21.255.601.867,78
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 29 T.C. Sayıştay Başkanlığı

30 (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler için ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterildiği üzere 3.672.129,14 Türk Lirası, İÇT Tablo 20: Özel Bütçeli İdarelerin Kamu İdaresine Göre Ödenek Üstü Giderleri (TL) Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı Türk Alman Üniv. 3.591.827,04 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 79.146,82 Vakıflar Genel Müd. 1.155,28 Toplam 3.672.129,14 Tablo 21: Özel Bütçeli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Ödenek Üstü Giderleri
(TL) Fonksiyon Kodu Fonksiyon Adı Kamu İdaresi Ödenek Üstü Gider Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 53.136,20 08 Dinlenme, Kültür Ve Din Hizmetleri Vakıflar Genel Müd. 1.155,28 09 Eğitim Hizmetleri Türk Alman Üniv. 3.591.827,04 09 Eğitim Hizmetleri Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 26.010,62
Toplam 3.672.129,14 olmak üzere, toplam 21.259.273.996,92 Türk Lirası olarak gerçekleştiği tespit edilmiştir. (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumların ise 2016 yılında ödenek üstü gideri bulunmamaktadır. 2016 yılı ödenek üstü giderlerinin ayrıntısı EK 2 – EK 6’daki tablolarda gösterilmiştir. 5018 sayılı Kanunun, Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında uyulacak esasları belirleyen “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır…”, “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde; “…Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi mali yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dâhilinde yüklenmeye girebilirler…”, 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi30 T.C. Sayıştay Başkanlığı

31 “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.”, “Ödenek üstü harcama” başlıklı 70’inci maddesinde; “Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.” hükümleri bulunmaktadır. Bu hükümlere göre, belirli hizmetler için bütçeye konulmuş bulunan ödeneklerden fazla harcama yapılmaması, ödenek kullanımında esastır. 5018 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde; “Genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerindeki mevcut ödenekler, bu idarelerin ödenek toplamları aşılmamak şartıyla, birleştirilerek kullanılabilir. Bu durumda da mevcut ödeneklerin yeterli olmaması halinde toplam ödenek tutarının yüzde on beşine kadar ek harcama yapılabilir…” hükmü ile muhtemel istisnalar ortaya konulmuş; “Merkezi yönetim bütçe kanunu tasarısının görüşülmesi” başlıklı 19’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan, “Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerindeki ödeneklerin yetersiz kalması halinde veya öngörülmeyen hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, karşılığı gelir gösterilmek kaydıyla, kanunla ek bütçe yapılabilir” hükmü ile ödenek yetersizlikleri halinde ek bütçe yapılabilmesi şartları belirlenmiş; “Yedek ödenek” başlıklı 23’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezi yönetim bütçe 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 31 T.C. Sayıştay Başkanlığı

32 kanununda gösterilecek olanların bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.”, 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Gerektiğinde kullanılabilecek ödenekler” başlıklı 5’nci maddesinin birinci fıkrasında da; “Personel giderlerini karşılama ödeneği: Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin bütçelerine konulan ödeneklerin yetmeyeceği anlaşıldığı takdirde, ilgili mevzuatının gerektirdiği giderler için “Personel Giderleri” ve “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” ile ilgili mevcut veya yeni açılacak tertiplere, Maliye Bakanlığı bütçesinin 12.01.31.00-01.1.2.00-1-09.1 tertibinde yer alan ödenekten aktarma yapmaya,… Maliye Bakanı yetkilidir.” hükümlerine yer verilmek suretiyle de muhtemel ödenek üstü gider oluşumlarının önüne geçilmesi amaçlanmıştır. Görüleceği üzere, 5018 sayılı Kanunun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan, genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü hallerde ve Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçeleriyle sınırlı olmak üzere getirilen istisna hükmü dışında ödenek üstü gider yapılmasına cevaz veren bir düzenleme bulunmamaktadır. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının tamamlayıcı ödenekle ilgili 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasını etkileyen ve genel bütçeli idareler için 21.255.601.867,78 Türk Lirası, özel bütçeli idareler için 3.672.129,14 Türk Lirası olmak üzere, merkezi yönetim toplamında 21.259.273.996,92 Türk Lirasına ulaşan ödenek üstü gider tutarı için, 5018 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 20, 26, 31 ve 70’inci maddeleri çerçevesinde tamamlayıcı ödenek verilip verilmemesi hususu, Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirindedir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi32 T.C. Sayıştay Başkanlığı

33 2.2.2.2.1. Genel Bütçeli İdarelerde Ödenek Üstü Giderlerin Tertip Bazında Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması 2016 yılında Genel Bütçeli idarelerce gerçekleştirilen 21.255.601.867 Türk Lirası ödenek üstü giderin 16.426.976.390 Türk Lirasının daha önceki yıllarda da ödenek üstü gider yapılan (01)“Personel Giderleri” ve (02)“Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” açıklamalı 20 adet tertibe ilişkin olup, bu tertiplerde gerçekleştirilen 2014, 2015 ve 2016 yıllarına ait ödenek üstü gider tutarları Tablo 22’de gösterilmiştir. İÇT Tablo 22: Genel Bütçeli İdarelerde Tertip Bazında Ödenek Üstü Giderlerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması
(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Ödenek Üstü Gider 2014 2015 2016 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.1 5.772.170.925 11.891.989.877 11.265.419.488 Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.1 2.152.848.219 2.409.851.152 2.312.192.769 Milli Eğitim Bak. 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.1 1.400.350.964 1.493.458.408 1.689.373.599 Milli Eğitim Bak. 13.01.32.62.09.2.1.00.1.01.1 1.502.811.863 1.277.942.272 419.907.288 Milli Eğitim Bak. 13.01.38.62.09.5.0.00.1.01.4 8.857.212 32.631.840 159.731.996 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.4 201.476 2.494.017 149.272.617 Milli Eğitim Bak. 13.01.00.62.01.3.9.00.1.01.4 117.607.856 119.777.316 117.847.554 Diyanet İşleri Başk. 07.86.00.62.08.4.0.00.1.01.4 75.679.743 96.816.105 89.754.213 Milli Eğitim Bak. 13.01.37.62.09.2.2.00.1.01.4 30.470.700 40.066.436 63.347.615 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.01.4 5.499.370 164.339 55.946.493 Milli Eğitim Bak. 13.01.32.62.09.2.1.00.1.01.4 3.560.660 30.680.665 41.281.840 Milli Eğitim Bak. 13.01.43.62.09.5.0.00.1.01.4 11.636.219 14.992.925 30.741.568 Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.01.4 164.859 4.671.413 26.094.273 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.1.00.1.02.1 25.786.266 18.787.248 1.960.545 Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.02.4 2.305.645 6.738.835 1.598.911 Milli Eğitim Bak. 13.01.00.04.01.3.9.00.1.01.1 1.808 7.711 1.331.073 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.2 736.107 598.788 437.810 Milli Eğitim Bak. 13.01.33.62.09.2.2.00.1.02.1 43.528.457 122.974.219 302.870 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.02.1 1.513.559.369 472.385.663 220.856 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15.75.00.62.07.3.1.00.1.01.2 264.729 5.720.198 213.013 Toplam (20 Adet Tertip) 12.668.042.447 18.042.749.426 16.426.976.390 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 33 T.C. Sayıştay Başkanlığı

34 2.2.2.2.2. Kurum Dışı Aktarmalarla Ödenek Düşme, Yedek Ödenekten Aktarmalarla Ödenek Ekleme ve Ödenek İptal İşlemlerinin Ödenek Üstü Giderlere Etkisi Genel bütçeli kamu idarelerinin kesin hesap gider cetvellerinde yer alan bazı tertiplerdeki kurum dışı aktarmalarla ödenek düşme, yedek ödenekten aktarmalarla ödenek ekleme ve ödenek iptal işlemlerinin ödenek üstü giderlere etkisi değerlendirilmiştir. İÇT 2016 yılında 5018 sayılı Kanunun 21’inci maddesi ve 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 6’ncı maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde, Tablo 23’de görüleceği üzere 14.506.280.949 Türk Lirası ödenek kurum dışı aktarmalarla düşülmüş; bu tertiplere yedek ödenekten 3.655.160.000 Türk Lirası ödenek eklenmiş ve 3.167.767 Türk Lirası ödenek iptal edilmiştir. Bu işlemler sonucunda, söz konusu tertiplerde yer alan ödenekler yetersiz kaldığı için 16.068.523.906 Türk Lirası tutarında ödenek üstü gider yapıldığı görülmüştür. Tablo 23: Kurum Dışı Aktarmalar ile Ödenek Ekleme ve Düşme İşlemlerinin Ödenek Üstü Gidere Etkisi
(TL) Kamu İdaresi Bütçe Tertibi Kurum Dışı Aktarma ile Düşülen Ödenek (06) Yedek Ödenek Aktarmaları ile Eklenen Ödenek (09) İptal Edilen Ödenek (17) Ödenek Üstü Gider (16) Diyanet İşleri Başk. 07.86.00.62.08.4.0.00.1.01.1 1.500.000.000 1.242.000.000 869.886 125.525 Adalet Bak. 08.01.00.62.03.3.2.00.1.01.1 1.500.000.000 1.600.000.000 2.041.769 58.648 Emniyet Genel Müd. 10.82.00.62.03.1.1.00.1.01.1 4.500.000.000 0 1 4.802.689.533 Milli Eğitim Bak. 13.01.00.11.09.5.0.00.1.06.7 6.280.949 0 256.111 9.855 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.01.1 5.000.000.000 0 0 11.265.419.488 Milli Eğitim Bak. 13.01.31.62.09.1.2.00.1.02.1 2.000.000.000 813.160.000 0 220.856 Toplam 14.506.280.949 3.655.160.000 3.167.767 16.068.523.906 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi34 T.C. Sayıştay Başkanlığı

35 2.2.2.3. Bütçe Giderlerinin İller İtibarıyla Dağılımı Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe giderleri il dağılımı icmali cetvelleri, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun tasarısına eklenmektedir. Bu cetvellerin düzenlenmesinde, bütçe giderinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. İÇT Bunun sonucu olarak, 658.144.154.660 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe giderinin %65’ine karşılık gelen 429.706.613.444 Türk Lirası, Ankara’da bulunan merkez saymanlıkları ve diğer muhasebe birimlerine kaydedildiği için bu harcamalara ilişkin hizmetlerin tamamı Ankara ilinde yapılmış gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarını Gösterir Tablo”ya EK 7’de; en yüksek harcamanın yapıldığı iller ile merkez saymanlığı toplam harcama tutarları ise Tablo 24’de yer verilmiştir.
Tablo 24: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Yapılan Harcama Tutarının En Yüksek Olduğu İller
(TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Merkez Say. 378.284.558.189 0 0 378.284.558.189 57,5% Ankara 16.090.572.128 31.490.671.255 3.840.811.872 51.422.055.255 7,8% İstanbul 22.952.574.709 6.572.473.047 0 29.525.047.756 4,5% İzmir 9.607.235.739 3.409.619.694 0 13.016.855.432 2,0% Konya 4.618.233.080 2.631.474.302 0 7.249.707.382 1,1% Diyarbakır 5.344.143.976 1.697.988.247 0 7.042.132.222 1,1% Bursa 4.826.559.377 2.056.644.012 0 6.883.203.389 1,0% Antalya 4.607.181.641 2.088.179.856 0 6.695.361.497 1,0% Adana 4.819.431.439 1.308.045.016 0 6.127.476.455 0,9% Kocaeli 4.136.821.170 1.485.342.270 0 5.622.163.440 0,9% () Ara Toplam 455.287.311.447 52.740.437.698 3.840.811.872 511.868.561.017 77,8% (**) Toplam 569.116.634.972 85.186.707.816 3.840.811.872 658.144.154.660 100,0% () Bu tutar 9 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. (**) Bu tutar 81 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. Örnek olarak yol yapım giderlerine ilişkin bütçe giderlerinin sadece 26 ilde gösterilebilmesi bu uygulamanın başka bir sonucudur. Detayı Tablo 25’de gösterildiği üzere, 13.362.277.154,50 Türk Lirası yol yapımına ait harcamadan %35,81’ine karşılık gelen 4.785.450.813,09 Türk Lirası 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 35 T.C. Sayıştay Başkanlığı

36 harcamanın tamamının, yol yapımlarının gerçekleştirildiği iller yerine, kaydolduğu muhasebe birimi itibarıyla Ankara’da yapılmış olduğu görülmektedir. Tablo 25: Yol Yapımına İlişkin Harcamaların İller İtibarıyla Dağılımı (TL) İl Plaka No İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı 06 Ankara 4.785.450.813,09 35,81% 61 Trabzon 1.158.617.347,46 8,67% 55 Samsun 766.279.091,76 5,73% 42 Konya 721.236.082,00 5,40% 07 Antalya 709.473.562,66 5,31% 35 İzmir 695.909.276,25 5,21% 33 Mersin 658.368.443,17 4,93% 21 Diyarbakır 645.793.390,10 4,83% 37 Kastamonu 575.606.213,22 4,31% 16 Bursa 573.288.365,87 4,29% 23 Elazığ 451.080.800,24 3,38% 38 Kayseri 324.835.236,75 2,43% 25 Erzurum 316.149.635,59 2,37% 65 Van 300.556.625,08 2,25% 58 Sivas 255.530.841,28 1,91% 34 İstanbul 204.046.815,31 1,53% 36 Kars 199.631.960,50 1,49% 26 Eskişehir 6.580.151,04 0,05% 48 Muğla 3.791.640,34 0,03% 76 Iğdır 3.690.758,58 0,03% 04 Ağrı 1.984.188,28 0,01% 63 Şanlıurfa 1.909.896,06 0,01% 09 Aydın 1.129.958,94 0,01% 15 Burdur 649.887,83 0,00% 56 Siirt 354.000,00 0,00% 02 Adıyaman 332.173,10 0,00% Toplam 13.362.277.154,50 100% Kesin hesap kanun tasarısında yer alan bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvelleri, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı illerdeki kayıtlı tutarları göstermektedir. Bu durumda, bütçe giderleri ile bu giderlere ilişkin hizmetlerin fiilen gerçekleştirildiği iller arasında bağ kurulamamaktadır. Bu itibarla, bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmal cetvellerinin, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine bütçe gideri ile yapılan hizmetin fiilen gerçekleştirildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi36 T.C. Sayıştay Başkanlığı

37 2.2.3. Bütçe Giderleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 19’uncu maddesinde yer alan; “Bütçe giderleri kesin hesap cetvelinin açıklaması, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır biçimde yapılır. Ödenek ve gider arasındaki farklar, nedenleri, iptal edilen ödenekler ve iptal edilme nedenleri açıklanır. Ödeneklerin bütçe giderlerine oranı gösterilerek, hedef, mali ve fiziki gerçekleşme durumu, bütçe başlangıç ödeneğine göre sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilir.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce de her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gider kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Kamu idarelerinin 2016 mali yılı kesin hesap cetvelleri gider açıklamaları incelendiğinde;

• Açıklaması yapılan bütçe giderinin, fonksiyonel ya da ekonomik sınıflandırma düzeyi konusunda idarelerin bir kısmının fonksiyonel, diğer bir kısmının ekonomik kod düzeyinde sınıflandırma yaparak açıklamalara yer verdiği, bu konuda kamu idareleri arasında bir uygulama birliğinin bulunmadığı,
• Hizmet gerekçesi ve hedeflerinin yıl sonunda ne ölçüde gerçekleştirildiğine ilişkin açıklamalara, ödenek ve gider arasındaki farkın nedenlerine, ödenek iptal edilme nedenlerine, başlangıç ödeneğine göre sapmalara ve nedenlerine yer verilmediği,
• Bunun yerine genel ifadeler kullanılarak mal ve hizmet satın alınması için gerekli şartların zamanında yerine getirilememesi, yıl içinde ilave ihtiyaçların ortaya çıkması, mal ve hizmet alım bedellerinin planlanandan daha yüksek olması gibi nedenler kullanılarak ödeneğin kullanım durumu hakkında genel bilgi verildiği, görülmektedir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 37 T.C. Sayıştay Başkanlığı

38 Kamu idareleri bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklamalarında, sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilmemesi, hizmet gerekçesi ve hedeflerinin gerçekleşen bütçe ile karşılaştırmasını zorlaştırmaktadır. Bu çerçevede, açıklamaların analitik bütçe sınıflandırma düzeyi bakımından kamu idareleri arasında uyumlu olacak şekilde, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır, ödenek ve gider arasındaki farklar, nedenleri, iptal edilen ödenekler ve iptal edilme nedenlerini içerecek şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. . 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi38 T.C. Sayıştay Başkanlığı

39 2.3. GELİR BÜTÇESİ Merkezi yönetim kesin hesap kanunu ve eklerinde yer alan bütçe gelir tutarlarının kanunlaşmasında, genel bütçeli idareler açısından “genel bütçeli idarelerin bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli” ile diğer kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan “bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetveli”ndeki gelir tahmini ve tahsilat tutarları esas alınmaktadır. İÇT 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerindeki bütçe gelirleri tutarlarında doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, bütçe gelirleri tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. 2.3.1. Özel Bütçeli İdare Öz Gelirlerinin Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının İncelenmesi Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri, hazine yardımı ve öz gelirden oluşmaktadır. Bu kamu idarelerinin bütçeleri hazırlanırken öz gelirleri ile karşılanamayan bütçe giderleri için hazine yardımı hesaplandığından, öz gelir tahminlerinin isabetli yapılması önem arz etmektedir. Öz gelir kalemlerinde yapılan tahminlerin üzerinde gerçekleşen gelirler, belirli kriterlere göre aşağıda yer verilen Tablo 26 ve Tablo 27’nin son sütunlarında da görüleceği üzere yılı içinde ödenek eklenmesi suretiyle toplam bütçe gideri üzerinde artışa sebep olabilmektedir. İÇT 2016-2018 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin Genel İlkeler 12’nci maddesinde “…İdareler, gelir tahminlerinde döner sermaye ve fon gelirleri dışında kalan tüm gelir kaynaklarını dikkate alacaklar, önceki yıllar gerçekleşmeleri ve geleceğe yönelik beklentiler doğrultusunda yapılacak gelir tahminlerini gelir bütçe fişlerine yansıtacaklardır.” ifadesi yer almaktadır. Bu çerçevede, özel bütçeli kamu idarelerinin öz gelirlerine ait tahmin ile net tahsilat tutarları arasında sapma olup olmadığı incelenmiş ve tahmin ile net tahsilat tutarları arasındaki sapmaların yıllar itibarıyla karşılaştırması aşağıdaki tablolarda verilmiştir. i) Yükseköğretim Kurumlarının yer aldığı özel bütçeli kamu idarelerinin 2016 yılı içerisinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranı, 2014 ve 2015 yıllarını da kapsayacak 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 39 T.C. Sayıştay Başkanlığı

40 şekilde karşılaştırmalı olarak “Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo” EK 8’de verilmiştir. Söz konusu Tablo incelendiğinde, öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranlarının -%2’den %195.094’e kadar değişiklik gösterdiği görülmektedir. 2016 yılı içinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki fark tutarı en yüksek olan 20 Özel Bütçeli İdarenin (Yükseköğretim Kurumları) öz gelir tahmin ve net tahsilat bilgileri
Tablo 26’da gösterilmiştir. Tablo 26: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar
(TL)
2016 2015 2014 2016 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) () Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Yükseköğretim Kurulu 102.000 124.129.968 124.027.968 121596% 117599% 20021% 68.216.560 Anadolu Üniv. 138.154.000 258.342.633 120.188.633 87% 55% 64% 157.675.949 Sağlık Bilimleri Üniv. 38.000 74.173.588 74.135.588 195094% - - 68.576.949 İstanbul Teknik Üniv. 39.063.000 81.549.804 42.486.804 109% 180% 486% 60.183.699 Atatürk Üniv. 41.192.000 79.210.968 38.018.968 92% 96% 93% 56.435.941 Hacettepe Üniv. 48.946.000 81.130.302 32.184.302 66% 83% 164% 53.178.845 Erciyes Üniv. 31.086.000 60.470.638 29.384.638 95% 89% 95% 47.095.047 Karabük Üniv. 10.806.000 38.624.890 27.818.890 257% 250% 229% 42.804.258 Ege Üniv. 52.026.000 79.040.592 27.014.592 52% 58% 58% 37.055.714 Süleyman Demirel Üniv. 28.537.000 54.640.076 26.103.076 91% 74% 78% 35.766.665 Dokuz Eylül Üniv. 50.882.000 75.698.543 24.816.543 49% 24% 37% 80.836.516 Ankara Üniv. 44.381.000 68.247.003 23.866.003 54% 64% 61% 53.645.284 Sakarya Üniv. 46.512.000 69.074.021 22.562.021 49% 34% 39% 28.530.569 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniv. 1.673.000 23.029.706 21.356.706 1277% 1136% 1013% 39.934.995 Akdeniz Üniv. 31.537.000 50.246.016 18.709.016 59% 62% 38% 60.771.817 Selçuk Üniv. 61.288.000 79.919.681 18.631.681 30% 19% 12% 55.849.285 Gaziantep Üniv. 27.759.000 46.213.271 18.454.271 66% 58% 54% 51.823.020 Orta Doğu Teknik Üniv. 45.038.000 62.793.920 17.755.920 39% 38% 28% 35.307.020 Necmettin Erbakan Üniv. 13.226.000 30.609.399 17.383.399 131% 86% 98% 27.996.908 Dicle Üniv. 22.940.000 40.164.279 17.224.279 75% 79% 63% 24.209.541 Toplam (20 idare) 735.186.000 1.477.309.296 742.123.296 1.085.894.584 Toplam (109 İdare) 1.892.657.000 3.161.686.294 1.269.029.294 2.962.003.199 () "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. (**) Bütçe öz gelir tahsilatı yapıp gelir tahmini yapmayan idareler için sapma oranı hesaplanamamıştır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi40 T.C. Sayıştay Başkanlığı

41 ii) Özel bütçeli diğer kamu idarelerinin 2016 yılı içerisinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranı, 2014 ve 2015 yıllarını da kapsayacak şekilde karşılaştırmalı olarak “Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo” ise EK 9’da verilmiştir. Söz konusu Tablo incelendiğinde, öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki sapma oranlarının -%21’den %12.445’e kadar değişiklik gösterdiği görülmektedir. İÇT 2016 yılı içinde öz gelir tahmin ve net tahsilat tutarları arasındaki fark tutarı en yüksek olan 10 Özel Bütçeli Diğer İdarenin öz gelir tahmin ve net tahsilat bilgileri Tablo 27’de gösterilmiştir. Tablo 27: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmalar
(TL)
2016 2015 2014 2016 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) () Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 88.479.000 1.777.941.264 1.689.462.264 1909% 1368% 890% 1.538.800.000 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 1.000.000.000 2.591.820.581 1.591.820.581 159% 136% 54% 2.204.835.238 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 260.000.000 1.200.453.230 940.453.230 362% 251% 144% 1.182.162.129 Spor Genel Müd. 55.000.000 787.685.973 732.685.973 1332% 1407% 2034% 736.120.177 Orman Genel Müd. 1.100.000.000 1.716.464.120 616.464.120 56% 52% 66% 374.302.450 Devlet Su İşleri Genel Müd. 263.100.000 702.665.465 439.565.465 167% 393% 498% 329.287.100 Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başk. 490.000.000 817.754.468 327.754.468 67% 21% 17% 268.602.800 Karayolları Genel Müd. 1.391.000.000 1.611.705.745 220.705.745 16% 41% 41% 42.961.109 Türk Standartları Enst. 318.722.000 471.497.052 152.775.052 48% -7% 6% 232.116.000 Vakıflar Genel Müd. 658.440.000 756.281.715 97.841.715 15% 5% 12% 139.216.458 Toplam (10 idare) 5.624.741.000 12.434.269.613 6.809.528.613 7.048.403.461 Toplam (42 İdare) 6.841.199.000 13.923.719.985 7.082.520.985 7.512.325.315 () "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır. (**) Bütçe öz gelir tahsilatı yapıp gelir tahmini yapmayan idareler için sapma oranı hesaplanamamıştır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 41 T.C. Sayıştay Başkanlığı

42 iii) 5018 sayılı Kanun eki (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerin 2014, 2015 ve 2016 yıllarında öz gelir tahmini yapılmayıp net tahsilat yapılan bütçe gelir tertiplerinden (gelirin ekonomik sınıflandırması) 2016 yılında net tahsilat tutarı en yüksek olan 20 adet bütçe gelir tertibine Tablo 28’de yer verilmiştir. İÇT Tablo 28: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinde Öz Gelir Tahmini Yapılmayıp Tahsilat Yapılan Tertiplerin Yıllar İtibarıyla Karşılaştırması
(TL) Butce Gelir Tertibi Hesap Adı 2014 2015 2016 Gelir Tahmini Net Tahsilat Gelir Tahmini Net Tahsilat Gelir Tahmini () Net Tahsilat 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 0 39.023.358 0 101.432.760 0 36.797.352 05.09.01.06 Kişilerden Alacaklar 0 15.703.746 0 13.403.632 0 22.988.061 05.01.09.03 Mevduat Faizleri 0 10.705.529 0 14.924.728 0 12.963.911 05.03.02.99 Diğer İdari Para Cezaları 0 8.764.484 0 9.407.021 0 12.430.485 03.01.02.99 Diğer Hizmet Gelirleri 0 4.507.609 0 6.981.031 0 12.093.670 03.01.02.32 Yaz Okulu Gelirleri 0 6.051.750 0 8.553.229 0 10.897.243 03.09.09.99 Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 0 7.469.296 0 8.164.069 0 10.507.027 08.01.09.06 Hane Halklarından 0 2.400.558 0 5.602.067 0 9.655.300 03.06.01.99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 0 1.796.904 0 2.060.381 0 4.091.829 05.09.01.01 İrat Kaydedilecek Nakdi Teminatlar 0 2.666.077 0 6.134.857 0 3.993.554 05.09.01.03 İrat Kaydedilecek Teminat Mektupları 0 1.561.718 0 2.081.765 0 2.541.314 05.03.09.99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Para Cezaları 0 1.120.210 0 1.854.611 0 2.378.494 03.01.02.33 Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri 0 1.248.644 0 1.555.135 0 2.181.886 05.02.06.16 Araştırma Projeleri Gelirleri Payı 0 1.159.889 0 1.176.115 0 1.654.521 03.01.02.36 Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 0 854.749 0 1.096.767 0 1.423.044 05.09.01.13 Teknoloji Geliştirme Bölgeleri Gelirleri 0 939.394 0 1.333.971 0 1.409.091 03.06.01.03 Sosyal Tesis Kira Gelirleri 0 219.455 0 519.173 0 1.307.885 05.01.09.99 Diğer Faizler 0 741.167 0 836.354 0 1.147.549 03.01.02.46 Uzaktan Öğretim Materyal Gelirleri 0 812.465 0 942.509 0 825.278 03.01.02.37 Kantin Kafeterya İşletme Gelirleri 0 686.359 0 734.470 0 815.204 () Tablo "2016 Net Tahsilat" verisine göre sıralanmıştır. iv) 5018 sayılı Kanun eki (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idarelerin 2014, 2015 ve 2016 yıllarında öz gelir tahmini ile net tahsilat yapılan bütçe gelir tertiplerinden (gelirin ekonomik sınıflandırması) 2016 yılında sapma oranı en yüksek olan 20 adet bütçe gelir tertibi ile ait olduğu idareler Tablo 29’da verilmiştir. İÇT 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi42 T.C. Sayıştay Başkanlığı

43 Tablo 29: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Öz Gelirindeki Bazı Tertiplerde Tahmin ve Net Tahsilat Tutarlarının Yıllar İtibarıyla İncelenmesi (1.000 TL) Kurum Adı Bütçe Tertibi Hesap Adı 2014 2015 2.016 Geliri Tahmini Net Tahsilat () Sapma Tutarı Sapma Oranı Geliri Tahmini Net Tahsilat () Sapma Tutarı Sapma Oranı Geliri Tahmini Net Tahsilat () Sapma Tutarı ()Sapma Oranı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 01.06.09.99 Diğer Harçlar 4.101 194.675 -190.574 -4647% 674 224.381 -223.707 -33191% 500 271.536 -271.036 -54207% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 03.01.01.99 Diğer Mal Satış Gelirleri 3.865 454.052 -450.187 -11648% 4.058 367.971 -363.913 -8968% 3.500 469.491 -465.991 -13314% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 03.06.01.99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 176 13.913 -13.737 -7805% 184 14.114 -13.930 -7571% 105 11.510 -11.405 -10862% Anadolu Üniv. 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 500 17.462 -16.962 -3392% 600 18.075 -17.475 -2912% 639 18.803 -18.164 -2843% Anadolu Üniv. 03.01.02.29 Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler 8.000 35.798 -27.798 -347% 9.500 33.281 -23.781 -250% 807 20.251 -19.444 -2409% İstanbul Teknik Üniv. 05.02.06.16 Araştırma Projeleri Gelirleri Payı 273 133.369 -133.096 -48753% 1.062 23.333 -22.271 -2097% 1.200 18.562 -17.362 -1447% Spor Genel Müd. 05.02.06.06 Spor Toto-Loto Payları 28.000 609.849 -581.849 -2078% 47.230 713.527 -666.297 -1411% 51.230 733.772 -682.542 -1332% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 03.01.02.99 Diğer Hizmet Gelirleri 8.189 74.056 -65.867 -804% 8.872 85.060 -76.188 -859% 8.189 109.419 -101.230 -1236% Anadolu Üniv. 05.01.09.03 Mevduat Faizleri 0 30.603 -30.603 0% 2.200 22.456 -20.256 -921% 2.343 21.558 -19.215 -820% Orman Genel Müd. 03.06.01.99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 1.000 119.285 -118.285 -11828% 11.000 31.633 -20.633 -188% 12.000 94.395 -82.395 -687% Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 03.01.02.99 Diğer Hizmet Gelirleri 50.000 70.934 -20.934 -42% 50.000 194.248 -144.248 -288% 53.400 364.287 -310.887 -582% Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 05.09.01.99 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 35.000 79.390 -44.390 -127% 35.000 152.480 -117.480 -336% 37.380 195.649 -158.269 -423% Erciyes Üniv. 05.02.06.16 Araştırma Projeleri Gelirleri Payı 2.595 12.600 -10.005 -386% 2.729 14.065 -11.336 -415% 3.023 15.458 -12.435 -411% Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 03.01.02.19 Etüt ve Proje Gelirleri 83.356 335.041 -251.685 -302% 79.549 353.484 -273.935 -344% 88.638 427.092 -338.454 -382% Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 05.01.09.03 Mevduat Faizleri 19.400 61.004 -41.604 -214% 20.370 60.713 -40.343 -198% 19.500 81.141 -61.641 -316% Karabük Üniv. 03.01.02.31 İkinci Öğretimden Elde Edilen Gelirler 3.600 14.717 -11.117 -309% 4.000 17.335 -13.335 -333% 4.800 18.253 -13.453 -280% Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 08.01.09.06 Hane Halklarından 412.250 639.785 -227.535 -55% 419.299 1.380.707 -961.408 -229% 419.299 1.426.876 -1.007.577 -240% Maden Tetkik ve Arama Genel Müd. 05.02.06.12 Maden ve Jeotermal Kaynak Ruhsat Saha Devir Payları 54.000 140.101 -86.101 -159% 72.000 185.189 -113.189 -157% 30.000 101.474 -71.474 -238% Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 03.01.02.38 Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 335.000 455.912 -120.912 -36% 362.000 567.586 -205.586 -57% 387.000 843.889 -456.889 -118% Karayolları Genel Müd. 03.06.01.99 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 15.000 30.633 -15.633 -104% 15.750 31.500 -15.750 -100% 16.860 33.718 -16.858 -100% ()Tablo sıralaması "2016 Sapma Oranı" na göre yapılmıştır. ()Tabloda, "2016 sapma tutarı" -10 milyon TL den büyük küçük olan tertiplere yer verilmiştir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 43 T.C. Sayıştay Başkanlığı

44 Bütçe gelir tahmini ile tahsilat tutarı arasındaki sapma oranının düşük olması, gelir bütçesinin sağlıklı hazırlandığının bir göstergesidir. Ancak, yukarıdaki tablolarda ortaya konulduğu üzere, öz gelirlere ilişkin bütçe tahmini ile net tahsilat arasındaki sapma oranının çok yüksek olduğu görülmektedir. Bu durumun, ilgili idarelerce bütçe hazırlama sürecinde 5018 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinde belirtilen bütçe ilkelerine titizlik gösterilmemesinden ve Bütçe Hazırlama Rehberi hükümlerinin yeterince dikkate alınmamasından kaynaklandığı değerlendirilmektedir. 2.3.2. Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları Özel bütçeli kamu idarelerinin bütçe gelirleri kesin hesap cetvelleri incelendiğinde 29.021.677.244 Türk Lirası tahakkuk tutarının 2017 yılına devredildiği görülmüştür. Devredilen bu tutarın %51,28’ine tekabül eden 14.880.430.185 Türk Lirası tahakkuk ettiği halde ilgili olduğu bütçe yılı içinde tahsil edilemeyen “hazine yardımları”ndan; kalan tutarın büyük bir kısmı ise sözleşme veya diğer yükümlülükler kaynaklı, tahsilatı uzun vadede doğacak gelirlerden oluşmaktadır. Ertesi yıla devredilen tahakkuk artıklarının 2014, 2015 ve 2016 yılları itibarıyla görünümü Tablo 30’da; ayrıca, tahakkuku yapılıp tahsili yapılamayan hazine yardımına ilişkin kamu idarelerine ait liste EK 10’da verilmiştir. İÇT Tablo 30: Özel Bütçeli İdarelerin Yıllar İtibarıyla Ertesi Yıla Devredilen Tahakkuk Artıkları
(TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2014 2015 2016 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) (*) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı Kullanma İzni Gelirleri 5.391.789 0,07% 158.324.517 1,02% 11.395.543.124 39,27% Hazine yardımı (sermaye) 2.577.002.847 32,94% 8.939.688.121 57,40% 9.866.834.251 34,00% Hazine yardımı (cari) 3.596.510.793 45,97% 4.510.576.336 28,96% 5.013.595.934 17,28% Maden ve Jeotermal Kaynak Ruhsat Saha Devir Payları 145.921.205 1,87% 656.775.272 4,22% 601.685.830 2,07% İçme, Kullanma veEndüstri Suyu Tes. İliş. Yat. Bed. Geri Ö. 71.721.594 0,92% 130.919.472 0,84% 546.772.192 1,88% Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 273.445.463 3,50% 291.496.816 1,87% 414.860.684 1,43% Alacağın Aslı 270.069.562 3,45% 308.240.401 1,98% 343.102.017 1,18% Diğer Hizmet Gelirleri 66.586.909 0,85% 139.126.041 0,89% 238.143.103 0,82% Diğer Mal Satış Gelirleri 85.755.746 1,10% 109.136.290 0,70% 127.426.011 0,44% Diğer Çeşitli Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 10.461.954 0,13% 13.617.909 0,09% 76.358.313 0,26% Etüt ve Proje Gelirleri 62.479.505 0,80% 90.483.778 0,58% 68.708.336 0,24% Muayene, Denetim ve Kontrol Ücretleri 13.294.320 0,17% 20.610.583 0,13% 49.786.628 0,17% Teftiş ve denetleme ücret ve payları 67.946.395 0,87% 29.577.851 0,19% 47.717.463 0,16% Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler 45.076.231 0,58% 62.251.431 0,40% 47.404.148 0,16% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi44 T.C. Sayıştay Başkanlığı

45 (TL) Gelirin Ekonomik Kod Açıklaması 2014 2015 2016 Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı (%) () Devredilen Tahakkuk Artığı Toplam İçindeki Oranı Mevduat Faizleri 7.692.734 0,10% 12.742.757 0,08% 37.652.238 0,13% Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 1.027.436 0,01% 949.935 0,01% 26.022.961 0,09% Buluculuk ve Katkı Payları 459.291.950 5,87% 16.661.644 0,11% 24.095.129 0,08% İrtifak Hakkı Gelirleri 5.269.488 0,07% 16.510.216 0,11% 17.982.014 0,06% Laboratuvar Deney ve Analiz Gelirleri 22.640.519 0,29% 14.796.966 0,10% 13.162.599 0,05% İşletme Mükelleflerinden Tahsil Olunan Amortisman Ücretleri 4.843.564 0,06% 6.124.248 0,04% 11.349.674 0,04% Öğrenci Katkı Payı Telafi Gelirleri 7.343.475 0,09% 10.055.658 0,06% 9.355.912 0,03% Kurumlardan alınan Bağış ve Yadımlar 7.951.000 0,03% Ecrimisil Gelirleri 830.230 0,01% 411.104 0,00% 6.551.731 0,02% Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrol Gelirleri 4.819.227 0,02% Diğer paylar 1.855.973 0,02% 4.697.750 0,03% 4.739.370 0,02% Diğer Faizler 1.949.750 0,02% 1.233.934 0,01% 4.717.019 0,02% Alacağın Faizi 3.744.255 0,05% 5.280.676 0,03% 4.648.803 0,02% Sosyal Tesis Kira Gelirleri 2.817.238 0,04% 13.472.861 0,09% 4.442.728 0,02% Kitap, Yayın vb. Satış Gelirleri 2.418.662 0,03% 2.013.592 0,01% 1.617.116 0,01% Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Para Cezaları 1.380.008 0,02% 1.380.008 0,01% 1.413.284 0,00% Madenlerden Devlet Hakkı 1.202.331 0,00% Orman Köylülerini Kalkındırma Gelirleri 533.986 0,00% Aidat Gelirleri 99.843 0,00% 377.998 0,00% Diğer İdari Para Cezaları 256.213 0,00% 250.833 0,00% 293.813 0,00% Kantin Kafeterya İşletme Gelirleri 988.685 0,01% 351.899 0,00% 160.424 0,00% Kalite Kontrol Hizmet Gelirleri 2.821.660 0,04% 1.738.626 0,01% 126.965 0,00% Sosyal Tesis İşletme Gelirleri 58.469 0,00% 86.380 0,00% 103.714 0,00% Kurs, Toplantı, Seminer, Eğitim vb. Faaliyet Gelirleri 3.381.547 0,04% 4.369.864 0,03% 99.840 0,00% İşyurtları Kantin Satış Gelirleri 17.994 0,00% 52.867 0,00% Kültür Amaçlı Tesis Kira Gelirleri 51.050 0,00% Taşınır Kira Gelirleri 2.426 0,00% 2.426 0,00% 48.026 0,00% Sulama Tesisi İşletme Gelirleri 43.489 0,00% Özel Bütçeli İdarelere Ait Diğer Paylar 121.743 0,00% 39.852 0,00% Spor Tesisi Kira Gelirleri 37.558 0,00% 54.558 0,00% 37.558 0,00% Alacağın Faizi 43.629 0,00% 7.572 0,00% 23.237 0,00% Lojman Kira Gelirleri 9.581 0,00% 2.794 0,00% 21.724 0,00% İkinci Öğretimden Elde Edilen Gelirler 765 0,00% Şartname, Basılı Evrak, Form Satış Gelirleri 1.322.961 0,02% 753.065 0,00% 690 0,00% Diğer Harçlar 80 0,00% Toplam 7.823.814.066 100% 15.574.892.017 100% 29.021.677.244 100% () Tablo sıralaması "2016 Devredilen Tahakkuk Artığı" na göre yapılmıştır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 45 T.C. Sayıştay Başkanlığı

46 2.3.3. Bütçe Gelirlerinin İller İtibarıyla Dağılımı Merkezi yönetim bütçesine dahil kamu idarelerinin bütçe gelirleri il dağılımı icmalleri, 5018 sayılı Kanun ile Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereği düzenlenip kesin hesap kanun tasarısına eklenmektedir. Bu icmallerin düzenlenmesinde, bütçe gelirlerinin yapıldığı muhasebe biriminin bulunduğu ilin esas alındığı görülmektedir. İÇT Bunun sonucu olarak, 626.847.792.773 Türk Lirası merkezi yönetim bütçe gelirinin %62,7’sine karşılık gelen 393.133.393.504 Türk Lirası İstanbul ve Ankara dışındaki illerde de elde edilebilmesine rağmen, muhasebe kayıtlarında İstanbul ve Ankara illerinde elde edilmiş gibi görünmektedir. “Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo”ya EK 11’de; en yüksek gelir elde edilen 9 il ile merkez saymanlığı toplam gelir tutarları ise Tablo 31’de yer verilmiştir.
Tablo 31: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerce Tahsil Edilen Gelir Tutarının En Yüksek Olduğu İller
(TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı İstanbul 216.808.045.309 4.047.087.606 0 220.855.132.915 35,2% Ankara 57.036.379.757 59.380.264.128 3.945.939.979 120.362.583.864 19,2% Kocaeli 58.666.229.341 1.457.824.355 0 60.124.053.696 9,6% İzmir 53.564.946.550 1.855.918.697 0 55.420.865.246 8,8% Merkez Say. 51.915.676.725 0 0 51.915.676.725 8,3% Bursa 10.998.943.865 613.224.415 0 11.612.168.280 1,9% Mersin 8.131.422.664 377.603.563 0 8.509.026.227 1,4% Antalya 6.268.505.567 610.967.905 0 6.879.473.472 1,1% Hatay 4.818.585.582 279.131.595 0 5.097.717.176 0,8% Adana 4.259.289.233 664.142.680 0 4.923.431.913 0,8% () Ara Toplam 472.468.024.593 69.286.164.944 3.945.939.979 545.700.129.516 87,1% (**) Toplam 536.262.725.157 86.639.127.637 3.945.939.979 626.847.792.773 100% () Bu tutar 9 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır. (**) Bu tutar 81 adet il ve merkez saymanlığı harcama tutarları toplamıdır.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi46 T.C. Sayıştay Başkanlığı

47 Diğer taraftan, il bazında gelir-gider karşılaştırmasının görülebilmesi için yukarıda yer verilen iller itibarıyla gelir tutarları ile raporumuzun bölüm 2.2.2.3. de bulunan iller itibarıyla harcama tutarları “Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo” EK 12’de; en yüksek gider yapılan 9 il ve merkez saymanlığı ile bu illere ait gelir tutarlarını gösteren tabloya ise aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 32 incelendiğinde, 9 il ve merkez saymanlığına ait gelir tutarının toplam gelir tutarı içindeki oranı %86 iken, bu illere ait harcama tutarının toplam harcama tutarı içindeki oranının %77,8 olduğu görülmektedir. Tablo 32: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerde En Yüksek Harcama Yapılan 9 İlin Harcama ve Gelir Tutarları
(TL)
Harcama Tutar ve Oranları Gelir Tutar ve Oranları İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Merkez Say. 378.284.558.189 57,5% 51.915.676.725 8,3% Ankara 51.422.055.255 7,8% 120.362.583.864 19,2% İstanbul 29.525.047.756 4,5% 220.855.132.915 35,2% İzmir 13.016.855.432 2,0% 55.420.865.246 8,8% Konya 7.249.707.382 1,1% 4.920.891.572 0,8% Diyarbakır 7.042.132.222 1,1% 1.935.367.357 0,3% Bursa 6.883.203.389 1,0% 11.612.168.280 1,9% Antalya 6.695.361.497 1,0% 6.879.473.472 1,1% Adana 6.127.476.455 0,9% 4.923.431.913 0,8% Kocaeli 5.622.163.440 0,9% 60.124.053.696 9,6% () Ara Toplam 511.868.561.017 77,8% 538.949.645.042 86,0% (**) Toplam 658.144.154.660 100% 626.847.792.773 100% () Bu tutar 9 adet il ve merkez saymanlığı harcama ve gelir tutarları toplamıdır. (**) Bu tutar 81 adet il ve merkez saymanlığı harcama ve gelir tutarları toplamıdır. Raporumuzun gider bütçesi bölümünde bütçe giderlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmallerinin, bütçe giderine ilişkin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine bütçe gideriyle yapılan hizmetin fiilen gerçekleştirildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bütçe gelirleri bakımından da aynı durum söz konusu olup, bütçe gelirlerinin iller itibarıyla dağılımını gösteren icmallerin, bütçe gelirlerinin muhasebe kaydının yapıldığı il yerine, gümrük vergisi ve özel tüketim vergisi gibi belli noktalarda tahsil edilen ancak tüm ülkeyi ilgilendiren gelirler ayrıştırıldıktan sonra gelirin fiilen elde edildiği ili gösterecek şekilde düzenlenmesi uygun olacaktır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 47 T.C. Sayıştay Başkanlığı

48 2.3.4. Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetveli Açıklamaları 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü uyarınca merkezi yönetim kesin hesabına ve kamu idareleri kesin hesaplarına bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması eklenmektedir. Söz konusu açıklamaların, Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 24’üncü maddesinde yer alan; İÇT “Bu cetvel, bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde, kesin hesabı düzenlenen yılın bütçe tahminleri ile hedeflenen gelirlerini, gelir gerçekleşmelerini ve bunlardaki sapmaların nedenlerini içerecek şekilde hazırlanır.” hükmüne göre düzenlenmesi gerekmektedir. Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce de her yıl yayımlanan kesin hesabın hazırlanmasına ilişkin genel yazılar ile gelir kesin hesabı cetvelleri açıklamalarının, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun ve ayrıntılı olarak hazırlanmasına özen gösterilmesi gerektiği kamu idarelerine duyurulmaktadır. Kamu idarelerinin 2016 mali yılı kesin hesap cetvelleri gelir açıklamaları incelendiğinde;

• Kamu idarelerinden bir kısmının kesin hesaplarında, mevzuatın öngördüğü şekilde gelir tahmini, tahakkuku, tahsili ile ret ve iade konularındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamalara yer verirken, bir kısmının ise sapma nedeninden ziyade durum tespiti yaptığı,
• Mevzuat değişiklikleri, işlem hacmindeki artış ya da eksilişler, beklentinin üzerinde ya da altında gerçekleşen tahsilatlar, turizm sektöründe yaşanan dalgalanmalar, kurda ve faiz oranlarındaki değişiklikler ve emanet hesaplarında izlenen tutarların gelir kaydedilmesi gibi genel ifadelerin sapma nedenleri arasında sayıldığı,
• Sapma oranları ve nedenleri hakkında bilgi verilirken tahsilat ya da net tahsilat tutarının verilmesi konusunda da kurumlar arasında bir uygulama birliğinin bulunmadığı, görülmektedir. Bütçe gelir net tahminleri ile yıl sonu net tahsilatları arasındaki sapma oranlarına ilişkin açıklamaların, kurumlar arası karşılaştırmaya olanak verecek şekilde net tahsilat tutarları 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi48 T.C. Sayıştay Başkanlığı

49 kullanılarak, standart bir biçimde ve sapmaların nedenlerini içerecek şekilde yapılması bütçe disiplininin ve gerçekleşmelerinin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine katkı sağlayacaktır.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 49 T.C. Sayıştay Başkanlığı

50 2.4. DENGE Konsolidasyon işlemi, çift sayımı önlemeye yönelik olarak, bütünü oluşturan raporlama birimleri arasındaki karşılıklı borç, alacak, gelir ve gider doğuran işlemlerden kaynaklı tutarların arındırılması olduğundan, net bütçe açığının hesaplanabilmesi için aynı raporlama döneminde gelir, gider, borç ve alacak olarak karşılıklı yazılan tutarların mahsup edilmesi gerekmektedir. İÇT Bu çerçevede, merkezi yönetim kesin hesabı ile kamu idare kesin hesapları bütçe gider ve gelir bilgilerinin, denetime esas muhasebe verileri dikkate alınarak tespit edilen sonuçlarla karşılaştırılması neticesinde, 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının Denge maddesine ilişkin olarak aşağıdaki hususlar dışında bir tespit bulunmamaktadır. Aşağıda yer alan 2016 Yılı Merkezi Yönetim Denge Tablosunda (Tablo 33) ayrıntılı olarak ortaya konulduğu üzere; a) Genel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gider kaydı yapılan tutarlar ile özel bütçeli idarelerce hazine yardımı olarak bütçe gelir kaydı yapılan tutarların, b) Düzenleyici ve denetleyici kurumlarca, gelirlerden ayrılan paylar alt kodunda bütçe gideri kaydedilen tutarlar ile genel bütçe geliri kaydı yapılan tutarların, birbirine eşit olmadığı görülmüştür. Bu eşitsizlik, kurumların bütçe gelir ve gider tutarlarını 5018 sayılı Kanununun 51’nci maddesi çerçevesinde farklı bütçe yıllarında muhasebeleştirmesinden ve nakit yönetiminden kaynaklanmaktadır. Net bütçe açığı tutarına kolay bir şekilde ulaşılabilmesi açısından, merkezi yönetim kapsamındaki genel bütçeli idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar arası gelir ve gider tutarlarının belli bir analitik bütçe sistematiği kullanılarak kaydının yapılması gerekmektedir. Örneğin merkezi yönetim kapsamındaki kurumlar arası;

• ödenekler ve giderlerin belirli fonksiyonel ve ekonomik kodlarda,
• gelirlerin de önceden belirlenmiş kodlarda, takibinin yapılması ve gelir ve giderlerin başka herhangi bir bilgiye ihtiyaç olmadan düşülerek net bütçe açığının hesaplanması, bu bağlamda konunun müteakip yıllar bütçe hazırlama rehberi hazırlıklarında dikkate alınması uygun olacaktır.
  2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi50 T.C. Sayıştay Başkanlığı

51 Tablo 33: 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Denge Tablosu (TL) I- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri ve Giderleri Karşılaştırması Merkezi Yönetim Konsolide Bütçeye Dahil İdareler Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim Konsolide BRÜT Bütçe Gelir / Gider Fazlası Genel Bütçeli İdareler 536.262.725.156,57 569.116.634.971,73 -32.853.909.815,16 Özel Bütçeli İdareler 86.639.127.636,92 85.186.707.816,27 1.452.419.820,65 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 3.945.939.979,14 3.840.811.872,42 105.128.106,72 Toplam 626.847.792.772,63 658.144.154.660,42 -31.296.361.887,79 II- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Gelirleri Toplamı (a) 626.847.792.772,63
Genel Bütçe (+) 536.262.725.156,57
Özel Bütçe 86.639.127.636,92
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.945.939.979,14
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Gelirleştirmeler (-) (b) 72.708.290.985,47
Hazine Yardımı ( c) 69.573.523.791,96
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar 74.606.263,73
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (d) 3.060.160.929,78
Merkezi Yönetim NET Bütçe Gelirleri Toplamı (e = a - b) 554.139.501.787,16
III- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Giderleri Toplamı (f) 658.144.154.660,42
Genel Bütçe 569.116.634.971,73
Özel Bütçe 85.186.707.816,27
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Bütçesi 3.840.811.872,42
Merkezi Yönetim Kapsamındaki Giderleştirmeler (-) (g) 74.072.724.048,69
Hazine Yardımı (-) (h) 71.010.689.520,00
Özel Bütçeli İdarelere Verilen Paylar (-) 74.606.263,73
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlası (-) (i) 2.987.428.264,96
Merkezi Yönetim NET Bütçe Giderleri Toplamı (k = f - g) 584.071.430.611,73
IV- Denge Merkezi Yönetim BRÜT Bütçe Açığı (m= a - f) -31.296.361.887,79
Merkezi Yönetim NET Bütçe Açığı (n= e - k) -29.931.928.824,57
Merkezi Yönetim Gider Fazlası ile Bütçe Açığı Farkı (p= m -n) -1.364.433.063,22
Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Hazine Yardımı Farkı (r = c - h) -1.437.165.728,04
Gelirleştirilen ve Giderleştirilen Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Gelir Fazlaları Farkı (r = d - i) 72.732.664,82
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 51 T.C. Sayıştay Başkanlığı

52 2.5. DEVLET BORÇLARI VE BORÇLANMA LİMİTLERİ 2.5.1. İç Borçlanma 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde 2017 yılına devreden orta ve uzun vadeli devlet iç borcu 468.644.329.253,18 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet İç Borçları Cetveline göre, 2015 yılından 2016 yılına devredilen devlet iç borcu 440.124.283.273,14 Türk Lirasıdır. 2016 yılında borçlanma ve düzeltme gibi işlemler nedeni ile 150.534.791.215,99 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu iç borç hesaplarındaki kayıtlı tutar 590.659.074.489,13 Türk Lirasına ulaşmıştır. Ödeme ve düzeltme nedeniyle 122.014.745.235,95 Türk Lirası iç borç hesaplarından çıkartıldıktan sonra 2017 yılına 468.644.329.253,18 Türk Lirası iç borç devredilmiştir. 2016 yılında 92.067.330.148,31 Türk Lirası tahvil borçlanılmasına karşılık 63.547.284.168,27 Türk Lirası tahvil geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 28.520.045.980,04 Türk Lirası net iç borçlanma gerçekleşmiştir. 2016 yılı iç borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki Devlet İç Borçları tablosu oluşturulmuştur. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi52 T.C. Sayıştay Başkanlığı

53 Tablo 34: Devlet İç Borçları
(TL) Önceki Yıldan Devreden İç Borçlar 2015 Yılından Devreden İç Borçlar Hesapları Toplamı (a) 440.124.283.273,14
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 53.881.267.759,15
Bono 0,00
Tahvil 53.881.267.759,15
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 386.243.015.513,99
Tahvil 386.243.015.513,99
Yıl içi İç Borç İşlemleri 2016 Yılında İç Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 150.534.791.215,99
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 58.800.406.245,31
Bono ( c) 3.639.237.368,36
Tahvil (d) 0,00
Tahvil Kısa vadeye aktarma 55.161.168.876,95
Tahvil Düzeltme Kaydı 0,00
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 91.734.384.970,68
Tahvil Borçlanma (e) 88.428.092.779,95
Tahvil Düzeltme Kaydı 3.306.292.190,73
2016 Yılında İç Borçlar Hesapları Toplamı (f = a + b) 590.659.074.489,13
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 112.681.674.004,46
Bono 3.639.237.368,36
Tahvil 109.042.436.636,10
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 477.977.400.484,67
Tahvil 477.977.400.484,67
2016 Yılında İç Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri (g) 122.014.745.235,95
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 56.495.809.258,27
Bono (h) 2.614.541.499,12
Tahvil Ödeme (i) 53.881.267.759,15
Tahvil Düzeltme Kaydı 0,00
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 65.518.935.977,68
Tahvil Kısa vadeye aktarma 55.161.168.876,95
Tahvil Ödeme (k) 7.051.474.910,00
Tahvil Düzeltme Kaydı 3.306.292.190,73
Ertesi Yıla Devreden İç Borçlar 2017 Yılına Devreden İç Borçlar Hesapları Toplamı (f-g) 468.644.329.253,18
Kısa Vadeli İç Borçlar Hesapları 56.185.864.746,19
Bono 1.024.695.869,24
Tahvil 55.161.168.876,95
Orta ve Uzun Vadeli İç Borçlar Hesapları 412.458.464.506,99
Tahvil 412.458.464.506,99
Net İç Borçlanma 2016 Yılı İç Borç Kullanımı (m= c+d+e) 92.067.330.148,31
2016 Yılı İç Borç Ödemesi (n= h+i+k) 63.547.284.168,27
2016 Net İç Borçlanma Tutarı (m-n) 28.520.045.980,04 2017 yılına devreden iç borç stoku ile ilgili olarak, 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet İç Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 53 T.C. Sayıştay Başkanlığı

54 2.5.2. Dış Borçlanma 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde 2017 yılına devreden devlet dış borcu 290.497.627.718,22 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli Devlet Dış Borçları Cetveline göre, 2015 yılından 2016 yılına devredilen Devlet dış borcu 237.985.062.341,18 Türk Lirasıdır. 2016 yılında borçlanma, düzeltme ve kur farkı gibi giriş işlemleri nedeni ile 134.226.571.975,90 Türk Lirası muhasebe kaydının yapılması sonucu dış borç hesaplarındaki kayıtlı tutar 372.211.634.317,08 Türk Lirasına ulaşmıştır. Ödeme, düzeltme ve kur farkı gibi çıkış işlemleri nedeni ile 81.714.006.598,86 Türk Lirası dış borç hesaplarından çıkarıldıktan sonra 2017 yılına 290.497.627.718,22 Türk Lirası dış borç devredilmiştir. 2016 yılında kur farkı hariç 62.898.737.993,26 Türk Lirası dış borç kullanımına karşılık 58.446.736.777,06 Türk Lirası dış borç geri ödemesi yapılmış, bunun sonucu 4.452.001.216,20 Türk Lirası net dış borçlanma gerçekleşmiştir. 2016 yılı dış borç mizan hesaplarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki Devlet Dış Borçları tablosu oluşturulmuştur. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi54 T.C. Sayıştay Başkanlığı

55 Tablo 35: Devlet Dış Borçları
(TL) Önceki Yıldan Devreden Dış Borçlar 2015 Yılından Devreden Dış Borçlar (a) 237.985.062.341,18
Kısa Vadeli Dış Borçlar 7.342.444.026,61
Uzun Vadeli Dış Borçlar 230.642.618.314,57
Yıl içi Dış Borç İşlemleri 2016 Yılında Dış Borçlar Hesaplarına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 134.226.571.975,90
Kısa Vadeli Dış Borçlar 32.233.780.151,62
Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 24.305.252.595,96
Kur Farkı ( c) 406.207.899,19
Düzeltme Kaydı 7.522.319.656,47
Uzun Vadeli Dış Borçlar 101.992.791.824,28
Kullanım Tutarı 19.093.413.449,32
Kur Farkı (d) 70.921.626.083,45
Düzeltme Kaydı 11.977.752.291,51
2016 Yılı Dış Borç Hesapları Toplamı (e = a + b) 372.211.634.317,08
Kısa Vadeli Dış Borçlar 39.576.224.178,23
Uzun Vadeli Dış Borçlar 332.635.410.138,85
2016 Yılında Dış Borçlar Hesaplarından Yapılan Çıkış İşlemleri (f) 81.714.006.598,86
Kısa Vadeli Dış Borçlar 15.270.971.582,27
Net Borç Ödeme Tutarı 14.682.484.694,23
Kur Farkı (g) 482.753.831,12
Düzeltme Kaydı 105.733.056,92
Uzun Vadeli Dış Borçlar 66.443.035.016,59
Uzun Vadeden Kısa Vadeye Aktarma 24.305.252.595,96
Kreditöre Yapılan İade 1.670.697,08
Kur Farkı (h) 22.784.515.990,68
Düzeltme Kaydı 19.351.595.732,87
Ertesi Yıla Devreden Dış Borçlar 2017 Yılına Devreden Dış Borçlar Toplamı (e - f) 290.497.627.718,22
Kısa Vadeli Dış Borçlar 24.305.252.595,96
Uzun Vadeli Dış Borçlar 266.192.375.122,26
Net Dış Borçlanma 2016 Yılı Dış Borç Kullanımı (i= b-c-d) 62.898.737.993,26
2016 Yılı Dış Borç Ödemesi (k= f-g-h) 58.446.736.777,06
2016 Net Dış Borçlanma Tutarı (i-k) 4.452.001.216,20 2017 yılına devreden dış borç stoku ile ilgili olarak, 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Devlet Dış Borçları Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 55 T.C. Sayıştay Başkanlığı

56 2.5.3. Hazine Garantileri 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde 2017 yılına devreden hazine garantili borç tutarı 60.748.718.224,00 Türk Lirası olarak gösterilmektedir. İÇT 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”ne göre, 2015 yılından 2016 yılına devredilen hazine garantili borç 46.723.012.515,02 Türk Lirasıdır. 2016 yılında Verilen Garantiler Hesabına, verilen garanti tutarı, kur farkı ve düzeltme gibi giriş işlemleri nedeniyle 20.564.734.118,85 Türk Lirası muhasebe kaydı yapılması sonucu, 2016 yılı toplam hazine garantili borç tutarı 67.287.746.633,87 Türk Lirasına ulaşmıştır. Verilen garanti tutarından düşme, kur farkı ve düzeltme gibi nedenlerle 2016 yılında hesaptan çıkartılan toplam 6.457.851.938,99 Türk Lirasından sonra 2017 yılına 60.748.718.224,00 Türk Lirası hazine garantili borç devredilmiştir. 2016 yılında kur farkı hariç verilen garanti tutarı 7.957.671.560 Türk Lirası olarak gerçekleşmiştir. Hazine garantili borçların kaydedildiği Verilen Garantiler Hesabının 2016 yılında incelenmesi sonucunda aşağıdaki Verilen Hazine Garantileri Tablosu oluşturulmuştur. Tablo 36: Verilen Hazine Garantileri
(TL) Önceki Yıldan Devreden Verilen Garantiler 2015 Yılından Devreden Verilen Garantiler Toplamı (a) 46.723.012.515,02
Yıl İçi Verilen Garanti İşlemleri 2016 Yılında Verilen Garantiler Hesabına Yapılan Giriş İşlemleri (b) 20.564.734.118,85
Verilen Garanti Tutarı (c ) 7.957.671.560
Kur Farkı 12.586.860.922
Düzeltme Kaydı 20.201.637
2016 Yılında Verilen Garantiler Hesabının Toplamı (d= a+b) 67.287.746.633,87
2016 Yılında Verilen Garantiler Hesabından Yapılan Çıkış İşlemleri (e) 6.457.851.938,99
Verilen Garanti Tutarından Düşülen 2.709.281.659
Kur Farkı 3.748.570.280
Düzeltme Kaydı 0
Hazinece Ödenen Garantili Borç 2016 Yılında Hazinece Ödenen Garantili Borç (f) 81.176.470,88
Ertesi Yıla Devreden Verilen Garantiler 2017 Yılına Devreden Verilen Garantiler Toplamı (d-(e+f)) 60.748.718.224,00
Verilen Garanti ve Bütçe Limiti Verilen Garanti (c ) 7.957.671.560 TL
Verilen Garantinin ABD Doları cinsinden Tutarı 2.445.144.760 USD
Bütçe Limiti 4.000.000.000 USD
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi56 T.C. Sayıştay Başkanlığı

57 2017 yılına devreden hazine garantili borç stoku ile ilgili olarak, 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabına ekli “Hazine Garantili Borçlar Cetveli”nde de aynı tutarlar yer aldığından uyumsuzluk bulunmamaktadır. 2.5.4. 2016 Yılı Net Borçlanma Limiti 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun "Denge" başlıklı 3’üncü maddesinde: İÇT “(1) 1’inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen ödenekler toplamı ile 2’nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan tahmini gelirler toplamı arasındaki fark, net borçlanma ile karşılanır.”, Aynı Kanun’un "Gider" başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Kanuna bağlı (A) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine 560.782.309.000 Türk Lirası, … ödenek verilmiştir.”, Aynı Kanun’un "Gelir ve finansman" başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) Gelirler: Bu Kanuna bağlı (B) işaretli cetvellerde gösterildiği üzere, 5018 sayılı Kanuna ekli; a) (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçenin gelirleri 530.402.940.000 Türk Lirası, … olarak tahmin edilmiştir.” hükümleri yer almaktadır. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun, yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde hesaplanan 2016 yılı net borçlanma limiti 30.379.369.000 Türk Lirasıdır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 57 T.C. Sayıştay Başkanlığı

58 Diğer taraftan; 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun “Borçlanma, ikraz ve garanti limiti” başlıklı 5’inci maddesi, “Mali yıl içinde 1’inci maddede belirtilen ilkeler ve mali sürdürülebilirlik de dikkate alınarak yılı bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark miktarı kadar net borç kullanımı yapılabilir. (Değişik ikinci fıkra: 16/7/2008-5787/3 md.) Borçlanma limiti değiştirilemez. Ancak borç yönetiminin ihtiyaçları ve gelişimi dikkate alınarak, bu limit yıl içinde en fazla yüzde beş oranında artırılabilir. Bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda, ilave yüzde beş oranında bir tutar, ancak Müsteşarlığın görüşü ve Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile artırılabilir. Bütçenin denk olması durumunda da borçlanma, anapara ödemesinin en fazla yüzde beşine kadar artırılabilir. Vadesinde nakden ödenenler hariç, çeşitli kanunlara dayanılarak ikrazen ihraç olunan özel tertip Devlet iç borçlanma senetleri bu limitin hesaplanmasında dikkate alınmaz. Malî yıl içerisinde ikrazen ihraç edilecek özel tertip Devlet iç borçlanma senetlerinin limiti her yıl bütçe kanunlarıyla belirlenir. (Değişik son fıkra: 16/7/2008-5787/3 md.) Mali yıl içinde sağlanacak garantili imkân ve dış borcun ikrazı limiti, yılı bütçe kanunuyla belirlenir.” şeklindedir. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Denge” başlıklı 3’üncü maddesine göre tespit edilen net borçlanma limiti, yukarıdaki hükümler uyarınca bütçe kanununda belirtilen başlangıç ödenekleri toplamı ile tahmin edilen gelirler toplamı arasındaki fark miktarı kadar olabilir. Bu limit en fazla %5 oranında, bu miktarın da yeterli olmadığı durumlarda ise, ilave olarak %5’lik tutar kadar daha artırılabilir. Yapılan incelemede, borçlanma limiti 4749 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan yetkiye istinaden 14.07.2016 tarihli Bakan onayı ile %5, 08.08.2016 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile ilave %5 oranında artırılmıştır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi58 T.C. Sayıştay Başkanlığı

59 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve 4749 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca hesaplanan ve ayrıntısı Tablo 37’de gösterilen 2016 yılı net borçlanma limiti 33.493.254.323 Türk Lirasıdır. Tablo 37: 2016 Yılı Net Borçlanma Limiti
(TL) 2016 Yılı Borçlanma Limiti
2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 1/1-a Maddesi İle Verilen Ödenek (a) 560.782.309.000 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun 2/1-a Maddesi İle Tahmin Edilen Gelir (b) 530.402.940.000
2016 Mali Yılı Borçlanma Limiti (c= a-b) 30.379.369.000
2016 Yılı İlaveli Borçlanma Limiti
4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca % 5 İlaveli Toplam Tutar (d= c1,05) 31.898.337.450
4749 Sayılı Kanunun 5'inci Maddesi Uyarınca İkinci %5 İlaveli Toplam Tutar (d1,05) 33.493.254.323
Ayrıntısı Tablo 38’de gösterildiği üzere 2016 yılında 32.972.047.196 Türk Lirası borçlanma yapıldığından net borçlanma limiti aşılmamıştır. Tablo 38: 2016 Yılı Net Borçlanma Tutarı (TL) 2016 Yılı Net Borçlanma Limiti
2016 Yılı Net Borçlanma Limiti 33.493.254.323
2016 Yılı Net Borçlanma Tutarı
Net İç Borçlanma (a) 28.520.045.980 Net Dış Borçlanma (b) 4.452.001.216
2016 Yılı Net Borçlanma (a+b) 32.972.047.196
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 59 T.C. Sayıştay Başkanlığı

60 2.5.5. 2016 Yılı Hazine Garanti Limiti 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında; İÇT “(1) 2016 yılında, 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna göre sağlanacak; garantili imkân ve dış borcun ikrazı limiti 4 milyar ABD Dolarını aşamaz.” hükmüne yer verilmiştir. Yapılan incelemeler sonucunda, yılı içerisinde imzalanan garanti anlaşmaları tutarının 2.445.144.760 ABD Doları olduğu ve bu tutarın 2016 yılı için 4 milyar ABD Doları olarak belirlenen garanti limitinin altında olduğu tespit edilmiştir. 2.5.6. 2016 Yılı İkrazen Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Limiti 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi ikinci fıkrasına göre, Bütçe Kanununun 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile belirlenen başlangıç ödeneklerinin %1’ine kadar (5.607.823.090 Türk Lirası) ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilebilmektedir. İÇT Yapılan incelemeler sonucunda, Devlet iç borçları cetveli açıklamasının dipnotunda da belirtildiği üzere 2016 yılında, ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilmediğinden, limit aşımının söz konusu olmadığı tespit edilmiştir. 2.5.7. 2016 Yılı Borç Üstlenim Taahhüt Limiti 4749 Sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna 21.02.2013 tarihli ve 6428 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi ile eklenen 8/A maddesinde; İÇT “…Bu madde kapsamında mali yıl içinde taahhüt edilecek borç üstleniminin limiti, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenir. Söz konusu limiti bir katına kadar artırmaya Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir… Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla ihale ilanına çıkılmış olan projeler açısından uygulama sözleşmeleri taslağına ilişkin ihale öncesi Müsteşarlık 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi60 T.C. Sayıştay Başkanlığı

61 görüşü, kısmi üstlenim taahhüdü ve borç üstlenim hükümleri uygulanmaz. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelik ile düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. 6428 sayılı Kanunun 26’ncı maddesi ile 4749 sayılı Kanunun borç üstlenim limitine ilişkin hükümleri 01.01.2014 tarihinde yürürlüğe girmiştir. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Hazine garantili imkan ve dış borcun ikraz limiti ile borç üstlenim taahhüt limiti ve borçlanmaya ilişkin işlemler” başlıklı 12’nci maddesi üçüncü fıkrasında; “(3) 2016 yılında 4749 sayılı Kanunun 8/A maddesi çerçevesinde Hazine Müsteşarlığınca sağlanacak borç üstlenim taahhüdü 3 milyar ABD Dolarını aşamaz.” denilmek suretiyle limit belirlenmiştir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 61 T.C. Sayıştay Başkanlığı

62 Tablo 39’da görüldüğü üzere, 2016 yıl sonu itibarıyla 8.654.312.328 ABD Doları borç üstlenim taahhüdünde bulunulmuş ise de; taahhütte bulunulan projelerin ihale ilanına çıkış tarihleri 01.12.2012 tarihinden önce olduğu için, ilgili Kanun hükmü uyarınca yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen limite dahil değildir. Dolayısıyla, limite konu olabilecek herhangi bir borç üstlenim taahhüdü gerçekleşmediğinden limit aşımı söz konusu olmamıştır. Tablo 39: Hazine Müsteşarlığı Tarafından Sağlanan 2016 Yılı Sonu İtibarıyla Borç Üstlenim Taahhütleri
(ABD Doları) Proje Adı Uygulama Sözleşmesi Tarihi İhale İlanına Çıkış Tarihi Uygulama Sözleşmesi Bedeli Borç Üstlenim Anlaşması Tarihi Borç Üstlenim Tutarı İstanbul Boğazı Karayolu Tüp Geçişi Projesi (Avrasya ) 25.02.2011 29.12.2006 (ilk ilan) 05.01.2007 (ikinci ilan) 1.239.863.000 11.12.2012 960.000.000 Gebze-Orhangazi- İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu 27.09.2010 25.03.2008 6.312.392.047 () 15.03.2013 () 1.400.000.000 () 25.07.2014 () 600.000.000 05.06.2015 4.956.312.328 Kuzey Marmara Otoyolu Odayeri- Paşaköy (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi 28.05.2013 28.01.2012 2.927.413.140 13.05.2014 2.318.000.000 () 470.445.693 11.03.2016 420.000.000 TOPLAM 8.654.312.328 (*) Projenin 1. bölümüne ait 1.400.000.000 ABD Doları ve 2. bölümüne ait 600.000.000 ABD Doları tutarındaki kredilerin refinansmanı ve kalan 3. ve 4. kesimlerin finansmanı amacıyla sağlanan 4.956.312.328 ABD Doları tutarındaki kredi kapsamında imzalanan 05.06.2015 tarihli Borç Üstlenim Anlaşması ile ilga edilmiştir. () Uygulama Sözleşmesi’nin 12’nci maddesi uyarınca, İdare tarafından talep edilen 470.445.693 ABD Doları (teklif yılı fiyatları ile) tutarındaki Ek İşlerden kaynaklı ilave yatırım tutarı sonucunda toplam yatırım tutarı 3.456.244.239 ABD Dolarına ulaşılmıştır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi62 T.C. Sayıştay Başkanlığı

63 2.6. YIL İÇİNDE SİLİNEN KAMU ALACAKLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmüne istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarındaki yıl içinde silinen kamu alacakları cetvelindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. İÇT 2015 yılında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin silinen kamu alacakları toplamı 471.701,79 Türk Lirası iken 2016 yılında 8.125.338,45 Türk Lirası olmuştur. Yapılan incelemeler sonucunda, yıl içinde silinen kamu alacakları tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 63 T.C. Sayıştay Başkanlığı

64 2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesi ve Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı ve 30’uncu maddeleri gereğince, genel bütçeli idareler için merkezi yönetim kesin hesabına, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar için ise bu idarelerin kesin hesaplarına, kesinleşen ilamların infaz durumunu gösteren “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli” eklenmiştir. 2.7.1. Genel Bütçeli Kamu İdareleri 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına ekli “Genel Bütçeli İdarelerin Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetveli İcmali” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; İÇT Genel bütçe muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2016 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 28.129.289,95 Türk Lirası ile 487,50 Avro olduğu, Bu tutarlardan 15.596.891,60 Türk Lirasının tahsil edildiği, kalan 12.532.398,35 Türk Lirası ile 487,50 Avronun ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %55,45 olarak, Avro cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı ise %0 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının genel bütçeli muhasebe birimlerine göre dağılımı Tablo 40 ve Tablo 41’de, yıllara göre dağılımı ise Tablo 42’de gösterilmiştir.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi64 T.C. Sayıştay Başkanlığı

65 Tablo 40: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (TL) Muhasebe Birimi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Bakanlık Merkez Saymanlıkları 23.754.663,07 13.217.787,23 10.536.875,84 56,00 Defterdarlık Muhasebe Müd. 3.390.746,21 2.119.122,67 1.271.623,54 63,00 Mal Müdürlükleri 459.018,10 192.831,47 266.186,63 42,00 Diğer Kurum Saymanlıkları 247.531,94 63.808,93 183.723,01 26,00 Askeri Saymanlıklar 277.330,63 3.341,30 273.989,33 1,00 Toplam 28.129.289,95 15.596.891,60 12.532.398,35 55,45 () Önceki yıllardan 31.12.2016 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. Tablo 41: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Muhasebe Birimine Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi) Kamu İdaresi Para Birimi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Dişişleri Bakanlığı Merkez Saymanlık Müd. Avro 487,50 0,00 487,50 0,00 () Önceki yıllardan 31.12.2016 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. Tablo 42: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları
(TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı 2002 236.960,95 233.136,77 3.824,18 2004 123.728,91 80.762,45 42.966,46 2005 1.280.919,87 824.015,92 456.903,95 2006 204.647,93 171.909,11 32.738,82 2007 606.798,60 289.778,93 317.019,67 2008 223.894,38 122.537,71 101.356,67 2009 42.489,65 6.633,51 35.856,14 2010 80.984,02 56.511,98 24.472,04 2011 542.863,95 312.950,18 229.913,77 2012 750.774,57 236.401,24 514.373,33 2013 2.911.375,18 584.354,27 2.327.020,91 2014 422.521,62 36.305,68 386.215,94 2015 6.630.946,26 355.741,18 6.275.205,08 2016 14.070.384,06 12.285.852,67 1.784.531,39 Genel Toplam 28.129.289,95 15.596.891,60 12.532.398,35 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 65 T.C. Sayıştay Başkanlığı

66 2.7.2. Özel Bütçeli Kamu İdareleri Özel bütçeli idareler kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda; İÇT Özel bütçe muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2016 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 32.359.521,32 Türk Lirası olduğu, bu tutarlardan 15.216.041,20 Türk Lirasının tahsil edildiği, kalan 17.143.480,12 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %47,02 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının özel bütçeli kamu idarelerine göre dağılımı Tablo 43’te, yıllara göre dağılımı ise Tablo 44’te gösterilmiştir. Tablo 43: Özel Bütçeli İdarelerinin Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Kamu İdaresi (*) Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Yükseköğretim Kurulu 7.478,19 6.661,01 817,18 89,07 Ankara Üniv. 578.047,36 172.803,31 405.244,05 29,89 Orta Doğu Teknik Üniv. 0,00 0,00 0,00 #SAYI/0! Hacettepe Üniv. 83.645,60 607,20 83.038,40 0,73 Gazi Üniv. 308.192,50 289.244,50 18.948,00 93,85 İstanbul Üniv. 229.731,84 11.480,23 218.251,61 5,00 Boğaziçi Üniv. 150.421,73 142.791,93 7.629,80 94,93 Marmara Üniv. 169.144,35 118.035,90 51.108,45 69,78 Yıldız Teknik Üniv. 2.423.154,91 126.360,94 2.296.793,97 5,21 Dokuz Eylül Üniv. 8.108,10 8.108,10 0,00 100,00 Uludağ Üniv. 72.043,77 72.043,77 0,00 100,00 Anadolu Üniv. 435.490,45 435.490,45 0,00 100,00 Akdeniz Üniv. 987.597,50 0,00 987.597,50 0,00 Çukurova Üniv. 20.146,85 20.146,85 0,00 100,00 Ondokuz Mayıs Üniv. 421.159,94 419.351,11 1.808,83 99,57 Atatürk Üniv. 28.962,51 27.210,32 1.752,19 93,95 İnönü Üniv. 189.188,10 101.070,88 88.117,22 53,42 Fırat Üniv. 3.710,66 3.710,66 0,00 100,00 Dicle Üniv. 492.963,67 479.679,99 13.283,68 97,31 Yüzüncü Yıl Üniv. 231.542,78 104.421,54 127.121,24 45,10 Süleyman Demirel Üniv. 357.780,86 156.574,10 201.206,76 43,76 Adnan Menderes Üniv. 149.778,82 54.497,04 95.281,78 36,39 Bülent Ecevit Üniv. 22.159,95 22.159,95 0,00 100,00 Balıkesir Üniv. 1.339,00 1.339,00 0,00 100,00 Sakarya Üniv. 33.390,08 29.270,92 4.119,16 87,66 Manisa Celal Bayar Üniv. 11.078,16 10.126,78 951,38 91,41 Abant İzzet Baysal Üniv. 3.697,00 3.697,00 0,00 100,00 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi66 T.C. Sayıştay Başkanlığı

67 (TL) Kamu İdaresi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Mustafa Kemal Üniv. 9.756,23 9.756,23 0,00 100,00 Dumlupınar Üniv. 21.896,42 240,75 21.655,67 1,10 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniv. 79.431,31 50.613,61 28.817,70 63,72 Eskişehir Osmangazi Üniv. 402.636,33 366.177,37 36.458,96 90,94 Galatasaray Üniv. 74.635,58 74.635,58 0,00 100,00 Uşak Üniv. 21.361,25 21.361,25 0,00 100,00 Giresun Üniv. 4.532,66 4.320,02 212,64 95,31 Hitit Üniv. 384.880,47 0,00 384.880,47 0,00 Adıyaman Üniv. 5.610,30 5.610,30 0,00 100,00 Osmaniye Korkut Ata Üniv. 40.036,96 40.036,96 0,00 100,00 Iğdır Üniv. 1.250,82 1.250,82 0,00 100,00 Atatürk Araştırma Merkezi 3.791,95 3.445,46 346,49 90,86 Türk Tarih Kurumu 20.448,50 20.448,50 0,00 100,00 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 21.001,00 21.001,00 0,00 100,00 Türkiye Adalet Akademisi 28.365,14 0,00 28.365,14 0,00 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 0,00 0,00 0,00 #SAYI/0! Spor Genel Müd. 686.396,65 627.879,11 58.517,54 91,47 Devlet Tiyatroları Genel Müd. 5.294,73 0,00 5.294,73 0,00 Devlet Opera ve Balesi Genel Müd. 270,59 270,59 0,00 100,00 Vakıflar Genel Müd. 3.591,57 0,00 3.591,57 0,00 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başk. 0,00 0,00 0,00 #SAYI/0! Gap Bölge Kalkınma İdaresi 6.697,33 6.697,33 0,00 100,00 Maden Tetkik ve Arama Genel Müd. 9.214,92 0,00 9.214,92 0,00 Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 12.796,39 9.861,30 2.935,09 77,06 Mesleki Yeterlilik Kurumu 31.003,54 0,00 31.003,54 0,00 Karayolları Genel Müd. 484.637,91 391.227,71 93.410,20 80,73 Devlet Su İşleri Genel Müd. 22.580.028,09 10.744.323,83 11.835.704,26 47,58 Toplam 32.359.521,32 15.216.041,20 17.143.480,12 47,02 () Önceki yıllardan 31.12.2016 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. Tablo 44: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları (TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı 2003 169.144,35 118.035,90 51.108,45 2005 140.390,25 140.104,04 286,21 2006 20.283,51 6.827,82 13.455,69 2007 721.106,02 208.531,62 512.574,40 2008 7.000.243,73 3.121.293,27 3.878.950,46 2009 5.977.947,49 3.803.883,33 2.174.064,16 2010 2.935,09 0,00 2.935,09 2011 1.476.563,23 661.778,60 814.784,63 2012 1.231.387,86 1.136.875,16 94.512,70 2013 1.850.568,99 1.673.262,22 177.306,77 2014 1.850.275,80 172.883,12 1.677.392,68 2015 2.924.953,25 2.346.779,65 578.173,60 2016 8.993.721,75 1.825.786,47 7.167.935,28 Toplam 32.359.521,32 15.216.041,20 17.143.480,12 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 67 T.C. Sayıştay Başkanlığı

68 2.7.3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Düzenleyici ve denetleyici kurumların kesin hesaplarına ekli “Kesinleşen Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları Cetvelleri” verileri ile Sayıştay verilerinin karşılaştırılması sonucunda, Düzenleyici ve denetleyici kurumlar muhasebe birimlerinde önceki yıllardan 31.12.2016 tarihine kadar kesinleşen Sayıştay ilam tutarının 125.388,88 Türk Lirası ve 555,00 ABD Doları olduğu, Bu tutardan 96.400,85 Türk Lirasının ve 555,00 ABD Dolarının tahsil edildiği, 28.988,03 Türk Lirasının ise ertesi yıla devredildiği, tespit olunmuştur. Bu tespitler çerçevesinde, Türk Lirası cinsinden kesinleşen ilam tutarlarının tahsilat oranı %76,88; Yabancı Para Birimi cinsinden tahsilat oranı %100 olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarlara ilişkin Sayıştay ilamlarının düzenleyici ve denetleyici kurumlara göre dağılımı Tablo 45 ve Tablo 46’da, yıllara göre dağılımı ise Tablo 47’de gösterilmiştir. Tablo 45: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları
(TL) Kamu İdaresi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 22.067,91 22.004,57 63,34 99,71 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 14.248,30 14.248,30 0,00 100,00 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu 3.322,22 3.322,22 0,00 100,00 Kamu İhale Kurumu 28.624,15 25.757,27 2.866,88 89,98 Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 23.232,00 0,00 23.232,00 0,00 Sermaye Piyasası Kurulu 29.162,90 26.337,09 2.825,81 90,31 Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu 4.731,40 4.731,40 0,00 100,00 Toplam 125.388,88 96.400,85 28.988,03 76,88 () Önceki yıllardan 31.12.2016 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi68 T.C. Sayıştay Başkanlığı

69 Tablo 46: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Tahsilat Süreci Devam Eden Sayıştay İlamları Uygulama Sonuçları (Yabancı Para Birimi)
(USD) Kamu İdaresi Para Birimi () Kesinleşen Borç Tutarı (a) Tahsilat Tutarı (b) Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı Tahsilat Oranı (%) (b/a) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ABD DOLARI 555,00 555,00 0,00 100,00 () Önceki yıllardan 31.12.2016 tarihine kadar kesinleşen ilamlarda yer alan ve ilişiği devam eden tutarlardır. Tablo 47: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Yıllara Göre Tahsilat Süreci Devam Eden Kesinleşen Sayıştay İlamları
(TL) İlamın Kesinleştiği Yıl Kesinleşen Borç Tutarı Tahsilat Tutarı Ertesi Yıla Devredilen Borç Tutarı 2013 50.692,06 47.761,84 2.930,22 2015 25.792,66 22.966,85 2.825,81 2016 48.904,16 25.672,16 23.232,00 Genel Toplam 125.388,88 96.400,85 28.988,03 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 69 T.C. Sayıştay Başkanlığı

70 2.7.4. Sayıştay İlamlarına İlişkin Genel Değerlendirme Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvelleri hariç kesin hesap kanunu tasarısı eki cetveller, muhasebe sisteminden oluşturulabilmekte ve kontrolü yapılabilmektedir. İÇT 5018 sayılı Kanunun “Muhasebe sistemi” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Muhasebe sistemi: karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve mali raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür…” denilmektedir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin Kişilerden Alacaklar Hesabına ilişkin işlemlerin düzenlendiği 83’üncü maddesinin beşinci fıkrasında da Sayıştay ilamlarının tebliğinden, tahsiline kadar geçen süreçte yapılacak kayıt ve düzenlenecek fişlere yer verilmiştir. Bu maddede yevmiye ve yardımcı hesap defterlerine ilamın tarihi, numarası, yılı ve adına tazmin hükmolunan sorumluların kimliklerinin kaydedileceği belirtilmiştir. Bu düzenlemenin bir sonucu olarak, Kişilerden Alacaklar Hesabının yardımcı hesap kodlarında yapılacak bir değişiklikle, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvelleri detaylı bir şekilde muhasebe sisteminden üretilebilecektir. Buna bağlı olarak;  Yukarıdaki düzenlemeler gereği, kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetvellerinin detaylı bir şekilde muhasebe sisteminden oluşturulması ve bu suretle kontrolüne de imkân verilmesinin,  5018 sayılı Kanunun 7’nci maddesindeki mali saydamlık ilkesinin bir gereği olarak Sayıştayın ilamları izleme alt yapısı ile muhasebe sistemi alt yapısının entegre edilmesi sonucu tüm detay bilgilerinin muhasebe sisteminden çıkarılmasının, uygun olacağı değerlendirilmektedir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi70 T.C. Sayıştay Başkanlığı

71 2.8. MAL YÖNETİMİ HESABI İCMAL CETVELLERİ 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendi hükmü gereğince, aşağıda belirtilen beş adet genel bütçeli kamu idaresi dışında merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, taşınır mallar kesin hesap cetvelleri düzenlenmiş ve kesin hesaplara eklenmiştir. İÇT Aynı Kanun’un 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı, Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Sahil Güvenlik Komutanlığına ait tüm taşınır malların kayda alınması ile bunların yönetim ve iç denetimine ilişkin usul ve esasların Milli Savunma, İçişleri ve Maliye Bakanlıklarınca birlikte hazırlanarak Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Türk Silahlı Kuvvetleri, Milli İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğü Taşınır Mal Yönetmeliği 2010/616 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe konulmuştur. Ancak söz konusu Yönetmelik’te, bu kamu idareleri için kesin hesaplara taşınır mallar kesin hesap cetvellerinin eklenmesi öngörülmemiştir. 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddesinde, “…genel uygunluk bildirimi taslağının denetim sonuçları ve faaliyet raporları dikkate alınarak hazırlanması…” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden, denetim raporlarındaki bulguların kamu idareleri kesin hesaplarında yer alan taşınır kesin hesap cetvellerindeki tutarlarda doğrudan bir değişikliğe yol açıp açmadığı hususunda gerekli incelemeler yapılmıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, mal yönetimi hesabı cetveli tutarlarında değişikliğe yol açan bir tespitin bulunmadığı görülmüştür. Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 42’nci maddesi hükmü gereğince Haziran ayı sonunda Sayıştaya gönderilen 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve kamu idareleri kesin hesapları eki taşınır kesin hesap cetvelleri ile mizanların 253-Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı, 254-Taşıtlar Hesabı ve 255-Demirbaşlar Hesabı tutarları arasında yapılan karşılaştırma ve genel incelemeler sonucunda, 7 adet kamu idaresinin bilgilerinde uyumsuzluk tespit edilmiş ve söz konusu uyumsuzluk EK 13’de gösterilmiştir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 71 T.C. Sayıştay Başkanlığı

73 3. DİĞER HUSUSLAR 3.1. FAALİYET RAPORLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ 5018 sayılı Kanunun 43’üncü ve 6085 sayılı Kanunun 41’inci maddelerinde genel uygunluk bildiriminin idare faaliyet raporlarının da dikkate alınarak hazırlanacağı belirtilmiştir. İÇT Bu kapsamda 2016 yılı idare faaliyet raporlarının incelenmesinde; bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin bilgilerin içerik ve şekil yönünden bir standart ile yayımlanmadığı, yayımlanan bilgiler ile kesin hesap kanun tasarısındaki gerçekleşme rakamlarının karşılaştırılması neticesinde ise bazı kamu idarelerinde uyumsuzluğun olduğu tespit edilmiştir. Bu uyumsuzlukların, faaliyet raporlarının düzenlenme tarihi itibarıyla henüz kesinleşmemiş verilerin kullanılmış olmasından kaynaklandığı düşünülmektedir. 3.2. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ KAPSAMINDAKİ İDARELER ARASINDAKİ KAYNAK TRANSFERLERİ İŞLEMLERİNİN TAKİBİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Aktarma, ekleme, devir ve iptal işlemleri” başlıklı 6’ncı maddesinin 9’uncu bendinde; İÇT “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri arasındaki kaynak transferleri ödenek aktarma suretiyle yapılır…” hükmü bulunmaktadır. Bu hükme karşın, analitik bütçe sınıflandırmasında, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri açısından mal ve hizmet alımı için aktarılan ödeneklerin ilgili işin devamı süresince ödenek aktaran kurumun muhasebe sisteminde takibini sağlayacak herhangi bir kod öngörülmemiştir. Yine aynı bendin devamında yer alan; “Merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilir” hükmü doğrultusunda yapılan kaynak aktarma işlemi 830.06 Sermaye Giderleri Hesabına kayıt yapılması yoluyla muhasebeleştirilmektedir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 73 T.C. Sayıştay Başkanlığı

74 Ancak sermaye giderlerine kayıt yapılabilmesi için 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde de belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alınması veya gerçekleştirilmesi, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekmektedir. Kaynak aktarılan bazı kamu idarelerinde aktarılan kaynakların tamamının yıl içinde kullanılmayarak ilgili ödeneklerin ertesi yıla devredildiği de dikkate alındığında; kaynak aktaran kamu idarelerinde kaynak transferlerinin tahakkuk işlemleriyle gerçekleştirilmesi sonucu sermaye giderlerinin yukarıda belirtilen 5018 sayılı Kanun hükümlerindeki şartları taşımadan muhasebeleştirilmektedir. Bu durum, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ve kurumlar arasındaki diğer kaynak transferleri işlemlerinde kaynak aktaran kamu idarelerinde, aktif hesaplar (252, 253 vb) ile mal ve hizmet satın alınmasını gösteren hesap (630.03) yerine 630.07-Sermaye Transferleri Hesabının kullanılmasına sebep olmaktadır. Sonuç olarak; ödenek aktarma ve tahakkuk işlemleri suretiyle yapılan kaynak transferlerine ilişkin hem kaynak aktaran hem de kaynak aktarılan kamu idarelerinin aktarma işlemlerinin mali tablolarında fiili durumu yansıtacak şekilde yer alması için analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve kamu idareleri arasında bir standart sağlanması gerekmektedir. 3.3. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASINDA SERMAYE TRANSFERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ 2016-2018 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin Ekonomik Sınıflandırma “5.1.2. Sermaye Giderleri” başlıklı bölümünde; İÇT “Sermaye giderleri, normal ömrü bir yıldan fazla olan mal ve hizmet alımları ile sabit sermaye edinimleri ve gayri maddi aktiflerin edinimi için yapılan, bütçe hazırlama rehberi ve merkezi yönetim bütçe kanunları ile belirlenen asgari değerleri aşan ödemelerdir. İlgili idare bütçesinden, kişi veya kurumların sermaye nitelikli ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, karşılıksız olarak yapılan kaynak aktarımları sermaye transferlerini oluşturmaktadır. Askeri amaçlar dışında üretim amacıyla kullanılacak olan dayanıklı malların piyasadan satın alınması ya da üretilmesi için yapılan ödemeler sermaye giderleri kapsamında yer alır. Bu bölüme dahil olan dayanıklı mal türleri, silahlı kuvvetler mensuplarına tahsis edilen lojmanları da içeren ikamete mahsus binalar, ikamete mahsus olmayan binalar ve diğer inşaat işlerini kapsayan 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi74 T.C. Sayıştay Başkanlığı

75 gayrimenkul sabit sermaye malları ile ulaşım araçları, makineler ve diğer teçhizat gibi menkul sabit sermaye mallarıdır.” denilerek sermaye gideri ve sermaye transferi sınıflandırmasının hangi kriterler doğrultusunda yapılacağı belirtilmektedir. Yapılan incelemelerde bazı kamu idarelerinin kendi adlarına dayanıklı mal niteliğindeki unsurları satın alma veya yaptırılması kapsamında diğer kamu kurumlarına gönderdikleri kaynakların kaydedilmesi sırasında “sermaye transferi” sınıflandırmasını kullandıkları görülmektedir. Ancak aktarılan kaynağın karşılıksız olmaması ve dayanıklı mal alımı doğrultusunda yapılması nedeniyle bu işlemler sermaye transferi tanımına uymamaktadır. Diğer taraftan 5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde belirtildiği üzere iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerektiğinden söz konusu işlemlerin analitik bütçe sınıflandırması çerçevesinde sermaye gideri kapsamında da değerlendirilmesi mümkün gözükmemektedir. Sonuç olarak kaynak aktarmasına konu olan işin devamı süresince hem sermaye transferi hem de sermaye gideri olarak nitelendirilemeyen bu işlemler için mali tablolarda fiili durumu yansıtacak şekilde analitik bütçe sınıflandırmasında bir kod oluşturulması ve takibinin sağlanması gerekmektedir. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 75 T.C. Sayıştay Başkanlığı

77 4. GENEL UYGUNLUK BİLDİRİMİ GÖRÜŞÜ Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Kesinhesap” başlıklı 164’üncü ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kesin hesap kanunu” başlıklı 42’nci maddeleri gereğince, 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ve genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların 2016 yılı kesin hesapları, Maliye Bakanlığınca 2017 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla Sayıştaya ve Bakanlar Kuruluna sunulmuştur. İÇT 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Genel uygunluk bildirimi” başlıklı 41’inci maddesi uyarınca, denetim grup başkanlıklarınca yürütülen denetimler ve faaliyet raporlarının değerlendirilmesi suretiyle tespit edilen bulgular da dikkate alınarak yürütülen genel uygunluk bildirimi çalışmalarında, 2016 Yılı Kesin Hesap Kanunu Tasarısında yer alan merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçlarının kamu idare hesapları esas alınarak saptanan sonuçlarla karşılaştırılması sonucunda 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısının; 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa uygun bir şekilde muhasebe kayıtları esas alınarak hazırlandığı, Bir yıllık uygulama sonuçlarını karşılaştırılmalı olarak gösteren değerlendirmeleri de içeren gerekçesinin bulunduğu, anlaşılmıştır. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimindeki maddeler ve eklerinde yer alan tespitler ile Türkiye Büyük Millet Meclisine bu Bildirim ile birlikte sunulan diğer raporlardaki hususlar da göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu idarelerinin hesaplarını oluşturan mali rapor ve tablolar ile 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısı ekinde yer alan cetvel ve belgelerin güvenilirliği ve doğruluğunun değerlendirilmesi sonucunda kamu idareleri 2016 yılı kesin hesaplarındaki; Ödenek üstü gidere ilişkin olarak raporun 2.2.2.2- Ödenek Üstü Giderler başlığı altında yer verilen Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirine bırakma hususu da dikkate alınarak fonksiyonel sınıflandırmaya göre bütçe giderleri icmali cetvellerinde yer alan tutarların; Bütçe gelirleri kesin hesap icmali cetvellerinde yer alan gelir tahmini ve tahsilat tutarlarının, Bu bağlamda 2016 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısında gösterilen tutarların, Kabulünün uygun olacağı arz olunur. 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 77 T.C. Sayıştay Başkanlığı

2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 79 T.C. Sayıştay Başkanlığı

2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi80 T.C. Sayıştay Başkanlığı

2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 81 T.C. Sayıştay Başkanlığı

83 EKLER 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 83 T.C. Sayıştay Başkanlığı

85 EK 1: Genel Bütçeli Kamu İdarelerin Ödenek Aktarma İşlemleri Tablosu EK 1 Tablo 9 1.000 TL
2016 2015 2014 Toplam Ödenek (g) Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) (*) Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (h=f/g) Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı İçişleri Bak. 3.512.753 5.581.067 894.301 894.301 959.748 11.842.171 131% 44% 58% 9.026.670 Başbakanlık 0 556.004 83.258 83.258 1.754.532 2.477.052 98% 98% 91% 2.515.895 Göç İdaresi Genel Müd. 58.837 25.399 86.078 86.078 74.350 330.742 87% 71% 192% 378.809 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 3.180 72.396 126.475 126.475 2.705.592 3.034.118 82% 94% 99% 3.688.618 Milli Eğitim Bak. 4.156.658 20.638.092 9.336.122 9.336.122 2.259.438 45.726.432 74% 79% 70% 62.153.242 Cumhurbaşkanlığı 0 4.396 11.370 11.370 915.400 942.536 70% 33% 32% 1.345.100 Kalkınma Bak. 0 759.739 4.991 4.991 14.300 784.020 62% 109% 0% 1.263.139 Diyanet İşleri Başk. 5.077 1.505.853 74.092 74.092 1.464.526 3.123.641 48% 81% 75% 6.451.474 Adalet Bak. 34 1.946.779 460.268 460.268 2.463.088 5.330.437 47% 30% 56% 11.232.909 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 215.456 2.500.173 141.674 141.674 2.998.404 5.997.380 47% 6% 4% 12.664.644 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bak. 42.314 2.594.319 713.675 713.675 9.081.816 13.145.799 47% 78% 66% 27.988.264 Kültür ve Turizm Bak. 699.525 293.830 245.017 245.017 134.780 1.618.169 45% 33% 46% 3.621.549 Emniyet Genel Müd. 368.664 4.801.967 745.936 745.936 1.494.166 8.156.668 43% 74% 72% 18.962.242 Ekonomi Bak. 0 57 26.230 26.230 1.051.975 1.104.493 40% 31% 26% 2.734.625 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 0 0 3.375 3.375 470 7.220 35% 14% 6% 20.838 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bak. 1.502.444 758.594 3.202.240 3.202.240 4.470.563 13.136.082 30% 27% 4% 43.603.570 Devlet Personel Başk. 0 0 3.013 3.013 3.442 9.467 29% 21% 16% 33.195 Dışişleri Bak. 90.951 224.172 132.772 132.772 199.204 779.871 27% 34% 20% 2.839.437 Sahil Güvenlik Komutanlığı 33.512 77.818 18.305 18.305 26.057 173.996 27% 19% 19% 654.438 Gümrük ve Ticaret Bak. 48.053 22.334 60.817 60.817 127.065 319.085 26% 29% 36% 1.209.550 Maliye Bak. 34.717.329 102.150 1.143.275 1.143.275 1.586.782 38.692.811 25% 35% 39% 153.533.299 Çevre ve Şehircilik Bak. 324.978 32.016 81.052 81.052 71.096 590.193 22% 20% 21% 2.627.272 Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 94.778 2.927.996 597.354 597.354 112.261 4.329.744 20% 10% 8% 22.079.933 Yargıtay 0 12.592 10.474 10.474 7.100 40.641 19% 24% 12% 209.660 Sağlık Bak. 46.824 63.816 202.968 202.968 363.836 880.412 19% 53% 29% 4.560.383 Avrupa Birliği Bak. 0 20.967 12.653 12.653 7.000 53.273 17% 38% 17% 304.758 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 85 T.C. Sayıştay Başkanlığı

86 EK 1 Tablo 9 1.000 TL
2016 2015 2014 Toplam Ödenek (g) Genel Bütçeli Kamu İdaresinin Adı Kurum Dışı Aktarmalar ile Eklenen (a) Kurum Dışı Aktarmalar ile Düşülen (b) Kurum İçi Aktarmalar ile Eklenen (c ) Kurum İçi Aktarmalar ile Düşülen (d) Yedek Ödenekten Aktarmalar ile Eklenen (e ) Eklenen ve Düşülen Ödenek Toplamı (f=a+b+c+d+e) () Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı (h=f/g) Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Eklenen ve Düşülen Ödeneğin Toplam Ödeneğe Oranı Jandarma Genel Komutanlığı 131.121 255.743 152.921 152.921 887.700 1.580.406 16% 10% 7% 9.605.606 Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 0 0 3.490 3.490 0 6.980 13% 25% 5% 55.378 Gelir İdaresi Başk. 1 27.456 31.739 31.739 211.800 302.736 10% 10% 7% 2.970.253 Milli Savunma Bak. 798.970 374.596 664.301 664.301 1.257.136 3.759.303 10% 5% 4% 38.337.055 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bak. 139.509 142.703 614.335 614.335 142.860 1.653.742 10% 11% 15% 17.314.899 Anayasa Mahkemesi 0 34 2.295 2.295 0 4.624 8% 6% 12% 54.941 Tapu ve Kadastro Genel Müd. 4.080 48.906 7.633 7.633 21.236 89.488 8% 10% 8% 1.094.975 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bak. 0 16.605 137.535 137.535 66.671 358.346 8% 17% 7% 4.612.652 Danıştay 0 5.200 2.435 2.435 0 10.069 7% 16% 7% 134.593 Orman ve Su İşleri Bak. 21.292 0 67.366 67.366 839.710 995.734 7% 5% 9% 13.847.238 Türkiye İstatistik Kurumu 1.886 4.424 9.747 9.747 465 26.269 7% 11% 9% 383.161 Türkiye Büyük Millet Meclisi 0 0 29.834 29.834 0 59.669 7% 7% 8% 895.046 Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı 0 5.189 2.200 2.200 94.100 103.689 6% 10% 8% 1.747.555 Hazine Müsteşarlığı 200.000 719.648 1.104.753 1.104.753 1.013.994 4.143.148 6% 9% 7% 74.126.173 Sayıştay 0 0 5.032 5.032 0 10.064 4% 9% 1% 225.657 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 2.027 1.220 160.919 160.919 80.633 405.718 4% 5% 4% 9.219.476 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bak. 0 66.002 8.725 8.725 0 83.452 4% 14% 13% 1.922.828 Gençlik ve Spor Bak. 0 30.000 23.209 23.209 310.000 386.417 4% 5% 4% 9.956.240 Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 0 0 358 358 273 989 4% 5% 14% 25.975 Meteoroloji Genel Müd. 0 1 4.872 4.872 0 9.745 3% 6% 8% 294.530 Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müd. 0 0 2.558 2.558 0 5.116 2% 5% 11% 281.617 Toplam 47.220.252 47.220.252 21.454.042 21.454.042 39.273.568 176.622.155
582.809.360 () Tablo sıralaması bu sütuna göre yapılmıştır.
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi86 T.C. Sayıştay Başkanlığı

87 EK 2: Genel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu EK 2 Tablo 21 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 125.525,30 Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 10.505,95 Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 62 08 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 89.754.213,15 Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 24 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 865,00 Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 7.825,94 Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 62 08 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 11.480,60 Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 24 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 4.547,67 Diyanet İşleri Başk. 07 86 32 00 08 4 0 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 8.890,73 Diyanet İşleri Başk. 07 86 00 62 03 1 4 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 916,20 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başk. 07 96 00 62 10 9 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 4.281,43 Adalet Bak. 08 01 00 62 03 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 58.648,32 Adalet Bak. 08 01 32 62 03 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.414,36 Adalet Bak. 08 69 00 04 01 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.375,07 Adalet Bak. 08 01 00 62 03 3 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 8.158,18 Adalet Bak. 08 01 32 62 03 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 381,88 Adalet Bak. 08 69 00 04 01 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 166,49 Adalet Bak. 08 01 00 62 03 3 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 1.980,97 Adalet Bak. 08 01 32 62 03 4 0 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 19.423,82 İçişleri Bak. 10 01 00 62 01 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 7.496,22 İçişleri Bak. 10 01 31 00 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 8.796,35 İçişleri Bak. 10 01 00 62 01 1 1 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 12.778.675,41 İçişleri Bak. 10 01 00 62 02 9 9 01 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 4.525.548,87 İçişleri Bak. 10 01 30 00 02 9 9 01 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 4.528.724,70 İçişleri Bak. 10 01 31 00 01 3 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.748,32 İçişleri Bak. 10 01 00 10 01 3 9 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 7.560,86 Emniyet Genel Müd. 10 82 00 62 03 1 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 4.802.689.532,88 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.331.072,75 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 87 T.C. Sayıştay Başkanlığı

88 EK 2 Tablo 21 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Milli Eğitim Bak. 13 01 00 23 01 3 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1,41 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 104.764,93 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 11.265.419.487,85 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 419.907.288,18 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.312.192.769,01 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 1.689.373.598,71 Milli Eğitim Bak. 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 20.443,45 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 437.810,39 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 30.889,70 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 775.468,36 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 372.176,27 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 77.036,42 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 117.847.554,23 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 149.272.616,99 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 41.281.839,91 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 26.094.273,20 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 63.347.614,66 Milli Eğitim Bak. 13 01 38 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 159.731.995,81 Milli Eğitim Bak. 13 01 43 62 09 5 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 30.741.567,95 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 143.637,76 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 176.241,75 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 01 5 Diğer Personel (Personel Giderleri) 41.560,53 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 258.895,10 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 144.067,30 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 1 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.960.544,74 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 220.855,94 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 302.869,58 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 79.535,45 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 82.381,06 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 148.307,14 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi88 T.C. Sayıştay Başkanlığı

89 EK 2 Tablo 21 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 15.018,26 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 01 3 9 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 200.414,56 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 50.598,87 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 7.564,39 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 1.598.911,32 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 2 2 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 146.266,88 Milli Eğitim Bak. 13 01 38 62 09 5 0 00 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 26.368,30 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 21.769,86 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 5.593,99 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Mal ve Hizmet Alımları) 31.416,89 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 7.965,48 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 09 9 9 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 11.154,05 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 5.708,30 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 9.143,85 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 00 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 1.761,43 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 8.135,41 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 11.772,72 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 29.048,33 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 00 09 2 2 00 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 19.547,53 Milli Eğitim Bak. 13 01 37 62 09 9 9 05 1 03 3 Yolluklar (Mal ve Hizmet Alımları) 295.840,44 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 4.015,30 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 11 09 9 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 674,96 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 24 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 161,60 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 18.258,60 Milli Eğitim Bak. 13 01 38 62 09 5 0 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 933,10 Milli Eğitim Bak. 13 01 42 00 01 3 9 00 1 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 199,80 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 62 08 9 9 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 18,00 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 89 T.C. Sayıştay Başkanlığı

90 EK 2 Tablo 21 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 2 2 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 97,58 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 03 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 7.785,30 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler (Cari Transferler) 518,52 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 00 09 2 2 00 1 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler (Cari Transferler) 2.561,11 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 09 2 1 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) 532,70 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 09 2 2 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) 1,08 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 09 5 0 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) 0,33 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 04 09 9 9 00 1 06 1 Mamul Mal Alımları (Sermaye Giderleri) 0,01 Milli Eğitim Bak. 13 01 31 62 09 1 2 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 92,04 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 2 1 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 3.476,12 Milli Eğitim Bak. 13 01 32 62 09 8 8 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 206.092,41 Milli Eğitim Bak. 13 01 33 62 09 8 8 00 1 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri (Sermaye Giderleri) 0,07 Milli Eğitim Bak. 13 01 00 11 09 5 0 00 1 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 9.855,36 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 4 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2.966,48 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 4 0 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 21.346,22 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 303,89 Sağlık Bak. 15 01 00 62 07 4 0 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 475,55 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 213.012,59 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 55.946.492,93 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 15 75 00 62 07 3 1 00 1 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 29.367,23 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 285,81 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 04 01 3 9 00 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 64.730,69 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 02 07 4 0 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 11.957,20 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 15 76 00 62 07 4 0 00 1 03 5 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 11.156,60 Kültür ve Turizm Bak. 21 01 30 62 08 2 0 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 19.954,52 Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 24 01 00 62 10 9 9 63 1 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 13.784,74 Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 24 01 00 62 10 4 0 23 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 4.029,50 Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 24 01 00 62 10 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.722,99 Aile ve Sosyal Politikalar Bak. 24 01 00 62 10 9 9 63 1 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 2.069,82 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi90 T.C. Sayıştay Başkanlığı

91 EK 2 Tablo 21 (TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Tapu ve Kadastro Genel Müd. 27 75 33 62 01 9 9 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 8.293,13 Tapu ve Kadastro Genel Müd. 27 75 33 62 01 9 9 00 1 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 1.789,25 Gümrük ve Ticaret Bak. 31 01 00 62 01 1 2 00 1 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 2,59 TOPLAM 21.255.601.867,78 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 91 T.C. Sayıştay Başkanlığı

92 EK 3: Özel Bütçeli Kamu İdarelerinin Ödenek Üstü Giderleri Tablosu
(TL)
Kurumsal Fonksiyonel Fn. Eko.
Kamu İdaresi I II III IV I II III IV I I II Açıklama M iktarı Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 09 4 1 00 2 01 1 Memurlar (Personel Giderleri) 3.421.628,74 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 09 4 1 00 2 01 2 Sözleşmeli Personel (Personel Giderleri) 3.683,33 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 09 4 1 00 2 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 9.562,77 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 09 4 1 00 2 02 1 Memurlar (SGK Primleri) 156.160,98 Türk Alman Üniv. 38 96 00 01 09 4 1 00 2 02 2 Sözleşmeli Personel (SGK Primleri) 791,22 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 39 10 00 01 01 3 9 00 2 01 3 İşçiler (Personel Giderleri) 44.534,63 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 39 10 00 01 09 4 1 07 2 01 4 Geçici Personel (Personel Giderleri) 26.010,62 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 39 10 00 01 01 3 9 00 2 02 4 Geçici Personel (SGK Primleri) 8.601,57 Vakıflar Genel Müd. 40 18 00 61 08 2 0 00 2 03 4 Görev Giderleri (Mal ve Hizmet Alımları) 1.155,28 TOPLAM 3.672.129,14
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi92 T.C. Sayıştay Başkanlığı

93 EK 4: Ödenek Üstü Giderlerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu (TL) Kodu Fonksiyonel Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 Genel Kamu Hizmetleri 132.944.576,99 53.136,20 02 Savunma Hizmetleri 9.054.273,57 0,00 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 4.802.781.456,61 0,00 07 Sağlık Hizmetleri 56.237.364,50 0,00 08 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 89.938.414,19 1.155,28 09 Eğitim Hizmetleri 16.164.619.893,44 3.617.837,66 10 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 25.888,48 0,00
TOPLAM 21.255.601.867,78 3.672.129,14
EK 5: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı Tablosu (TL) Kodu Ekonomik Sınıflandırma Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 Personel Giderleri 21.249.508.317,93 3.505.420,09 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 5.326.921,70 165.553,77 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 543.498,40 1.155,28 05 Cari Transferler 3.079,63 0,00 06 Sermaye Giderleri 220.050,12 0,00
TOPLAM 21.255.601.867,78 3.672.129,14
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 93 T.C. Sayıştay Başkanlığı

94 EK 6: Ödenek Üstü Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma 2. Düzeye Göre Dağılımı Tablosu Tablo 21 (TL) Ekod I Ekod II Açıklama Genel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı Özel Bütçe Ödenek Üstü Tutarı 01 1 Memurlar 20.491.274.431,51 3.421.628,74 01 2 Sözleşmeli Personel 1.839.863,26 3.683,33 01 3 İşçiler 285,81 44.534,63 01 4 Geçici Personel 734.199.348,33 35.573,39 01 5 Diğer Personel 22.194.389,02 0,00 02 1 Memurlar 3.005.716,75 156.160,98 02 2 Sözleşmeli Personel 289.010,81 791,22 02 4 Geçici Personel 2.032.194,14 8.601,57 03 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 58.780,74 0,00 03 3 Yolluklar 432.939,76 0,00 03 4 Görev Giderleri 24.243,36 1.155,28 03 5 Hizmet Alımları 19.749,24 0,00 03 7 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri 7.785,30 0,00 05 4 Hane Halkına Yapılan Transferler 3.079,63 0,00 06 1 Mamul Mal Alımları 534,12 0,00 06 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 209.660,64 0,00 06 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 9.855,36 0,00
TOPLAM 21.255.601.867,78 3.672.129,14
2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi94 T.C. Sayıştay Başkanlığı

95 EK 7: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama Tutarları Tablosu EK 7 Tablo 24 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) Merkez Say. 378.284.558.189 0 0 378.284.558.189 57,5% Ankara 16.090.572.128 31.490.671.255 3.840.811.872 51.422.055.255 7,8% İstanbul 22.952.574.709 6.572.473.047 0 29.525.047.756 4,5% İzmir 9.607.235.739 3.409.619.694 0 13.016.855.432 2,0% Konya 4.618.233.080 2.631.474.302 0 7.249.707.382 1,1% Diyarbakır 5.344.143.976 1.697.988.247 0 7.042.132.222 1,1% Bursa 4.826.559.377 2.056.644.012 0 6.883.203.389 1,0% Antalya 4.607.181.641 2.088.179.856 0 6.695.361.497 1,0% Adana 4.819.431.439 1.308.045.016 0 6.127.476.455 0,9% Kocaeli 4.136.821.170 1.485.342.270 0 5.622.163.440 0,9% Samsun 3.411.703.665 2.126.972.147 0 5.538.675.813 0,8% Mersin 3.778.353.026 1.658.115.822 0 5.436.468.848 0,8% Trabzon 2.140.320.300 2.833.457.995 0 4.973.778.295 0,8% Kayseri 3.262.880.599 1.400.640.480 0 4.663.521.079 0,7% Şanlıurfa 3.897.983.499 729.044.940 0 4.627.028.438 0,7% Erzurum 2.746.152.374 1.674.666.547 0 4.420.818.921 0,7% Van 3.063.818.368 1.152.988.586 0 4.216.806.954 0,6% Hatay 3.712.781.560 290.758.414 0 4.003.539.974 0,6% Gaziantep 3.556.220.178 427.566.994 0 3.983.787.172 0,6% Balıkesir 3.209.599.868 627.338.689 0 3.836.938.557 0,6% Eskişehir 2.335.220.072 1.469.220.535 0 3.804.440.607 0,6% Elazığ 1.777.908.094 1.571.074.100 0 3.348.982.193 0,5% K.maraş 2.496.985.369 764.849.041 0 3.261.834.410 0,5% Aydın 2.413.552.117 803.867.952 0 3.217.420.070 0,5% Manisa 2.854.357.199 313.749.996 0 3.168.107.195 0,5% Malatya 2.435.914.628 422.863.507 0 2.858.778.135 0,4% Sivas 1.814.816.095 984.191.786 0 2.799.007.880 0,4% Şırnak 2.685.572.583 70.888.430 0 2.756.461.013 0,4% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 95 T.C. Sayıştay Başkanlığı

96 EK 7 Tablo 24 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) Muğla 2.291.102.576 431.197.089 0 2.722.299.666 0,4% Mardin 2.344.609.314 373.851.934 0 2.718.461.248 0,4% Denizli 2.154.357.905 460.813.514 0 2.615.171.418 0,4% Isparta 1.414.936.127 1.055.434.629 0 2.470.370.756 0,4% Kastamonu 1.102.066.569 1.275.866.737 0 2.377.933.305 0,4% Sakarya 1.923.706.922 438.853.927 0 2.362.560.849 0,4% Hakkari 2.229.149.650 40.892.136 0 2.270.041.787 0,3% Tekirdağ 1.904.642.285 180.046.769 0 2.084.689.054 0,3% Afyon 1.752.865.372 301.337.022 0 2.054.202.394 0,3% Edirne 1.186.856.053 792.473.730 0 1.979.329.783 0,3% Tokat 1.690.579.559 266.508.994 0 1.957.088.553 0,3% Ordu 1.795.880.519 148.760.799 0 1.944.641.318 0,3% Çanakkale 1.530.889.105 352.869.981 0 1.883.759.087 0,3% Batman 1.694.009.732 88.809.636 0 1.782.819.369 0,3% Adıyaman 1.593.788.120 164.320.175 0 1.758.108.295 0,3% Ağrı 1.617.334.164 113.951.480 0 1.731.285.643 0,3% Kütahya 1.375.531.974 315.807.541 0 1.691.339.515 0,3% Zonguldak 1.297.292.750 328.825.564 0 1.626.118.315 0,2% Kars 1.056.561.079 545.455.315 0 1.602.016.393 0,2% Çorum 1.388.107.072 142.029.081 0 1.530.136.153 0,2% Giresun 1.224.311.427 276.964.961 0 1.501.276.388 0,2% Bitlis 1.379.644.946 118.365.271 0 1.498.010.217 0,2% Osmaniye 1.358.196.223 129.520.731 0 1.487.716.955 0,2% Siirt 1.353.146.212 113.447.003 0 1.466.593.215 0,2% Amasya 1.197.341.380 224.257.562 0 1.421.598.942 0,2% Yozgat 1.229.383.404 175.660.698 0 1.405.044.102 0,2% Muş 1.282.100.417 86.108.198 0 1.368.208.615 0,2% Bingöl 1.233.366.088 97.248.129 0 1.330.614.217 0,2% Niğde 952.531.323 277.805.943 0 1.230.337.266 0,2% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi96 T.C. Sayıştay Başkanlığı

97 EK 7 Tablo 24 (TL) İl Adı Genel Bütçe Harcama Tutarı Özel Bütçe Harcama Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Harcama Tutarı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı (% ) Bolu 869.484.536 292.533.763 0 1.162.018.298 0,2% Rize 964.431.657 182.731.548 0 1.147.163.205 0,2% Erzincan 967.750.511 163.208.279 0 1.130.958.789 0,2% Kırıkkale 871.953.771 255.350.205 0 1.127.303.976 0,2% Artvin 619.394.762 450.508.713 0 1.069.903.475 0,2% Aksaray 886.211.847 138.339.977 0 1.024.551.824 0,2% Düzce 772.612.965 221.080.837 0 993.693.801 0,2% Tunceli 924.148.643 67.352.378 0 991.501.020 0,2% Uşak 831.272.544 157.529.530 0 988.802.074 0,2% Burdur 805.077.213 157.376.427 0 962.453.640 0,1% Kırklareli 853.504.389 102.948.114 0 956.452.503 0,1% Nevşehir 805.882.948 127.812.494 0 933.695.442 0,1% Kırşehir 748.277.126 162.851.393 0 911.128.518 0,1% Karabük 667.239.126 201.935.547 0 869.174.673 0,1% Sinop 664.774.947 113.263.028 0 778.037.975 0,1% Iğdır 691.719.098 76.055.914 0 767.775.011 0,1% Karaman 651.938.444 99.013.784 0 750.952.229 0,1% Bilecik 635.668.560 109.807.287 0 745.475.846 0,1% Çankırı 610.554.822 109.634.264 0 720.189.086 0,1% Yalova 595.308.892 93.303.753 0 688.612.644 0,1% Bartın 527.077.385 108.572.048 0 635.649.433 0,1% Gümüşhane 486.520.810 129.382.927 0 615.903.737 0,1% Kilis 492.963.343 82.531.833 0 575.495.175 0,1% Bayburt 347.483.187 125.658.700 0 473.141.887 0,1% Ardahan 389.644.140 77.746.871 0 467.391.010 0,1% Toplam 569.116.634.972 85.186.707.816 3.840.811.872 658.144.154.660 100% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 97 T.C. Sayıştay Başkanlığı

98 EK 8: Özel Bütçeli İdarelerin (Yükseköğretim Kurumları) Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK 8 Tablo 26 (TL) 2016 2015 2014 2016 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Yükseköğretim Kurulu 102.000 124.129.968 124.027.968 121596% 117599% 20021% 68.216.560 Anadolu Üniv. 138.154.000 258.342.633 120.188.633 87% 55% 64% 157.675.949 Sağlık Bilimleri Üniv. 38.000 74.173.588 74.135.588 195094%

68.576.949 İstanbul Teknik Üniv. 39.063.000 81.549.804 42.486.804 109% 180% 486% 60.183.699 Atatürk Üniv. 41.192.000 79.210.968 38.018.968 92% 96% 93% 56.435.941 Hacettepe Üniv. 48.946.000 81.130.302 32.184.302 66% 83% 164% 53.178.845 Erciyes Üniv. 31.086.000 60.470.638 29.384.638 95% 89% 95% 47.095.047 Karabük Üniv. 10.806.000 38.624.890 27.818.890 257% 250% 229% 42.804.258 Ege Üniv. 52.026.000 79.040.592 27.014.592 52% 58% 58% 37.055.714 Süleyman Demirel Üniv. 28.537.000 54.640.076 26.103.076 91% 74% 78% 35.766.665 Dokuz Eylül Üniv. 50.882.000 75.698.543 24.816.543 49% 24% 37% 80.836.516 Ankara Üniv. 44.381.000 68.247.003 23.866.003 54% 64% 61% 53.645.284 Sakarya Üniv. 46.512.000 69.074.021 22.562.021 49% 34% 39% 28.530.569 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniv. 1.673.000 23.029.706 21.356.706 1277% 1136% 1013% 39.934.995 Akdeniz Üniv. 31.537.000 50.246.016 18.709.016 59% 62% 38% 60.771.817 Selçuk Üniv. 61.288.000 79.919.681 18.631.681 30% 19% 12% 55.849.285 Gaziantep Üniv. 27.759.000 46.213.271 18.454.271 66% 58% 54% 51.823.020 Orta Doğu Teknik Üniv. 45.038.000 62.793.920 17.755.920 39% 38% 28% 35.307.020 Necmettin Erbakan Üniv. 13.226.000 30.609.399 17.383.399 131% 86% 98% 27.996.908 Dicle Üniv. 22.940.000 40.164.279 17.224.279 75% 79% 63% 24.209.541 Çukurova Üniv. 39.476.000 56.365.326 16.889.326 43% 19% 22% 47.221.328 Yüzüncü Yıl Üniv. 16.340.000 33.193.727 16.853.727 103% 80% 65% 39.552.458 Adnan Menderes Üniv. 20.230.000 36.694.420 16.464.420 81% 60% 67% 31.155.921 Ondokuz Mayıs Üniv. 36.790.000 52.744.911 15.954.911 43% 48% 52% 34.210.037 İnönü Üniv. 24.316.000 38.691.380 14.375.380 59% 75% 84% 33.499.918 Cumhuriyet Üniv. 26.245.000 40.038.497 13.793.497 53% 45% 49% 22.985.085 Pamukkale Üniv. 25.575.000 39.256.184 13.681.184 53% 46% 49% 17.850.382 Yıldız Teknik Üniv. 24.385.000 37.392.685 13.007.685 53% 64% 48% 31.730.804 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi98 T.C. Sayıştay Başkanlığı

99 EK 8 Tablo 26 (TL)
2016 2015 2014 2016 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı İzmir Katip Çelebi Üniv. 1.888.000 14.801.632 12.913.632 684% 649% 629% 18.122.896 Dumlupınar Üniv. 25.531.000 38.430.467 12.899.467 51% 40% 36% 24.712.736 Fırat Üniv. 25.351.000 37.121.704 11.770.704 46% 46% 50% 33.771.213 Kocaeli Üniv. 42.765.000 54.161.411 11.396.411 27% 29% 35% 97.923.102 Düzce Üniv. 5.132.000 16.468.411 11.336.411 221% 157% 138% 17.457.587 Mehmet Akif Ersoy Üniv. 6.938.000 17.777.689 10.839.689 156% 80% 78% 12.527.813 Manisa Celal Bayar Üniv. 27.371.000 38.132.693 10.761.693 39% 20% 21% 22.720.283 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniv. 15.450.000 25.268.693 9.818.693 64% 59% 42% 24.023.554 Karadeniz Teknik Üniv. 36.305.000 46.102.451 9.797.451 27% 26% 15% 19.703.100 Yalova Üniv. 2.703.000 12.442.618 9.739.618 360% 456% 196% 15.441.935 Adıyaman Üniv. 6.062.000 15.693.707 9.631.707 159% 140% 143% 8.859.299 Uşak Üniv. 8.456.000 17.209.112 8.753.112 104% 107% 61% 29.766.353 Aksaray Üniv. 5.451.000 13.331.384 7.880.384 145% 140% 138% 11.835.594 Kırıkkale Üniv. 14.652.000 22.475.665 7.823.665 53% 61% 56% 26.772.477 Muğla Sıtkı Koçman Üniv. 17.490.000 25.124.924 7.634.924 44% 28% 26% 11.988.557 İstanbul Medeniyet Üniv. 287.000 7.785.075 7.498.075 2613% 1926% 2515% 28.421.295 Erzincan Üniv. 7.356.000 14.757.440 7.401.440 101% 95% 89% 8.693.669 Mersin Üniv. 21.394.000 28.426.732 7.032.732 33% 21% 13% 47.082.402 Eskişehir Osmangazi Üniv. 25.382.000 32.271.202 6.889.202 27% 42% 24% 16.541.062 Afyon Kocatepe Üniv. 21.605.000 28.374.527 6.769.527 31% 29% 25% 15.533.737 Gümüşhane Üniv. 5.638.000 12.379.778 6.741.778 120% 134% 112% 19.814.261 Kastamonu Üniv. 5.629.000 12.357.905 6.728.905 120% 98% 99% 18.854.247 Bingöl Üniv. 2.384.000 8.855.170 6.471.170 271% 265% 312% 9.012.125 Hitit Üniv. 4.997.000 11.336.733 6.339.733 127% 132% 154% 12.477.026 Uludağ Üniv. 51.705.000 57.899.717 6.194.717 12% 20% 23% 26.797.950 Namık Kemal Üniv. 10.678.000 16.511.060 5.833.060 55% 48% 52% 18.341.980 Bartın Üniv. 3.530.000 9.353.581 5.823.581 165% 151% 128% 18.566.659 Abant İzzet Baysal Üniv. 16.227.000 22.023.622 5.796.622 36% 29% 28% 10.330.295 Ömer Halisdemir Üniv. 9.219.000 15.004.696 5.785.696 63% 45% 55% 24.318.086 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 99 T.C. Sayıştay Başkanlığı

100 EK 8 Tablo 26 (TL) 2016 2015 2014 2016 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Çanakkale Onsekiz Mart Üniv. 19.512.000 25.235.676 5.723.676 29% 34% 41% 25.935.838 Giresun Üniv. 8.846.000 14.406.615 5.560.615 63% 46% 41% 9.255.361 Boğaziçi Üniv. 24.230.000 29.760.414 5.530.414 23% 42% 21% 14.445.493 Ordu Üniv. 6.497.000 11.863.134 5.366.134 83% 49% 49% 25.952.058 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniv. 4.707.000 9.822.025 5.115.025 109% 79% 119% 6.875.333 Bozok Üniv. 5.714.000 10.762.075 5.048.075 88% 47% 64% 19.548.434 Balıkesir Üniv. 18.020.000 23.049.994 5.029.994 28% 48% 43% 18.700.185 Harran Üniv. 10.719.000 15.736.646 5.017.646 47% 60% 64% 26.121.941 Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 2.310.000 7.290.490 4.980.490 216%

2.848.551 Batman Üniv. 2.326.000 7.279.835 4.953.835 213% 162% 112% 27.216.515 Gaziosmanpaşa Üniv. 15.467.000 19.987.958 4.520.958 29% 29% 29% 15.740.252 Bülent Ecevit Üniv. 21.015.000 25.476.616 4.461.616 21% 11% 10% 34.235.904 Galatasaray Üniv. 9.488.000 13.831.827 4.343.827 46% 31% 11% 4.635.645 Kırklareli Üniv. 7.283.000 11.599.683 4.316.683 59% 45% 47% 4.527.192 Amasya Üniv. 4.683.000 8.827.519 4.144.519 89% 104% 98% 13.725.512 Bilecik Şeyh Edebali Üniv. 4.968.000 9.056.792 4.088.792 82% 80% 68% 3.610.378 Siirt Üniv. 2.394.000 6.207.282 3.813.282 159% 107% 107% 11.867.650 Trakya Üniv. 27.255.000 30.955.889 3.700.889 14% 12% 20% 40.612.613 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniv. 4.544.000 8.215.550 3.671.550 81% 52% 23% 5.334.074 Erzurum Teknik Üniv. 139.000 3.701.939 3.562.939 2563% 3105% 1899% 20.433.774 Osmaniye Korkut Ata Üniv. 3.654.000 7.195.312 3.541.312 97% 89% 76% 6.459.140 Karamanoğlu Mehmetbey Üniv. 4.075.000 7.503.936 3.428.936 84% 76% 92% 23.434.617 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 1.677.000 5.070.325 3.393.325 202%

1.645.110 Recep Tayyip Erdoğan Üniv. 10.168.000 13.309.376 3.141.376 31% 35% 15% 36.896.312 Adana Bilim ve Teknoloji Üniv. 84.000 3.119.670 3.035.670 3614% 3319% 1547% 24.330.910 Çankırı Karatekin Üniv. 4.624.000 7.625.980 3.001.980 65% 74% 50% 15.081.473 Ağrı İbrahim Çeçen Üniv. 3.506.000 6.458.109 2.952.109 84% 80% 110% 18.558.518 Bayburt Üniv. 3.003.000 5.908.965 2.905.965 97% 95% 114% 19.740.794 Kafkas Üniv. 10.234.000 13.126.008 2.892.008 28% 23% 28% 16.181.167 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi100 T.C. Sayıştay Başkanlığı

101 EK 8 Tablo 26 (TL) 2016 2015 2014 2016 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Artvin Çoruh Üniv. 3.129.000 5.965.114 2.836.114 91% 29% 39% 4.007.665 Muş Alparslan Üniv. 2.620.000 5.294.643 2.674.643 102% 88% 114% 8.129.508 Ahi Evran Üniv. 7.016.000 9.310.665 2.294.665 33% 24% 50% 37.241.970 Sinop Üniv. 2.642.000 4.934.855 2.292.855 87% 54% 85% 24.685.937 Kilis 7 Aralık Üniv. 3.544.000 5.815.515 2.271.515 64% 81% 64% 4.748.868 Gebze Teknik Üniv. 2.083.000 4.245.371 2.162.371 104% 1052% 82% 6.702.778 Bitlis Eren Üniv. 1.893.000 4.007.926 2.114.926 112% 115% 165% 5.683.074 Iğdır Üniv. 1.483.000 3.572.502 2.089.502 141% 161% 203% 13.841.747 Türk Alman Üniv. 63.000 2.125.879 2.062.879 3274% 4125% 2412% 20.480.423 Munzur Üniv. 2.741.000 4.801.713 2.060.713 75% 119% 154% 9.110.035 Abdullah Gül Üniv. 50.000 2.107.508 2.057.508 4115% 9345% 4331% 18.737.619 Marmara Üniv. 58.119.000 60.169.761 2.050.761 4% 23% 11% 86.674.771 Hakkari Üniv. 943.000 2.881.127 1.938.127 206% 230% 170% 2.641.279 İzmir Yüksek Teknoloji Enst. 2.532.000 4.347.553 1.815.553 72% 82% 103% 6.145.909 İskenderun Teknik Üniv. 5.932.000 7.715.291 1.783.291 30%

2.164.561 Ardahan Üniv. 1.858.000 3.585.240 1.727.240 93% 81% 95% 4.681.107 Mardin Artuklu Üniv. 1.776.000 3.298.224 1.522.224 86% 81% 82% 13.549.070 Şırnak Üniv. 1.065.000 2.570.118 1.505.118 141% 190% 221% 6.061.897 Bursa Teknik Üniv. 167.000 1.612.260 1.445.260 865% 819% 819% 4.934.965 Gazi Üniv. 50.254.000 51.276.592 1.022.592 2% 20% -3% 71.632.937 Ankara Sosyal Bilimler Üniv. 22.000 670.762 648.762 2949% 4148% 2920% 15.782.365 İstanbul Üniv. 111.800.000 112.052.467 252.467 0% 10% 13% 86.269.751 Mustafa Kemal Üniv. 13.664.000 13.373.347 -290.653 -2% 36% 36% 19.632.409 Toplam 1.892.657.000 3.161.686.294 1.269.029.294
2.962.003.199

• "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
  ** Bütçe öz gelir tahsilatı yapıp gelir tahmini yapmayan idareler için sapma oranı hesaplanamamıştır.
  2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 101 T.C. Sayıştay Başkanlığı

102 EK 9: Özel Bütçeli Diğer İdarelerin Bütçe Öz Gelir Tahminlerindeki Sapmayı Gösterir Tablo EK 9 Tablo 27 (TL)
2016 2015 2014 2016 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başk. 490.000.000 817.754.468 327.754.468 67% 21% 17% 268.602.800 Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 11.000 27.162 16.162 147% 723% 47% 67.215 Atatürk Araştırma Merkezi 94.000 195.601 101.601 108% 183% 17% 145.000 Atatürk Kültür Merkezi 170.000 235.121 65.121 38% 13% -21% 353.000 Türk Dil Kurumu 147.673.000 186.431.307 38.758.307 26% 10% -8% 29.848.000 Türk Tarih Kurumu 135.729.000 149.606.214 13.877.214 10% 31% -2% 24.339.000 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enst. 1.420.000 2.018.027 598.027 42% 18% 76% 1.198.500 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 260.000.000 1.200.453.230 940.453.230 362% 251% 144% 1.182.162.129 Türkiye Bilimler Akademisi 71.000 342.283 271.283 382% 70% 21% 573.000 Türkiye Adalet Akademisi 1.000.000 1.727.654 727.654 73% 97% 56% 1.537.000 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 1.000.000.000 2.591.820.581 1.591.820.581 159% 136% 54% 2.204.835.238 Spor Genel Müd. 55.000.000 787.685.973 732.685.973 1332% 1407% 2034% 736.120.177 Devlet Tiyatroları Genel Müd. 7.989.000 8.977.212 988.212 12% -6% -5% 8.162.153 Devlet Opera ve Balesi Genel Müd. 4.974.000 5.596.816 622.816 13% 32% 38% 366.000 Orman Genel Müd. 1.100.000.000 1.716.464.120 616.464.120 56% 52% 66% 374.302.450 Vakıflar Genel Müd. 658.440.000 756.281.715 97.841.715 15% 5% 12% 139.216.458 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müd. 208.860.000 261.607.736 52.747.736 25% 16% 19% 75.426.207 Türk Akreditasyon Kurumu 30.233.000 34.192.878 3.959.878 13% 15% 28% 18.241.820 Türk Standartları Enst. 318.722.000 471.497.052 152.775.052 48% -7% 6% 232.116.000 Türk Patent Enst. 150.988.000 175.038.695 24.050.695 16% 25% 31% 12.055.700 Ulusal Bor Araştırma Enst. 4.200.000 7.121.835 2.921.835 70% 50% 38% 128.390 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 14.000.000 28.274.131 14.274.131 102% 62% 22% 2.164.500 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 57.377.000 60.651.166 3.274.166 6% 23% 8% 16.890.750 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başk. 71.059.000 88.055.382 16.996.382 24% 81% 93% 34.798.305 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başk. 4.440.000 14.639.399 10.199.399 230% 841% 17% 146.700.304 Gap Bölge Kalkınma İdaresi 901.000 1.142.994 241.994 27% -44% -21% 0 Özelleştirme İdaresi Başk. 30.804.000 30.887.254 83.254 0% 7% 9% 2.155.373 Maden Tetkik ve Arama Genel Müd. 180.000.000 263.540.300 83.540.300 46% 173% 336% 18.327.000 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi102 T.C. Sayıştay Başkanlığı

103 EK 9 Tablo 27 (TL) 2016 2015 2014 2016 Yılı İçinde Eklenen Ödenek Kamu İdaresi Bütçe Öz Gelir Tahmini (a ) Net Tahsilat (b) (*) Fark (c=b-a) (**) Sapma Oranı (=c/a) Sapma Oranı Sapma Oranı Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 88.479.000 1.777.941.264 1.689.462.264 1909% 1368% 890% 1.538.800.000 Sivil Havacılık Genel Müd. 72.750.000 57.589.888 -15.160.112 -21% -14% -10% 11.199.638 Mesleki Yeterlilik Kurumu 13.498.000 13.698.180 200.180 1% 5% -16% 3.153.970 Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başk. 849.000 6.371.816 5.522.816 651% 391% 468% 11.895.086 Karayolları Genel Müd. 1.391.000.000 1.611.705.745 220.705.745 16% 41% 41% 42.961.109 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başk. 481.000 956.542 475.542 99% 4% 354% 5.570.022 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başk. 606.000 7.906.428 7.300.428 1205% 425% 252% 2.364.873 Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başk. 510.000 2.911.542 2.401.542 471% 100% 34% 24.809.117 Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başk. 11.000 1.379.940 1.368.940 12445% 3770% -53% 4.319.368 Devlet Su İşleri Genel Müd. 263.100.000 702.665.465 439.565.465 167% 393% 498% 329.287.100 Türkiye Su Enst. 100.000 190.317 90.317 90% 208% 113% 0 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 75.400.000 77.665.970 2.265.970 3% -11% -10% 7.132.563 Kamu Denetçiliği Kurumu 220.000 390.533 170.533 78% 43% 182% 0 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 40.000 80.052 40.052 100% 380% 371% 0 Türkiye Sağlık Enstitüleri Başk. 0 1.197.566 1.197.566

5 Toplam 6.841.199.000 13.924.917.550 7.083.718.550
7.512.325.320

• "Fark" isimli sütun verisi esas alınarak tablo sıralaması yapılmıştır.
  ** Bütçe öz gelir tahsilatı yapıp gelir tahmini yapmayan idareler için sapma oranı hesaplanamamıştır.
  2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 103 T.C. Sayıştay Başkanlığı

104 EK 10: Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımına İlişkin Kamu İdareleri EK 10 Tablo 30 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Yükseköğretim Kurulu 45.482.440 Ankara Üniv. 53.637.931 Orta Doğu Teknik Üniv. 75.594.185 Hacettepe Üniv. 87.136.381 Gazi Üniv. 148.551.359 İstanbul Üniv. 126.617.848 İstanbul Teknik Üniv. 12.990.635 Boğaziçi Üniv. 34.684.101 Marmara Üniv. 76.597.177 Yıldız Teknik Üniv. 31.258.986 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniv. 70.006.682 Ege Üniv. 55.042.292 Dokuz Eylül Üniv. 66.690.744 Trakya Üniv. 59.139.740 Uludağ Üniv. 66.162.139 Anadolu Üniv. 278.432.339 Selçuk Üniv. 71.075.389 Akdeniz Üniv. 74.509.343 Erciyes Üniv. 37.541.747 Cumhuriyet Üniv. 68.003.640 Çukurova Üniv. 96.588.540 Ondokuz Mayıs Üniv. 49.424.552 Karadeniz Teknik Üniv. 80.816.419 Atatürk Üniv. 55.739.916 İnönü Üniv. 36.035.127 Fırat Üniv. 19.170.858 Dicle Üniv. 18.939.784 Yüzüncü Yıl Üniv. 35.591.219 Gaziantep Üniv. 33.526.807 İzmir Yüksek Teknoloji Enst. 19.203.018 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi104 T.C. Sayıştay Başkanlığı

105 EK 10 Tablo 30 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Gebze Teknik Üniv. 1.010.824 Harran Üniv. 59.829.261 Süleyman Demirel Üniv. 6.716.488 Adnan Menderes Üniv. 40.108.202 Bülent Ecevit Üniv. 35.405.815 Mersin Üniv. 23.164.088 Pamukkale Üniv. 39.484.272 Balıkesir Üniv. 18.717.799 Kocaeli Üniv. 101.207.124 Sakarya Üniv. 15.217.229 Manisa Celal Bayar Üniv. 14.463.239 Abant İzzet Baysal Üniv. 3.218.085 Mustafa Kemal Üniv. 29.072.411 Afyon Kocatepe Üniv. 12.392.256 Kafkas Üniv. 9.581.711 Çanakkale Onsekiz Mart Üniv. 32.477.851 Ömer Halisdemir Üniv. 21.905.024 Dumlupınar Üniv. 28.402.218 Gaziosmanpaşa Üniv. 17.944.179 Muğla Sıtkı Koçman Üniv. 16.248.749 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniv. 27.210.168 Kırıkkale Üniv. 12.725.837 Eskişehir Osmangazi Üniv. 29.499.792 Galatasaray Üniv. 60.718.278 Ahi Evran Üniv. 45.382.434 Kastamonu Üniv. 21.381.193 Düzce Üniv. 43.127.448 Mehmet Akif Ersoy Üniv. 4.362.089 Uşak Üniv. 5.910.892 Recep Tayyip Erdoğan Üniv. 28.857.971 Namık Kemal Üniv. 33.304.467 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 105 T.C. Sayıştay Başkanlığı

106 EK 10 Tablo 30 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Erzincan Üniv. 14.163.736 Aksaray Üniv. 9.185.106 Giresun Üniv. 52.732.596 Hitit Üniv. 28.144.000 Bozok Üniv. 7.856.738 Adıyaman Üniv. 25.546.304 Ordu Üniv. 39.327.273 Amasya Üniv. 4.566.620 Karamanoğlu Mehmetbey Üniv. 27.263.140 Ağrı İbrahim Çeçen Üniv. 4.369.437 Sinop Üniv. 3.856.272 Siirt Üniv. 5.265.673 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniv. 5.827.259 Karabük Üniv. 67.565.509 Kilis 7 Aralık Üniv. 31.584.442 Çankırı Karatekin Üniv. 19.855.926 Artvin Çoruh Üniv. 19.973.367 Bilecik Şeyh Edebali Üniv. 14.737.013 Bitlis Eren Üniv. 2.045.849 Kırklareli Üniv. 27.927.934 Osmaniye Korkut Ata Üniv. 18.428.836 Bingöl Üniv. 30.125.064 Muş Alparslan Üniv. 24.979.464 Mardin Artuklu Üniv. 5.396.024 Batman Üniv. 28.662.178 Ardahan Üniv. 1.963.218 Bartın Üniv. 36.484.570 Bayburt Üniv. 18.723.184 Gümüşhane Üniv. 24.402.773 Hakkari Üniv. 49.774.390 Iğdır Üniv. 4.132.651 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi106 T.C. Sayıştay Başkanlığı

107 EK 10 Tablo 30 (TL) Özel Bütçeli Kamu İdaresi Tahakkuku Yapılıp Tahsili Yapılamayan Hazine Yardımı Tutarı Şırnak Üniv. 5.410.660 Munzur Üniv. 56.041.065 Yalova Üniv. 16.321.408 Türk Alman Üniv. 38.283.903 Ankara Yıldırım Beyazıt Üniv. 21.460.580 Bursa Teknik Üniv. 23.645.682 İstanbul Medeniyet Üniv. 44.746.490 İzmir Katip Çelebi Üniv. 28.233.002 Necmettin Erbakan Üniv. 9.969.785 Abdullah Gül Üniv. 39.750.879 Erzurum Teknik Üniv. 13.097.662 Adana Bilim ve Teknoloji Üniv. 13.418.539 Ankara Sosyal Bilimler Üniv. 40.073.702 Sağlık Bilimleri Üniv. 126.925.367 Bandırma Onyedi Eylül Üniv. 13.920.801 İskenderun Teknik Üniv. 14.871.136 Alanya Alaaddin Keykubat Üniv. 10.025.191 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 613.828.300 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 2.183.229.158 Spor Genel Müd. 140.000.000 Devlet Tiyatroları Genel Müd. 2.657.000 Orman Genel Müd. 444.524.386 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başk. 333.638.375 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başk. 5.060.000 Maden Tetkik ve Arama Genel Müd. 3.798.000 Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 355.797.000 Karayolları Genel Müd. 5.979.353.834 Devlet Su İşleri Genel Müd. 785.895.000 Türkiye Sağlık Enstitüleri Başk. 38.348.000 Toplam 14.880.430.185 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 107 T.C. Sayıştay Başkanlığı

108 EK 11: Merkezi Yönetim kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo EK 11 Tablo 31 (TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı İstanbul 216.808.045.309 4.047.087.606 0 220.855.132.915 35,2% Ankara 57.036.379.757 59.380.264.128 3.945.939.979 120.362.583.864 19,2% Kocaeli 58.666.229.341 1.457.824.355 0 60.124.053.696 9,6% İzmir 53.564.946.550 1.855.918.697 0 55.420.865.246 8,8% Merkez Say. 51.915.676.725 0 0 51.915.676.725 8,3% Bursa 10.998.943.865 613.224.415 0 11.612.168.280 1,9% Mersin 8.131.422.664 377.603.563 0 8.509.026.227 1,4% Antalya 6.268.505.567 610.967.905 0 6.879.473.472 1,1% Hatay 4.818.585.582 279.131.595 0 5.097.717.176 0,8% Adana 4.259.289.233 664.142.680 0 4.923.431.913 0,8% Konya 3.884.809.224 1.036.082.348 0 4.920.891.572 0,8% Tekirdağ 4.626.622.904 170.429.808 0 4.797.052.712 0,8% Kayseri 2.872.095.658 580.633.243 0 3.452.728.901 0,6% Gaziantep 2.904.667.484 357.355.860 0 3.262.023.344 0,5% Samsun 2.724.180.674 444.542.203 0 3.168.722.876 0,5% Eskişehir 2.011.224.688 984.664.378 0 2.995.889.066 0,5% Manisa 2.461.100.463 311.564.433 0 2.772.664.895 0,4% Balıkesir 2.360.468.223 328.997.834 0 2.689.466.056 0,4% Muğla 2.239.036.951 367.027.840 0 2.606.064.791 0,4% Denizli 2.008.423.292 347.845.195 0 2.356.268.487 0,4% Zonguldak 2.028.898.210 266.503.290 0 2.295.401.500 0,4% Trabzon 1.792.088.260 436.785.190 0 2.228.873.451 0,4% Aydın 1.703.643.463 318.725.731 0 2.022.369.194 0,3% Diyarbakır 1.565.201.218 370.166.139 0 1.935.367.357 0,3% Sakarya 1.355.782.057 427.128.708 0 1.782.910.765 0,3% Erzurum 980.965.197 797.892.274 0 1.778.857.472 0,3% Şanlıurfa 1.341.729.850 276.946.737 0 1.618.676.587 0,3% K.maraş 1.260.158.531 291.618.419 0 1.551.776.950 0,2% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi108 T.C. Sayıştay Başkanlığı

109 EK 11 Tablo 31 (TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Çanakkale 1.140.857.315 329.607.281 0 1.470.464.596 0,2% Edirne 1.048.412.310 333.275.577 0 1.381.687.887 0,2% Malatya 968.725.934 354.930.319 0 1.323.656.253 0,2% Sivas 814.364.566 356.930.481 0 1.171.295.047 0,2% Elazığ 749.715.585 403.156.798 0 1.152.872.384 0,2% Afyon 844.541.200 292.459.897 0 1.137.001.097 0,2% Isparta 671.674.723 457.309.180 0 1.128.983.903 0,2% Kütahya 772.189.032 300.208.722 0 1.072.397.754 0,2% Rize 849.875.155 179.601.804 0 1.029.476.959 0,2% Ordu 804.119.167 132.442.087 0 936.561.254 0,1% Aksaray 753.066.493 130.829.920 0 883.896.413 0,1% Van 519.888.952 358.422.422 0 878.311.375 0,1% Bolu 589.636.368 263.275.562 0 852.911.930 0,1% Düzce 581.206.863 191.745.885 0 772.952.749 0,1% Tokat 521.979.442 246.386.767 0 768.366.209 0,1% Çorum 635.876.788 124.095.781 0 759.972.569 0,1% Kastamonu 535.137.624 200.454.305 0 735.591.928 0,1% Osmaniye 584.452.286 126.445.692 0 710.897.978 0,1% Yalova 592.777.495 85.469.436 0 678.246.931 0,1% Giresun 444.682.986 224.383.128 0 669.066.114 0,1% Uşak 506.026.715 157.501.660 0 663.528.375 0,1% Kırklareli 551.778.405 105.292.881 0 657.071.286 0,1% Karabük 448.212.624 176.601.413 0 624.814.038 0,1% Niğde 342.855.568 263.747.435 0 606.603.003 0,1% Batman 489.670.788 92.056.570 0 581.727.358 0,1% Adıyaman 418.731.218 162.258.415 0 580.989.633 0,1% Burdur 410.724.733 158.896.188 0 569.620.921 0,1% Yozgat 378.262.383 164.156.602 0 542.418.985 0,1% Amasya 387.508.947 145.967.344 0 533.476.291 0,1% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 109 T.C. Sayıştay Başkanlığı

110 EK 11 Tablo 31 (TL) İl Adı Genel Bütçe Gelir Tutarı Özel Bütçe Gelir Tutarı Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelir Tutarı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Kırıkkale 257.178.528 238.728.272 0 495.906.800 0,1% Nevşehir 363.359.890 116.658.068 0 480.017.958 0,1% Ağrı 369.603.318 104.997.092 0 474.600.411 0,1% Mardin 329.021.239 118.521.319 0 447.542.559 0,1% Kırşehir 295.792.654 147.378.502 0 443.171.156 0,1% Erzincan 263.851.937 156.040.835 0 419.892.771 0,1% Kars 237.022.591 181.841.713 0 418.864.304 0,1% Bilecik 309.420.149 108.929.375 0 418.349.524 0,1% Artvin 300.976.677 96.300.203 0 397.276.880 0,1% Bitlis 218.166.990 138.175.773 0 356.342.764 0,1% Bartın 238.404.334 95.461.277 0 333.865.611 0,1% Karaman 226.817.811 95.864.397 0 322.682.208 0,1% Çankırı 211.235.682 105.830.758 0 317.066.440 0,1% Sinop 217.203.943 98.474.943 0 315.678.886 0,1% Siirt 204.793.294 108.586.425 0 313.379.719 0,0% Muş 219.381.698 83.866.474 0 303.248.172 0,0% Bingöl 179.104.367 94.686.271 0 273.790.638 0,0% Şırnak 184.006.110 65.730.196 0 249.736.307 0,0% Gümüşhane 120.282.108 120.494.177 0 240.776.285 0,0% Iğdır 121.786.004 78.430.824 0 200.216.828 0,0% Bayburt 72.416.960 116.601.241 0 189.018.201 0,0% Hakkari 129.536.372 47.328.910 0 176.865.282 0,0% Ardahan 83.026.094 77.915.307 0 160.941.401 0,0% Tunceli 95.082.708 57.153.425 0 152.236.133 0,0% Kilis 69.181.091 66.147.730 0 135.328.821 0,0% Toplam 536.262.725.157 86.639.127.637 3.945.939.979 626.847.792.773 100% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi110 T.C. Sayıştay Başkanlığı

111 EK 12: Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdarelerin İller İtibarıyla Harcama ve Gelir Tutarlarını Gösterir Tablo EK 12 Tablo 32 (TL) İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Merkez Say. 378.284.558.189 57,5% 51.915.676.725 8,3% Ankara 51.422.055.255 7,8% 120.362.583.864 19,2% İstanbul 29.525.047.756 4,5% 220.855.132.915 35,2% İzmir 13.016.855.432 2,0% 55.420.865.246 8,8% Konya 7.249.707.382 1,1% 4.920.891.572 0,8% Diyarbakır 7.042.132.222 1,1% 1.935.367.357 0,3% Bursa 6.883.203.389 1,0% 11.612.168.280 1,9% Antalya 6.695.361.497 1,0% 6.879.473.472 1,1% Adana 6.127.476.455 0,9% 4.923.431.913 0,8% Kocaeli 5.622.163.440 0,9% 60.124.053.696 9,6% Samsun 5.538.675.813 0,8% 3.168.722.876 0,5% Mersin 5.436.468.848 0,8% 8.509.026.227 1,4% Trabzon 4.973.778.295 0,8% 2.228.873.451 0,4% Kayseri 4.663.521.079 0,7% 3.452.728.901 0,6% Şanlıurfa 4.627.028.438 0,7% 1.618.676.587 0,3% Erzurum 4.420.818.921 0,7% 1.778.857.472 0,3% Van 4.216.806.954 0,6% 878.311.375 0,1% Hatay 4.003.539.974 0,6% 5.097.717.176 0,8% Gaziantep 3.983.787.172 0,6% 3.262.023.344 0,5% Balıkesir 3.836.938.557 0,6% 2.689.466.056 0,4% Eskişehir 3.804.440.607 0,6% 2.995.889.066 0,5% Elazığ 3.348.982.193 0,5% 1.152.872.384 0,2% K.maraş 3.261.834.410 0,5% 1.551.776.950 0,2% Aydın 3.217.420.070 0,5% 2.022.369.194 0,3% Manisa 3.168.107.195 0,5% 2.772.664.895 0,4% Malatya 2.858.778.135 0,4% 1.323.656.253 0,2% Sivas 2.799.007.880 0,4% 1.171.295.047 0,2% Şırnak 2.756.461.013 0,4% 249.736.307 0,0% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 111 T.C. Sayıştay Başkanlığı

112 EK 12 Tablo 32 (TL) İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Muğla 2.722.299.666 0,4% 2.606.064.791 0,4% Mardin 2.718.461.248 0,4% 447.542.559 0,1% Denizli 2.615.171.418 0,4% 2.356.268.487 0,4% Isparta 2.470.370.756 0,4% 1.128.983.903 0,2% Kastamonu 2.377.933.305 0,4% 735.591.928 0,1% Sakarya 2.362.560.849 0,4% 1.782.910.765 0,3% Hakkari 2.270.041.787 0,3% 176.865.282 0,0% Tekirdağ 2.084.689.054 0,3% 4.797.052.712 0,8% Afyon 2.054.202.394 0,3% 1.137.001.097 0,2% Edirne 1.979.329.783 0,3% 1.381.687.887 0,2% Tokat 1.957.088.553 0,3% 768.366.209 0,1% Ordu 1.944.641.318 0,3% 936.561.254 0,1% Çanakkale 1.883.759.087 0,3% 1.470.464.596 0,2% Batman 1.782.819.369 0,3% 581.727.358 0,1% Adıyaman 1.758.108.295 0,3% 580.989.633 0,1% Ağrı 1.731.285.643 0,3% 474.600.411 0,1% Kütahya 1.691.339.515 0,3% 1.072.397.754 0,2% Zonguldak 1.626.118.315 0,2% 2.295.401.500 0,4% Kars 1.602.016.393 0,2% 418.864.304 0,1% Çorum 1.530.136.153 0,2% 759.972.569 0,1% Giresun 1.501.276.388 0,2% 669.066.114 0,1% Bitlis 1.498.010.217 0,2% 356.342.764 0,1% Osmaniye 1.487.716.955 0,2% 710.897.978 0,1% Siirt 1.466.593.215 0,2% 313.379.719 0,0% Amasya 1.421.598.942 0,2% 533.476.291 0,1% Yozgat 1.405.044.102 0,2% 542.418.985 0,1% Muş 1.368.208.615 0,2% 303.248.172 0,0% Bingöl 1.330.614.217 0,2% 273.790.638 0,0% Niğde 1.230.337.266 0,2% 606.603.003 0,1% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi112 T.C. Sayıştay Başkanlığı

113 EK 12 Tablo 32 (TL) İl Adı Toplam Harcama Tutarı İl Harcama Tutarının Toplam Harcama Tutarı içindeki Oranı Toplam Gelir Tutarı İl Gelir Tutarının Toplam Gelir Tutarı içindeki Oranı Bolu 1.162.018.298 0,2% 852.911.930 0,1% Rize 1.147.163.205 0,2% 1.029.476.959 0,2% Erzincan 1.130.958.789 0,2% 419.892.771 0,1% Kırıkkale 1.127.303.976 0,2% 495.906.800 0,1% Artvin 1.069.903.475 0,2% 397.276.880 0,1% Aksaray 1.024.551.824 0,2% 883.896.413 0,1% Düzce 993.693.801 0,2% 772.952.749 0,1% Tunceli 991.501.020 0,2% 152.236.133 0,0% Uşak 988.802.074 0,2% 663.528.375 0,1% Burdur 962.453.640 0,1% 569.620.921 0,1% Kırklareli 956.452.503 0,1% 657.071.286 0,1% Nevşehir 933.695.442 0,1% 480.017.958 0,1% Kırşehir 911.128.518 0,1% 443.171.156 0,1% Karabük 869.174.673 0,1% 624.814.038 0,1% Sinop 778.037.975 0,1% 315.678.886 0,1% Iğdır 767.775.011 0,1% 200.216.828 0,0% Karaman 750.952.229 0,1% 322.682.208 0,1% Bilecik 745.475.846 0,1% 418.349.524 0,1% Çankırı 720.189.086 0,1% 317.066.440 0,1% Yalova 688.612.644 0,1% 678.246.931 0,1% Bartın 635.649.433 0,1% 333.865.611 0,1% Gümüşhane 615.903.737 0,1% 240.776.285 0,0% Kilis 575.495.175 0,1% 135.328.821 0,0% Bayburt 473.141.887 0,1% 189.018.201 0,0% Ardahan 467.391.010 0,1% 160.941.401 0,0% Toplam 658.144.154.660 100% 626.847.792.773 100% 2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi 113 T.C. Sayıştay Başkanlığı

114 EK 13: Gelecek Yıla Devir Yönünden Merkezi Yönetim Kesin Hesabı ile Taşınır Kesin Hesap Cetveli Arasındaki Fark Tablosu 2.8 (TL) Kurum Adı Hesap Kodu * Hesap Adı M erkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısındaki Ertesi Yıla Devreden Tutar (a) Taşınır Kesin Hesap İcmalindeki Ertesi Yıla Devreden Tutar
(b) Ertesi Yıla Devreden Eksik / Fazla Taşınır Tutarı (a-b) Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 255 Demirbaşlar Hesabı 37.539.707,55 37.537.842,68 1.864,87 Dışişleri Bakanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 24.102.149,89 24.834.982,04 -732.832,15 Dışişleri Bakanlığı 254 Taşıtlar Hesabı 176.099.050,55 209.777.224,22 -33.678.173,67 Dışişleri Bakanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 233.176.516,72 241.461.169,33 -8.284.652,61 Kırıkkale Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 72.507.513,10 72.581.190,46 -73.677,36 Kırıkkale Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 32.340.629,72 32.412.987,57 -72.357,85 Giresun Üniversitesi 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 30.871.383,08 31.001.010,40 -129.627,32 Giresun Üniversitesi 254 Taşıtlar Hesabı 1.531.235,77 2.604.111,21 -1.072.875,44 Giresun Üniversitesi 255 Demirbaşlar Hesabı 27.524.000,24 28.564.697,81 -1.040.697,57 Orman Genel Müdürlüğü 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 125.980.880,10 125.975.045,26 5.834,84 Küçük ve Orta Ölçekli işletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 18.661.703,49 18.664.277,77 -2.574,28 Türkiye Yazma Eserleri Kurumu Başkanlığı 253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 7.025.218,92 6.788.218,05 237.000,87 Türkiye Yazma Eserleri Kurumu Başkanlığı 255 Demirbaşlar Hesabı 21.211.958,32 21.156.547,75 55.410,57

• Bu tablo Maddi Duran Varlıklar grubunda yer alan taşınır hesapları esas alınarak hazırlanmıştır.
  2016 Yılı Genel Uygunluk Bildirimi114 T.C. Sayıştay Başkanlığı