BARTIN ÜNİVERSİTESİ 2016 YILI SAYIŞTAY DENETİM RAPORU Ağustos 2017
İÇİNDEKİLER
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Tablo 2- 2016 Yılı Bütçe Gelir Gerçekleşmeleri (TL) AÇIKLAMA Bütçe Tahmini Gerçekleşen Gelir Toplamı Gerçekleşme Oranı(%) BÜTÇE GELİRLERİ TOPLAMI 84.658.000 88.310.103,91 %104,3 Kurumun 2016 yılı gerçekleşen Faaliyet Gelirleri toplamı 92.731.151,37 TL, Faaliyet Giderleri toplamı 70.042.279,30 TL’ dir. Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar'ın 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. Birleştirilmiş veriler defteri, Geçici ve kesin mizan, Bilanço, Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Taşınır kesin hesap cetveli ile taşınır hesabı icmal cetveli, Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu. Denetim görüşü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüştür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 5. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: Hazine Tarafından Üniversiteye Tahsis Edilen Taşınmazların Muhasebe Kayıtlarına Alınmaması ve Taşınmazların Cins Tashihlerinin Yapılmaması (A) Üniversitenin Hazine Tahsisli Taşınmazlarının bedel tespitlerinin yapılıp muhasebe kayıtlarına alınmadığı görülmüştür. 2006/10970 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmeliğin “Kayıt ve Kontrol İşlemleri” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; (1) Taşınmaz kayıt ve kontrol işlemleri, kamu idarelerine ait taşınmazların mevcutlarla birlikte içinde bulunulan yılda çeşitli yollarla edinilenlerin ve elden çıkarılanların miktar ve değer olarak takip edilmesi amacıyla kayıt altına alınmasıdır. Kayıtların belgeye dayanması esastır. (2) (Ek: 3/6/2014-2014/6455 K.) (2) Ek 1’deki Kayıt Planının “Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar” başlığı altında yer alan taşınmazlar maliyet bedeli üzerinden, bu taşınmazlardan maliyet bedeli belirlenemeyenler ise rayiç değerleri üzerinden kayıtlara alınır. Ancak; a) Ek 1’deki Kayıt Planının “Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar” başlığı altında yer alan taşınmazlardan maliyet ve rayiç bedeli belirlenemeyen taşınmazlar, b) Ek 1’deki Kayıt Planının “Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmazlar” başlığı altında yer alan taşınmazlardan sadece ekonomik olarak değerlendirmeye konu olanlar ile kamusal ihtiyaçlarda kullanılan taşınmazlar, c) Ek 1’deki Kayıt Planının “Orta Malları” başlığı altında yer alan taşınmazlar, ç) Ek 1’deki Kayıt Planının “Genel Hizmet Alanları” başlığı altında yer alan taşınmazlar, d) Bakanlık tarafından iz bedeli ile takip edilmesine karar verilen taşınmazlar, iz bedeli üzerinden kayıtlara alınır. (3) (Ek: 3/6/2014-2014/6455 K.) Taşınmazların rayiç değeri; maliki kamu idaresince, başka bir kamu idaresinin yönetiminde veya kullanımında olanlar ise bu idarelerce tespit edilir (4) (Ek: 3/6/2014-2014/6455 K.) Taşınmazların kayıtlara alınan değeri, 3/5/2005 tarihli ve 2005/8844 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre güncellenir. “ (6) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mülkiyetinde, yönetiminde ve kullanımında bulunan taşınmazların kaydı ve yönetimi ile ilgili olarak bu Yönetmelik gereğince
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 yapılması gereken kayıt ve kontrol işlemleri; kuruluş kanunları ile özel mevzuatlarındaki hükümler uyarınca, bu idarelerin yetkili ve görevli birimleri tarafından yapılır. Hükümleri yer almaktadır. Adı geçen yönetmelikte değişiklik yapan 19.06.2014 tarih ve 29035 sayılı R.G.de yayınlanan 03.04.2014 tarih ve 2014 /6455 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile “Mevcut Taşınmazların Kaydına İlişkin İşlemler” başlıklı 1 inci maddesinde de; (1) Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasına göre maliyet bedeli veya rayiç değerleri üzerinden muhasebe kayıtlarına alınması gereken taşınmazlar bu değerler üzerinden kayıtlara alınıncaya kadar emlak vergi değerleri üzerinden ve aşağıdaki şekilde kayıtlara alınır: a) Taşınmazların fiili envanteri emlak vergi değerleri üzerinden kayıt ve kontrol işlemleriyle görevli birimlerince, mevcut kullanım şekilleri esas alınarak en geç 30/9/2014 tarihine kadar tamamlanır ve bu Yönetmelik ekinde yer alan formlara ve icmal cetvellerine kaydedilir. b) Fiili envanteri yapılan taşınmazlara ait bilgiler muhasebe kayıtları yapılmak üzere ilgili muhasebe birimlerine verilir. Muhasebe birimleri, kayıtlı taşınmazları ilgili hesaplardan 1/10/2014 tarihi itibarıyla çıkarır ve aynı tarihte fiili envanter bilgileri üzerinden muhasebe kayıtlarını yapar. (2) Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre yapılması gereken işlemler 31/12/2016 tarihine kadar ( 06.02.2017 tarihli ve 2017/9854 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı Eki Yönetmeliğin 1 inci maddesiyle 31.12.2017) tamamlanır. Denilmektedir. Buna göre üniversite taşınmazlarının emlak vergisi değerleri üzerinden fiili envanterinin yapılmasının, en geç 30.09.2014 tarihi itibariyle ilgili form ve cetvellere geçirilmesinin ve bu bilgilerin muhasebe kayıtlarının yapılmak üzere muhasebe birimlerine verilerek en geç 01.10.2014 tarihine kadar kayıtlarının yapılmasının Yönetmelik hükümlerinin gereği olduğu anlaşılmaktadır. Bu işlemlere bağlı olarak 31.12.2014 tarihinde de tespit edilen değerler üzerinden Amortisman Hesaplarına kayıt yapılacaktır. 31.12.2017 tarihine kadar da rayiç bedelleri ile kayıt altına alma işlerinin tamamlanacağı belirtilmektedir. Ancak yapılan incelemede üniversitenin Hazine tarafından tahsisli taşınmazlarını Ek 6’daki “Sınırlı Aynî Haklar ile Kişisel Haklar ve Tahsis Formu”na bedel tespiti yapılmadan kaydettiği bu nedenle mali tablolarda tahsisli taşınmazların yer almaması sebebiyle kayıtlı tutarların fiili durumu yansıtmadığı tespit edilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7
Taşınmazların envanter işlemlerine ilişkin maliyet/rayiç/iz bedeli ya da emlak vergi
değerlerinin tamamlanıp kayıtlara alınması uygun olacaktır.
(B) Hazine tarafından üniversiteye tahsis edilen arazi ve tarlalar ile kamulaştırma
yoluyla üniversitenin edindiği arazilerin mevcut kullanım şekline göre tashihi yapılmamıştır.
Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmeliğin “Cins tahsislerinin
yapılması” ile ilgili 10 uncu maddesinde;
“(1)Kamu idarelerince; mülkiyetlerinde, yönetimlerinde veya kullanımlarında bulunan
taşınmazların mevcut kullanım şekli ile tapu kaydının birbirine uygun olmaması durumunda,
taşınmazlar mevcut kullanım şekli ile kayıtlara alınır. Kamu idareleri taşınmazların cins
tashihinin yapılması için gerekli işlemleri yaparlar.”
(2) Tahsis edilen ve üzerinde irtifak hakkı tesis edilen taşınmazlar açısından bu
yükümlülük kullanan idarenin veya gerçek veya tüzel kişilerin durumu tespit eden yazısı üzerine
taşınmaz maliki idareye aittir. Ancak cins tashihine ilişkin gerekli belgeler ile buna ilişkin malî
yükümlülükler kullanıcılar tarafından karşılanır.”
denilmektedir.
Bu düzenleme ile kamu idareleri cins tashihleri yapılmamış olan taşınmazların cins
tashihlerinin yapılması için gerekli işlemleri yaptıktan sonra, cins tashihleri yapılan
taşınmazların varsa yeni değerleri üzerinden muhasebe kayıtlarına alınması sağlanacaktır.
Sonuç olarak üniversite mülkiyetinde bulunan ya da tahsis edilen arsa ve arazilerin
tapu kayıtları ile mevcut kullanım şeklinin birbirine uyumlu olması için yapılacak cins tashihi
tapu işlemlerine başlanılması ve bunların mevcut kullanım şekilleri (bina, yerüstü düzeni vb)
itibariyle ilgili taşınmaz hesaplarına kaydedilmeleri uygun olacaktır.
Kamu idaresi cevabında; (A)" Üniversitenin Hazine Taşınmazlarının bedel
tespitlerinin yapılarak muhasebe kayıtlarına alınması amacıyla Ek formun 1, 2, 3, 4 ve 6 ıncı
sırasında belirtilen taşınmaz için Bartın Milli Emlak Müdürlüğü ile irtibata geçilmiş olup rayiç
bedelleri üniversiteye bildirildiğinde muhasebe kayıtlarına alınacaktır.
Diğer taraftan “Sınırlı Ayni Haklar ile Kişisel Haklar ve Tahsis Formu” nun (EK-6) 5
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8
inci sırasında yer alan Kutlubeyyazıcılar Köyü 103 Ada 3 üncü Parseldeki taşınmaz ekte
sunulan belgelerde de görüleceği üzere üniversiteye tahsisli değildir."
(B) "Üniversiteye tahsis edilen arazi ve tarlalar ile kamulaştırma yoluyla edinilen
arazilerin mevcut kullanım şekline göre cins tashihi, Toplu Konut İdaresi Başkanlığınca yapımı
tamamlanan ancak yapı kullanım ruhsatı aşamasında olan binaların üniversiteye teslim
edilmesine müteakip yapılacaktır." demiştir.
Sonuç olarak Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmeliğin 3.
madde ve (5). inci bendinde ; "Taşınmazların rayiç değeri; maliki kamu idaresince, başka bir
kamu idaresinin yönetiminde veya kullanımında olanlar ise bu idarelerce tespit edilir."
denilmektedir.
Bu nedenle; “Sınırlı Ayni Haklar ile Kişisel Haklar ve Tahsis Formu” nun (EK-6) 5 inci
sırasında yer alan Kutlubeyyazıcılar Köyü 103 Ada 3 üncü Parseldeki taşınmaz hariç hazine
tarafından üniversiteye tahsis edilen taşınmazların " Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların
Kaydına İlişkin Yönetmelik" gereği bedel tespitlerinin ve ayrıca, mevcut kullanım şekline
ilişkin cins tashihlerinin yapılıp bir an önce muhasebe kayıtlarına geçirilmesi uygun olacaktır.
6. DENETİM GÖRÜŞÜ
Bartın Üniversitesi 2016 yılına ilişkin ekte yer alan mali rapor ve tabloların Denetim
Görüşünün Dayanakları bölümünde belirtilen hesap alanları hariç tüm önemli yönleriyle doğru
ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9
7. DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE
DEĞERLENDİRMELER
BULGU 1: TÜBİTAK ve Kalkınma Ajansı Destekli Projeler Kapsamında Yapılan
Taşınır Mal Alımlarında "Taşınır İşlem Fişi" ve "Taşınır Teslim Belgesi"
Düzenlenmemesi
Üniversitenin TÜBİTAK ve Kalkınma Ajansından destekli projeler kapsamında yapılan
Taşınır Mal alımlarında birçok alıma dair "Taşınır İşlem Fişi" ve "Taşınır Teslim Belgesi" nin
düzenlenmediği görülmüştür.
"TÜBİTAK Kaynaklarından Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ile Özel
Bütçeli İdarelere Proje Karşılığı Aktarılacak Tutarların Harcanması ve TÜBİTAK Tarafından
Yürütülen Dış Destekli Projelerin Harcamalarının Gerçekleştirilmesine İlişkin Esas ve Usuller"
in 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında özetle;
Taşınır Mal Yönetmeliğinde “Dayanıklı Taşınırlar” olarak tanımlanan malzemelerin
kurumun ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde muayene ve kabulü yapılarak kurum
taşınırlarına projenin fiilen yürütüldüğü birim adına kaydedileceği ve "Taşınır İşlem Fişi"nin
bir örneğinin ödeme belgesine ekleneceği, kaydedilen taşınırın yürütücü veya uygun gördüğü
bir proje personeli adına zimmet fişi düzenlenerek ilgili yürütücünün veya proje personelinin
kullanımına tahsis edileceği belirtilmiştir.
"Kalkınma Ajansları Mali Desteklerinden Yararlanan Kamu İdarelerine Tahsis Edilen
Kaynakların Kullanımı, Muhasebeleştirilmesi ile Diğer Hususlara İlişkin Usul ve Esaslar" ın
"muhasebe işlemleri" ile ilgili 8 inci maddesinin 5 inci fıkrasında ise özetle;
Proje kapsamında mal varlığında artış meydana getirecek bir varlığın ortaya çıkması
durumunda bu artışların "Taşınır Mal Yönetmeliği" ve "Genel Yönetim Muhasebe
Yönetmeliği" hükümlerine göre yararlanıcı idare envanterine bağış olarak kaydının yapılacağı,
söz konusu varlıkların proje koordinatörünün belirlediği projede görev alan yararlanıcı
personeline zimmetlenerek kullanıma verileceği ifade edilmiştir.
Üniversitenin TÜBİTAK ve Kalkınma Ajansından destekli proje dosyaları
incelendiğinde; Projeler kapsamında satın alınan kimyasal cihaz, video, fotoğraf makinesi gibi
taşınırların kayıtlarının yapılmadığı, "Taşınır İşlem Fişi" ve "Taşınır Teslim Belgesi" nin
düzenlenmediği görülmüştür. Mevzuatta belirlenen hükümler gereği Kurumun bu eksikliklerini
tamamlaması ve ilgili belgeleri düzenlemesi uygun olacaktır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle, söz konusu Dayanıklı Taşınırlar olarak tanımlanan malzemelerin denetim süresi içerisinde üniversite taşınırlarına, projenin fiilen yürütüldüğü birim adına kaydedildiği belirtilmiştir. Sonuç olarak Örnek olarak incelenen taşınırların projelerin fiilen yürütüldüğü birim adına kaydedildiği bildirildiğinden ve eksik kayda ilişkin belgeler tarafımıza iletildiğinden bu projelere ilişkin konunun ilişiği kalmamıştır. Ancak diğer projelerde de eksiklikler olduğu değerlendirildiğinde bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 8. EKLER Ek 1: Kamu İdaresi Mali Tabloları
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13
T.C. Sayıştay Başkanlığı Bartın Üniversitesi 2016 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr