TalepSistemi
giriş yap

2015 - BARTIN ÜNİVERSİTESİ.pdf

Oluşturulma tarihi: 2.09.2026 12:04    Güncellendi: 2.09.2026 12:04
Yazdır...

BARTIN ÜNĠVERSĠTESĠ 2015 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Temmuz 2016

ĠÇERĠK BARTIN ÜNĠVERSĠTESĠ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 BARTIN ÜNĠVERSĠTESĠ DÖNER SERMAYE ĠġLETMESĠ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 13 BARTIN ÜNĠVERSĠTESĠ 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU 20

BARTIN ÜNĠVERSĠTESĠ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

  1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ......................... 1
  2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................... 2
  3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................... 3
  4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI .......................................................... 3
  5. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................... 4
  6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER ........................... 5
  7. EKLER .......................................................................................................................................................... 8

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1

  1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Bartın Üniversitesi, bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kiĢiliğine sahip, özel bütçeli bir kuruluĢtur. Bartın Üniversitesi bütçesi, analitik bütçe hazırlama rehberi çerçevesinde hazırlanır. Uygulama sonuçları ve muhasebe iĢlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğine göre yapılır. Bu bağlamda bütçe uygulama sonuçlarını göstermek üzere anılan Yönetmeliğin 539’uncu maddesinde sayılan mali tablolar düzenlenmektedir. Muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığının Say2000i saymanlık otomasyon sistemi üzerinden yürütülmektedir. Üniversitenin 2015 yılında bütçe ile verilen toplam ödeneği 67.675.000,00 TL’dir. Yıl içerisinde 21.253.861,35 TL aktarma/ekleme yapılmıĢ ve 531.000,00 TL düĢülmüĢtür. Neticede kullanılabilir bütçe ödeneği 88.397.861,35 TL olmuĢtur. Bu tutarın 76.701.578,18 TL'si harcanmıĢtır. Bu durumda bütçe gerçekleĢme oranı % 86,77 'dir. Bütçede 67.675.000,00 TL gelir tahmini yapılmıĢtır. Bütçe uygulama sonucunda 88.523.471,94 TL gelir elde edilmiĢtir. Gelir gerçekleĢme oranı % 130,81 olmuĢtur. Bartın Üniversitesinin 2015 mali tablolarına göre gelir ve gider durumu aĢağıda gösterilmiĢtir. Tablo 1- 2015 Yılı Bütçe Giderleri GerçekleĢmeleri (TL) AÇIKLAMA BaĢlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Toplam Harcanan Bütçe GerçekleĢme Oranı ( % ) BÜTÇE GĠDERLERĠ TOPLAMI 67.675.00,00 88.397.861,35 76.701.578,18 %86,77 Tablo 2- 2015 Yılı Bütçe Gelir GerçekleĢmeleri (TL) AÇIKLAMA Bütçe Tahmini GerçekleĢen Gelir Toplamı GerçekleĢme Oranı(%) BÜTÇE GELĠRLERĠ TOPLAMI 67.675.000,00 88.523.471,94 130,81

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Kurumun 2015 Yılı gerçekleĢen Faaliyet Gelirleri Toplamı 88.523.471,94 TL, Faaliyet Giderleri Toplamı 76.701.578,18 TL' dir. Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5' inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8' inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. BirleĢtirilmiĢ veriler defteri. Geçici ve kesin mizan. Bilanço. Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kağıtlar sayım tutanağı, TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli. Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu,  Faaliyet sonuçları tablosu . Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Bartın Üniversitesi 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: 372 ve 472 Kıdem Tazminatı KarĢılığı Hesaplaının Kullanılmaması. 6552 sayılı Kanun’un 8' inci maddesi ile 4857 sayılı Kanunun 112' nci maddesine aĢağıdaki fıkralar eklenerek alt iĢverenler tarafından çalıĢtırılan iĢçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluĢları tarafından karĢılanacağı belirtilmiĢtir. “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62' nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14' üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14' üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62' nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir." Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 291' inci madde, 1' inci fıkrasında, ilgili mevzuatı uyarınca belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karĢılıklarının izlenmesi için 372 Kıdem Tazminatı KarĢılığı Hesabının kullanılacağı belirtilmiĢtir. 2' nci fıkrasında, Uzun Vadeli Yabancı Kaynaklar ana hesap grubu içindeki Kıdem Tazminatı KarĢılığı Hesabında kayıtlı tutarlardan, izleyen dönemde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatı karĢılıklarının dönem sonunda bu hesaba kaydedileceği belirtilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 342' nci maddesinde de ilgili mevzuatı uyarınca belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan uzun vadeli kıdem tazminatları karĢılıklarının izlenmesi için 472 Kıdem Tazminatı KarĢılığı Hesabının kullanılacağı belirtilmiĢtir. 343' üncü maddede de hesabın iĢleyiĢi anlatılmıĢtır. Maddede belirtildiği gibi; "" a) Alacak

  1. Faaliyet döneminden sonraki yıllarda ödenecek kıdem tazminatları için ayrılan karşılıklar bu hesaba alacak, 630-Giderler Hesabına borç kaydedilir. b) Borç
  2. Kıdem tazminatı karşılığı hesabında kayıtlı tutarlardan, izleyen dönemde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatı karşılıkları dönem sonunda bu hesaba borç, kısa vadeli yabancı kaynaklar ana hesap grubu içindeki 372-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına alacak kaydedilir.
  3. Konusu kalmayan kıdem tazminatı karşılıkları bu hesaba borç, 600-Gelirler Hesabına alacak kaydedilir." Ġdarelerin alt iĢveren iĢçisi olarak çalıĢanların kıdem tazminatlarını tahakkuk kaydı olarak mali tablolarında göstermesi gerekeceğinden, üniversite muhasebe kayıtlarında 372 ve 472 Kıdem Tazminatı KarĢılığı hesaplarının kullanılması uygun olacaktır. Kamu idaresi cevabında; "08.02.2015 tarih ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Ġhale Kanununa Göre Ġhale Edilen Personel ÇalıĢtırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında Ġstihdam Edilen ĠĢçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’in Kıdem Tazminatı Ödeme Usulü ve Ödemeye Esas Belgeler baĢlıklı 3. bölümü gereğince ve daha sonraki yıllarda emekli olabilecek iĢçilere ait 2016 yılında hizmet cetveli ve özlük dosyası hazırlama iĢlemi ile 372 ve 472 Kıdem tazminatı hesaplarının tahakkuk kaydı iĢlemi devam etmektedir." denilmiĢtir. Sonuç olarak 372 ve 472 Kıdem Tazminatı KarĢılığı hesaplarının tahakkuk kaydı iĢleminin devam ettiği bildirildiğinden 2016 yılı belgeleri incelenirken konunun gözden geçirilmesi uygun olur.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 BULGU 2: Kurumun 2015 Yılı Ġç Kontrol Eylem Planının Hazırlanmaması 2014 yılında Rektörlük Makamının yeni görev dağılımı nedeniyle Ġç Kontrol Ġzleme ve Yönlendirme Kurulu yeniden oluĢturulmasına rağmen, 2015 yılı için Ġç Kontrol Eylem Planının kurum tarafından hazırlanmadığı görülmüĢtür. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 02.12.2013 tarihli ve 10775 sayılı Kamu Ġç Kontrol Standartlarına Uyum konulu genelgesinde de belirtildiği gibi; öngörülen eylemlerin, gerçekleĢmesi sırasında ortaya çıkan ihtiyaçlar doğrultusunda üst yöneticinin onayıyla her zaman revize edilebileceği, revize çalıĢmalarında öngörülen tüm eylemlerin yeniden değerlendirilmesinin uygun olacağı, ayrıca öngörülen eylem öngörülen tarihlerde tamamlanmamıĢsa ya da tamamlanmıĢ olmakla birlikte halen makul güvence sağlanamadığı sonucuna varılmıĢ ise yeni eylem öngörülmesi hususunun da değerlendirilmesi gerektiği kurumlara bildirilmiĢtir. Üniversitenin Ġç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı yasa gereği 2009 yılında hazırlanmıĢ, 2013 yılında da revize edilmiĢtir. Daha sonra, Strateji GeliĢtirme Daire BaĢkanlığınca hazırlanan Bartın Üniversitesi Ġç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı kapsamında yapılan çalıĢmaların değerlendirilmesi, revizyonu, güncelleĢtirme ve risk analizi ile yeni dönem eylem planı oluĢturulması amacıyla hazırlanan Ġç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı Ġzleme Değerlendirme raporu hazırlanıp kamuoyuna duyurulmuĢtur. Bütun bu çalıĢmaların devamında, belirtilen mevzuat hükümleri gereği üniversitenin
düzenlemesi gereken 2015 yılı Ġç Kontrol Eylem Planı henüz hazırlanıp tarafımıza iletilmemiĢtir. Kamu idaresi cevabında; Strateji GeliĢtirme Dairesi BaĢkanlığı koordinatörlüğünde 2015 yılı Ġç Kontrol Eylem Planı Hazırlanmasına iliĢkin çalıĢmaların henüz tamamlanmadığı, devam etmekte olduğu belirtilmiĢtir. Sonuç olarak 2015 yılı Ġç Kontrol Eylem Planı henüz tamamlanıp tarafımıza iletilmemiĢtir, ancak çalıĢmalar devam ettiğinden 2016 yılı denetimleri sırasında konu izlenecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 7. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

BARTIN ÜNĠVERSĠTESĠ DÖNER SERMAYE ĠġLETMESĠ 2015 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

  1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ ....................... 13
  2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 14
  3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 14
  4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 14
  5. DENETĠM GÖRÜġÜ ................................................................................................................................. 16
  6. EKLER ........................................................................................................................................................ 17

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13

  1. KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Bartın Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletme Müdürlüğünün, hesap ve iĢlemlerinin muhasebeleĢtirilmesi ile mali rapor ve tabloları, “Döner Sermayeli ĠĢletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 565 ve 573’üncü maddelerinde düzenlenen defter, cetvel ve tablolardan oluĢmaktadır. Saymanlığın muhasebe kayıt iĢlemleri, Maliye Bakanlığı tarafından yönetilen Döner Sermaye Mali Yönetim Sistemi üzerinden yürütülmektedir. 2015 yılı bilançosunda sermayesi 1000 TL olup, toplam aktif büyüklüğü 1.038.619,50 TL.dir. Döner sermaye gelir toplamı 1.668.621,28 TL, gider toplamı 1.304.205,82 TL olup, gelir tablosunda yıl sonu itibariyle tahakkuk eden kar 364.415,46 TL' dir. Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5' inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8' inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. Geçici ve kesin mizan. Bilanço, Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Nakit Akım Tablosu, Teminat mektupları sayım tutanağı, SatıĢların Maliyeti Tablosu, Envanter defteri, Sermaye Hareketleri Tablosu, ĠĢletme Bütçesi, Gelir tablosu. Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve gelir tablosuna verilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Bartın Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2015 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 6. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2015 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

BARTIN ÜNĠVERSĠTESĠ 2015 YILI PERFORMANS DENETĠM RAPORU

ĠÇĠNDEKĠLER

  1. ÖZET ........................................................................................................................................................... 20
  2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ............................................. 20
  3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU............................................................................................................. 21
  4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI ........................................................ 21
  5. GENEL DEĞERLENDĠRME ................................................................................................................... 22
  6. DENETĠM BULGULARI .......................................................................................................................... 24

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 20

  1. ÖZET Bu rapor, Bartın Üniversitesinin performans denetimi sonuçlarını ve bulgularını içermektedir. 6085 sayılı Kanun’un 36’ ncı maddesi uyarınca, SayıĢtay “hesap verme sorumluluğu çerçevesinde idarelerce belirlenen hedef ve göstergelerle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi suretiyle gerçekleştirilen denetim” olarak tanımlanan performans denetimini yapmakla görevli ve yetkilidir. Bartın Üniversitesinin hedef ve göstergeleriyle ilgili olarak faaliyet sonuçlarının değerlendirmesini sağlamak amacıyla aĢağıdakiler denetlenmiĢtir:  2013-2017 dönemine ait Stratejik Plan,  2015 yılı Performans Programı,  2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu Bartın Üniversitesinin 2013-2017 yıllarına iliĢkin Stratejik Planı, 2015 yılına iliĢkin Performans Programı ve 2015 yılı Faaliyet Raporunun mevcut bulunduğu ve yasal süresi içerisinde, mevzuattaki Ģekil Ģartlarına büyük ölçüde uyularak hazırlanıp kamuoyuna sunulduğu görülmüĢtür. Ancak söz konusu belgelerin mevzuat hükümlerine tam olarak uygun olması için geliĢtirilmeye ihtiyacı vardır. Üniversitenin Veri Kayıt Sistemi mevcut olmadığı için bu konu değerlendirilememiĢtir. Hesap verme sorumluluğunun sağlanması amacıyla Faaliyet Raporunun Performans Programıyla ve dolayısıyla Stratejik Planla ilgisinin kurulması ve hedeflere yönelik gerçekleĢtirilen faaliyetlerin sonuçlarının tümünün ölçülebilmesi, raporlanabilmesi için veri kayıt sistemlerinin kurulması performans yönetim sisteminin iĢlemesini sağlayacaktır.
  2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca yayımlanan Stratejik Plan, Performans Programı ve Ġdare Faaliyet Raporlarının hazırlanmasına iliĢkin yönetmelik ve kılavuzlara uygun olarak hazırlanmıĢ olan performans bilgisi raporlarının doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtay’a sunulmasından; bir bütün

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 21 olarak sunulan bu raporların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tam ve doğru olarak yansıtmasından; kamu idaresinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarının ölçülmesine iliĢkin sistemlerin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden; performans bilgisinin dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin amaç, hedef, gösterge ve faaliyetlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, kamu idaresinin raporladığı performans bilgisinin güvenilirliğine iliĢkin değerlendirme yapmak, performans yönetimi ve faaliyet sonuçlarını ölçen sistemleri değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları ve SayıĢtay ikincil mevzuatıdır. Denetimin amacı, bütçe hakkının gereği olarak kamu idarelerinin faaliyet sonuçları hakkında TBMM ve kamuoyuna güvenilir ve yeterli bilgi sunulması, kamu idarelerinin performansının değerlendirilmesi ile hesap verme sorumluluğu ve saydamlığın yerleĢtirilmesi ve yaygınlaĢtırılmasıdır. Denetim, kamu idaresinin faaliyet raporunda yer alan performans bilgilerinin ve bunları oluĢturan kayıt ve belgelerin doğruluğu ve güvenilirliğine iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile gerçekleĢtirilmiĢtir. Bu çerçevede, Bartın Üniversitesinin yayımladığı 2013-2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenmiĢtir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 22 5. GENEL DEĞERLENDĠRME 2015 yılı performans denetimi kapsamında Ahi Evran Üniversitesinin yayımladığı 2013- 2017 dönemine ait Stratejik Plan, 2015 yılı Performans Programı ve 2015 yılı Ġdare Faaliyet Raporu incelenerek faaliyet sonuçlarının ölçülmesine yönelik olarak üretilen performans bilgisinin güvenilir olup olmadığı değerlendirilmiĢtir. Yapılan denetim sonucunda Bartın Üniversitesi 2015 yılı Stratejik Plan, Performans Programı, Faaliyet Raporunun yasal süreler içinde yayınlanarak “mevcudiyet” ve “zamanlılık” kriterlerinin yerine getirildiği görülmüĢtür. Her üç doküman da yasal olarak belirlenen Ģekil Ģartlarını büyük ölçüde yerine getirdiğinden denetim bulgularında yer verilen hususlar dıĢında ilgili mevzuatta yer alan sunum kriterlerine uygun Ģekilde yayımlandığı söylenebilir Bartın Üniversitesi misyon ve vizyonunu gerçekleĢtirmek üzere 6 amaç, bu amaçların altında 32 hedef ve bu hedeflere yönelik 141 performans göstergesi belirlemiĢtir. Stratejik Planda çok sayıda amaç, hedef ve gösterge belirlenerek idarenin faaliyet raporuyla performans sonuçlarının ölçülmesi güçleĢmiĢtir. Bartın Üniversitesi Performans Programında 6 amaca yönelik 23 performans hedefi ve bunlara iliĢkin belirlenen 56 performans göstergesi bulunmaktadır. 2013-2017 Stratejik Planında sunulan performans bilgisi içeriği (stratejik amaç, hedef, ve performans göstergeleri) 2015 yılı Performans Programı ile bire bir örtüĢmediğinden dolayı “ilgililik", "ölçülebilirlik", “iyi tanımlama” kriterlerine iliĢkin değerlendirmeler kısmen yapılabilmiĢtir. Bartın Üniversitesinin 2015 yılı Faaliyet Raporu değerlendirildiğinde, kamu idaresinin Performans Programında yer verdiği performans hedef ve göstergelerine, Faaliyet Raporunda da aynen yer verildiği görülmüĢtür. Faaliyet Raporu, Performans Programında sunulanlarla tutarlı olmasına karĢın Stratejik Plandan Performans Programına aktarımın farklılaĢması nedeniyle performans esaslı bütçelemenin temelini oluĢturan stratejik amaçlara ulaĢılıp ulaĢılmadığının değerlendirilmesi güçleĢmektedir. Performans hedef ve göstergelerinin planlama ve raporlama dokümanlarında tutarlı olarak kullanılmaması nedeniyle Faaliyet Raporunun değerlendirilmesinde “tutarlılık” kriteri kısmen sağlanmıĢtır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 23 Üniversitenin faaliyet sonuçlarının ölçülmesi için herhangi bir yazıĢma süreci ya da detaylı bir biliĢim programıyla oluĢturulmuĢ veri kayıt sistemi bulunmamaktadır. Bu nedenle idarenin yıl boyunca gerçekleĢtirdiği faaliyetleri düzenli olarak izlemesi ve hedefler temelinde performansını ölçmesi mümkün gözükmemektedir. Bir veri kayıt sistemi kurulmadığından Bütçe ve performans hedeflerinin gerçekleĢmelerinde sapmalar olması durumunda idarenin sapmanın nedenleri hakkında getirdikleri açıklamaların değerlendirmesi sadece sözel beyanlar ve belge incelemeleriyle yapılabilmiĢtir. Bu nedenle Rapor, “doğrulanabilirlik” ve “geçerlilik/ikna edicilik” kriterleri açısından yeterince değerlendirilememiĢtir. Yapılan performans denetimi sonucunda Bartın Üniversitesinin Performans Yönetim Sistemini ilgili mevzuat hükümlerine ve iç kontrol sistemi ilkelerine kısmen uygun Ģekilde oluĢturduğu, ancak belirlemiĢ olduğu hedeflere iliĢkin gerçekleĢmelerin veri kayıt sistemi olmadığından dolayı ölçülemediği belirlenmiĢtir. Bartın Üniversitesi, stratejik planı, performans programı ve faaliyet raporu hazırlanmakla birlikte belgelerin mevzuat hükümlerine tam olarak uygun olması için geliĢtirilmesi gerektiği tespit edilmiĢtir.
Üniversite geçen yılki rapor cevabında, faaliyet sonuçları hakkında raporlama yaparken, stratejik plan uygulamasının sistematik olarak takip edilmesini, uygulama sonuçlarının amaç ve hedeflerle kıyasla ölçülmesini ve belirli periyotlarla raporlanmasını sağlayan önceden tanımlanmıĢ bir izleme ve değerlendirme sistemi kurma çalıĢmalarına baĢladığını belirtmiĢtir. Bu çalıĢmaların bir an önce tamamlanıp belirlenen hedeflerin ölçümü gerçekleĢtirilmelidir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 24 6. DENETĠM BULGULARI A. Stratejik Planın Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 1: Stratejik Planda Bazı Göstergelerin Sayısal KarĢılıklarının Olmaması Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 17' nci maddesi ile performans göstergelerinin tespiti ve değerlendirilmesine iliĢkin esasların, Devlet Planlama TeĢkilatı MüsteĢarlığı (641 sayılı KHK ile Kalkınma Bakanlığı) ile Maliye Bakanlığı tarafından belirleneceği, kamu idarelerinin de performans göstergelerini bu usul ve esaslar çerçevesinde oluĢturacakları hükme bağlanmıĢtır. Bu çerçevede düzenlenen Kamu Ġdareleri Ġçin Stratejik Planlama Kılavuzu ve Performans Programı Hazırlama Rehberinde performans göstergeleri genel olarak “Kamu idarelerince performans hedeflerine ulaĢılıp ulaĢılmadığını ya da ne kadar ulaĢıldığını ölçmek, izlemek ve değerlendirmek için kullanılan ve sayısal olarak ifade edilen araçlar” olarak tanımlanmıĢ ve performans göstergelerinin “ölçülebilirliğin sağlanması bakımından miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden ifade edilmesi” öngörülmüĢtür. Stratejik Planda birtakım göstergeler miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden belirtilmemiĢtir. Örneğin; Amaç1 Katılımcı Yönetim AnlayıĢı ile Altyapı ve Kaynakları GeliĢtirmek Hedef 1.5. Sağlık, sosyal ve yapım hizmetlerin kapasitesi ile niteliği artırılacaktır. Gösterge 1.5.3.Lojman hizmetlerinde iyileĢme Amaç 3 Öğrenci Merkezli Eğitimle Öğrenci BaĢarısını Artırmak Hedef 3.6. Nitelikli lisans, yüksek lisans ve doktora öğrencilerinin Üniversitemize gelmeleri teĢvik edilecektir. Gösterge 3.6.1.Ön lisans, lisans ve lisansüstü programlarına öğrenci seçme ve yerleĢtirme ölçütlerinde iyileĢme Gösterge 3.8.1. Mezun iletiĢim sistemindeki duyuru sayısı ve iyileĢtirmeler

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 25 Yönetmelik, kılavuz ve rehberdeki açıklamalar ıĢığında bir performans göstergesinin ilk temel özelliği sayısal olarak ifade edilen bilgiler içermesidir. Dolayısıyla performans göstergelerinin sayısal verilerle açıklanması zorunludur Kamu idaresi cevabında; 2016 yılında hazırlık çalıĢmalarına baĢlanılacak olan 2018- 2022 Dönemi Stratejik Planında söz konusu bulgulara dikkat edileceği bildirilmiĢtir. Sonuç olarak 2018-2022 Dönemi Stratejik Planının bulguda belirtilen hususlar dikkate alınarak hazırlanması uygun olacaktır. BULGU 2: Stratejik Planda Belirlenen Amaç ve Hedef Sayısının Sunum Kriteriyle Uyumlu Olmaması. Kurum Stratejik Planda 6 tane amaç, 32 tane hedef ve 141 tane performans göstergesi yer alması sebebiyle sunum kriterine uymadığı düĢünülmektdir. Birbirine benzer hedefler veya göstergelerin tek bir hedef veya gösterge olarak ifade edilebilecekken birden fazla hedef ve gösterge olarak belirlenmesi de bu sayıyı artırmaktadır. Örneğin;
Amaç 3 Öğrenci Merkezli Eğitimle Öğrenci BaĢarısını Artırmak Hedef 3.1 Öğrencilerin kiĢisel geliĢimini sağlayacak etkinlikler artırılacaktır Hedef 3.2. Öğrencilerin dil, zihinsel ve sosyal becerilerini geliĢtirmeye ağırlık verilecektir. Burada her iki hedef de anlam itibarıyla birbirine yakındır ve birleĢtirilebilir. Amaç 4 Akademik ve Ġdari Personel GeliĢimini Sürdürmek Hedef 4.1.Akademik personelin sayısı ve niteliği artırılacaktır. Gösterge 4.1.1. Akademik personel sayısının yıllık artıĢ oranı Gösterge 4.1.2. Akademik personel sayısı ve unvan alanların sayısının artması Burada birbirinin aynı Ģeyi ölçecek olan iki gösterge birleĢtirilmelidir. Bu örneklerde görüldüğü gibi gereksiz gösterge ve hedef belirlemeleri Stratejik Planın “stratejik” olma niteliği ile bağdaĢmamaktadır. Planlama ile stratejik planlama anlayıĢı arasındaki temel farklılıklardan baĢlıcası, misyon ve vizyon tanımlaması ile mevcut durum arasındaki açıklığın kapatılmasında temel rol oynayacak birkaç stratejik amaç etrafında kurumun odaklanmasını sağlamaktır. Çok fazla sayıda, her faaliyeti kapsayan amaçlar;

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 26 baĢarılabilme, odaklanma, toplanacak performans bilgisinin ölçüm ve değerlendirilebilmesi açısından sorunlu olabilmektedir. Üniversite gibi eğitim ve araĢtırma yapmakla mükellef bulunan kurumların, kendileri için belirledikleri amaçların ve bu amaçlara iliĢkin hedeflerin daha az sayıda olması gerektiği düĢünülmektedir. Bir kurum için çok sayıda amacın ve hedefin olması ancak o kurumun çok büyük ve faaliyet alanının çeĢitli olması durumunda mantıklı olabilecektir. Nitekim Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Stratejik Planlara Dair Tebliğ’de, 2006–2010 geçiĢ döneminde kamu idarelerince hazırlanmıĢ olan stratejik planlarda yaygın yapılan eksikliklere iliĢkin belirtilen hususlardan biri de, performans programı hazırlıklarında güçlük oluĢturacak sayıda ve nitelikte amaç ve hedef belirlenmesi olduğu vurgulanmıĢtır. Kurumların baĢarmaları gereken asli faaliyetleri yanında faaliyetlerinin baĢarısını ölçmek için, faaliyetlerini daha bilinçli yönetmek için çok fazla karmaĢık bir sistem oluĢturmaları, bu sistemden elde edilecek faydayı aĢan maliyetler getirebilmektedir. Sonuç olarak, Bartın Üniversitesi 2013–2017 Stratejik Planında, bu kadar amaç ve hedef belirlenmesinin makul olmadığı düĢünülmektedir. Kamu idaresi cevabında; 2016 yılında hazırlık çalıĢmalarına baĢlanılacak olan 2018- 2022 Dönemi Stratejik Planında belirlenecek amaç ve hedef sayısının makul ve sunum kriterlerine uyumlu olmasına, birbirine benzer hedef ve göstergelerin planda yer almamasına dikkat edileceği belirtilmiĢtir. Sonuç olarak 2018-2022 Dönemi Stratejik Planının bulguda belirtilen hususlar dikkate alınarak hazırlanması uygun olacaktır. BULGU 3: Stratejik Plandaki bazı hedeflerin amaçlarla ilgili olmaması Hedefler, amaçların gerçekleĢtirilebilmesine yönelik spesifik ve ölçülebilir alt amaçlardır. Kamu Ġdareleri için Stratejik Planlama Klavuzuna göre hedeflerin, amaçlar ile ilgili olması gerekmektedir. Ġlgili olmadığı tespit edilen hedefler ölçülebilirlik kriterine de tabi tutulmaz. Örneğin; Amaç 1 Katılımcı Yönetim AnlayıĢı ile Altyapı ve Kaynakları GeliĢtirmek
Hedef 1.1 Üniversitemizde 2017 yılına kadar kurum kültürü ve kimliğini geliĢtirmeye yönelik çalıĢmalara ağırlık verilecektir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 27 Hedef 2.2 Bartın Üniversitesinin tanıtım etkinlikleri geliĢtirilecektir. Her iki hedefin de altyapı ve kaynakları geliĢtirmek amacıyla doğrudan ilgisinin olmadığı düĢünülmektedir. Ġlgili olmayan hedeflere ölçülebilirlik kriteri de uygulanamamaktadır. Kamu idaresi cevabında; 2018-2022 Dönemi Stratejik Planı hazırlık çalıĢmalarında hedeflerin amaçlarla ilgili olmasına dikkat edileceği belirtilmiĢtir. Sonuç olarak 2018-2022 Dönemi Stratejik Planının bulguda belirtilen hususlar dikkate alınarak hazırlanması uygun olacaktır. B. Performans Programının Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 4: Stratejik Plandaki Hedefler ile Göstergelerin Performans Programında Aynen Yer Almaması. Stratejik Planda bulunan hedeflerin bazıları performans programında yer almamaktadır.Örneğin; Hedef 2.3 Uzaktan eğitim programlarının nicelik ve niteliği artırılacaktır. Hedef 1.3 Katılımcı yönetim anlayıĢı bütün birimlere yayılacaktır. Hedef 3.5 Öğrenci baĢarısı için yardımseverlik ve üniversiteye ait olmak duygusu geliĢtirilecektir. Hedef 3.6 Nitelikli lisans, yüksek lisans ve doktora öğrencilerinin üniversiteye gelmeleri teĢvik edilecektir. Hedef 5.2 Üniversitede araĢtırma/ proje sayısı ile niteliği artırılacaktır. Hedef 6.3 Akademik ve idari personel ile öğrencilerde çevre bilinci geliĢtirilecektir. Hedef 6.5 DanıĢmanlık hizmeti yaygınlaĢtırılacaktır. Hedef 6.6 Üniversitenin diğer ulusal ve uluslararası üniversitelerle iĢbirliği geliĢtirilecektir. Stratejik Planda belirlenen Performans göstergelerinin bazıları Performans programına hiç alınmamıĢtır. Örneğin; Hedef 3.3 performans göstergeleri; H.3.3.2 Komisyonlara katılan öğrenci sayısı H.3.3.5 Öğrenci temsilcilikleri ve topluluk sayısı

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 28 Hedef 3.8 performans göstergeleri; H.3.8.2 Mezun veri tabanında belirlenen öğrenci sayısı H.3.8.4 Mezunlara yönelik etkinlik sayısı H.3.8.5 Mezunlar araĢtırması sayısı Stratejik Planda belirlenen performans göstergelerinin bazıları Performans Programına tamamen değiĢtirilerek alınmıĢtır. Stratejik Plan Hedef 1.5 göstergeleri Performans programı hedef 1.5 göstergeleri H.1.5.1. Sağlık hizmetlerinden yararlanan sayısı H.1.5.2.Yemekhane ve kantin hizmetlerinden yararlanan sayısı ve oranı H.1.5.3.Lojman hizmetlerinde iyileĢme H.1.5.4.Dinlenme ve spor tesislerinden yararlanan sayısı ve oranı 1 Eğitim ve Ġdari binalara ait bakım ve onarım çalıĢmaları tamamlama oranı 2 Eğitim fakültesi idari binasının etüt projesinin tamamlanması 3 Fen fakültesi idari binasının etüt projesinin tamamlanması 4 Sayısal derslik binasının etüt projesinin tamamlanması 5 Kütüphane binasının etüt projesinin tamamlanması 6 Lojman binasının etüt projesinin tamamlanması 7 Kapalı spor salonu ve beden eğitimi spor yüksekokulu binasının yapılması 8 TOKĠ 1. Etap ( Merkezi derslik, idari binalar ve yemekhane binaları ) yapım iĢi 9 Lojman ve sosyal tesislerin yapılması 10 Kampüs altyapısının yapılması Maliye Bakanlığının çıkardığı Performans programı Hazırlama Rehberinde de belirttiği gibi;

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 29 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu idarelerinin; orta ve uzun vadeli amaçlarını, temel ilke ve politikalarını, hedef ve önceliklerini, performans ölçütlerini, bunlara ulaĢmak için izlenecek yöntemler ile kaynak dağılımlarını içeren stratejik plan hazırlamaları ve bütçelerin stratejik planlarda yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve performans esasına dayalı olarak hazırlanması öngörülmüĢtür. Stratejik plan ve bütçe iliĢkisi performans programları aracılığı ile gerçekleĢtirilmektedir. Bütçe hazırlık sürecine entegre edilen performans programları, idare bütçelerinin stratejik planlarda belirlenmiĢ amaç ve hedefler doğrultusunda hazırlanmasına yardımcı olmaktadır. Performans programlarında, stratejik planlarda yer alan amaç ve hedefler doğrultusunda, belirlenen performans hedeflerine, bu hedeflere ulaĢmak için gerçekleĢtirilecek faaliyetlere, bunların kaynak ihtiyacına ve performans göstergelerine yer verilmektedir.
Performans bütçeleme ilkeleri gereği Performans Programlarının Stratejik Planla uyumlu hazırlanması gereklidir. Kamu idaresi cevabında; Amaçların altındaki 32 hedef ve 141 performans göstergesinin performans programına alınması halinde baĢarabilme, odaklanma, toplanacak performans bilgisinin ölçümü ve değerlendirilmesinde güçlükler yaĢanabildiği ifade edilmiĢtir. Stratejik planların hem mevcut durumu hem de ulaĢılmak isteneni ortaya koyduğu, hedeflerin kurumun belirli bir zaman dilimine kadar baĢarmak istediği ölçülebilir alt amaçlar ve gösterge düzeyleri olduğu, bu anlamda performans programının öncelikli hedefler ve bütçe iliĢkisi gözetilerek Maliye Bakanlığı ile karĢılıklı görüĢmelerle varılan mutabakat sonucu hazırlandığı belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Stratejik plan ve bütçe iliĢkisi performans programları aracılığı ile gerçekleĢtirilmektedir. Bütçe hazırlık sürecine entegre edilen performans programlarında, stratejik planlarda yer alan amaç ve hedefler doğrultusunda, belirlenen performans hedeflerine, bu hedeflere ulaĢmak için gerçekleĢtirilecek faaliyetlere, bunların kaynak ihtiyacına ve performans göstergelerine yer verilmektedir. Bu nedenle performans programlarının stratejik planla uyumlu olması büyük önem arzetmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 30 2018-2022 dönemi Stratejik Plan ve ona uygun olarak hazırlanacak performans programlarında, bulgumuzdaki hususlar gözönüne alınarak, stratejik plandaki hedefler ile göstergelerin performans programında aynen yer alması sağlanmalıdır. C. Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular Herhangi bir denetim bulgusu tespit edilmemiĢtir. D. Faaliyet Sonuçlarının Ölçülmesi ve Değerlendirilmesine ĠliĢkin Bulgular BULGU 5: Faaliyet Raporundaki Performans Sonuçları Tablosunda, Bazı Performans Hedeflerinin GerçekleĢme Durumunda Meydana Gelen Sapmalara ĠliĢkin Açıklama Olmaması 5018 sayılı Kanunun 41' inci maddesinde; Ġdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleĢmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluĢların faaliyetlerine iliĢkin bilgileri de kapsayan malî bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek Ģekilde düzenlenir.” Performans bilgisi denetim rehberinde 2.2.3 Faaliyet Raporuna ĠliĢkin Kriterler “Geçerlilik/Ġkna” edicilik baĢlığı altında “Bütçe ve hedef gerçekleĢmelerinde sapmalar olması durumunda denetlenen idare, hedef ve gerçekleĢme arasındaki sapmanın nedenleri hakkında açıklama getirmelidir” Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde, “Performans bilgileri” baĢlığı altında; idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleĢme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara iliĢkin değerlendirmelere yer verilir.” denilmektedir. Üniversitenin henüz bir veri kayıt sistemi kurulamamıĢ olmasına rağmen birimlerden gelen geri bildirimlerle, hedeflerdeki sapma belirlenmeye çalıĢılmıĢtır. Bazı hedefler “ulaĢıldı” ya da “ulaĢılmadı” Ģeklinde net bir ifadeyle tespit edilip ulaĢılamayanların

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 31 nedenleri izah edilirken aĢağıda gösterilen bazı hedeflerin gerçekleĢme durumu, “makul” Ģeklinde çok net olmayan ifadelerle tespit edilerek herhangi bir açıklama getirilmemiĢtir. Performans Hedefi Ġzleme ve Değerlendirme
Sıra Performans Göstergeleri Mevcut Durum Hedef Kümülatif GerçekleĢme Durumu 26 Düzenlenen sosyal, kültürel, sportif faaliyet ve gezi sayısı 8,00 49,00 35,00 Makul 35 Akademik personelin yıllık artıĢ sayısı/Sayı 480,00 550,00 58,00 “ 39 Düzenlenen hizmet içi eğitime katılan personel sayısı 180,00 254,00 54,00 “ 43 YurtdıĢında araĢtırma amaçlı gönderilen öğretim elemanı sayısı 9,00 22,00 10,00 “ 46 Bilimsel toplantı ve faaliyetlere katılan konuĢmacı Bilimsel toplantı ve faaliyetlere katılan konuĢmacı/Sayı 114,00 143,00 22,00 “ 48 Ulusal dergilerde yıllık yayın sayısı/Sayı 134,00 150,00 13,00 “” Faaliyet Raporuna göre sıra numarası 26, 35, 39, 43, 46, 48 olan yukarıdaki Performans Göstergelerinin gerçekleĢme durumu “Makul”, Ģeklinde ifade edilerek hedefe ulaĢılmamasının nedeni belirtilmemiĢtir.. Ancak, hedef gerçekleĢtirilemediği için mevzuata göre bu ifadeye bir açıklama getirilmesi gerekmektedir.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 32 Kamu idaresi cevabında; Performans Programında yer alan hedeflerden ulaĢılmayan ve iyileĢtirilmeli olarak değerlendirilen performans göstergeleri için açıklamaların yapıldığı, “Makul” Ģekilde ifade edilen hedeflere iliĢkin açıklamalara 2016 Yılı Performans Programı Ġzleme ve Değerlendirme Raporunda yer verileceği ifade edilmiĢtir. Sonuç olarak Makul” Ģekilde ifade edilen hedeflere iliĢkin açıklamalara 2016 Yılı Performans Programı Ġzleme ve Değerlendirme Raporunda yer verileceği ifade edildiğinden, 2016 yılı denetimleri sırasında bu hususun gözden geçirilmesi uygun olacaktır. BULGU 6: Kurumun Veri Kayıt Sisteminin Olmaması Kamu Ġdareleri için Stratejik Planlama Klavuzuna göre faaliyet raporunun yayımlanmasından önce idarenin yıl boyunca gerçekleĢtirdiği faaliyetleri düzenli olarak izlemesi ve hedefler temelinde performansını ölçüyor olması gerekmektedir. Veri kayıt sistemi bir performans hedefi veya göstergeye yönelik tüm performans bilgisinin toplandığı, analiz edildiği ve üretildiği sürecin tamamıdır. Herhangi bir performans hedefi veya göstergeye iliĢkin gerçekleĢmenin ölçülmesi ve raporlanabilmesi için bu ölçümün nasıl yapılacağının belirlenmiĢ olması gerekir. Üniversitenin veri kayıt sistemi bulunmadığından performans bilgisinin raporlanmasında kullanılan sistemlerin değerlendirilmesinde bu sistemlerin tam ve doğru veri üretip üretmediği, veri sistemlerinin güvenilirliği, veri sistemleri üzerinde etkin ve risklere uygun iç kontroller oluĢturup oluĢturmadığı denetlenememiĢtir. Kamu idaresi cevabında; Veri Kayıt Sistemini de içerisine alan bir programın alınması için Ġzmir Katip Çelebi Üniversitesi ile üniversite arasında protokol imzalandığı ve altyapı çalıĢmalarının devam ettiği belirtilmiĢtir. Sonuç olarak Üniversitenin çalıĢmalarını tamamlayıp en kısa zamanda bir veri kayıt sistemi oluĢturması uygun olacaktır.

T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Bartın Üniversitesi 2015 Yılı Performans Denetim Raporu 33 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr

Özel Bütçeli İdareler - A
Bu sayfa için yardım al Destekleyen Isimsoftware TalepSistemi