YÜKSEKÖĞRETĠM KURULU 2014 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2015
ĠÇĠNDEKĠLER
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Yükseköğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Yükseköğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 2014 YILI BÜTÇE GELĠR GERÇEKLEġMELERĠ AÇIKLAMA Bütçe Tahmini GerçekleĢen Gelir Toplamı GerçekleĢme Oranı(%) BÜTÇE GELĠRLERĠ TOPLAMI 38.883.000 47.066.255 121 Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esasların 5'inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8'inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. · BirleĢtirilmiĢ veriler defteri. · Geçici ve kesin mizan. · Bilanço. · Kasa sayım tutanağı, · Banka mevcudu tespit tutanağı, · Alınan çekler sayım tutanağı, · Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, · Teminat mektupları sayım tutanağı, · Değerli kağıtlar sayım tutanağı, · TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli, · Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, · Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, · Faaliyet sonuçları tablosu. Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Yükseköğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Yükseköğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir. 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Yüksek Öğretim Kurulu 2014 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Yüksek Öğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7
6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE
DEĞERLENDĠRMELER
BULGU 1: Stratejik Planın Hazırlanmaması
Yükseköğretim Kurulunun 2014 yılında hazırlaması gereken 5 yılı içeren Stratejik
Planı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 26.05.2006 tarihli ve 26179 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğe uygun Ģekilde hazırlanıp internet sitesinde yayınlanmadığı tespit
edilmiĢtir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Stratejik planlama ve
performans esaslı bütçeleme” baĢlıklı 9’uncu maddesinde;
“Kamu idareleri; kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel
ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak, stratejik amaçlar ve
ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını önceden belirlenmiş olan göstergeler
doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı
yöntemlerle stratejik plan hazırlarlar." denilmektedir.
Stratejik planlar beĢ yıllık dönemi kapsar ve üst yöneticiler idarelerinin stratejik
planlarının hazırlanmasından ve uygulanmasından sorumludur.
26.05.2006 tarihli ve 26179 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Ġdarelerinde
Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Stratejik planların
sunulması” baĢlıklı 15’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “Stratejik planlar kamuoyuna
duyurulur ve kamu idarelerinin internet sitelerinde yayınlanır.” denilmektedir.
Ancak, Yükseköğretim Kurulunun 2014-2018 yıllarını kapsayan stratejik planını
Yönetmelik hükümleri uyarınca hazırlamadığı ve Kurumun internet sitesinde yayınlamadığı
tespit edilmiĢtir.
Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; "Strateji GeliĢtirme Dairesi
BaĢkanlığının koordinatörlüğünde Stratejik Planlama Ekibi ile üst yöneticilerden oluĢan
stratejik Planlama Kurulu 24.01.2007 tarihli makam onayı ile kurulmuĢ olup ilk stratejik
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Yüksek Öğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 planlama çalıĢmaları bu tarihten sonra baĢlamıĢtır. Ancak bu süreç içerisinde hazırlanan taslak planlar ilgili dönemlerde görevde bulunan üst yöneticiler tarafından onaylanmadığı için yürürlüğe konulamamıĢtır." denilmiĢtir. Sonuç olarak Stratejik plan hazırlama çalıĢmaları izlenecektir. BULGU 2: Performans Programının Hazırlanmaması Yükseköğretim Kurulunun 2014 yılı performans programını hazırlamadığı tespit edilmiĢtir. 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9’uncu maddesinde; "(Ek fıkra: 24/7/2008-5793/30 md.) Kamu idareleri, yürütecekleri faaliyet ve projeler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programı hazırlar. ” denilmektedir. Görüldüğü üzere, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9’uncu maddesi ile kamu idarelerine yürütecekleri faaliyetler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programı hazırlama yükümlülüğü getirilmiĢtir. 05.07.2008 tarihli ve 26927 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde; “Üst yöneticiler, performans programlarının bu Yönetmelikte ve Performans Programı Hazırlama Rehberinde belirlenen esas ve usullere uygun olarak hazırlanmasından, uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların performans hedefleri ve hizmet gereklerine uygun olarak etkili, ekonomik ve verimli şekilde kullanılmasından ilgili Bakana; mahalli idarelerde ise meclislerine karşı sorumludur.” denilmektedir. 05.07.2008 tarihli ve 26927 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Ġdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmeliğin 7’nci maddesinin 4'üncü fıkrasında;
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Yüksek Öğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 " Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla belirlenen bütçe büyüklüklerine göre nihai hali verilen performans programları Bakanlıklarda Bakan; diğer idarelerde ise ilgili Bakan veya üst yönetici tarafından Ocak ayı içinde kamuoyuna açıklanır. Kamuoyuna açıklanan performans programları ilgili idarelerin internet sitelerinde yayımlanır. İnternet sitesi bulunmayan idareler, performans programlarına kamuoyunun erişimini sağlamak üzere gerekli tedbirleri alırlar.” denilmektedir. Yükseköğretim Kurulunun resmi internet sitesi incelendiğinde 2014 yılı Performans Programının bulunmadığı ve kamuoyunun bilgilendirilmediği görülmektedir. Kamu idaresi cevabında; Kamu idaresi cevabında özetle; 2014 yılını kapsayan stratejik planın bulunmaması sebebiyle 2014 yılı performans programının hazırlanamadığını belirtmiĢtir. Sonuç olarak 2014 yılı sonrası performans programı hazırlık çalıĢmalarının ilgili mevzuat çerçevesinde hazırlanarak, Maliye Bakanlığı ve Kalkınma Bakanlığına göndederildikten sonra Kurulun internet sitesinde yayınlanması izlenecektir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Yüksek Öğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10
7. EKLER
Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları
YÜKSEKÖĞRETĠM KURULU 2014 YILI BĠLANÇOSU
AKTĠF HESAPLAR N YILI 2014
1 DÖNEN VARLIKLAR 35.761.452,15
10 HAZIR DEĞERLER 33.381.525,64
100 KASA HESABI 5.619,33
102 BANKA HESABI 33.375.906,31
103
VERĠLEN ÇEKLER VE GÖNDERMEEMĠRLERĠ
HESABI ( - ) 0,00
104 PROJE ÖZEL HESABI 0,00
105 DÖVĠZ HESABI 0,00
106 DÖVĠZ GÖNDERMEEMĠRLERĠ HESABI ( - ) 0,00
12 FAALĠYET ALACAKLARI 0,00
120 GELĠRLERDE ALACAKLAR HESABI 0,00
14 DĠĞER ALACAKLAR 566.028,99
140 KĠġĠLERDEN ALACAKLAR HESABI 566.028,99
15 STOKLAR 488.378,69
150 ĠLK MADDE VE MALZEME HESABI 488.378,69
16 ÖN ÖDEMELER 1.324.897,67
160 Ġġ AVANS VE KREDĠLERĠ HESABI 0,00
161 PERSONEL AVANSLARI HESABI 0,00
162 BÜTÇE DIġIAVANS VE KREDĠLER HESABI 1.024.897,67
165
MAHSUP DÖNEMĠNE AKTARILAN AVANS VE
KREDĠLER HESABI 300.000,00
19 DĠĞER DÖNEN VARLIKLAR 621,16
197 SAYIM NOKSANLARI HESABI 621,16
2 DURAN VARLIKLAR 1.189.577.396,43
25 MADDĠ DURAN VARLIKLAR 1.187.741.221,24
250 ARAZĠ VE ARSALAR HESABI 1.139.480.530,00
251
YERALTI VE YERALTI VE YERÜSTÜ
DÜZENLERĠHESABI 75.402,00
252 BĠNALAR HESABI 41.780.006,00
253 TESĠS, MAKĠNE VE CĠHAZLAR HESABI 449.053,42
254 TAġITLAR HESABI 1.029.023,39
255 DEMĠRBAġLARHESABI 19.645.384,57
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Yüksek Öğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11
257 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -14.718.178,14
26 MADDĠ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 2.205.852,07
260 HAKLAR HESABI 5.086.397,28
267
DĠĞER MADDĠ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR
HESABI 57.114,00
268 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -2.937.659,21
29 DĠĞER DURAN VARLIKLAR -369.676,88
294
ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDĠ
DURAN VARLIKLAR HESABI 564.715,55
299 BĠRĠKMĠġ AMORTĠSMANLAR HESABI ( - ) -934.392,43
AKTĠF TOPLAM 1.225.338.848,58
PASĠF HESAPLAR N YILI 2014
3 KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 916.541,58
33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 566.152,50
330 ALINAN DEPOZĠTO VE TEMĠNATLAR HESABI 36.964,80
333 EMANETLER HESABI 529.187,70
36 ÖDENECEK DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 350.329,23
360 ÖDENECEK VERGĠ VE FONLAR HESABI 317.332,88
361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLĠK KESĠNTĠLERĠ HESABI 32.996,35
362
FONLAR VEYA DĠĞER KAMU ĠDARELERĠ ADINA
YAPILAN TAHSĠLAT HESABI
39 DĠĞER KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR HESABI 59,85
397 SAYIM FAZLALARI HESABI 59,85
5 ÖZ KAYNAKLAR 1.224.422.307,00
50 NET DEĞER 1.360.498.159,13
500 NET DEĞER HESABI 1.360.498.159,13
57 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAALĠYET SONUÇLARI HESABI 338.561.258,11
570
GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAALĠYET SONUÇLARI
HESABI 338.561.258,11
58
GEÇMĠġ YILLAR OLUMSUZ FAALĠYET SONUÇLARI
HESABI -438.773.496,58
580 DÖNEM OLUMLU FAALĠYET SONUCU HESABI -438.773.496,58
59 DÖNEM FAALĠYET SONUġLARI -35.863.613,66
591 DÖNEM OLUMLU FAALĠYET SONUCU HESABI -35.863.613,66
PASĠF TOPLAMI 1.225.338.848,58
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Yüksek Öğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12
BĠLANÇO DĠP NOTLARI:
900 GÖNDERĠLECEK BÜTÇE ÖDENEKLERĠ HESABI 0,00
901 BÜTÇE ÖDENEKLERĠ 0,00
902 BÜTÇE ÖDENEK HAREKETLERĠ HESABI 0,00
903 KULLANILACAK ÖDENEKLER HESABI 0,00
904 ÖDENEKLER HESABI 0,00
905 ÖDENEKLĠ GĠDERLER HESABI 0,00
906
MAHSUP DÖNEMĠNE AKTARILAN KULLANILACAK
ÖDENEKLER HESABI 300.000,00
907 MAHSUP DÖNEMĠNE AKTARILAN ÖDENEKLER HESABI 300.000,00
910 TEMĠNAT MEKTUPLARI HESABI 1.533.414,20
911 TEMĠNAT MEKTUPLARI EMANETLERĠ HESABI 1.533.414,20
920 GĠDER TAAHHÜTLERĠ HESABI 1.008.052,16
921 GĠDER TAAHHÜTLERĠ KARġILIĞI HESABI 1.008.052,16
948 BAġKA BĠRĠMLER ADINA ĠZLENEN ALACAKLAR HESABI 837.522,77
949
BAġKA BĠRĠMLER ADINA ĠZLENEN ALACAK EMANETLERĠ
HESABI 837.522,77
YÜKSEKÖĞRETĠM KURULU BAġKANLIĞI 2014 YILI FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU
Hesap
Kodu
Yardımcı
Hesap GĠDERĠN TÜRÜ
2012 2013 2014
Kod.1 TL Kr TL Kr TL Kr
630 01 Personel Giderleri 21.005.563 91 24.782.858 95 27.083.492 75
630 02 Sos. Güv. Kurumlarına
Devlet Primi Gid. 3.507.478 50 3.229.664 18 3.508.091 0,7
630 03 Mal Ve Hizmet Alım
Giderleri 10.636.566 58 10.438.865 25 10.900.849 46
630 5 Cari Transferler 334.531.705 66 124.573.488 12 51.581.712 99
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Yüksek Öğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13
630 13 Amortisman Giderleri 4.299.518 12 4.945.120 12 1.181.775 43
630 14 Ġlk Madde ve Malzeme
Giderleri 1.653.151 68 514.040 49 392.366 36
630 30 Proje Kapsamında Yapılan
Cari Giderler 129.558 10 642.828 18 520.542 84
630 99 Diğer Giderler 17.373.378 85
GĠDERLER TOPLAMI (A) 393.136.921 40 169.126.865 29 95.168.830 90
Hesap
Kodu
Yardımcı
Hesap GELĠRĠN TÜRÜ
Kod.1
600 03 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 95.638 36 59.401 50 244.979 07
600 04 Alınan BağıĢ ve Yardımlar ile
Özel Gel. 53.288.110 40 35.217.000 00 38.781.016 00
600 05 Diğer Gelirler 21.276.696 89 13.553.251 70 20.278.828 16
600 11 Değer ve Miktar DeğiĢimleri
Gelirleri 191 26 394 0,1
(Ġndirim,Ġade,Ġskonto Toplamı)
0 00
-34.875
00
GELĠRLER TOPLAMI (B) 74.660.445 65 48.829.844 46 59.305.217 24
FAALĠYET SONUCU [B-A)] (+ / -) -318.476.475 75 -120.297.020 83 -35.863.613 66
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Yüksek Öğretim Kurulu 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr