TUNCELĠ ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2015
ĠÇĠNDEKĠLER
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 2014 YILI BÜTÇE GELĠR GERÇEKLEġMELERĠ AÇIKLAMA Bütçe Tahmini GerçekleĢen Gelir Toplamı GerçekleĢme Oranı(%) BÜTÇE GELĠRLERĠ TOPLAMI 61.344.000,00 50.063.097,59 %81.61 Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esasların 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtay’a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. · BirleĢtirilmiĢ veriler defteri · Geçici ve kesin mizan · Bilanço · Kasa sayım tutanağı · Banka mevcudu tespit tutanağı · Alınan çekler sayım tutanağı · Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı · Teminat mektupları sayım tutanağı · Değerli kağıtlar sayım tutanağı · TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri · Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu · Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu · Faaliyet sonuçları tablosu Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4
Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu,
güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler;
uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle
gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün
belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol
sistemleri de değerlendirilmiĢtir.
Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve
mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi,
belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri
oluĢturmaktadır.
Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve
uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.
Bu hususlarla ilgili denetimimiz sonucunda aĢağıda belirtilen hususlar hariç denetim
görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.
5. DENETĠM GÖRÜġÜ
Tunceli Üniversitesi 2014 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor
ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE
DEĞERLENDĠRMELER
BULGU 1: Maddi Olmayan Duran Varlıkların Yılsonunda GiderleĢtirilmemesi
ve Amortisman Ayrılması
Tunceli Üniversitesi kesin mizan kayıtlarının incelenmesinde maddi olmayan duran
varlıkların yıl sonunda tamamen giderleĢtirilmediği ve bunlar için amortisman ayrıldığı tespit
edilmiĢtir.
I Sayılı Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliğinin “Amortisman ve
tükenme payı süre ve oranları” baĢlıklı 5 inci maddesinin 2 nci fıkrasında;
“ Ancak, maliyet bedeli, 18/1/2007 tarihli ve 26407 sayılı Resmî Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe konulan Taşınır Mal Yönetmeliği eki listede yer alan dayanıklı
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 taşınırların her biri için 14.000 YTL’yi, taşınmazlar için 34.000 YTL’yi aşmayan duran varlıklar ile tutarına bakılmaksızın Maddi Olmayan Duran Varlıklar ve Özel Tükenmeye Tabi Varlıklar hesap gruplarıyla 256-Diğer Maddi Duran Varlıklar Hesabında izlenen varlıklar için, amortisman oranı % 100 olarak belirlenmiştir. Diğer bir ifadeyle maliyet bedeli bu tutarlara kadar olan duran varlıklar, hesaplara alındığı yılın sonunda tamamen amorti edilecektir.” Denilmekte olup, yukarıda belirtilen tutarlar halen yürürlüktedir. “2008 yılı sonunda amortisman ve tükenme payı uygulaması” baĢlıklı 6 ncı maddesinin 6 ncı fıkrasında; “Henüz envanterleri yapılmadığı için yukarıda sayılı hesaplarda kayıtlı bulunmayan duran varlıklara ilişkin olarak yapılan tüm harcamalar, bu hesaplarla ilişkilendirilmeksizin doğrudan giderleştirilecektir. b) 256-Diğer Maddi Duran Varlıklar Hesabı, 260-Haklar Hesabı, 263-Araştırma ve Geliştirme Giderleri Hesabı, 264-Özel Maliyetler Hesabı, 267-Diğer Maddi Olmayan Duran Varlıklar Hesabı, 271-Arama Giderleri Hesabı ile 277-Diğer Özel Tükenmeye Tabi Varlıklar Hesabında kayıtlı duran varlıklara ilişkin olarak:
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 Kayıtlara alınan yazılım ve lisanslara ait amortisman kayıtları sehven 2014 yıl sonu iĢlemlerinde yapılmamıĢtır. Amortisman kaydı yapılmayan toplam 301.018,30 TL tutarındaki amortisman miktarı 27/04/2015 tarih ve 20150002088 nolu yevmiye ile kayıtlara alınmıĢtır.” denilmektedir. Sonuç olarak Bulgumuzda maddi olmayan duran varlıkları için sene sonunda amortisman ayırdığı ifade edilmiĢti. Kamu idaresi bu iĢlemi 2015 yılında yaptığını belirtmiĢ olsa da, tarafımıza kanıtlayıcı bir belge sunmamıĢtır. Bu nedenle söz konusu hususun düzeltilmesine iliĢkin iĢlemin sonraki denetimlerde kontrol edilerek izlenmesi gerekecektir. BULGU 2: Ġç Kontrol ve iç denetim sisteminin mevzuatın gereklerine uygun Ģekilde yapılandırılmaması Tunceli Üniversitesinin 2014 yılı düzenlilik denetimi kapsamında iç kontrol ve iç denetime iliĢkin yapılanması incelendiğinde mevzuatın belirlediği yapının tam olarak kurulup iĢletilemediği görülmüĢtür. 5018 Sayılı Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanunu (KMYK) ilgili hükümleri gereğince, idareler etkin bir iç kontrol ve iç denetim sisteminin kurulup iĢletilmesinden sorumludurlar. Söz konusu kanunun 55, 57,58 ,60, 63 ve 64 üncü maddelerinde Ġç Kontrolün ve iç denetimin tanımı yapılmıĢ, nasıl yapılandırılacağı ve iĢleyiĢi belirlenmiĢtir. Buna göre: Madde 57 İç kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür. Madde 57 “Kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrol sistemleri; harcama birimleri muhasebe ve malî hizmetler ile ön malî kontrol ve iç denetimden oluşur. Yeterli ve etkili bir kontrol sisteminin oluşturulabilmesi için; mesleki değerlere ve dürüst yönetim anlayışına sahip olunması, malî yetki ve sorumlulukların bilgili ve yeterli yöneticilerle personele verilmesi, belirlenmiş standartlara uyulmasının sağlanması, mevzuata aykırı faaliyetlerin önlenmesi ve kapsamlı bir yönetim anlayışı ile uygun bir
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 çalışma ortamının ve saydamlığın sağlanması bakımından ilgili idarelerin üst yöneticileri ile diğer yöneticileri tarafından görev, yetki ve sorumluluklar göz önünde bulundurulmak suretiyle gerekli önlemler alınır.” Madde 58-Ön malî kontrol, harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsar. Ön malî kontrol süreci, malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi, iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur. Kamu idarelerinde ön malî kontrol görevi, yönetim sorumluluğu çerçevesinde yürütülür. Harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılacak asgarî kontroller, malî hizmetler birimi tarafından ön malî kontrole tâbi tutulacak malî karar ve işlemlerin usûl ve esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve yöntemler Maliye Bakanlığınca belirlenir. Kamu idareleri, bu standart ve yöntemlere aykırı olmamak şartıyla bu konuda düzenleme yapabilir. Madde 60- Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:…. l) Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek. m) İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak. Madde 63- İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. Bu faaliyetler, idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile malî işlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliştirmek yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaşımla ve genel kabul görmüş standartlara uygun olarak gerçekleştirilir. İç denetim, iç denetçiler tarafından yapılır Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate alınmak suretiyle, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüşü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi başkanlıkları kurulabilir.(1) Madde 64 Kamu idarelerinin yıllık iç denetim programı üst yöneticinin önerileri de
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 dikkate alınarak iç denetçiler tarafından hazırlanır ve üst yönetici tarafından onaylanır. İç denetçi, aşağıda belirtilen görevleri yerine getirir: a) Nesnel risk analizlerine dayanarak kamu idarelerinin yönetim ve kontrol yapılarını değerlendirmek. b) Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması bakımından incelemeler yapmak ve önerilerde bulunmak. c) Harcama sonrasında yasal uygunluk denetimi yapmak. d) İdarenin harcamalarının, malî işlemlere ilişkin karar ve tasarruflarının, amaç ve politikalara, kalkınma planına, programlara, stratejik planlara ve performans programlarına uygunluğunu denetlemek ve değerlendirmek.(1) …… Kamu idarelerine iç denetçi olarak atanacaklar, İç Denetim Koordinasyon Kurulu koordinatörlüğünde, Maliye Bakanlığınca iç denetim eğitimine tâbi tutulur, muhasebe, personel mevzuatı, Avrupa Birliği mevzuatı ve mesleki diğer konularda yeterli bilgi verilecek şekilde hazırlanır. Tunceli üniversitesi, 2008 yılında kurulmuĢ 2010 ve 2014 yıllarında eklenen fakülte ve yüksekokullarla geliĢimine devam etmiĢtir. Yeni yapılanan bir üniversite olduğu söylenebilir. Bu bağlamda 2013 2017 yıllarını kapsayan bir stratejik plan mevcuttur. Kurum içi mevzuat olarak “Ġdari Birimlerin Görevleri ÇalıĢma Usul Ve Esasları” ve “Ön Mali Kontrol Yönergesi” bulunmaktadır. Üniversitede mali hizmet uzmanı bulunmamaktadır. Üniversitede harcamalara iliĢkin yetki devri yapılmamıĢtır. Ġdare risklerini net olarak belirlememiĢtir. Ġç kontrolün önemli unsurlarından “etik değerler ve dürüstlük” ile ilgili olarak herhangi bir faaliyet gerçekleĢtirilmemiĢtir. Personelin görev ve yetkileri yazılı olarak belirlenip kendilerine bildirilmemiĢtir. Bu genel tablo içerisinde 5018 sayılı Kanun’+un getirdiği iç kontrol ve iç denetim koĢulları da henüz oluĢturulmamıĢtır. Ġç Kontrol Sistemi, iĢ Ģeması ve bunların dayanağı olan iç düzenlemeler oluĢturulmamıĢtır. Stratejik planda bazı çalıĢmalar yapılmıĢ olmakla birlikte Yönetim ve kontrol yapıları ile malî iĢlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliĢtirmek yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 yaklaĢımla değerlendirme yapacak bir sistem oluĢturulmamıĢtır. Ġç Denetim birimi, iç denetçi ve Ġç Denetim Yönergesi mevcut değildir. Dolayısıyla Ġç Denetim Birimi, idarenin önemli riskleri, kontrol ve yönetim sorunları ile ilgili olarak üst yöneticiye düzenli olarak raporlama yapmamaktadır. SAY 2000 i, KBS, E-BÜTÇE sistemleri kullanılmakla birlikte Ġç denetim birimlerinin biliĢim sistemlerini denetlemesine iliĢkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Kamu idaresi cevabında; Üniversitemiz 2008 yılında kurulmuĢ ve her yönüyle tam kapasiteli çalıĢma Ģartlarına sahip değildir. Ġç kontrol ve iç denetim sistemi strateji geliĢtirme daire baĢkanlığında çalıĢan personellerimiz tarafından yürütülmektedir. Ġç denetçimiz bulunmamaktadır söz konusu eksiklikler giderilmeye çalıĢılacaktır. Ön mali kontrol görevlimiz bulunmaktadır. Yapılacak harcamalar ve ihale dosyaları ön mali kontrol görevlisi tarafından incelenmektedir. Ġç denetçi kadromuz faal hale geldiğinde bulguda belirtilen a,b,c ve d bentlerindeki görevler yerine getirilecektir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 7. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12
TUNCELĠ ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU
Hesap
Kodu
Yardımcı
Hesap GĠDERĠN TÜRÜ 2014
Kod.1 TL
630 1 PERSONEL GĠDERLERĠ 25.974.866,39
630 2
Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet
Primi Giderleri 3.213.431,92
630 3 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 7.718.365,27
630 5 Cari Transferler 443.441,76
630 11 Değer ve Miktar DeğiĢimleri Giderleri 115.835,21
630 12
Gelirlerin Ret ve Ġadesinden
Kaynaklanan Giderler 78.646,99
630 13 Amortisman Giderleri 7.977.019,50
630 14 Ġlk Madde ve Malzeme Giderleri 2.840.582,36
630 30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 466.800,09
630 99 Diğer Giderler 8.629,09
GĠDERLER TOPLAMI (A) 48.837.618,58
Hesap
Kodu
Yardımcı
Hesap GELĠRĠN TÜRÜ 2014
Kod.1 TL
600 3 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 3.780.070,55
600 4 Alınan BağıĢ ve Yardımlar ile Özel Gelirler 64.619.125,09
600 5 Diğer Gelirler 2.405.290,68
600 11 Değer ve Miktar değiĢimleri Gelirleri 61.605,30
GELĠRLER TOPLAMI (B) 70.866.091,62
FAALĠYET SONUCU [A-B)] (+ / -) 22.028.473,04
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Tunceli Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr