MUġ ALPARSLAN ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2015
ĠÇĠNDEKĠLER
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilecektir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 5. DENETĠM GÖRÜġÜ MuĢ Alparslan Üniversitesi 2014 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Geçici Kabulü Yapılan ĠĢlerin Binalar Hesabına Aktarılmaması Yapım iĢlerinde, geçici kabul yapıldığı halde söz konusu iĢlerin 252 Binalar Hesabına aktarılmadığı görülmüĢtür. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 258 Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabını düzenleyen 187’nci maddesinde; “(1) Yapılmakta olan yatırımlar hesabı; kamu idarelerine ait yapımı süren maddi duran varlıklar için yapılan her türlü madde ve malzeme ile işçilik ve genel giderlerin, geçici ve kesin kabul usulüne tabi olan hâllerde geçici kabulün yapıldığını gösteren tutanağın idarece onaylandığı tarihte, diğer hâllerde işin fiilen tamamlandığını gösteren belgenin düzenlendiği tarihte, ilgili maddi duran varlık hesabına aktarılıncaya kadar izlenmesi için kullanılır. b) Alacak
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 Sonuç olarak Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabından 252 Binalar Hesabına aktarımın yönetmeliğe uygun olarak yapılması sağlanmalıdır. BULGU 2: 260 Haklar Hesabının ÇalıĢtırılmaması Muhtelif bilgisayar sistemleri ve yazılım alımlarının 260 Haklar Hesabında izlenmediği görülmüĢtür. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin; 260 Haklar hesabını düzenleyen 194’üncü maddesinde; “Haklar hesabı, bedeli karşılığı edinilen hukuki tasarruflar ile belirli alanlarda tanınan kullanma ve yararlanma gibi hak ve yetkiler dolayısıyla yapılan ve ekonomik değer taşıyan harcamaların izlenmesi için kullanılır.” hükmü yer almaktadır. Hesabın iĢleyiĢini düzenleyen 195’inci maddesinde ise hesabın borç kaydına iliĢkin olarak; “Bütçeye gider kaydıyla edinilen haklar bir taraftan bu hesaba borç, kesintiler ilgili hesaba, ödenecek tutar 103-Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabı veya ilgili diğer hesaplara alacak; diğer taraftan 830-Bütçe Giderleri Hesabına borç, 835-Gider Yansıtma Hesabına alacak kaydedilir.” denilmektedir. Sonuç olarak bilgisayar sistemleri ve yazılım alımlarının mevzuatı uyarınca 260 Haklar hesabına kaydedilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Kamu idaresi cevabında; Üniversitemizin kullanmakta olduğu yazılımların ve sistemlerin bir kısmı Kamu kurumları, (kbs, say2000i, e-bütçe, ekapv.b.) bir kısmının ise Üniversitemiz tarafından oluĢturulan (RFID kampus sistemleri) ve ücretsiz olarak kurumumuzun kullanımına sunulan haklar hesabına kaydedilemeyen sistem ile yazılımlardır. Bunun dıĢında Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 194’üncü maddesi uyarınca; haklar hesabı bedeli karĢılığı edinilen sistem ve yazılımlar 260 Haklar hesabına aktarılacaktır. Üniversitemiz tarafından buna benzer alınacak sistem ve yazılımlarda denetim raporunuzdaki değerlendirme dikkate alınarak iĢlem tesis edilecektir. Sonuç olarak Bilgisayar sistemleri ve yazılım alımlarının, mevzuatı uyarınca 260 Haklar hesabına kaydedilmesi sağlanmalıdır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 BULGU 3: 962 Bilimsel Projeler Hesabı ile 963 Bilimsel Projeler KarĢılığı Hesaplarının ÇalıĢtırılmaması Üniversitelerde araĢtırma projelerinden desteklenen projelerin izlenmesi için kullanılan nazım hesaplardan 962 Bilimsel Projeler Hesabı ile 963 Bilimsel Projeler KarĢılığı Hesaplarının çalıĢtırılmadığı tespit edilmiĢtir. Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu Ġdarelerinin Detaylı Hesap Planlarına ĠliĢkin Genel Tebliğ, 07.10.2006 tarihli ve 26312 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiĢtir. Söz konusu Genel Tebliğin (5) numaralı bölümünde kamu idarelerinin bu Tebliğ hükümlerini göz önünde bulundurarak hazırlayacakları detaylı hesap planlarını Maliye Bakanlığına uygun görüĢe göndermeleri hüküm altına alınmıĢtır. Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünün 30.11.2006 tarih ve 20017 sayılı uygun görüĢü alındıktan sonra Yükseköğretim Kurulu BaĢkanlığınca 01.01.2007 tarihinden itibaren uygulanacak olan Yükseköğretim Kurumları Detaylı Hesap Planı ve kullanılacak Nazım Hesaplara (962, 963, 964 ve 965) iliĢkin düzenleme yürürlüğe girmiĢtir. Yukarıda yer verilen hesap planı ile üniversitelerde araĢtırma projelerinden desteklenen projelerin izlenmesi için "962-Bilimsel Projeler Hesabı ve 963 Bilimsel Projeler KarĢılığı Hesabı ihdas edilmiĢtir. Söz konusu hesaplara ait iĢlemlere iliĢkin olarak "Üniversitelerde araştırma projelerinden desteklenen projeler için ayrılan ödenek tutarları proje bazında açılan alt hesaplarda izlenir. Desteklenen Proje bütçesi ve ilgili kurullardan verilen ek ödenekler ile bu projeler için yapılan harcamalar bu hesapta izlenir." denilmektedir. Bu itibarla araĢtırma projelerinden desteklenen projelerin izlenmesi için 962 ve 963 nolu nazım hesapların kullanılması gerektiği düĢünülmektedir. Kamu idaresi cevabında; Yılı bütçesi ile Üniversitemiz için bilimsel araĢtırma projeleri kapsamında “05 Cari Transferler” ekonomik kodunda ödenek tahsis edilmiĢ, usul ve esasların 4’üncü maddesinin (b) fıkrası uyarınca, emanet hesabına aktarılmıĢ ve ödemeler “333 emanet hesabından” yapılmıĢtır. Denetim raporu dikkate alınarak, araĢtırma projelerinde desteklenen projelerin izlenmesi için 962 ve 963 nazım hesaplar kullanılacaktır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8
Sonuç olarak AraĢtırma projelerinden desteklenen projelerin izlenmesi için 962 ve
963 nolu nazım hesapların kullanılması sağlanmalıdır.
BULGU 4: Bazı Geçici Görevlendirmelerin Yevmiyeli ve Yol Masrafı Hariç
Olarak Yapılması
Bazı akademik personelin geçici görevlendirilmelerinde, yol masrafları ödenmeden
yevmiyelerin ödenmesi Ģeklinde uygulama yapıldığı görülmüĢtür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Yurt içinde ve yurt dışında görevlendirme"
baĢlıklı 39'uncu maddesi 1 inci fıkrasında; “Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk
almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla,
bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri
yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar
dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu
şekilde onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin
gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye
gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün
onayı gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde belirtilen "yolluk" kavramına, "yol masrafı" yanında geçici görev
harcırahının diğer tüm unsurları da dahildir. Zira hukuk literatüründe "yolluk" kavramı
"harcırah" anlamında kullanılmaktadır. Bu itibarla sözkonusu 1 nci fıkra hükmü gereğince,
yolluk olarak yapılacak ödemelerde geçici görev harcırahının tüm unsurları olan yevmiye ve
yol masrafı ile diğer zorunlu giderlerin (ikamet yeri/görev yeri ile otogar/havaalanı ulaĢım
giderleri) ödenmesi; ödeme yapılmayacak durumlarda ise geçici görev harcırahının
unsurlarından hiçbirinin ödenmemesi Ģeklinde uygulama yapılması gerekmektedir.
Mezkur 39'uncu maddenin uygulanmasında, madde hükmünde geçen “yolluk”
kavramı, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nda geçen “yol masrafı” olarak değerlendirilmiĢtir.
Dolayısıyla bazı akademik personelin kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel
toplantılara katılım için yapılan geçici görevlendirilmelerinde, yol masrafları ödenmeden
yevmiyelerin ödenmesi Ģeklinde uygulama yapılmaktadır.
Bu itibarla mezkur 39'uncu maddeye göre yapılan görevlendirmelerde, “yolluk
almaksızın” kavramının, harcırah almaksızın (yol masrafı ve yevmiye olmadan) Ģeklinde
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 değerlendirilmesi gerekirken; madde hükmünün yol masrafının ödenmeyip yevmiye ödenmesi Ģeklinde hatalı uygulandığı tespit edilmiĢtir. Kamu idaresi cevabında; Üniversitemizin 39’uncu madde kapsamında görevlendirilecek akademik personelinin görevlendirmesi ile ilgili olarak denetim raporu da dikkate alınarak, 6245 sayılı Harcırah Kanunun hükümleri doğrultusunda görevlendirmelerin yapılmasına ve harcırah ödenmesine özen gösterilecektir. Sonuç olarak Mezkur 39'uncu maddeye göre yapılan görevlendirmelerde, madde hükmünde geçen “yolluk almaksızın” kavramının, harcırah almaksızın (yol masrafı ve yevmiye olmadan) Ģeklinde uygulanması sağlanmalıdır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 7. EKLER Ek1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU Hesap Yrd. Hesap Giderin Türü 2012 2013 2014 Kodu Kod.1 TL TL TL 630 01 PERSONEL GĠDERLERĠ 18.653.544,91 23.084.845,82 27.753.189,43 630 02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 2.288.812,94 2.803.825,28 3.467.686,75 630 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 7.150.083,27 9.301.526,55 9.941.404,57 630 05 Cari Transferler 614.977,55 643.033,27 578.473,12 630 11 Değer ve Miktar DeğiĢimleri Giderleri 26.717,32 11.591,00 34.916,42 630 12 Gelirlerin Ret ve Ġadesinden Kaynaklanan Giderler 47.967,48 75.513,08 4.290,00 630 13 Amortisman Giderleri 197.165,34 280.185,37 301.934,29 630 14 Ġlk Madde ve Malzeme Giderleri 723.004,31 575.226,42 630 30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 673.206,68 334.648,00 658.542,66 630 99 Diğer Giderler 67.822,77 0,01 GĠDERLER TOPLAMI (A) 29.652.475,49 37.325.995,45 43.315.663,67 600 03 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 2.593.734,94 2.675.412,83 3.116.241,47 600 04 Alınan BağıĢ ve Yardımlar ile Özel Gelirler 55.022.651,72 58.441.834,78 61.336.543,71 600 05 Diğer Gelirler 757.624,90 1.665.326,62 1.961.591,43 600 11 Değer ve Miktar değiĢimleri Gelirleri 19.363,38 27.498,19 34.764,25 GELĠRLER TOPLAMI (B) 58.393.374,94 62.810.072,42 66.449.140,86 610 03 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 18.974,00 14.149,15 28.158,72 (Ġndirim, Ġade ve Ġskonto Toplamı) NET GELĠR TOPLAMI 58.374.400,94 62.795.923,27 66.420.982,14 FAALĠYET SONUCU [B-A] (+/-) 28.740.899,45 25.484.076,97 23.133.477,19
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11
AKTİF HESAPLAR PASİF HESAPLAR
1 DÖNEN VARLIKLAR 17.044.511,67 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 2.129.404,18
10 HAZIR DEĞERLER 2.261.029,28 32 FAALİYET BORÇLARI 0,00
102 BANKA HESABI 2.104.134,25 320 BÜTÇE EMANETLERİ HESABI 0,00
103 V. ÇEKLER VE GÖND. E. HES. ( - ) 0,00 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 1.461.776,13
104 PROJE ÖZEL HESABI 156.895,03 333 EMANETLER HESABI 346.218,64
12 FAALİYET ALACAKLARI 12.373.618,10
120 GELİRLERDEN AL. HES. 12.373.618,10
14 DİĞER ALACAKLAR 58.051,81 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR HESABI 661.182,39
361 ÖD. SOSYAL GÜV. KESİNTİLERİ HES. 5.824,38
362 FON. VEYA DİĞ. K. İD. AD. YAP. TAHS. HES 621,28
15 STOKLAR 1.103.060,76
150 İLK MADDE VE MALZEME HESABI 1.103.060,76
16 ÖN ÖDEMELER 1.248.751,72 50 NET DEĞER 12.878.447,10
160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ HESABI 0,00 500 NET DEĞER HESABI 12.878.447,10
161 PERSONEL AVANSLARI HESABI 0,00 57 GEÇMİŞ Y. OLUMLU FAAL SONUÇLARI 93.646.896,63
162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KRD. HES. 1.248.611,72
165 MAHSUP DÖN. AKT. AV. VE KRD HES. 140,00
59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 23.105.318,47
590 DÖNEM OLUMLU FAAL. SONUCU HES. 23.105.318,47
25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 114.715.554,71
250 ARAZİ VE ARSALAR HESABI 259.873,50
251 YERALTI VE YERÜSTÜ D. HES 1.867.263,26
252 BİNALAR HESABI 53.046.114,80
253 TESİS, MAK. VE CİHAZLAR HES. 1.481.109,94
254 TAŞITLAR HESABI 2.061.855,70
255 DEMİRBAŞLAR HESABI 7.421.121,45
257 B AMORTİSMANLAR HES. ( - ) -3.385.616,56
258 YAPILMAKTA OLAN YAT. HES. 51.963.832,62
29 DİĞER DURAN VARLIKLAR 0,00
294 ELDEN ÇIK. ST VE MADDİ D. V. HES. 47.529,27
299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR HESABI ( - ) -47.529,27
AKTİF TOPLAM 131.760.066,38 PASİF TOPLAM 131.760.066,38
900 GÖND. BÜTÇE ÖDENEKLERİ HES. 0,00
901 BÜTÇE ÖD.HESABI 0,00
902 BÜTÇE ÖD. HAREKETLERİ HES. 0,00
903 KULLANILACAK ÖDENEKLER HES. 0,00
904 ÖDENEKLER HESABI 0,00
905 ÖDENEKLİ GİDERLER HESABI 0,00
906 MAH. DÖNEMİNE AKT. KUL. ÖD. HES. 140,00
907 MAH DÖNEMİNE AKT ÖD. HES. 140,00
910 TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI 4.674.597,40
911 TEMİNAT M. EMANETLERİ HESABI 4.674.597,40
920 GİDER TAAHHÜTLERİ HES. 13.988.046,65
921 GİDER TAAHH KARŞILIĞI HESABI 13.988.046,65
948 BAŞKA BİR ADINA İZLENEN AL. HES. 700.075,25
949 BAŞKA BİR. AD. İZL. AL. EMA. HES. 700.075,25
Bilanço Dipnotları :
2 DURAN VARLIKLAR 114.715.554,71
667.628,05
129.630.662,20
93.646.896,63 570 GEÇMİŞ Y. OLUMLU FAAL. SON. HES.
330 ALINAN DEP. VE TEMİNATLAR HESABI
36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER
140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR HES. 58.051,81
5 ÖZ KAYNAKLAR
1.115.557,49
2014 YILI BİLANÇO
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr