MEHMET AKĠF ERSOY ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2015
ĠÇĠNDEKĠLER
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 Kurumun 2014 Yılı gerçekleĢen Faaliyet Gelirleri Toplamı 106.022.339,65 TL, Faaliyet Giderleri Toplamı 81.697.054,75 TL’dir. Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar’ın 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtay’a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. BirleĢtirilmiĢ veriler defteri. Geçici ve kesin mizan. Bilanço. Kasa sayım tutanağı, Banka mevcudu tespit tutanağı, Alınan çekler sayım tutanağı, Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, Teminat mektupları sayım tutanağı, Değerli kağıtlar sayım tutanağı, TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri. Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, Faaliyet sonuçları tablosu Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: 962 Bilimsel Projeler Hesabı ile 963 Bilimsel Projeler KarĢılığı Hesaplarının Kullanılmaması 962-Bilimsel Projeler Hesabı ile 963-Bilimsel Projeler KarĢılığı Hesabı üniversitelerde araĢtırma projelerinden desteklenen projelerin izlenmesi için kullanılmaktadır. Üniversitelerde araĢtırma projelerinden desteklenen projeler için ayrılan ödenek tutarları proje bazında açılan alt hesaplarda izlenmektedir. Desteklenen Proje bütçesi ve ilgili kurullardan verilen ek ödenekler ile bu projeler için yapılan harcamalar bu hesaplara kaydedilmektedir. Yapılan incelemeler neticesinde Mehmet Akif Ersoy Üniversitesinde araĢtırma projelerinden desteklenen projelerin izlenmesi için, Yükseköğretim Kurumları Hesap Planı ile öngörülen 962-Bilimsel Projeler Hesabı ile 963-Bilimsel Projeler KarĢılığı Hesabının kullanılmadığı tespit edilmiĢtir. Kamu idaresi cevabında: Bilindiği üzere, Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu Ġdarelerinin Detaylı Hesap Planlarına ĠliĢkin Genel Tebliğ (Sıra No: 41) 27/12/2014 tarih ve 29218 sayılı 1 inci mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiĢtir. Ġlgili Genel Tebliğ, 01/01/2007 tarihinden itibaren yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumları Detaylı Hesap Planı ile nazım hesapların dayanağı olan 07/10/2006 tarih ve 26312 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2006/1 sayılı Genel Tebliği yürürlükten kaldırmıĢtır. 41 sıra nolu Genel Tebliğ'in 7 nci maddesine göre Yükseköğretim Kurulu BaĢkanlığı tarafından detaylı hesap planına iliĢkin yapılacak düzenlemeye göre iĢlem yapılacaktır. Bilgilerinize arz ederim. Sonuç olarak Kamu idaresi bulgu konusu hususa iliĢkin olarak, 27/12/2014 tarih ve 29218 sayılı 1 inci mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu Ġdarelerinin Detaylı Hesap Planlarına ĠliĢkin Genel Tebliğ (Sıra No: 41) hükümlerine istinaden yapılacak düzenlemeye göre iĢlem yapılacağını belirtmiĢtir. Söz konusu Tebliğ 01.01.2015 tarihinde yürürlüğe girmiĢtir. Ancak kurum tarafından 2014 yılına
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 iliĢkin olarak herhangi bir iĢlem yapılmadığından 2014 yılı mali tablolardaki hata düzeltilmemiĢtir. Kamu idaresi tarafından yapılan çalıĢmalar bir sonraki denetim döneminde izlemeye alınarak gerekli değerlendirmeler yapılacaktır. BULGU 2: Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabının Kullanılmaması 2014 yılı yevmiye kayıtlarının incelenmesinde 121-Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabının kullanılmadığı tespit edilmiĢtir. Kiraya verilen üniversite taĢınmazlarına iliĢkin 2014 yılı öncesine ait olan ve vadesi geldiği halde tahsil edilemeyen kira alacakları bulunduğu görülmüĢtür. Söz konusu alacakların üzerinden yıllar geçmesine rağmen kiracılar tarafından ödenmemiĢtir. Bu alacaklar ilgili birimler tarafından takibe alınarak 121-Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabında izlenmelidir. Üniversitenin yevmiye kayıtları ve mali tablolarının incelenmesi sonucu; taĢınmaza bağlı alacaklardan takibe alınması gereken tutarların büyük bir kısmı için 121 Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabının kullanılmadığı görülmüĢtür. Söz konusu hesabın kullanılmaması takipli alacakların izlenmesinde Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ne uygun hareket edilmediğini göstermektedir. Kamu idaresi cevabında: Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü SAY2000Ġ sistemi muhasebe modülünde gelirlerden alacaklar hesabı iĢlemlerinde, tahsil edilecek gelirler için giriĢ kaydı yapılarak alınan dosya numarası ile muhasebe kayıt formunda yapılan tahakkuk kaydı ile gelirlerin takibi gerçekleĢtirilmektedir. Ancak, gelirlerin takibi için kullanılan ve her gelir için dosya açılan ve dosya takip numarası alınan form özel bütçeli kurumlar için 2014 yılından önce sağlıklı çalıĢmamaktaydı ve yapılan kayıtlar için dosya numarası vermiyordu. Bu nedenle 2014 yılından önceki gelirlerimizin takibi BaĢkanlığımızca manuel olarak yapılmıĢtır. Bu formu kullanabilmek için Muhasebat Genel Müdürlüğü'ne sistem üzerinden gönderilen çağrılar neticesinde, formun tüm kurumlara açık olmadığını ve kurumların talebi doğrultusunda Bakanlık tarafından kullanıma açıldığı bilgisine ulaĢılmıĢ ve
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 Üniversitemiz için bu formun açılması talebinde bulunularak, form BaĢkanlığımızca kullanılmaya baĢlanmıĢtır. Bu nedenle, 2014 yılından önceki yıllara ait gelirlerimizin dosya takip numarası ile tahakkuk kayıtları yapılmadığı için, bu gelirlerden takibe düĢenler için, formu kullanmaya baĢladıktan sonra BaĢkanlığımızca da geriye dönük iĢlem yapılmadı ve bunun doğrultusunda 121-Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabı da kullanılmamıĢtır. Üniversitemiz gelirleri için 2014 yılından itibaren gelirlerden alacaklar dosyası kullanılmaya baĢlanmıĢ olup buradan kontrolleri yapılan gelirlerden takibe düĢen alacaklar için 121- Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabı kullanılmaya baĢlanmıĢ olup, bundan sonraki takipli alacaklar için de itina ile kullanılmaya devam edilecektir. Sonuç olarak Kurumla mutabakat sağlanan bulgu konusu hususa iliĢkin düzeltme kaydının yapılacağı beyan edilmiĢse de 2015 yılında yapılacak düzeltme kaydının 2014 yılı mali tablosundaki hatayı düzeltici bir etkisi bulunmamaktadır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 7. EKLER Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları MEHMET AKĠF ERSOY ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI BĠLANÇOSU AKTĠF HESAPLAR PASĠF HESAPLAR 1 Dönen Varlıklar 13.998.408,88 3 Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar 6.078.219,20 10 Hazır Değerler 2.081.819,26 32 Faaliyet Borçları 2.640.118,56 100 Kasa Hesabı 3.395,30 320 Bütçe Emanetleri Hesabı 2.640.118,56 102 Banka Hesabı 1.768.984,48 33 Emanet Yabancı Kaynaklar 2.136.819,76 103 Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabı (-) 0 330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabı 366.219,32 104 Proje Özel Hesabı 309.439,48 333 Emanetler Hesabı 1.770.600,44 105 Döviz Hesabı 0 36 Ödenecek Diğer Yükümlülükler 1.301.280,88 106 Döviz Gönderme Emirleri Hesabı (-) 0 360 Ödenecek Vergi ve Fonlar Hesabı 1.281.166,00 108 Diğer Hazır Değerler Hesabı 0 361 Ödenecek Sosyal Güvenlik Kesintileri Hesabı 20.114,88 12 Faaliyet Alacakları 9.507.500,14 362 Fonlar veya Diğer Kamu Ġdareleri Adına Yapılan Tahsilat H. 0 120 Gelirlerden Alacaklar Hesabı 8.725.000,00 5 Öz Kaynaklar 159.770.688,24 121 Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabı 1.907,09 50 Net Değer 34.815.407,63 126 Verilen Depozito ve Teminatlar Hesabı 780.593,05 500 Net Değer Hesabı 34.815.407,63 14 Diğer Alacaklar 7.921,73 57 GeçmiĢ Yıllar Olumlu Faaliyet Sonuçları 100.629.995,71 140 KiĢilerden Alacaklar Hesabı 7.921,73 570 GeçmiĢ Yıllar Olumlu Faaliyet Sonuçları Hesabı 100.629.995,71 15 Stoklar 451.140,94 58 GeçmiĢ Yıllar Olumsuz Faaliyet Sonuçları 0 150 Ġlk Madde ve Malzeme Hesabı 451.140,94 580 GeçmiĢ Yıllar Olumsuz Faaliyet Sonuçları Hesabı (-) 0
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10
16 Ön Ödemeler 1.950.026,81 59 Dönem Faaliyet Sonuçları 24.325.284,90
160 ĠĢ Avans ve Kredileri Hesabı 0 590 Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabı 24.325.284,90
161 Personel Avansları Hesabı 0
162 Bütçe DıĢı Avans ve Krediler Hesabı 1.950.026,81
164 Akreditifler Hesabı 0
2 Duran Varlıklar 151.850.498,56
22 Faaliyet Alacakları 119.553,49
220 Gelirlerden Alacaklar Hesabı 119.553,49
24 Mali Duran Varlıklar 10.000,00
241 Mal ve Hizmet Üreten KuruluĢlara Yatırılan Sermayeler Hesabı 10.000,00
25 Maddi Duran Varlıklar 151.252.268,72
250 Arazi ve Arsalar Hesabı 90.527,39
251 Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabı 15.287.789,66
252 Binalar Hesabı 81.218.621,12
253 Tesis, Makine ve Cihazlar Hesabı 10.758.824,26
254 TaĢıtlar Hesabı 2.282.876,12
255 DemirbaĢlar Hesabı 16.667.921,51
256 Diğer Maddi Duran Varlıklar Hesabı 0
257 BirikmiĢ Amortismanlar Hesabı (-) -25.387.995,05
258 Yapılmakta Olan Yatırımlar Hesabı 50.333.703,71
259 Yatırım Avansları Hesabı 0
26 Maddi Olmayan Duran Varlıklar 450.811,98
260 Haklar Hesabı 2.725.050,28
268 BirikmiĢ Amortismanlar Hesabı (-) -2.274.238,30
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11
29 Diğer Duran Varlıklar 17.864,37
294 Elden Çıkarılacak Stoklar ve Maddi Duran Varlıklar Hesabı 1.495.662,98
299 BirikmiĢ Amortismanlar Hesabı (-) -1.477.798,61
BORÇ TOPLAMI : 165.848.907,44 ALACAK TOPLAMI: 165.848.907,44
Bilanço Dipnotları
900 Gönderilecek Bütçe Ödenekleri Hesabı 0,00
901 Bütçe Ödenekleri Hesabı 0,00
902 Bütçe Ödenek Hareketleri Hesabı 0,00
903 Kullanılacak Ödenekler Hesabı 0,00
904 Ödenekler Hesabı 0,00
905 Ödenekli Giderler Hesabı 0,00
910 Teminat Mektupları Hesabı 10.535.532,36
911 Teminat Mektupları Emanetleri Hesabı 10.535.532,36
920 Gider Taahhütleri Hesabı 43.940.566,75
921 Gider Taahhütleri KarĢılığı Hesabı 43.940.566,75
948 BaĢka Birimler Adına Ġzlenen Alacaklar Hesabı 281.928,44
949 BaĢka Birimler Adına Ġzlenen Alacak Emanetleri Hesabı 281.928,44
990 Kiraya Ver, Ġrtifak Hakkı Tesis Ed. Dur. Var. Değ. 52.295,00
993 Maddi Duran Var. Kira ve Ġrtifak Hakkı Gel. 0,00
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12
MEHMET AKĠF ERSOY ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU
Hesap
Kodu
Yardımcı
Hesap GĠDERĠN TÜRÜ
2012 2013 2014
Kod.1 TL Kr TL Kr TL Kr
630 01 Personel Giderleri 28.652.446 36 34.248.239 45 42.309.736 86
630 02 Sos. Güv. Kurumlarına Devlet Primi Gid. 4.321.056 42 5.224.013 83 6.460.524 86
630 03 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 15.658.500 67 17.054.147 17 19.744.334 99
630 5 Cari Transferler 909.480 55 1.030.559 7 1.249.752 97
630 7 Sermaye Transferleri 1.500.000 0 500.000 0 66.820 34
630 11 Değer Ve Miktar DeğiĢimleri Giderleri 16.191 56 53.159 97 87.338 99
630 12 Gelirlerin Ret ve Ġadesinden Kaynaklanan Giderler 10.081 46 5.052 4 20.633 63
630 13 Amortisman Giderleri 5.733.388 64 7.617.567 48 7.211.561 48
630 14 Ġlk Madde ve Malzeme Giderleri 0 0 288.459 91 1.436.283 73
630 20 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 0 0 0 0 404.518 10
630 30 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 3.058.657 60 2.040.327 28 2.705.465 55
630 99 Diğer Giderler 15.252 94 81.066 38 83 25
GĠDERLER TOPLAMI (A) 59.875.056 20 68.142.592 58 81.697.054 75
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13
Hesap
Kodu
Yardımcı
Hesap GELĠRĠN TÜRÜ
2012 2013 2014
Kod.1 TL Kr TL Kr TL Kr
600 03 TeĢebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 7.362.047 21 5.692.597 2 7.040.404 92
600 04 Alınan BağıĢ ve Yardımlar ile Özel Gel. 70.237.931 45 86.605.095 64 95.249.615 92
600 05 Diğer Gelirler 4.681.244 44 4.405.630 8 3.874.555 17
600 11 Değer ve Miktar DeğiĢimleri Gelirleri 29.795 48 91.008 44 130.641 84
(Ġndirim,Ġade,Ġskonto Toplamı) 10.081 46 24.551 75 272.878 20
GELĠRLER TOPLAMI (B) 82.300.937 12 96.769.661 43 106.022.339 65
FAALĠYET SONUCU [B-A)] (+ / -) 22.425.880 92 28.627.068 85 24.325.284 90
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14 14 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr