KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2015
ĠÇERĠK KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNĠVERSĠTESĠ DÖNER SERMAYE ĠġLETMESĠ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 14
KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU
ĠÇĠNDEKĠLER
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 BÜTÇE GELĠRLERĠ TOPLAMI 58.084.000,00 59.057.114,59 101,68 Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ın 5 inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8 inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. · BirleĢtirilmiĢ veriler defteri. · Geçici ve kesin mizan. · Bilanço. · Kasa sayım tutanağı, · Banka mevcudu tespit tutanağı, · Alınan çekler sayım tutanağı, · Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, · Teminat mektupları sayım tutanağı, · Değerli kağıtlar sayım tutanağı, · TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri. · Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, · Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu, · Faaliyet sonuçları tablosu. Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi,
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4 belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Karamanoğlu Mehmet Bey Üniversitesi 2014 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Kurumda Ġç Denetçi Bulunmaması Nedeniyle Mali Yönetim ve Ġç Kontrol Sisteminin Önemli Bir Unsuru Olan Ġç Denetim Faaliyetinin GerçekleĢtirilememesi 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, yeni mali yönetim ve kontrol sisteminin gereği olarak kamu idareleri bünyesinde iç denetim faaliyetini gerçekleĢtirecek bir birimin kurulmasını öngörmektedir. Ġç denetim, Kanunda mali yönetim ve kontrol sisteminin bir unsuru olarak tanımlanmıĢtır. Kanunun 1 inci maddesinde; "kalkınma planları ve programlarında yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir Ģekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve mali saydamlığı sağlamak" Ģeklinde belirlenen amaca ulaĢılması, etkin iĢleyen bir iç kontrol sisteminin varlığını gerektirmektedir. Diğer yandan, iç kontrol sisteminin iĢletilmesi bu sistemin önemli bir unsuru olarak tanımlanan iç denetimin etkinliğine bağlıdır. 5018 sayılı Kanunda iç denetimin, iç denetçiler tarafından yapılacağı öngörülmüĢtür. iç denetçilerin, Ġç Denetim Koordinasyon Kurulunun koordinatörlüğünde, Maliye Bakanlığınca iç denetim eğitimine tâbi tutulup bu eğitimi baĢarıyla tamamlayan sertifikalı adaylar arasından atanması gerekmektedir. Bakanlar Kurulu’nca 08/04/2013 tarihinde 2013/4625 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 16 nci maddesine göre Üniversite’ye iç denetçi kadrosu tahsis edildiği halde Üniversite bünyesinde iç denetim birimi ve iç denetçi bulunmadığı görülmüĢtür. Kamu idaresi cevabında; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nda iç kontrol, iç denetimi de kapsayan malî ve diğer kontroller bütünü olarak tanımlanmıĢtır. Ayrıca kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrol sistemlerinin harcama birimleri, muhasebe ve malî hizmetler ile ön malî kontrol ve iç denetimden oluĢacağı belirtilmiĢtir. Aynı kanunun iç denetçinin görevleri baĢlıklı 64’üncü maddesinde; “Kamu idarelerinin yıllık iç denetim programı üst yöneticinin önerileri de dikkate alınarak iç denetçiler tarafından hazırlanır ve üst yönetici tarafından onaylanır. İç denetçi, aşağıda belirtilen görevleri yerine getirir:
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7 a) Nesnel risk analizlerine dayanarak kamu idarelerinin yönetim ve kontrol yapılarını değerlendirmek. b) Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması bakımından incelemeler yapmak ve önerilerde bulunmak. c) Harcama sonrasında yasal uygunluk denetimi yapmak. d) İdarenin harcamalarının, malî işlemlere ilişkin karar ve tasarruflarının, amaç ve politikalara, kalkınma planına, programlara, stratejik planlara ve performans programlarına uygunluğunu denetlemek ve değerlendirmek. e) Malî yönetim ve kontrol süreçlerinin sistem denetimini yapmak ve bu konularda önerilerde bulunmak. f) Denetim sonuçları çerçevesinde iyileştirmelere yönelik önerilerde bulunmak. g) Denetim sırasında veya denetim sonuçlarına göre soruşturma açılmasını gerektirecek bir duruma rastlandığında, ilgili idarenin en üst amirine bildirmek.” hükmü yer almaktadır. Üniversitemizin 2013-2017 Stratejik Planında etkin ve verimli bir idari yapı kurarak ulusal ve uluslararası tanınırlığı artırmak ve kurumsal geliĢmeyi sağlamak amaçlarımız arasında yer almaktadır. 06 Mayıs 2014 tarihinde yürürlüğe giren Ġç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planımızda temel amacımız; Üniversitemizde iç kontrol sistemini kurmak suretiyle kurumsallaĢmayı sağlamaktır. Üniversitemiz 29 Mayıs 2007 tarihli ve 26536 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5662 sayılı Yükseköğretim Kurumları TeĢkilatı Kanununda ve Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında Kanun Hükmünde Kararname Ġle Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye Ekli Cetvellerde DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanun’la kurulan 17 yeni üniversiteden biridir. Üniversitemiz 3 fakülte, 2 yüksekokul, 2 enstitü, 4 meslek yüksekokulu ve Rektörlüğe bağlı 3 bölümü bünyesinde barındıracak Ģekilde kurulmuĢtur. Günümüz itibariyle 6 fakülte, 2 yüksekokul, 2 enstitü, 5 meslek yüksekokulu, 6 uygulama ve araĢtırma merkezi, Rektörlüğe bağlı 5 bölüm yanında Erasmus, Farabi, Mevlana, Bilimsel AraĢtırma Projeleri, Engelsiz Üniversite koordinatörlükleri ile Proje Teknoloji Transfer Ofisi gibi pek çok birimleri içinde barındırmaktadır. KuruluĢumuzda 85 öğretim elemanı ve 16 idari personelle hizmete baĢlayan Üniversitemiz günümüzde 466 öğretim elemanı ve 233 idari personelle hizmet vermeye
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8 devam etmektedir. Ayrıca Üniversitemiz kuruluĢunda 20.597 m² kapalı alana sahip iken günümüzde bu sayı 102.911 m²’ye ulaĢmıĢtır. Görüldüğü üzere Üniversitemiz teĢkilatlanma, insan kaynağı, açık ve kapalı alanlar ile alt yapı ihtiyacının giderilmesi gibi kurumsallaĢma yolunda hızla yol almaktadır. Ġç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planımızda 31 Aralık 2015 tarihine kadar iç denetim biriminin oluĢturulmasına ve ardından iç denetçiler tarafından hazırlanarak Rektörün onayıyla yürürlüğe girecek iç denetim plan ve programı doğrultusunda iç kontrol sisteminin izlenmesine yönelik eylemler öngörülmüĢtür. Ġç denetim, Üniversitemizde iç kontrol sisteminin oluĢturulmasının son ayağı olup sistemin oluĢturulması yolunda, eylem planımızda öngörülen eylemlerin gerçekleĢtirilmesiyle beraber, kayda değer bir yol alınmıĢ olacaktır. 2013/4625 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı doğrultusunda Üniversitemize tahsis edilen 3 adet iç denetçi kadrosuna uygun olan adaylar arasından 2015 yılı içerisinde atama yapılmasıyla birlikte iç denetim biriminin kurulması planlanmaktadır." Denilmektedir. Sonuç olarak Kamu Ġdaresei cevabında; iç denetçi kadrosuna uygun olan adaylar arasından 2015 yılı içerisinde atama yapılmasıyla birlikte iç denetim biriminin kurulması planlandığından bahsedilmiĢtir. Mevzuat hükümleri uyarınca iç denetçi atanarak iç denetim biriminin kurulması gerekmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9
7. EKLER
Ek 1: Kamu Ġdaresi Mali Tabloları
KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI BĠLANÇOSU
AKTĠF HESAPLAR 2014 PASĠF HESAPLAR 2014
1 DÖNEN VARLIKLAR 37.551.820,92 3 KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 2.839.912,70
10 HAZIR DEĞERLER 13.707.368,84 32 FAALĠYET BORÇLARI 0
100 Kasa Hesabı 0 320 Bütçe Emanetleri Hesabı 0
102 Banka Hesabı 14.141.913,13 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 2.323.510,98
103 Verilen Çekler Ve
Gönderme Emirleri
Hesabı ( - )
-577.937,75 330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabı 87.687,13
104 Proje Özel Hesabı 142.973,33 333 Emanetler Hesabı 2.235.823,85
105 Döviz Hesabı 420,13 36 Ödenecek Diğer Yükümlülükler 516.401,72
106 Döviz Gönderme
Emirleri Hes. ( - ) 0 360 Ödenecek Vergi ve Fonlar Hesabı 516.401,72
108 Diğer Hazır Değerler
Hesabı 0 361 Ödenecek Sosyal Güvenlik Kesintileri Hesabı 0
12 FAALĠYET
ALACAKLARI 22.213.267,02 362 Fonlar veya Diğer Kamu Ġdareleri Adına Yapılan
Tahsilât Hesabı 0
120 Gelirlerden Alacaklar
Hesabı 21.821.974,18 4 UZUN VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 38.623,86
121 Gelirlerden Takipli
Alacaklar Hesabı 353.046,08 43 DĠĞER BORÇLAR 38.623,86
126 Verilen Depozito ve
Teminatlar Hesabı 38.246,76 430 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabı 38.623,86
14 DĠĞER ALACAKLAR 21.905,04 5 ÖZ KAYNAKLAR 183.707.003,57
140 KiĢilerden Alacaklar
Hesabı 21.905,04 50 NET DEĞER 64.085.586,26
15 STOKLAR 498.934,77 500 Net Değer Hesabı 64.085.586,26
150 Ġlk Madde Ve
Malzeme Hesabı 498.934,77 57 GEÇMĠġ YILLAR OLUMLU FAALĠYET
SONUÇLARI 95.266.176,68
16 ÖN ÖDEMELER 1.110.345,25 570 GeçmiĢ Yıllar Olumlu Faaliyet Sonuçları Hesabı 95.266.176,68
160 ĠĢ Avans ve Kredileri
Hesabı 0 59 DÖNEM FAALĠYET SONUÇLARI 24.355.240,63
161 Personel Avansları
Hesabı 0 590 Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu Hesabı 24.355.240,63
162 Bütçe DıĢı Avans ve
Krediler Hesabı 1.110.345,25
165 Mahsup Dönemine
Aktarılan 0
Avans ve Krediler Hesabı
2 DURAN VARLIKLAR 149.033.719,21
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10
22 FAALĠYET
ALACAKLARI 143.964,93
220 Gelirlerden Alacaklar
Hesabı 143.964,93
25 MADDĠ DURAN
VARLIKLAR 148.764.381,64
250 Arazi ve Arsalar
Hesabı 318.333,34
251 Yeraltı ve Yerüstü
Düzenleri Hesabı 16.959.158,25
252 Binalar Hesabı 87.211.803,54
253 Tesis, Makine ve
Cihazlar Hesabı 11.848.504,61
254 TaĢıtlar Hesabı 1.308.835,90
255 DemirbaĢlar Hesabı 14.240.501,15
257 BirikmiĢ
Amortismanlar Hesabı ( -
)
-18.933.286,70
258 Yapılmakta Olan
Yatırımlar Hesabı 35.810.531,55
26 MADDĠ OLMAYAN
DURAN VARLIKLAR 125.372,64
260 Haklar Hesabı 339.479,92
268 BirikmiĢ
Amortismanlar Hesabı ( -
)
-214.107,28
29 DĠĞER DURAN
VARLIKLAR 0
294
Elden Çıkarılacak Stoklar
Ve Maddi Duran
Varlıklar Hesabı
0
299 BirikmiĢ Amortismanlar
Hesabı (-) 0
AKTĠF TOPLAMI: 186.585.540,13 PASĠF TOPLAM 186.585.540,13
KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI FAALĠYET SONUÇLARI TABLOSU
Hesap
Kodu
Yardımcı
Hesap
GĠDERĠN TÜRÜ
2012 2013 2014
Kod.1 TL Kr TL Kr TL KR
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11
630 01 Personel Giderleri 14.882.036 95 18.402.654 53 22.440.722 24
630 02
Sos. Güv.
Kurumlarına Devlet
Primi Gid. 2.107.837 21 2.615.245 87 3.275.110 92
630 03
Mal Ve Hizmet Alım
Giderleri 5.387.661 51 7.108.595 75 8.314.050 63
630 04 Faiz Giderleri
630 05 Cari Transferler 425.742 93 538.339 86 634.880 90
630 07 Sermaye Transferleri 0 0 0 0 0 0
630 11
Değer Ve Miktar
DeğiĢimleri Giderleri 13.800 99 66.694 03 38.700 54
630 12
Gelirlerin Ret ve
Ġadesinden
Kaynaklanan
Giderler 150.608 75 69.881 32 53.413 62
630 13
Amortisman
Giderleri 4.178.010 82 6.112.669 54 5.483.607 62
630 14
Ġlk Madde ve
Malzeme Giderleri 1.193.189 33 1.120.223 90 740.421 33
630 20
Silinen Alacaklardan
Kaynaklanan Gid. 0 0 0 0 624.401 10
630 30
Proje Kapsamında
Yapılan Cari Giderler 2.362.325 94 557.849 68 74.329 58
630 99 Diğer Giderler 0 56 0 45 473 15
GĠDERLER TOPLAMI (A) 30.701.214 99 36.592.154 93 41.680.111 63
Hesap
Kodu
Yardımcı
Hesap
GELĠRĠN TÜRÜ
2012 2013 2014
Kod.1 TL Kr TL Kr TL Kr
600 01 Vergi Gelirleri
600 03
TeĢebbüs ve Mülkiyet
Gelirleri 4.479.869 67 4.251.844 80 4.186.148 40
600 04
Alınan BağıĢ ve
Yardımlar ile Özel
Gel. 46.750.912 39 53.352.532 91 58.577.752 62
600 05 Diğer Gelirler 3.435.893 05 2.330.400 68 3.263.012 03
600 11
Değer ve Miktar
değiĢimleri Gelirleri 16.253 76 71.292 11 39.721 38
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12
610
(Ġndirim, Ġade,
Ġskonto Toplamı) 0 0 0 0 -31.282 17
GELĠRLER TOPLAMI (B) 54.682.928 87 60.006.070 50 66.035.352 26
FAALĠYET SONUCU [B-A] (+ / -) 23.981.713 88 23.413.915 57 24.355.240 63
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNĠVERSĠTESĠ DÖNER SERMAYE ĠġLETMESĠ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU
ĠÇĠNDEKĠLER
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Karamanoğlu Mehmet Bey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18 6. DENETĠM GÖRÜġÜNÜ ETKĠLEMEYEN TESPĠT VE DEĞERLENDĠRMELER BULGU 1: Yükseköğretim Kurumları Bilimsel AraĢtırma Projeleri Hakkındaki Yönetmeliğin, 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci Madde Hükmüne Uyarlı Olmaması, Döner sermaye gelirlerinden bilimsel araĢtırma projelerine aktarılacak oran konusunda 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunundaki hükümlere yönelik düzenlenen Yükseköğretim Kurumları Bilimsel AraĢtırma Projeleri Hakkındaki Yönetmeliğin ilgili maddeleri Kanun hükümleri ile uyuĢmamaktadır. Konuyla ilgili ilk düzenleme: 4/11/1981 tarih ve 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunun “AraĢtırma Fonu” ile ilgili 58 inci maddesinde “b-Araştırma Fonu Üniversitelerde Yükseköğretim Kurulu kararı ile rektörlüğe bağlı o üniversitede mevcut tüm döner sermayelerin gelirlerinden araştırma fonu kurulabilir-Bu fonun gelirleri şunlardır- (1) Yukarıdaki esaslara göre her yıl döner sermayeden aktarılacak meblağ, (2) Öğretim üyelerinin dolaylı veya doğrudan katkısı olmadan elde edilen döner sermaye gelirlerinin tamamı, (3) Üniversite bütçesine konulan araştırma ödenekleri, (4) Yıl sonunda Fondan artan meblağ, (5) Yapılacak bağış ve yardımlar ve diğer gelirler- Fonun kullanımı ve yönetimi ile ilgili esaslar, Yükseköğretim Kurulunca tespit edilir- Fonun muhasebe usulleri ve diğer mali hususlarda, Yükseköğretim Kurulu Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Fonu Usul ve Esasları uygulanır.” Denilmek suretiyle yapılmıĢtır. Ġkinci düzenleme: 20.6.2001 tarih ve 4684 Sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Kanunda; “ 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin başlığında yer alan "ve araştırma fonu" ibaresi metinden çıkarılmış; (a) fıkrasının dördüncü
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 bendinde yer alan "araştırma fonu" ibaresi "bilimsel araştırma projeleri" şeklinde değiştirilmiş ve (b) fıkrası yürürlükten kaldırılarak maddeye aşağıdaki bentler eklenmiştir. Üniversitelerde araştırma projelerinin finansmanında kullanılmak üzere; üniversite döner sermaye işletmelerinden, öğretim üyelerinin doğrudan veya dolaylı katkısı olup olmadığına bakılmaksızın elde edilen her türlü gayri safi hasılatın yüzde 10'undan az olmamak üzere, üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği orandaki tutar, döner sermaye saymanınca tahsilatı takip eden ayın ilk haftası içinde Bütçe Dairesi Başkanlığı hesabına yatırılır. Suresi içinde yatırılmayan tutarların tahsilinde, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uygulanır.” DenilmiĢtir. Üçüncü Düzenleme 10.04.2002 tarih ve 24722 sayılı Yükseköğretim Kurumları Bilimsel AraĢtırma Projeleri Hakkında Yönetmeliğin 11 maddesinde; “Yükseköğretim kurumunun döner sermaye işletmelerinden, öğretim üyelerinin doğrudan veya dolaylı katkısı olup olmadığına bakılmaksızın, elde edilen her türlü gayrisafi hasılatın yüzde 10'undan az olmamak üzere, yükseköğretim kurumu yönetim kurulunun belirleyeceği oranda aktarılacak tutarlar,” Bilimsel AraĢtırma Projelerinin geliri olarak sayılmıĢtır. Dördüncü Düzenleme: 03.04.2003 Tarih ve 4835 sayılı 2003 Malî Yılı Katma Bütçeli Ġdareler Bütçe Kanununda konuyla ilgili; “4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (a) bendine 20.6.2001 tarihli ve 4684 sayılı Kanunla eklenen beşinci fıkrada belirtilen "% 10" oranı "% 5" olarak, "ilk haftası içinde" ibaresi "20'sine kadar" şeklinde uygulanır.” DenilmiĢtir. Son düzenlemelerle birlikte 4/11/1981 tarih ve 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu 58/b maddesinin ikinci fıkrasında; “ Döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın en az yüzde 5'i, üniversite bünyesinde yürütülen bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için kullanılır. Bu tutar döner sermaye muhasebe birimince, tahsilatı takip eden ayın yirmisine kadar ilgili yükseköğretim kurumu hesabına yatırılır. Yatırılan bu tutarlar, yükseköğretim kurumu bütçesine öz gelir olarak kaydedilir. Kaydedilen bu tutarlar karşılığı olarak ilgili yükseköğretim kurumu bütçesine konulan ödenekler, gelir gerçekleşmelerine göre kullandırılır. Süresi içinde yatırılmayan tutarların tahsilinde 6183 sayılı Kanun hükümleri
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 20 uygulanır. (1)” denilmektedir. Yükseköğretim Kurumları Bilimsel AraĢtırma Projeleri Hakkındaki Yönetmeliğin “Özel ödenek” baĢlıklı 11/a maddesinde “a) Yükseköğretim kurumunun döner sermaye işletmelerinden, öğretim üyelerinin doğrudan veya dolaylı katkısı olup olmadığına bakılmaksızın, elde edilen her türlü gayrisafi hasılatın yüzde 10'undan az olmamak üzere, Yükseköğretim kurumu yönetim kurulunun belirleyeceği oranda aktarılacak tutarlar,” da sayılmıĢtır. Bu tutarların Maliye Bakanlığınca ilgili yükseköğretim kurumu bütçesine bir yandan özel gelir, diğer yandan açılacak tertiplere özel ödenek kaydedilmek suretiyle bilimsel araĢtırma projelerinin finansmanında kullanılacağı belirtilmiĢtir. Yukarıdaki kanun hükmünde Döner sermaye gelirlerinden bilimsel araĢtırma projelerine aktarılacak oranın en az %5 olduğu, Yükseköğretim Kurumları Bilimsel AraĢtırma Projeleri Hakkındaki Yönetmeliğin ilgili maddesinde de döner sermaye iĢletmelerinden elde edilen her türlü gayrisafi hasılatın yüzde 10'undan az olamayacağı belirtilmiĢtir. Kanun hükmünde de anlaĢılacağı üzere yönetmeliğin ilgili hükmündeki oran %5 olarak değiĢtirilmesi gerekmektedir. Yönetmelik hükümleri Kanuna aykırı olamayacağından Yönetmeliğin Kanun hükmü ile uyumlu hale getirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Kamu idaresi cevabında; "Üniversitemiz bünyesinde faaliyet gösteren döner sermaye iĢletmelerinin gelirlerinden, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58/b maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “Döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın en az yüzde 5'i, üniversite bünyesinde yürütülen bilimsel araĢtırma projelerinin finansmanı için kullanılır. Bu tutar döner sermaye muhasebe birimince, tahsilatı takip eden ayın yirmisine kadar ilgili yükseköğretim kurumu hesabına yatırılır. Yatırılan bu tutarlar, yükseköğretim kurumu bütçesine öz gelir olarak kaydedilir. Kaydedilen bu tutarlar karĢılığı olarak ilgili yükseköğretim kurumu bütçesine konulan ödenekler, gelir gerçekleĢmelerine göre kullandırılır. Süresi içinde yatırılmayan tutarların tahsilinde 6183 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.” hükmü uyarınca Karaman Defterdarlığınca (Kurumlar Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü) hesaplanan tutar takip eden ayın yirmisine kadar Üniversitemiz cari hesabına aktarılmakta ve Üniversitemiz özel bütçe muhasebe birimimizce 600.05.2.6.16 yardımcı hesap kodunda izlenmek üzere bütçe geliri yazılarak takip edilmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 21 Üniversitemiz, bulguda da belirtildiği Ģekilde yönetmelik hükümlerinin kanuna aykırı olamayacağından, Yükseköğretim Kurumları Bilimsel AraĢtırma Projeleri Hakkındaki Yönetmelik’in 11/a maddesinin 2547 sayılı Kanun hükmüyle uyumlu hale getirilmesi gerektiği değerlendirmesine katılmaktadır." Denilmektedir. Sonuç olarak Denetim bulgusunda belirtilen hususlar ile Kamu Ġdaresinin cevabı birlikte değerlendirildiğinde, her ne kadar yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde bilimsel araĢtırma projelerine en az %5 oranında kaynak aktarılması mevzuata uygun görülse de son Yasal düzenlemeden sonra Yönetmelikte Yasaya uyarlı yeni bir düzenleme yapılmadığı anlaĢılmıĢtır. Bu durumda önceki Yasal düzenlemeye istinaden çıkarılan Yönetmelikle belirlenen ve halen yürürlükte bulunan %10 oranının geçerli olması, tüm üniversitelerin BAP’ne %10 kaynak aktarması gerekmektedir. Bu nedenle uygulamadaki tereddütün ortadan kaldırılması için son Yasal düzenlemeye paralel olarak Yönetmelikle bir asgari oran belirlenmesi gerektiği anlaĢılmıĢ olup bu durum mevzuat değiĢikliğini gerektirdiğinden konunun TBMM nin bilgisine sunulmasının uygun olacağı düĢünülmektedir.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 22 7. E KLE R Ek 1: Kam u Ġdare si Mali Tablo ları Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Bilançosu Aktif Pasif 1 DÖNEN VARLIKLAR 197.611,02 3 KISA VADELĠ YABANCI KAYNAKLAR 46.122,31 10 HAZIR DEĞERLER 158.054,04 33 DĠĞER BORÇLAR 45.134,40 102 BANKALAR HESABI 158.054,04 336 DĠĞER ÇEġĠTLĠ BORÇLAR HESABI 45.134,40 12 TĠCARĠ ALACAKLAR 36.298,00 36 ÖDENECEK DĠĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 987,91 120 ALICILAR HESABI 36.298,00 360 ÖDENECEK VERGĠ VE FONLAR HESABI 984,91 19 DĠĞER DÖNEN VARLIKLAR 3.258,98 362 ÖDENECEK DÖNER SERMAYE YÜKÜMLÜLÜKLERĠ HESABI 3,00 190 DEVREDEN KATMA DEĞER VERGĠSĠ HESABI 3.258,98 5 ÖZ KAYNAKLAR 157.332,83 2 DURAN VARLIKLAR 5.844,12 50 ÖDENMĠġ SERMAYE 700,00 25 MADDĠ DURAN VARLIKLAR 5.844,12 500 SERMAYE HESABI 700,00 253 TESĠS, MAKĠNE VE CĠHAZLAR HESABI 300,00 57 GEÇMĠġ YILLAR KARLARI 95.008,64 255 DEMĠRBAġLAR HESABI 7.390,00 570 GEÇMĠġ YILLAR KARLARI HESABI 95.008,64 257 BĠRĠKMĠġ -1.845,88 58 GEÇMĠġ YILLAR -5.939,51
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik
Denetim Raporu
23
2014 Yılı Gelir Tablosu
2014
A- BRÜT SATIġLAR 325.019,65
1- Yurt Ġçi SatıĢlar 325.019,65
2- Yurt DıĢı SatıĢlar 0,00
3- Diğer Gelirler 0,00
B- SATIġ ĠNDĠRĠMLERĠ (-) 0,00
1- SatıĢtan Ġadeler (-) 0,00
2- SatıĢ Ġskontoları (-) 0,00
3- Diğer Ġndirimler (-) 0,00
C- NET SATIġLAR 325.019,65
D- SATIġLARIN MALĠYETĠ (-) 63.363,53
1- Satılan Mamüller Maliyeti (-) 0,00
2- Satılan Ticari Mallar Maliyeti (-) 0,00
3- Satılan Hizmet Maliyeti (-) 63.363,53
4- Diğer SatıĢların Maliyeti (-) 0,00
BRÜT SATIġ KARI ve ZARARI 261.656,12
E- FAALĠYET GĠDERLERĠ (-) 202.540,06
1- AraĢtırma ve GeliĢtirme Giderleri (-) 0,00
2- Pazarlama, SatıĢ ve Dağıtım Giderleri (-) 0,00
3- Genel Yönetim Giderleri (-) 202.540,06
FAALĠYET KARI VEYA ZARARI 59.116,06
F- DĠĞER FAALĠYETLERDEN OLAĞAN GELĠR ve KARLAR 0,00
1- Faiz Gelirleri 0,00
2- Konusu Kalmayan KarĢılıklar 0,00
3- Menkul Kıymet SatıĢ Karları 0,00
4- Kambiyo Karları 0,00
5- Reeskont Faiz Gelirleri 0,00
6- Diğer Olağan Gelir ve Karlar 0,00
G- DĠĞER FAALĠYETLERDEN OLAĞAN GĠDER ve ZARARLAR (-) 2.127,87
1- KarĢılık Giderleri (-) 0,00
2 - Menkul Kıymet SatıĢ Zararları (-) 0,00
3- Kambiyo Zararları (-) 0,00
AMORTĠSMANLAR
HESABI (-)
ZARARLARI (-)
Toplam : 203.455,14 580 GEÇMĠġ YILLAR
ZARARLARI HESABI (-) -5.939,51
59 DÖNEM NET
KARI/ZARARI 67.563,70
590 DÖNEM NET KARI
HESABI 67.563,70
Toplam : 203.455,14
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 24 4- Reeskont Faiz Giderleri (-) 0,00 5- Diğer Olağan Gider ve Zararlar (-) 2.127,87 OLAĞAN KAR VEYA ZARARLAR 56.988,19 H- OLAĞANDIġI GELĠR ve KARLAR 10.575,51 1- Önceki Dönem Gelir ve Karları 0,00 2- Diğer OlağandıĢı Gelir ve Karlar 10.575,51 I- OLAĞANDIġI GĠDER ve ZARARLAR (-) 0,00 1- ÇalıĢmayan Kısım Gider ve Zararları (-) 0,00 2- Önceki Dönem Gider ve Zararları (-) 0,00 3- Diğer OlağandıĢı Gider ve Zararlar (-) 0,00 DÖNEM KARI VEYA ZARARI 67.563,70 J- DÖNEM KARI VERGĠ ve DĠĞER YASAL YÜKÜMLÜLÜK KARġILIKLARI (-) 0,00 DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI 67.563,70
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 25 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06520 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr