2014 - BOZOK ÜNİVERSİTESİ.pdf
BOZOK ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI SAYIġTAY DENETĠM RAPORU Ağustos 2015
ĠÇERĠK BOZOK ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 1 BOZOK ÜNĠVERSĠTESĠ DÖNER SERMAYE ĠġLETMESĠ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU 14
BOZOK ÜNĠVERSĠTESĠ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU
ĠÇĠNDEKĠLER
- KAMU ĠDARESĠNĠN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ ............................................... 1
- DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU .................................................................. 3
- SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .................................................................................................................... 3
- DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI .......................................................................... 3
- DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI .................................................................................................... 4
- DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................... 9
- EKLER ..................................................................................................................................................... 10
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 1
- KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Bozok Üniversitesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli “II Sayılı Cetvel” de yer alan kamu tüzel kiĢiliğine sahip, Yükseköğretim Kuruluna bağlı özel bütçeli bir kuruluĢtur. Bozok Üniversitesi Bütçesi, analitik bütçe hazırlama rehberi çerçevesinde hazırlanır. Uygulama sonuçları ve muhasebe iĢlemleri Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ne göre yapılır. Bu bağlamda bütçe uygulama sonuçlarını göstermek üzere anılan Yönetmelik’in 510’uncu ve 514’üncü maddelerinde sayılan mali tablolar düzenlenmektedir. Muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığının Say2000i saymanlık otomasyon sistemi üzerinden yürütülmektedir. Üniversitenin 2014 yılı gerçekleĢen faaliyet gelirleri toplamı 115.074.338,33 TL, faaliyet giderleri toplamı 79.334.235,99 TL’dir. Üniversitenin 2014 yılında bütçe ile verilen toplam ödeneği 101.466.000,00-TL’dir. Yıl içerisinde 23.584.953,00 TL aktarma/ekleme yapılmıĢ ve 3.702.200,00 TL düĢülmüĢtür. Neticede kullanılabilir bütçe ödeneği 121.348.753,00 TL olmuĢtur. Bu tutarın 104.704.505,00 TL’si harcanmıĢtır. Bu durumda bütçe gerçekleĢme oranı % 86,28’dir. Bütçede 101.466.000,00TL gelir tahmini yapılmıĢtır. Bütçe uygulama sonucunda108.123.656,24TL gelir elde edilmiĢtir. Gelir gerçekleĢme oranı % 107 olmuĢtur. Bozok Üniversitesinin 2014 mali tablolarına göre gelir ve gider durumu aĢağıda gösterilmiĢtir. 2014 YILI BÜTÇE GĠDER GERÇEKLEġMELERĠ AÇIKLAMA BaĢlangıç Ödeneği Toplam Ödenek Toplam Harcanan Bütçe GerçekleĢme Oranı ( % ) 01- Personel 39.454.000,00 41.880.526,00 41.419.373,00 98,89 02- Sosyal Güvenlik 6.286.000,00 6.583.578,00 6.485.402,00 98,5 03- Mal ve Hizmet Alımı 11.914.000,00 19.314.528,00 17.507.323,00 90,6 05- Cari Transferler 1.312.000,00 1.503.000,00 1.502.621,00 99,97 06- Sermaye Giderleri 42.500.000,00 52.067.121,00 37.789.786,00 72,58
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 2 TOPLAM 101.466.000,00 121.348.753,00 104.704.505,00 86,28 2014 YILI BÜTÇE GELĠR GERÇEKLEġMELERĠ AÇIKLAMA Bütçe Tahmini GerçekleĢen Gelir Toplamı GerçekleĢme Oranı(%) BÜTÇE GELĠRLERĠ TOPLAMI 101.466.000,00 108.123.656,24 107 Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esasların 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esasların 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. BirleĢtirilmiĢ veriler defteri Geçici ve kesin mizan Bilanço Kasa sayım tutanağı Banka mevcudu tespit tutanağı Alınan çekler sayım tutanağı Menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı Teminat mektupları sayım tutanağı Değerli kağıtlar sayım tutanağı TaĢınır kesin hesap cetveli ile taĢınır hesabı icmal cetveli veya envanter defteri Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu Bütçe gelirleri ekonomik sınıflandırılması tablosu Faaliyet sonuçları tablosu
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 3 Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve faaliyet sonuçları tablosuna verilmiĢtir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 4
yürütülmüĢtür.
Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu,
güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler;
uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle
gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün
belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol
sistemleri de değerlendirilmiĢtir.
Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve
mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi,
belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri
oluĢturmaktadır.
Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve
uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir.
5. DENETĠM GÖRÜġÜNÜN DAYANAKLARI
BULGU 1: Personel Yemek Bedellerinin Bütçe DıĢı Tutulan Hesap Üzerinden
Ödenmesi
Üniversite personeli için bütçeye konulan yemek yardımı ödeneğinin, personel yemek
kurulu adlı bir banka hesabına belirli dönemlerle aktarıldığı, ilgili hesabın kayıt dıĢı olarak
izlendiği ve bu hesaptan firmaya yapılan ödemelerde harcama belgeleri yönetmeliği
hükümleri doğrultusunda düzenlenmesi gereken evrak ve eklerin kullanılmadığı tespit
edilmiĢtir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Hazine Birliği” baĢlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında;
“Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir, gider, tahsilat, ödeme, nakit
planlaması ve borç yönetimi hazine birliğini sağlayacak şekilde yürütülür” denilmektedir.
Mezkûr Kanunun “Giderin GerçekleĢtirilmesi” baĢlıklı 33’ncü maddesinin birinci
fıkrasında;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenen usul ve
esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya
komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir.
Giderin gerçekleştirilmesi, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen
ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 5
tamamlanır.” denilmektedir.
Mezkûr Kanunun “Yetkisiz Tahsil ve Ödeme” baĢlıklı 72’nci maddesinin birinci
fıkrasında;
“Kanunların öngördüğü şekilde yetkili kılınmamış hiçbir gerçek veya tüzel kişi kamu
adına tahsilat veya ödeme yapamaz” denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaĢılacağı üzere, personelin yemek
giderlerine iliĢkin ödeneğin bütçe oluĢturulurken ilgili kaleme konulması, sonrasında
düzenlenen hakediĢlerin idare tarafından kontrol edilerek merkezi yönetim harcama belgeleri
yönetmeliğinde belirtilen belge ve ekleriyle birlikte yetili kiĢiler tarafından onay ve imza
iĢlemleri tamamlandıktan sonra ödeme iĢleminin hak sahibine gerçekleĢtirilmesi
gerekmektedir.
Oysaki, personel yemek gideri hesabından firmaya yapılan ödemlerde merkezi
yönetim harcama belgeleri yönetmeliğinde belirtilen belge ve ekler kullanılmadan, harcama
yetkilisi ve ödemeyi gerçekleĢtirecek muhasebe yetkilisinin imzası olmadan, doğrudan
personel yemek kurulu tarafından bankaya verilen talimat ile hak sahibine ödemelerin
gerçekleĢtirildiği görülmektedir. Ayrıca, yemek firmasına ödemelerin yapıldığı banka
hesabının Üniversite tarafından kayıt dıĢı izlendiği görülmüĢtür. Bankadan alınan hesap
ekstresine göre 31.12.2014 tarihi itibariyle hesapta bulunan tutar 770.027,36 TL’dir. Ġlgili
tutar dönem sonunda çıkarılan mali rapor ve tablolarda görünmemektedir.
Kamu idaresi cevabında: Bilindiği üzere; 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu'nun değiĢik 2’nci ve 212’nci maddelerine göre, Bakanlar Kurulu'nca
19/11/1986 tarihinde yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin;
Yardımın ġartları baĢlıklı, 5. maddesinde; “Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı
olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım
sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir.” Defter ve Belgeler baĢlıklı 8.
maddesinde; “Yemek servisi kayıtları işletme hesabı esasına göre tutulur. Ambar kayıtları için
özel bir ambar defteri tutulur. Gelir, gider ve ambar kayıtları belgeye dayanır. Defter ve
belgeler en az beş yıl sureyle saklanır.” denilmektedir.
Bu itibarla; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca
Üniversitemizin kuruluĢundan itibaren Yemek Yürütme Kurulu ve Birim Yemek Yürütme
Kurulları Yönergesi oluĢturulmuĢ olup, değiĢik zamanlarda bu yönerge revize edilerek
08.04.2014 tarihinde son haliyle yürürlüğe konulmuĢtur. Konu ile ilgili yapılan iĢ ve
iĢlemlerin mevzuat ve yönergemize uygunluğu açısından SayıĢtay denetçilerimizin bu
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 6 konudaki görüĢ ve düĢünceleri ve diğer üniversitelerdeki örnekleri doğrultusunda iĢlemler yürütülmüĢtür. Bu yönergeye dayalı olarak kurulan Yemek Yürütme Kurulu tarafından yapılan ödemelere iliĢkin ilgi yazınız ekinde alınan denetim bulguları hakkındaki cevabımız maddeler halinde aĢağıda belirtilmiĢtir. Üniversitemiz Yemek Yürütme Kurulu ve Birim Yemek Yürütme Kurulları Yönergesinin 5. maddesinin (a) bendi ile belirlenen ve yemek yürütme kurulunun görevleri arasında yer alan “Öğrenci ve personelden yemek katkı bedelinin alınması ve her yıl yayınlanan parasal sınırlar ve oranlar hakkındaki tebliğ hükümlerine göre kurul adına açılacak olan banka hesaplarına yatırmak, karar defterine tahsil edilen tutarları iĢletmek ve o belgeleri 5 (beĢ) yıl süre ile saklanması” hükmü uyarınca, Üniversite personeli için bütçeye konulan yemek yardımı ödeneği, personel yemek kurulu adına açılan hesaba aktarılmıĢ ve söz konusu hesaptan personel yemek hizmetleri karĢılığı olarak ilgili firmalara ödeme yapılmıĢtır. Sonuç olarak: Kurum tarafından bulgumuza iliĢkin gönderilen cevapta, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 5'inci maddesi yapılan iĢleme dayanak olarak sunulmuĢtur. Ġlgili madde de; "Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karĢılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluĢa ödenir. Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elveriĢli yer bulunması Ģartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir. Yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaĢ eĢya kurumlarca sağlanır." denilmektedir. Mezkûr Yönetmelikte belirtilen memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluĢlarla kastedilen, doğrudan doğruya memurlara yemek hizmetini sunmakla görevli birimlerdir. Bu mahiyetteki kuruluĢlar, öğle yemeğinin hazırlanması ve sunulması ile ilgili tüm giderlere kendileri katlandığından, kurum bütçesinden yapılacak ödemelerinde bu kuruluĢlara yapılması gerekmektedir. Bozok Üniversitesinde ise, öğle yemeği özel bir firmadan karĢılanmaktadır. Yemeklerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili harcamaların tümü özel firma tarafından yapıldığından, ödemelerinde hakediĢ karĢılığında ilgili firmaya olması gerekmektedir. Fakat bulguda da belirtildiği üzere, öğle yemeği ödemeleri için bütçeye konulan ödeneğin tümü yemek kurulu hesabına transfer edilmekte, buradan da ilgili firmaya ödeme
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 7
gerçekleĢtirilmektedir. Banka hesabına yapılan transferler hakediĢ tutarından fazla
olduğundan hesapta yıllar itibariyle 770.027,36 TL birikmiĢtir. Ġlgili hesap Üniversiteye
banka hesapları arasında da görünmemekte, kayıt dıĢı olarak takip edilmektedir. Bu durum,
bilançoda 102 Bankalar Hesabının yukarıda belirtilen tutar kadar az görünmesine neden
olmaktadır.
BULGU 2: "Temsil Ağılama ve Tören" Giderleri Mahiyetindeki Harcamanın
Personel Yemek Gideri Ödeneğinden Yapılması ve Ödeme Yapılan Hesabının Kayıt DıĢı
Ġzlenmesi
Personel yemek gideri için bütçeye konulan ödeneğin belirli dönemlerle personel
yemek kurulu hesabına aktarıldığı ve bu hesabın Kurum tarafından kayıt dıĢı izlendiği, yemek
giderleri için kullanılması gereken ödeneğin ise, Üniversitenin kuruluĢu nedeniyle düzenlenen
“temsil ve ağırlama” mahiyetindeki organizasyon giderini ödemek için kullanıldığı tespit
edilmiĢtir.
24.12.2003 tarihli ve 25326 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Ödeneklerin Kullanılması” baĢlıklı 20'nci
maddesinin "d" fıkrasında;
“Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz.
Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş,
satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait
olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış
geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden
ödenir" denilerek bütçeye konulan ödeneğin tahsis edildiği amaçlar dıĢında kullanılamayacağı
belirtilmiĢtir.
Mezkur Kanununun “Hazine Birliği” baĢlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında;
“Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir, gider, tahsilat, ödeme, nakit
planlaması ve borç yönetimi Hazine birliğini sağlayacak şekilde yürütülür” denilmektedir.
Mezkûr Kanunun “Giderin GerçekleĢtirilmesi” baĢlıklı 33’üncü maddesinin birinci
fıkrasında;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenen usul ve
esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya
komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir.
Giderin gerçekleştirilmesi, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen
ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 8
tamamlanır.” denilmektedir
Mezkûr Kanunun “Yetkisiz Tahsil ve Ödeme” baĢlıklı 72’nci maddesinin birinci
fıkrasında;
“Kanunların öngördüğü şekilde yetkili kılınmamış hiçbir gerçek veya tüzel kişi kamu
adına tahsilat veya ödeme yapamaz” denilmektedir.
Yukarıda yaralan mevzuat hükümlerinden anlaĢılacağı üzere, yemek gideri için
bütçeye konulan ödeneğin sadece bu amaçla kullanılması gerekmektedir. Bunun dıĢındaki bir
kullanım bütçe ödeneğinin tahsis amacıyla uyuĢmamaktadır. Temsil, ağırlama ve tören
giderleri için zaten üniversite bütçesinde ayrı bir ödenek kalemi bulunmaktadır. Bu tür
harcamanın bu ödenek kaleminden yapılması gerekirken, 13.039 TL tutarındaki organizasyon
bedelin personel yemek giderleri için oluĢturulan ödenek kaleminden yapıldığı görülmektedir.
Ayrıca, personel yemek kurulu adıyla tutulan banka hesabı Kurum tarafından bütçe dıĢı
izlenmektedir. Bu hesaptan yapılan ödemelerde Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri
Yönetmeliği uyarınca kullanılması gereken ödeme emri belgeleri ve ekleri kullanılmamakta,
personel yemek kurulu tarafından verilen ödeme talimatı üzerine bankadan ödemeler
gerçekleĢmektedir. Yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca Kurum tarafından bütçe dıĢı bir
banka hesabın izlenmesi ve Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği uyarınca
kullanılması gereken belge ve ekleri olmadan herhangi ödemenin yapılması mümkün değildir.
Kamu idaresi cevabında: Üniversitemiz kuruluĢ yıldönümünde yapılan ikramlar
anılan Yönergenin “Burs ve Etkinlikler” baĢlıklı maddesi dikkate alınarak ve Temsil
Ağırlama bütçe tertibinde yeterli ödenek olmaması nedeniyle Yemek Kurulu hesabından
ödeme yapılmıĢtır.
Ayrıca, 17.02.2015 tarihinde Maliye Bakanlığı’na (Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğü) yazılan yazı ile Ġdari ve Mali ĠĢler Daire BaĢkanlığına ait
38.66.00.01/01.3.9.00/2/05.3 memurların öğle yemeğine yardım bütçe tertibinde bulunan
ödeneğin Sağlık, Kültür ve Spor Daire BaĢkanlığına ait 38.66.00.01/09.6.0.03/02/03.2 bütçe
tertibine aktarılması talep edilmiĢ olup, 2015 yılında personel yemek giderlerinin bu bütçe
tertibinden ödenmesine karar verilmiĢtir.
Ancak, Maliye Bakanlığı (Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü) ile yapılan
Ģifahi görüĢmelerde; birçok üniversitede olduğu gibi yapılan iĢlemlerimizin yönetmeliğe
uygun olduğu belirtilmiĢ, 05.3 memurların öğle yemeğine yardım transfer hesaplarından
Sağlık, Kültür ve Spor Daire BaĢkanlığının Özgelir Bütçe tertibine aktarma teklifimizin
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 9 uygun olmayacağına iliĢkin görüĢ bildirmiĢlerdir. Konu ile ilgili Maliye Bakanlığı’na yazmıĢ olduğumuz bütçe ödeneğinin aktarılması ile ilgili talebimize cevap beklenmektedir. Sonuç olarak: Üniversitenin kuruluĢ yıldönümü amacıyla düzenlenen, "temsil ve ağırlama" mahiyetindeki ödemelerin yemek kurulu hesabından yapıldığı Kurum tarafından bulgumuza gönderilen cevapta kabul edilmektedir. Temsil ve ağırlama giderlerinin bütçeye bu amaçla konulan ödenekten yapılması, ödeneğin olmadığı durumlarda ise harcamanın gerçekleĢtirilmemesi gerekmektedir. Yemek kurulu hesabı, personel öğle yemeği için Üniversite Bütçesine konulan ödeneğin belirli aralıklarla bu hesaba aktarılmasından oluĢmuĢtur. Hesapta bulunan tutarlar Üniversite banka hesapları ile iliĢkilendirilmediğinden, kayıt altında görünmemektedir. Bu yüzden yapılan harcamalarda da, Merkezi Yönetim Harcama Belgelerinde belirtilen belge ve ekleri kullanılmamaktadır. 6. DENETĠM GÖRÜġÜ Bozok Üniversitesi'nin 2014 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının, “Denetim GörüĢünün Dayanakları” bölümünde açıklanan nedenlerden dolayı Hazır Değerler hesap alanı hariç tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 10 7. EKLER EK-1: KAMU ĠDARESĠ MALĠ TABLOLARI
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 11
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 12
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 13 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr
BOZOK ÜNĠVERSĠTESĠ DÖNER SERMAYE ĠġLETMESĠ 2014 YILI DÜZENLĠLĠK DENETĠM RAPORU
ĠÇĠNDEKĠLER
- KAMU İDARESİNİN MALİ YAPISI VE MALİ TABLOLARI HAKKINDA BİLGİ .................................................. 14
- DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU ........................................................... 15
- SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU ............................................................................................................. 15
- DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ........................................................................ 15
- DENETİM GÖRÜŞÜ ................................................................................................................................. 16
- EKLER ..................................................................................................................................................... 17
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 14
- KAMU ĠDARESĠNĠN MALĠ YAPISI VE MALĠ TABLOLARI HAKKINDA BĠLGĠ Bozok Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletme Müdürlüğünün, hesap ve iĢlemlerinin muhasebeleĢtirilmesi ile mali rapor ve tabloları, Döner Sermayeli ĠĢletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 565 ve 573’üncü maddelerinde düzenlenen defter, cetvel ve tablolardan oluĢmaktadır. Saymanlığın muhasebe kayıt iĢlemleri, Maliye Bakanlığı tarafından yönetilen Döner Sermaye Mali Yönetim Sistemi üzerinden yürütülmektedir. 2014 yılı bilançosunda sermayesi 66,00 TL olup, toplam aktif büyüklüğü 5.581.546,03 TL’dir. Döner sermaye gelir toplamı 343.572,32 TL, gider toplamı 5.332.436,03 TL olup, gelir tablosunda yılsonu itibariyle tahakkuk eden kar toplamı 4.988.863,71 TL, Kamu Ġdaresi Hesaplarının SayıĢtaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esasların 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda SayıĢtaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aĢağıda yer alanlar denetime sunulmuĢ olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıĢtır. BirleĢtirilmiĢ veriler defteri Geçici ve kesin mizan Bilanço Gelir tablosu Kasa sayım tutanağı Banka mevcudu tespit tutanağı SatıĢların maliyeti tablosu Sermaye hareketleri tablosu Nakit akım tablosu Teminat mektupları sayım tutanağı Envanter defteri ĠĢletme bütçesi
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 15 Denetim görüĢü, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve gelir tablosuna göre verilmiĢtir. 2. DENETLENEN KAMU ĠDARESĠ YÖNETĠMĠNĠN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmıĢ olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek Ģekilde zamanında SayıĢtaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansın bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlıĢ beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluĢturulmasından, etkin olarak iĢletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluĢturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. 3. SAYIġTAYIN SORUMLULUĞU SayıĢtay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara iliĢkin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna iliĢkin görüĢ bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmekle sorumludur. 4. DENETĠMĠN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMĠ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 6085 sayılı SayıĢtay Kanunu, genel kabul görmüĢ uluslararası denetim standartları, SayıĢtay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iĢlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve iĢlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına iliĢkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek amacıyla yürütülmüĢtür. Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluĢturan hesap ve iĢlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna iliĢkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleĢtirilmiĢtir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 16 de değerlendirilmiĢtir. Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına iliĢkin tüm mali faaliyet, karar ve iĢlemleri ve bunlara iliĢkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluĢturmaktadır. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüĢü oluĢturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiĢtir. 5. DENETĠM GÖRÜġÜ Bozok Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletme Müdürlüğü'nün 2014 yılına iliĢkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıĢtır.
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 17 6. EKLER EK-1: KAMU ĠDARESĠ MALĠ TABLOLARI
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 18
T.C. SayıĢtay BaĢkanlığı
Bozok Üniversitesi Döner Sermaye ĠĢletmesi 2014 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu 19 T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr