2013 - YILDIZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ.pdf
YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø 2013YILI SAYIùTAY DENETøM RAPORU $÷ustos 2014
øÇERøK I) YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø 2013 YILI DÜZENLø/øK DENETø0ø RAPORU 1 II) YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø 2013 YILI PERFORMANS DENETø0ø RAPORU 27
YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø 2013 YILI DÜZENLø/øK DENETø0ø RAPORU
A) YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø BÜTÇESø ødøNDEKøLER KAMU øDARESø1øN MALø YAPISI VE MALø TABLOLARI HAKKINDA BøLGø ... 1 DENETLENEN KAMU øDARESø YÖNETø0ø1øN SORUMLULUöU ...................... 1 SAYIùTAYIN SORUMLULUöU ........................................................................... 2 DENETø0øN DAYANAöI, AMACI, YÖNTEMø VE KAPSAMI ............................... 2 DENETøM GÖRÜùÜNÜN DAYANAKLARI .......................................................... 4 DENETøM GÖRÜùÜ ............................................................................................ 7 EKLER ............................................................................................................... 8
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 1 KAMU øDARESø1øN MALø YAPISI VE MALø TABLOLARI HAKKINDA BøLGø Özel bütçeli bir kurum olan ve 5018 sayÕOÕ Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli "II SayÕOÕ Cetvel (Özel Bütçeli ødareler)"de yer alan YÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 \ÕOÕnda toplam 193.824.976,99 TL gelir elde etmiú; toplam gideri ise 195.511.907,22 TL olarak gerçekleúmiútir. Kamu ødaresi HesaplarÕQÕn SayÕútaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi HakkÕnda Usul ve Esaslar”Õn 5 inci maddesi gere÷ince hesap dönemi sonunda SayÕútaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aúD÷Õda yer alanlar denetime sunulmuú olup denetim bunlar ile usul ve esaslarÕn 8 inci maddesinde yer alan di÷er belgeler dikkate alÕnarak yürütülüp sonuçlandÕUÕlmÕúWÕr. x Geçici ve kesin mizan. x Kasa sayÕm tutana÷Õ, x Banka mevcudu tespit tutana÷Õ, x AlÕnan çekler sayÕm tutana÷Õ, x Menkul kÕymet ve varlÕklar sayÕm tutana÷Õ, x Teminat mektuplarÕ sayÕm tutana÷Õ, x De÷erli ka÷Õtlar sayÕm tutana÷Õ, x TaúÕQÕr kesin hesap cetveli ile taúÕQÕr hesabÕ icmal cetveli veya envanter defteri. x Bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, x Bütçe gelirleri ekonomik sÕQÕflandÕUÕlmasÕ tablosu, Denetim görüúü, kamu idaresinin temel mali tablolarÕ olan bilanço ve faaliyet sonuçlarÕ tablosuna verilmiútir. DENETLENEN KAMU øDARESø YÖNETø0ø1øN SORUMLULUöU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi oldu÷u muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazÕrlanmÕú olan mali rapor ve tablolarÕn do÷ru ve güvenilir bilgi içerecek úekilde zamanÕnda SayÕútaya sunulmasÕndan, bir bütün olarak sunulan bu mali tablolarÕn kamu idaresinin faaliyet ve iúlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle do÷ru ve güvenilir
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 2 olarak yansÕtmasÕndan ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansÕn bu mali rapor ve tablolarÕn önemli hata veya yanlÕú beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve mallarÕ ile bunlara iliúkin hesap ve iúlemlerinin kanunlara ve di÷er hukuki düzenlemelere uygunlu÷undan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacÕna uygun olarak oluúturulmasÕndan, etkin olarak iúletilmesinden ve izlenmesinden, mali tablolarÕn dayana÷ÕQÕ oluúturan bilgi ve belgelerin denetime hazÕr hale getirilmesinden ve sunulmasÕndan sorumludur. SAYIùTAYIN SORUMLULUöU SayÕútay, denetimlerinin sonucunda hazÕrladÕ÷Õ raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarÕ ile bunlara iliúkin hesap ve iúlemlerinin kanunlara ve di÷er hukuki düzenlemelere uygunlu÷unu tespit etmek, mali rapor ve tablolarÕQÕn güvenilirli÷ine ve do÷rulu÷una iliúkin görüú bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini de÷erlendirmekle sorumludur. DENETø0øN DAYANAöI, AMACI, YÖNTEMø VE KAPSAMI Denetimlerin dayana÷Õ; 6085 sayÕOÕ SayÕútay Kanunu, genel kabul görmüú uluslararasÕ denetim standartlarÕ, SayÕútay ikincil mevzuatÕ ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iúlemlerinin kanunlara ve di÷er hukuki düzenlemelere uygunlu÷unu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarÕQÕn kamu idaresinin tüm faaliyet ve iúlemlerinin sonucunu do÷ru ve güvenilir olarak yansÕttÕ÷Õna iliúkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini de÷erlendirmek amacÕyla yürütülmüútür. Kamu idaresinin mali tablolarÕ ile bunlarÕ oluúturan hesap ve iúlemlerinin do÷rulu÷u, güvenilirli÷i ve uygunlu÷una iliúkin denetim kanÕWÕ elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanmasÕ ile risk de÷erlendirmesi yöntemiyle gerçekleútirilmiútir. Risk de÷erlendirmesi sÕrasÕnda, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tablolarÕn üretildi÷i mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de de÷erlendirilmiútir.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 3 Denetimin kapsamÕQÕ, kamu idaresinin mali rapor ve tablolarÕ ile gelir, gider ve mallarÕna iliúkin tüm mali faaliyet, karar ve iúlemleri ve bunlara iliúkin kayÕt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluúturmaktadÕr. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüúü oluúturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanÕWÕ elde edilmiútir.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 4 DENETøM GÖRÜùÜNÜN DAYANAKLARI BULGU 1: TaúÕnmaz KayÕtlarÕ Üniversitenin mülkiyet, yönetim ve kullanÕPÕnda bulunan tüm arsa, arazi ve binalarÕn gerçek ve güncel de÷erleriyle yönetim dönemi hesaplarÕnda yer almadÕ÷Õ tespit edilmiútir. 02.10.2006 tarih ve 26307 sayÕOÕ Resmî Gazetede yayÕmlanan Kamu ødarelerine Ait TaúÕnmazlarÕn KaydÕna øliúkin Yönetmeli÷in 10 uncu maddesine göre kamu idareleri; mülkiyetlerinde, yönetimlerinde ve kullanÕmlarÕnda bulunan taúÕnmazlarÕn mevcut kullanÕm úekli ile tapu kaydÕQÕn birbirine uygun olmamasÕ durumunda, tapu kayÕtlarÕnda cins tashihinin yapÕlmasÕ için gerekli iúlemleri yaparlar. Tahsis edilen ve üzerinde irtifak hakkÕ tesis edilen taúÕnmazlar açÕVÕndan bu yükümlülük kullanan idarenin veya gerçek veya tüzel kiúilerin durumu tespit eden yazÕVÕ üzerine taúÕnmaz maliki idareye aittir. Ancak cins tashihine iliúkin gerekli belgeler ile buna iliúkin malî yükümlülükler kullanÕFÕlar tarafÕndan karúÕlanÕr. Yönetmelik, taúÕnmaz kayÕtlarÕQÕn 31.12.2006 tarihine kadar tamamlanmasÕQÕ öngördü÷ü halde, uygulamada Üniversitenin mülkiyet, yönetim ya da kullanÕPÕnda bulunan tüm taúÕnmazlarla ilgili kapsamlÕ bir çalÕúma gerçekleútirilmedi÷i ve yönetim dönemi hesaplarÕnda yer alan kayÕtlarÕn gerçek ve güncel durumu yansÕtmadÕ÷Õ görülmektedir. Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷ine göre, edinilen maddi duran varlÕklar maliyet bedeli ile hesaplara alÕQÕr ve maliyet bedeline varlÕklarÕn elde edilmesinde faiz hariç yapÕlan her türlü gider ilave edilir. Ba÷Õú veya hibe olarak edinilen maddi duran varlÕklar varsa bilinen de÷eriyle, yoksa de÷erlemesi yapÕldÕktan sonra tespit edilen de÷eriyle hesaplara alÕQÕr. Dönem sonlarÕnda yeniden de÷erleme ve amortismana tabi tutulan maddi duran varlÕklarÕn miktar ve de÷erlerinde; satÕlma, baúka bir birime devredilme, kaybolma, çalÕnma, yanma, kÕUÕlma, bozulma gibi nedenlerle ortaya çÕkan eksilmeler dikkate alÕnarak muhasebe birimlerince kayÕtlar güncellenir. AyrÕca maddi duran varlÕklar için sonradan yapÕlan ve o varlÕ÷Õn de÷erini, kullanÕm süresini, ürün ve hizmet kalitesini, sa÷lanan faydayÕ artÕran veya üretilen mal veya hizmetlerin üretim maliyetini azaltan her türlü maliyet, ilgili maddi duran varlÕ÷Õn kayÕtlÕ de÷erine ilave edilir ve amortisman hesaplamasÕnda dikkate alÕQÕr. Bu düzenlemeler karúÕVÕnda Üniversitenin mülkiyet, yönetim ya da kullanÕPÕnda bulunan taúÕnmazlarÕn mevcut kullanÕm úekline uygun olarak tapu kayÕtlarÕnda gerekli cins tashihlerinin yaptÕUÕlmasÕ ve tüm arsa, arazi ve binalarÕ ile di÷er maddi duran varlÕklarÕQÕn
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 5 tümüyle, gerçek ve güncel de÷erleri üzerinden muhasebe kayÕtlarÕna alÕnmasÕ gerekti÷i açÕktÕr. Aksi takdirde bunlarÕn izlenmesi, yönetilmesi ve kontrolü olanaksÕz hale gelecektir. Bu nedenle, kurulacak bir komisyon marifetiyle Üniversitenin mülkiyetinde, yönetiminde ya da kullanÕPÕnda bulunan ait tüm arsa, arazi ve binalarÕn tespit edilerek, gerçek ve güncel de÷erleriyle yönetim dönemi hesaplarÕnda yer almalarÕQÕn sa÷lanmasÕ gerekmektedir. Kamu idaresi cevabÕnda: Bulgunuzda; Üniversitenin mülkiyet, yönetim ve kullanÕPÕnda bulunan tüm arsa, arazi ve binalarÕn gerçek ve güncel de÷erleriyle yönetim dönemi hesaplarÕnda yer almadÕ÷Õ belirtilmektedir. Bu sorunu gidermek üzere, bir komisyon oluúturularak Üniversitenin mülkiyetinde bulunan tüm arsa, arazi ve binalarÕn tespit edilmesi ve gerçek de÷erleriyle muhasebe kayÕtlarÕnda yer almasÕ sa÷lanacaktÕr. Sonuç olarak: Kurum cevabÕnda söz konusu sorunu gidermek üzere oluúturulaca÷Õ ifade edilen komisyonun çalÕúmalarÕ ve Üniversitenin mülkiyetinde bulunan tüm arsa, arazi ve binalarÕn tespit edilerek gerçek de÷erleriyle muhasebe kayÕtlarÕnda yer almasÕQÕn sa÷lanÕp sa÷lanmadÕ÷ÕQÕn sonraki yÕl denetimleri sÕrasÕnda izlenmesi uygun olacaktÕr. BULGU 2: Yeniden De÷erleme ve Amortisman UygulamalarÕ Üniversiteye ait maddi ve maddi olmayan duran varlÕklarÕn yeniden de÷erleme ve amortisman uygulamasÕQÕn sa÷OÕklÕ yürütülmemesi nedeniyle mali tablolarda yer alan bilgilerin gerçek durumu yansÕtmadÕ÷Õ anlaúÕlmÕúWÕr. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeli÷inde maddi ve maddi olmayan duran varlÕklar (demirbaúlar, taúÕtlar, makine, tesis ve cihazlar, arsa, arazi ve binalar, haklar vb.) için yapÕlacak yeniden de÷erleme ve amortisman uygulamalarÕna iliúkin esas ve usuller ayrÕntÕOÕ olarak düzenlenmiútir. Bu Yönetmeli÷e göre envanter ve de÷erlemesi yapÕlarak ilgili hesaplara alÕnmÕú bulunan maddi ve maddi olmayan duran varlÕklardan amortisman ve
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 6 yeniden de÷erlemeye tabi olanlarÕn, belirtilen usul ve esaslara göre yeniden de÷erleme ve amortisman uygulamasÕ suretiyle ilgili hesaplarda güncel de÷erleriyle yer almasÕQÕn sa÷lanmasÕ, üretilen mali bilginin ve mali tablolarÕn gerçekçi, güncel ve güvenilir olmasÕ açÕVÕndan önem taúÕmaktadÕr. Ancak uygulamada duran varlÕklarÕn muhasebe kayÕtlarÕnda yer alan envanter de÷erleri ile yeniden de÷erleme ve amortisman uygulamalarÕQÕn sa÷OÕklÕ yapÕlmadÕ÷Õ görülmektedir. Bu nedenledir ki, örne÷in maddi duran varlÕklara ait birikmiú amortismanlar hesabÕnda (257 kodlu) sadece 266.767,21 TL; maddi olmayan duran varlÕklara ait birikmiú amortismanlar hesabÕnda (267 kodlu) ise sadece 394.140,02 TL kayÕt bulunmaktadÕr. Maddi ve maddi olmayan duran varlÕklarÕQÕn gerçek de÷erleri ile mali tablolarda yer almasÕQÕ sa÷lamak amacÕyla envanter, yeniden de÷erleme ve amortisman uygulamalarÕQÕn sa÷OÕklÕúekilde gerçekleútirilmesi gerekmektedir. Kamu idaresi cevabÕnda: Bulgunuzda; Üniversiteye ait maddi ve maddi olmayan duran varlÕklarÕn yeniden de÷erleme ve amortisman uygulamasÕQÕn sa÷OÕklÕ yürütülmemesi nedeniyle mali tablolarda yer alan bilgilerin gerçek durumu yansÕtmadÕ÷Õ belirtilmektedir. Bulguya istinaden her türlü duran varlÕklarÕn amortismanlarÕQÕn do÷ru ve güncel biçimde uygulanabilmesi için çalÕúmalar baúlatÕlmÕú bulunmaktadÕr. Bu amaçla tüm harcama birimlerinde de÷eri 14.000 TL ve üzeri olan taúÕnmazlarÕn edinme tarihi, sicil numaralarÕ, tahmini ve kalan ömürleri tespit edilerek, yeniden de÷erleme ve amortisman hesaplarÕ gözden geçirilecektir. Sonuç olarak: Kurum cevabÕnda yapÕlaca÷Õ ifade edilen çalÕúmalarÕn ve bulgumuza konu hususlarÕn giderilip giderilmedi÷inin sonraki yÕl denetim çalÕúmalarÕ sÕrasÕnda izlenmesi uygun olacaktÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 7 DENETøM GÖRÜùÜ <ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 yÕOÕna iliúkin yukarÕda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarÕQÕn, “Denetim Görüúünün DayanaklarÕ” bölümünde açÕklanan nedenlerden dolayÕ25- Maddi Duran VarlÕklar hesap alanÕ hariç tüm önemli yönleriyle do÷ru ve güvenilir bilgi içerdi÷i kanaatine varÕlmÕúWÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 8 EKLER EK-1: KAMU øDARESø MALø TABLOLARI <ÕldÕz Teknik Üniversitesinin bilançosu ve faaliyet sonuçlarÕ tablosu aúD÷Õdaki gibidir: YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø 2013 YILI BøLANÇOSU 38.10 AKTIF 1 10 100 KASA HESABI 817,85 38.10 AKTIF 1 10 102 BANKA HESABI 24.279.270,05 38.10 AKTIF 1 10 103 VERøLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMøRLERø HESABI ( - ) 0,00 38.10 AKTIF 1 10 104 PROJE ÖZEL HESABI 3.197.968,67 38.10 AKTIF 1 10 106 DÖVøZ GÖNDERME EMøRLERø HESABI ( - ) 0,00 38.10 AKTIF 1 10 108 'øöER HAZIR DEöERLER HESABI 0,00 38.10 AKTIF 1 12 120 GELøRLERDEN ALACAKLAR HESABI 17.295.674,98 38.10 AKTIF 1 12 127 'øöER FAALøYET ALACAKLARI HESABI 42.638.935,36 38.10 AKTIF 1 14 140 .øùøLERDEN ALACAKLAR HESABI 3.028.052,63 38.10 AKTIF 1 15 150 øLK MADDE VE MALZEME HESABI 220.150,24 38.10 AKTIF 1 16 160 øù AVANS VE KREDøLERø HESABI 0,00 38.10 AKTIF 1 16 161 PERSONEL AVANSLARI HESABI 0,00 38.10 AKTIF 1 16 162 BÜTÇE DIùI AVANS VE KREDøLER HESABI 5.260.077,44 38.10 AKTIF 1 16 164 AKREDø7øFLER HESABI 2.881.859,38 38.10 AKTIF 1 19 197 SAYIM NOKSANLARI HESABI 1.170,95 38.10 AKTIF 2 22 220 GELøRLERDEN ALACAKLAR HESABI 1.308.000,00 38.10 AKTIF 2 25 251 YERALTI VE YERÜSTÜ DÜZENLERø HESABI 868.598,80 38.10 AKTIF 2 25 252 %øNALAR HESABI 248.782.026,73 38.10 AKTIF 2 25 253 TESøS, MAKøNE VE CøHAZLAR HESABI 43.511.231,91 38.10 AKTIF 2 25 254 TAùITLAR HESABI 1.557.349,37 38.10 AKTIF 2 25 255 DEMøRBAùLAR HESABI 42.116.848,60 38.10 AKTIF 2 25 257 %ø5øKMøù AMORTøSMANLAR HESABI ( - ) -328.938,51 38.10 AKTIF 2 25 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR HESABI 0,00 38.10 AKTIF 2 26 260 HAKLAR HESABI 3.445.205,49 38.10 AKTIF 2 26 267 'øöER MADDø OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HESABI 11.800,00
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 9 38.10 AKTIF 2 26 268 %ø5øKMøù AMORTøSMANLAR HESABI ( - ) -394.140,02 38.10 AKTIF 2 29 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDø DURAN VARLIKLAR HESABI 1.566.853,04 38.10 AKTIF 2 29 297 'øöER ÇEùøTLø DURAN VARLIKLAR HESABI 2.800,00 38.10 NAZIM 9 90 900 GÖNDERøLECEK BÜTÇE ÖDENEKLERø HESABI 0,00 38.10 NAZIM 9 90 901 BÜTÇE ÖDENEKLERø HESABI 0,00 38.10 NAZIM 9 90 902 BÜTÇE ÖDENEK HAREKETLERø HESABI 0,00 38.10 NAZIM 9 90 903 KULLANILACAK ÖDENEKLER HESABI 0,00 38.10 NAZIM 9 90 904 ÖDENEKLER HESABI 0,00 38.10 NAZIM 9 90 905 ÖDENEKLø GøDERLER HESABI 0,00 38.10 NAZIM 9 91 910 TEMøNAT MEKTUPLARI HESABI 2.207.721,26 38.10 NAZIM 9 91 911 TEMøNAT MEKTUPLARI EMANETLERø HESABI 2.207.721,26 38.10 NAZIM 9 92 920 *øDER TAAHHÜTLERø HESABI 6.751.588,48 38.10 NAZIM 9 92 921 *øDER TAAHHÜTLERø KARùILIöI HESABI 6.751.588,48 38.10 NAZIM 9 96 962 %ø/øMSEL PROJELER HESABI 3.582.842,31 38.10 NAZIM 9 96 963 %ø/øMSEL PROJELER KARùILIöI HESABI 3.582.842,31 38.10 PASIF 3 32 320 BÜTÇE EMANETLERø HESABI 1.850.161,77 38.10 PASIF 3 33 330 ALINAN DEPOZøTO VE TEMøNATLAR HESABI 848.875,27 38.10 PASIF 3 33 333 EMANETLER HESABI 21.276.388,88 38.10 PASIF 3 36 360 ÖDENECEK VERGø VE FONLAR HESABI 1.836.194,19 38.10 PASIF 3 36 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLøK KESøNTøLERø HESABI 38.881,91 38.10 PASIF 3 36 362 FONLAR VEYA DøöER KAMU øDARELERø ADINA YAPILAN TAHSøLAT HES 2.535,41 38.10 PASIF 3 39 397 SAYIM FAZLALARI HESABI 34,26 38.10 PASIF 4 43 430 ALINAN DEPOZøTO VE TEMøNATLAR HESABI 800,00 38.10 PASIF 5 50 500 NET DEöER HESABI 269.033.874,81 38.10 PASIF 5 57 570 GEÇMøù YILLAR OLUMLU FAALøYET SONUÇLARI HESABI 111.509.958,13 38.10 PASIF 5 59 590 DÖNEM OLUMLU FAALøYET SONUCU HESABI 34.853.908,33
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 10
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 11
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 12
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 13
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 14
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 15
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 16
B) YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø DÖNER SERMAYE øùLETMESø ødøNDEKøLER KAMU øDARESø1øN MALø YAPISI VE MALø TABLOLARI HAKKINDA BøLGø ....................................................................................... 17 DENETLENEN KAMU øDARESø YÖNETø0ø1øN SORUMLULUöU ... 17 SAYIùTAYIN SORUMLULUöU ................................................................. 18 DENETø0øN DAYANAöI, AMACI, YÖNTEMø VE KAPSAMI ............. 18 DENETøM GÖRÜùÜ ..................................................................................... 20 EKLER ........................................................................................................... 21
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 17 KAMU øDARESø1øN MALø YAPISI VE MALø TABLOLARI HAKKINDA BøLGø <ÕldÕz Teknik Üniversitesi Döner Sermaye øúletmesi 13 ayrÕ birimden oluúmakta olup, muhasebe iúlemlerini tekdüzen muhasebe sistemine göre ve Döner Sermayeli øúletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeli÷i hükümleri çerçevesinde yürütmektedir. øúletmenin 2013 yÕOÕnda elde etti÷i toplam gelir 8.819.436,61 TL, giderleri ise toplam 9.481.009,30 TL olarak gerçekleúmiútir. Kamu ødaresi HesaplarÕQÕn SayÕútaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi HakkÕnda Usul ve Esaslar”Õn 5 inci maddesi gere÷ince hesap dönemi sonunda SayÕútaya gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aúD÷Õda yer alanlar denetime sunulmuú olup denetim bunlar ile usul ve esaslarÕn 8 inci maddesinde yer alan di÷er belgeler dikkate alÕnarak yürütülüp sonuçlandÕUÕlmÕúWÕr. 1 Geçici ve kesin mizan. 1 Bilanço. 1 Kasa sayÕm tutana÷Õ, 1 Banka mevcudu tespit tutana÷Õ, 1 AlÕnan çekler sayÕm tutana÷Õ, 1 Menkul kÕymet ve varlÕklar sayÕm tutana÷Õ, 1 Teminat mektuplarÕ sayÕm tutana÷Õ, 1 Envanter defteri. 1 Gelir tablosu. Denetim görüúü, kamu idaresinin temel mali tablolarÕ olan bilanço ve gelir tablosuna verilmiútir. DENETLENEN KAMU øDARESø YÖNETø0ø1øN SORUMLULUöU Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi oldu÷u muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazÕrlanmÕú olan mali rapor ve tablolarÕn do÷ru ve güvenilir bilgi içerecek úekilde zamanÕnda SayÕútaya sunulmasÕndan, bir bütün olarak sunulan bu mali tablolarÕn kamu idaresinin faaliyet ve iúlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle do÷ru ve güvenilir
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 18 olarak yansÕtmasÕndan ve ister hata isterse yolsuzluktan kaynaklansÕn bu mali rapor ve tablolarÕn önemli hata veya yanlÕú beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve mallarÕ ile bunlara iliúkin hesap ve iúlemlerinin kanunlara ve di÷er hukuki düzenlemelere uygunlu÷undan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacÕna uygun olarak oluúturulmasÕndan, etkin olarak iúletilmesinden ve izlenmesinden, mali tablolarÕn dayana÷ÕQÕ oluúturan bilgi ve belgelerin denetime hazÕr hale getirilmesinden ve sunulmasÕndan sorumludur. SAYIùTAYIN SORUMLULUöU SayÕútay, denetimlerinin sonucunda hazÕrladÕ÷Õ raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarÕ ile bunlara iliúkin hesap ve iúlemlerinin kanunlara ve di÷er hukuki düzenlemelere uygunlu÷unu tespit etmek, mali rapor ve tablolarÕQÕn güvenilirli÷ine ve do÷rulu÷una iliúkin görüú bildirmek, mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini de÷erlendirmekle sorumludur. DENETø0øN DAYANAöI, AMACI, YÖNTEMø VE KAPSAMI Denetimlerin dayana÷Õ; 6085 sayÕOÕ SayÕútay Kanunu, genel kabul görmüú uluslararasÕ denetim standartlarÕ, SayÕútay ikincil mevzuatÕ ve denetim rehberleridir. Denetimler, kamu idaresinin hesap ve iúlemlerinin kanunlara ve di÷er hukuki düzenlemelere uygunlu÷unu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarÕQÕn kamu idaresinin tüm faaliyet ve iúlemlerinin sonucunu do÷ru ve güvenilir olarak yansÕttÕ÷Õna iliúkin makul güvence elde etmek ve mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini de÷erlendirmek amacÕyla yürütülmüútür. Kamu idaresinin mali tablolarÕ ile bunlarÕ oluúturan hesap ve iúlemlerinin do÷rulu÷u, güvenilirli÷i ve uygunlu÷una iliúkin denetim kanÕWÕ elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanmasÕ ile risk de÷erlendirmesi yöntemiyle gerçekleútirilmiútir. Risk de÷erlendirmesi sÕrasÕnda, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tablolarÕn üretildi÷i mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de de÷erlendirilmiútir.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 19 Denetimin kapsamÕQÕ, kamu idaresinin mali rapor ve tablolarÕ ile gelir, gider ve mallarÕna iliúkin tüm mali faaliyet, karar ve iúlemleri ve bunlara iliúkin kayÕt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluúturmaktadÕr. Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüúü oluúturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanÕWÕ elde edilmiútir. DENETøM GÖRÜùÜ <ÕldÕz Teknik Üniversitesi Döner Sermaye øúletmesi 2013 yÕOÕna iliúkin yukarÕda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarÕQÕn tüm önemli yönleriyle do÷ru ve güvenilir bilgi içerdi÷i kanaatine varÕlmÕúWÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 20
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 21
EKLER
EK-1: KAMU øDARESø MALø TABLOLARI
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi Döner Sermaye øúletmesinin 2013 yÕOÕna iliúkin bilanço ve gelir
tablosu aúD÷Õdaki gibidir:
YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø DÖNER SERMAYE øùLETMESø 2013 YILI
%øLANÇOSU
AKTøF KAYNAKLAR ÖNCEKø DÖNEM CARø DÖNEM
1- DÖNEN VARLIKAR 6.309.871,18 6.277.759,25
A- HazÕr De÷erler 4.697.362,96 4.706.690,05
1- Kasa 0,00 0,00
2- AlÕnan Çekler 0,00 0,00
Bilanço 4.953.089,27 4.706.690,05
4- Verilen Çekler ve Ödeme Emirleri (-) -255.726,31 0,00
5- Di÷er HazÕr De÷erler
B- Menkul De÷erler 0,00 0,00
1- Hisse Senetleri
2- Kamu Kesimi Tahvil, Senet ve BonolarÕ
3- Di÷er Menkul KÕymetler
4- Menkul KÕymet De÷er Düú.KarúÕOÕ÷Õ (-)
C- Ticari Alacaklar 204.399,15 131.678,20
1- AlÕFÕlar 0,00 0,00
2- Alacak Senetleri
3- Alacak Senetleri Reeskontu (-)
4- Verilen Depozito ve Teminatlar
5- Di÷er ùüpheli Alacaklar
6- ùüpheli Di÷er Alacaklar KarúÕOÕ÷Õ (-)
7-Banka Kredi KartlarÕndan Alacaklar 204.399,15 131.678,20
D- Di÷er Alacaklar 1.341.965,71 1.342.502,41
1- Personelden Alacaklar 0,00 0,00
2- D÷ier Çeúitli Alacaklar 1.322.747,21 1.323.283,91
3- ùüpheli Alacaklar 19.218,50 19.218,50
4- ùüpheli Di÷er Alacaklar KarúÕOÕ÷Õ (-)
E- Stoklar 0,00 0,00
1- lk Madde ve Malzeme 0,00 0,00
2- YarÕ Mamüller
3- Mamüller
4- Ticari Mallar
5- Di÷er Stoklar
6- Stok De÷er Düúüklü÷ü KarúÕOÕ÷Õ (-)
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 22
7- Verilen Sipariú AvanslarÕ 20.279,46 0,00
F-YÕllara YaygÕn øQúaat ve OnarÕm Maliyetleri 0,00 0,00
1- YÕllara YaygÕn øQú.OnarÕm Maliyetleri
2- Taúeronlara Verilen Avanslar
G- Gelecek Aylara Ait Giderler ve Gelir TahakkuklarÕ 0,00 11.941,83
1- Gelecek Aylara Ait Giderler 11.941,83
2- Gelir TahakkuklarÕ
H- Di÷er Dönen VarlÕklar 66.143,36 84.946,76
1- Devreden KDV 35.099,36 84.946,76
2- øndirilecek KDV 31.044,00 0,00
3- Peúin Ödenen Vergiler ve Fonlar 0,00
4- øú AvanslarÕ 0,00 0,00
5- Personel AvanslarÕ 0,00 0,00
6- SayÕm ve Tesellüm NoksanlarÕ
7- Di÷er Çeúitli Dönen VarlÕklar
8- Di÷er Duran VarlÕklar KarúÕOÕ÷Õ (-)
D Ö N E N V A R L I K L A R T O P L A M I 6.309.871,18 6.277.759,25
II - DURAN VARLIKLAR ÖNCEKø DÖNEM CARø DÖNEM
A- Ticari Alacaklar 0,00 0,00
1- AlÕFÕlar
2- Alacak Senetleri
3- Alacak Senetleri Reeskontu (-)
4- Verilen Depozito ve Teminatlar
5- Di÷er Ticari Alacaklar
6- ùüpheli Ticari Alacaklar KarúÕOÕ÷Õ (-)
B- Di÷er Alacaklar 0,00 0,00
1- Personelden Alacaklar
2- Di÷er Çeúitli Aalacaklar 0,00
3- ùüpheli Alacaklar KarúÕOÕ÷Õ (-)
C- Mali Duran VarlÕklar 0,00 0,00
1- Di÷er Mali Duran VarlÕkar
2- Di÷er Mali Duran VarlÕklar KarúÕOÕ÷Õ (-)
D- Maddi Duran VarlÕklar 24.011,12 130.509,29
1- Arazi ve Arsalar
2- Yer AltÕ ve Yer Üstü Düzenleri
3- Binalar
4- Tesis,Makine ve Cihazlar 15.161,64 5.182,82
5- TaúÕtlar
6- Demirbaúlar 42.519,74 79.302,95
7- Di÷er Maddi Duran VarlÕklar
8- Birikmiú Amortismanlar (-) -33.670,26 46.023,52
9- YapÕlmakta Olan YatÕUÕmlar
10- Verilen Avanslar 0,00 0,00
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 23
E- Maddi Olmayan Duran VarlÕklar 54.994,90 188.912,63
1- Haklar
2- Di÷er Maddi Olmayan Duran VarlÕklar 73.349,47 137.849,04
3- Birikmiú Amortismanlar (-) -18.354,57 51.063,59
4- Verilen Avanslar
F- Özel Tükenmeye Tabi VarlÕklar 0,00 0,00
1- Arama Giderleri
2- HazÕrlÕk ve Geliútirme Giderleri
3- Birikmiú Tükenme PaylarÕ (-)
4- Verilen Avanslar
G- Gelecek YÕllara ait Giderler ve Gelir TahakkuklarÕ 0,00 0,00
1- Gelecek YÕllara Ait Giderler
2- Gelir TahakkuklarÕ
H- Di÷er Duran VarlÕklar 0,00 0,00
1- Gelecek YÕllarda øndirilecek KDV
2- Gelecek YÕllar StoklarÕ
3- Elden ÇÕkarÕlacak Stoklar ve Maddi Duran VarlÕklar
4- Peúin Ödenen Vergiler ve Fonlar
5- Di÷er Çeúitli Duran VarlÕlar
6- Stok De÷er Düúüklü÷ü KarúÕOÕ÷Õ (-)
7- Birikmiú Amortismanlar (-)
DURAN VARLIKLAR TOPLAMI 79.005,59 319.421,92
AKTøF (VARLIKLAR ) TOPLAMI 6.388.876,77 6.597.181,17
PASøF ( KAYNAKLAR) ÖNCEKø DÖNEM CARø DÖNEM
I- KISA VADELø YABANCI KAYNAKLAR 314.760,59 323.896,78
A- Ticari Borçlar 21.873,64 3.660,00
1- SatÕFÕlar 18.213,64 0,00
2- AlÕnan Depozito ve Teminatlar 3.660,00 3.660,00
3- Di÷er Ticari Borçlar 0,00
B- Di÷er Borçlar 37.502,67 105.895,44
1- Personele Borçlar 0,00 4.285,53
2- Di÷er Çeúitli Borçlar 37.502,67 101.609,91
C- AlÕnan Avanslar 843,73 0,00
1- AlÕnan Sipariú AvanslarÕ 843,73 0,00
2- AlÕnan Di÷er Avanslar
D- YÕllara YaygÕn øQúaat ve OnarÕm Hakediúleri 0,00 0,00
1- YÕllara YaygÕn øQú.OnarÕmHakediúler Bedelleri
E- Ödenecek Vergi ve Yükümlülükler 254.540,55 214.341,34
1- Ödenecek Vergi ve Fonlar 242.416,06 177.795,60
2- Ödenecek Sosyal Güvenlik Kesintileri 5.843,60 4.120,17
3- Ödenecek Döner Sermaye Yükümlülükleri (Hazine .P) 6.280,89 32.088,40
4- Ödenecek Döner Sermaye KatkÕ PaylarÕ 0,00
5- Vadesi Geçmiú veya Ertelenmiú Yükümlülükler
6- Ödenecek Di÷er Yükümlülükler( KDV TevkifatÕ) 0,00 337,17
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 24
F- Borç ve Gider KarúÕOÕklarÕ 0,00 0,00
1- Dönem KarÕ Vergi ve Di÷er Yas.Yük.KarúÕOÕklarÕ
2- Dönem KarÕQÕn Peúin Ödenen Ver.veDi÷.Yük.(-)
3- KÕdem TazminatÕ KarúÕOÕ÷Õ
4- Maliyet Giderleri KarúÕOÕ÷Õ
5- Di÷er Borç ve Gider KarúÕOÕklarÕ
G- Gelecek YÕllara Ait Gelirler ve Gider TahakkuklarÕ 0,00 0,00
1- Gelecek Aylara Ait Gelirler 0,00 0,00
2- Gider TahakkuklarÕ
H- Di÷er KÕsa Vadeli YabancÕ Kaynaklar 0,00 0,00
1- Hesaplanan KDV 0,00 0,00
2- Merkez ve ùubeler Cari HesabÕ
3- SayÕm ve Tesellüm FazlalarÕ
4- Di÷er Çeúitli YabancÕ Kaynaklar
KISA VADELø YABANCI KAYNAKLAR TOPLAMI 314.760,59 323.896,78
II- UZUN VADELø YABANCI KAYNAKLAR 0,00 0,00
A- Ticari Borçlar 0,00 0,00
1- SatÕFÕlar
2- AlÕnan Depozito ve Teminatlar
3- Di÷er Ticari Borçlar
B- Di÷er Borçlar 0,00 0,00
1- Di÷er Çeúitli Borçlar 0,00
2- Kamuya Olan Ertelenmiú veya Taksitlendirilmiú Borçlar
C- AlÕnan Avanslar 0,00 0,00
1- AlÕnan Sipariú AvanslarÕ
2- AlÕnan Di÷er Avanslar
D- Borç ve Gider KarúÕOÕklarÕ 0,00 0,00
1- KÕdem TazminatÕ KarúÕOÕ÷Õ
E- Gelecek YÕllara Ait Gelirler ve Gider TahakkuklarÕ 0,00 0,00
1- Gelecek YÕllara Ait Gelirler 0,00
2- Gider TahakkuklarÕ
UZUN VADELø YABANCI KAYNAKLAR TOPLAMI 0,00 0,00
III- ÖZ KAYNAKLAR 5.856.752,88 7.119.589,99
A- Ödenmemiú Sermaye 1.000,00 1.000,00
1- Sermaye 1.000,00 1.000,00
2- Ödenmemiú Sermaye (-)
B- Sermaye Yedekleri 0,00 0,00
1- MDV.Yeniden De÷erlendirme ArtÕúlarÕ
C- Kar Yedekleri 0,00 0,00
1- Özel Fonlar
D- Geçmiú YÕllar KarlarÕ 5.855.752,88 6.551.187,11
E- Geçmiú YÕllar ZararlarÕ ( - ) 0,00 520.239,91
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 25
F- Dönem Net KarÕ (ZararÕ) (-) 217.363,30 47.162,97
1- Dönem Net KarÕ 695.434,23 9.752.744,74
2- Dönem Net ZararÕ (-) -520.240,00 -9.705.581,77
ÖZKAYNAKLAR TOPLAMI 6.074.116,18 6.599.350,08
PASøF ( KAYNAKLAR ) TOPLAMI 6.388.876,77 7.443.486,77
YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø DÖNER SERMAYE øùLETMESø
KARùILAùTIRMALI GELøR TABLOSU
2012 YILI 2013 YILI
A- BRÜT SATIùLAR 7.442.133,00 9.358.086,16
1- Yurtiçi SatÕúlar 7.442.133,00 9.350.031,30
2- YurtdÕúÕ SatÕúlar 0,00 8.054,86
3- Di÷er Gelirler 0,00 0,00
B- SATIùTAN øNDø5øMLER ( - ) 115.878,34 53.664,17
1- SatÕútan øadeler (-) 115.878,34 27.243,79
2- SatÕúøskontolarÕ (-)
3- Di÷er øndirimler (-) 0,00 26.420,38
C- NET SATIùLAR 7.326.254,66 9.304.421,99
D- SATIùLARIN MALøYETø ( - ) 1.112.647,75 1.420.779,41
1- SatÕlan Mamül Maliyeti (-)
2- SatÕlan Ticari Mallar Maliyeti (-) 1.112.647,75 1.420.779,41
3- SatÕlan Hizmet Maliyeti (-) 0,00 0,00
4- Di÷er ùatÕúlarÕn Maliyeti (-)
BRÜT SATIù KARI VEYA ZARARI 6.213.606,91 7.883.642,58
E- FALøYET GøDERLERø 5.948.395,63 7.208.410,79
1- AraúWÕrma ve Geliútirme Giderleri (-) 0,00 0,00
2- Pazarlama ve SatÕú Da÷ÕWÕm Giderleri (-) 0,00 0,00
3- Genel Yönetim Giderleri (-) 5.948.395,63 7.208.410,79
FAALøYET KARI VEYA ZARARI 599.728,20 394.658,15
F- DøöER FAALøYETLERDEN OLAöAN GELøR VE KARLAR 599.728,20 394.658,15
1- .øútiraklerden Temettü Gelirleri
2- Ba÷OÕ OrtaklÕklardan Temettü Gelirleri
3- Faiz Gelirleri 281.150,77 176.589,31
4- Di÷er Ola÷an Gelir ve Karlar 318.577,43 145.999,50
5- Konusu Kalmayan KarúÕOÕklar
6- Menkul KÕymet ùatÕú KarlarÕ
7- Kambiyo KarlarÕ 1.337,30
8- Reeskont Faiz Gelirleri
9- Faaliyetle ølgili Di÷er Ola÷an Gelir ve Karlar 0,00 70.732,04
G- DøöER FAALøYETLERDEN OLAöAN GøDER VE ZARARLARI 0,00 0,00
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 26
1- Komisyon Giderleri
2- KarúÕOÕk Giderleri
3- Menkul KÕymet SatÕú ZararlarÕ (-)
4- Kambiyo ZararlarÕ (-)
5- Reeskont Faiz Giderleri (-) 0,00 0,00
6- Di÷er Ola÷an Gider ve Zararlar 0,00 0,00
H- FøNANSMAN GøDERLERø (-) 0,00 0,00
1- KÕsa Vadelei Finansman Giderleri (-)
2- Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri (-)
OLAöAN KAR VEYA ZARAR
I- OLAöAN DIùI GELøR VE KARLAR 0,00 0,00
1- Önceki Dönem Gelir ve KarlarÕ 0,00 0,00
2- Di÷er Ola÷andÕúÕ Gelir ve Karlar 0,00 0,00
J- OLAöANDIùI GøDER VE ZARARLARI (-) 647.576,18 1.022.726,97
1- ÇalÕúmayan KÕVÕm Gider ve ZararlarÕ (-)
2- Önceki Dönem Gider ve ZararlarÕ (-) 0,00 0,00
3- Di÷er Ola÷andÕúÕ Gider ve Zararlar (-) 647.576,18 1.022.726,97
DÖNEM KARI VEYA ZARARI 217.363,30 47.162,97
K- DÖNEM KARI VERGø VE Døö.YAS.YÜK.KARùILIKLARI (-)
DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI 217.363,30 47.162,97
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
YILDIZ TEKNøK ÜNøVERSøTESø 2013 YILI PERFORMANS DENETø0ø RAPORU
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
ødøNDEKøLER ÖZET .................................................................................................................................. 27 DENETø0øN DAYANAöI, AMACI, YÖNTEMø VE KAPSAMI................................... 30 DENETøM BULGU VE SONUÇLARI ............................................................................. 31
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 27 ÖZET 5018 sayÕOÕ Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu kamu kurumlarÕQÕn stratejik yönetimi ve performans esaslÕ bütçe sistemini eúgüdümlü olarak uygulamaya geçirmelerini, 6085 sayÕOÕ SayÕútay Kanunu ise kurumlarÕn bu sorumluluklarÕndan dolayÕ hesap verebilirli÷ini güvence altÕna almak üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi adÕna SayÕútay tarafÕndan denetlenmesini zorunlu kÕlmaktadÕr. Bu çerçevede yürütülen performans bilgisi denetimi ile YÕldÕz Teknik Üniversitesi’nin temel strateji dokümanlarÕ çerçevesinde uygulamalarÕQÕn baúarÕVÕ de÷erlendirilmiú ve daha etkin bir yönetim için geliútirilmesine ihtiyaç duyulan alanlarla ilgili tespitler raporlanmÕúWÕr. 2013 yÕOÕna iliúkin uygulamalarÕ de÷erlendirmek üzere yürütülen denetimde, stratejik yönetiminin temel araçlarÕQÕ oluúturan ve belirlenmiú yasal çerçeveye uygun olarak hazÕrlanmasÕ, uygulanmasÕ, izlenmesi ve sonuçlarÕQÕn de÷erlendirilmesi gereken üç temel belge olan 2011-2015 dönemine iliúkin Stratejik Plan, 2013 Mali YÕOÕ Performans ProgramÕ ve 2013 YÕOÕ Faaliyet Raporu incelemeye konu edilmiútir. Stratejik planda kurumsal misyon ve vizyon ile stratejik amaç ve hedeflerin uygun yaklaúÕmlarla, etkili ve özlü bir úekilde belirlendi÷i, ancak stratejik yönetimin temel araçlarÕQÕn yeterince kapsanmadÕ÷Õ; planÕn yÕllÕk uygulama çerçevesini ortaya koymasÕ gereken performans programÕQÕn stratejik planla uyumlu bir úekilde hazÕrlanmadÕ÷Õ; bu programÕn uygulama sonuçlarÕQÕn ölçülmesi, analizi ve de÷erlendirilmesine iliúkin bilgileri içermesi gereken faaliyet raporunun da performans programÕ ile iliúkilendirilmeksizin hazÕrlandÕ÷Õ; dolayÕVÕyla stratejik yönetimin bütüncül ve etkili bir uygulamasÕQÕn hayata geçirilemedi÷i tespit edilmiútir. Denetim sonucunda ulaúÕlan temel bulgu ve sonuçlar aúD÷Õdaki úekilde özetlenmiútir:
- Stratejik plan, performans programÕ, faaliyet raporunun ilgili yasal ve idari düzenlemeler çerçevesinde içermesi gereken bilgileri yeterince içermedi÷i,
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 28 2) Stratejik amaçlarla ba÷lantÕOÕ olarak yeterli sayÕ ve nitelikte stratejik hedef, stratejik hedeflerle ba÷lantÕOÕ olarak yeterli performans hedefi belirlenmedi÷i ve bu hedefler için de yeterli, ilgili ve kapsayÕFÕ faaliyetler tanÕmlanmadÕ÷Õ için, stratejik yönetimin uygulama çerçevesinin güçlü bir úekilde tasarlanamadÕ÷Õ, 3) Stratejik yönetimin baúarÕVÕ için önem taúÕyan kaynak planlamasÕQÕn sa÷OÕklÕ yapÕlmadÕ÷Õ, faaliyetlerin önemli bir kÕsmÕ bütçe dÕúÕ kaynaklarla gerçekleútirilebilecek nitelikte oldu÷u halde, bütçe dÕúÕ kaynaklara iliúkin strateji ve politikalar geliútirilmedi÷i, Döner Sermaye øúletmesi ve Teknopark øúletmesi Üniversitenin vizyon ve misyonunun ve aynÕ zamanda stratejik amaç ve hedeflerinin birço÷unun gerçekleútirilmesinde güçlü potansiyele sahip oldu÷u halde, bu potansiyelin strateji belgelerinde yeterince dikkate alÕnmadÕ÷Õ; 4) Performans programÕQÕn çÕktÕ ve sonuç odaklÕ bir anlayÕúla, mali saydamlÕ÷Õ ve hesap verebilirli÷i sa÷layacak yetkinlikte hazÕrlanmadÕ÷Õ; 5) Stratejik planÕn baúarÕOÕ bir úekilde uygulamaya geçirilebilmesi için büyük önem taúÕyan ölçme, izleme, de÷erlendirme ve raporlama faaliyetlerinin sistemli bir yapÕya kavuúturulmadÕ÷Õ, performans bilgisinin üretilmesi amacÕyla gerekli veri üretme ve kayÕt sistemlerinin oluúturulmadÕ÷Õ; 6) PerformansÕn ölçülmesi, izlenmesi ve de÷erlendirilmesi için gerekli mekanizmalar oluúturulmadÕ÷Õ için, faaliyet raporlarÕnda amaç ve hedeflere hangi düzeyde ulaúÕldÕ÷Õna iliúkin nitelikli bilgi sunulamadÕ÷Õ; 10) Akademik ve di÷er alanlarda yürütülen kalite yönetimi, uluslararasÕ akreditasyon ve standardizasyon faaliyetleri, stratejik amaçlarÕn gerçekleútirilmesinde temel öneme sahip olduklarÕ halde, stratejik plan, performans programÕ ve faaliyet raporlarÕnda bu çalÕúmalara hemen hiç yer verilmedi÷i tespit edilmiútir. Konumu ve sahip oldu÷u potansiyel nedeniyle ülkemizin bilgi toplumu ve bilgi ekonomisine geçiúte ve toplumsal geliúmenin hÕzlandÕUÕlmasÕnda önemli iúlevler üstlenmesi beklenen YÕldÕz Teknik Üniversitesinin, vizyon ve misyon tanÕmlamalarÕnda vurgulanan ve stratejik amaç ve hedeflerle çerçevesi çizilen gelecek tasarÕPÕQÕ daha etkili bir úekilde hayata geçirmesi gerekmektedir. Bu amaçla aúD÷Õdaki alanlarda daha fazla çabaya ihtiyaç bulundu÷u de÷erlendirilmektedir (Bkz. Üçüncü Bölüm):
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 29 x Topluma ve ekonomiye daha fazla katkÕ sunmak ve bu amaçla ihtiyaç duydu÷u dönüúümü gerçekleútirmek için toplum, sanayi ve piyasa ile etkili bir iúbirli÷i ve etkileúim sa÷lanmasÕ, x Bilimi insan odaklÕ bir yaklaúÕmla üretimin, kalkÕnmanÕn ve geliúmenin kayna÷Õ haline getirmek ve “topluma duyarlÕ bilgi, insan ve uygulama geliútirmek” úeklinde tanÕmlanan misyonunu hayata geçirmek için bilim ve teknoloji üretimine odaklÕ araúWÕrma faaliyetlerine a÷ÕrlÕk verilmesi, x Bilimsel özerkli÷in de bir koúulu olan mali özerkli÷i ve kurumsal yönetim kapasitesini güçlendirmek amacÕyla kaynak geliútirme stratejilerine a÷ÕrlÕk verilmesi, x Vizyon olarak tanÕmlanan “dünya üniversitesi olma” hedefini gerçekleútirmek amacÕyla uluslararasÕlaúma stratejilerinin güçlendirilmesi, x Üniversiteyi gelece÷e daha güçlü úekilde taúÕmak ve ça÷daú bir dünya üniversitesi olma hedefine yaklaúmak için kurumsal yönetiúim kapasitesinin ve hesap verebilirli÷in güçlendirilmesi.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 30 DENETø0øN DAYANAöI, AMACI, YÖNTEMø VE KAPSAMI 5018 sayÕOÕ Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, kamu kurumlarÕQÕn stratejik yönetimi ve performans esaslÕ bütçe sistemini eúgüdümlü olarak uygulamaya geçirmek suretiyle daha saydam, etkin ve hesap verebilir bir yönetim yaklaúÕPÕQÕ hayata geçirmelerini zorunlu kÕlmÕúWÕr. 6085 sayÕOÕ SayÕútay Kanunu ise bu uygulamalarÕn öngörülen amaç ve hedefler do÷rultusunda, verimli ve etkili yöntemlerle, saydamlÕk ve hesap verebilirli÷i güvence altÕna alacak úekilde sürdürülmesi için SayÕútay tarafÕndan Türkiye Büyük Millet Meclisi adÕna gerekli denetim ve incelemelerin yapÕlarak, sonuçlarÕQÕn raporlanmasÕQÕ öngörmektedir. Bu çerçevede yürütülen performans bilgisi denetiminde temel olarak YÕldÕz Teknik Üniversitesi’nin 2011-2015 Stratejik PlanÕ, 2013 Mali YÕOÕ Performans ProgramÕ ve 2013 YÕOÕ Faaliyet Raporu incelenerek, misyon ve vizyon tanÕmlamalarÕ do÷rultusunda belirlenen stratejik amaç, hedef ve göstergeler ile bunlarÕ hayata geçirmek üzere gerçekleútirilen faaliyetler ve uygulama sonuçlarÕ de÷erlendirilmiútir. Denetimin temel amacÕ, stratejik yönetimin tüm araçlarÕyla ve hesap verebilirlik ve saydamlÕ÷Õ güçlendirecek, kurumsal etkinli÷i artÕracak úekilde hayata geçirilip geçirilmedi÷i de÷erlendirerek, geliútirilmesine ihtiyaç bulunan alanlarda yapÕlmasÕ gereken iyileútirmeler konusunda önerilerde bulunmaktÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 31
DENETøM BULGU VE SONUÇLARI
BULGU 1:
Stratejik yönetimin genel çerçevesinin kurgulanmasÕnda ve bu yönetimin temel
bileúenlerini oluúturan belgelerde çeúitli zaaf ve eksiklikler tespit edilmiútir.
AnayasamÕ]Õn 130 uncu maddesinde üniversitelerin amacÕ, “milletin ve ülkenin
ihtiyaçlarÕna uygun insan gücü yetiútirmek” úeklinde belirlenmiú, bunun araçlarÕ ise e÷itim-
|÷retim, araúWÕrma yayÕn ve danÕúmanlÕk olarak sÕralanmÕú ve nihai amaç “ülkeye ve insanlÕ÷a
hizmet etmek” úeklinde özetlenmiútir. 2547 sayÕOÕ Yüksekö÷retim Kanunu’na göre de
yüksekö÷retimin amacÕ, “yüksek düzeyde bilimsel çalÕúma ve araúWÕrma yapmak, bilgi ve
teknoloji üretmek, bilim verilerini yaymak, geliúme ve kalkÕnmaya destek olmak, yurtiçi ve
yurtdÕúÕ kurumlarla iú birli÷i yapmak suretiyle bilim dünyasÕQÕn seçkin bir üyesi haline
gelmek, evrensel ve ça÷daú geliúmeye katkÕda bulunmaktÕr.”
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2011-2015 Dönemi Stratejik PlanÕnda bu çerçeveye
uygun olarak Üniversitenin Vizyonu; “Yön veren, tercih edilen, prestijli, dünya
üniversitesi olmak”, Misyonu ise; “Topluma duyarlÕ bilgi, insan ve uygulama
geliútirmek”úeklinde tanÕmlanmÕúWÕr.
Stratejik Planda misyon ve vizyon özlü, net ve etkili úekilde tanÕmlanmÕú olup;
Anayasa ve yasalarla verilen görev ve sorumluluklarÕ, gelecek idealini ortaya koyacak ve
gelece÷in katÕOÕmcÕ tasarÕPÕna imkan sa÷layacak úekilde paydaúlarÕna ve kamuoyuna iletti÷i
düúünülmektedir.
Gelecek tasarÕPÕna iliúkin stratejik planlama çalÕúmalarÕQÕn, modern yöntem ve
teknikler etkin kullanÕlmak suretiyle geniú bir katÕOÕmla gerçekleútirildi÷i; 2002 yÕOÕnda
baúlayan stratejik yönetime geçiú süreci ve daha önce hazÕrlanarak uygulamaya geçirilen 2
ayrÕ stratejik plana iliúkin deneyimlerinden de yararlanÕlarak stratejik planÕn güçlü bir temele
kavuúturuldu÷u anlaúÕlmaktadÕr. Ancak yönetimde verimlilik ve etkinli÷i, hizmetlerde kalite
ve memnuniyeti artÕracak, hesap verebilirli÷i ve saydamlÕ÷Õ güçlendirecek mekanizmalarÕn
etkili úekilde oluúturulmasÕ ve iúletilmesi konusunda birtakÕm eksikliklerinin bulundu÷u
de÷erlendirilmektedir.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 32 Stratejik Planda tanÕmlanan stratejik amaç (4 adet) ve hedefler (7 adet) úunlardÕr: Stratejik Amaçlar Stratejik Hedefler Stratejik Amaç 1: AraúWÕrma-Geliútirme Süreçlerinin øyileútirilmesi Stratejik Hedef 1: UluslararasÕ düzeyde araúWÕrma ve geliútirme faaliyetlerini artÕrmak. Stratejik Hedef 2: BaúarÕOÕ ve nitelikli ö÷retim elemanlarÕna sahip olmak. Stratejik Amaç 2: (÷itim – Ö÷retim Süreçlerinin øyileútirilmesi Stratejik Hedef 3: Ulusal ve uluslararasÕ alanda en baúarÕOÕ ö÷rencileri YTÜ’ye çekmek ve bu ö÷rencilere en iyi úekilde e÷itim vermek. Stratejik Hedef 4: E÷itim ve araúWÕrma yapmak ve hizmet üretmek üzere stratejik ortaklÕklar kurmak. Stratejik Amaç 3: ødari ve Destek Süreçlerinin øyileútirilmesi Stratejik Hedef 5: YTÜ mensup ve mezunlarÕna yönelik sosyal ve kültürel etkinlikleri artÕrmak. Stratejik Hedef 6: Ça÷daú ve nitelikli bir ortam oluúturmak için altyapÕ\Õ güçlendirmek. Stratejik Amaç 4: Uygulama ve Hizmet Süreçlerinin øyileútirilmesi Stratejik Hedef 7: Planlama, performans de÷erlendirme, denetlenebilirlik ve sürdürülebilirlik ilke ve yöntemleri oluúturmak. TanÕmlanan stratejik amaçlar, Üniversitenin temel faaliyet alanlarÕQÕ kapsayacak ve stratejik önceliklerin belirlenmesine uygun, kapsayÕFÕ bir çerçeve sunmaktadÕr. Ancak bu amaçlarla ba÷lantÕOÕ olarak belirlenen 7 adet stratejik hedefin Üniversitenin vizyon ve misyonunu ve stratejik amaçlarÕQÕ yeterince yansÕtmadÕ÷Õ de÷erlendirilmektedir. Örne÷in Stratejik Amaç 4 olarak tanÕmlanan “Uygulama ve Hizmet Süreçlerinin øyileútirilmesi”, çok kapsamlÕ ve önemli bileúenleri olmasÕ gereken bir amaç oldu÷u halde, bu amaçla ba÷lantÕOÕ olarak belirlenen tek stratejik hedef, sadece planlama, performans de÷erlendirme, denetlenebilirlik ve sürdürülebilirlik konularÕnda “ilke ve yöntemleri oluúturmak” ile yetinmektedir. Stratejik planÕn içerik olarak stratejik yönetimin temel araçlarÕQÕ yeterince kapsamadÕ÷Õ (örne÷in gerçekçi ve etkili bir uygulamaya imkan tanÕyacak kaynaklarÕn ve
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 33 izleme mekanizmalarÕQÕn tanÕmlanmadÕ÷Õ); planda yer alan stratejik amaç ve hedefler, performans hedefleri ve faaliyet-projeler arasÕnda da ilgi ve kapsayÕFÕOÕk açÕVÕndan yetersizlikler oldu÷u görülmektedir. AynÕúekilde stratejik planÕn yÕllÕk uygulama çerçevesini belirlemesi gereken performans programÕQÕn stratejik planla uyumlu bir úekilde hazÕrlanmadÕ÷Õ, bu programÕn uygulama sonuçlarÕQÕn ölçülmesi ve analizine iliúkin bilgi ve de÷erlendirmeleri içermesi gereken faaliyet raporunun performans programÕ ile iliúkilendirilmeksizin hazÕrlandÕ÷Õ; dolayÕVÕyla stratejik yönetimin tüm unsurlarÕyla ve etkili bir úekilde hayata geçirilemedi÷i anlaúÕlmaktadÕr. Üniversite yönetiminin gerek Bologna Süreci kapsamÕnda yürüttü÷ü geliútirme ve standardizasyon çalÕúmalarÕQÕn, gerek mühendislik programlarÕQÕn akreditasyonu (MÜDEK) amacÕyla yaptÕ÷Õ iyileútirmelerin, gerekse Kalite Yönetim Sistemi çerçevesinde yürüttü÷ü kapsamlÕ süreç geliútirme ve yönetimde kaliteyi artÕrma çabalarÕQÕn stratejik yönetim belgelerinde yeterince karúÕOÕk bulamamasÕ da di÷er bir eksikliktir. 1.2. Stratejik Plan HakkÕnda De÷erlendirmeler 5018 sayÕOÕ Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile di÷er ilgili yasal düzenlemelerde stratejik plan, “kamu idarelerinin orta ve uzun vadeli amaçlarÕQÕ, temel ilke ve politikalarÕQÕ, hedef ve önceliklerini, performans ölçütlerini, bunlara ulaúmak için izlenecek yöntemler ile kaynak da÷ÕOÕmlarÕQÕ içeren plan” úeklinde tanÕmlanmaktadÕr. Bu tanÕma uygun olarak stratejik planÕn üniversitenin performans hedeflemesi, performans de÷erlemesi ve hesap verebilirli÷i için temel bir araç olarak iúlev görmesi gerekti÷i gibi, belirlenen vizyon ile uyumlu bir úekilde misyonunu gerçekleútirebilmesi, rekabete ve dÕú çevredeki geliúmelere duyarlÕ olarak kendisini sürekli yenilemesi ve geliútirmesi hedefine de hizmet etmesi gerekmektedir. 2011-2015 Stratejik PlanÕQÕn bu iúlevleri büyük ölçüde yerine getirebilecek yetkinli÷e sahip oldu÷u düúünülmekle birlikte, birtakÕm zayÕf ve eksik yönlerinin de oldu÷u de÷erlendirilmektedir. 1.2.1. Stratejik PlanÕn øçeri÷ine øliúkin Eksiklikler Kamu ødareleri øçin Stratejik Planlama KÕlavuzunda stratejik planda yer almasÕ gereken hususlar genel çerçevesi ile belirlenmiú olup, buna göre kurumun sahip oldu÷u
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 34 kaynaklara yer verilmesi gerekmektedir. Uygulamada personel ve ö÷renci sayÕlarÕna iliúkin istatistiklerin verilmesi ile yetinilmiú; fiziksel kaynaklar, teknolojik yapÕ ve di÷er varlÕklarÕna iliúkin verilere yer verilmemiútir. Oysa bu veriler, Üniversitenin mevcut gücünü, potansiyelini ve gelece÷i yönetme kapasitesini ortaya koyaca÷Õndan, stratejilerin daha sa÷OÕklÕ, etkili ve gerçekçi belirlenmesi için önem taúÕmaktadÕr. Stratejik planÕn önemli bir di÷er eksikli÷i, maliyet ve kaynak bilgilerini içermemesidir. Oysa stratejik amaç ve hedeflerin sa÷OÕklÕ ve gerçekçi belirlenmesinin koúullarÕndan biri de, maliyetlerinin ve tahsis edilebilecek kaynak miktarÕQÕn göz önünde bulundurulmasÕGÕr. 5018 sayÕOÕ Kanunda yer alan tanÕPÕna göre stratejik planÕn kaynak da÷ÕOÕPÕQÕ da içermesi gerekmektedir. Kanun, kamu idarelerinin kamu hizmetlerini istenilen düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için bütçeleri ile program ve proje bazÕnda kaynak tahsislerini stratejik planlarÕna, yÕllÕk amaç ve hedefleri ile performans göstergelerine dayandÕrmalarÕQÕ zorunlu kÕlmÕúWÕr. Zira stratejik planÕn asli iúlevlerinden biri, kaynaklarÕn stratejik önceliklere göre da÷ÕWÕlmasÕ ve verimli ve etkin kullanÕlmasÕQÕ sa÷lamaktÕr. Stratejik Planlama KÕlavuzuna göre de “Maliyetlendirme” baúOÕklÕ bir bölüme yer verilmesi ve bu bölümünde Maliyet Tablosu (Tablo 4) ile Kaynak Tablosu (Tablo 5)’na yer verilmesi gerekmektedir. Ancak Stratejik Planda bu tablolarÕn her ikisine de yer verilmedi÷i görülmektedir. Her ne kadar “YTÜ 2012-2015 Bütçe Tahmini” baúOÕklÕ bir tabloya yer verilmiú ve bu tabloda 2010 yÕOÕ baúlangÕç ödene÷i, 2011 yÕOÕ bütçe teklifi, 2012-2015 yÕllarÕ için de tahmini bütçe rakamlarÕ (ekonomik sÕQÕflandÕrmaya göre) sunulmuú ise de, bu tablonun kaynak ya da maliyet tablosu olarak de÷erlendirilmesi mümkün de÷ildir. Maliyetlendirmenin stratejik amaç ve hedefler bazÕnda yapÕlmasÕ ve sadece bütçe kaynaklarÕ ile sÕQÕrlÕ olmamasÕ gerekti÷i açÕktÕr. Maliyet ve kaynak tablolarÕQÕn, stratejik önceliklerin daha sa÷OÕklÕ ve gerçekçi belirlenmesi için iúlev görmesi beklenmektedir. Bu nedenle KÕlavuzda yer alan Tablo 4’te maliyetlerin her bir stratejik amaç ve hedef bazÕnda ve stratejik planÕn kapsadÕ÷Õ her bir yÕl için ayrÕ ayrÕ; Tablo 5’te ise sÕrasÕyla genel bütçe, özel bütçe, yerel yönetimler, sosyal güvenlik kurumlarÕ, bütçe dÕúÕ fonlar, döner sermaye, vakÕf ve dernekler, dÕú kaynak, di÷er (kaynak belirtilecek) úeklinde sÕralanan kaynaklardan temin edilecek miktarÕn her bir yÕl için ayrÕ ayrÕ gösterilmesi öngörülmüútür.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 35 .Õlavuza göre maliyet tablosunda öngörülen maliyetler ile tahmin edilen kaynaklarÕn örtüúmesi de gerekmektedir. Öngörülen maliyetlerin tahsis edilen kaynaklarÕ aúmasÕ durumunda daha düúük maliyetli stratejilerin seçilmesi, hedeflerin küçültülmesi, amaç ve hedeflerin zamanlamasÕQÕn de÷Lútirilmesi veya amaç ve hedeflerin önceliklendirilerek bazÕ amaç ve hedeflerden vazgeçilmesi gibi yöntemlerin izlenebilece÷i belirtilmiútir. DolayÕVÕyla stratejik planda maliyet ve kaynak tablolarÕna yer verilmemesi, amaç ve hedeflerin gerçekçi ve gerçekleútirilebilir olup olmadÕklarÕQÕn saptanamamasÕna, maliyetlerin kaynaklarÕ aúmasÕ durumunda amaç ve hedeflere iliúkin yeni düzenleme yapÕlamamasÕna ve önceliklendirmenin sa÷OÕklÕ yapÕlamamasÕna yol açmaktadÕr. Stratejik planÕn bir di÷er eksikli÷i de, izleme ve de÷erlendirme mekanizmalarÕ ile sorumlularÕQÕn belirlenmemiú olmasÕGÕr. Stratejik planÕn içeri÷inde “øzleme ve De÷erlendirme” baúOÕklÕ bir bölüme yer verilmiú ise de, bu bölümdeki bilgilerin amacÕna hizmet etmekten uzak oldu÷u görülmektedir. Zira bu baúOÕk altÕnda stratejik planÕn uygulama sonuçlarÕQÕn izlenmesi ve de÷erlendirmesine yönelik sistem, süreç ve araçlar hakkÕnda bilgi verilmesi yerine, önceki stratejik plan dönemine (2007-2010) iliúkin faaliyetler, her bir amaç için ve yÕllar bazÕnda ayrÕ ayrÕ gösterilmiútir. Oysa KÕlavuza göre, “stratejik plan uygulamasÕQÕn sistematik olarak takip edilmesi ve raporlanmasÕ”nÕ içeren izleme ile, “uygulama sonuçlarÕQÕn amaç ve hedeflere kÕyasla ölçülmesi ve söz konusu amaç ve hedeflerin tutarlÕOÕk ve uygunlu÷unun analizi”ni içeren de÷erlendirmenin nasÕl gerçekleútirilece÷ine dair bilginin verilmesi gerekmektedir. .Õlavuzda stratejik planda yer alan amaç ve hedefleri gerçekleútirmeye dönük proje ve faaliyetlerin uygulanabilmesi için amaç, hedef ve faaliyetler bazÕnda sorumlularÕn kimler/hangi birimler oldu÷u, ne zaman gerçekleútirilece÷i, hangi kaynaklarÕn kullanÕlaca÷Õ gibi hususlarÕn yer aldÕ÷Õ bir eylem planÕ hazÕrlanmasÕQÕn yararlÕ olaca÷Õ ve izleme ve de÷erlendirmeyi kolaylaúWÕraca÷Õ ifade edilmiútir. øzleme ve de÷erlendirme sürecinin kurumsal |÷renmeyi ve buna ba÷OÕ olarak faaliyetlerin sürekli iyileútirilmesini sa÷layaca÷Õ belirtilerek, aksi halde planÕn uygulanmasÕnda ve ilgililerin hesap verme sorumlulu÷u ilkesinin hayata geçirilmesinde zorluklar yaúanaca÷Õ ifade edilmiútir. Bu amaçla performans göstergeleri ile ilgili verilerin düzenli olarak toplanmasÕ ve de÷erlendirilmesi, hedeflenen ve ulaúÕlan sonuçlarÕn karúÕlaúWÕUÕlmasÕ úart koúulmuú, stratejik planlama sürecinde izleme ve de÷erlendirme faaliyetleri sonucunda elde edilen bilgiler kullanÕlarak, stratejik planÕn gözden geçirilmesi öngörülmüútür.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 36 Özetle stratejik plan uygulamasÕQÕn baúarÕVÕ için ölçme, izleme, de÷erlendirme ve raporlama faaliyetleri hayati önemde olup; bu faaliyetlerin de planlanmasÕ, ilgili mekanizmalarÕn ve sorumlularÕQÕn belirlenmiú olmasÕ gerekmektedir. 1.2.2. Stratejik Amaç ve Hedeflere øliúkin Sorunlar Stratejik Plan ile ilgili ikinci önemli husus, belirlenen stratejik amaçlar, stratejik hedefler, performans hedefleri ve faaliyet-projeler arasÕnda gerekli uyum, ilgi ve kapsayÕFÕOÕ÷Õn olmamasÕGÕr. Örne÷in “Stratejik Amaç 1: AraúWÕrma ve Geliútirme Süreçlerinin øyileútirilmesi” ile ba÷lantÕOÕ ilk stratejik hedef, “uluslararasÕ düzeyde araúWÕrma ve geliútirme faaliyetlerini artÕrmak” úeklinde belirlenmiú, bu hedef ile ba÷lantÕOÕ olarak da 8 adet performans hedefi belirlenmiútir. Ancak performans hedeflerinden birço÷unun “uluslararasÕ düzeyde araúWÕrma ve geliútirme faaliyetlerini artÕrmak” ile do÷rudan bir ilgisi bulunmamaktadÕr. “Üniversite sanayi iúbirli÷inin artÕUÕlmasÕ”, “TÜBøTAK’tan en fazla destek alan ilk 10 üniversite arasÕnda yer almak”, “BAPK projelerinin bölümler arasÕnda adil da÷ÕOÕPÕQÕ gerçekleútirmek” úeklindeki hedefler buna örnek gösterilebilir. AynÕúekilde Stratejik Amaç 4 ile ba÷lantÕOÕ Stratejik Hedef 7; “Planlama, performans de÷erlendirme, denetlenebilirlik ve sürdürülebilirlik ilke ve yöntemleri oluúturmak” úeklinde tanÕmlanmÕú ve 11 adet performans hedefi belirlenmiútir. Bunlar arasÕnda;
Üniversite arúiv sisteminin yapÕlanmasÕQÕ tamamlamak,
Ö÷renci otomasyon sisteminin iyileútirilmesini sa÷lamak,
Maaú otomasyon sistemini iyileútirmek,
Ek ders otomasyon sistemi oluúturmak,
Davutpaúa kampüsünde daire baúkanlÕklarÕ birimlerini oluúturmak,
YÕldÕz elektronik kart uygulama alanÕQÕ geniúletmek,
ødari personele e÷itim düzenlemek,
AkÕllÕ güvenlik sistemi oluúturmak,
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 37 gibi hedefler yer almaktadÕr. Oysa “planlama, performans de÷erlendirme, denetlenebilirlik ve sürdürülebilirlik ilke ve yöntemleri oluúturmak” úeklinde tanÕmlanan stratejik hedef kapsamÕnda, planlÕ yönetimi öne çÕkaran, baúarÕya odaklÕOÕ÷Õ ve baúarÕQÕn ölçülmesini hedefleyen, Üniversiteyi tüm paydaúlarÕn denetimine açarak hesap verebilir, saydam ve katÕOÕmcÕ yönetimi tüm unsurlarÕ ile hayata geçirecek, uzun vadeli stratejilerle hareket ederek sürdürülebilirli÷i güvence altÕna alacak araç, ilke ve yöntemlerin ortaya konmasÕ beklenirdi. Ancak bu stratejik hedefi gerçekleútirecek alt hedefler olarak idari nitelikli birtakÕm iyileútirme çalÕúmalarÕ sÕralanmÕúWÕr. Benzer úekilde, daha alt düzeyde tanÕmlanan performans hedefleri ile ba÷lantÕOÕ faaliyet-projeler arasÕnda da sa÷OÕklÕ bir ilgi kurulamadÕ÷Õ gözlenmektedir. Örne÷in Performans Hedefi 1.5, “BAPK projelerinin bölümler arasÕnda adil da÷ÕOÕPÕQÕ gerçekleútirmek” úeklinde belirlenmiú; ilgili faaliyetler ise; F1: BAPK tarafÕndan desteklenen proje türlerini tanÕmlamak F2: Genç araúWÕrmacÕlarÕn BAPK proje önerilerine öncelik vermek úeklinde sÕralanmÕúWÕr. Bu faaliyetler ile projelerin bölümler arasÕ da÷ÕOÕPÕnda adaleti sa÷lamak arasÕnda do÷rudan ilgi kurulamayaca÷Õ açÕktÕr. AyrÕca stratejik amaç ve hedefler ile Üniversitenin bütçe kaynaklarÕQÕn verimli, ekonomik ve etkili kullanÕPÕ arasÕnda güçlü bir ba÷ kuruldu÷u ileri sürülemez. Amaç ve hedeflerin çok önemli bir bölümü, bütçe dÕúÕ kaynaklara ya da bütçe ile ilintisi kurulamayacak faaliyetlere iliúkindir. Bu nedenledir ki performans programÕnda faaliyetlerin büyük bölümü için bütçe de÷eri “0” (sÕIÕr) olarak yer almÕúWÕr. 1.3. Performans ProgramÕQÕn De÷erlendirilmesi Kamu ødarelerince HazÕrlanacak Performans ProgramlarÕ HakkÕnda Yönetmeli÷e göre performans programÕ, idarenin program dönemine iliúkin performans hedef ve göstergelerini, performans hedeflerine ulaúmak için yürütülecek faaliyetler ile bunlarÕn kaynak ihtiyacÕQÕ, idareye iliúkin mali ve mali olmayan di÷er bilgileri içerecek úekilde hazÕrlanÕr. Bu programlar ayrÕca çÕktÕ ve sonuç odaklÕ bir anlayÕúla, do÷ru ve güvenilir bilgiye dayalÕ, mali saydamlÕ÷Õ ve hesap verebilirli÷i sa÷layacak úekilde hazÕrlanmalÕGÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 38 Stratejik yönetimin 2013 yÕOÕ uygulamalarÕQÕ planlamak amacÕyla hazÕrlanan 2013 Mali YÕOÕ Performans ProgramÕQÕn, Stratejik Planda belirlenen amaç ve hedeflerin gerçekleútirilmesine yönelik yÕllÕk faaliyet ve uygulamalarÕ göstermesi gerekirken, plandan kopuk bir yapÕ ve içeri÷e sahip oldu÷u ve stratejik yönetim çerçevesine yeterince uygun olmadÕ÷Õ görülmektedir. Bu programdaki hedef ve göstergelerin uygulama sonuçlarÕQÕ, hesap verme sorumlulu÷u ve saydamlÕk ilkelerinin gere÷i olarak ölçme, analiz ve de÷erlendirme suretiyle ortaya koymasÕ gereken 2013 YÕOÕ Faaliyet Raporunun da bu nitelikleri sa÷layacak úekilde düzenlenmemiú olmasÕ nedeniyle, performans programÕQÕn iúlevini yerine getirmesi mümkün olamamÕúWÕr. Kamu ødarelerince HazÕrlanacak Performans ProgramlarÕ HakkÕnda Yönetmeli÷e göre, kamu idarelerinin performans programÕ hazÕrlÕklarÕnda KalkÕnma PlanÕ, Hükümet ProgramÕ, Orta Vadeli Program, Orta Vadeli Mali Plan, YÕllÕk Program ile stratejik planlarÕn esas alÕnmasÕ gerekmektedir. Uygulamada söz konusu ulusal strateji belgelerinde yer alan ve performans programÕnda de÷il, faaliyet raporunda “Temel Politika ve Öncelikler” baúOÕ÷Õ altÕnda yer verilen strateji ve hedeflerin de performans programÕQÕn oluúturulmasÕnda yeterince dikkate alÕnmadÕ÷Õ görülmektedir. Faaliyet Raporunda bu bilgilere yer verilmiú olmasÕ, bunlarÕn somut araçlarla kurumsal politikalara yansÕWÕlmasÕ ve kurum lehine sonuçlar elde edilmesine vesile kÕOÕnmasÕQÕ sa÷lamamaktadÕr. Performans ProgramÕQÕn “II-Performans Bilgileri” bölümünde yer verilmesi gereken bilgilerin önemli bir kÕsmÕna yer verilmedi÷i görülmektedir. Örne÷in Performans ProgramÕ HazÕrlama Rehberine göre bu bölümde, Performans Hedefi Tablosuna (Tablo 1) yer verildikten sonra; program döneminde ilgili performans hedefinin belirlenmesinin nedenleri ile belirlenen performans hedefinin temel politika ve öncelikler ile iliúkisi, performans hedeflerine ulaúÕOÕp ulaúÕlamadÕ÷ÕQÕ de÷erlendirmek üzere belirlenen performans göstergeleri ile bu göstergelerin belirlenmesinin nedenleri, performans hedeflerine ulaúmak için yürütülecek faaliyetler hakkÕnda detaylÕ ve açÕklayÕFÕ bilgiler, faaliyetlerin kaynak ihtiyacÕQÕn nasÕl tespit edildi÷i gibi hususlar ile açÕklanmasÕnda yarar görülen di÷er hususlara yer verilmesi gerekmektedir. Ancak uygulamada buna riayet edilmemiútir. AynÕúekilde söz konusu bölümde toplam kaynak ihtiyacÕ tablosuna yer verilmiú ise de, bu tabloda stratejik amaç ve hedefler bazÕnda bir belirleme yapÕlmamÕú, bütçe kaynaklarÕQÕn ekonomik kodlar düzeyindeki da÷ÕOÕPÕ gösterilmiútir.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 39 Bu ve benzeri eksikliklerin giderilmesi için, bundan sonraki süreçte performans programlarÕQÕn ilgili düzenlemelere uygun hazÕrlanmasÕ sa÷lanmalÕGÕr. 1.4. Faaliyet Raporunun De÷erlendirilmesi Faaliyet raporunun zamanÕnda hazÕrlanmasÕ ve kamuoyu ile paylaúÕlmasÕ, amacÕna hizmet etmesi açÕVÕndan önemli olup, Kamu ødarelerince HazÕrlanacak Faaliyet RaporlarÕ HakkÕnda Yönetmeli÷in 11. maddesinde; özel bütçeli idarelerin ilgili mali yÕla iliúkin idare faaliyet raporlarÕQÕn üst yöneticiler tarafÕndan izleyen mali yÕOÕn en geç Nisan ayÕ sonuna kadar kamuoyuna açÕklanaca÷Õ ve bu raporlarÕn birer örne÷inin aynÕ süre içerisinde SayÕútay’a ve BakanlÕ÷a gönderilece÷i belirtilmiútir. Ancak 2013 Mali YÕOÕ Faaliyet Raporunun özellikle internet sitesi aracÕOÕ÷Õyla kamuoyuna açÕklanmasÕ sürecinin yaklaúÕk 1 ay geciktirildi÷i gözlenmiútir. 2013 Mali YÕOÕ Faaliyet Raporunda sunulan bilginin niteli÷i ve raporun kapsamÕ açÕVÕndan birtakÕm yetersizlikler söz konusudur. Yönetmeli÷e göre “Faaliyetlere iliúkin bilgi ve de÷erlendirmeler” bölümünde mali bilgiler ile performans bilgilerine detaylÕ olarak yer verilir. Mali bilgiler baúOÕ÷Õ altÕnda ise kullanÕlan kaynaklara, bütçe hedef ve gerçekleúmeleri ile meydana gelen sapmalarÕn nedenlerine, varlÕk ve yükümlülükler ile yardÕm yapÕlan birlik, kurum ve kuruluúlarÕn faaliyetlerine iliúkin bilgilere, temel mali tablolara ve bu tablolara iliúkin açÕklamalara yer verilir. HazÕrlanan faaliyet raporunda ise bütçeye ve uygulama sonuçlarÕna iliúkin mali bilgilere yer verilmekle yetinilmiútir. Performans bilgileri baúOÕ÷Õ altÕnda, idarenin stratejik plan ve performans programÕ uyarÕnca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programÕnda yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleúme durumu ile meydana gelen sapmalarÕn nedenlerine, di÷er performans bilgilerine ve bunlara iliúkin de÷erlendirmelere de yer verilmesi yasal bir gereklilik olmakla birlikte, faaliyet raporu ile performans programÕ arasÕnda bir ba÷ kurulmadÕ÷Õ için, bu gereklilik de yerine getirilmemiútir. Faaliyet raporunda, Yönetmelik gere÷i “B – Performans Bilgileri” alt baúOÕ÷Õ altÕnda yer almasÕ gereken “1- Faaliyet ve Proje Bilgileri”, “2- Performans SonuçlarÕ Tablosu”, “3- Performans SonuçlarÕQÕn De÷erlendirilmesi”, “4- Performans Bilgi Sisteminin De÷erlendirilmesi”, “5- Di÷er Hususlar” baúOÕklarÕndan sadece ilkine tam olarak yer verilmiú; “Performans Tablosu” baúOÕ÷Õyla yer
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 40 verilen tabloda performans sonuçlarÕ hakkÕnda yeterli bilgi sunulmadÕ÷Õ, son 3 baúOÕ÷a ise hiç yer verilmedi÷i görülmektedir. Yönetmelik gere÷i kurumsal kabiliyet ve kapasitenin de÷erlendirilmesi bölümünde, orta ve uzun vadeli hedeflere ulaúÕlabilmesi sürecinde teúkilat yapÕVÕ, organizasyon yetene÷i, teknolojik kapasite gibi unsurlar açÕVÕndan içsel bir durum de÷erlendirmesi yapÕlarak idarenin üstün ve zayÕf yanlarÕna yer verilmesi gerekti÷i halde, bu bölümde stratejik planda yer alan “Güçlü Yönler ve ZayÕf Yönler” baúOÕklÕ tablo ile “FÕrsatlar ve Tehditler” baúOÕklÕ tabloya aynen yer verilmesi yoluna gidildi÷i; “De÷erlendirme” baúOÕ÷Õ altÕnda yer alan genel ifadelerin ise “içsel durum de÷erlendirmesi” niteli÷i taúÕmadÕ÷Õ görülmektedir. Yönetmeli÷e göre faaliyet raporunda “Öneri ve tedbirler” baúOÕklÕ bir bölüme de yer verilmesi ve bu bölümde faaliyet yÕOÕ sonuçlarÕ ile genel ekonomik koúullar, bütçe imkânlarÕ ve beklentiler göz önüne alÕnarak, idarenin gelecek yÕllarda faaliyetlerinde yapmayÕ planladÕ÷Õ de÷Lúiklik önerilerine, hedeflerinde meydana gelecek de÷Lúiklikler ile karúÕlaúabilece÷i risklere ve bunlara yönelik alÕnmasÕ gereken tedbirlere bu bölümde yer verilmesi gerekmektedir. Üniversitenin faaliyet raporunda bu bölüme yer verilmiú olmakla birlikte, içeri÷inde yer alan genel nitelikli de÷erlendirme ve önerilerin, Yönetmelikte öngörülen analitik de÷erlendirme ve çÕkarÕmlardan yola çÕkarak hedeflerde gerçekleútirilmesi gereken de÷Lúikliklere, karúÕlaúÕlabilecek yeni risklere ve alÕnmasÕ gereken ilave tedbirlere iliúkin olmadÕ÷Õ anlaúÕlmaktadÕr. Faaliyet raporunda Akademik De÷erlendirme ve Kalite Geliútirme Kurulu tarafÕndan yapÕlan de÷erlendirmelere yer verilmemesi, önemli bir eksiklik oluúturmaktadÕr. Faaliyet raporunda, temel politika dokümanlarÕ arasÕnda Bologna Süreci Belgeleri de sayÕlmasÕna ra÷men, bu sürece iliúkin olarak yapÕlan faaliyetlere ve ulaúÕlan sonuçlara da yer verilmemiútir. Üniversitenin temel faaliyet alanÕ akademik çalÕúmalar olup, bu çalÕúmalarÕ ve bu çalÕúmalarÕn kalitesini artÕrmaya yönelik çabalara faaliyet raporunda yer verilmemesi, raporun tam ve yeterince kapsamlÕ olmamasÕ sonucunu do÷urmakta, dolayÕVÕyla saydamlÕk ve hesap verebilirli÷e gere÷i gibi hizmet etmesi olanaksÕzlaúmaktadÕr. Kamu idaresi cevabÕnda; Üniversitenin 2011-2015 Stratejik PlanÕQÕn hazÕrlÕk DúamasÕnda KalkÕnma BakanlÕ÷Õna gönderildi÷i, planÕn son halinin BakanlÕkça yapÕlan de÷erlendirmeler neticesinde oluúturuldu÷u ifade edilmiútir. AyrÕca; “Üniversitemiz 2011-
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 41 2015 stratejik planÕnda yer alan stratejik amaç ve hedefler, performans hedefleri ve performans göstergelerin bazÕlarÕQÕn ölçülebilir olmamasÕ nedeniyle; stratejik planÕn yÕllÕk uygulama çerçevesini belirlemesi gereken performans programÕ stratejik planla uyumlu bir úekilde hazÕrlanamamÕú, yine performans programÕQÕn uygulama sonuçlarÕQÕn ölçülmesi ve analizine iliúkin bilgi ve de÷erlendirmeleri içermesi gereken faaliyet raporu da performans programÕ ile iliúkilendirilmeksizin hazÕrlanmÕúWÕr.” denilerek, Stratejik Planda ölçülemeyen göstergelerin ölçülebilir hale gelmesi amacÕyla, yeni göstergeler belirlendi÷i ve 2014 yÕOÕnda stratejik planda revizyon yapÕldÕ÷Õ ifade edilmiútir. Keza 2016-2020 dönemine iliúkin Stratejik Plan çalÕúmalarÕQÕn devam etti÷i ve bu çalÕúma kapsamda gerekli iyileútirmelerin yapÕlaca÷Õ belirtilmiútir. Sonuç olarak; Üniversitenin stratejik yönetim uygulamalarÕna iliúkin tespit edilen yetersizliklerin, yürütüldü÷ü ifade edilen çalÕúmalar kapsamÕnda giderilece÷i ve yeni stratejik plan döneminde bulgu ve önerilerimize konu hususlarÕn karúÕlanaca÷Õ anlaúÕlmaktadÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 42 BULGU 2: Faaliyet sonuçlarÕQÕn ölçülmesi, analizi ve raporlanmasÕnda çeúitli eksiklik ve yetersizlikler tespit edilmiútir. Stratejik yönetimin baúarÕVÕQÕ güvence altÕna alacak en önemli unsur, tanÕmlanan amaç ve hedefler do÷rultusunda yürütülen proje ve faaliyetlerin uygulama sonuçlarÕQÕn ölçülmesi, analiz edilmesi ve de÷erlendirilmesi suretiyle gelece÷e dönük dersler çÕkarÕlmasÕ ve çÕkarÕlan derslerin stratejik yönetimin esnek ve dinamik bir anlayÕúla sürekli geliútirilmesi için bir girdiye dönüútürülmesidir. Gelecek tasarÕPÕQÕn dinamik bir süreç haline dönüútürülerek de÷Lúimin sürekli ve geliúmenin sürdürülebilir kÕOÕnmasÕ için, stratejik amaç ve hedefler arasÕnda yer verilen “performans de÷erlendirme”, “hesap verebilirlik” ve “denetlenebilirlik” gibi ilkelerin de bir gere÷i olarak faaliyet sonuçlarÕQÕn raporlanmasÕ özel bir önem taúÕmaktadÕr. Bunun için, stratejik plan do÷rultusunda her yÕl gerçekleútirilmesi planlanan amaç ve hedefler ile bunlara iliúkin proje ve faaliyetlerin, performans göstergeleri ile birlikte “Performans ProgramÕ”nda gösterilmesi, dönem sonu itibariyle uygulama sonuçlarÕQÕn da ilgili göstergeler dikkate alÕnarak ölçülmesi, analiz edilmesi ve de÷erlendirilmesi; gerçekleúme durumunun analiz ve de÷erlendirmelerle birlikte “Faaliyet Raporu”nda úeffaf bir úekilde sunulmasÕ gerekmektedir. Üniversitenin uygulamasÕnda, ne hazÕrlanan performans programlarÕ stratejik planÕn bir yÕllÕk dönemde hayata geçirilecek amaç, hedef ve faaliyet/projeler ile ilgili performans göstergelerini sa÷OÕklÕ bir úekilde ortaya koymakta; ne de faaliyet raporlarÕ ilgili yÕl içerisinde amaç ve hedeflere hangi düzeyde ulaúÕldÕ÷Õna iliúkin nitelikli bilgi sunmaktadÕr. 2.1. Performans ProgramÕQÕn Performans Bilgisi Üretme øúlevinin Yetkinli÷i 2013 Mali YÕOÕ Performans ProgramÕnda, “Performans Hedefi TablolarÕ” baúOÕ÷Õ altÕnda her bir performans hedefi için göstergeler belirlenmiútir. Ancak tablolarda 2011 ve 2012 yÕllarÕ için açÕlan gösterge sütunlarÕndaki de÷er sürekli “0” (sÕIÕr) olarak belirtilmiútir. Performans ProgramÕ HazÕrlama Rehberinde, her bir performans hedefi için Performans Hedefi Tablosuna ve bu tabloda performans göstergelerine iliúkin kÕVÕmda söz konusu performans hedefini ölçmek için belirlenen göstergelere yer verilece÷i; bir önceki yÕl
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 43 gerçekleúme verilerinin (t-1), içinde bulunulan yÕla iliúkin tahmin verilerinin (t) ve program dönemine iliúkin tahmin verilerinin ise (t+1) sütunlarÕnda gösterilece÷i belirtilmiútir. Uygulamada ise 2011 ve 2012 yÕOÕ verileri için gerekli sütunlar açÕlmÕú olmasÕna ra÷men, tüm göstergelerin önceki yÕl gerçekleúme verileri sÕIÕr (0) olarak yazÕlmÕúWÕr. Belirlenen performans hedefinin yeterince anlamlÕ olmasÕ ve uygulama sonuçlarÕQÕn sa÷OÕklÕ analiz edilebilmesi için önceki dönem verileri ile birlikte ele alÕnmasÕ gerekti÷i açÕktÕr. Örne÷in “yüzde” úeklinde verilen göstergelerde, baúlangÕç de÷eri ve önceki yÕl hedef ve gerçekleúmeleri bilinmeksizin 2013 yÕOÕndaki gerçekleúme (ya da artÕú) oranÕQÕ ortaya koymak mümkün olamayacaktÕr. DolayÕVÕyla uygulamanÕn yasal düzenlemelere ve bilimsel gerekliliklere uygun hale getirilmesi, gerçekçi bir stratejik yönetim sisteminin hayata geçirilebilmesi için zorunlu görülmektedir. Performans programÕnda performans hedefleri için belirlenen bazÕ göstergelerin ilgili hedefin gerçekleúme düzeyini ölçmek için uygun olmadÕ÷Õ; bir kÕsmÕQÕn yetersiz, bir kÕsmÕQÕn da ilgisiz oldu÷u tespit edilmiútir. Örne÷in ilk stratejik amaç ile ba÷lantÕOÕ “1.1. UluslararasÕ düzeyde araúWÕrma ve geliútirme faaliyetlerini artÕrmak” hedefi için tabloda yer verilen performans bilgisi úu úekildedir: Amaç AraúWÕrma-Geliútirme Süreçlerinin øyileútirilmesi Hedef 1.1. UluslararasÕ düzeyde araúWÕrma ve geliútirme faaliyetlerini artÕrmak Performans Hedefi AraúWÕrma önceliklerini belirlemek ve ö÷retim üyelerinin ülkenin ve bölgenin ihtiyaçlarÕ do÷rultusunda uluslararasÕ düzeyde araúWÕrma yapmalarÕQÕ teúvik etmek. Performans Göstergeleri Ölçü Birimi 2011 2012 2013 1 Yüksek lisans ve doktora için yurtdÕúÕna gönderilen ö÷retim elemanÕ sayÕVÕ. Adet 0 0 20 2 Yüksek lisans ve baúarÕOÕ lisans ö÷rencilerinin katÕldÕ÷Õ bilimsel çalÕúma sayÕVÕ. Adet 0 0 169 Faaliyetler Kaynak øhtiyacÕ Bütçe Bütçe DÕúÕ Toplam
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 44 1 g÷retim üyelerinin TÜBøTAK, DPT, SANTEZ ve AB projelerini takip ve teúvik etmek üzere üniversite bünyesinde bir proje destek ofisi kurmak. 0 0 0 2 Üniversite dÕúÕ kaynaklardan alÕnan araúWÕrma projelerinin (TÜBøTAK, DPT, SANTEZ ve AB projelerini) arttÕUÕlmasÕQÕ sa÷lamak. 0 0 0 3 BAPK tarafÕndan desteklenen proje sayÕVÕQÕn ve destek miktarÕQÕn her yÕl %20 artmasÕQÕ sa÷lamak. 5.859.000 257.000 6.116.000 4 YapÕlan çalÕúmalarÕn patentlerini almada ö÷retim üyelerine destek olmak. 0 0 0 5 Yüksek lisans ve baúarÕOÕ lisans ö÷rencilerinin bilimsel çalÕúmalara katÕOÕPÕQÕ teúvik etmek. 0 0 0 6 g÷retim elemanlarÕPÕ]Õn yurtdÕúÕnda yüksek lisans veya doktora yapmalarÕQÕ teúvik etmek. 0 0 0 Genel Toplam 5.859.000 257.000 6.116.000 Belirlenmiú olan “Yüksek lisans ve doktora için yurtdÕúÕna gönderilen ö÷retim elemanÕ sayÕVÕ (20 adet)” ve “Yüksek lisans ve baúarÕOÕ lisans ö÷rencilerinin katÕldÕ÷Õ bilimsel çalÕúma sayÕVÕ (169 adet)” úeklindeki performans göstergelerinin, “AraúWÕrma önceliklerini belirlemek ve ö÷retim üyelerinin ülkenin ve bölgenin ihtiyaçlarÕ do÷rultusunda uluslararasÕ düzeyde araúWÕrma yapmalarÕQÕ teúvik etmek”úeklindeki performans hedefinin gerçekleúme düzeyini ölçmekte oldukça yetersiz ve hatta ilgisiz olduklarÕ açÕktÕr. Bu iki göstergenin, tabloda yer verilen 6 adet faaliyetin uygulama sonuçlarÕQÕn ölçülmesi için de yeterli olduklarÕ ileri sürülemez. Keza sayÕlan 6 adet faaliyetin “UluslararasÕ düzeyde araúWÕrma ve geliútirme faaliyetlerini artÕrmak” hedefi ile ba÷lantÕVÕQÕn kurulmasÕnda da güçlükler bulunmaktadÕr. AyrÕca performans hedefi olan, “AraúWÕrma önceliklerini belirlemek ve ö÷retim üyelerinin ülkenin ve bölgenin ihtiyaçlarÕ do÷rultusunda uluslararasÕ düzeyde araúWÕrma yapmalarÕQÕ teúvik etmek” ifadesinde yer alan “öncelik belirlemek”, “bölgenin ihtiyaçlarÕ…” gibi hususlar ne gösterge, ne de faaliyetlere yansÕWÕlmÕúWÕr. DolayÕVÕyla sayÕlan faaliyetler aracÕOÕ÷Õyla söz konusu hedefe ulaúÕlmasÕ ve belirlenen göstergeler aracÕOÕ÷Õyla hedefe ulaúma derecesinin saptanmasÕ olasÕ görünmemektedir. Benzer uyumsuzluklar, di÷er birtakÕm hedef ve göstergeler için de söz konusudur. Örne÷in “AraúWÕrma faaliyetlerini ve bu faaliyetlerden elde edilen ürünlerin nitelik ve niceliklerini artÕrmak” úeklindeki performans hedefi için gösterge “seyahat destek miktarÕ”
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 45 olarak belirlenmiú ve 2013 yÕOÕ için 487.720 TL bütçe baúarÕ koúulu olarak gösterilmiútir. Sadece seyahat deste÷i verilmesi ile araúWÕrma faaliyetlerini ve bu faaliyetlerden elde edilen ürünlerin nitelik ve niceliklerini artÕrmanÕn mümkün olamayaca÷Õ açÕktÕr. BazÕ hedefler için hiç gösterge belirlenmemiú olmasÕ da, bir di÷er eksikli÷i oluúturmaktadÕr. Örne÷in “BAPK projelerinin bölümler arasÕnda adil da÷ÕOÕPÕQÕ gerçekleútirmek” hedefi için hiç gösterge belirlenmemiútir. (Ba÷lantÕOÕ faaliyetlerin bu hedefle ilgisinin zayÕf oldu÷u daha önce belirtilmiúti). Kamu ødareleri øçin Stratejik Planlama KÕlavuzunda performans göstergesi; kamu idarelerince performans hedeflerine ulaúÕOÕp ulaúÕlmadÕ÷ÕQÕ ya da ne kadar ulaúÕldÕ÷ÕQÕ ölçmek, izlemek ve de÷erlendirmek için kullanÕlan ve sayÕsal olarak ifade edilen araçlar úeklinde tanÕmlanmÕú olup, bu göstergeler olmaksÕ]Õn uygulama sonuçlarÕQÕn de÷erlendirilmesi mümkün de÷ildir. DolayÕVÕyla stratejik yönetim döngüsünün gerçekleúmesi de söz konusu olamayacaktÕr. Tüm bu eksiklikler, performans programÕQÕn amacÕna yeterince hizmet edememesine yol açmakta; performans hedeflemesini gerçekleútirme ve performans ölçümünün altyapÕVÕQÕ oluúturma iúlevlerini sÕQÕrlamaktadÕr. 2.2. Faaliyet Raporunda Performans Bilgisinin Sunumuna øliúkin Sorunlar Faaliyet raporu, stratejik yönetimin saydamlÕk ve hesap verebilirli÷e iliúkin en önemli unsurunu hayata geçirecek temel bir belge niteli÷inde olup, bu raporun iúlevlerine uygun yetkinlikte hazÕrlanmasÕ ve kamuoyu ile paylaúÕlmasÕ önem arzetmektedir. Kamu ødarelerince HazÕrlanacak Faaliyet RaporlarÕ HakkÕnda Yönetmelik de, faaliyet raporlarÕQÕn mali saydamlÕk ve hesap verme sorumlulu÷unu sa÷layacak úekilde hazÕrlanmasÕQÕ zorunlu tutmaktadÕr. Yönetmeli÷e göre bu raporlar, ilgili taraflarÕn ve kamuoyunun bilgi sahibi olmasÕQÕ sa÷lamak üzere açÕk, anlaúÕOÕr ve sade bir dil kullanÕlarak ve yÕllar itibarÕyla karúÕlaúWÕrmaya imkân verecek biçimde hazÕrlanÕr ve yer verdi÷i bilgilerin eksiksiz olmasÕ, faaliyet sonuçlarÕQÕ tüm yönleriyle açÕklamasÕ gerekir. 2013 YÕOÕ Faaliyet Raporunun mali saydamlÕk ve hesap verme sorumlulu÷unu sa÷layacak, yÕllar itibarÕyla karúÕlaúWÕrmaya imkân verecek ve faaliyet sonuçlarÕQÕ tüm yönleriyle açÕklayacak úekilde düzenlendi÷i ileri sürülemez.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 46 Faaliyet raporunda, bu raporun yaklaúÕk yarÕVÕQÕ oluúturan genel bilgiler sunulduktan sonra, “Faaliyetlere øliúkin Bilgi ve De÷erlendirmeler” baúOÕklÕ bölümde mali bilgilere ve performans bilgilerine yer verilmiútir. “Mali Bilgiler” baúOÕ÷Õ altÕnda, bütçe uygulama sonuçlarÕna iliúkin tablolarda de÷Lúik kalemler bazÕnda yÕllÕk gelir ve gider gerçekleúmeleri sunulmuútur. Tablolara ve genel anlamda mali bilgilere iliúkin herhangi bir analiz ve de÷erlendirmeye yer verilmemiútir. “Performans Bilgileri” baúOÕklÕ bölümde yer alan “Faaliyet Bilgileri” baúOÕ÷Õ altÕnda düzenlenen toplantÕ, seminer, kongre, sergi, konser, gösteri, çalÕútay, söyleúi gibi etkinliklerin sayÕlarÕ, ayrÕntÕVÕna yer verilmeksizin tablo úeklinde sunulmuútur. ArdÕndan “øndekslere Giren Hakemli Dergilerde YapÕlan YayÕnlar”Õn sayÕVÕ tablo halinde verilmiútir. “Üniversiteler ArasÕnda YapÕlan økili Anlaúmalar” baúOÕ÷Õ altÕnda ise, çeúitli amaçlarla anlaúma imzalanan yurtiçi ve yurtdÕúÕndaki üniversitelerin listesi tablolar halinde sunulmuútur. “Proje Bilgileri” NÕsmÕnda da, çeúitli kaynaklardan sa÷lanan fonlarla yürütülen araúWÕrma projeleri, farklÕ tablolar halinde sunulmuútur. Daha sonra YapÕ øúleri ile ødari ve Mali øúler daire BaúkanlÕklarÕQÕn ve Sürekli E÷itim Merkezinin faaliyetleri sÕralanmÕúWÕr. DolayÕVÕyla performans bilgisi olarak, stratejik planda ve performans programÕnda yer verilen amaç, hedef ve performans göstergeleri ile hiçbir ba÷lantÕ kurulmaksÕ]Õn, çeúitli faaliyet verilerinin sunulmasÕ yoluna gidilmiútir. Faaliyet raporunda, Yönetmelik gere÷i “Performans Bilgileri” baúOÕ÷Õ altÕnda yer almasÕ gereken “Performans SonuçlarÕ Tablosu”, “Performans SonuçlarÕQÕn De÷erlendirilmesi”, “Performans Bilgi Sisteminin De÷erlendirilmesi” alt baúOÕklarÕna hiç yer verilmemesi nedeniyle, performans sonuçlarÕna iliúkin bilgi ve de÷erlendirmeler ile genel olarak performans bilgi sisteminin de÷erlendirilmesine iliúkin bilgilerin sunulmadÕ÷Õ görülmektedir. Performans programÕnda 2013 yÕOÕ için belirlenen hedef ve göstergelerin gerçekleúme düzeylerinin ölçülmesi için herhangi bir mekanizma oluúturulmadÕ÷Õ için, faaliyet raporunda gerçekleúme durumuna iliúkin bilgi ve de÷erlendirmelerin sunulmasÕ da mümkün olmamÕúWÕr. Performans ölçümü gerçekleútirilmedi÷i için, performans programÕnda yer alan hedeflerden ulaúÕlamayanlarÕn tespiti, hedef ile gerçekleúme arasÕndaki sapmanÕn ortaya konmasÕ, sapma nedenlerinin analiz edilerek gerekli tedbirlerin alÕnmasÕ ve çÕkarÕlacak derslerin sonraki dönem planlama çalÕúmalarÕ için girdiye dönüútürülmesi de söz konusu olmamaktadÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 47 2.3. Performans Bilgisinin Üretimine øliúkin Sistem Sorunu Performans bilgisinin üretilmesi ve kaydedilmesi süreci ile ilgili olarak yapÕlan incelemede, performans bilgisinin sa÷OÕklÕ bir úekilde üretilmesini ve veri kayÕt sistemleri aracÕOÕ÷Õyla kaydedilip izlenmesini sa÷layacak, üst yönetim tarafÕndan onaylanmÕú bir sistem kurulmadÕ÷Õ görülmüútür. Üniversitenin performans bilgisinin nasÕl üretilece÷ini düzenleyen bir politika, plan ya da düzenlemesi bulunmamaktadÕr. YÕllar itibariyle karúÕlaúWÕUÕlabilir, eksiksiz, objektif ve yürütülen faaliyetlerle ulaúÕlan sonuçlarÕn tüm yönleriyle açÕklanmasÕna olanak veren verilen üretilmesini sa÷layacak mekanizmalarÕn olmamasÕ nedeniyle de, kamuoyunun bilgi sahibi olmasÕQÕ sa÷lamak üzere ve mali saydamlÕk ve hesap verme sorumlulu÷unu sa÷layacak úekilde hazÕrlanmasÕ gereken faaliyet raporlarÕQÕn, bu niteliklere ve Lúlevlere yeterince sahip olmadÕ÷Õ görülmektedir. DolayÕVÕyla stratejik amaç ve hedeflere hangi düzeyde ulaúÕldÕ÷ÕQÕ, belirlenmiú göstergelere göre sapmalarÕn tespit edilmesi, ulaúÕlan sonuçlarÕn de÷erlendirilerek sapmalarÕn nedenlerinin ortaya konulmasÕ ve tespit edilen risk ve tehditlerle mücadele amacÕyla yeni politika ve stratejiler üretilmesi mümkün olamamaktadÕr. Stratejik yönetimin amacÕna hizmet edebilmesi için hayati önem taúÕyan ölçme ve de÷erlendirme faaliyetlerine yeterince a÷ÕrlÕk verilmesi ve bunun için de performans bilgisinin üretilmesini sa÷layacak sistemlerin oluúturularak etkin úekilde iúletilmesi için gerekli tedbirlerin alÕnmasÕ gerekmektedir. Kamu idaresi cevabÕnda; “Performans programÕ ve faaliyet raporlarÕndaki aksayan yönlerin kök nedeni, stratejik planÕn izleme de÷erlendirilmesinde yaúanan sÕNÕntÕlardÕr. Performans esaslÕ bütçeleme sistemine geçildi÷inden beri üniversitemiz bu raporlarÕ hazÕrlamaya çalÕúPÕúWÕr ve her dönem ilgili kamu kurumlarÕna göndermiú ancak herhangi bir geri bildirim alÕnmamÕúWÕr. SayÕútay BaúkanlÕ÷ÕQÕn hazÕrlamÕú oldu÷u bu rapor ise ilk olmuútur ve devam etmekte olan stratejik plan çalÕúmalarÕnda dikkate alÕnacaktÕr.” denilmiú; stratejik planda ölçülemeyen göstergelerin ölçülebilir hale gelmesi amacÕyla, yeni göstergeler belirlenerek 2014 yÕOÕnda stratejik planda revizyon yapÕldÕ÷Õ belirtilmiú; gelece÷e iliúkin olarak da;
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 48 “Üniversitemizde 2016-2020 dönemine iliúkin Stratejik Plan çalÕúmalarÕ devam etmektedir ve 2015 yÕOÕnda tamamlanmasÕ planlanmaktadÕr. Yeni hazÕrlanacak stratejik plan çalÕúmasÕnda amaç, hedef ve faaliyetlerin ölçülebilir, maliyetlendirilebilir olmasÕ dikkat edilecek hususlar arasÕnda yer almaktadÕr. Yeni stratejik planÕn izlenebilmesi ve de÷erlendirilebilmesi için gerekli yazÕOÕPÕn oluúturulmasÕ ve verilerin dikkatle belirli periyodlar ile toplanabilmesi için istatistik biriminin kurulmasÕ üniversitemizin gündeminde yer almaktadÕr. Böylece Stratejik PlanÕn etkin olarak uygulamaya geçirilebilmesi sa÷lanacak ve stratejik plan için büyük önem taúÕyan ölçme, izleme ve de÷erlendirme mekanizmasÕ oluúturulacaktÕr. Oluúturulacak olan ölçme izleme ve de÷erlendirme ile performansÕn ölçülmesi, izlenmesi ve de÷erlendirilmesi için gerekli alt yapÕ tamamlanmÕú olacak ve faaliyet raporlarÕnda da amaç ve hedeflere hangi düzeyde ulaúÕldÕ÷Õna iliúkin bilgiler sunulabilecektir.” ifadelerine yer verilmiútir. Sonuç olarak; Üniversitenin stratejik yönetim uygulamalarÕ kapsamÕnda faaliyet sonuçlarÕQÕn ölçülmesi, analizi ve raporlanmasÕna iliúkin olarak tespit edilen eksiklik ve yetersizliklerin, yürütüldü÷ü ifade edilen çalÕúmalar kapsamÕnda giderilece÷i ve yeni stratejik plan döneminde bulgu ve önerilerimize konu hususlarla ilgili olarak gerekli iyileútirmelerin gerçekleútirilece÷i anlaúÕlmaktadÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 49 BULGU 3: Stratejik yönetimin geliútirilmesi ve kurumsal kapasitenin güçlendirilmesi amacÕyla, tanÕmlanmÕú olan kurumsal vizyon ve misyon ile stratejik amaç ve hedefler do÷rultusunda belirli alanlara öncelik verilmesi gerekti÷i ve bu alanlarda daha kapsamlÕ çabalara ihtiyaç bulundu÷u tespit edilmiútir. 9. KalkÕnma PlanÕnda da ifade edildi÷i üzere, kamu kurumlarÕnda stratejik yönetimin sürekli de÷Lúim yaklaúÕPÕ ile uygulamaya konulmasÕ hedeflenmektedir. Bu nedenle yüksekö÷retim ve bilim dünyasÕndaki geliúmeler, de÷Lúen toplumsal koúullar, sanayi ve ekonominin de÷Lúen ihtiyaçlarÕ gibi unsurlar göz önünde bulundurularak, stratejik yönetimin etkin, dinamik ve esnek yaklaúÕmlarla hayata geçirilmesi önem taúÕmaktadÕr. Bunu sa÷lamak için de geliútirilmesine özellikle ihtiyaç duyulan alanlara odaklanÕlmasÕ ve kaynak da÷ÕOÕPÕnda bu alanlara öncelik verilmesi gerekmektedir. Stratejik plan hazÕrlÕk aúamasÕnda anket vb. yöntemlerle yapÕlan araúWÕrmalarÕn sonuçlarÕ, Üniversitenin geliúmeye ihtiyaç duyulan temel alanlarÕQÕ ortaya koymuú ve bu alanlar büyük ölçüde stratejik amaç, stratejik hedef ve performans hedeflerine yansÕWÕlmÕúWÕr. Ancak bu alanlarda yeterli kapasitenin oluúturulamamasÕ ve gerçekleútirilen uygulamalarÕn performansÕQÕn de÷erlendirilmemesi nedeniyle, ulaúÕlan baúarÕ düzeyinin ve alÕnmasÕ gereken ilave mesafenin ölçülmesi mümkün olamamaktadÕr. Denetim sÕrasÕnda yapÕlan inceleme, araúWÕrma ve de÷erlendirmeler sonucu, Üniversitenin geliúmeye ihtiyaç duydu÷u temel alanlar ve bu alanlarda izlenmesi gereken stratejiler ile gerçekleútirilmesi gerekti÷i düúünülen faaliyetler úunlardÕr: 3.1. Toplum, Sanayi ve Piyasa ile Etkili Bir øúbirli÷i ve øletiúimin Sa÷lanmasÕ Ulusal kalkÕnmanÕn, küresel rekabet gücünün ve toplumsal geliúme hÕ]ÕQÕn artmasÕ için büyük önem taúÕyan bilgi toplumu ve bilgi ekonomisine geçiúte üniversitelerimize önemli görevler düútü÷ü kuúkusuzdur. Tarihinden, birikiminden, sahip oldu÷u konumdan ve faaliyette bulundu÷u ortamdan aldÕ÷Õ güçle YÕldÕz Teknik Üniversitesi, bilgi toplumuna ve bilgi ekonomisine geçiúte önemli katkÕlar sunabilecek potansiyele sahiptir. Bu potansiyelini harekete geçirebilmek için kapsamlÕ ve uzun vadeli stratejilere ihtiyaç bulunmaktadÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 50 Üniversitelerin toplumla ve iú dünyasÕyla tam bir etkileúim içinde bulunmasÕ gere÷i, baúta KalkÕnma PlanÕ olmak üzere ilgili ulusal strateji belgelerinde de önemle vurgulanmÕú, bu çerçevede üniversite-sanayi iúbirli÷i ile yerel uzmanlaúmaya dayalÕ üretimin desteklenmesi, Üniversite-iú dünyasÕ iúbirli÷i ile rekabetçi ve bilgiye dayalÕ ekonominin gerektirdi÷i özellikleri içeren ve araúWÕrma potansiyelinin geliúmesine daha çok katkÕda bulunan iúgücü H÷itiminin geliútirilmesi, ulusal hedefler arasÕnda yer almÕúWÕr. Bu do÷rultuda, kamu kaynaklarÕQÕn verimli ve etkin kullanÕlmasÕ ve ulusal kalkÕnmaya en yüksek katkÕ\Õ sunmasÕ açÕVÕndan da, piyasanÕn yüksek nitelikli iúgücü talebindeki artÕú dikkate alÕnarak, ö÷rencilere kazandÕUÕlan bilgi ve becerilerin sürekli artÕUÕlmasÕQÕ sa÷layacak yaklaúÕmlar geliútirilmesi önem taúÕmaktadÕr. g÷renci ve program sayÕVÕndaki artÕútan ziyade, e÷itimin kalitesindeki artÕúÕn önemli oldu÷u stratejik planda da vurgulanmÕúWÕr. DolayÕVÕyla e÷itimin niteli÷indeki artÕúÕn de÷Lúen koúullara ve piyasa talebine duyarlÕúekilde planlanmasÕ ve bu amaçla yeterli kayna÷Õn tahsis edilmesi gerekmektedir. Tüm dünyada oldu÷u gibi ülkemizde de özel yüksekö÷retim en hÕzlÕ büyüyen ve en dinamik sektörlerden biri haline geldi÷inden, bu alandaki rekabetin tüm üniversitelerde ciddi bir dönüúümü zorunlu kÕlaca÷Õ açÕktÕr. Bu nedenle iúgücü piyasasÕndaki de÷Lúimler dikkatle izlenerek, talebe duyarlÕ yöntemlerle e÷itimin tasarlanmasÕ, Üniversitenin rekabet gücünün artÕUÕlmasÕ açÕVÕndan da zorunludur. Sosyal sorumluluk ilkesi gere÷i ülkemizin tarihi, do÷al ve kültürel mirasÕQÕn korunmasÕ ve geliútirilmesi gibi alanlarda baúlatÕlmÕú olan giriúimlerin kurumsallaúWÕUÕlarak etkin hale getirilmesinin de, Üniversitenin vizyon ve misyonunun gerçe÷e dönüútürülmesine önemli katkÕlar sa÷layaca÷Õ düúünülmektedir. 3.2. Bilim ve Teknoloji Üretimine OdaklÕ AraúWÕrma Faaliyetlerine A÷ÕrlÕk Verilmesi Bilimi insan odaklÕ bir yaklaúÕmla üretimin, kalkÕnmanÕn ve geliúmenin kayna÷Õ haline getirmek, Üniversitenin “topluma duyarlÕ bilgi, insan ve uygulama geliútirmek” úeklinde tanÕmlanan misyonunun zorunlu bir gere÷idir. Misyonunu etkin bir úekilde hayata geçirmesi için toplumla barÕúÕk, toplumu úekillendirmeyi de÷il, ona veri ve teknoloji üretmeyi görev edinmiú, yaúamÕ kolaylaúWÕran, insani geliúime girdi sa÷layan bir aktör olarak konumunu
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 51 güçlendirmesi ve belirli alanlarda bir ihtisas üniversitesi olarak liderlik rolü üstlenmesi gerekti÷i de÷erlendirilmektedir. Yenilikçilik, rekabetçi ekonomik yapÕQÕn en önemli unsurlarÕndan biri olup, yeniliklere yol açacak araúWÕrma faaliyetleri için en büyük potansiyele sahip kurumlar, üniversitelerdir. Ancak araúWÕrma faaliyetleri aracÕOÕ÷Õyla bilgi ve teknoloji üreten üniversiteler ile bunlarÕ kullanacak olan sanayi ve iú dünyasÕ arasÕnda güçlü bir ba÷ kurulamamasÕ, her iki taraf için de ciddi maliyetlere yol açmakta, ulusal kaynaklarÕn verimli ve etkin kullanÕlmasÕ mümkün olamamaktadÕr. Bu nedenle Üniversitenin bilim ve teknoloji üreten, üreteni teúvik eden, topluma dönük e÷itimin yerleútirilmesi do÷rultusunda sanayi ve toplum ile etkileúim içinde olan bir yapÕya kavuúturulmasÕQÕn temel bir öncelik olmasÕ gerekti÷i düúünülmektedir. Lizbon Gündemi ve Bologna sürecinin, üniversitelerin araúWÕrma faaliyetlerinin, ülke ekonomilerinin küresel rekabet gücünü artÕrmasÕQÕ sa÷layacak hale getirilmesini hedefledi÷i de dikkate alÕnarak, Üniversitenin araúWÕrma politikalarÕQÕn bu do÷rultuda yeniden úekillendirilmesinin uygun olaca÷Õ de÷erlendirilmektedir. Üniversitenin dÕú çevresi ile ilgili geliúmeleri analiz etmesi ve stratejik yönetimin temel unsurlarÕQÕn bu alandaki risk, tehdit ve fÕrsatlarÕn yönetimini de kapsamasÕ gerekti÷i bilinmektedir. Bu amaçla bilim ve teknolojideki geliúmeler, ekonomik ve sosyal de÷Lúim, endüstriyel alandaki e÷ilimler ve dünyada yaúanan geliúmelerin dikkatle takip edilmesi, özellikle bilim ve teknolojideki geliúmelerin küresel ölçekte izlenmesi, Üniversitenin “yön veren, tercih edilen, prestijli dünya üniversitesi olmak” úeklinde tanÕmlanan vizyonunu hayata geçirmesi açÕVÕndan önemli görülmektedir. DisiplinlerarasÕ etkileúimin artmasÕ, disiplinlerin ortak alanlarÕQÕn da artmasÕna yol açmaktadÕr. Bu alandaki de÷Lúime uyum, “disiplinlerarasÕ program ve projelerin artÕUÕlmasÕ”, stratejik plan hazÕrlÕk sürecinde de önemli bir ihtiyaç olarak ön plana oÕkarÕlmÕúWÕr. Üniversitenin vizyonuna uygun olarak, bu alandaki giriúimlerine süreklilik kazandÕrmasÕ yararlÕ olacaktÕr. AraúWÕrma faaliyetlerinin nicelik ve nitelik açÕVÕndan geliútirilmesi için akademik kadrolarÕn e÷itim ve araúWÕrmaya odaklanmalarÕQÕ sa÷layacak koúullarÕn oluúturulmasÕ önem taúÕmaktadÕr. KalkÕnma PlanÕnda yer alan “Üniversitelerde desteklenen Ar-Ge faaliyetlerinin ülkenin ekonomik, sosyal ve kültürel geliúimine katkÕ verecek úekilde tasarÕmlanmasÕ ve bu çalÕúmalarÕn bilimsel yayÕn dÕúÕndaki patent ve benzeri sonuçlarÕQÕn da akademik yükselmede
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 52 dikkate alÕnmasÕ sa÷lanacaktÕr” úeklindeki hedefin de içselleútirilerek uygulamaya yansÕWÕlmasÕ yararlÕ olacaktÕr. 3.3. Kaynak Geliútirme Stratejilerine A÷ÕrlÕk Verilmesi Üniversitenin bilimsel özerkli÷i ile mali özerkli÷i arasÕndaki güçlü bir ba÷ oldu÷u kuúkusuzdur. Mali özerklik ise, üniversitenin öz gelirlerinin artÕUÕlmasÕna ba÷OÕGÕr. Stratejik yönetimin ve performans esaslÕ bütçe sisteminin baúarÕVÕ da, stratejik amaç ve hedeflerin yeterli mali kaynakla desteklenmesine ba÷OÕ olup, bu amaçla kaynak geliútirme stratejilerine D÷ÕrlÕk verilmesi ve bütçedeki öz kaynak oranÕQÕn artÕUÕlmasÕ büyük önem taúÕmaktadÕr. Üniversitenin kaynak oluúturma stratejilerine a÷ÕrlÕk vermesi, piyasaya daha fazla açÕlmasÕna, böylelikle de piyasanÕn ihtiyaç ve taleplerine daha duyarlÕ bir e÷itim ve araúWÕrma politikasÕ izlenmesine, sonuçta sanayiye, ekonomiye ve topluma daha fazla de÷er katmasÕna da imkan tanÕyacaktÕr. Bu yolla finansman kaynaklarÕQÕn çeúitlendirilmesi ve bütçe olanaklarÕQÕn artÕUÕlmasÕ sa÷lanÕrken, e÷itim kalitesinin ve araúWÕrma kapasitesinin artmasÕ gibi GÕúsal faydalar da elde edilecektir. Üniversitenin geliúmesine ve sosyo-ekonomik dönüúüme katkÕVÕ nedeniyle, kaynak geliútirme çalÕúmalarÕQÕn geri dönüúünün yüksek oldu÷u dikkate alÕnarak, bu açÕdan sahip olunan yüksek potansiyelin daha etkin kullanÕlmasÕ gerekti÷i düúünülmektedir. Kaynak geliútirme stratejilerinin ilk ve en önemli unsuru, mevcut kaynaklarÕn daha verimli, ekonomik ve etkili kullanÕlmasÕQÕn sa÷lanmasÕ olup, stratejik önceliklendirme çalÕúmalarÕnda ve amaç, hedef ve faaliyet tayininde girdi (maliyet), çÕktÕ (ürün) ve sonuç (etki) analizlerinin etkin úekilde yapÕlmasÕ gerekmektedir. Kaynak geliútirme potansiyelinin en yüksek oldu÷u alanlardan biri, döner sermaye Lúletmesi bünyesinde gerçekleútirilerek piyasaya sunulabilecek e÷itim, araúWÕrma, danÕúmanlÕk vb. faaliyetler olup, bu potansiyelden daha etkin yararlanÕlmasÕ amacÕyla döner sermaye Lúletmesinin daha profesyonel bir yönetime ve yapÕya kavuúmasÕ sa÷lanmalÕGÕr. Üniversite TeknoparkÕQÕn önemli kaynaklara ve güçlü bir potansiyele sahip oldu÷u bilinmektedir. TeknoparkÕn kuruma katkÕVÕQÕn azami düzeye çÕkarÕlmasÕ ve sahip oldu÷u potansiyelden stratejik amaç ve hedeflerin gerçekleútirilmesinde etkin olarak yararlanÕlmasÕ için daha aktif bir iúbirli÷ine ihtiyaç bulundu÷u düúünülmektedir.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 53 Kaynak geliútirme stratejileri arasÕnda, bilimsel araúWÕrmalara harcanan kaynaklarÕn kuruma geri dönüúünün sa÷lanmasÕ, dünyanÕn en güçlü üniversitelerde oldu÷u gibi mezunlarÕn deste÷ini artÕracak yöntemler geliútirilmesi, sanayi ve iú dünyasÕnca yapÕlacak katkÕlarÕn teúvik edilmesi gibi araçlar üzerinde sistemli olarak durulmasÕ yararlÕ olacaktÕr. 3.4. UluslararasÕlaúma Stratejilerinin Güçlendirilmesi Üniversitenin uluslararasÕlaúmasÕ ile ilgili taleplerin yo÷un oldu÷u, stratejik plan hazÕrlÕk sürecinde kurumsal öz de÷erlendirme çalÕúmalarÕ kapsamÕnda gerçekleútirilen anket çalÕúmasÕQÕn sonuçlarÕndan anlaúÕlmaktadÕr. Akademik birimlere yönelik ankette, Üniversitenin yetkinliklerine yönelik de÷erlendirmelerde;
“Kaynaklar” kategorisi altÕnda sÕralanan 14 unsur arasÕnda “uluslararasÕ ö÷renci sayÕlarÕ” 13. sÕrada;
“Paydaúlar ile øliúkiler” kategorisindeki 8 unsur arasÕnda “uluslararasÕ e÷itim ve araúWÕrma kurumlarÕ ile iletiúim ve iúbirli÷i” 7. sÕrada,
“E÷itim ve ö÷retim” kategorisindeki 15 unsur arasÕnda “uzaktan e÷itim ile ulusal ve uluslararasÕ programlarÕn yeterlili÷i” 15. sÕrada;
“AraúWÕrma ve geliútirme” kategorisindeki 12 unsur arasÕnda “YTÜ’de yürütülen uluslararasÕ proje sayÕVÕ” 12. sÕrada yer bulabilmiútir. Bir baúka deyiúle akademik personelin Üniversitenin uluslararasÕ yetkinlikleri hakkÕndaki tatmin düzeyi, soru yöneltilen alanlarÕn her birisinde ya en son, ya da sondan ikinci sÕrada karúÕOÕk bulmuútur. Üniversitenin “ZayÕf Yönleri” arasÕnda da ikinci sÕrada “uluslararasÕ yayÕn ve projelerin yetersizli÷i” sayÕlmÕúWÕr. Bu analizler tek baúÕna YÕldÕz Teknik Üniversitesindeki uluslararasÕlaúma talep ve beklentilerinin yüksek oldu÷unu, bu alanda güçlü bir potansiyel ve iradenin var oldu÷unu, ancak bu potansiyelin etkin úekilde harekete geçirilemedi÷ini göstermektedir. UluslararasÕlaúma ile ilgili yasal ve idari düzenlemelerden kaynaklanan bazÕ sorunlar söz konusu ise de, bu engellerin aúÕlmasÕ ve sahip olunan potansiyelin etkin de÷erlendirilmesi amacÕyla baúlatÕlmÕú olan giriúimlerin sürdürülmesi ve sonuca ulaúWÕUÕlmasÕ, tüm üniversitelere katkÕ sa÷layacaktÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 54 Üniversitenin vizyonunda ifade edildi÷i üzere prestijli bir dünya üniversitesi olmasÕ ve misyonunda ifade edildi÷i üzere topluma duyarlÕ bilgi, insan ve uygulama geliútirmesi için uluslararasÕ bilimsel geliúmeleri izleyecek araçlarÕn oluúturulmasÕ ve izleme sonuçlarÕndan araúWÕrma politikalarÕQÕn gözden geçirilmesi ve araúWÕrmanÕn etkin kÕOÕnmasÕna için yararlanÕlmasÕ önem taúÕmaktadÕr. UluslararasÕlaúmanÕn, yurtdÕúÕndaki üniversitelerle iliúkilerin geliútirilmesi, baúka ülkelerde düzenlenen kongre, sempozyum vb. etkinliklere katÕOÕnmasÕ ya da yurtdÕúÕndan |÷renci getirilmesi gibi faaliyetlerle sÕQÕrlÕ tutulmamasÕ gerekti÷i de açÕktÕr. Özellikle yurtiçindeki kimi üniversitelerimizce baúka bir ülkede sempozyum düzenlenmesinin, yabancÕ ülkelere seyahat dÕúÕnda uluslararasÕ bir boyut taúÕmadÕ÷Õ ve maliyeti ile getirisi arasÕnda makul bir denge bulunmadÕ÷Õ bilinmektedir. UluslararasÕlaúmanÕn en etkili ve topluma de÷er katan boyutu, uluslararasÕ geçerli÷e sahip etkinlikler ve ürünler ortaya konulmasÕGÕr. YÕldÕz Teknik Üniversitesi, sahip oldu÷u birikim, tarihsel arkaplan, konum ve potansiyel itibariyle ülkemizde bu misyonu en etkili úekilde üstlenebilecek üniversitelerimizin baúÕnda gelmektedir. DolayÕVÕyla Üniversitenin kendi adÕyla markalaúPÕú uluslararasÕ bilimsel kongreler, sempozyumlar, süreli ve süresiz yayÕnlar ile belirli ihtisas alanlarÕnda öncü bir rol üstlenmesi, vizyon olarak tanÕmlanan “dünya üniversitesi olmak” hedefine de hizmet edecektir. Bu amaca hizmet eden araúWÕrma projelerinin desteklenmesi, uluslararasÕ bilim indekslerince taranan dergi sayÕVÕQÕn artÕUÕlmasÕ, yurtdÕúÕndaki dergilerde yapÕlan yayÕnlarÕn desteklenmesi yerine, nitelikli makalelerin üniversitenin kendi süreli yayÕnlarÕnda yer almasÕQÕn teúvik edilmesi ve bu yayÕnlarÕn uluslararasÕ saygÕn bilim indekslerince taranmasÕQÕn sa÷lanmasÕ gibi yöntemlere a÷ÕrlÕk verilmesi gerekmektedir. Beyin göçünün tersine çevrilmesinde YÕldÕz Teknik Üniversitesi gibi köklü üniversitelerimize önemli görevler düúmekte olup, stratejik hedefler arasÕnda da yer verilen bu yöndeki çabalarÕn Üniversitenin uluslararasÕlaúmasÕna da katkÕ yapaca÷Õ açÕktÕr. Üniversitelerin uluslararasÕlaúmasÕ alanÕndaki yapÕsal ve idari düzenlemelerin yetersizli÷i, bu alandaki faaliyetlerin planlanmasÕ, yürütülmesi ve sonuçlarÕ hakkÕnda hesap verebilirli÷i olumsuz etkiledi÷i bir gerçektir. Bu tür düzenlemelerin amacÕna uygun bir úekilde hazÕrlanmasÕ ve hayata geçirilmesini sa÷lamak üzere Yüksekö÷retim Kurulu BaúkanlÕ÷Õ ile Lúbirli÷i yapÕlmasÕ yararlÕ olacaktÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 55 3.5. Kurumsal Yönetiúim Kapasitesinin ve Hesap Verebilirli÷in Güçlendirilmesi Üniversitenin dönüúümünde en etkili aracÕn, yönetiúim kapasitesinin güçlendirilmesi oldu÷u kuúkusuzdur. Stratejik yönetim araçlarÕQÕn hayata geçirilmesi, kalite yönetim sistemi ve Bologna süreci gibi akademik ve yönetsel faaliyet ve süreçlerin geliútirilmesini hedefleyen çabalarÕn da etkisiyle, kurumsal yönetiúim kapasitesinin güçlendirilmesi yolunda önemli mesafeler alÕnmÕúWÕr. Üniversitenin sanayi ve iú dünyasÕ ile iliúkilerinde hÕzlÕ bir geliúme sa÷layan teknoparktaki faaliyetler, SEM’in e÷itim ve danÕúmanlÕk faaliyeti, akademik birimler tarafÕndan gerçekleútirilen danÕúmanlÕk faaliyetlerindeki hÕzlÕ artÕúlar, uluslararasÕ etkileúim ve Lúbirli÷inin artmasÕ, iç ve dÕú paydaúlarla etkin bir iletiúim için güçlü bir altyapÕQÕn oluúturulmuú olmasÕ gibi geliúmeler de bunu desteklemektedir. Ancak bu alanda da kurumun yüksek bir geliúme potansiyeline sahip oldu÷u de÷erlendirilmektedir. Üniversitede ISO 9001: 2008 standardÕ referans alÕnarak oluúturulan kalite yönetim sistemi çerçevesinde tüm birimlerde hizmet kalitesini do÷rudan etkileyen süreçler gözden geçirilerek, geliútirilmesi için yazÕOÕ düzenlemeler oluúturulmuútur. Bu sistemin, stratejik yönetim sisteminin temel unsurlarÕQÕ (iç kontrol dahil) da kapsayacak úekilde geliútirilmesi, akademik kalite geliútirme ve de÷erlendirme (ADEK, YÖDEK gibi) faaliyetlerinin de bu sistemle iliúkilendirilmesi ve Bologna Süreci (Yüksekö÷retimin Yeniden YapÕlandÕUÕlmasÕ Süreci) de dahil olmak üzere tüm yönetimi geliútirme çalÕúmalarÕQÕn birbirleri ile entegre úekilde yürütülmesi, hem daha güçlü bir altyapÕ oluúturulmasÕQÕ mümkün kÕlacak, hem de baúarÕya olan inanç ve güveni pekiútirerek amaca daha etkin ulaúÕlmasÕQÕ sa÷layacaktÕr. Bilindi÷i üzere toplam kalitenin özü, gerekli prosedürlerin tanÕmlanmasÕ ve süreçlerin standart bir úekilde iúletilmesinden ziyade, sürekli de÷Lúimi hedefleyen bir yönetim yaklaúÕPÕQÕn benimsenmesini sa÷lamaktÕr. Bu nedenle de÷Lúim felsefesinin baúarÕ\Õ destekleyecek tüm alanlarda somut politikalara dönüútürülmesi önem taúÕmaktadÕr. Kurumsal yönetiúim kapasitesinin güçlendirilmesi için çeúitli alanlarda geliútirme çabalarÕna hÕz verilmesi önem taúÕmaktadÕr. Biliúim altyapÕVÕQÕn güçlendirilmesi ve otomasyon sistemlerinin geliútirilmesi, bu alanlarÕn baúÕnda gelmektedir. Biliúim sistemine ve biliúim güvenli÷ine iliúkin politikalarÕn oluúturulmasÕ ve uygulamaya konulmasÕ da, bu alanÕ destekleyecek önemli bir kazanÕm olacaktÕr. AynÕ úekilde iletiúim politikalarÕQÕn, sürekli gözden geçirme ve kalite güvence sistemlerinin, sistem analizlerinin ve risk yönetim sistemlerinin geliútirilmesinin de baúarÕ için kritik öneme sahip oldu÷u de÷erlendirilmektedir.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 56 Kurumsal yönetiúimin güçlendirilmesi için, insan kaynaklarÕ planlamasÕ ve yönetiminin, belirlenecek kÕsa, orta ve uzun dönemli hedeflerle birlikte stratejik yönetimin bir unsuru haline getirilmesi de önem taúÕmaktadÕr. Zira araúWÕrma ve e÷itim faaliyetlerinin kalitesi, idari birimlerce sa÷lanacak destek hizmetlerinin niteli÷i ile do÷rudan iliúkili olup, bu birimlerin geliútirilmesi ve personel yetkinliklerinin artÕUÕlmasÕ, söz konusu faaliyetlerin etkin yürütülmesine de katkÕ sa÷layacaktÕr. Akademik personelin yetkinliklerinin geliútirilmesi de, aynÕúekilde kurumsal stratejilerin baúarÕ koúullarÕndan birini oluúturmaktadÕr ve etkili bir planlamaya ihtiyaç göstermektedir. Dördüncü stratejik amaç ile ba÷lantÕOÕ stratejik hedef kapsamÕnda yer verilen “denetlenebilirlik” ilkesi ve, “hesap verebilir, úeffaf, adil ve sorumlu kurumsal yönetim prensipleri oluúturmak ve uygulamak” úeklindeki performans hedefi do÷rultusunda geliútirilmesi gereken politikalar ve atÕlmasÕ gereken somut adÕmlarÕn da, ça÷daú bir dünya üniversitesi olma yolunda önemli katkÕlar sa÷layaca÷Õ kuúkusuzdur. Kurumsal kapasitesi, akademik yetkinli÷i, tarihsel birikimi ve sahip oldu÷u konum nedeniyle YÕldÕz Teknik Üniversitesi, vizyon olarak tanÕmladÕ÷Õ “bir dünya üniversitesi olma” hedefine en yakÕn üniversitelerimizden birisidir. Üniversitenin küresel rekabette üstünlük sa÷lamasÕ ve topluma ve çevresine karúÕ sorumluluklarÕQÕ gere÷i gibi yerine getirebilmesi için kendi alanÕnda ihtisaslaúmasÕ, esnek bir müfredatla disiplinlerarasÕ alanlarda e÷itime a÷ÕrlÕk vererek bilgi teknolojilerinden ve e÷itim alanÕndaki ça÷daú geliúmelerden etkin úekilde yararlanmasÕ ve uluslararasÕ iúbirli÷ini ve üniversite-sanayi iúbirli÷ini güçlendirerek bilim ve uygulamadaki yetkinli÷ini sürekli geliútirmesi için kurumsal yönetiúim kapasitesini sürekli güçlendirmesi büyük önem taúÕmaktadÕr. Kamu idaresi cevabÕnda; 2016-2020 dönemine iliúkin Stratejik Plan çalÕúmalarÕQÕn devam etti÷i ve bu çalÕúma kapsamda gerekli iyileútirmelerin yapÕlaca÷Õ belirtilmiútir. Sonuç olarak; Üniversitenin stratejik yönetim uygulamalarÕna iliúkin tespit edilen yetersizliklerin, yürütüldü÷ü ifade edilen çalÕúmalar kapsamÕnda giderilece÷i ve yeni stratejik plan döneminde bulgu ve önerilerimize konu hususlarÕn karúÕlanaca÷Õ anlaúÕlmaktadÕr.
T.C. SayÕútay BaúkanlÕ÷Õ
<ÕldÕz Teknik Üniversitesi 2013 YÕOÕ SayÕútay Denetim Raporu 57 T.C. SAYIùTAY BAùKANLIöI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr