TTT...CCC... SSSAAAYYYIIIŞŞŞTTTAAAYYY BBBAAAŞŞŞKKKAAANNNLLLIIIĞĞĞIII
SSSAAAKKKAAARRRYYYAAA ÜÜÜNNNİİİVVVEEERRRSSSİİİTTTEEESSSİİİ
222000111222 YYYIIILLLIII DDDEEENNNEEETTTİİİMMM RRRAAAPPPOOORRRUUU
EEEYYYLLLÜÜÜLLL 222000111333
T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr Bu rapor, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu uyarınca yürütülen düzenlilik denetimi sonucu hazırlanmıştır.
İÇERİK SAKARYA ÜNİVERSİTESİ ÖZEL BÜTÇE HESABI 2012 YILI DENETİM RAPORU ……………………………………………………………………………….......................(1-4) DÖNER SERMAYE İŞLETME MÜDÜRÜLÜĞÜ 2012 YILI DENETİM RAPORU……………………………………………………………………………..........(5-7) KIRKPINAR TURİZM MESLEK YÜKSEKOKULU İKTİSADİ İŞLETMESİ DENETİM RAPORU ……………………………………………………………….............................(8-9)
TTT...CCC... SSSAAAYYYIIIŞŞŞTTTAAAYYY BBBAAAŞŞŞKKKAAANNNLLLIIIĞĞĞIII
SSSAAAKKKAAARRRYYYAAA ÜÜÜNNNİİİVVVEEERRRSSSİİİTTTEEESSSİİİ
ÖÖÖZZZEEELLL BBBÜÜÜTTTÇÇÇEEE HHHEEESSSAAABBBIII
222000111222 YYYIIILLLIII DDDEEENNNEEETTTİİİMMM RRRAAAPPPOOORRRUUU
EEEYYYLLLÜÜÜLLL 222000111333
T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr Bu rapor, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu uyarınca yürütülen düzenlilik denetimi sonucu hazırlanmıştır.
İÇİNDEKİLER SAKARYA ÜNİVERSİTESİ HAKKINDA BİLGİ .............................................................. 1 KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI ................................................................................. 2 DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ......................... 3 SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU .......................................................................................... 3 DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ..................................... 3 DENETİM GÖRÜŞÜ ............................................................................................................... 4 VURGULANACAK HUSUSLAR .......................................................................................... 4
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sakarya Üniversitesi 2012 Yılı Denetim Raporu 1 SAKARYA ÜNİVERSİTESİ HAKKINDA BİLGİ Sakarya Üniversitesi, 2809 sayılı Yüksek Öğretim Kurumları Teşkilat Kanunu’na 03.07.1992 tarih ve 3837 sayılı Kanun’un 25’inci maddesi ile eklenen Ek 14’üncü madde hükmü uyarınca 1992 yılında kurulmuş olup tüzel kişiliği haiz özel bütçeli bir kamu kurumudur. Kurum, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun yükseköğretim kurumlarının görevlerini düzenleyen 12’nci maddesinde sayılan görevleri yerine getirmekte olup, çalışmaları sırasında uyacağı ilkeleri:
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sakarya Üniversitesi 2012 Yılı Denetim Raporu 2
KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI
Sayıştay tarafından 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 8’inci maddesine dayanarak
hazırlanan “Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile
Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”ın 5’inci maddesi gereğince
hesap dönemi sonunda Sayıştay’a gönderilmesi gereken defter, belge ve tablolardan 2012 yılı
birleştirilmiş veriler defteri, geçici ve kesin mizan, bilanço, kasa sayım tutanağı, banka
mevcudu tespit tutanağı, menkul kıymet ve varlıklar sayım tutanağı, teminat mektupları sayım
tutanağı, değerli kağıtlar sayım tutanağı, bütçe giderleri ve ödenekler tablosu, bütçe gelirleri
ekonomik sınıflandırma tablosu ve faaliyet sonuçları tablosu ile taşınır kesin hesap cetveli ve
taşınır hesabı icmal cetveli, denetime sunulmuştur.
Denetimler, sunulan defter, tablo ve belgeler ile “Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya
Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve
Açıklama Gelir Toplam Gelirin Toplam Gelire
Oranı (%)
Lojman Kira Gelirleri 356.770 1.132.120 0,62 Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri 775.350
İkinci Öğretimden Elde Edilen
Gelirler 18.802.660 18.802.660 10,28
Yaz Okulu 3.597.090 3.597.090 1,97
Uzaktan Eğitim Gelirleri 9.812.224 9.812.224 5,38
Araştırma Projeleri Gelirleri
Payı 2.579.019 2.579.019 1,42
Kurumlardan ve Kişilerden
Alınan Yardım ve Bağışlar 736.908 736.908 0,41
Örgün ve Yaygın Öğretimden
Elde Edilen Gelirler 6.414.455
16.976.893 9,30
Öğrenci Katkı Payı Telafi
Gelirleri 4.401.160
Yurt Yatak Ücreti Gelirleri 1.810.572
Diğer Hizmet Gelirleri 4.201.103
Mevduat Faizleri 149.603
Diğer Ekonomik Kodlara ait
Gelirler 1.229.536 1.229.536 0,68
Cari Gelirler (Hazine Yardımı) 111.481.370
127.743.370 69,94 Sermaye Gelirleri (Hazine
Yardımı) 16.262.000
Genel Toplam 182.609.820 100
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sakarya Üniversitesi 2012 Yılı Denetim Raporu 3 Esaslar”ın 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU Denetlenen kamu idaresi yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak hazırlanmış olan mali rapor ve tabloların doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde zamanında Sayıştaya sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyanlar içermemesinden; kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU Sayıştay, denetimlerinin sonucunda hazırladığı raporlarla denetlenen kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek, mali rapor ve tablolarının güvenilirliğine ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmekle sorumludur. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI Denetimlerin dayanağı; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleridir. Denetimler, Sakarya Üniversitesi özel bütçesinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kurumun tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek amacıyla yürütülmüştür. Kurumun mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sakarya Üniversitesi 2012 Yılı Denetim Raporu 4
Denetimin kapsamını, Sakarya Üniversitesi özel bütçe, döner sermaye ve iktisadi
işletmesi mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve
işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil)
oluşturmaktadır.
Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve
uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.
DENETİM GÖRÜŞÜ
Sakarya Üniversitesi Özel Bütçesinin 2012 yılına ilişkin mali rapor ve tablolarının tüm
önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği; gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve
işlemlerinin kanun ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olduğu kanaatine varılmıştır.
VURGULANACAK HUSUSLAR
Görüşümüzü etkilememekle birlikte aşağıdaki hususların belirtilmesine gerek
görülmüştür.
TTT...CCC... SSSAAAYYYIIIŞŞŞTTTAAAYYY BBBAAAŞŞŞKKKAAANNNLLLIIIĞĞĞIII
SSSAAAKKKAAARRRYYYAAA ÜÜÜNNNİİİVVVEEERRRSSSİİİTTTEEESSSİİİ
DDDÖÖÖNNNEEERRR SSSEEERRRMMMAAAYYYEEE İİİŞŞŞLLLEEETTTMMMEEESSSİİİ
222000111222 YYYIIILLLIII DDDEEENNNEEETTTİİİMMM RRRAAAPPPOOORRRUUU
EEEYYYLLLÜÜÜLLL 222000111333
T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr Bu rapor, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu uyarınca yürütülen düzenlilik denetimi sonucu hazırlanmıştır.
İÇİNDEKİLER SAKARYA ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE İŞLETMESİ HAKKINDA BİLGİ... 5 KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI................................................................................. 6 DENETİM GÖRÜŞÜ............................................................................................................... 7
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sakarya Üniversitesi 2012 Yılı Denetim Raporu 5 SAKARYA ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE İŞLETMESİ HAKKINDA BİLGİ Sakarya Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce, Üniversitenin 16 akademik birimi ile Rektörlüğe bağlı 5 birimin döner sermaye kapsamındaki faaliyetleri yürütülmekte olup “Rektörlüğe Bağlı Birimler” işletme birim kodu altında tek işletme birimi bulunmaktadır. Döner Sermaye İşletmesinin faaliyet alanları, yönetim organları, sermaye limiti ve işleyişine ilişkin esaslar 30.12.2010 tarih ve 27801 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sakarya Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği” ile düzenlenmiştir. Yönetmeliğin 5 inci maddesi ile Döner Sermaye İşletmesinin faaliyet alanı ; “a) Yükseköğretim kurumları dışındaki kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından istenilecek bilimsel görüş, proje, araştırma ve benzeri hizmetlerde bulunmak, kurslar ve hizmet içi eğitim programları hazırlamak ve uygulamak, seminer, konferans, sempozyum düzenlemek, b) Faaliyet alanı ile ilgili her türlü danışmanlık, analiz, sentez, bakım onarım, iş değerlendirmesi ve organizasyonu yapmak, deneyle kurumsal raporlar ve bunlarla ilgili görüş ve öneriler sunmak, işletme hesapları ve fizibilite raporları hazırlamak, c) Klinikler, poliklinikler, ameliyathaneler ve laboratuarlarda yapılacak her çeşit tetkik, tedavi, tahlil, ameliyat, bakım ve benzeri hizmetleri yapmak, d) Mevcut fiziki kapasiteyi değerlendirerek birimlerin faaliyet alanları ile sınırlı olmak üzere iş ve hizmet üretmek, elde edilen ürünleri önceden Rektörün izni alınmak şartıyla pazarlamak ve satımı yapılmak üzere satış ve teşhir yerleri açmak, e) Çoklu ortam öğretim materyali geliştirme, eğitim yazlımı hazırlama, elektronik sınav, merkezi sınav destek hizmetleri ile elektronik içerik yayımcılığı hizmetleri sağlamak, f) Faaliyet alanı ile ilgili her türlü yayın ve basım işlerini yapmak.” olarak belirlenmiştir. Sakarya Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 2012 yılı Gelir Bütçesi 8.000.000 TL olup yılsonu gerçekleşme miktarı 7.945.480,88 TL’dir. 2012 yılına ilişkin gelirlerin önemli bir kısmını 6.162.464,89 TL ile (%77) Eğitim ve Danışmanlık gelirleri oluşturmaktadır. Eğitim ve danışmanlık gelirleri içersinde, Sakarya Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi (SAÜSEM) tarafından yapılan eğitim ve kurs faaliyetleri önemli yer tutmaktadır (3.697.282,55 TL).
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sakarya Üniversitesi 2012 Yılı Denetim Raporu 6
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 8.000.000 TL tutarlı 2012 yılı Gider Bütçesi,
6.915.214,85 TL olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu giderlerin 3.331.122,03 TL’si genel
yönetim giderlerine ilişkindir. Genel yönetim giderleri içersinde döner sermaye gelirlerinin
elde edilmesinde katkısı bulunan personele yapılan ek ödemeler önemli pay oluşturmaktadır.
2012 yılında ek ödeme miktarı 2.708.310,60 TL ( yönetici payı dahil) olarak gerçekleşmiştir.
(Sağlık Bakanlığı bünyesinde hizmet vermekte olan Sakarya Eğitim ve Araştırma
Hastanesi 05.06.2009 tarihinde imzalanan işbirliği protokolü ile Sakarya Üniversitesi Tıp
Fakültesi için Uygulama ve Araştırma Hastanesi olarak hizmet vermeye başlamıştır.
18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı
Sağlık Tesisleri ve Üniversitelere Ait İlgili Birimlerin Birlikte Kullanımı ve İşbirliği Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesi uyarınca 05.08.2011 tarihinde Sağlık
Bakanlığı ve Sakarya Üniversitesi Tıp Fakültesi arasında düzenlenen eğitim ve uygulama
amaçlı işbirliği protokolu ile T.C. Sağlık Bakanlığı Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi olarak birlikte hizmet vermeye başlamıştır. Sakarya Üniversitesi Tıp Fakültesi
öğretim elemanları Hastanede görev yapmakta olup, öğretim elemanlarının döner sermaye ek
ödemeleri Sağlık Bakanlığı Döner Sermaye Saymanlığından yapılmaktadır. Bu nedenle
Üniversite Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce Tıp Fakültesi öğretim elemanlarına
Hastanedeki faaliyetleri dolayısıyla ek ödeme yapılmamaktadır)
KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI
Sayıştay tarafından 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 8’inci maddesine dayanarak
hazırlanan “Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile
Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar” ile “Döner Sermayeli
İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği”nin 573’üncü maddesi gereğince hesap dönemi
sonunda Sayıştay’a gönderilmesi gereken defter, belge ve tablolardan “bilanço, gelir tablosu,
satışların maliyeti tablosu, sermaye hareketleri tablosu, nakit akım tablosu, geçici ve kesin
mizanlar, envanter defterinin bir örneği ve ekli tutanaklar, işletme bütçesi, yevmiye defteri,
döner sermayeli işletmeler yıllık gayrisafi hasılat ve kar bildirimi, Sayıştay ilamları cetveli,
yönetim döneminde görev yapan muhasebe yetkililerine ait liste” denetime sunulmuştur.
Denetimler, sunulan defter, tablo ve belgeler ile yukarıda belirtilen Usul ve Esaslar’ın
8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütüp sonuçlandırılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sakarya Üniversitesi 2012 Yılı Denetim Raporu 7 DENETİM GÖRÜŞÜ Sakarya Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 2012 yılına ilişkin mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği; gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve işlemlerinin kanun ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olduğu kanaatine varılmıştır.
TTT...CCC... SSSAAAYYYIIIŞŞŞTTTAAAYYY BBBAAAŞŞŞKKKAAANNNLLLIIIĞĞĞIII
SSSAAAKKKAAARRRYYYAAA ÜÜÜNNNİİİVVVEEERRRSSSİİİTTTEEESSSİİİ
KKKIIIRRRKKKPPPIIINNNAAARRR TTTUUURRRİİİZZZMMM MMMEEESSSLLLEEEKKK
YYYÜÜÜKKKSSSEEEKKKOOOKKKUUULLLUUU İİİKKKTTTİİİSSSAAADDDİİİ İİİŞŞŞLLLEEETTTMMMEEESSSİİİ
222000111222 YYYIIILLLIII DDDEEENNNEEETTTİİİMMM RRRAAAPPPOOORRRUUU
EEEYYYLLLÜÜÜLLL 222000111333
T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI 06100 Balgat / ANKARA Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 40 94 e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr http://www.sayistay.gov.tr Bu rapor, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu uyarınca yürütülen düzenlilik denetimi sonucu hazırlanmıştır.
İÇİNDEKİLER SAKARYA ÜNİVERSİTESİ KIRKPINAR TURİZM MESLEK YÜKSEKOKULU İKTİSADİ İŞLETMESİ HAKKINDA BİLGİ.......................................................................................... 8 KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI................................................................................. 8 DENETİM GÖRÜŞÜ............................................................................................................... 8
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sakarya Üniversitesi 2012 Yılı Denetim Raporu 8
SAKARYA ÜNİVERSİTESİ KIRKPINAR TURİZM MESLEK
YÜKSEKOKULU İKTİSADİ İŞLETMESİ HAKKINDA BİLGİ
Sakarya Üniversitesi Kırkpınar Turizm Meslek Yüksekokulu bünyesinde 2012 yılında
İktisadi İşletme kurulmuş ve faaliyete başlamıştır. İktisadi İşletmenin kuruluş, kapsam ve
çalışma esasları “Sakarya Üniversitesi Kırkpınar Turizm Meslek Yüksekokulu İktisadi
İşletme Yönergesi” ile belirlenmiştir.
Yönergenin “kapsam” başlıklı maddesinde İktisadi işletmenin faaliyet alanı olarak
iktisadi işletme tarafından işletilen tüm tesislerin faaliyetleri belirtilmiş olup bugün itibarıyla
iktisadi işletme Kırkpınar Turizm Meslek Yüksek Okulu Uygulama Otelinde faaliyetlerini
yürütmektedir.
Sakarya Üniversitesi Kırkpınar Turizm Meslek Yüksekokulu İktisadi İşletmesi
Müdürü, üniversitenin kadrolu personeli olup sigortalı beş personel ile birlikte çalışmaktadır.
Bu personel dışında ayrıca Kırkpınar Turizm Meslek Yüksek Okulu öğrencilerinden de
faydalanılmaktadır.
İktisadi İşletmeden temin edilen 01.01.2012-31.12.2012 mizan verilerine göre,
işletmenin kuruluş sermayesi 20.000,00 TL’dir. 2012 yılında İktisadi İşletme tarafından elde
edilen toplam 547.421,00 TL gelirin 541.978,69 TL’sini konaklama gelirleri oluşturmaktadır.
İktisadi İşletmenin 2012 yılı gider toplamı ise 484.376,80 TL olup giderler arasında Hizmet
Üretim Maliyeti 355.902,73 TL ile en yüksek rakamı oluşturmaktadır.
KAMU İDARESİ MALİ TABLOLARI
Sayıştay tarafından 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 8’inci maddesine dayanarak
hazırlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe
Uygulamalarına Dair Esas ve Usuller”in 54 ve 55’inci maddeleri ile “Kamu İdaresi
Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin
Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda
Sayıştaya gönderilmesi gereken defter, belge ve tablolardan “gelir tablosu, kesin mizan ve
yevmiye defteri” denetime sunulmuştur.
Denetimler, sunulan defter, tablo ve belgeler ile yukarıda belirtilen Usul ve Esaslar’ın
8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütüp sonuçlandırılmıştır.
T.C. Sayıştay Başkanlığı
Sakarya Üniversitesi 2012 Yılı Denetim Raporu 9 DENETİM GÖRÜŞÜ Sakarya Üniversitesi Kırkpınar Turizm Meslek Yüksekokulu İktisadi İşletmesi 2012 yılına ilişkin mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği; gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve işlemlerinin kanun ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olduğu kanaatine varılmıştır.